第一篇：潘家華在貴州省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)座談會(huì)上的輔導(dǎo)講話(huà)

黔 煙 辦 通 報(bào)

第三十八期

貴州省煙草專(zhuān)賣(mài)局辦公室

二〇一〇年七月十六日

【按】 6月25-29日，中央紀(jì)委駐國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局紀(jì)檢組潘家華組長(zhǎng)到貴州調(diào)研。在考察了畢節(jié)地區(qū)黔西縣林泉基地單元、威寧縣牛棚基地單元現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)情況后，潘家華組長(zhǎng)出席了全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)座談會(huì)，并就專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社的性質(zhì)、組建、營(yíng)運(yùn)、利潤(rùn)分配等進(jìn)行了專(zhuān)題輔導(dǎo)講座?，F(xiàn)將潘家華組長(zhǎng)講話(huà)整理印發(fā)各單位、各部門(mén)。請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。

—1—

在貴州省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)座談會(huì)上的講話(huà)

(2010年6月29日，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

潘 家 華

這次韓俊部長(zhǎng)帶隊(duì)調(diào)研，我們主要是了解抗旱的情況，看了幾個(gè)基地單元的建設(shè)，調(diào)研組都給予了很高的評(píng)價(jià)，他們是專(zhuān)家，為我們的工作作出指導(dǎo)，也為今后貴州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的完善給予了很大的幫助。今天，我講三個(gè)方面，希望對(duì)貴州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)有所幫助。

關(guān)于生產(chǎn)模式。我們想在全國(guó)推廣從生產(chǎn)型模式轉(zhuǎn)化成服務(wù)型模式，就必須把握好以下兩個(gè)方面：

1、投入的大量資金的有效整合率及發(fā)揮作用率；

2、如何依據(jù)生產(chǎn)組織方式，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)與煙草公司雙贏。我覺(jué)得，用行政的方式是行不通的，也解決不了問(wèn)題，只能尋找一定的生產(chǎn)組織方式，通過(guò)機(jī)制植入的設(shè)計(jì)達(dá)到目的。從去年開(kāi)始，我對(duì)生產(chǎn)組織方式進(jìn)行了深入的調(diào)研，對(duì)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，在此基礎(chǔ)上結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，讓生產(chǎn)組織方式、管理方式、生產(chǎn)過(guò)程、分配等問(wèn)題得到好的解決，供大家在實(shí)際中推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)時(shí)參考。

—2 —

這是煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社運(yùn)作流程示意圖，現(xiàn)在我們以基地單元來(lái)做假設(shè)，組成的合作社是服務(wù)型的，服務(wù)區(qū)域以單元或若干家農(nóng)戶(hù)為一個(gè)范圍，組成理事會(huì)（現(xiàn)在建立的是監(jiān)事會(huì)），理事會(huì)由獨(dú)立理事和理事組成，怎么產(chǎn)生呢？就是在分成的若干小范圍中煙農(nóng)自行協(xié)商理事會(huì)候選人，再通過(guò)競(jìng)聘成為理事，獨(dú)立理事由煙草公司選定。由此組成理事會(huì)，形成合作社。那么煙草出的錢(qián)就有三個(gè)部分：

1、農(nóng)機(jī)；

2、大棚；

3、烤房。（煙水配套工程不在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)內(nèi)）?，F(xiàn)在的政策是誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)就給誰(shuí)補(bǔ)貼（貴州是國(guó)家補(bǔ)助30%，政府8%，煙草公司補(bǔ)助30%，有些地方會(huì)更高些。）但在實(shí)際中遇到了問(wèn)題：真正窮的農(nóng)民出不了這個(gè)錢(qián)，只有有錢(qián)的人出得起這個(gè)錢(qián)，而他一旦出了錢(qián)，就必須承認(rèn)他占有股份，煙草行業(yè)對(duì)資產(chǎn)的掌控就成了一句空話(huà)，他愿意干就給你干，不愿意時(shí)，他把機(jī)器賣(mài)了，然后走人，煙草公司也拿他沒(méi)辦法。在農(nóng)機(jī)的掌握問(wèn)題上，建議中國(guó)煙葉公司回去后要好好研究這個(gè)問(wèn)題。研究從哪里入手？還是在現(xiàn)行的政策基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)在還有一個(gè)政策是每畝煙田配套250元，建議貴州只要組成專(zhuān)業(yè)合作社的，就按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)把錢(qián)提出來(lái)，比如一個(gè)單元17000畝，提取農(nóng)機(jī)的扶持基金就是17000畝×250元，提取后，縣級(jí)公司就應(yīng)該根據(jù)17000畝土地的實(shí)際耕作情況提出購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，平坦的地方可以購(gòu)買(mǎi)大型的拖拉機(jī)、起壟機(jī)；土地面積比

—3—

較小又很零散的，就可購(gòu)買(mǎi)小型的機(jī)器，做到因地制宜。在購(gòu)置過(guò)程中國(guó)家和省政府對(duì)煙農(nóng)的扶持補(bǔ)貼有兩個(gè)方法，以合作社的名義來(lái)享受補(bǔ)貼，或通過(guò)理事會(huì)出具委托書(shū)，委托某煙農(nóng)去購(gòu)買(mǎi)機(jī)器。初步核實(shí)，按照基地單元算，大棚、農(nóng)機(jī)等大概可形成3000萬(wàn)元的資產(chǎn)(只多不少)，把我們投入資金形成的固定資產(chǎn)均衡等額地量化（固定資產(chǎn)原值/農(nóng)戶(hù)數(shù)），比如：現(xiàn)有3000萬(wàn)元資產(chǎn)，300戶(hù)煙農(nóng)，每戶(hù)就均等分配10萬(wàn)元。這樣有什么好處呢？通過(guò)國(guó)家、行業(yè)政策的扶持形成的所有可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都惠及到了每個(gè)煙農(nóng)，就避免了誰(shuí)有錢(qián)，誰(shuí)才享受優(yōu)惠政策，而經(jīng)濟(jì)條件困難的反而享受不了。這里要注意兩個(gè)概念：

1、煙草出的資金和國(guó)家補(bǔ)貼，不是為追求利潤(rùn)，而是為了扶持農(nóng)業(yè)，并且是普惠的，不是少數(shù)幾個(gè)人的；

2、資產(chǎn)的所有權(quán)我們進(jìn)行了分解，管理權(quán)由合作社行使，處置權(quán)由煙草監(jiān)護(hù)執(zhí)行，經(jīng)營(yíng)權(quán)由合作社負(fù)責(zé)，收益權(quán)屬于煙農(nóng)。這樣既掌握了資產(chǎn)，又對(duì)煙葉種植資源有效地用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法聯(lián)系起來(lái)，讓煙農(nóng)知道，如果種煙，就可以參與分配這些資產(chǎn)的收益，不種，就視為自動(dòng)放棄收益權(quán)。當(dāng)然這些都要在章程中明確規(guī)定好。

關(guān)于營(yíng)運(yùn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合，就是按照煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行，育苗、耕地、起壟、移栽、田間管理、采摘、烘烤，提高效率。比如耕種、育苗等就可以統(tǒng)；移栽就可以分。我說(shuō)的統(tǒng)—4 —

和分，前提是所有土地連片，享受煙葉種植計(jì)劃，而不用流轉(zhuǎn)土地，機(jī)耕工作就由機(jī)耕組統(tǒng)一服務(wù)。這種生產(chǎn)組織模式實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)統(tǒng)分結(jié)合：

