第一篇：農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”成因分析及對策研究

農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”成因分析及對策研究

摘要：近年來，由于政府的大力提倡與引導(dǎo)，尤其自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺后，全國各地農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了井噴式發(fā)展。但在數(shù)量快速增長的同時(shí)，問題也不斷出現(xiàn)，“空殼化”農(nóng)民專業(yè)合作社便是其中之一。“空殼化”農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生與政府的市場準(zhǔn)入政策、扶持優(yōu)惠政策、審核監(jiān)管政策、績效考核政策等有著密切關(guān)系，可以說是政策誘變的結(jié)果。因此，各地政府必須通?^政策調(diào)適，適當(dāng)提高市場準(zhǔn)入門檻、改善扶持優(yōu)惠政策、強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管、調(diào)整績效考核指標(biāo)等，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社走上健康規(guī)范發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；空殼化；對策

基金項(xiàng)目：2016年河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士研究生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（校級課題）

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上成立起來的，將一家一戶單獨(dú)進(jìn)行同類生產(chǎn)或服務(wù)的農(nóng)戶組織到一起，進(jìn)行民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。自2007年7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，全國各地的農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月底全國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)140多萬家，然而，光鮮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)背后，卻是另一番截然不同的景象，那就是“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社普遍而真實(shí)地存在。為充分了解農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的真實(shí)狀況及運(yùn)行中出現(xiàn)的空殼化問題，近期筆者在河北省趙縣進(jìn)行了深入調(diào)查。

一、趙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展概況

趙縣是河北省梨果生產(chǎn)大縣，全縣梨果面積25萬畝，以歷史久、面積大、品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高而成為全國聞名的梨果生產(chǎn)大縣。近年來，在國家各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，特別是2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了趙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。趙縣農(nóng)民專業(yè)合作社總體上呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大和類型多樣化發(fā)展格局，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年7月末，在工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到386家，位列石家莊市第一，其中，種植類330家，養(yǎng)殖類40家，其他類16家，入社農(nóng)戶7810戶，社員出資總額3.4億元。在趙縣的農(nóng)民專業(yè)合作社中，梨果專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社占50%以上。梨果專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對整個(gè)梨區(qū)，乃至趙縣的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

然而，在對趙縣東部梨區(qū)的謝莊鄉(xiāng)、范莊鎮(zhèn)等產(chǎn)梨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梨果專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的走訪調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然這里幾乎每個(gè)村都有2-3個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，甚至在范莊鎮(zhèn)、大安村等比較大的村子里成立著各種名目的梨果專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社高達(dá)六七個(gè)，而且這一數(shù)字還在不斷增長。但是真正發(fā)揮到農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)戶，進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)，規(guī)范經(jīng)營的屈指可數(shù)。這里90%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社都只是為了享受國家的資金支持等政策，或者利用規(guī)模化的優(yōu)勢，從中收取各種“服務(wù)”費(fèi)用，或者賺取梨果銷售的差價(jià)，并不存在任何實(shí)際的經(jīng)營行為。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”的表現(xiàn)及其危害

我們實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的梨果專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”亂象，主要可歸結(jié)為以下幾種。

（一）注冊登記后沒有實(shí)際運(yùn)營的“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社

走訪中我們發(fā)現(xiàn)，趙縣梨區(qū)很多農(nóng)民專業(yè)合作社雖然在工商部門登記注冊，但實(shí)際上并沒有相應(yīng)的場所、設(shè)備、資金、人員，也不開展實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提交的資料完全是一紙空文。這種純粹的“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社在所有“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社中在趙縣梨區(qū)所占比例并不太高，但是它的危害卻最大。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社既有政府部門主導(dǎo)成立的，也有其他組織或個(gè)人牽頭成立的。這類農(nóng)民專業(yè)合作社主要是政績考核和套取補(bǔ)貼催生出的結(jié)果，由于其目的不正當(dāng)，對社會的危害性也較大。政府出于政績需要而支持或默許成立的“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅有損政府的信譽(yù)，引發(fā)更嚴(yán)重的政府信任危機(jī)，而且會給社會其他群體和成員形成示范效應(yīng)，加上本就存在的套利機(jī)會，使得其他組織和個(gè)人也效仿成立虛假的“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社，從中牟利。不僅如此，它也成為腐敗滋生的溫床，能夠注冊這種“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社的多半是些“能人”或有一定權(quán)勢之人，利用自己的人脈疏通關(guān)系，從而造成權(quán)利尋租等問題。

（二）有名無實(shí)的“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社

這類農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)是，掛的是農(nóng)民專業(yè)合作社的牌子，也有實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但并不具備農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)有的組織架構(gòu)和規(guī)章制度，也不按農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨和原則開展活動。我們對趙縣的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)這種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社所占比例高達(dá)80%以上，也就是說該地區(qū)絕大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社都是這種類型。這些農(nóng)民專業(yè)合作社一般都是依托在該地建立大型的冷庫而建立起來的。他們所謂的“經(jīng)營方式”只不過是利用自己的規(guī)模貯存優(yōu)勢，把幾十家甚至上百家農(nóng)戶的梨產(chǎn)品統(tǒng)一存放，然后利用集中優(yōu)勢統(tǒng)一出售。不可否認(rèn)的是這類農(nóng)民專業(yè)合作社確實(shí)能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，通過農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一出售，使農(nóng)產(chǎn)品更具有價(jià)格優(yōu)勢。但是，由于這類農(nóng)民專業(yè)合作社缺少相應(yīng)的組織框架和規(guī)章制度，通常都是進(jìn)行“家庭式”管理。絕大多數(shù)農(nóng)戶，只是扮演了該農(nóng)民專業(yè)合作社的“儲戶”（即儲放農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶），并不具有真正意義上的社員身份。因此，農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社出售的價(jià)格“剪刀差”實(shí)際上都被農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際控制者“私吞”了，并沒有使廣大社員受益。這類被冠名為農(nóng)民專業(yè)合作社的個(gè)人冷庫，從農(nóng)民專業(yè)合作社的角度來說，便只是一個(gè)空殼，其危害性在于侵占了國家資產(chǎn)，掠奪了真正的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該享有的財(cái)政扶持資金，也降低了農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的信任。

（三）運(yùn)營中難以為繼的“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，也有一部分農(nóng)民專業(yè)合作社成立的初衷是好的，或是政府懷著促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入等美好愿望而推動建立的；或是農(nóng)戶等想借合作實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，改變自身市場弱勢地位和經(jīng)濟(jì)貧困狀況而自發(fā)成立的。但是由于各種主客觀原因，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際中經(jīng)營困難，發(fā)展難以為繼，逐漸成為名存實(shí)亡的“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社。相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)雖然將其包括在內(nèi)，實(shí)質(zhì)上徒具空殼而已。這類農(nóng)民專業(yè)合作社雖不占很大比重，危害也遠(yuǎn)不及前兩種“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)重，但它的存在一是讓我們看不到農(nóng)民專業(yè)合作社的真實(shí)發(fā)展面貌，加劇了農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)繁榮的虛假表象；二是容易使農(nóng)民喪失信心，打擊他們發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”的治理對策

