第一篇：科技型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀問題與對策研究

科技型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究

——以湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社為例

謝歡歡

[摘要]：21 世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢日益顯現(xiàn)，已成為提升國家競爭力的強大動力。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的迅速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)不僅成為國際競爭的焦點，也成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動因素。加快發(fā)展我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，既是培育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新增長點的重要途徑，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇。本文以湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社為例，探討科技型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題與解決之道，以期科技型農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，更好地規(guī)避和解決發(fā)展中的問題，促進科技型農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)業(yè)科技；科技型農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)發(fā)展；科技進步

農(nóng)村科技型專業(yè)合作社是指一種在政府引導(dǎo)下，農(nóng)民自發(fā)組織、自愿入股，以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為主，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的新型互助合作組織。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要的作用，突破了體制的障礙，加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣速度，是聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要紐帶。2012中央一號文件指出：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技，農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣主要在于體制障礙和基本國情，科技型農(nóng)民專業(yè)合作社在突破體制障礙促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面具有獨到的優(yōu)勢，近幾年來，我國農(nóng)村科技型專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，但發(fā)展中遭遇不少瓶頸，存在不少問題。為此，我們以隆平高科種糧專業(yè)合作社為例（以下簡稱湖南“隆平糧社”），分析科技型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題，并提出對策建議，以推動科技型專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。

一、湖南“隆平糧社”的發(fā)展?fàn)顩r

湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社是由龍頭企業(yè)隆平高科公司以及旗下的隆平種業(yè)、隆科化肥、隆康農(nóng)資、隆平米業(yè)帶動發(fā)展的，憑借袁隆平院士的雜交水稻，運用“隆平”這個品牌，成立合作社，是以農(nóng)業(yè)科技為主導(dǎo)服務(wù)的集生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售于一體的農(nóng)民互助性專業(yè)合作組織。

湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社為了延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)的優(yōu)勢資源，本著“多種糧、多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧、促增收”的宗旨，于2007年以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的形式組建了湖南省第一家種糧合作組織——“湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社”(簡稱：隆平糧社)。目前，隆平糧社已吸納了涵蓋糧食產(chǎn)業(yè)(科研、種子、化肥、農(nóng)藥、加工、糧機、貿(mào)易)服務(wù)的企業(yè)單位10家，并在湖南省糧食主產(chǎn)區(qū)幫助糧農(nóng)組織建立“隆平糧社”基層合作社。通過出資入社的方式在湖南省的長沙、常德、衡陽、益陽、岳陽、郴州、株洲七個地市發(fā)展基層合作社36家，入社農(nóng)戶15142戶，農(nóng)民出資達到8680萬元，入社面積19.4萬畝，輻射帶動糧食生產(chǎn)75萬畝。其下有18個基層合作社具有加工能力，年裝機加能力達42萬噸，倉儲能力10萬噸，年市場銷售糧食產(chǎn)品商近11萬噸。隆平糧社以科技為發(fā)展導(dǎo)向，不僅為其自身的發(fā)展創(chuàng)建了優(yōu)勢，也為湖南省其他專業(yè)合作社的發(fā)展提供了一條新的發(fā)展出路。

二、湖南“隆平糧社”發(fā)展中存在的主要問題

隆平糧社的發(fā)展雖有其發(fā)展優(yōu)勢及特色，但是在它的發(fā)展過程中也暴露出了不少問題。這在科技型合作社中有一定的典型性和代表性。存在的主要問題有：

（一）生產(chǎn)資金缺乏，基層合作社綜合實力不強

隆平糧社下設(shè)許多基層的農(nóng)民專業(yè)合作社，這些基層的農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)

展初期對于隆平糧社的品牌及科技推廣起到了重要作用。但隨著基層合作社的發(fā)展，其弱點也隨之暴露出來。隆平高科種糧專業(yè)合作社的基層合作社大部分都是依靠隆平糧社所生產(chǎn)的糧種進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有自身發(fā)展特色，較隆平糧社總社發(fā)展而言，綜合實力弱，除了在生產(chǎn)上能承接上隆平糧社總社發(fā)展，在其他方面，諸如產(chǎn)品加工、銷售和技術(shù)創(chuàng)新等方面存在明顯弱勢；同時，由于基層合作社大部分在農(nóng)村，合作社發(fā)展資金缺乏，導(dǎo)致許多合作社發(fā)展類型單一，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

（二）風(fēng)險保障機制不完善，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性受影響

由于氣候原因，湖南大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很容易受氣候影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性不足。雖然隆平糧社為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了“高產(chǎn)”的糧種，但是卻沒有提供一個完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后有一個保障措施，即農(nóng)業(yè)保險；而在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，卻沒有找到一個行之有效的技術(shù)方法去解決農(nóng)產(chǎn)品抗自然風(fēng)險能力弱的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障措施單一，因而大部分農(nóng)民對于大面積種植同一種稻種缺乏信心，害怕在遭受自然災(zāi)害之后真正的“顆粒無收”，生產(chǎn)的積極性受到一定影響。

（三）技術(shù)創(chuàng)新方向單一，技術(shù)優(yōu)勢逐步減弱

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有其自身的特殊性，如外部性強、風(fēng)險性高、周期性長、獨占性差、帶動性廣、擴散性強等。在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分類中，有一種以市場需求為導(dǎo)向的經(jīng)營型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者的經(jīng)濟效益為主，如種子、農(nóng)藥、化肥、加工技術(shù)等；隆平的種子是以市場需求為導(dǎo)向的生產(chǎn)技術(shù)，但是由于隆平糧社的技術(shù)一直集中在使種子高產(chǎn)方面，技術(shù)研究方向單一，而農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新本身的擴散性比較強，在長期發(fā)展中，隆平在種子高產(chǎn)方面的優(yōu)勢已逐步減弱，自身的發(fā)展優(yōu)勢也逐漸弱化。

(四)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成本投入過大，技術(shù)人才缺乏

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化是指從技術(shù)創(chuàng)新源到技術(shù)市場化開發(fā)的全過程中，由

一系列相互獨立、相互聯(lián)系的創(chuàng)新主體連接起來的、使科技開發(fā)價值不斷增值的科技價值鏈條延伸的過程。農(nóng)民專業(yè)合作社在完成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的過程中，需要投入大量的資金進行進行科技研發(fā)和推廣，成本投入過大，但是回收周期卻很長，很容易出現(xiàn)后期研發(fā)資金不足的問題。同時，科技型農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化時，需要大量的人才，但由于缺少和農(nóng)業(yè)高等院校的聯(lián)系和溝通，無法構(gòu)建屬于自己的長期人才供應(yīng)體系，科技人才缺乏。隆平糧社在進行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化建設(shè)時，和農(nóng)業(yè)科研院所之間的聯(lián)系較少，沒有與之進行長期溝通，人才輸送存在阻礙，嚴(yán)重阻礙隆平隆平的發(fā)展。

三、推動科技型專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

（一）加大政府財政支持力度，拓寬融資渠道

財稅、金融等部門要給予農(nóng)民專業(yè)合作社一定的資金扶持,加大財政支持力度，支持其發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、開發(fā)特色產(chǎn)品、延伸加工和流通, 實行產(chǎn)加銷一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；要制定優(yōu)惠政策和激勵措施,吸引企業(yè)、個體及社會資金與農(nóng)民股份制合作興辦科技型農(nóng)民專業(yè)合作社,探索建立多元化融資、社會化參與支撐農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的新機制，提高合作社發(fā)展后勁。