1、土地的統(tǒng)分結(jié)合。土地的所有權(quán)是國(guó)家“統(tǒng)”的，然后“分”給每家每戶(hù)；

2、生產(chǎn)過(guò)程中的統(tǒng)分結(jié)合。凡是能統(tǒng)一機(jī)械化、服務(wù)化的都“統(tǒng)”，零星的就自己干。另外，在具體運(yùn)作中又要實(shí)行市場(chǎng)化，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。比如，煙草幫助準(zhǔn)備機(jī)械后，在規(guī)定的季節(jié)和非季節(jié)，要實(shí)行價(jià)格差別，表現(xiàn)在三個(gè)方面：如果是煙田使用就可以是市場(chǎng)價(jià)格的70%，或自行商量?jī)r(jià)格；煙農(nóng)還有其他種植物，需要使用機(jī)器服務(wù)的可按80%，要高于煙田；而非煙葉生產(chǎn)季節(jié)，則鼓勵(lì)合作社提供社會(huì)化服務(wù)，用市場(chǎng)價(jià)格。這就是在機(jī)耕上實(shí)行差別價(jià)格。另外，還有大棚和烤房也要充分發(fā)揮綜合利用價(jià)值，我們鼓勵(lì)保質(zhì)保量地完成育苗、烤煙后可以種蘑菇或其他農(nóng)副食品，在黔西看到已經(jīng)開(kāi)始了，相信前景是非常好的。那么，我們的烤房就要有些細(xì)節(jié)更新，比如有些蘑菇需要陽(yáng)光的，稍作改良，開(kāi)個(gè)天窗，或者還有其他方法，以適應(yīng)更多品種的生產(chǎn)。我們算個(gè)賬：一個(gè)烤房能種50平方米蘑菇，每個(gè)平方米收益25元，這么多烤房能為農(nóng)民增收多少，由此可見(jiàn)，前景相當(dāng)可觀?？痉?、大棚就要搞多種經(jīng)營(yíng)，充分利用的問(wèn)題，在貴州已經(jīng)破題了，下一步是怎么推廣的問(wèn)題。在采購(gòu)上也可以和農(nóng)業(yè)部門(mén)合作，讓一部分利潤(rùn)，收益后再分給

—5—

他們一部分，既讓農(nóng)民有了積極性，又做好了市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)。

關(guān)于分配環(huán)節(jié)。為了建立長(zhǎng)效的反哺機(jī)制，以及煙農(nóng)合作社持續(xù)營(yíng)運(yùn)機(jī)制，煙草公司必須要提取一定利潤(rùn)，提取比例與煙農(nóng)妥善協(xié)商，要讓做耕作的人覺(jué)得劃算，當(dāng)然利潤(rùn)也不能完全是他的，有一個(gè)原則：就是要讓從事機(jī)耕者認(rèn)為自己有一個(gè)很好的收入。其余的收益可分配一部分給合作社，剩余的轉(zhuǎn)為公積金或其他基金，也對(duì)合作社有很大的吸引力。我現(xiàn)在的比喻都是理論的，在實(shí)際中你們可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力價(jià)格，以及收入水平來(lái)進(jìn)行核定。這樣，不管是農(nóng)機(jī)還是專(zhuān)業(yè)烘烤都會(huì)產(chǎn)生利潤(rùn)，扣除折舊后的這塊可分配利潤(rùn)就進(jìn)行分配。不要把農(nóng)民摳得太緊，收益只要能夠維護(hù)設(shè)施就可以了。其余的就要分，三七開(kāi)，之前已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分配給各農(nóng)戶(hù)，他們可分配利潤(rùn)的70%，另外30%供機(jī)耕組、植保組、育苗組、烘烤組分配，每個(gè)組就按專(zhuān)業(yè)組的貢獻(xiàn)率作為返還依據(jù)。這是一個(gè)很重要的經(jīng)濟(jì)理論問(wèn)題，我們?cè)诟愫献魃?，在第一個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)過(guò)程，我們講的是效率，承包給農(nóng)戶(hù)；第二個(gè)環(huán)節(jié)講的是公平，所獲得的利潤(rùn)，資產(chǎn)收益，活勞動(dòng)同時(shí)也參與分配。這樣老百姓才高興。活勞動(dòng)參與分配是對(duì)勞動(dòng)者的鼓勵(lì)，你貢獻(xiàn)得多，分配就多。希望同志們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中不妨去試一下。這里面有很多理論問(wèn)題得到創(chuàng)新：第一，我們的扶持資金變成了理性資本。第二，把理性資本轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)量化—6 —

分配、普惠煙農(nóng)，只要種煙就都能享受政策。第三，要讓和我們合作的煙農(nóng)有一份資產(chǎn)收益，把行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益管理的手段，靠利益來(lái)聯(lián)系他們。煙葉生產(chǎn)的有效掌握問(wèn)題，就通過(guò)這樣實(shí)現(xiàn)。原來(lái)效率和公平始終無(wú)法兼顧，在這種情況下，如何讓效率與公平兼顧起來(lái)，也將是我們這種生產(chǎn)組織方式的亮點(diǎn)。我們?cè)跁?shū)本上學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)要用在實(shí)際上，就像我們堅(jiān)持馬克思主義，在具體的問(wèn)題上不堅(jiān)持，就沒(méi)有辦法再繼續(xù)，所以我們不妨在實(shí)際中試一試?，F(xiàn)在，我們的專(zhuān)業(yè)合作社是建立在設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，把生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合，對(duì)于我們整體推進(jìn)，不僅沒(méi)有加大工作量，反而更有利。所以，各基地單元做好、做精一個(gè)模式是關(guān)鍵。農(nóng)民的問(wèn)題在于教育，而真正的教育就是看得見(jiàn)、摸得著的利益，并能和以前對(duì)比。隨之，其他地方也會(huì)跟著效仿。我們就是要通過(guò)這個(gè)點(diǎn)，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益，在今后普遍推廣的時(shí)候得到事半功倍的效果。今天韓部長(zhǎng)說(shuō)合作社能不能搞個(gè)表彰會(huì)，做得好的給予表彰，也是一種鼓勵(lì)。如果今后輔助產(chǎn)業(yè)做好了，我們還有可能聘請(qǐng)經(jīng)紀(jì)人。要讓煙農(nóng)更有利益，光種煙是不夠的。要思考如何讓種煙和其他農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行對(duì)接?，F(xiàn)在就在進(jìn)行嘗試，希望大家在探索其他方式時(shí)，不妨把它納入試驗(yàn)。不在多，在于精，在這個(gè)過(guò)程中一律不能將產(chǎn)權(quán)交給村委會(huì)，在沒(méi)有成立專(zhuān)業(yè)合作社時(shí)，可以托管。在以前的政策里，—7—

出現(xiàn)交出產(chǎn)權(quán)的，要做好說(shuō)服工作，把產(chǎn)權(quán)收回。否則煙草無(wú)法完全掌控?zé)熑~生產(chǎn)，今后的分配也更復(fù)雜。我們是要把復(fù)雜的事情變簡(jiǎn)單化。

我想，作為省局，要把畢節(jié)地區(qū)以及威寧的事情做好。既然是主要煙區(qū)，也投入了大量資金，在推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的時(shí)候，我們一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面推進(jìn)。畢節(jié)是很有政治意義的地方，畢節(jié)煙草做好了，煙草也將成為提升地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的典范；把畢節(jié)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)做好，對(duì)于中國(guó)煙草形象至關(guān)重要，要下功夫。威寧是總書(shū)記、總理關(guān)注的地方，更要做好，要加強(qiáng)威寧現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃的問(wèn)題。另外，水的問(wèn)題，只要在煙區(qū)、只要符合輪作需要，水利設(shè)施投入根據(jù)貴州特點(diǎn)不妨都投一點(diǎn)，要考慮農(nóng)民的實(shí)用性，和水利部門(mén)協(xié)商出資，規(guī)模效應(yīng)在這次西南干旱中被人們所認(rèn)識(shí)。再次強(qiáng)調(diào)，做好畢節(jié)煙草，不僅是畢節(jié)的事，也不僅是貴州的事，是關(guān)系到中國(guó)煙草形象的問(wèn)題?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)受惠的是農(nóng)民，但成就的是自己，我們雖然累一點(diǎn)，但要把事看遠(yuǎn)點(diǎn)，這樣才能做好，把問(wèn)題本質(zhì)把握得更準(zhǔn)確?？傊?，一定要堅(jiān)信，奉獻(xiàn)農(nóng)民，就是奉獻(xiàn)事業(yè)、成就自己。

—8 —

發(fā)：各市、州、地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)局（公司），中國(guó)煙草貴州進(jìn)出口有限責(zé)任公司，貴州省煙草科學(xué)研究所，貴州煙葉復(fù)烤有限責(zé)任公司。

送：省局（公司）領(lǐng)導(dǎo)，總經(jīng)理助理，機(jī)關(guān)各部門(mén)。

貴州省煙草專(zhuān)賣(mài)局辦公室

2010年7月16日印發(fā)

（共印2份）

—9—

第二篇：潘家華在2012年全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)局長(zhǎng)、公司總經(jīng)理座談會(huì)上的講話(huà)

