第一篇：XXX副局長2010年在全市征管工作會議上的講話

創(chuàng)新管理方式 推進信息管稅 全面提升稅收征管質(zhì)量和稅源管理水平

——xxx總會計師在全市國稅征管工作會議上的講話

（2010年4月9日）

同志們：

全市國稅系統(tǒng)征管工作會議今天召開。會議的主要任務(wù)是：貫徹全市國稅工作會議精神，總結(jié)回顧2009年我市稅收征管工作情況，安排部署2010年工作任務(wù)。下面，我講三點意見。

一、圍繞收入抓征管，2009年全市稅收征管工作成效明顯 2009年，面對金融危機和政策性減稅的雙重壓力，全市征管部門迎難而上，深入貫徹落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強稅收征管促進堵漏增收的若干意見》等8個文件精神，緊緊圍繞組織稅收收入，加強稅收征管，實施堵漏增收，向管理要收入、要效益、要質(zhì)量，在組織收入攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

（一）稅收專項整治對全市稅收收入的貢獻度大幅提高。去年初，市局認真貫徹省局會議精神，在調(diào)研分析基礎(chǔ)上，確立了“五類企業(yè)一個重點”的稅收專項整治工作重點。在第四季度，配合全局統(tǒng)一行動，集中組織開展了包括雙匯集團在內(nèi)的重點稅源專項評估，合計查補稅收1.75億元，入庫稅款金額對全市稅收收入的貢獻度達到6.12%，創(chuàng)歷年最高水平。下半年，積極推廣省局安鋼評估經(jīng)驗，市局組織人員深入分析我市化工行業(yè)的經(jīng)營特點，探索開展復合式、團隊化評估，在一個月的時間內(nèi)評估稅款120萬元。配合省局，從全省抽調(diào)20余人組成工作組，專門對 雙匯集團本地39戶獨立納稅人進行專項評估，也取得了明顯成效，同時也在全省探索了對大型企業(yè)集團開展鏈條評估、關(guān)聯(lián)評估的新路子。此外，各單位在開展專項整治工作過程中，還注意探索行業(yè)規(guī)律，規(guī)范行業(yè)稅收管理，總結(jié)提煉出多個行業(yè)納稅評估模型，其中臨潁局的小食品加工行業(yè)納稅評估模型當選總局“百佳”，受到總局、省局通報表彰，并在全國征管和科技工作會議上進行了幻燈交流。

（二）稅收征管質(zhì)量進一步提高，征管基礎(chǔ)進一步鞏固。全市征管部門以提高管理質(zhì)量為出發(fā)點，進一步強化了基礎(chǔ)性工作。一是按季對各單位的稅收征管質(zhì)量進行了考核評價。2009年有多項稅收征管指標進入全省前列，總體稅收征管質(zhì)量得到大幅提升，進一步夯實了管理基礎(chǔ)，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了征收效率，優(yōu)化了納稅服務(wù)，有力推動了各項工作任務(wù)的圓滿完成。二是對照省局通報征管狀況指標，認真進行整改落實。對照省局通報指標，逐環(huán)節(jié)查找、分析原因。特別是對非正常戶比率和未達起征點率偏高、申報納稅戶數(shù)占稅務(wù)登記戶數(shù)的比例較低等問題，開展戶源清查，規(guī)范稅務(wù)登記，全市清理漏征漏管戶949戶，補繳稅款37萬元；加強對未達起征點戶的動態(tài)管理，全市未達起征點戶數(shù)6700戶同比減少830戶，未達起征點率由53.36%降至47.38%。三是以戶源管理和定額管理為重點，加強個體稅收征管。針對征收率下調(diào)、個體稅收下滑較多的情況，及時采取措施，稅負調(diào)整增加稅額30.2萬元。全年完成個體稅收5368萬元,為上年同期數(shù)5099萬元的105.27%，也是全省個體稅收實現(xiàn)正增長的三個單位 之一。四是堅持打防結(jié)合，進一步加強普通發(fā)票管理。組織開展普通發(fā)票專項檢查，檢查各類納稅人1004戶，查處各類違章發(fā)票560份，補繳稅款60.6萬元。配合稽查部門，查處各類假發(fā)票案件，堅持查票與查稅相結(jié)合，組織開展延伸檢查、逆向檢查等等，加強對納稅人開票信息、受票信息和申報信息的分析比對，加強發(fā)票管理。還在全市5戶納稅人中推廣二手車銷售發(fā)票網(wǎng)絡(luò)開票系統(tǒng)，為全市推行網(wǎng)絡(luò)開票積累了經(jīng)驗。