（二）多渠道規(guī)避風(fēng)險

首先，為了規(guī)避農(nóng)民專業(yè)合作社的資金風(fēng)險，應(yīng)該創(chuàng)新融資渠道，鼓勵民間融資，并創(chuàng)新?lián)５盅悍绞?，才去靈活的擔(dān)保抵押方式來面對不同的資金風(fēng)險，合作社要加強內(nèi)部財務(wù)管理制度，嚴(yán)格財務(wù)審批，在技術(shù)創(chuàng)新中，妥善解決好科技創(chuàng)新周期長、資金消耗大和農(nóng)業(yè)科技回報晚的矛盾，努力解決好眼前利益和長遠利益的關(guān)系。其次，對于農(nóng)戶擔(dān)心技術(shù)不過關(guān)，冒險種植的風(fēng)險，應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，在實際操作中，將農(nóng)戶領(lǐng)取的種子責(zé)任到人，一旦發(fā)現(xiàn)問題，合作社根據(jù)實際情況給予農(nóng)戶一定的補助，在損失嚴(yán)重的情況下，可以向當(dāng)?shù)卣笾越鉀Q危機。最后，面對市場危機，合作社應(yīng)該完善信息獲取渠道，確保自己的信息準(zhǔn)確無誤，科學(xué)合理的預(yù)測市場的發(fā)展動向，將市場風(fēng)險降低到最小。

（三）不同類型的科技型專業(yè)合作社要選擇特色化、差異化發(fā)展道路

對于以市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新合作社，要以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場對農(nóng)產(chǎn)品類型、質(zhì)量、數(shù)量的需求和農(nóng)資的要求來確定農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的重點和方向，以確?？萍紕?chuàng)新為生產(chǎn)服務(wù)的目的性和科技創(chuàng)新的推廣速度，當(dāng)科技創(chuàng)新適合了市場的需求時，必然會給創(chuàng)新者帶來巨大的經(jīng)濟效益，這種經(jīng)濟效益就是科技創(chuàng)新的不竭動力；對于以公益性為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)該要以社會效應(yīng)為導(dǎo)向，注重從社會整體平衡，帕累托最優(yōu)角度來看待，堅持經(jīng)濟效益和社會效益并重的發(fā)展理念，以服務(wù)大眾，服務(wù)社會為宗旨，可以免費開展農(nóng)展會，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)課，加強農(nóng)業(yè)科技宣傳的方式來就加深農(nóng)業(yè)科技在人民群眾中的地位，以此來獲取科技創(chuàng)新的動力

（四）多主體共同開發(fā)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的合作共贏

農(nóng)民專業(yè)合作社由于在資金、人才、技術(shù)等方面都存在不足，實行“單打獨斗”的科技創(chuàng)新路徑肯定是行不通的，應(yīng)該加強各農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的合作，實現(xiàn)共贏。要鼓勵和支持科研院所、大專院校、專業(yè)學(xué)會及其科技工作者與合作社建立密切的科技扶持、服務(wù)關(guān)系, 為農(nóng)技協(xié)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果和市場經(jīng)濟信息, 培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人才, 開展技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù), 推動農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。具體而言，在合作前期，農(nóng)民專業(yè)合作社可以向農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所等機構(gòu)發(fā)出合作意愿，商量合作事宜，可以以股份合作的形式來建立一個農(nóng)業(yè)科技開發(fā)團體，并依據(jù)法律的要求和各自履行職責(zé)的大小來確定可及產(chǎn)權(quán)的大小，這樣，龍頭企業(yè)可以有雄厚資金的優(yōu)勢、科研院所有科技人才的優(yōu)勢、農(nóng)民專業(yè)合作社有組織上和生產(chǎn)推廣上的優(yōu)勢，三者優(yōu)勢得到了合理的利用，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和科技創(chuàng)新、科技開發(fā)、科技推廣的高效率運作。

結(jié)語

基于以上科技型農(nóng)民專業(yè)合作社的研究，可以得到一下幾點基本結(jié)論:

（一）科技型農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重大的作用，但現(xiàn)實中也存在著資金缺乏、風(fēng)險控制難度大、科技創(chuàng)新發(fā)展后勁不足、成本過高缺乏人才供給機制等問題。其主要原因有處在初級發(fā)展階段、金融市場的動蕩、自然災(zāi)害的影響、科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)等原因。

（二）為了促進科技型農(nóng)民專業(yè)合作社健康、有效的發(fā)展，應(yīng)該，加大政府財政支持力度，拓寬融資渠道；多渠道規(guī)避風(fēng)險，根據(jù)實際情況選擇性的采取相關(guān)措施進行風(fēng)險規(guī)避；不同類型的科技型專業(yè)合作社要選擇特色化、差異化發(fā)展道路；多主體共同開發(fā)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的合作共贏。通過系統(tǒng)的方法和措施相互配合，相互支持，推動科技型農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

第二篇：農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究

合作社作為一種組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效制度安排，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收等過程中發(fā)揮了重要作用。近年來，省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展迅速，初步解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)增收潛力，增強了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。

一、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自11月開始，省在全國率先給

予農(nóng)民專業(yè)合作社法人注冊登記，從而使其確立了市場主體地位。起，省財政每年預(yù)算安排500萬元專項資金扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，各市縣也都安排了相應(yīng)的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。

截至目前，全省1301個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起了農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)省工商部門注冊登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達4790個，占到全國總數(shù)的18%，位居全國第一。入社社員19.6萬人，社員出資總額達14.56億元；合作社帶動農(nóng)戶90萬戶，占到全省總農(nóng)戶數(shù)的17%。就其涉及領(lǐng)域來看，種植業(yè)占38%，養(yǎng)殖業(yè)占43%，農(nóng)產(chǎn)品加工占3%，農(nóng)資購銷、技術(shù)支持、倉儲運輸?shù)确?wù)類占12%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。

據(jù)統(tǒng)計，省農(nóng)民專業(yè)合作社社員人均純收入達4387元，比全省農(nóng)民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個合作社取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認(rèn)證，150個合作社進行了商標(biāo)注冊，農(nóng)民合作社的市場經(jīng)營主體作用日益凸顯。

二、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮的作用

1.合作層次不斷提升。組織起來，走向合作，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社大多從起步時規(guī)模比較小、單純在生產(chǎn)領(lǐng)域合作逐步向生產(chǎn)、流通、加工等領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社實行了統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場營銷，形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營格局。省農(nóng)民正是通過合作社實現(xiàn)了聯(lián)合，提高了自身進入市場的組織化程度。

2.促進當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營范圍開始從原先的生產(chǎn)銷售逐步向生產(chǎn)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，使農(nóng)民有機會分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，促進了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，偏關(guān)縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達20畝，由于合作社的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)量達380萬斤，僅此一項平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發(fā)展，影響、帶動了全鄉(xiāng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展，全鄉(xiāng)43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達到了11700畝，占到總面積的近三分之一。

3.增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)業(yè)進入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品的競爭不再是單純的價格競爭，而是品牌、科技、質(zhì)量和服務(wù)等的綜合競爭。農(nóng)民專業(yè)合作社把農(nóng)民組織起來，不是簡單的生產(chǎn)合作，而是產(chǎn)加銷一體化的合作，不但能把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，而且還能賣出個好價錢，同時，還可以利用農(nóng)民專業(yè)合作社組織優(yōu)勢，較好地實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全保障體系，破解國外“綠色壁壘”，打開國際市場。據(jù)了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產(chǎn)品獲得國家綠色產(chǎn)品認(rèn)證的品牌效應(yīng)，生產(chǎn)銷售10余種小雜糧，年生產(chǎn)能力達到6000噸，產(chǎn)值達5000萬元。

4.促進了農(nóng)戶的專業(yè)化分工，提高了農(nóng)民收入水平。農(nóng)民專業(yè)合作組織的興起，吸引了一批各行業(yè)經(jīng)濟能人、致富能手的加入，發(fā)揮其了解市場、開拓市場的優(yōu)勢，組織會員根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，有效地避免了會員生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，促進了農(nóng)戶的專業(yè)化分工分業(yè)，較好地實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的順利對接。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠有效地降低生產(chǎn)交易成本、保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，增加農(nóng)民收入。合作社統(tǒng)一采購供應(yīng)農(nóng)資、種苗，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并向社員提供免費的技術(shù)指導(dǎo)，避免生產(chǎn)過程中不必要的損失，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易成本。大部分合作社在市場價格收購農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，實行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益；合作社通過開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施品牌戰(zhàn)略，集中開發(fā)市場，按訂單組織生產(chǎn)，統(tǒng)一收購銷售社員產(chǎn)品，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險和銷售風(fēng)險。在合作社的帶動下，社員增收明顯。