增強(qiáng)警醒意識(shí)

狠抓源頭治理 扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

（2012年7月18日）

潘 家 華

同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、上半年工作情況

今年上半年，駐國(guó)家局紀(jì)檢組監(jiān)察局和行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面貫徹十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，緊緊圍繞全國(guó)煙草工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)黨的純潔性，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，行業(yè)反腐倡廉建設(shè)取得了良好成效。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神，行業(yè)保持黨的純潔性工作深入開(kāi)展。

行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和全體紀(jì)檢監(jiān)察干部把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委全會(huì)上重要講話(huà)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，黨的意識(shí)、政治意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，思想更加統(tǒng)一，行動(dòng)更加堅(jiān)決。認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮教育、監(jiān)督、檢查、處理、保障等職能作用，把保持黨的純潔性貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全過(guò)程和各方面，大力保持黨員、干部思想純潔，大力保持黨員、干部隊(duì)伍純潔，大力保持黨員、干部作風(fēng)純潔，大力保持黨員、干部清正廉潔，大力加強(qiáng)監(jiān)督和嚴(yán)明紀(jì)律，為維護(hù)行業(yè)各級(jí)黨組織和全體黨員干部純潔提供了有力保證。

（二）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，對(duì)“卷煙上水平”和“1+5”工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查不斷加強(qiáng)。

加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。引導(dǎo)和督促?gòu)V大黨員、干部嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，保持清醒頭腦，堅(jiān)決擁護(hù)中央決定，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保行業(yè)始終同以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致。

加強(qiáng)對(duì)行業(yè)“卷煙上水平”和“1+5”工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。以維護(hù)煙農(nóng)利益為重點(diǎn)，對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)資金、水源工程建設(shè)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)涉及煙葉基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量問(wèn)題的信訪(fǎng)舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理，積極參與煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和加快推廣工作。加大對(duì)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，及時(shí)跟進(jìn)、主動(dòng)作為，研究部署紀(jì)律保證措施，促進(jìn)、保證國(guó)家局關(guān)于治理“天價(jià)煙”、卷煙過(guò)度包裝和規(guī)范工商企業(yè)卷煙經(jīng)營(yíng)行為要求和措施的落實(shí)。會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)“兩項(xiàng)工作”推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)“應(yīng)招盡招”、“陽(yáng)光操作”的要求，嚴(yán)格操作程序，加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范。各項(xiàng)監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步建立健全，紀(jì)檢監(jiān)察紀(jì)律保障職能得到有效發(fā)揮。

（三）扎實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作，行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷推進(jìn)。

堅(jiān)持把加強(qiáng)教育作為行業(yè)反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)工作。以黨的意識(shí)、黨的宗旨意識(shí)、黨的性質(zhì)意識(shí)、理想信念和黨風(fēng)黨紀(jì)為主要內(nèi)容，以明示承諾制度為載體，深入開(kāi)展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，大力推動(dòng)行業(yè)廉政文化建設(shè)，取得良好成效。上半年，全行業(yè)開(kāi)展廉政專(zhuān)題講課1620場(chǎng)（次），受教育人數(shù)達(dá)到19萬(wàn)人次。

加大查辦案件工作力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違法腐敗行為。駐國(guó)家局紀(jì)檢組監(jiān)察局配合地方檢察機(jī)關(guān)查辦有關(guān)案件，行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)重點(diǎn)查辦了一批煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)、干部選拔任用工作中濫用職權(quán)、貪污受賄等案件。上半年，行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共受理信訪(fǎng)舉報(bào)610件（次），初核101件，立案28件，結(jié)案39件，給予紀(jì)律處分59人，組織處理18人。

切實(shí)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。組織開(kāi)展行業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各單位進(jìn)一步規(guī)范決策行為，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真開(kāi)展巡視檢查，國(guó)家局黨組巡視組對(duì)河北省局、河北中煙進(jìn)行了巡視。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督檢查，上半年行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與干部考察、開(kāi)展廉政審核2507人次，干部選拔任用工作進(jìn)一步規(guī)范。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)、述職述廉、函詢(xún)等制度的落實(shí)，上半年各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)人同下級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人談話(huà)2058人次，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話(huà)2658人次，誡勉談話(huà)269人次，函詢(xún)25人次。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，密切了煙草行業(yè)與群眾聯(lián)系。行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓力度，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)決執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，嚴(yán)肅查處損害煙農(nóng)、零售戶(hù)和基層干部職工利益的違紀(jì)違規(guī)行為。繼續(xù)抓好《廉政準(zhǔn)則》、《廉潔從業(yè)若干規(guī)定》在行業(yè)的貫徹落實(shí)，一些廉潔自律方面的突出問(wèn)題得到有效治理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔從業(yè)的思想意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。

（四）深化改革創(chuàng)新，源頭治理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

堅(jiān)持源頭治理的措施和辦法。工程建設(shè)方面，在繼續(xù)抓好國(guó)家局審批項(xiàng)目落實(shí)“五個(gè)關(guān)口”監(jiān)管措施的同時(shí)，著力擴(kuò)大覆蓋范圍，大力推動(dòng)省級(jí)公司自建及批準(zhǔn)項(xiàng)目、水源工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)監(jiān)管措施。中央紀(jì)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)等有關(guān)單位實(shí)地調(diào)研考察后，對(duì)行業(yè)嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”的做法予以充分肯定。會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)，加強(qiáng)行業(yè)資金監(jiān)管，推廣應(yīng)用資金監(jiān)管系統(tǒng)，目前已有42家直屬單位應(yīng)用實(shí)施，其余單位正在進(jìn)行技術(shù)交流和相關(guān)準(zhǔn)備工作。對(duì)“兩煙”運(yùn)輸、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)、供應(yīng)商管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)當(dāng)前存在的不規(guī)范問(wèn)題，探索用經(jīng)濟(jì)的辦法預(yù)防和治理腐敗。聯(lián)系國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、中國(guó)海關(guān)總署等單位，考察學(xué)習(xí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作情況，做好在行業(yè)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的前期準(zhǔn)備工作。

召開(kāi)行業(yè)紀(jì)檢組長(zhǎng)會(huì)議，圍繞專(zhuān)賣(mài)體制下市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程建設(shè)、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)、干部選拔任用、關(guān)鍵崗位人員交流等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入分析了影響行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展、危及傷害專(zhuān)賣(mài)體制的突出問(wèn)題，按照權(quán)力制衡、程序控制、崗位制約的總體思路，研究探討進(jìn)一步深化源頭治理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的思路和辦法。部分單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，在發(fā)揮“制度+科技”作用、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等工作上進(jìn)行有益探索，也取得很好的效果。

（五）著力解決反腐倡廉建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)治理工作力度進(jìn)一步加大。

按照《關(guān)于進(jìn)一步清理煙草行業(yè)干部職工投資入股關(guān)聯(lián)企業(yè)問(wèn)題的通知》要求，明確政策界限，嚴(yán)格清理清退，領(lǐng)導(dǎo)干部投資入股關(guān)聯(lián)企業(yè)問(wèn)題得到妥當(dāng)處理。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真開(kāi)展行業(yè)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，深入開(kāi)展清理和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)工作，鞏固和深化“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理成果，及時(shí)、有效解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，維護(hù)了行業(yè)良好形象。

（六）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，履行職責(zé)能力不斷提升。

行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)。把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高本領(lǐng)擺上突出位臵，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作。上半年，全行業(yè)組織174名干部參加中央紀(jì)委培訓(xùn)，518名干部參加當(dāng)?shù)丶o(jì)委培訓(xùn)，自辦培訓(xùn)6885人次，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研407項(xiàng)，完成調(diào)研報(bào)告667篇，保障行業(yè)科學(xué)發(fā)展、查辦違紀(jì)違法案件、組織協(xié)調(diào)反腐敗的能力不斷提高，行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平持續(xù)提升。