（三）信息系統(tǒng)的應(yīng)用和服務(wù)水平實現(xiàn)新提升。一是深化稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)的普及和應(yīng)用，形成了日常應(yīng)用查找疑點、加強監(jiān)控的良好狀態(tài)，使其發(fā)揮了良好的工具效應(yīng)。二是積極穩(wěn)妥推行財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。通過協(xié)調(diào)財政部門、人行和6家商業(yè)銀行，加強人員培訓和系統(tǒng)測試，實施聯(lián)席會議和應(yīng)急反應(yīng)，及時核對稅庫銀三方信息，解決協(xié)議驗證不成功、重復扣款、部分商業(yè)銀行搭車收費等推行中的問題，全市4個市區(qū)局全部正式上線，在1610戶企業(yè)實現(xiàn)了納稅申報一體化，其中12月份網(wǎng)上扣繳稅款4225萬元。實現(xiàn)了納稅人足不出戶即可辦理所有申報納稅事項，以及稅務(wù)機關(guān)自動上解入庫銷號和國庫對賬，減輕了辦稅服務(wù)廳壓力，節(jié)約了征納成本，促進了管理與服務(wù)水平的同步提升。三是加強綜合征管軟件運維管理。按照省局要求，高質(zhì)量完成了綜合征管軟件升級補丁等各項工作，并做好運行維護和跟蹤管理工作，累計解決各類問題235個，清理欠稅垃圾數(shù)據(jù)11條，保證了系統(tǒng)正常平穩(wěn)運行。

（四）注冊稅務(wù)師監(jiān)管工作不斷加強。一是市、縣兩級稅務(wù) 3 機關(guān)重視發(fā)揮注冊稅務(wù)師的作用，依法對其進行指導、監(jiān)督和支持，為行業(yè)創(chuàng)造了良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和有利條件。二是與稅政部門協(xié)調(diào)，依法拓展注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)范圍。特別是在所得稅匯算清繳工作中，有七項業(yè)務(wù)要求應(yīng)由注冊稅務(wù)師出具鑒證報告。三是注稅行業(yè)規(guī)范發(fā)展，執(zhí)業(yè)隊伍不斷壯大。目前全市由原來的3個稅務(wù)師事務(wù)所增加到6個，從業(yè)人員達到57人。

總之，去年一年來，全市征管工作經(jīng)受住了嚴峻考驗，取得了較大成績，發(fā)揮了征管工作對保收入、促增長的重要作用。市局黨組對征管工作是滿意的。在此，我代表市局黨組向大家表示衷心的感謝和誠摯的敬意!

二、辯證總結(jié)分析，把握征管工作中存在的突出問題

（一）稅收征管基礎(chǔ)工作尚需進一步加強。從省局通報的征管指標看，一些指標特別是反映征管基礎(chǔ)的指標在全省還比較落后。其中罰款入庫率78.76%，低于全省平均數(shù)（98.69%）9.93個百分點，居全省第十八位；非正常戶723戶，占登記戶數(shù)的4.26%，居全省第十六位，高于全省平均水平（2.45%）1.81個百分點；未到3個月就辦理為非正常的戶數(shù)為51戶；2009年始終沒有入庫稅款的企業(yè)全市有54戶。納稅人的申報質(zhì)量也不高，表現(xiàn)為納稅人申報資料不完整、誤填誤報，有的誤填誤報的申報銷售額與實際銷售額相差幾百上千萬元；更有甚者，納稅人在征管軟件中的電子信息和實際生產(chǎn)經(jīng)營情況不符，企業(yè)明明有大額預(yù)收賬款卻不在報表中填列，導致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真。

（二）在稅收管理中仍然存在管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。一是在稅源管理方面存在假停業(yè)現(xiàn)象。二是在非正常管理中存在較大漏洞。主要是在同一縣區(qū)存在著正常戶和非正常戶屬于同一人經(jīng)營的情況，全市非正常預(yù)警10戶。三是在個體定額核定方面存在銷售單價較高物品而為未達起征點戶的現(xiàn)象。個體戶經(jīng)營范圍中含有鋼琴、電動車、摩托車、輪胎等單價較高的商品，但仍被認定為未達起征點戶。四是仍然存在不少高風險企業(yè)和行業(yè)。市局對涉及農(nóng)產(chǎn)品抵扣的普通發(fā)票進行分析比對，發(fā)現(xiàn)有10個行業(yè)的納稅人超范圍將非農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)，如運輸費、汽車維修費、裝修材料費、化妝品費等納入收購發(fā)票開具范圍，其中還有一些戶連續(xù)3年申報銷售收入逐年下降，稅負在行業(yè)平均水平50%以下。近期省局經(jīng)與總局溝通，取得了外省開給我市的增值稅普通發(fā)票，發(fā)現(xiàn)問題仍然不少：全市進貨金額在100萬元以上的正常經(jīng)營小規(guī)模納稅人，有13戶進貨金額大于申報銷售收入1倍收上，進貨總額為4431萬元，申報銷售收入僅有199萬元，相差22倍；全市有1戶納稅人市外購貨金額在10萬元以上，卻仍然是未達起征點戶，購貨金額745萬元，申報收入3萬元，相差742萬元，相差248倍；有5戶購方為非正常戶或注銷戶，但市外進貨金額在10萬元以上，取得發(fā)票200份，金額656萬元，有的甚至失蹤很長時間，但仍不斷取得進貨發(fā)票。