在國家對農(nóng)民專業(yè)合作社支持力度不斷加大的背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社的“空殼化”問題必須得到有效解決。否則，愈演愈烈的農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼”亂象，勢必會造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面，使真正的農(nóng)民專業(yè)合作社難以生存。因此必須對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與修改，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社市場準(zhǔn)入政策的調(diào)整

當(dāng)前，不能再一味放寬農(nóng)民專業(yè)合作社的市場準(zhǔn)入門檻，應(yīng)對成立農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)或者起點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的提高。首先，應(yīng)增加“工商部門實(shí)地勘驗(yàn)“這一注冊登記的前置條件，不經(jīng)實(shí)地調(diào)查勘驗(yàn)，或經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不符合條件以及提供和編造虛假材料的，一律不予登記。另外，對農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額提出一定的要求，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)民平均年收入水平，合理確定出資總額的最低限度。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社要想持續(xù)發(fā)展，自身至少要有一定的規(guī)模和實(shí)力，單純依靠成立后的國家財(cái)政扶持，發(fā)展的可持續(xù)性是難以保障的。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社扶持優(yōu)惠政策的調(diào)整

國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等政策極大地誘惑了一些企業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)民專業(yè)合作社，或以農(nóng)民專業(yè)合作社為幌子，或?qū)嶋H控制著農(nóng)民專業(yè)合作社，套取補(bǔ)貼、逃避稅費(fèi)，增加企業(yè)的利潤空間。因此，對現(xiàn)有的財(cái)政支持政策應(yīng)予以調(diào)整，盡可能減少直接資金補(bǔ)貼。首先，注重對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)條件的培育，堅(jiān)持“授人以漁”，而非“授人以魚”。其次，不能僅側(cè)重于對單個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政補(bǔ)助或補(bǔ)貼，而要轉(zhuǎn)向?qū)λ修r(nóng)民專業(yè)合作社提供信息、科技、人才、培訓(xùn)等服務(wù)的公共平臺的有效支持上，由“輸血式”補(bǔ)貼，向“造血式”支持轉(zhuǎn)變。第三，實(shí)行以獎代補(bǔ)的方式，用獎勵(lì)這種事后的支持取代事前的補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)范化的道路上健康發(fā)展。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管懲治政策的調(diào)整

加強(qiáng)政府監(jiān)管對治理當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼”亂象極為必要。除了上述的嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度外，最重要的是要強(qiáng)化對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中的動態(tài)監(jiān)管，并且對弄虛作假、違法經(jīng)營等活動加大懲罰力度。如規(guī)定通過編造虛假材料或采取欺詐手段取得農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，發(fā)起人若干年內(nèi)不得再作?櫸⑵鶉碩懶⑸昵肷枇⑴┟褡ㄒ島獻(xiàn)魃紓?也不得作為其他農(nóng)民專業(yè)合作社的主要發(fā)起成員，農(nóng)民專業(yè)合作社的其他成員則一年內(nèi)不得申請?jiān)O(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；對農(nóng)民專業(yè)合作社不按章程運(yùn)營，侵犯農(nóng)民利益的，三年內(nèi)的任何項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等都不予通過。三是創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社的解散退出機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社每年應(yīng)到工商部門進(jìn)行一次年審，如果不進(jìn)行年審，經(jīng)過一定期限后即可對其進(jìn)行注銷，以此減少“空掛”現(xiàn)象。在動態(tài)監(jiān)管過程中，一旦發(fā)現(xiàn)有成立不合法、運(yùn)行不規(guī)范、發(fā)展無活力的農(nóng)民專業(yè)合作社，先對其提出整改意見，拒絕整改或整改無效的，可撤銷其營業(yè)執(zhí)照，將不合格“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社清理出去。

（四）政府績效考核政策的調(diào)整

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社已遍地開花，但良莠不齊，真假并存，很大程度上是源于政府疏于監(jiān)管、放任自流，甚至政府直接參與制造虛假的“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社，而這又歸因于當(dāng)前“以數(shù)量論英雄”的績效考核政策。因此，必須予以調(diào)整，再不能單純以農(nóng)民專業(yè)合作社成立數(shù)量的多少或數(shù)量的增長速度來考評政府績效，而應(yīng)將評價(jià)指標(biāo)重點(diǎn)放在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展的規(guī)范性水平上，以及政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、引導(dǎo)、扶持、培訓(xùn)、信息提供、技術(shù)引進(jìn)等公共服務(wù)的內(nèi)容和水平上，使考核發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。同時(shí)，由于各地區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)條件不同，即便同一個(gè)省內(nèi)，不同市縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；健⑥r(nóng)民思想觀念等方面也存有差別，因此，對政府的績效考核評價(jià)體系也應(yīng)有所區(qū)分，不能搞“一刀切”，否則一些地方政府將會迫不得已地弄虛作假，以完成它實(shí)際不可能完成的任務(wù)。

結(jié)語

本文主要梳理了當(dāng)前形勢下，河北省一些地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的“空殼化”問題，并提出了筆者的幾點(diǎn)建議。需要說明的是，河北省趙縣梨果專業(yè)合作社存在的“空殼化”問題，并不僅僅是個(gè)例，這是一個(gè)全國性的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”會嚴(yán)重影響農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，眾所周知，資本具有逐利的本性。有50%的利潤，它就鋌而走險(xiǎn)；為100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律。因此，為了適應(yīng)當(dāng)前的新形勢以及農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，加快《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修訂步伐，如何杜絕“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生，確保農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步健康發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的重大課題，這需要所有研究者的共同努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張淑英，王征兵.對我國農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度的思考.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（06）

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[4]馬驚鴻.農(nóng)民專業(yè)合作社組織屬性反思及法律制度創(chuàng)新.政法論叢，2016（02）

作者簡介：

米聰姍（1991.03-），女，河北趙縣人，漢族，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理難點(diǎn)及對策

農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理難點(diǎn)及對策

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日期：2010-06-02 作者：羅正學(xué) 來源：五峰國稅 【選擇字號：大 中 小】

一、農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理政策出臺背景

為貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于該法實(shí)施后下發(fā)了《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2008]81號），通知規(guī)定了四項(xiàng)稅收優(yōu)惠：“對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅?！?/p>

二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理難點(diǎn)

一是設(shè)立不規(guī)范，合法經(jīng)營意識不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社的構(gòu)成模式當(dāng)前主要有龍頭公司+合作社+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶和干部+農(nóng)戶等模式，牽頭主體呈現(xiàn)多元化，合作社制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，形同虛設(shè)。經(jīng)與工商信息核對，登記類型有內(nèi)資、其他聯(lián)營、股份合作、個(gè)人獨(dú)資等形式，有相當(dāng)一部分合作社未及時(shí)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，處于無證經(jīng)營的狀態(tài)，不利于規(guī)范經(jīng)營。更有部分企業(yè)以虛假資料、虛構(gòu)成員的辦法設(shè)立合作社，以獲取貸款，騙取享受稅收優(yōu)惠政策資格。