三、省農(nóng)業(yè)合作社面臨的問題

1.合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低等問題一直以來都是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題。在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中，同樣面臨這樣的問題。省農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過這些年的發(fā)展已有少數(shù)合作社成功地建立了自身的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，但是整個省農(nóng)業(yè)合作社整體發(fā)展水平還不高，絕大部分合作社結(jié)構(gòu)松散，以解決初級農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要目的，沒有形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)

化程度很低，需要通過各種措施加以扶持，以提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，幫助其提高市場競爭能力。

2.資金短缺問題突出。當(dāng)前，資金短缺、貸款難等問題制約著農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。由于地方財政和農(nóng)村信用社資金不夠?qū)捲＃率箤r(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)扶持資金和信貸資金難以及時、足額到位。特別是農(nóng)村信用社由于受存貸比例、備付率等指標(biāo)的限制和資金實

力不夠?qū)捲Ｒ蛩氐闹萍s，使得部分項目和產(chǎn)業(yè)的貸款不能迅速、足額發(fā)放到位。同時，部分合作社成員長期拖欠農(nóng)村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評級授信條件，難以繼續(xù)得到信用社貸款支持。

3.合作社會員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。第一，專業(yè)合作社的發(fā)展需要組織管理人員有組織管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對外交往等方面的知識和能力，但現(xiàn)實中農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強，管理水平低，且缺乏創(chuàng)新能力。第二，專業(yè)合作社需要有一批有較高文化知識，懂技術(shù)、會管理，市場開拓能力強的復(fù)合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導(dǎo)致對政府部門的依賴性增強，制約了農(nóng)村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。第三，專業(yè)合作社社員科技知識欠缺，專業(yè)水平低，影響了農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高。

四、進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的對策建議

（一）提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度

由于合作社數(shù)量多、規(guī)模小，自身發(fā)展能力不強，快速提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模。篩選一批規(guī)模合作社進行重點扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強種子研發(fā)實力，較強產(chǎn)業(yè)帶動能力和深加工水平，規(guī)范；完善的骨干合作社，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。二是探索開展合作社之間的資源整合和聯(lián)合。針對一社一品，一社多品，合作社規(guī)模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應(yīng)努力引導(dǎo)合作社以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導(dǎo)向、以品牌為紐帶、以產(chǎn)權(quán)重組為輔助，建立區(qū)域性的聯(lián)動組織，防止惡性競爭。如積極探索“公司＋合作社＋農(nóng)戶”復(fù)合的經(jīng)營體制、加強縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會建設(shè)、成立市級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會等，以完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

（二）采取多種手段解決資金困難問題

1.增加財政扶持，各級政府可以適當(dāng)增加財政扶持資金和項目數(shù)量，把合作社作為黨和政府扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，實行信貸優(yōu)惠政策。適當(dāng)降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)，開展聯(lián)合授信，專門為轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做信貸產(chǎn)品，解決合作社抵押資產(chǎn)不足問題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發(fā)展資金。

3.鼓勵工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能幫助打開農(nóng)產(chǎn)品市場，助推合作社進一步發(fā)展壯大。

（三）提高合作社人員素質(zhì)

1.加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民基本素質(zhì)。鼓勵合作社人員主動學(xué)習(xí)，主動向?qū)＜易稍儯岣呱鐔T專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

2.培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營管理人才和優(yōu)秀的財會人員，提高合作社管理能力。由各級農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)組織培訓(xùn)，開展生產(chǎn)技術(shù)知識、管理知識學(xué)習(xí)，形成一支優(yōu)秀的合作社人才隊伍。

3.充分利用當(dāng)前“村官”的人才優(yōu)勢為當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展出謀劃策。

第三篇：南縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題和途徑

南縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題和途徑

湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院2008級MPA

萬立波

湖南省南縣工商行政管理局辦公室

湖南南縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、304個行政村、45個居委會（社區(qū)），總面積1059平方公里，其中耕地面積70.6萬畝，總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口55萬人。如何更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，這是一個事關(guān)全縣發(fā)展的大事，必將對該縣新農(nóng)村建設(shè)和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展起著重要作用。為此，南縣縣委、縣政府提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、南縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，從事同類或相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，依據(jù)入社自愿、退社自由、民主管理、盈余返還的原則，按照章程進行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動的合作經(jīng)濟組織，是20世紀(jì)90年代末涌現(xiàn)出來的新生事物。近年來，南縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了可喜成績。全縣累計注冊農(nóng)民專業(yè)合作社60戶，其中2009年發(fā)展41戶；總?cè)肷绯蓡T達到2020人，出資總額達21036萬。涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)、銷售及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等多個項目。農(nóng)民專業(yè)合作社將各種農(nóng)副產(chǎn)品集中銷售，有力地解決了我縣農(nóng)副產(chǎn)品散買零賣問題，有效地防止了欺行霸市行為的發(fā)生，是符合南縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效市場經(jīng)營形式。他的發(fā)展不僅對

1改善農(nóng)村經(jīng)濟形式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民的組織化程度、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，更因其能有效對接涉農(nóng)企業(yè)，暢通產(chǎn)銷渠道、實現(xiàn)與企業(yè)互惠互利而對促進經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展起著巨大的推動作用。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

雖然南縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好，但因其在我縣起步較晚、農(nóng)民認(rèn)識不高、相關(guān)業(yè)務(wù)不熟等原因，致使農(nóng)民專業(yè)合作社在形成和發(fā)展過程中難免存在一些問題：

一是認(rèn)識水平不高，設(shè)立目的偏離。首先是農(nóng)民知識水平不高，認(rèn)識和接受新事物能力不強；其次是對注冊合作社的相關(guān)惠民政策等了解不多；再次是基層干部對發(fā)展合作社的認(rèn)識不足，對相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳不夠，沒有很好地去引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

二是技術(shù)人才匱乏，自身能力不強。難以找到懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的合作社領(lǐng)頭人；社員素質(zhì)不高，誠信度有待加強；對社員的指導(dǎo)服務(wù)、管理服務(wù)不強，產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)不夠，合作社輻射帶動力度不大，發(fā)展緩慢。

三是信息渠道不廣，市場影響較大。由于信息渠道不暢，農(nóng)民對農(nóng)副產(chǎn)品的種植與銷售都存在一定的盲目性。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，農(nóng)業(yè)成本增加的情況下，受市場變化影響大，加上合作社根底薄、本身資金有限，因而難以經(jīng)受市場的考驗。

四是發(fā)展缺乏后勁，競爭能力較弱。就目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社而言，大多實力不強，尤其是服務(wù)和業(yè)務(wù)還停留

在技術(shù)咨詢和銷售初級產(chǎn)品的的層面，很少涉及產(chǎn)品的深加工和對產(chǎn)品附加值的獲取，形成不了競爭優(yōu)勢，最終導(dǎo)致了發(fā)展的后勁不足。

三、實現(xiàn)南縣農(nóng)民專業(yè)合作社科學(xué)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，促進南縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一條科學(xué)發(fā)展之道。如何正確引導(dǎo)好、扶持好農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，幫助其做大做強，打造南縣經(jīng)濟社會發(fā)展的又一亮點，需要我們進一步以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析問題根源、找準(zhǔn)解決問題的有效辦法。

一是加強宣傳引導(dǎo)強化認(rèn)識。大力宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和2009年元月1日實施的《湖南省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》，以及相關(guān)政策，進一步提高認(rèn)識，積極引導(dǎo)有條件、有意愿的農(nóng)民入社，同時，在全縣推廣現(xiàn)有的運作較好的農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗做法。