（三）普通發(fā)票監(jiān)管力度不夠。一是發(fā)票發(fā)售情況較為混亂。部分納稅人實際領(lǐng)購發(fā)票與CTAIS記錄不符。二是發(fā)票驗舊隨意且與納稅不掛鉤。部分納稅人發(fā)票驗舊金額明顯小于實際開票金 額，還存在對空白發(fā)票進行驗舊且沒有剪角作廢，以及沒有按照發(fā)票號碼、開具時間進行驗舊等現(xiàn)象。三是發(fā)票開具金額大于申報銷售收入而未處理，納稅情況與發(fā)票使用不相匹配。全市銷售收入連續(xù)3個月超出核定20%稅負調(diào)整率只有92.34%，有16戶一直未調(diào)整，查帳征收戶銷售收入超出申報補稅金額比率僅有80.82%。四是一些單位未嚴格、持續(xù)監(jiān)控流失發(fā)票，對重新開業(yè)的納稅人持有的流失發(fā)票也不進行處理；發(fā)票違章行為處罰畸輕，個別單位對此大多處50元罰款。五是仍有個別基層干部利用職權(quán)以納稅人名義領(lǐng)取發(fā)票情況。

（四）稅務(wù)內(nèi)部管理水平有待進一步提升。一是有的稅務(wù)干部責任心不夠強，工作消極應(yīng)付。日常工作中暴露出來的一些問題，只要稍加注意就能避免，這暴露出稅務(wù)機關(guān)個別同志責任心不夠、管理不到位。車購稅疑點信息核查問題，市局兩次安排上報，個別單位根本沒有安排核查就直接上報無問題。二是工作協(xié)調(diào)機制尚需進一步完善。在數(shù)據(jù)分析核查工作中，個別單位缺乏統(tǒng)籌安排和配合意識，多頭下發(fā)疑點數(shù)據(jù)、多頭安排核查，導致發(fā)生多頭下戶、多次核查問題，引起基層和納稅人不滿。三是單位之間工作進度和力度存在不平衡問題。個別單位落實工作方法簡單，引起納稅人不滿；有的單位對納稅申報一體化工作重視不夠，推行面和聯(lián)網(wǎng)扣款納稅人較少，扣款成功率不高，挫傷了納稅人的主動性和積極性。

對于上述問題，既有工作方法問題，又有體制機制問題；既 6 有長期積累下來的老問題，又有在新的形勢和條件下產(chǎn)生的新問題；既有當前經(jīng)過努力可以解決的問題，又有期盼長期逐步解決的問題。我們要正確對待，分清輕重緩急，采取有效措施，有步驟實施改進。

三、勇于創(chuàng)新實踐，完成2010年各項稅收征管工作任務(wù) 根據(jù)全省國稅工作會議精神，2010年全市征管工作總體思路是：圍繞全市稅收中心工作，以風險管理理念為引導，深入貫徹“信息管稅”思路，加強征管基礎(chǔ)建設(shè)，探索推進稅源管理專業(yè)化、普通發(fā)票管理信息化，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（一）繼續(xù)抓好稅收專項整治，不斷提高對稅收收入的貢獻度