二、當(dāng)前行業(yè)反腐倡廉建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題

（一）要切實(shí)增強(qiáng)警醒意識(shí)。

近年來(lái)，行業(yè)反腐倡廉建設(shè)取得顯著成效。但同時(shí)也要清醒地看到，消極腐敗現(xiàn)象在行業(yè)還不同程度地存在，一些歷史上形成的問(wèn)題延續(xù)至今，尚未得到徹底解決，一些新情況新問(wèn)題不時(shí)出現(xiàn)，為腐敗滋生提供了土壤和條件。特別是近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，行業(yè)連續(xù)發(fā)生多起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。涉案當(dāng)事人目無(wú)法紀(jì)，自我放縱，濫用職權(quán)，牟取私利。違法亂紀(jì)者的結(jié)果，無(wú)不身敗名裂，嚴(yán)重?cái)牧诵袠I(yè)形象，教訓(xùn)極為慘痛。

國(guó)家對(duì)煙草實(shí)行專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)制度，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）被賦予一定的行政管理和市場(chǎng)管理權(quán)力，掌握、控制、經(jīng)營(yíng)著一定的卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)資源。行業(yè)發(fā)生的腐敗案件，既有賣(mài)官收受賄賂的，也有利用工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)項(xiàng)目撈取錢(qián)財(cái)?shù)?，還有利用卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)資源牟取私利的。買(mǎi)官賣(mài)官、利用工程項(xiàng)目收受賄賂，并不是煙草行業(yè)特有的腐敗現(xiàn)象，而利用卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)資源牟取非法利益就不同了，是具有行業(yè)特點(diǎn)的腐敗行為。對(duì)此，必須警醒，絕不可以渾然不覺(jué)。

實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)管理體制，是煙草行業(yè)的發(fā)展之基、立身之本。煙草專(zhuān)賣(mài)立法宗旨十分明確，就是維護(hù)國(guó)家利益和維護(hù)消費(fèi)者利益，除此之外沒(méi)有煙草行業(yè)特殊的利益，更沒(méi)有行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部私人的利益。利用卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)資源牟取非法利益這種個(gè)人腐敗行為，背離了專(zhuān)賣(mài)立法宗旨，扭曲了行業(yè)價(jià)值追求，動(dòng)搖了專(zhuān)賣(mài)制度存續(xù)的合法合理基礎(chǔ)。同志們要從大局出發(fā)，從行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，從堅(jiān)持、鞏固和完善專(zhuān)賣(mài)體制出發(fā)，掌好權(quán)、慎用權(quán)、用好權(quán)，管理好、經(jīng)營(yíng)好專(zhuān)賣(mài)體制賦予的卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)資源，為國(guó)家增加稅收，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮專(zhuān)賣(mài)制度優(yōu)勢(shì)，切切實(shí)實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益。另外還要強(qiáng)調(diào)，從已查處案件看，煙用物資采購(gòu)、盒皮印刷、物流運(yùn)輸、廣告宣傳促銷(xiāo)同樣是腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，并沒(méi)有得到堅(jiān)決遏制，依然是行業(yè)重大隱患，同樣不可掉以輕心。

（二）狠抓源頭斷然治理。

鑒于目前行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際情況，研究和探討廉政風(fēng)險(xiǎn)與控制的工作需要提到重要的議事日程上來(lái)，這就是要明確行業(yè)腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；分析把握腐敗案件的產(chǎn)生原因及特點(diǎn)；提出廉政風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策及有效防范和源頭治理的具體舉措。

在全國(guó)各省級(jí)局（公司）、工業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)會(huì)后，駐局紀(jì)檢組于6月11日召開(kāi)了各省級(jí)局（公司）、工業(yè)公司紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)，對(duì)行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)與控制問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研討。會(huì)議認(rèn)為，利用卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)資源牟取非法利益、物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、廣告宣傳促銷(xiāo)是目前腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。腐敗案件產(chǎn)生的原因主要是：對(duì)權(quán)力疏于監(jiān)督、程序控制虛化現(xiàn)象嚴(yán)重、崗位缺乏有效制約，其結(jié)果是公共權(quán)力職務(wù)化、職務(wù)權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人所掌握的權(quán)力商品化。有效防范和源頭治理的基本思路是：對(duì)目前腐敗案件易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域要盡可能實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡、程序控制、崗位制約三位一體的源頭治理。權(quán)力制衡主要內(nèi)容是權(quán)力分臵、界定權(quán)限、明確權(quán)力節(jié)點(diǎn)。程序控制的主要內(nèi)容是權(quán)力分臵規(guī)范化、辦事過(guò)程流程化、權(quán)力節(jié)點(diǎn)痕跡化。崗位制約的主要內(nèi)容是明確崗位職責(zé)、明確崗位權(quán)限、規(guī)范制約機(jī)制，即前一個(gè)崗位是對(duì)后一個(gè)崗位的制約，而后一個(gè)崗位則是對(duì)前一個(gè)崗位的監(jiān)督。所有這些實(shí)現(xiàn)的路徑，我想應(yīng)該是“制度＋科技”，并輔之以必要的經(jīng)濟(jì)的辦法。

在這次紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)上，還對(duì)具體舉措進(jìn)行了初步的研討。

第一，關(guān)于從源頭治理“利用卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)資源牟取非法利益”問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，除了以紀(jì)律為保證，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“六個(gè)嚴(yán)禁、一個(gè)嚴(yán)控”外，還應(yīng)該在規(guī)范卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)秩序方面采取相應(yīng)措施，建立健全規(guī)范有序的卷煙市場(chǎng)銷(xiāo)售機(jī)制。這就是建立一種把卷煙銷(xiāo)售的計(jì)劃性與尊重市場(chǎng)選擇相結(jié)合、品牌市場(chǎng)培育與鼓勵(lì)品牌科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合、國(guó)家局戰(zhàn)略引領(lǐng)與有利于品牌適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，服從于中國(guó)煙草發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)于共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展的卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)機(jī)制。其目的在于，在卷煙銷(xiāo)售方面做到最大限度的公開(kāi)公正，減少人為因素的干擾，更重要的是能夠降低發(fā)生腐敗行為的幾率。

第二，關(guān)于工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、物流運(yùn)輸、廣告宣傳促銷(xiāo)的源頭治理問(wèn)題。工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、物流運(yùn)輸、廣告宣傳促銷(xiāo)的源頭治理，要切實(shí)把權(quán)力制衡、程序控制、崗位制約與辦事公開(kāi)、民主管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。權(quán)力制衡是基礎(chǔ)，程序控制是保證，崗位制約是關(guān)鍵。因此，崗位職責(zé)要與程序控制相匹配，公開(kāi)要與辦事流程同步一體化，從而建立“不經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序辦不成事”、“不公開(kāi)辦不了事”的監(jiān)督制約長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)崗位流程化、流程程序化、過(guò)程公開(kāi)化。這也就是說(shuō)，公開(kāi)是崗位完成履職的必需條件，凡未公開(kāi)不能、也進(jìn)入不了下一道辦事流程，要通過(guò)公開(kāi)強(qiáng)化程序控制和崗位制約。

（三）要十分重視“用經(jīng)濟(jì)的辦法”治理行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。

權(quán)錢(qián)交易是腐敗行為本質(zhì)特征，而腐敗行為是通過(guò)交易來(lái)完成的，要想鏟除滋生腐敗行為的“土壤”，限制交易行為則是其中最為有效的途徑之一，這也是我們提出和反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“用經(jīng)濟(jì)的辦法”治理行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的主要原因。從已發(fā)生的腐敗案件來(lái)看，盒皮印刷、煙用化肥、物流運(yùn)輸?shù)却笞跓熡梦镔Y采購(gòu)中存在的問(wèn)題，也是相當(dāng)嚴(yán)重的。除了加強(qiáng)采購(gòu)管理，只要具備相應(yīng)條件就要鼓勵(lì)和積極支持煙草企業(yè)全資投資興建煙用物資基地。這是治理重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗行為的根本之策、長(zhǎng)久之策。

同志們，現(xiàn)在是信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，“好事不出門(mén)，壞事傳遍滿(mǎn)世界”。煙草行業(yè)由于自身的特點(diǎn)，備受社會(huì)關(guān)注，而且關(guān)注者的成分和動(dòng)機(jī)極其復(fù)雜。我們要有關(guān)注者聚焦、放大煙草行業(yè)負(fù)面問(wèn)題的思想準(zhǔn)備。當(dāng)然僅僅有思想準(zhǔn)備是不夠的，還需要全行業(yè)認(rèn)真思考姜成康局長(zhǎng)多次在一些重要會(huì)議上提出的“要把自己的事情辦好、要把煙草行業(yè)自己的事情辦好”的問(wèn)題。只有真正把煙草行業(yè)自己的事情辦好了，我們才能把煙草專(zhuān)賣(mài)體制維護(hù)好、完善好、鞏固好，才能繼續(xù)推進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