二是注重培訓(xùn)指導(dǎo)提升能力。積極舉辦培訓(xùn)班或組織外出學(xué)習(xí)考察，并鼓勵社員自主學(xué)習(xí)，進一步提高社員尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社理事的管理水平和經(jīng)營能力，提升社員專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。同時，大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，為搞活商貿(mào)流通創(chuàng)造條件，為暢通銷售渠道發(fā)揮作用。

三是加大扶持力度排憂解困。首先，從政策上扶持，確保政策落實，如人才引進向有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，農(nóng)業(yè)專題項目支持政策和用地、用電、交通運輸及行政收費項目減免優(yōu)惠政策，等等。其次是加大部門扶持，政府各部

門應(yīng)相互配合、協(xié)調(diào)溝通，如工商、財政、金融、稅收、電力、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水電、畜牧、林業(yè)等部門應(yīng)通力合作，互通消息，在避免部門矛盾的同時，注重各部門優(yōu)惠政策的相互配套，可采取聯(lián)席會議的形式，不定期交流意見。再次是加大財政扶持，解決合作社資金“瓶頸”或融資難問題。如工商部門在引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面，按照有關(guān)政策提出“三免”，免注冊登記費、免注冊資金審計、免年檢。還有，信貸部門也可以實行信貸優(yōu)惠政策，降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)，開展聯(lián)合授信，解決合作社抵押資產(chǎn)不足的問題，還可以建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保機制，為合作社提供融資擔(dān)保，使合作社能夠通過各種有效方式順利貸到發(fā)展資金。同時，我們還應(yīng)鼓勵工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能夠幫助其打開農(nóng)產(chǎn)品市場，助推農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展壯大。

四是加強監(jiān)督管理規(guī)范發(fā)展。要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)監(jiān)督，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，建立完善合同管理制度，增強“守合同重信用”的社會責(zé)任意識，提升市場主體信用度和社會知名度。同時，重點幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展、監(jiān)督約束“四個機制”，以促進合作社規(guī)范發(fā)展。

五是強化科技運用增強競爭力。首先，要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社多運用科技手段操作信息化平臺能力；其次，要通過政府部門自己的信息平臺多為其提供信息咨詢、服務(wù)、加強

宣傳，以暢通信息渠道，實現(xiàn)信息資源共享，如南縣人民政府網(wǎng)站、南縣工商紅盾信息網(wǎng)等；再次，要積極為其牽線搭橋，對接農(nóng)業(yè)科研院所及涉農(nóng)企業(yè)，不斷引進新品種、新技術(shù)，引導(dǎo)其從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

六是興品牌樹典型科學(xué)發(fā)展。一是加強商標(biāo)注冊引導(dǎo)。工商部門要大力引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實施商標(biāo)戰(zhàn)略，加強農(nóng)副土特產(chǎn)品和服務(wù)的商標(biāo)注冊，提高產(chǎn)品附加值。二是注重品牌創(chuàng)立。創(chuàng)立品牌不僅可以大大增強產(chǎn)品自身實力，擴大產(chǎn)品知名度和銷售渠道，還可以不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭能力。我們要引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民合作社深入開發(fā)“名、優(yōu)、特、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，打造優(yōu)質(zhì)品牌。三是開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范點工作，通過典型引路、先進指路，發(fā)揮帶動效應(yīng)。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告

關(guān)于觀音寺鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告

學(xué)號：20081610060760

姓名：李學(xué)濤

調(diào)查時間；2010.4.20—2010.5.28 調(diào)查單位：觀音寺鄉(xiāng)政府 調(diào)查方式：直接參與、查閱資料

略陽縣觀音鄉(xiāng)位于縣城以東75公里處,是黑河烏雞的種源地,轄區(qū)農(nóng)民群眾大都主要依靠地域和林地資源優(yōu)勢以發(fā)展香菇、木耳、中藥材和養(yǎng)殖享譽各地的黑河烏雞、黑河豬及大鯢養(yǎng)殖為主的經(jīng)濟增收項目。近幾年來隨這國家對“三農(nóng)”的重視及各項惠農(nóng)政策的扶持，該鄉(xiāng)依靠地域資源優(yōu)勢相繼成立了2個烏雞農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

近來，我就對該鄉(xiāng)的2個烏雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進行了一次較為全面的調(diào)查，其基本情況是：已登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社法人2戶，出資總額60余萬元，發(fā)展合作成員1551戶4545人。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

（一）經(jīng)營范圍和行業(yè)特點。一是經(jīng)營范圍比較集中。主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，涉及糧食、養(yǎng)蜂、蔬菜、油菜、生豬、食用菌、板栗；二是鄉(xiāng)域經(jīng)濟特色鮮明。各村組都基本形成了“一村一品”的特色。如海棠溝村形成了烏雞特色合作社；觀音寺村形成了袋料香菇、木耳特色合作社；前后溝村形成了大鯢養(yǎng)殖特色合作社。海棠烏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動網(wǎng)絡(luò)成員135戶，觀音寺食用菌業(yè)專業(yè)合作社帶動網(wǎng)絡(luò)成員137戶,全鄉(xiāng)有2個烏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社,2個烏雞養(yǎng)殖專業(yè)大戶,投資總額60余萬元,帶動全鄉(xiāng)1551戶4545人。

（二）合作社成員結(jié)構(gòu)。農(nóng)民專業(yè)合作社成員結(jié)構(gòu)以農(nóng)民為主體。農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)共計4545人，成員人數(shù)100-300人的有2 1 戶，大戶有2個。

（三）成員出資情況。全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資以縣農(nóng)業(yè)局補貼及自籌為主，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資總額為40萬元，其中貨幣出資35萬元，非貨幣出資5萬元，其中貨幣出資8萬元。

（四）發(fā)起人類型。一是專業(yè)大戶牽頭。由各村種養(yǎng)殖大戶利用自身生產(chǎn)、經(jīng)營優(yōu)勢牽頭創(chuàng)辦，吸納農(nóng)戶參加，會員在技術(shù)、銷售等方面以其為依托開展合作的合作組織，特色經(jīng)濟組織優(yōu)勢得以彰顯。全鄉(xiāng)有2個養(yǎng)殖專業(yè)大戶利用其生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、技術(shù)等優(yōu)勢，聯(lián)合農(nóng)戶舉辦，占60%。三是村負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦。在本鄉(xiāng)有1個專業(yè)合作社是由村負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦，發(fā)揮其在村民中威信高、組織協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)勢，以服務(wù)群眾為主，聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶頭興辦。

（五）合作領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作社從過去單一的種植、養(yǎng)殖擴展到合作社涉及全鄉(xiāng)烏雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按行業(yè)分，養(yǎng)殖業(yè)大戶2戶，種植業(yè)34戶，食用菌栽培大戶50戶。

（六）服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)為宗旨，以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為依托，實行跨區(qū)域合作，服務(wù)內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)、加工、銷售、儲運、技術(shù)、資金等各個方面。海棠烏雞是全鄉(xiāng)登記的第一家農(nóng)民專業(yè)合作社，目前，其合作區(qū)域已擴展到全鄉(xiāng)的8個村300多個農(nóng)戶，合作社統(tǒng)一銷售成員烏雞產(chǎn)品達80%以上，產(chǎn)品已遠銷漢中、西安、等大中城市市場。

二、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要做法

強化領(lǐng)導(dǎo)，推動發(fā)展。如海棠溝村成立了以村主任為成員的“海棠烏雞農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組”，支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期交流工作情況，研究解決問題。2 各村組也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作責(zé)任制。

宣傳法規(guī)，引導(dǎo)發(fā)展?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》實施后，各專業(yè)合作社利用印發(fā)資料、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干,等多種形式，進行廣泛宣傳。全鄉(xiāng)共印發(fā)宣傳資料5000余份，刷寫固定標(biāo)語200條，組織培訓(xùn)200余人次。鄉(xiāng)政府特邀農(nóng)業(yè)局和獸醫(yī)站等有關(guān)部門舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社骨干培訓(xùn)班，全鄉(xiāng)120多名農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及成員戶參加了培訓(xùn)。