省局下達我局2010年總體收入目標是30.95億元，增幅8.2%，地方級目標6.22億元，增幅9.7%，從全市情況看，完成這一指標具有一定難度。征管部門要服務(wù)大局，進一步總結(jié)過去開展專項整治的有效經(jīng)驗，繼續(xù)按照“數(shù)據(jù)分析查問題—剖析問題找原因—針對原因定措施—督促落實抓成效”的工作鏈條，進一步查找薄弱環(huán)節(jié)、挖掘征管潛力、提升征管水平、檢驗管理能力，持續(xù)抓好專項整治工作，向管理要收入、要質(zhì)量、要效益。1．全面把握整治工作重點。2010年，我市加強薄弱環(huán)節(jié)管理、開展專項整治的主要范圍概括為“一項清查、四類行業(yè)、三個重點”（簡稱“143稅收專項整治”）?！耙豁椙宀椤敝付愒辞宀?，“四類行業(yè)”是農(nóng)產(chǎn)品抵扣行業(yè)，發(fā)制品行業(yè)、金融企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)，“三個重點”是高風險納稅人、重點稅源企業(yè)和 普通發(fā)票。整治時限原則上以2009年度為主，稽查案件或者整治中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，可追溯到以往年度。對于2009年分析出的涉稅疑點，至今仍未整治或者整治不甚徹底的納稅人，要繼續(xù)進行整治落實。各單位要結(jié)合本地實際，選擇宏觀稅負、行業(yè)稅負偏低的地區(qū)和行業(yè)開展區(qū)域性、行業(yè)性專項整治；選擇銷售收入增長而稅收下降，稅負與銷售收入差異較大，應(yīng)納稅額與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模差異較大，以及長期低、零、負申報的納稅人開展個案性專項整治。

2．深入分析篩選具體對象。市局擬圍繞整治工作重點，深入開展稅收綜合分析和征管數(shù)據(jù)專題分析，定期派發(fā)高風險納稅人名單，實行派單銷號、跟蹤問效。各單位在落實市局發(fā)布疑點的基礎(chǔ)上，也要深化數(shù)據(jù)分析，強化風險識別，分析、篩選具體管理漏洞和整治對象，進一步增強實施整治的針對性和有效性。

3．大力推行團隊式納稅評估。實踐證明，對大型稅源實施團隊式納稅評估，能夠突破屬地管理的局限，集中和發(fā)揮集體智慧，破解大型企業(yè)管理難題，增強評估效能，實現(xiàn)稅收增收。今年各單位要按照納稅人規(guī)模大小和風險高低，分級確定重點評估對象，在全市范圍內(nèi)推行團隊式納稅評估。市局要以稅收風險高的大型企業(yè)集團為重點，縣區(qū)局要在當?shù)刂攸c稅源企業(yè)、疑點較多的中小規(guī)模企業(yè)和個體大戶中篩選團隊評估對象。必要時，可以組織開展異地互評、交叉評估。同時要加強對納稅評估人才的選拔和培養(yǎng)，將素質(zhì)高、會評估、善實戰(zhàn)的人員充實到專業(yè)評估隊伍。4．加強專項整治成效管理。目前在稅收專項整治工作中仍然有個別單位通過拆分正常申報等非正常措施虛夸評估成效的現(xiàn)象。為此，省局決定對稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)中有關(guān)評估稅款錄入的模塊進行強制監(jiān)控，稅款屬性除“自查補稅”或“評估部門查補罰沒”外，皆不能錄入系統(tǒng)。各單位要本著求真、務(wù)實、高效原則，認認真真抓好專項整治工作，評估出實實在在的稅款，真正為促進稅收收入增長作貢獻。

（二）推進稅源管理專業(yè)化、立體化、信息化步伐，探索建立稅源管理新模式。

近年來，全市納稅人數(shù)量增長迅速，2009年納稅人已達到16863戶，比2003年12175戶增加了4688戶，而稅收管理員數(shù)量基本未變，人均管戶逐年增加，人少戶多的矛盾日漸突出。從管理力量分布看，實現(xiàn)稅收總量80%的重點稅源僅有20%的征管力量對其進行管理。對這些重點稅源和其他稅源一樣實行“無差別”管理，使管理效率不高問題突出。同時隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團不斷涌現(xiàn)，稅源流動性顯著增強。從企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)看，債務(wù)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、電子商務(wù)、關(guān)聯(lián)交易等涉稅事項頻繁發(fā)生，交易形式復雜多變，稅收征管的復雜性和工作難度明顯加大。對雙匯集團進行評估，僅漯河本地就有39戶關(guān)聯(lián)企業(yè)，其中查處雙匯物流運輸公司向集團內(nèi)部股份公司開具不合規(guī)運費金額4922萬元。歸結(jié)起來，問題的實質(zhì)是征納雙方信息不對稱現(xiàn)象突出。如果仍沿用傳統(tǒng)的人盯人，稅收管理員屬地管戶、劃片 的單一方式管理稅源，顯然難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求和新挑戰(zhàn)。為此，肖捷局長在全國稅務(wù)工作會議上指出，要按照科學化、精細化的管理理念，大力推行專業(yè)化、信息化管理，努力實現(xiàn)稅收管理方式和手段的新突破。