二是經(jīng)營不景氣、財(cái)務(wù)核算不夠健全。目前，農(nóng)民合作數(shù)量呈逐年上升趨勢，但有實(shí)力、能有序經(jīng)營的很少，勉強(qiáng)維持個(gè)體經(jīng)營。有的是村委會組織的，基本上有名無實(shí)，沒有形成具體的組織章程、制度等，未能發(fā)揮組織應(yīng)有的功能，特別是沒有實(shí)現(xiàn)共同銷售和二次分配，導(dǎo)致財(cái)務(wù)不規(guī)范，核算不健全。大多數(shù)農(nóng)民合作社沒有專職財(cái)會人員，即使有，設(shè)置的會計(jì)賬簿也非常簡單，憑證不完整、不規(guī)范，真實(shí)性低，有的甚至連賬簿都沒有，對如何建立會計(jì)賬簿進(jìn)行準(zhǔn)確核算、如何納稅”一片空白。

三是政策不明朗，導(dǎo)致執(zhí)法存在風(fēng)險(xiǎn)。對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收管理，在程序和辦法上都缺少具體詳細(xì)的規(guī)定。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定設(shè)立合作社時(shí)不需要提供驗(yàn)資報(bào)告，只要“出資成員簽名、蓋章的出資清單”，辦理稅務(wù)登記時(shí)是否參照執(zhí)行也沒有明確規(guī)定。同時(shí)納稅申報(bào)不真實(shí)，發(fā)票使用率低，要么不申報(bào)，要么長期零申報(bào)。代開發(fā)票管理也存在較大風(fēng)險(xiǎn)，以農(nóng)民個(gè)人名義在當(dāng)?shù)卮逦瘯暾堥_具自產(chǎn)自銷證明，直接到國稅機(jī)關(guān)申請代開免稅農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，自產(chǎn)自銷證明的真實(shí)性無法準(zhǔn)確核實(shí)。

四是稅收優(yōu)惠難以界定，征管難度大。已成立的農(nóng)民合作社數(shù)量不少，到稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢政策的卻不多，同時(shí)，部門間信息共享不暢，稅收戶籍管理還不到位，使得相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民合作社游離于正常稅收管理之外。少數(shù)稅收管理員也認(rèn)為農(nóng)民合作社對完成稅收任務(wù)基本沒有作用，加強(qiáng)稅收征管的積極性大大降低，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。在稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)上，存在農(nóng)民專業(yè)合作社向社員以外其他人員收購貨物銷售的應(yīng)稅行為，由于財(cái)務(wù)核算混亂，免稅范圍難以準(zhǔn)確界定，存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工形成工業(yè)品仍按農(nóng)產(chǎn)品免稅等管理漏洞。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理對策

一是嚴(yán)格稅務(wù)登記制度，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社戶籍管理。依據(jù)工商登記信息，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對已注冊的提醒辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收管理。對經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)確屬不從事生產(chǎn)經(jīng)營的空殼企業(yè)，建議不列入稅收征管，避免帶來系列稅收征管問題和浪費(fèi)有限的征管資源。對初次辦理稅務(wù)登記的，必須認(rèn)真審核注冊資料，重點(diǎn)了解經(jīng)營范圍、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)營方式、組織結(jié)構(gòu)和成員構(gòu)成的真實(shí)情況，據(jù)以實(shí)行分類管理，認(rèn)真核定應(yīng)納稅種和征收方式，防止虛假農(nóng)民合作社騙取稅收優(yōu)惠待遇。

二是強(qiáng)化納稅服務(wù)，督促企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理。根據(jù)《增值稅暫行條例》規(guī)定，納稅人兼營免稅、減稅項(xiàng)目未分別核算銷售額的，不得免稅、減稅。為促使專業(yè)合作社合法享受稅收優(yōu)惠，要督促其按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，建立健全賬簿憑證，分別核算應(yīng)稅、免稅項(xiàng)目。在向農(nóng)民合作社提供良好的政策咨詢服務(wù)、輔導(dǎo)建賬服務(wù)的同時(shí)，在日常辦稅上做到文明服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效。根據(jù)農(nóng)民合作社的特點(diǎn)，簡化辦稅流程，精簡報(bào)送資料，縮短審批時(shí)限，落實(shí)“一站式”服務(wù)、“一次性”辦結(jié)制度，為農(nóng)民合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境。

三是規(guī)范稅收執(zhí)法，引導(dǎo)企業(yè)依法納稅。根據(jù)《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，納稅人享受減稅、免稅待遇的，在減稅、免稅期間應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理納稅申報(bào)。因此，應(yīng)要求每個(gè)合作社都必須按時(shí)申報(bào)實(shí)際經(jīng)營銷售收入，并準(zhǔn)確劃分應(yīng)稅、免稅收入、社內(nèi)交易和社外交易收入。對不能準(zhǔn)確核算收入或成本費(fèi)用的，應(yīng)按照規(guī)定實(shí)行核定征收。針對農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員對稅收政策知之甚少的特性，可組織召開專門的農(nóng)民專業(yè)合作社納稅輔導(dǎo)培訓(xùn)，指導(dǎo)、督促廣大農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)建章立制、準(zhǔn)確核算，正確履行納稅義務(wù)。

四是加強(qiáng)日常管理，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。及時(shí)幫助企業(yè)辦理稅務(wù)登記和減免稅資格認(rèn)定，以利充分享受稅收優(yōu)惠。深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購和銷售交易行為的審核力度，通過對產(chǎn)品品種、產(chǎn)量的評估，確定其納稅申報(bào)的真實(shí)性，督促其按照真實(shí)的交易及時(shí)開具發(fā)票，不虛構(gòu)交易虛開發(fā)票，不為他人抵扣稅款提供方便，對其發(fā)票的開具加強(qiáng)監(jiān)控管理，降低稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。符合企業(yè)所得稅減免條件的，及時(shí)進(jìn)行備案登記，落實(shí)好企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

注：本文被《湖北國稅》2010年3月第三期刊登。

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題及對策

農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題及對策

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種迅速發(fā)展的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，可以幫助農(nóng)民增收，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，但隨著發(fā)展其財(cái)務(wù)管理的問題愈發(fā)突出，成為阻礙合作社發(fā)展的重要因素。本文以Ｘ縣為例，根據(jù)Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，對其面臨的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行分析，并從財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)、融資管理及盈余分配三個(gè)方面提出相應(yīng)的建議，以期對建立合理的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理體系提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理；問題；對策

農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)民與市場的紐帶，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要主體力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國目前有１５萬多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，說明其發(fā)展又邁向了一個(gè)新臺階，但在質(zhì)量發(fā)展上還是差強(qiáng)人意，尤其是財(cái)務(wù)管理層面，始終是薄弱環(huán)節(jié)，研究好農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的問題，對豐富農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理理論及促進(jìn)合作社健康長遠(yuǎn)發(fā)展，乃至推進(jìn)民主管理、建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義重大。