政策引導(dǎo)，鼓勵發(fā)展。如觀音寺鄉(xiāng)黨委、政府先后出臺了相關(guān)文件，為全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，充分調(diào)動了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

強化指導(dǎo)，促進發(fā)展。一是抓好示范帶動。采取以點帶面，典型示范的方法引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，并積極選取示范項目，爭取縣和農(nóng)業(yè)部門的扶持資金。二是抓好指導(dǎo)，促進規(guī)范。堅持政府引導(dǎo)，部門指導(dǎo)，依法發(fā)展的原則，鼓勵先發(fā)展，后規(guī)范；先注冊登記，后完善提高；邊發(fā)展邊規(guī)范。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

(一)思想認(rèn)識存在偏差。農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟發(fā)展的新型產(chǎn)物。由于缺乏這方面的宣傳力度，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識，沒有把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事來抓，支持力度不夠；有的對專業(yè)合作社觀念不太清楚，認(rèn)識模糊，農(nóng)民自己難以全面準(zhǔn)確理解農(nóng)民專業(yè)合作社的實質(zhì)含義，誤將專業(yè)合作社等同村級合作經(jīng)濟組織。

(二)已有合作社處于起步階段。農(nóng)民專業(yè)合作社在全市 3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中尚未成為主導(dǎo)力量。迄今為止，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)力量是鄉(xiāng)、村行政組織，真正代表農(nóng)民利益的農(nóng)民自己的合作社還沒有形成氣候，其影響力十分有限。同時，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，自我積累不足，資金缺乏，自身經(jīng)濟實力薄弱，規(guī)模較小，穩(wěn)定性差，服務(wù)功能作用的發(fā)揮方面都還是低層次，市場開拓能力十分有限，對農(nóng)民帶動能力弱。

(三)內(nèi)部管理不夠規(guī)范。從調(diào)查的情況來看，一部分專業(yè)合作社雖然成立，但沒有完善管理制度，理事會、監(jiān)事會名存實亡，沒有開展活動。有的專業(yè)合作社雖然制定章程和管理辦法。但沒有按章程和管理辦法辦事。有的專業(yè)合作社與成員的聯(lián)結(jié)普遍過于松散，利益關(guān)系不緊密，形成單純的勞務(wù)和買賣關(guān)系。這樣，既影響了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，也不利于農(nóng)民的長遠利益。同時，由于專業(yè)合作社會員都是農(nóng)民，會員代表、監(jiān)事會、理事會成員都是由會員中選舉產(chǎn)生的，他們的專業(yè)知識、政策水平、市場競爭能力、管理經(jīng)驗都還比較缺乏。由于管理不到位，沒有實現(xiàn)信息共享，沒有形成價格聯(lián)盟，一些成員缺乏共擔(dān)風(fēng)險的意識，互相殺價，導(dǎo)致自己的產(chǎn)品沒能賣出好價位，甚至在手中積壓，在一定程度上傷害了社員的積極性。

登記管理過于松散。注冊登記是為農(nóng)民專業(yè)合作社主要是為了減免稅收，享受國家的有關(guān)優(yōu)惠政策，而登記條例的寬松也為其提供了便利，也使工商部門在實際登記管理工作中出現(xiàn)一些問題：一是登記的內(nèi)容不實，如注冊資金由登記 4 人自己申報，存在很大的隨意性，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)合作社的注冊資金與實際不是過大就是過小，很多都不能在財務(wù)中據(jù)實反映出來。二是《專業(yè)合作社法》與《登記管理條例》法責(zé)不明、不細，比較籠統(tǒng)抽象，只有責(zé)令改正和吊銷營業(yè)執(zhí)照，一個過寬、一個過嚴(yán)，致使工商管理人員不方便操作從而疏于管理。

(三)資金缺乏，貸款困難。幾乎所有受訪的合作社負(fù)責(zé)人都不約而同地把這一條列為最首要、最頭疼的問題。爐子壩村負(fù)責(zé)人趙正兵向我們介紹：他家今年計劃出欄烏雞1000只，分兩批出欄，第一批資金就需要3元，加上飼料等其他費用，共需資金接近4萬元。目前，政府已配套資金1.5萬元，另外又貸款2.5萬元，剩余的缺口尚需自己籌措。趙正兵還向我們透露了一個計劃：今年合作社還想擴建但苦于資金問題，力不從心。缺少資金怎么辦？只好向信用社去借。但農(nóng)民專業(yè)合作社都是剛剛成立不久，在信用社沒有信譽，根本無法貸出款來。農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人只好另想辦法，依靠合作社內(nèi)部的一些大戶在多年的經(jīng)營過程中建立起來的私人信譽向信用社貸款，以解燃眉之急?！百J款難”的問題，已經(jīng)在相當(dāng)大的程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、壯大。

(四)專業(yè)合作社間缺乏有效的聯(lián)合。全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量就2個，但各自為戰(zhàn)，缺乏聯(lián)合，造成不必要的低級競爭，一個村內(nèi)內(nèi)就成立了幾家同類的合作社，不能獲得規(guī)模效益。不同行業(yè)的合作社之間在資金利用上存在互補性，5 但由于缺少聯(lián)合，本來可以得到充分利用的資金在一定時間段內(nèi)閑置，沒有實現(xiàn)利益最大化。

(五)配套服務(wù)不夠完善。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的產(chǎn)品，特別是進入大市場的產(chǎn)品，需要嚴(yán)格的質(zhì)量安全規(guī)范。以海棠烏雞業(yè)專業(yè)合作社為例，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，除了防疫以外，不允許使用任何藥物，以免影響商品雞的出欄銷售，但由于日常質(zhì)量安全檢測能力不夠，在對外貿(mào)易中，部分產(chǎn)品的出口受到了一定影響。產(chǎn)品的包裝也是影響產(chǎn)品銷售的一個因素。由于產(chǎn)品現(xiàn)在還沒有自己統(tǒng)一的注冊商標(biāo)和包裝，因此產(chǎn)品在市場銷售過程中受到很大的影響。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的啟示

（一）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)民專業(yè)合作社通過加強科技培訓(xùn)、開展科技指導(dǎo)、提供科技服務(wù)等組織生產(chǎn)經(jīng)營，客觀上加快了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進適用技術(shù)的推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。一些合作社引進科研成果，進行新品種、新技術(shù)的試驗和應(yīng)用，將農(nóng)業(yè)最新科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不僅提高了產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，也有力推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社以利益為紐帶，把千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一提供技術(shù)、生產(chǎn)資料、銷售等服務(wù)，形成了相對意義上的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，改變了農(nóng)民單家獨戶闖市場的弱勢地位，維護了農(nóng) 6 民在市場交易中的“話語權(quán)”，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社通過簽訂保護價收購協(xié)議，提供經(jīng)營品種、技術(shù)服務(wù)、市場信息等，把農(nóng)民分散的生產(chǎn)經(jīng)營帶入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的軌道，避免了生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進了優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（四）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織開展技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強化過程管理，不僅保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價格。同時，還通過二次分配實現(xiàn)返利，進一步增加了農(nóng)民收入。

（五）推進了基層民主政治建設(shè)。農(nóng)民合作社以成員代表大會為最高決策機構(gòu)，所有成員權(quán)利均等，一人一票。從章程的制定、組織機構(gòu)的設(shè)置、各項規(guī)章制度的建立以及生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大問題，均由成員代表大會民主討論決定，充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，實現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當(dāng)家作主、自我理財?shù)脑竿?/p>

五、推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的建議

加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策。一是加大財政資金扶持，設(shè)立專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項目建設(shè)，以增強合作組織市場競爭能力和對成員的服務(wù)能力；二是加強信貸支持。農(nóng)村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題；三是落實稅收優(yōu)惠政策。近兩年中央、省、市、縣各級政府出臺了一系列扶持農(nóng)民專業(yè) 7 合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，個別職能部門沒有很好地貫徹落實。