第三篇：在全國(guó)煙葉收購(gòu)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話(huà)

在全國(guó)煙葉收購(gòu)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話(huà)

(2012年7月11日)

潘 家 華

同志們：

多年來(lái)，我堅(jiān)持到煙葉產(chǎn)區(qū)進(jìn)行深入的調(diào)研，親自抓了幾個(gè)煙農(nóng)合作社試點(diǎn)，從中受到了很大的啟發(fā)，也認(rèn)真思考了一些問(wèn)題。根據(jù)會(huì)議安排，我就進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和抓好煙葉收購(gòu)調(diào)撥工作講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、以不斷創(chuàng)新的思路推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩大障礙是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)民組織化程度低。行業(yè)緊緊抓住解決這兩大問(wèn)題，探索了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。自2005年以來(lái)，行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略方針，以“一基四化”為主要目標(biāo)，以培育綜合服務(wù)型煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社為主要模式，大力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了顯著的成績(jī)。這在社會(huì)上反響很大，讓各界看到了煙草行業(yè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的大投入、真感情，讓農(nóng)民普受惠、廣受益，極大地支持了地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的探索起到了引領(lǐng)作用，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，得到了地方政府的贊譽(yù)，得到了煙農(nóng)的真情感謝。社科院已把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)列為社科院一級(jí)國(guó)情和重大國(guó)情的調(diào)研課題，對(duì)我們是一個(gè)很大的支持，做好了就會(huì)為中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出行業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。目前，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，需要我們以更加創(chuàng)新的思路推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要在綜合配套原有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)水源工程、土地整理和全程機(jī)械化新的項(xiàng)目。

國(guó)家局已明確，原有煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的政策不變，繼續(xù)實(shí)施，要善始善終、綜合配套，確保按規(guī)劃實(shí)施每項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。按照投入標(biāo)準(zhǔn)，完成煙水工程、機(jī)耕路、密集烤房、育苗工場(chǎng)等綜合配套建設(shè)，切實(shí)把基本煙田建成 “田成方、管成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、田園化”的高穩(wěn)產(chǎn)煙田。基礎(chǔ)設(shè)施資金投入主要以煙草行業(yè)為主，煙農(nóng)作部分補(bǔ)充。為切實(shí)保障煙農(nóng)利益，民間資本不要進(jìn)入這一領(lǐng)域。如果民間資本進(jìn)入，很容易產(chǎn)生同股不同權(quán)，甚至出現(xiàn)利用少量資本控制大量資產(chǎn)的問(wèn)題。要將資產(chǎn)量化到每個(gè)種煙農(nóng)戶(hù)，確保煙農(nóng)收益。要通過(guò)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，增強(qiáng)煙區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力，提高煙葉質(zhì)量，為煙農(nóng)增產(chǎn)增收提供有力的保障。

要加大力度、加快推進(jìn)水源工程、土地整理、全程機(jī)械化新的項(xiàng)目。為切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)水源工程建設(shè)和資金管理工作，國(guó)家局專(zhuān)門(mén)制定印發(fā)了《煙草行業(yè)水源工程援建項(xiàng)目及資金管理辦法（試行）》。確定援建項(xiàng)目建設(shè)及資金管理要遵循“政府主體、煙區(qū)受益、定額援建、專(zhuān)款

專(zhuān)用”的原則。進(jìn)一步明確，援建項(xiàng)目建設(shè)工作由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃和管理；地（市）、縣級(jí)人民政府是援建項(xiàng)目的建設(shè)主體和管護(hù)主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全?？偣境袚?dān)的援建資金采取定額援建方式；援建資金重點(diǎn)用于投資規(guī)模在1億元左右的中小型水源工程。水源工程資金主要由總公司全額撥付。省公司、地市公司要切實(shí)履行工作職責(zé)，確保各項(xiàng)監(jiān)管到位。對(duì)煙田土地整理要精心組織實(shí)施，認(rèn)真學(xué)習(xí)湖北恩施的經(jīng)驗(yàn)，研究制定標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。按照方便機(jī)械化作業(yè)的要求，注重抓好土壤質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力改善耕作條件。要抓好全程機(jī)械化的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)要在完善提高上下功夫，堅(jiān)持“種植在戶(hù)、服務(wù)在社”的發(fā)展方向和綜合服務(wù)型煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、全程服務(wù)、全體受益”。

行業(yè)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的探索實(shí)踐，遵循黨的農(nóng)村基本政策，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，豐富了新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的組織形式，并且提高了對(duì)煙農(nóng)服務(wù)水平，增強(qiáng)了原料保障能力，推動(dòng)了“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施。6月份國(guó)家局專(zhuān)門(mén)在北京召開(kāi)了全國(guó)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)座談會(huì)，姜成康局長(zhǎng)、何澤華副局長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)就有關(guān)工作進(jìn)行了布置。我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是正確定位合作社基本職能，要突出專(zhuān)業(yè)化綜合服務(wù)。合作社最大的價(jià)值、最大的吸引力和長(zhǎng)存之道在于為社員提供所需要的服務(wù)。發(fā)展煙農(nóng)合作社，服務(wù)是根本。要明確定位合作社是服務(wù)機(jī)構(gòu)，不是企業(yè)，更不是投資盈利機(jī)構(gòu)，要控制對(duì)外投資。傳統(tǒng)的合作社職能是為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售加工，以及與之相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和信息服務(wù)。農(nóng)民加入合作社是為了增強(qiáng)個(gè)人防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。但是目前在煙草專(zhuān)賣(mài)體制下，煙葉生產(chǎn)和收購(gòu)計(jì)劃均為國(guó)家下達(dá)，不存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，主要生產(chǎn)物資由煙草公司采購(gòu)和供應(yīng)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有技術(shù)員提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。所以煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是一種新型農(nóng)民合作組織，其職能也不完全等同于傳統(tǒng)意義上的合作社。煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社要著力提升服務(wù)能力，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞“減工降本、提質(zhì)增效”目標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合，結(jié)合各地實(shí)際，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分。推動(dòng)社員間土地流轉(zhuǎn)，解決土地零散化的問(wèn)題；協(xié)調(diào)煙區(qū)輪作換茬，促進(jìn)種植區(qū)域布局優(yōu)化。在合作社統(tǒng)一組織下實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃地塊、統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)；分戶(hù)簽訂合同、分戶(hù)農(nóng)事操作、分戶(hù)交售煙葉。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工，統(tǒng)一作業(yè)流程，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。煙草部門(mén)要幫助合作社制訂服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，做好服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。合作社通過(guò)優(yōu)選合適的服務(wù)人員、加大服務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)、制訂相關(guān)的服務(wù)規(guī)程并加以切實(shí)落實(shí)、改進(jìn)服務(wù)設(shè)施及流程、建立對(duì)服務(wù)人員的獎(jiǎng)懲制度等，提高服務(wù)質(zhì)量。要建立服務(wù)質(zhì)量爭(zhēng)議仲裁協(xié)調(diào)機(jī)制，防范服務(wù)質(zhì)量糾紛，推進(jìn)合作社有序運(yùn)行。合理定價(jià)，妥善處理煙農(nóng)受益與合作社積累關(guān)系。鼓勵(lì)合作社建立資金互助機(jī)制。

二是準(zhǔn)確把握合作社建設(shè)的原則，突出堅(jiān)持自主管理。煙農(nóng)不僅是合作社的組織主體，而且是生產(chǎn)主體和利益主體。合作社要讓成員當(dāng)家作主，民主辦社、民主管理，讓廣大成員有歸宿感，不斷增強(qiáng)合作社的凝聚力和向心力。煙農(nóng)合作社的建設(shè)要堅(jiān)持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包這一基本國(guó)策，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推動(dòng)煙農(nóng)合作，提高生產(chǎn)組織化程度，提高規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。要理順合作社與村委會(huì)、煙葉基層站、基地單元和煙草公司的關(guān)系，不干預(yù)合作社的決策和日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社是村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的組成部分，但不能村社合一，防止出現(xiàn)新的政社不分。在合作社建設(shè)的起步階段，煙草公司要加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持，但要堅(jiān)持煙農(nóng)主體地位，提高煙農(nóng)主體意識(shí)，充分發(fā)揮煙農(nóng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。煙草部門(mén)應(yīng)本著“引導(dǎo)不代替、扶持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，通過(guò)“典型引路、教育培

訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)”推動(dòng)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社良性發(fā)展，從戰(zhàn)略高度建立與煙農(nóng)平等互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的良好關(guān)系。堅(jiān)決防止合作社管理層級(jí)復(fù)雜、管理機(jī)構(gòu)臃腫、管理人員過(guò)多、管理成本過(guò)大。當(dāng)前尤其是不要把合作社辦成村里的集體經(jīng)濟(jì)。合作社是煙農(nóng)自愿組織起來(lái)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它是村域經(jīng)濟(jì)的組成部分，但是不能搞成集體經(jīng)濟(jì)。如果搞成村里的集體經(jīng)濟(jì)，就違背了我們的初衷，又走到了原來(lái)的路子上。

三是切實(shí)加強(qiáng)資源資產(chǎn)掌控，突出實(shí)現(xiàn)普惠共享。姜局長(zhǎng)明確提出行業(yè)要努力做到“三個(gè)始終”，始終把維護(hù)煙農(nóng)利益放在心上擺在了首位，強(qiáng)調(diào)要使關(guān)心煙農(nóng)、維護(hù)煙農(nóng)利益成為行業(yè)的文化，植根于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心中，成為一種自覺(jué)行為。各產(chǎn)區(qū)要把合作社建設(shè)作為煙草公司服務(wù)煙農(nóng)、維護(hù)煙農(nóng)利益的橋梁和紐帶。當(dāng)前，隨著煙葉基地單元建設(shè)推進(jìn)，行業(yè)在產(chǎn)區(qū)形成了龐大可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在每個(gè)基地單元投入的資金約1個(gè)億，形成3000萬(wàn)元左右的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。幾年后，行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入將達(dá)到1000億元，可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也將是很大。如果這些資產(chǎn)管理不好，不能持續(xù)發(fā)揮效用，煙農(nóng)不能受益，是無(wú)法“交代”的問(wèn)題。通過(guò)健全合作社運(yùn)作管理模式，確保行業(yè)對(duì)煙葉種植資源和行業(yè)補(bǔ)貼形成的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)掌控和主導(dǎo)。要堅(jiān)持普惠制，對(duì)投入形成的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行均等量化，量化到農(nóng)戶(hù)，防止設(shè)施設(shè)備為少數(shù)人謀利，實(shí)現(xiàn)普惠共享，讓每一個(gè)煙農(nóng)都能享受到煙草公司支持。要通過(guò)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社，依托基本煙田建立利益關(guān)聯(lián)體，把行業(yè)投入的基礎(chǔ)設(shè)施和可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)交給合作社。合作社與煙草公司通過(guò)簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議明確雙方權(quán)力、權(quán)益。煙草公司要掌握最終處置權(quán)、監(jiān)管權(quán)，保證資產(chǎn)安全。資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)要以煙為主，面向市場(chǎng)，充分發(fā)揮利用價(jià)值，保證長(zhǎng)期使用。合作社必須建立煙草獨(dú)立董事制度，作為監(jiān)事是不行的，監(jiān)事在法律程序上只是監(jiān)督，獨(dú)立董事嚴(yán)格在程序在章程中賦予它對(duì)資產(chǎn)處理最終一票否決的權(quán)力，才能管住這些資產(chǎn)。要搞好基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備運(yùn)行管護(hù)。合作社要不斷完善運(yùn)行管護(hù)辦法，組織社員搞好運(yùn)行管理，保障設(shè)施、設(shè)備長(zhǎng)期有效運(yùn)行；充分利用閑散期設(shè)備，發(fā)展輔助產(chǎn)業(yè)，提高設(shè)施利用效率，增加合作社收入，做到以設(shè)備養(yǎng)設(shè)備。

四是切實(shí)加強(qiáng)合作社自我發(fā)展能力，突出增強(qiáng)后勁活力。要立足煙草，跳出煙草來(lái)謀劃和考慮煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，必須改變合作社對(duì)煙草過(guò)度依賴(lài)的現(xiàn)狀。圍繞提高煙農(nóng)收入，提高煙農(nóng)民主管理意識(shí)和合作精神，大膽創(chuàng)新，積極實(shí)踐，克服合作社自身的制約因素，不斷豐富和完善煙農(nóng)合作社建設(shè)的理論和實(shí)踐，從多個(gè)方面入手增強(qiáng)合作社活力，增強(qiáng)合作社的自身造血功能。要加強(qiáng)組織建設(shè)，發(fā)揮堡壘作用。云南創(chuàng)新了“企、村、社”聯(lián)建基層黨組，把黨的基層組織建設(shè)作為合作社的一項(xiàng)內(nèi)容，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，彌補(bǔ)合作社管理上的一些不足。這一做法值得充分肯定的，也要作為合作社建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。要引進(jìn)管理人才，提升管理水平。注重提升煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社管理層素質(zhì)，積極培養(yǎng)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才，使合作社成為培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人的一個(gè)平臺(tái)。合作社的社長(zhǎng)、職業(yè)經(jīng)理不僅要有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理能力，還要有群眾觀念和強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，甘愿為群眾服務(wù)，不計(jì)較個(gè)人得失，真正有一顆為社員辦事謀福利的心。鼓勵(lì)技術(shù)人員到煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)。將合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)等人員納入培訓(xùn)范圍，有條件的可以到大專(zhuān)院校進(jìn)行深造。要保證好職業(yè)經(jīng)理人的利益，提高職業(yè)經(jīng)理人積極性。對(duì)職業(yè)經(jīng)理人既要保證其合法利益，使其安心工作，又要對(duì)其加強(qiáng)績(jī)效管理，切實(shí)履行經(jīng)理職責(zé)。探索將大學(xué)生村官機(jī)制引入合作社建設(shè)的做法，為合作社發(fā)展提供充足的智力支持和人才保障。行業(yè)對(duì)于煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社不僅在資金上扶持，而且要在管理上“扶上馬，再送一程”。要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，提高盈利能力。在以煙為主的前提下，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)煙農(nóng)的作用，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。合作社的建設(shè)使農(nóng)民由劣勢(shì)地位向優(yōu)勢(shì)地位轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由小農(nóng)分散生產(chǎn)向規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)

民被市場(chǎng)化向主動(dòng)與市場(chǎng)對(duì)接的轉(zhuǎn)變。合作社架起了農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，有利于吸引大企業(yè)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)，有利于揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。要堅(jiān)持“以煙為主、科學(xué)規(guī)劃、多元經(jīng)營(yíng)、綜合開(kāi)發(fā)”的原則，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)合作社綜合利用基本煙田和煙草補(bǔ)貼形成的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，積極探索多種經(jīng)營(yíng)，形成優(yōu)勢(shì)疊加產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大增收渠道，增強(qiáng)合作社的吸引力，提高自我發(fā)展能力。堅(jiān)持“服務(wù)煙農(nóng)、多業(yè)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，要逐步從自我服務(wù)為主轉(zhuǎn)向開(kāi)放型綜合服務(wù)為主。在做好煙葉生產(chǎn)和服務(wù)的基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)有的種植資源和可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，充分利用烘烤工場(chǎng)、育苗大棚等空閑設(shè)施，因地制宜發(fā)展輔助產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。多元發(fā)展的問(wèn)題要考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源，特別是在實(shí)行“一品一村”的時(shí)候一定要把市場(chǎng)準(zhǔn)備好，而且要找有實(shí)力的人，有實(shí)力的大公司，要形成一個(gè)有利于農(nóng)民增收的一個(gè)商業(yè)模式，把大公司和農(nóng)戶(hù)拴在一起。要整合政策資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一個(gè)很重要的特征。合作社建設(shè)規(guī)劃要與地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與地方資源整合，走循環(huán)農(nóng)業(yè)的道路。

（三）現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)在落實(shí)行業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，要依法依規(guī)，切實(shí)可行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