1．探索建立稅源專業(yè)化管理新模式。近期總局召開座談會，專題研究探索稅源專業(yè)化管理新模式的方法、步驟，要求包括我省周口在內(nèi)的8個試點單位“遠近結(jié)合、寬窄結(jié)合、上下結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合”，縱向到底，橫向聯(lián)動，因地制宜，穩(wěn)步推進稅源專業(yè)化管理。貫徹上級指示，結(jié)合本地實際，我市擬按照“先試點、后推廣；因地制宜、穩(wěn)步推進”的思路，實施市、縣局兩級聯(lián)動，積極穩(wěn)妥推行稅源專業(yè)化管理。一是把握總體步驟，細化推行方案?？傮w部署是，選擇管理創(chuàng)新要求強烈的局作為第一批試點單位，先行試點，于6月底之前啟動。各單位要先行加強調(diào)研，結(jié)合實際，制定細致的推行方案。二是總結(jié)稅收管理規(guī)律，抓好稅源科學分類。以納稅人規(guī)模和行業(yè)特點為主，將稅源大體分為重點稅源和一般稅源。重點稅源標準由各單位根據(jù)當?shù)貙嶋H自行設(shè)定，一般是指年納稅收占當?shù)厥杖氡戎剌^大（80%以上）而數(shù)量比重較?。?0%以下）的納稅人。三是合理調(diào)整機構(gòu)崗責，整合優(yōu)化資源配臵。原則上現(xiàn)有基層稅源管理機構(gòu)保持不變，主要是按照稅源分類，對其職能進行調(diào)整，使按片管戶的稅源管理機構(gòu)變?yōu)榘匆?guī)模（行業(yè)、稅種或納稅人類型）分類的稅源管理機構(gòu)。將重點稅源調(diào)整到一個分局或分局的重點稅源管理組，將一般稅源調(diào)整到相應(yīng)的分局；也可以將部分重要職權(quán)、重要事項上收到 縣區(qū)局。同時整合管理資源，設(shè)臵相應(yīng)稅源管理崗位，明確崗位職責，并結(jié)合征管隊伍實際，合理調(diào)整人員分工。

2．推進完善稅源立體化管理機制。面對稅源管理對象發(fā)生的巨大變化，縣以上稅務(wù)機關(guān)也應(yīng)直接參與稅源管理。為此，總局要求在探索稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，不斷推進縱向互動、橫向聯(lián)動，全面建立各級、各部門之間以及征管各環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)、配合的立體化稅源管理格局。一是建立縱向互動機制。從市局、縣局、分局到稅收管理員，各級都應(yīng)配臵和履行稅源管理職責，做到既有分工又有聯(lián)系，特別是市縣局要認真履行信息采集、數(shù)據(jù)分析、重點評估等職責，推進上下級之間對稅源管理實現(xiàn)縱向互動。二是建立橫向聯(lián)動機制。近幾年我局實施稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”聯(lián)動機制，就是橫向聯(lián)動的重要形式。稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門，要按照稅源管理總體要求賦予的不同職責，進一步明確各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、部門職責和工作機制，形成各環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)動、相互配合、相互制約的稅源管理工作機制。三是建立外部協(xié)作機制?？偨Y(jié)應(yīng)用第三方信息和已經(jīng)建立的政府信息共享平臺，進一步加強協(xié)調(diào)溝通，促進與財政、工商、地稅、公安、金融、保險、技術(shù)監(jiān)督等部門的信息交流和共享，并積極與地方政府聯(lián)系，努力建立健全政府牽頭的公共信息共享機制，主動、有效地獲取第三方信息，推動“信息管稅”的落實。