１農(nóng)民專業(yè)合作社概述

１．１農(nóng)民專業(yè)合作社的概念與特點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展起來的，起源較早，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社的定義為：“農(nóng)民專業(yè)合作社是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，個(gè)人或團(tuán)體生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售同類農(nóng)產(chǎn)品或提供同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，依據(jù)自愿建立及自主管理的原則，形成的一種互助型市場經(jīng)濟(jì)組織稱之為合作社。”這一說法也得到了學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同。農(nóng)民專業(yè)合作社主要有四個(gè)特點(diǎn)：第一，主導(dǎo)力量以農(nóng)戶為主；第二，具有互助性；第三，宗旨是全心全意為農(nóng)戶服務(wù)；第四，資合與勞合相結(jié)合。１．２農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理。在企業(yè)中，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)必不可少的經(jīng)濟(jì)活動，是在秉承企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的投資、融資、經(jīng)營、分配等一系列過程。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)自愿建立、自主管理的原則，進(jìn)行各種生產(chǎn)活動，這其中必然會涉及經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動，因此必然也需要完善的財(cái)務(wù)管理制度，雖然與其他企業(yè)稍有不同，但宗旨都是為了利益，因此財(cái)務(wù)管理在農(nóng)民專業(yè)合作社中也是十分重要的。

２Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問題分析

２．１Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況。Ｘ縣地處山東省中部，由泰安市所管轄，到目前為止，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社２０６１家，其中國家級示范社７家、省級示范社３５家，社員總共９．５萬戶，帶動農(nóng)戶２３．８萬戶，增加社員收入２．７億元。近年來，Ｘ縣為推動農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量的提升，緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)民專業(yè)合作社“優(yōu)一接二連三”。２．２Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題分析。２．２．１基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作方面。雖然在黨和國家的號召下，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展得到了重視，但每個(gè)地方的發(fā)展水平對于發(fā)展的速度也是有所限制，比如Ｘ縣雖然政策落實(shí)的不錯(cuò)，設(shè)有專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，也配上了財(cái)務(wù)人員，但大多水平不高，而且存在兼職情況。另外，由于縣里下面?zhèn)€別發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)務(wù)人員疏于對財(cái)務(wù)管理先進(jìn)的理論知識的學(xué)習(xí)和研究，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)工作的開展；其次，了解到Ｘ縣僅有國家級和幾家省級的合作社有進(jìn)行內(nèi)部控制的部門，大多數(shù)的合作社并沒有對內(nèi)部控制引起重視，甚至有幾家代表性合作社也只是建立了一些簡單的管理制度，并且沒有隨著變化而調(diào)整，如今國家對農(nóng)業(yè)的重視，要求必須不斷完善內(nèi)部控制制度，才能更加符合農(nóng)業(yè)發(fā)展與管理的要求。２．２．２投資環(huán)境管理方面。Ｘ縣在投資方面盲目性較為突出，資金使用的合理性較差，特別是在中小型合作社中，狹隘的認(rèn)為自身發(fā)展規(guī)模小，所以不需要設(shè)置復(fù)雜的投資部門，這種錯(cuò)誤的思想更加削弱了其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，所以投資失敗的案例時(shí)常出現(xiàn)，長此以往便會使得投資渠道變窄，弱化盈利能力，資金供應(yīng)不足等問題也會相繼出現(xiàn)，所以不僅是大型的合作社還是中小型合作社都應(yīng)該重視對投資環(huán)境的完善，否則會影響自身經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力。２．２．３內(nèi)外部融資管理方面。（１）內(nèi)部融資管理。首先，Ｘ縣關(guān)于股金繳納方面并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)合作社制定了標(biāo)準(zhǔn)，但沒有制定認(rèn)股上限條款，少數(shù)合作社只制定了認(rèn)股上限條款，沒有制定股金繳納的標(biāo)準(zhǔn)，這就容易造成不同成員間繳納股金數(shù)量的差異。從目前的情況看，社員繳納的股金并沒有很多，而且大多還是固定資產(chǎn)，只適合于合作社剛剛成立時(shí)，若想保持長足發(fā)展，則必然要大量的資金支持；其次，Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社只有代表性的合作社盈余成績可觀，大多合作社盈利都不過百萬元，說明合作社通過經(jīng)營利潤來積累盈余的能力還有待提高。（２）外部融資管理。首先，面對數(shù)量龐大的合作社，能給予貸款的金融機(jī)構(gòu)有限，銀行出于保障資金安全的考慮，對于發(fā)展剛起步的合作社被認(rèn)為償還能力不足，便不會考慮放貸，另外申請手續(xù)的繁雜也會勸退一些缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員的合作社；其次，雖然國家為了扶貧加大了對農(nóng)民合作社的扶持力度，但是各項(xiàng)財(cái)政仍是無法滿足數(shù)量龐大的農(nóng)民專業(yè)合作社的需求；最后，合作社目前融通資金主要依靠資金互助社，但推廣并不普及，制度規(guī)定也不夠健全，所以還需進(jìn)一步的發(fā)展。２．２．４盈余分配方面。首先，不是每家合作社都能按照成員與合作社交易量比例返還，因此應(yīng)該設(shè)置合理的返還比例才能鼓勵(lì)社員與合作社進(jìn)行交易，若合作社對這個(gè)返還比例進(jìn)行限制，不僅會損害社員的利益，而且會降低他們交易的積極性；其次，盈余分配決策不明確，因?yàn)楹献魃缛藛T主要是農(nóng)民組成，大多數(shù)都缺乏管理知識和經(jīng)驗(yàn)，通常不允許參與重大決策，在盈余分配上僅由合作社的管理層來決定，但管理層大多從利益角度出發(fā)，通常有不同的分配意見，往往會使農(nóng)民利益受損。