要以維護(hù)煙農(nóng)利益為突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)資金、水源工程建設(shè)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為。行業(yè)的煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)扶持要依法依規(guī)，切實(shí)可行，有利發(fā)展。對(duì)于煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行政策扶持是必要的，尤其是要繼續(xù)加大投入，營(yíng)造更加良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。但是合作社正常運(yùn)行必須建立在加強(qiáng)管理、精心經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上，不能完全依賴(lài)于各種補(bǔ)貼。要開(kāi)展對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“回頭看”活動(dòng)，健全完善管護(hù)措施，確?；A(chǔ)設(shè)施持續(xù)利用、發(fā)揮效益。水源性工程項(xiàng)目多，資金量大，運(yùn)作方式也比較特殊，行業(yè)提供資金，但是不承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施，把資金管住用好、確保不出現(xiàn)問(wèn)題十分重要。省級(jí)和地市級(jí)煙草企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)援建項(xiàng)目和資金的檢查，確保援建資金按規(guī)定的程序和用途使用，防止擅自改變資金性質(zhì)和用途的情況發(fā)生。省級(jí)和地市級(jí)煙草企業(yè)要建立項(xiàng)目聯(lián)系制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)援建項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金撥付情況、項(xiàng)目建設(shè)和資金使用中出現(xiàn)的重大問(wèn)題以及其他需要報(bào)告的事項(xiàng)，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)要向上級(jí)報(bào)告。通過(guò)監(jiān)督檢查，真正把好事辦好，真正讓煙農(nóng)受益。

二、以嚴(yán)格規(guī)范的措施抓好煙葉收購(gòu)調(diào)撥工作

嚴(yán)格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線(xiàn)。今年國(guó)家局明確把培育品牌作為行業(yè)工作的中心任務(wù)，把重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)管理、促規(guī)范、強(qiáng)素質(zhì)作為今年工作的主要任務(wù)，也是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。各單位都要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握“1+5”的行業(yè)工作重點(diǎn)，特別是要把嚴(yán)管理、促規(guī)范貫穿到煙葉收購(gòu)調(diào)撥的各個(gè)環(huán)節(jié)中，全面抓好貫徹落實(shí)。

（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。

煙葉收購(gòu)調(diào)撥政策性強(qiáng)，涉及面廣，事關(guān)廣大煙農(nóng)、煙草行業(yè)和當(dāng)?shù)卣那袑?shí)利益，是體現(xiàn)煙葉工作管理水平的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是展示提升行業(yè)形象的一個(gè)重要窗口。產(chǎn)區(qū)各級(jí)煙草部門(mén)，尤其是基層煙葉收購(gòu)站要在收購(gòu)工作體現(xiàn)對(duì)煙農(nóng)服務(wù)的思想和態(tài)度，把行業(yè)的惠農(nóng)政策落到實(shí)處。各有關(guān)單位要站在堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度的高度，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)煙農(nóng)負(fù)責(zé)，對(duì)行業(yè)負(fù)責(zé)，充分認(rèn)識(shí)煙葉收購(gòu)調(diào)撥工作的重要性和艱巨性，以高度的責(zé)任感，切實(shí)抓好今年的收購(gòu)調(diào)撥工作。嚴(yán)管理、促規(guī)范，努力把煙草自身的事情辦好，就是營(yíng)造良好

外部環(huán)境最為有效的措施。因此，煙葉戰(zhàn)線(xiàn)各單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要以嚴(yán)管理、促規(guī)范為己任，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的良好形象。

（二）扎實(shí)加強(qiáng)過(guò)程控制。

各單位要建立健全各種規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)收購(gòu)調(diào)撥各環(huán)節(jié)管理，切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程控制。要維護(hù)國(guó)家計(jì)劃的權(quán)威性，充分認(rèn)識(shí)煙葉合同的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決按計(jì)劃、按合同組織收購(gòu)。突出合同制這一主線(xiàn)，充分發(fā)揮合同在組織煙葉收購(gòu)、規(guī)范流通行為的積極作用，嚴(yán)禁超計(jì)劃收購(gòu)和無(wú)合同、超合同收購(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼的有關(guān)政策，堅(jiān)持按合同、按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，嚴(yán)禁對(duì)無(wú)合同、無(wú)計(jì)劃煙葉進(jìn)行補(bǔ)貼。產(chǎn)區(qū)各級(jí)煙草部門(mén)要強(qiáng)化質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家煙葉標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持煙葉收購(gòu)不壓級(jí)壓價(jià)、不抬級(jí)抬價(jià)，始終把提高煙葉收購(gòu)等級(jí)質(zhì)量擺在煙葉收購(gòu)的首要位置。要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，全面推行煙葉收購(gòu)公示制度，自覺(jué)接受當(dāng)?shù)卣皬V大煙農(nóng)的監(jiān)督，提高收購(gòu)過(guò)程的透明度。強(qiáng)化煙葉市場(chǎng)專(zhuān)賣(mài)管理，抓好源頭整治，嚴(yán)厲打擊非法購(gòu)銷(xiāo)行為，主動(dòng)協(xié)調(diào)邊界煙葉收購(gòu)秩序，凈化收購(gòu)環(huán)境。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)收購(gòu)過(guò)程中的違規(guī)違法行為嚴(yán)肅查處，維護(hù)專(zhuān)賣(mài)制度的權(quán)威，確保煙葉收購(gòu)工作平穩(wěn)有序。加強(qiáng)工商交接等級(jí)質(zhì)量管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家局煙葉調(diào)撥、復(fù)烤加工等流通環(huán)節(jié)管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)撥計(jì)劃，規(guī)范合同辦理，切實(shí)加強(qiáng)煙葉調(diào)運(yùn)、交接驗(yàn)收、復(fù)烤加工、貨款結(jié)算環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。

（三）不斷改進(jìn)工作方法。

各產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步增強(qiáng)為煙農(nóng)服務(wù)的意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，完善服務(wù)措施，改善服務(wù)質(zhì)量。要積極組織運(yùn)輸工具，集中運(yùn)輸、約時(shí)定點(diǎn)、批量交售，為煙農(nóng)售煙提供便利。認(rèn)真制定應(yīng)對(duì)收購(gòu)矛盾和問(wèn)題的預(yù)案，對(duì)出現(xiàn)爭(zhēng)等爭(zhēng)級(jí)問(wèn)題，要做好耐心細(xì)致的解釋說(shuō)服工作，及時(shí)化解矛盾和問(wèn)題。在這里要強(qiáng)調(diào)一下網(wǎng)絡(luò)輿情處置和應(yīng)對(duì)，有效防范苗頭性和傾向性問(wèn)題?，F(xiàn)在是信息社會(huì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息傳播速度之快、范圍之廣，與過(guò)去是不能相比的。如果我們?cè)谑召?gòu)工作中稍有不慎出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)行業(yè)形象就會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害。各單位要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作，積極探索和建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、分析、研判、處置工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好煙草行業(yè)的社會(huì)形象。提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論能力關(guān)鍵是要堅(jiān)持依法行政、依法辦事；要以人為本，妥善處理利益糾紛和矛盾，辦事要縝密周到，注重細(xì)節(jié)；要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，要有“潛心做事、低調(diào)做人”的淡定心態(tài)；要以奉獻(xiàn)社會(huì)、奉獻(xiàn)行業(yè)、成就事業(yè)、維護(hù)和鞏固煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制為己任，把自己的事情做好，把行業(yè)的事情做好。

同志們，煙葉工作是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，煙葉工作取得的成績(jī)來(lái)之不易，今后工作任務(wù)仍然艱巨繁重，煙葉戰(zhàn)線(xiàn)的同志們肩負(fù)有重要責(zé)任。希望大家認(rèn)真貫徹“1+5”的工作目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”目標(biāo)任務(wù)、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出新的努力和貢獻(xiàn)。

第四篇：習(xí)近平在貴州省黨政干部座談會(huì)上的講話(huà)

習(xí)近平在貴州省黨政干部座談會(huì)上的講話(huà)

習(xí)近平主持召開(kāi)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)座談會(huì)并講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)扎實(shí)抓好十七屆四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，并與貫徹落實(shí)好十七屆五中全會(huì)精神緊密結(jié)合起來(lái)，以黨建工作的新成效為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