3．大力實施稅源管理信息化。以風險管理理念為引導，以加強征管狀況監(jiān)控分析為立足點，全面貫徹落實信息管稅工作思路。一是規(guī)范數(shù)據(jù)信息采集。全市要建立信息采集規(guī)范管理體系，分級明確信息采集職責、采集范圍、采集項目、具體標準和采集要求。結(jié)合升級改造后的稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)，按照省局設(shè)臵的工商、地稅、醫(yī)保、供電、人行、外匯管理6種第三方數(shù)據(jù)采集專用模板，各單位和相關(guān)科室要按照要求，及時、完整、準確采集各類信息，及時管理、維護和更新，確保數(shù)據(jù)來源廣泛、完整可靠。二是加強稅收征管狀況監(jiān)控分析?？偩趾褪【忠呀?jīng)建立了稅收征管狀況監(jiān)控分析體系，按季進行通報。我們要對省局通報數(shù)據(jù)和指標逐項進行分析、比對，對于落后指標要深入分析原因，抓好整改和反饋。同時要探索建立包括稅收征管狀況、稅收集中度分析、申報真實度分析和稅負分析等內(nèi)容的征管狀況監(jiān)控分析辦法和考核評價機制，建立和完善我局的稅收征管狀況監(jiān)控分析指標體系，定期提取數(shù)據(jù)進行分析，并加強落實、反饋和通報。三是強化風險預(yù)警和數(shù)據(jù)分析。此次省局升級改造稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)，按照納稅人納稅遵從風險預(yù)警、稅務(wù)人員征收管理風險預(yù)警、宏觀稅收風險預(yù)警3類指標，進一步完善稅收風險特征庫，建立67項稅收風險指標體系，賦予一定分值進行綜合測算，實施風險排序和等級認定。我們要總結(jié)完善數(shù)據(jù)分析方法，綜合應(yīng)用內(nèi)、外數(shù)據(jù)，找疑點、查問題、挖漏洞，建立常態(tài)化的稅收分析機制，逐稅種、逐行業(yè)、逐環(huán)節(jié)加強稅收風險識別、排序。四是強化數(shù)據(jù)分析報告的落實和反饋。對于省、市局下發(fā)的數(shù)據(jù)分析報告，各單位要認真給予對待，做到戶戶有落實、件件有回音，并按戶、按時向市局反饋落實情況。各級征管部門要完善數(shù)據(jù)分 析、派單落實、整改反饋、跟蹤問效的工作機制，每期報告都要規(guī)定反饋時間、方式和途徑，逐期進行通報。涉稅疑點經(jīng)落實，確實沒有問題的，也要按戶做出情況說明。

（三）進一步完善稅收征管質(zhì)量考評體系，進一步提高稅收征管質(zhì)量。市局在去年運行的考核評價指標體系基礎(chǔ)上，制定了新的《稅收征管質(zhì)量與效率考核指標體系》。今年的征管質(zhì)量考核辦法，在指標選定上，既突出省局要求的重點工作，又兼顧我市實際，重點考核對整體征管工作影響較大、省局納入考核、我市在全省排名比較靠后的這些指標。市局通過反復醞釀、充分征求有關(guān)方面的意見后，確定對數(shù)據(jù)質(zhì)量指標、征管質(zhì)量達標指標、基礎(chǔ)管理指標、稅源管理聯(lián)動指標和稅務(wù)稽查指標，共五類二十七個考核指標進行考核。力爭通過考核，進一步夯實征管基礎(chǔ)，提升征管水平、納稅服務(wù)水平和執(zhí)法水平，使我市的稅收征管質(zhì)量得到進一步的提升。

（四）以票種簡并和發(fā)票換版為契機，全面提升普通發(fā)票管理水平

為強化稅源監(jiān)控，推進信息管稅，總局決定在全國統(tǒng)一簡并票種，同時推動發(fā)票開具方式、管理方式的信息化。這將使發(fā)票管理水平有質(zhì)的飛躍。全市要以票種簡并和發(fā)票換版為契機，進一步加強普通發(fā)票管理。

1．全力抓好票種簡并和發(fā)票換版工作。全市要上下一心，全力以赴，確保普通發(fā)票換版工作順利實施。一是把握發(fā)票換版的 13 時間步驟。省局擬定在上半年完成票種簡并、統(tǒng)一式樣和網(wǎng)絡(luò)開票系統(tǒng)開發(fā)等工作，從7月1日起啟用新版發(fā)票，新版和舊版交替使用；經(jīng)過半年過渡期后，明年1月1日起全面啟用新版發(fā)票。目前省局已經(jīng)完成票種簡并工作，將普通發(fā)票由6大類、30種行業(yè)小類、82個版式簡并為3大類、7種、22個版式。二是做好發(fā)票換版的基礎(chǔ)性工作。省局推出統(tǒng)一票樣后，各單位要按照“強化機打票使用，壓縮手工發(fā)票，合理使用定額發(fā)票”原則，推廣和擴大機打發(fā)票范圍，限制和壓縮手工票使用范圍，爭取2-3年內(nèi)完全取消手工發(fā)票。從即日起，各單位要按照市局要求，抓緊安排新版發(fā)票的票種核定工作，認真統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)納稅人的新版發(fā)票需用量，并通過宣傳、輔導等方式，幫助納稅人選擇適宜自身生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的發(fā)票和開具模式。在換版過程中，要注意做好新舊版發(fā)票的銜接和舊版發(fā)票的繳銷（核銷）工作，嚴防納稅人在發(fā)票換版后繼續(xù)使用舊版發(fā)票。要廣做社會宣傳工作，多向當?shù)攸h委政府匯報，爭取社會各界理解、支持和配合。還要加強與納稅人的溝通交流，有針對性地做好工作，確保發(fā)票換版工作的平穩(wěn)有序。三是推廣應(yīng)用“普通發(fā)票開具和信息采集、查詢平臺”。省局將于上半年完成系統(tǒng)開發(fā)。各單位在應(yīng)用時要重點加強發(fā)票監(jiān)控、發(fā)票查詢、發(fā)票舉報和獎勵等工作，預(yù)防和減少不開票、開假票，以及開票數(shù)據(jù)傳輸不及時、不完整等情況，實現(xiàn)發(fā)票逐筆開具、及時傳輸。