３改善農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題的對策建議

３．１完善財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)度。首先，做好對合作社財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外監(jiān)督，政府部門要完善相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范合作社的行為，審計(jì)部門要加強(qiáng)內(nèi)外部機(jī)制的建設(shè)，就內(nèi)部審計(jì)而言，應(yīng)及時(shí)對合作社經(jīng)濟(jì)活動中的會計(jì)信息進(jìn)行審核，針對暴露的問題采取針對性措施來解決。另外，對于財(cái)政撥款可以設(shè)立?？顚徲?jì)形式，對款項(xiàng)的使用情況能夠進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督與追蹤，避免一些不遵守職業(yè)操守的財(cái)務(wù)人員挪用財(cái)款行為的出現(xiàn)。就外部審計(jì)而言，縣里的相關(guān)部門比如稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)該加大對財(cái)務(wù)的審查與指導(dǎo)，確保會計(jì)工作的規(guī)范化，并做好?？畹谋O(jiān)督工作。其次，結(jié)合合作社自身的發(fā)展情況合理規(guī)范會計(jì)核算體系，以國家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，按照標(biāo)準(zhǔn)建立完善的資金管理制度、檔案管理制度、內(nèi)部監(jiān)督制度等，確保資金不出問題。最后，合作社的大多數(shù)農(nóng)民還是缺少專業(yè)素養(yǎng)和管理知識，隨著國家對農(nóng)村發(fā)展要求的提高，對專業(yè)人員的要求也會隨之提高，因此相關(guān)的財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識必須要跟上發(fā)展步調(diào)，必要時(shí)可以進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過考核獎勵(lì)的方式督促他們進(jìn)步，并且也要定期幫助他們了解熟悉國家的惠農(nóng)政策，有利于提高合作社的財(cái)務(wù)工作水平。同時(shí)，還要積極向社員宣傳合作社知識及國家對合作社的幫扶政策，有利于加強(qiáng)社員對合作社的認(rèn)同感，增強(qiáng)凝聚力。３．２拓寬融資渠道，加大扶持力度。首先，要努力積極拓寬農(nóng)村的金融渠道，盡量讓農(nóng)村合作社的信貸服務(wù)普遍化，打造以政策性銀行為主，其他為輔的多元化的金融服務(wù)體系，同時(shí)簡化手續(xù)過程，優(yōu)化信用評級機(jī)制，保證農(nóng)民專業(yè)合作社的正常融資；其次，政府可以適時(shí)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，比如可以擴(kuò)大支持范圍，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而吸引更多資金的投入。同時(shí)，合作社內(nèi)部也要將資金管理制度進(jìn)行完善，做好對合作社資產(chǎn)的定期清算盤點(diǎn)的工作，對于重大資產(chǎn)項(xiàng)目要謹(jǐn)慎考慮，確保將合作社的資金最優(yōu)化利用。３．３制定合理的產(chǎn)權(quán)制度，完善盈余分配機(jī)制。首先，要根據(jù)合作社的發(fā)展情況制定合理的產(chǎn)權(quán)制度，從而規(guī)范利益分配問題，同時(shí)也要制定相關(guān)的制度來規(guī)范合作社的持股現(xiàn)象，避免大部分股權(quán)集中于少數(shù)人手中，盡量鼓勵(lì)社員都能參股，將門檻放低，鼓勵(lì)社員投入，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增加普通社員的活泛性，同時(shí)允許社員適當(dāng)參與決策制定時(shí)的意見發(fā)表，從而有助于合作社的民主治理；其次，公共積累的提取要在盈余分配之前實(shí)現(xiàn)，為了合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展，提高這個(gè)提取比例更有利于積累合作社的財(cái)富，這就更加保障了社員的利益；最后，雖然現(xiàn)階段我國大部分合作社的盈余分配模式還是相對合理的，即以營業(yè)額為基礎(chǔ)，按惠顧額返還盈余，對社員的積極能起到積極作用，并且具有一定的公平性，但為了保障合作社健康持續(xù)的良性發(fā)展，還是應(yīng)當(dāng)積極的更加完善利益分配機(jī)制，以堅(jiān)持按勞分配為主體的原則，確保資本要素取得合理收益，壯大股東群體，鼓勵(lì)更多人員的參與。

４總結(jié)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社越來越成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)力量，財(cái)務(wù)管理中的問題主要集中于基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作、投資環(huán)境、內(nèi)外部融資管理、盈余分配等方面，本文結(jié)合Ｘ縣的實(shí)際情況，提出一些建設(shè)性對策：一是要完善財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)，做好內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的工作，完善會計(jì)核算體系，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)人員具有現(xiàn)代化的專業(yè)素養(yǎng)。二是要完善資金管理制度，拓展農(nóng)村的融資渠道，讓農(nóng)村合作社的信貸服務(wù)普遍化，加大政府的扶持力度；三是制定合理的產(chǎn)權(quán)制度，提高公共積累比例，完善利益分配機(jī)制。

第四篇：山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策探討

山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策探討

摘要：培育農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展的主要內(nèi)容。以十堰市為例，以山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社為對象，分析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會效應(yīng)，找出山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展瓶頸，提出推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；拉動效應(yīng)；十堰市

中圖分類號：F83

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）09-0115-02

十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

隨著國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷重視，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社已呈現(xiàn)出速度不斷加快、規(guī)范程度不斷提高、覆蓋領(lǐng)域不斷拓寬、帶動能力不斷增強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的良好態(tài)勢。根據(jù)《十堰年鑒》統(tǒng)計(jì)，截止2013年，全市依法注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社814家，合作社社員總戶數(shù)58928戶，占農(nóng)戶總數(shù)8.77%。其中農(nóng)民成員57094戶，占成員總數(shù)96.89%，帶動非成員農(nóng)戶131158戶。十堰市2013年共創(chuàng)建部、省級示范合作社12家、市級示范合作社10家，進(jìn)入部、省級項(xiàng)目庫并已實(shí)施項(xiàng)目的合作社9家，扶持資金182萬元。

盡管十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了巨大成就，有效支撐了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。但作為山區(qū)城市，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨著地形崎嶇、交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大等困難；同時(shí)在“軟件建設(shè)”方面也面臨著合作社建設(shè)規(guī)模小、市場競爭能力不強(qiáng)等問題。這些都束縛了十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。因此，如何發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)民專業(yè)合作社打造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推器，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加，成為當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)與社會效應(yīng)分析――以十堰市為例

十堰市作為國家生態(tài)建設(shè)和西部大開發(fā)的重點(diǎn)城市，其“三農(nóng)”發(fā)展，不僅關(guān)系本地居民生活質(zhì)量的提高，也關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家戰(zhàn)略的推進(jìn)。自2007年以來，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緊扣山區(qū)特色，以市場為主導(dǎo)，推進(jìn)集約化經(jīng)營，激活自身發(fā)展要素，使得規(guī)模、科技、市場等產(chǎn)業(yè)要素的疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，取得了一定的經(jīng)濟(jì)與社會效應(yīng)。

（1）農(nóng)民收入增長的拉動效應(yīng)。合作社的集約化生產(chǎn)方式避免了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端，在一定程度上解決了單家獨(dú)戶難以應(yīng)對的生產(chǎn)經(jīng)營問題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)戶通過加入合作社走向致富路。據(jù)十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局統(tǒng)計(jì)，2012年農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值73078萬元，同比增長13.3%，帶動社員年人均凈增收700余元。

（2）市場化流通的擴(kuò)大效應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作組織的成立，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢、產(chǎn)品難賣、農(nóng)民收入難以提高的問題。以十堰市鄖縣大自然蔬菜專業(yè)合作社為例，通過實(shí)施“合作社+公司+基地（農(nóng)戶）”的“農(nóng)超對接”新模式，很大程度上緩解了農(nóng)戶生產(chǎn)與市場之間的矛盾，讓農(nóng)戶的蔬菜能夠更好更快的銷售出去，該社“武當(dāng)紅”系列蔬菜已銷往全國20多個(gè)大中城市，帶動鄖縣、丹江口等周邊7縣市39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的促進(jìn)效應(yīng)。十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以十堰市鄖縣五峰鄉(xiāng)果豐木瓜專業(yè)合作社為例，其會員已發(fā)展到145人，輻射帶動全鄉(xiāng)22個(gè)村、4300多戶種植木瓜，基地面積4.3萬畝。合作社還選育出“漢江黃”Ⅰ號、Ⅱ號、Ⅲ號并成功推廣，已生產(chǎn)出木瓜絲、木瓜酒等系列產(chǎn)品，正在聯(lián)合有關(guān)科研院所，向木瓜牙膏、木瓜洗面奶、木瓜飲料、木瓜含片等深加工方向邁進(jìn)。同時(shí)合作社已打破行政區(qū)劃界限，組織協(xié)調(diào)木瓜苗木450萬株，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展木瓜種植3萬余畝，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化的宣傳效應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展所呈現(xiàn)的帶動力，已成為農(nóng)業(yè)科技推廣的新途徑和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的新支撐。推行農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提高了農(nóng)民素質(zhì)，加快了科技興農(nóng)步伐，提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。以十堰市鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社為例，合作社統(tǒng)一為社員提供植桑養(yǎng)蠶技術(shù)培訓(xùn)，以最新的養(yǎng)蠶技術(shù)帶動大家生產(chǎn)，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，以科技帶動農(nóng)民致富。