加大培訓(xùn)宣傳力度，提高成員素質(zhì)。建議各級政府及有關(guān)部門要把對農(nóng)民專業(yè)合作社成員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃，安排一定經(jīng)費，分層次對基層干部、農(nóng)民進行培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)。同時，利用各種方式加大宣傳力度，推薦先進典型，在全鄉(xiāng)形成鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

健全各項制度，規(guī)范內(nèi)部管理。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統(tǒng)領(lǐng)各項制度建設(shè)；二是要健全財務(wù)會計制度。無論合作社大小，必須設(shè)立財務(wù)科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務(wù)收支賬目；三是健全收益分配制度。按照資本報酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，實行按資分紅和按交易量返還相結(jié)合；四是要健全民主控制制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會制度，充分發(fā)揮“三會”的職能作用。

轉(zhuǎn)變政府部門職能，加強指導(dǎo)服務(wù)。各級政府及有關(guān)部門要適應(yīng)合作社發(fā)展的新形勢，改進管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集發(fā)布信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展保駕護航。

在發(fā)展速度和質(zhì)量問題上，要始終堅持量質(zhì)并舉的原則。處理好農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系非常重要。一方面，只求數(shù)量，不求質(zhì)量，條件不成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社進入市場，不僅難以生存，還會挫傷社員積極性，影響農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境；另一方面，過于強求質(zhì)量，沒有一定的數(shù)量，不僅不符合廣大農(nóng)民的要求，還會 8 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，同時也不利于完成上級的考核任務(wù)。在引導(dǎo)發(fā)展中，應(yīng)始終堅持量質(zhì)并舉的原則，既抓量的擴張，又抓質(zhì)的提高。

完善法律制度，推進法制化建設(shè)。針對當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)的問題，建議有關(guān)立法機構(gòu)進一步完善細化“一法一條例”，使農(nóng)民專業(yè)合作社與管理者在每一步、每一環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依，真正使其走上法制的軌道。

第五篇：我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺，近兩年發(fā)展迅速，取得了一定的成效。但規(guī)模偏小、資本“集中化”、負(fù)責(zé)人“干部化”、治理結(jié)構(gòu)“形式化”、經(jīng)營水平和自我發(fā)展能力不高等問題嚴(yán)重影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和壯大。在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文分析了目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，提出了完善法律法規(guī)、形成政策合力、建立和完善監(jiān)督制度、重點培育營銷能力、探索多種資金融通渠道、加強合作社教育等方面的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；組織形式；現(xiàn)狀；政策建議

基金項目：國家軟科學(xué)研究計劃“中國農(nóng)村合作經(jīng)濟特色體系與運行機制研究”(2008gxs5d117)，青島市科技局軟科學(xué)項目“科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑、作用機制和效果研究-以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織平臺的實證研究”(09-1-1-102-(28)-zhc)。

作者簡介：鄭丹(1965-)，男，山西翼城人，管理學(xué)博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師；研究方向：合作社管理，合作社營銷。

1問題的提出

自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)2007年7月1日正式實行以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在短短的兩年多的時間內(nèi)，全國正式工商登記的數(shù)量已達到22.77萬戶[1],成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺。

伴隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究也日益增多，如果說《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實行前國內(nèi)相關(guān)的研究主要是回顧歷史、正本清源，介紹國外合作社發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)驗，探討農(nóng)民專業(yè)合作社的地位和作用的話[2],之后的研究則圍繞合作社制度、合作社治理結(jié)構(gòu)、合作社經(jīng)營績效、合作社教育等多個方向，進行了更為廣泛和深入的研究。同時，研究方法也從單純的理論探討逐漸轉(zhuǎn)向以實際調(diào)研數(shù)據(jù)說話、以實證方式進行論證。盡管如此，目前國內(nèi)以實地調(diào)研數(shù)據(jù)為主的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究并不多見，并且，非常缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社實際發(fā)展的整體狀況進行調(diào)查、分析的研究，難以為未來政策的制定提供足夠的依據(jù)。

2調(diào)研方法及內(nèi)容

2009年7月至11月期間，根據(jù)研究的問題，選擇山東省青島市、青海省海東地區(qū)分別作為我國東部沿海、西部地區(qū)的代表，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r進行了實地調(diào)查。實地調(diào)查采用問卷的方法，共發(fā)放420份問卷，回收289份，有效問卷237份，其中，青島147份、青海海東90份。問卷涉及合作社的基本概況(成立時間、成員人數(shù)、注冊資金、種養(yǎng)殖規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模等)、治理結(jié)構(gòu)、民主管理、經(jīng)營效益、文化活動、面臨的困難等多個方面，共計55個問題。

在回收問卷的基礎(chǔ)上，采用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進行了處理和分析，并對我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效、存在的問題進行了研究，提出了未來發(fā)展中應(yīng)重視的方面及政策建議。3我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效

調(diào)查顯示，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作社(指在工商局正式登記注冊的)已初具規(guī)模，取得了顯著的成效，調(diào)研的各種數(shù)據(jù)全方位地勾勒出我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前的發(fā)展?fàn)顩r。

3.1農(nóng)民專業(yè)合作社初具規(guī)模

接受調(diào)查的合作社平均成員154人、聯(lián)系農(nóng)戶319.6戶、注冊資金81.9萬元、實際出資60.44萬元、種植面積2936.55畝，初步具備了聚集分散農(nóng)戶、形成“人的聯(lián)合”、資金聯(lián)合的規(guī)模，實現(xiàn)了帶動農(nóng)戶共同發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模種植的效果。

3.2充分體現(xiàn)了農(nóng)民為主體的特征

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的互助性經(jīng)濟組織，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社成員中必須有80%以上是農(nóng)民，在這方面，目前絕大多數(shù)合作社都能達到要求，并且，接受調(diào)查的合作社中，58.2%是由農(nóng)民自發(fā)建立的，合作社理事長、理事人員中農(nóng)民身份的比例均在50%以上，充分體現(xiàn)了目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的特征。

3.3呈現(xiàn)了創(chuàng)建主體多元化的趨勢

在農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建上，接受調(diào)查的合作社中，農(nóng)民組建(包括種養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀(jì)人、運銷戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)占58.2%,供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)技部門領(lǐng)辦各占10%~15%左右，同時，大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市投資者創(chuàng)建的開始增多，呈現(xiàn)了創(chuàng)建主體多元化的趨勢。

3.4初步構(gòu)建了成員大會-理事會-監(jiān)事會的治理結(jié)構(gòu)

接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社基本都設(shè)立了成員大會，平均每年召開成員大會2.9次；91.4%的合作社設(shè)立了理事會，理事會成員平均5.36人，平均每年召開理事會5.2次；89.3%的合作社設(shè)有監(jiān)事會，監(jiān)事會人員數(shù)平均2.9人。總體來看，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部構(gòu)造了成員大會-理事會-監(jiān)事會的治理結(jié)構(gòu)。

3.5基本采用了通過成員大會使成員參與民主管理的方式

民主管理是合作社有別于公司制企業(yè)最重要的特征之一[6].從接受調(diào)查的合作社來看，在過去的一年里，平均召開成員大會2.9次，最多的召開了12次。在成員大會的表決投票方式上，71.6%采用一人一票的方式，成為廣大成員參與合作社民主管理的主要表現(xiàn)。

3.6在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資服務(wù)等方面起到了積極作用

在經(jīng)營活動上，接受調(diào)查的合作社中，有81.4%開展了產(chǎn)品的銷售活動，在服務(wù)農(nóng)民、解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”方面起到了積極作用。除此之外，為成員提供技術(shù)服務(wù)的合作社占71.4%;為成員提供種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的占68.6%.通過對外發(fā)展和對內(nèi)服務(wù)，合作社起到了方便農(nóng)戶、讓利于農(nóng)戶的作用，達到了聚集農(nóng)戶、帶動農(nóng)戶的效果。