2．加強普通發(fā)票日常管理。結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴格納稅人發(fā)票領(lǐng)購和使用環(huán)節(jié)管理，促進發(fā)票的使用和流向依法、規(guī)范、有序，嚴防真票流失和真票假開。一是加強發(fā)票驗舊管理。省局范立新局長聽取2009年度稅收執(zhí)法檢查工作匯報后，要求專門制定“普通發(fā)票驗舊管理辦法”，加強普通發(fā)票驗舊管理。各單位要認真落實發(fā)票驗舊復核制度，不斷提高發(fā)票驗舊的準確性。市局將適時組織開展發(fā)票驗舊的檢查工作。二是嚴格落實“以票控稅”制度。堅持定額核定與發(fā)票使用掛鉤，對使用不同金額版面的要區(qū)別對待。如規(guī)定何種版面都有最低月納稅款，對發(fā)票開具金額超過銷售收入的，必須根據(jù)情況及時補征稅款、調(diào)整定額，對造成票稅脫鉤的要嚴肅處理。三是加大發(fā)票違章處罰力度。對納稅人的發(fā)票違章行為要進行嚴格查處，凡是應(yīng)該給予處罰而未處罰或者是處罰不達標準的，要追究有關(guān)人員的責任。

3．繼續(xù)配合稽查部門開展發(fā)票打假工作。繼續(xù)與稽查部門相結(jié)合打擊假發(fā)票賣方市場，與日常管理相結(jié)合打擊買方市場。凡通過稅務(wù)稽查、納稅評估以及其他渠道發(fā)現(xiàn)的假發(fā)票，要追源頭、查稅收，做到管票與管稅相結(jié)合。

（四）加強征管信息化建設(shè)，創(chuàng)新和完善服務(wù)水平1．全面推行財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。今年要在全市范圍內(nèi)運行財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，全面實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申報納稅一體化。市局要將其列入全年目標考核管理。此外，為加快推進該項工作，取得納稅人的理解支持，近期省局又專門發(fā)文，取消網(wǎng)上申報納稅人的紙質(zhì)申報資料報送。各單位要積極做好宣傳培訓、數(shù)據(jù)核對、系統(tǒng)初始化、參數(shù)設(shè)臵等各項工作，并尊重納稅人意愿，引導納稅人選擇網(wǎng)上申報、批量扣稅、網(wǎng)上抄報稅，確保6月底前 在全市2縣4區(qū)全部推行到位，確保網(wǎng)上申報納稅人全部實現(xiàn)網(wǎng)上扣款。要精心組織實施，加強與有關(guān)部門的配合，注意采取應(yīng)急措施，防止出現(xiàn)扣款失敗、網(wǎng)上抄報稅失敗，以及納稅人錯簽扣款協(xié)議等問題，不斷提高納稅人應(yīng)用系統(tǒng)的積極性和自覺性。

2．深化個體計算機定稅工作。全市推行個體計算機定稅系統(tǒng)已有2年。但據(jù)了解，定稅目前仍是以營業(yè)面積、房租、費用為主要依據(jù)，定稅結(jié)果和納稅人的實際應(yīng)納稅額相差甚遠。要進一步深化計算機定稅工作，把一人多店、多年經(jīng)營等重要隱性信息、關(guān)鍵信息添加到典型調(diào)查內(nèi)容中，添加到定稅依據(jù)中；要抓住小規(guī)模企業(yè)、集貿(mào)市場、個體大戶，多角度、多渠道收集納稅人經(jīng)營商品價格信息、網(wǎng)店經(jīng)營信息、個人大件商品消費信息等等，科學核定個體定額；要對定額與經(jīng)營狀況明顯不匹配的及時調(diào)整稅負，不斷縮小定稅和納稅人實際經(jīng)營額之間的差距。