（5）品牌化發(fā)展的拉動效應(yīng)。據(jù)十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局統(tǒng)計(jì)，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社已注冊商標(biāo)10余枚。全市新認(rèn)證無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品品牌達(dá)42個(gè)，較好地提升了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品檔次，市場競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)。以十堰市昌潔無公害蔬菜專業(yè)合作社為例，為了開展市場營銷服務(wù)，注冊了“昌潔”牌無公害蔬菜商標(biāo)，現(xiàn)已成為市民放心菜的首選品牌，年產(chǎn)銷蔬菜6500萬公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9000余萬元，菜農(nóng)畝平收入超6000元，該合作社先后獲得了湖北省試點(diǎn)示范農(nóng)合組織、湖北省知名農(nóng)民專業(yè)合作組織、國家級示范社等稱號。山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（1）相關(guān)法律不健全，政府監(jiān)管難度大。目前，一些農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》進(jìn)行正常運(yùn)作，合作社創(chuàng)辦過程存在一些不良現(xiàn)象，例如：為爭取國家優(yōu)惠政策，為應(yīng)對上級考核等。同時(shí)由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施條例》對農(nóng)民專業(yè)合作社定期參加檢驗(yàn)未做規(guī)定，因此工商部門無法通過年檢獲知合作社成立后的經(jīng)營狀況。加上山區(qū)農(nóng)戶分散、交通不便、各自然村之間距離較遠(yuǎn)，使政府對合作社的監(jiān)管難度加大。

（2）內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范，管理制度不健全。在山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社推廣中，也遇到了自身管理和運(yùn)作方面的問題。主要表現(xiàn)在一些合作社自由松散，雖然設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，制定了章程，但大多流于形式。同時(shí)章程的規(guī)范性也難以保證，有的財(cái)務(wù)管理、分配制度等不完善，導(dǎo)致利益分配不明確，在日常管理中不能發(fā)揮應(yīng)有作用。甚至有的合作社設(shè)立章程只是為了應(yīng)付注冊登記和檢查驗(yàn)收，日常管理基本上是文化程度較高或者自身威望較高的理事長一人做主，從而導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性大。

（3）發(fā)展資金不足，爭取融資困難。在貸款融資方面，在現(xiàn)有的政策下，農(nóng)民宅基地屬于集體土地不能參與土地流轉(zhuǎn)，因此出現(xiàn)合作社貸款無財(cái)產(chǎn)可抵押的局面，加上合作社規(guī)模大小難斷、信用狀況不明、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)很高等造成了商業(yè)銀行提供貸款的積極性不高。爭取資金扶持難、融資難、貸款難等成為合作社擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的障礙。

（4）社員文化素質(zhì)較低，參與管理意識不高。山區(qū)農(nóng)村中有文化的勞動力大多外出打工，社員多為一些年齡大、文化程度不高的農(nóng)民。同時(shí)，由于山區(qū)農(nóng)民對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作理解程度較低，致使合作社對統(tǒng)一開展社員產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲藏等服務(wù)執(zhí)行度較低。農(nóng)民普遍市場意識淡薄，只愿共享利益，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，給合作社的管理運(yùn)營帶來困難。

（5）整體技術(shù)水平欠缺，產(chǎn)品附加值低。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品深加工少，附加值低。大部分合作社都是以農(nóng)副產(chǎn)品為特色的合作社，以銷售初級產(chǎn)品為主，沒有延伸到深加工，造成產(chǎn)品利潤較低；二是科技投入不夠。由于社員的文化教育程度較低，合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的深加工技術(shù)等投入很少；三是缺乏技術(shù)人才。目前合作社生產(chǎn)技術(shù)基本上都是依靠農(nóng)林部門技術(shù)人員直接培訓(xùn)傳授，對于合作社的社員并沒有穩(wěn)定的培訓(xùn)機(jī)制。山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策

（1）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，政府需對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂與完善，形成完備的法律體系。以十堰市為例，政府可以結(jié)合地方特色，因地制宜，制定有利于十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的相關(guān)地方性法規(guī)條例，比如制定有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度，以此來加大扶持力度，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（2）落實(shí)政策扶持，抓好典型示范。政府各有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)民新型合作的理念和依法辦社的意識，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)工作力度，依法促進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。通過安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。此外，可由地方政府牽頭，定期開展合作社經(jīng)驗(yàn)交流，對獲得有機(jī)、綠色品牌的單位進(jìn)行獎勵(lì)和重點(diǎn)扶持，通過典型示范來激勵(lì)和引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

（3）健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理制度。首先，要規(guī)范收益分配，建立激勵(lì)制度，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮業(yè)務(wù)能手的利益，調(diào)動社員工作的積極性。其次，完善合作社財(cái)務(wù)管理制度，健全會計(jì)核算辦法，合作社應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能。第三要完善監(jiān)督制約機(jī)制，開通農(nóng)民監(jiān)督舉報(bào)渠道，監(jiān)督社員的違法、違規(guī)行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（4）培養(yǎng)科技人才，提高技術(shù)水平?？萍既瞬诺膸雍图夹g(shù)水平的提高是農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的保證。首先，應(yīng)分期分批對市、縣、鄉(xiāng)、村和涉農(nóng)部門、農(nóng)民專業(yè)合作社及有關(guān)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、各類經(jīng)營大戶等骨干力量進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，切實(shí)提高其人員素質(zhì)和運(yùn)作的規(guī)范化程度，鼓勵(lì)大學(xué)生特別是大學(xué)生村官到山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社任職，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。其次，依靠科技，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。同時(shí)，政府應(yīng)幫助合作社加快優(yōu)勢產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，與市場接軌。

（5）樹立品牌意識，推進(jìn)品牌建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，山區(qū)農(nóng)民要提高對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，著力打造優(yōu)勢品牌，提高產(chǎn)品知名度。以十堰市為例，政府應(yīng)結(jié)合山區(qū)特色，通過實(shí)施“品牌興農(nóng)、商標(biāo)助農(nóng)、名牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)和扶持有條件的合作社進(jìn)行品牌建設(shè)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品地域品牌，爭創(chuàng)國家和省名牌產(chǎn)品。同時(shí)，合作社也要通過各種服務(wù)中心、電視、新聞媒體加大品牌宣傳力度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力。

（6）產(chǎn)品面向市場，加強(qiáng)農(nóng)企對接。著力構(gòu)建信息公共服務(wù)平臺，及時(shí)掌握和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷動態(tài)，通過網(wǎng)絡(luò)、公共微信平臺、惠農(nóng)手機(jī)報(bào)等渠道廣泛發(fā)布市場供求信息、價(jià)格信息等。產(chǎn)品相同或相似的合作社可以聯(lián)合起來，信息共享，共同應(yīng)對季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的農(nóng)產(chǎn)品銷售困難。例如：2013年，十堰市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營加工企業(yè)和專業(yè)合作社“抱團(tuán)”參加“中國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品展銷會暨中國首屆青（米）磚茶展覽交易會”，全市22個(gè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)和專業(yè)合作社近300個(gè)種類農(nóng)產(chǎn)品參加了展示展銷，為專業(yè)合作社減免展臺場租費(fèi)、布展費(fèi)3萬元，有力宣傳了十堰地方特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高了專業(yè)合作社聯(lián)合“抱團(tuán)”闖市場組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和企業(yè)的“雙贏”。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議

伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣委的安排,結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,縣人大副主任呂春景帶領(lǐng)縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局的主要領(lǐng)導(dǎo)，就全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取召開座談會、進(jìn)村入戶了解、查看生產(chǎn)運(yùn)行情況等方式，走訪了已經(jīng)注冊的所有合作社和百余名鄉(xiāng)村干部、農(nóng)牧民群眾?，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，縣委、政府為切實(shí)做好農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展工作，于2008年2月23日成立了伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年縣委擴(kuò)大會議又作出了將采取以獎代補(bǔ)的方式重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的決定，從而有利地推動了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

截止到2009年3月31日，全縣共申請成立農(nóng)民專業(yè)合作社的29個(gè)，已在工商部門注冊的18個(gè)，入社戶數(shù)為419戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的11.69%，注冊資金2431.64萬元。申請成立的合作社中，從事種植業(yè)的11家，其中從事哈密瓜種植的9家，主要分布在淖毛湖鎮(zhèn)的各村。從事蔬菜種植的1家（伊吾縣鵬程蔬菜專業(yè)合作社）。從事飼草料種植的1家（伊吾縣春暉玉米種植專業(yè)合作社）。從事養(yǎng)殖業(yè)的有16家，其中生豬養(yǎng)殖2家（伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、伊吾縣恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社）；牛、羊育肥13家，其中吐葫蘆鄉(xiāng)1家（伊吾縣清泉養(yǎng)殖專業(yè)合作社），鹽池鄉(xiāng)1家（伊吾縣俊發(fā)牛、羊育肥專業(yè)合作社），淖毛湖鎮(zhèn)11家；奶牛養(yǎng)殖1家（吐葫蘆鄉(xiāng)的伊吾縣雪緣情乳業(yè)專業(yè)合作社）。農(nóng)機(jī)服務(wù)項(xiàng)目1家（淖毛湖的興福農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社）。從事哈密瓜生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的專業(yè)合作社1家（伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社）。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)

㈠初具規(guī)模。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過3年（尤其是近2年）的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，現(xiàn)申請成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已有29家；從經(jīng)營范圍來看，包括了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，基本囊括了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。有的專業(yè)合作社生產(chǎn)運(yùn)行情況較好，發(fā)揮帶動作用明顯，并取得了良好的效益。如鵬程蔬菜專業(yè)合作社、福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、順昌哈密瓜專業(yè)合作社，他們的發(fā)展，不但使本社社員受益，且促進(jìn)帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

㈡形式多元化。目前成立的專業(yè)合作社主要有幾下幾種形式：

⒈能手大戶帶動型。其主要是由農(nóng)村能手及專業(yè)大戶為核心，聯(lián)絡(luò)若干農(nóng)戶，每戶以投資入股及資產(chǎn)折資入股的方式，組成緊密型的合作制服務(wù)經(jīng)營組織。其特點(diǎn)是依托能手及專

業(yè)大戶的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢進(jìn)行帶動，使全體成員合作經(jīng)營，共同受益。哈密瓜種植專業(yè)合作社、部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社大多是以這種方式成立的。

⒉龍頭依托型。以有一定規(guī)模和影響的龍頭單位或企業(yè)為龍頭，按自愿互利原則，把周圍同行業(yè)或同類型的專業(yè)大戶聯(lián)合起來，組成一個(gè)聯(lián)合體。其特點(diǎn)是充分利用龍頭的優(yōu)勢，在連接基地和市場等服務(wù)功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，它的前身是淖毛湖鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，憑借較強(qiáng)的技術(shù)和設(shè)備實(shí)力，將淖毛湖60%-70%的農(nóng)機(jī)動力進(jìn)行整合，主要開展跨區(qū)作業(yè)，與周邊農(nóng)場及種植大戶簽訂作業(yè)訂單，極大地調(diào)動了社員的積極性，達(dá)到了合作社加農(nóng)戶“雙贏”的目的。

⒊技術(shù)人員領(lǐng)辦型。其主要方式是由專業(yè)技術(shù)人員牽頭，以提供技術(shù)服務(wù)和銷售渠道為核心組建的合作社。伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社就屬于這種運(yùn)作方式，合作社依靠自身技術(shù)優(yōu)勢并通過聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，向社員提供服務(wù)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用發(fā)揮了很好作用。合作社運(yùn)作了三年，累計(jì)簽定訂單4000余畝，完成銷售收入900余萬元，使每畝增收300元，帶動社員每人增收1000元。

㈢ 模式多樣化。目前成立的專業(yè)合作社，主要有以下幾種模式：

⒈以資金股份入社。每個(gè)社員持相同或不同的資金金額入社，從生產(chǎn)到銷售完全實(shí)行統(tǒng)一管理，生產(chǎn)管理活動由董事會（社員大會）負(fù)責(zé)，按入社資金比例分紅。福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社較為典型。

⒉以土地入社。每個(gè)社員將其承包的集體或國有土地，以協(xié)議、章程約定的方式集約在一起，在統(tǒng)一生產(chǎn)和銷售過程中的部分環(huán)節(jié)（機(jī)耕、種子、農(nóng)資、病蟲害防治、供水、銷售價(jià)格）進(jìn)行合作，按各自土地上產(chǎn)品的銷售量獲取收入。注冊資金按社員平均交納或按入社土地?cái)?shù)量比例交納。目前成立的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社多為此種模式。

⒊以牛羊入社。養(yǎng)殖戶將其飼養(yǎng)的牛羊作為入社資本金，并交納相同或不同數(shù)額的資金作為注冊資金。入社的牛羊仍由養(yǎng)殖戶自行養(yǎng)殖管理。目前的牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社多為此類。⒋以物資入社。社員攜帶自有的農(nóng)機(jī)具入社，由合作社統(tǒng)一機(jī)耕作業(yè)管理、服務(wù)，社員按收入比例，向合作社交納管理服務(wù)費(fèi)。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社既為此類型。⒌以技術(shù)和服務(wù)入社。此類社員以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和銷售經(jīng)紀(jì)人為主體，以向農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和定單銷售為主要內(nèi)容，形成技術(shù)人員和農(nóng)民互惠互利的聯(lián)合體。順昌哈密瓜專業(yè)合作社既為此類。

以上幾種模式中，除第一種為全方位完全合作模式外，其余幾種只是在某些環(huán)節(jié)上的合作，有的合作內(nèi)容多，有的合作內(nèi)容少，均為不完全合作。

㈣發(fā)揮合作社優(yōu)勢，帶動農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來，共同抵御大市場的風(fēng)險(xiǎn)，通過對內(nèi)服務(wù)為宗旨，對外追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，一方面壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。如伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，原來只是一戶較大的養(yǎng)殖戶，通過它的帶動發(fā)展成立了合作社，僅一年完成了銷售收入1300余萬元，實(shí)現(xiàn)凈利潤200萬元，社員人均年收入近20萬元。