3.7豐富了農(nóng)民的文化生活

通過文化活動提高分散生產(chǎn)的成員之間的凝聚力，也是合作社的特點之一。接受調(diào)查的合作社中，有64.3%的合作社平時組織文化活動，年均2.95次。文化活動的內(nèi)容包括：組織參觀考察、逢年過節(jié)的活動、組織培訓(xùn)等，這些活動豐富了成員以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化生活。4我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前發(fā)展中存在的主要問題

盡管近兩年我國農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展、取得了一定的成效，但目前合作社發(fā)展中存在的問題，尤其嚴(yán)重制約或影響合作社發(fā)展的方面，必須引起高度重視。

4.1總體規(guī)模偏小，制約著合作社作用的發(fā)揮

雖然我國農(nóng)民專業(yè)合作社已初具規(guī)模，但與國外農(nóng)業(yè)合作社相比，存在著較大差距，僅從平均成員數(shù)上看，遠低于美國(2005年為887.8人)[7],如果考慮美國農(nóng)民人數(shù)遠少于我國農(nóng)民人數(shù)、美國幾乎所有的農(nóng)民都加入了農(nóng)民合作社等因素，我國農(nóng)民專業(yè)合作社在成員數(shù)、輻射的農(nóng)戶數(shù)等方面還任重道遠。即使與國內(nèi)其他類型的市場主體相比，農(nóng)民專業(yè)合作社也存在著一定的差距，以青島市為例，在幾種市場主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社戶均注冊資金僅高于工商個體戶，為外資企業(yè)的1/30,內(nèi)資企業(yè)的1/25,私營企業(yè)的1/4.偏小的規(guī)模使得農(nóng)民專業(yè)合作社在與其他市場主體競爭中處于弱勢地位。更重要的是，偏小的規(guī)模使合作社在形成人的聯(lián)合、規(guī)模的聯(lián)合等方面的作用大大降低，制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

4.2資本“集中化”現(xiàn)象嚴(yán)重，普通成員權(quán)益缺乏保障

在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，一方面，資本集中化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。接受調(diào)查的合作社中，出資最多的前三位成員的出資平均占到總出資50%以上，這與合作社聚集眾多農(nóng)戶力量的初衷多少有些不符，同時，也形成了“內(nèi)部人控制”的隱患[8];另一方面，合作社中人數(shù)占絕大多數(shù)的普通成員的出資，卻占據(jù)很小的比例。調(diào)查顯示，34.4%的合作社中，農(nóng)戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農(nóng)戶參加合作社，但形成的結(jié)果是普通成員對合作社經(jīng)營根本不關(guān)心、缺乏參與民主管理的動力，少數(shù)出資者控制著合作社成員大會、理事會，普通成員的權(quán)益得不到有效保障。

4.3負(fù)責(zé)人“干部化”現(xiàn)象，混淆了合作社與基層組織的界限

接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會成員中，村干部身份占了一定比例，尤其理事長中，有38.9%是村干部身份，其中，絕大多數(shù)是村書記或主任。在農(nóng)民普遍缺乏對合作社了解的情況下，村干部領(lǐng)辦合作社的示范作用不可否認(rèn)，但是這也造成合作社這種經(jīng)濟組織與黨和政府在農(nóng)村中的基層組織混淆不清，影響了農(nóng)民對合作社性質(zhì)的認(rèn)識，而且，會帶來村干部利用合作社這種新興的經(jīng)濟組織進行尋租，利用職務(wù)之便和各種社會資源，為自己所在的合作社爭取國家扶持政策，或者利用在村中的職務(wù)，以合作社這種形式發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，自己成為大股東，普通農(nóng)戶只是擺設(shè)或形式。

4.4治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督

作為一種企業(yè)形式，合作社與公司制企業(yè)有著類似的治理結(jié)構(gòu)，即成員大會(或成員代表大會)-理事會-監(jiān)事會相互之間職責(zé)的劃分和相互的制衡[9].但在我國目前的農(nóng)民專業(yè)合作社制度設(shè)計上，出于盡快發(fā)展合作社、吸引更多農(nóng)戶參加的考慮，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并未對合作社中理事會、監(jiān)事會(監(jiān)事)的設(shè)立做出硬性要求，也未對成員的最低出資做出要求，加上資本“集中化”、負(fù)責(zé)人“干部化”等現(xiàn)象的存在，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機構(gòu)或者不完善或者形同虛設(shè)，缺乏對合作社理事長、經(jīng)營管理人員的內(nèi)部監(jiān)督。同時，從外部來看，目前沒有對合作社進行外部監(jiān)督的法規(guī)、制度要求，包括外部審計、工商年檢、主管部門的檢查等等，外部監(jiān)督缺失。

4.5經(jīng)營水平低下，難有更大發(fā)展空間

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營效果看，接受調(diào)查的合作社中，有67.1%處于無利潤或虧損的狀況，這與目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營方式和水平有很大的關(guān)系。雖然接受調(diào)查的合作社中有81.4%已開展了產(chǎn)品銷售活動，但這些銷售活動，大多是幫助成員聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品中間商、加工廠等，基本上屬于圍繞成員的農(nóng)產(chǎn)品進行的轉(zhuǎn)賣活動，很少進行產(chǎn)品的加工、附加值的提升等工作；只有20.5%的合作社組織銷售隊伍直接銷往市場；僅有4.1%的合作社開展過“農(nóng)超對接”.因此，目前大多數(shù)合作社所采用的經(jīng)營方式?jīng)Q定了其能獲得收益的方面非常少，難以形成利潤和積累；同時，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平，尤其面向市場開展?fàn)I銷活動的能力和水平非常低，且不說其他行業(yè)中具有相當(dāng)實力和經(jīng)驗的公司制企業(yè)，即便是與一些菜販子、果品販子相比，農(nóng)民專業(yè)合作社的營銷能力也是無法匹敵的，如果這種狀況不盡快改變，農(nóng)民專業(yè)合作社難有更大發(fā)展空間。

4.6過度依賴于政府的扶持和支持，自我發(fā)展能力有待加強

對于國家、地方有關(guān)部門鼓勵和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，絕大多數(shù)合作社負(fù)責(zé)人都持肯定態(tài)度，但與此同時，也表現(xiàn)出對國家和地方政府優(yōu)惠、扶持政策的過度依賴。調(diào)查顯示，有32.9%的合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果沒有政府優(yōu)惠政策或支持，合作社是不可能成立的。由此可以看出合作社實際運營的艱難，以及合作社對政府優(yōu)惠、支持政策的依賴。因此，未來的政策扶持和支持，不能一味地局限在資金扶持、稅收減免等“硬性”措施上，應(yīng)加大技術(shù)指導(dǎo)、知識指導(dǎo)、營銷指導(dǎo)等“軟性”支持的力度，從“授人以魚”逐步轉(zhuǎn)為“授人以漁”,使合作社真正做到自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

5推動我國農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展的政策建議

總體來看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前尚處在發(fā)展的初期。在這一階段，各種政策、法規(guī)

應(yīng)以支持、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為主，同時，要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問題，積極調(diào)整或制定新的法律法規(guī)、政策，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展。

5.1完善法律法規(guī)，規(guī)范合作社的發(fā)展

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展，但在近兩年的發(fā)展中，也暴露出很多不完善之處。例如，為了鼓勵發(fā)展，采取了較為寬松的尺度，登記注冊設(shè)定的門檻較低，對成員的出資并沒做出明確的要求，在實際操作中，很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社，對合作社運營情況并不關(guān)心，成員對民主管理的參與也就無從談起；目前的法律法規(guī)對合作社的注冊資金沒有規(guī)定最低要求，也沒有規(guī)定必須驗資，合作社的注冊資金是否真正到位，是否所有成員全部出資，等等，都無法查證；現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有涉及合作社的融資、資金互助等功能，這是目前合作社發(fā)展中遇到的最大瓶頸，由于無法解決發(fā)展中的資金，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社目前只是處于維持或停滯的狀態(tài)。

因此，建議根據(jù)近兩年我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進一步修訂，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，形成完善的法律法規(guī)體系。