10日下午，習(xí)近平聽(tīng)取省委、省政府的工作匯報(bào)，對(duì)近年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)取得的成績(jī)給予充分肯定，他說(shuō)，省委以及省人大、省政府、省政協(xié)幾套班子一起，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族干部群眾齊心協(xié)力、艱苦奮斗，戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害，頂住國(guó)際金融危機(jī)沖擊，取得了綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破、人民生活水平得到新提高的可喜成績(jī)。特別是黨的十七屆五中全會(huì)以來(lái)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的要求和胡錦濤總書(shū)記的重要指示精神，銳意進(jìn)取，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，注重發(fā)揮每個(gè)班子成員的積極性，注重調(diào)查研究，切實(shí)完善工作思路，貴州各方面工作又有了一個(gè)好的開(kāi)端。希望貴州再接再厲、乘勢(shì)而上，努力譜寫(xiě)貴州“十二五”時(shí)期加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的新篇章。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要緊扣科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)，牢牢把握國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和新一輪扶貧開(kāi)發(fā)等重大機(jī)遇，用足用好中央的支持政策，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力做到又好又快，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，突破工業(yè)化和信息化兩道門(mén)檻，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，把新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上取得新突破，推動(dòng)工業(yè)朝著高端化、高新化方向發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。充分發(fā)揮黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的輻射、帶動(dòng)作用，壯大貴州經(jīng)濟(jì)“骨骼”、提升貴州經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。繼續(xù)把“三農(nóng)”工作擺在重中之重位置，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)貴州推進(jìn)新型工業(yè)化的實(shí)際需要和人民群眾的生活需求，既著力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也繼續(xù)發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、社區(qū)家政等生活性服務(wù)業(yè)，同時(shí)加快建設(shè)旅游強(qiáng)省步伐，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展的層次和水平。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明觀念，努力形成尊重自然、熱愛(ài)自然、善待自然的良好氛圍，形成節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，使貴州的青山常在、碧水長(zhǎng)流，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保障能力。進(jìn)一步加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；利用貴州近海、近邊的條件，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，改善開(kāi)放環(huán)境，加大開(kāi)放力度，努力實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。社會(huì)管理的基礎(chǔ)和核心是改善民生。要從民生領(lǐng)域最直接、最關(guān)鍵、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，把改善民生的制度安排、重大舉措落實(shí)到人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)，抓緊解決群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、住房等方面的緊迫問(wèn)題，使全體人民共享改革發(fā)展成果。要把發(fā)揚(yáng)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和推動(dòng)社會(huì)管理方式方法創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，深入研究城鄉(xiāng)一體化、信息網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)下社會(huì)管理中的新情況新問(wèn)題，健全社會(huì)管理體制機(jī)制，特別是健全不同利益群體利益表達(dá)機(jī)制、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和群體性事件預(yù)判、應(yīng)急處置機(jī)制等。群眾路線(xiàn)、群眾工作是我們黨任何時(shí)候都不能丟的傳家寶，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程，做好群眾工作，既要服務(wù)好群眾，又要教育引導(dǎo)好群眾。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)好黨的民族工作方針政策，鞏固和發(fā)展各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要以更加扎實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)黨的建設(shè)，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。以高度政治責(zé)任感切實(shí)抓好換屆工作，以此為契機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)做好高層次人才引進(jìn)工作的同時(shí)，采取有效措施保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好本地人才的積極性。堅(jiān)持把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)同基層黨建工作創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)基層黨組織和廣大黨員爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會(huì)和諧之優(yōu)。各級(jí)黨組織要以慶祝建黨90周年為契機(jī)，充分利用紅色資源向黨員干部進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育和理想信念教育，為實(shí)現(xiàn)貴州科學(xué)發(fā)展而不懈奮斗。

“習(xí)近平同志的講話(huà)高瞻遠(yuǎn)矚，有很強(qiáng)的思想性和指導(dǎo)性，他對(duì)貴州工作的肯定，是對(duì)我們極大的鞭策和激勵(lì)。他的重要講話(huà)為貴州工作進(jìn)一步指明了方向和路子。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，緊密結(jié)合貴州實(shí)際貫徹落實(shí)?！笔∥瘯?shū)記栗戰(zhàn)書(shū)表示，要同以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)方針政策，兢兢業(yè)業(yè)工作，更好地完成黨中央交給我們的各項(xiàng)任務(wù)，不辜負(fù)全省各族人民的期望，向黨中央交上一份滿(mǎn)意的答卷。

隨同習(xí)近平來(lái)黔考察的中央有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志有：中央政策研究室常務(wù)副主任何毅亭，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫，國(guó)家民委主任楊晶，中央組織部副部長(zhǎng)張紀(jì)南，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建。

第五篇：在煙草公司迎新年座談會(huì)上的講話(huà)

各位同事、女士們、先生們：

大家好

歡歌笑語(yǔ)，辭舊迎新。今天，我們?cè)谶@里歡聚一堂，共慶佳節(jié)，共話(huà)未來(lái)。首先，我謹(jǐn)代表局（營(yíng)銷(xiāo)部）黨組向在座的各位拜個(gè)早年！向在過(guò)去的一年里，為株洲縣煙草事業(yè)的發(fā)展付出辛勞，作出貢獻(xiàn)的同志們表示衷心的感謝！向始終關(guān)心、支持我們煙草事業(yè)發(fā)展的退休同志們、老領(lǐng)導(dǎo)和各位家屬朋友們表示衷心的感

謝!xiexiebang.com-http://004km.cn/歲月不居,天道酬勤。在過(guò)去的2005年，是“十五”發(fā)展的最后一年，是圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作大發(fā)展的重要一年。2005年，在市局（公司）和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體干部職工同心同德，迎難而上，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的和諧發(fā)展。廣泛深入開(kāi)展了文明創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方面工作的積極性和主動(dòng)性，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，企業(yè)文化建設(shè)穩(wěn)步開(kāi)展，有效地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，被推薦為2005省級(jí)“依法辦事示范窗口”單位，并獲得市文明建設(shè)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。堅(jiān)持“同心締網(wǎng)絡(luò)、合力創(chuàng)共贏”，嚴(yán)守規(guī)范經(jīng)營(yíng)政策，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，培育有效品牌，切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，優(yōu)化貨源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步健康增長(zhǎng)。1-12月，共銷(xiāo)售卷煙大箱，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入**億元，上繳各項(xiàng)稅利**元。鞏固和維護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)制度，加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理職能、，以卷煙打私、打假和體外循環(huán)專(zhuān)項(xiàng)治理為重點(diǎn)，切實(shí)開(kāi)展內(nèi)部規(guī)范和市場(chǎng)整頓工作。全年共查處各類(lèi)違法違章案件**起，先行登記保存各類(lèi)卷煙**余條，刑事拘留販假售假分子*人。切實(shí)加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)管工作，營(yíng)造了良好的“規(guī)范”氛圍，修訂完善了一系列規(guī)章制度，促進(jìn)了各項(xiàng)程序規(guī)范、工作行為規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范。企業(yè)安全維穩(wěn)工作切實(shí)得到加強(qiáng)。落實(shí)了安全責(zé)任制，開(kāi)展全面檢查和專(zhuān)項(xiàng)整頓，實(shí)現(xiàn)了全年安全無(wú)事故。與此同時(shí)，后勤保障和協(xié)調(diào)服務(wù)各方面工作積極有效開(kāi)展。

xiexiebang.com-http://004km.cn/新成績(jī)標(biāo)志著新起點(diǎn)，新起點(diǎn)孕育著新希望，新希望承載著新跨越。2006年，是“十一五”發(fā)展的開(kāi)局之年，是煙草行業(yè)深化改革、推動(dòng)重組、走向聯(lián)合、共同發(fā)展的關(guān)鍵之年，我們要適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)，堅(jiān)持做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以市局（公司）提出的“一不壞人，二不壞帳”和“服務(wù)一流、管理一流、人才一流、效益一流”作為工作總要求和工作總目標(biāo)，搶占戰(zhàn)略發(fā)展制高點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展卷煙服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理職能，積習(xí)開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)管工作，繼續(xù)加強(qiáng)安全維穩(wěn)和各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，促使各項(xiàng)工作再上新的臺(tái)階。

同志們，金雞辭舊歲，玉犬報(bào)新春，在新的一年讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，以更加振奮的精神，更加飽滿(mǎn)的熱情，更加高昂的斗志，更加扎實(shí)的作風(fēng)，更加出色的工作，開(kāi)創(chuàng)**煙草新的局面，再展**煙草人新的風(fēng)貌，把**煙草事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)！

最后，恭祝大家新春愉快，合家歡樂(lè)，身體健康、萬(wàn)事如意！