三、當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

雖然我縣的合作社發(fā)展速度較快，成效明顯，但仍存在著一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在：

㈠個(gè)別鄉(xiāng)村對發(fā)展專業(yè)合作社重要性的認(rèn)識尚有不足，沒有意識到專業(yè)合作社在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，表現(xiàn)為組織、宣傳、動員上的不足。

㈡部分干部和群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)認(rèn)識不清，即便是已經(jīng)入社的社員，甚至合作社的法人代表，對合作社性質(zhì)、地位、作用、運(yùn)行經(jīng)營、管理等諸多方面，尚存在一些模糊的認(rèn)識。以至于在合作的模式上不夠全面，合作的內(nèi)容上較單一。有的入社社員尚不能完全履行合作社章程，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，個(gè)別合作社存在運(yùn)行夭折的可能。

㈢管理不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不健全。我縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)是在摸索中進(jìn)行的，多數(shù)還沒有形成較為科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。部分合作社運(yùn)行質(zhì)量不高，規(guī)模較小，輻射帶動能力不強(qiáng)。有的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全，民主管理不夠規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)和銷售能力較弱，創(chuàng)建品牌意識較差。個(gè)別合作社有其名無其實(shí)，只是進(jìn)行了工商注冊，沒有實(shí)質(zhì)性的運(yùn)行。

㈣由于農(nóng)民專業(yè)合作社社員大部分是農(nóng)民，文化水平低，缺少搞市場經(jīng)濟(jì)必備的知識和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上影響了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

㈤農(nóng)民專業(yè)合作社資金力量薄弱，融資方式和渠道單一，啟動運(yùn)行資金短缺，一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速的發(fā)展。

㈥缺乏領(lǐng)辦帶動型人才。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大離不開一批有能力、懂經(jīng)營、會發(fā)展的領(lǐng)辦型人才領(lǐng)導(dǎo)和組織，但我縣目前在這方面的人才比較欠缺。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。農(nóng)民專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來，共同抵御大市場的風(fēng)險(xiǎn)，通過對內(nèi)服務(wù)為宗旨，對外追求

最大的經(jīng)濟(jì)效益，一方面壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，另一方面增加了農(nóng)民收入。為促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，根據(jù)目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，建議：

㈠進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是提高思想認(rèn)識。實(shí)踐證明，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著我縣新型工業(yè)化的快速發(fā)展，如將農(nóng)民的土地以股份的形式組織成專業(yè)的種植業(yè)合作社，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，收益按股分紅，這樣可使少數(shù)懂經(jīng)營管理的人將土地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以使那些不懂經(jīng)營管理的人逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人或從事第三產(chǎn)業(yè)，年紀(jì)較大的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)給合作社以后，以股息養(yǎng)老，通過上述模式，可以使種植業(yè)突出品牌，結(jié)合土地輪作、倒茬，合理種植飼草料，使土地、人力資源在時(shí)空上得到合理的配置，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展又是解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場、分散經(jīng)營與規(guī)?；a(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合效益相對不高等問題的有效途徑，具有廣闊的發(fā)展前景和旺盛的生命力。因此，各級政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，重視培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，同時(shí)改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進(jìn)增收的思想觀念。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門是地方農(nóng)業(yè)行政主管部門，因此要進(jìn)一步明確本縣農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門在農(nóng)業(yè)局，通過主管部門的指導(dǎo)管理和基層各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的高度重視，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

㈡規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，健全各項(xiàng)制度

一是建議組織開展全縣農(nóng)民專業(yè)合作社“六有”（即有獨(dú)立的法人資格、有規(guī)范的組織章程、有健全的管理制度、有較強(qiáng)的服務(wù)功能、有較大的經(jīng)營規(guī)模、有明顯的增收效果）創(chuàng)建活動。通過“六有”合作社創(chuàng)建示范引導(dǎo)，通過以獎代補(bǔ)的激勵(lì)方式鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在全縣范圍內(nèi)建設(shè)一批規(guī)劃布局科學(xué)，運(yùn)行管理規(guī)范，利益連接緊密，合作領(lǐng)域廣泛，服務(wù)功能完備，增收效果明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社。

二是加強(qiáng)合作社制度建設(shè)。要健全《章程》。合作社必須有比較完善的《章程》，依《章程》運(yùn)行管理；制定各項(xiàng)規(guī)章制度，要健全財(cái)務(wù)制度。無論合作社大小，必須設(shè)立財(cái)務(wù)科目，聘任會計(jì)、出納，實(shí)行民主理財(cái)，定期公布財(cái)務(wù)收支賬目；健全收益分配制度；健全內(nèi)部民主管理制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會制度，完善內(nèi)部決策機(jī)制。

㈢建立培訓(xùn)基地，實(shí)施培訓(xùn)工程

建議將我縣的培訓(xùn)中心作為專業(yè)合作社的培訓(xùn)基地，研究出臺《伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)規(guī)劃》，每年從合作社專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排20%用于合作社培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)采取“走出去，請進(jìn)來”以及典型示范演講等多種方式。努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、開拓市場本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

㈣加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策

一是加大財(cái)政資金扶持。根據(jù)伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收中所起的重要作用，建議縣財(cái)政在原每年以獎代撥5萬元合作社專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，每年安排80萬元專項(xiàng)資金，以扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，其中20%用于合作社培訓(xùn)，30%用于支持合作社項(xiàng)目，50%用于對發(fā)展好的合作社給予貸款貼息和一次性補(bǔ)助。

二是突出產(chǎn)業(yè)政策傾斜。鼓勵(lì)幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持等項(xiàng)目；鼓勵(lì)和支持將發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，以及農(nóng)、林、牧、農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)工程項(xiàng)目，委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，探索通過合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和各類扶持資金的新途徑。今后政府所有投向農(nóng)村的扶持政策，在條件許可的情況下，重點(diǎn)向合作社傾斜。

三是加強(qiáng)金融信貸支持。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題，同時(shí)要進(jìn)一步改善對合作社的信貸服務(wù)，降低信貸擔(dān)保門檻，推行合作社社員聯(lián)?；蚍ㄈ诵问睫k理信貸。積極探索創(chuàng)辦農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用民間資本，組建農(nóng)民專業(yè)合作社貸款公司和合作社擔(dān)保公司，充分發(fā)揮民間資本的作用，推動農(nóng)村合作社的發(fā)展。四是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部國家稅務(wù)總局財(cái)稅[2008]81號文件《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策》的通知精神。會同財(cái)稅部門及時(shí)做好稅法宣傳解釋工作，確保國家有關(guān)合作社稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

五是人才支持政策。鼓勵(lì)各類人才積極參加、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，對受聘合作社的在職農(nóng)技人員保留原身份，允許其按貢獻(xiàn)大小取得報(bào)酬。

㈤培育典型，抓示范帶動

對我們來說，農(nóng)民專業(yè)合作社還是一個(gè)“新興事物”，涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的許多事宜，需要“因社制宜，因地制宜”，需要不斷的探索和總結(jié)。對此，要選擇若干個(gè)不同專業(yè)的合作社，作為重點(diǎn)典型，全方位給予扶持和培育，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，使其發(fā)揮示范帶動作用，引領(lǐng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。