5.2形成政策合力，推動合作社做大做強

在目前的農(nóng)民專業(yè)合作社宏觀管理、政策制定和實施上，由于政出多門和體制中的條塊分割，眾多的政策或措施大多成為“撒芝麻鹽”的操作，不能集中發(fā)揮效力；一些政策具體實施中缺乏透明度，往往成了少數(shù)人瓜分的蛋糕；在一些地區(qū)，合作社扶持資金被層層截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分；相關(guān)的扶持資金或支持政策缺乏對實際運用效果的評價和考核，等等。

針對這些問題，在目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達20多萬家，面臨更大發(fā)展的背景下，應(yīng)該考慮從國家層面上確立農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持或支持政策的制定、實施和指導(dǎo)，避免現(xiàn)實中政出多門的現(xiàn)象。同時，在未來政策制定的方向上，應(yīng)該考慮逐步實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從大面上的“撒芝麻鹽”支持，向?qū)χ攸c合作社進行支持的轉(zhuǎn)變；從對合作社發(fā)展數(shù)量的支持，向?qū)献魃绨l(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量支持、鼓勵合作社做大做強轉(zhuǎn)變；從單純的資金扶持、稅收減免等“硬性”支持，向加大技術(shù)指導(dǎo)、知識指導(dǎo)、營銷指導(dǎo)等“軟性”支持的方向轉(zhuǎn)變。

5.3建立和完善監(jiān)督制度，充分保障普通成員權(quán)益

針對目前農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏內(nèi)外部監(jiān)督的狀況，國家相關(guān)部門應(yīng)該考慮從如下方面建立和完善合作社的內(nèi)外部監(jiān)督制度：

在內(nèi)部監(jiān)督上，應(yīng)強化監(jiān)事會(監(jiān)事)在合作社治理中的作用，規(guī)定合作社審計結(jié)果向成員大會報告的制度以及成員對經(jīng)營情況的知情權(quán)。同時，針對內(nèi)部人控制的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)定合作社監(jiān)事會中至少一位或一定比例普通成員出任的監(jiān)事，從制度和機制上保證普通社員對合作社經(jīng)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在外部監(jiān)督上，首先，應(yīng)考慮在合作社立法中加入外部審計的強制性條款，對合作社的外部審計和具體實施方法進行明確的規(guī)定；其次，要從多方面保證外部審計的實施和起到效果。除了正常的審計外，應(yīng)規(guī)定縣級或以上各級政府的主管部門對所管轄范圍內(nèi)的合作社根據(jù)需要可以提出啟動外部審計監(jiān)督程序，超過一定數(shù)量的合作社成員或者債權(quán)人可以提出外部審計的申請；第三，應(yīng)當(dāng)引入良性競爭機制，及時淘汰那些不合法、不規(guī)范、無生命力的合作社，讓國家的優(yōu)惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社，做大做強發(fā)展規(guī)范的合作社。

5.4重點培育營銷能力，提高合作社自身競爭力

在合作社負(fù)責(zé)人對合作社成功經(jīng)營關(guān)鍵要素的評價上，有77%的認(rèn)為營銷渠道是最重要的關(guān)鍵要素。國外合作社發(fā)展的經(jīng)驗表明，營銷型合作社是占比例最多的[10];我國農(nóng)民專

業(yè)合作社近兩年的發(fā)展也證明，大多數(shù)擁有營銷渠道或營銷做得比較好的合作社，在發(fā)展上相對較好。

因此，在我國農(nóng)民專業(yè)合作社未來的發(fā)展中，應(yīng)重點培育其營銷能力。通過扶持和支持合作社開展自身的營銷活動、建立自己的營銷網(wǎng)絡(luò)、塑造有影響的品牌，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的營銷能力，提高在市場中的競爭力。

具體措施上，可考慮在合作社主管部門增加指導(dǎo)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展?fàn)I銷活動的職能，強化對合作社經(jīng)營管理人員營銷知識、技巧的培訓(xùn)，更多地開展和推廣“農(nóng)超對接”等方面的工程，組織合作社產(chǎn)品推介會、展銷會等活動，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快地適應(yīng)市場，在市場競爭中站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大。

5.5探索多種資金融通渠道，解決合作社發(fā)展中的瓶頸

目前，幾乎所有的農(nóng)民專業(yè)合作社都面臨資金短缺的問題，成為制約合作社發(fā)展的主要瓶頸。其原因是多方面的，有農(nóng)民自身經(jīng)濟實力較弱的原因，有缺乏金融機構(gòu)支持的原因，更主要的是合作社自身的原因。

因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，要探索多種資金融通的渠道，以突破資金缺乏的瓶頸。一方面，要加強自身組織建設(shè)，充分挖掘和發(fā)揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現(xiàn)有成員、潛在成員和其他機構(gòu)、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金。同時，要提升合作社自身的經(jīng)濟實力，符合商業(yè)銀行發(fā)放貸款的抵押、質(zhì)押的要求，以便獲得商業(yè)銀行貸款的支持；另一方面，在合作社的功能上，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國外農(nóng)業(yè)合作社所具備的融資功能，開展農(nóng)民專業(yè)合作社融資、信貸的試點或探索，在制度上和功能上更好地滿足農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中對資金的需求。除此之外，應(yīng)在農(nóng)民專業(yè)合作社外部創(chuàng)造良好的環(huán)境，各大金融機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營組織形式的轉(zhuǎn)變，重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，更好地扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

5.6加強合作社教育，提高對合作社的認(rèn)識和重視

人才是農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。由于歷史的原因，我國合作社專業(yè)教育目前處于斷層階段，無論是合作社經(jīng)營管理人才，還是合作社輔導(dǎo)、培訓(xùn)的專業(yè)師資，以及對合作社有一定認(rèn)識的政府官員都非常缺乏，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展幾乎完全是“摸著石頭過河”,其發(fā)展難度可想而知。因此，加強合作社教育，構(gòu)建完善的合作社教育體系勢在必行[11].國家有關(guān)部門應(yīng)借鑒合作社事業(yè)發(fā)展比較成功的國家的經(jīng)驗，對我國現(xiàn)有的各種農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源進行詳細的調(diào)研和論證，充分利用和整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)教育資源，進行統(tǒng)一的布局，形成符合我國實際和合作社發(fā)展規(guī)律的合作社教育發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建包含學(xué)歷教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育等多層次、廣泛覆蓋農(nóng)村地區(qū)的教育體系，形成完整的合作社教育體系，推動我國合作社事業(yè)的大發(fā)展。

參考文獻：

[1]周伯華.深入落實科學(xué)發(fā)展觀，切實堅持“四個只有”,為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展不斷作出新貢獻---國家工商行政管理總局局長周伯華2009年12月24日在全國工商行政管理工作會議上的講話[N].中國工商報，2009-12-25-(1)。

[2]馬彥麗，董進才.我國農(nóng)民專業(yè)合作社研究的回顧與評價[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2006,27(2)：89-93.[3]黃勝忠，林堅，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制及其績效實證分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2008,(3)：65-73.[4]鄭有貴.農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持路徑與政策研究[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2008,(4)：26-30.[5]周敏倩，謝呈陽，夏冰晶.我國農(nóng)民專業(yè)合作社生發(fā)困境研究---基于江蘇省實地調(diào)研的分析[J].東南大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2009,11(6)：20-24.[6]苑鵬.合作社與股份公司的區(qū)別與聯(lián)系[J].教學(xué)與研究，2007,(1)：13-16.[7]陳明星.國外農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗及其對中國的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2009,(9)：6-8.[8]婁鋒.農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理機制研究[J].云南電大學(xué)報，2008,10(1)：63-67.[9]晉入勤.合作社治理結(jié)構(gòu)研究---公司治理結(jié)構(gòu)理論的演繹[J].天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2008,(4)：49-54.[10]杜吟棠.合作社：農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度[M].南昌：江西人民出版社，2002.[11]鄭丹.關(guān)于構(gòu)建我國農(nóng)民專業(yè)合作社教育體系的思考[J].中國科技論壇，2009,(3)：119-123