3．做好信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)運維工作。由于政策、制度調(diào)整等原因，加上總局已啟動金稅三期工程，信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)運維任務(wù)將日益繁重。為保證信息系統(tǒng)正常運行，各縣區(qū)局都要明確一至兩名運維人員，根據(jù)工作需要參與市局的業(yè)務(wù)運維工作，形成層層運維、統(tǒng)一調(diào)度的運維體制。

（五）加強注稅行業(yè)監(jiān)管工作，促進注稅行業(yè)健康發(fā)展。一是建立市、縣“兩級監(jiān)管”體系，明確工作職責。各縣（區(qū)）局要確定責任科室和兼職人員，具體負責行業(yè)管理各項工作的組織落實。要根據(jù)省局關(guān)于稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立審批權(quán)限的調(diào)整，健全事務(wù)所設(shè)立初審、復審和實地檢查制度，把好質(zhì)量關(guān)。二是加強 對注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)監(jiān)管。在“市場準入”監(jiān)管上，涉稅業(yè)務(wù)受理時應(yīng)嚴格審核把關(guān)，禁止無資質(zhì)、不合格人員從事涉稅業(yè)務(wù)，嚴格控制非法稅務(wù)代理活動；在“執(zhí)業(yè)質(zhì)量”管理上，要按照“雙向?qū)徍恕焙汀岸悇?wù)檢查”制度，各類稅務(wù)檢查中凡涉及稅務(wù)代理及鑒證業(yè)務(wù)的都要全面審查，市局要組織涉稅鑒證業(yè)務(wù)抽查，檢查面不低于10%。

同志們，今年工作任務(wù)艱巨。我們要統(tǒng)一思想，扎實工作，克服困難，圓滿完成各項工作任務(wù)，為促進全市征管工作再上新臺階，為促進我市國稅事業(yè)和諧發(fā)展、科學發(fā)展作出應(yīng)有貢獻！

第二篇：副局長在全縣財政工作會議上的講話

縣財政工作情況通報

各位領(lǐng)導、同志們：

春回大地，萬象更新。2006年全縣財政工作會議今天在這里召開了。這次會議的主要任務(wù)是：簡要回顧我縣“十五”期間的財政工作，安排部署2006年的財政工作，團結(jié)動員財政系統(tǒng)的廣大干部職工求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)“十一五”我縣財政工作的新局面。一會兒，李局長和各位領(lǐng)導還要作重要講話，下面，我先就“十五”期間的財政工作情況和今年的工作安排意見向大家作一通報。

一、“十五”期間我縣財政工作簡要回顧

過去的五年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們財政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，全體人員團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，財政改革與發(fā)展取得了有目共睹的好成績，圓滿完成了“十五”時期各項財政工作任務(wù)，向全縣人民交了一份滿意的答卷。

（一）做大財政收入蛋糕，增強地方財政實力

“十五”期間，我縣經(jīng)濟迅猛發(fā)展，財稅部門加強征管，從而使財政收入蛋糕越做越大。“十五”末的2005年我縣財政收入共完成了6.58億元，比“九五”末2000年的1.38億元增收5.2億元，增長3.8倍，年均遞增億元以上；財政收入占gdp的比重2005年為10.1％，比2000年的8.1％提高了兩個百分點；可用財力實現(xiàn)了與財政收入同步增長，由2000年的1.2億元增加到2005年的2.4億元，五年翻了一番。尤其是2002年上級調(diào)整財政體制后，我們克服了體制和能源、電力、運輸價格上漲等財政增收不利因素的影響，積極加大地方固定收入的征收力度，2005年僅城市維護建設(shè)稅就完成783萬元，比2000年的140萬元增長4.6倍；另外，通過人大代表呼吁和我們的積極爭取，促使了城市公用附加收入政策向縣級財政的傾斜，2005年完成城市公用附加收入560萬元，比2000年的45萬元增長了12.5倍，年均增加103萬元。財政收入和可用財力的連年攀升，為我縣各項事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了強有力的財力支撐。

（二）構(gòu)建公共財政體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展

“十五”期間，我們始終把維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾切身利益作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，積極拓展我縣“公共財政”支出保障領(lǐng)域，大幅度增加了社會保障、科技教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療等社會公共領(lǐng)域的財政支出，較好地保障了國有企業(yè)、糧食流通等重大經(jīng)濟體制改革的順利進行。2005年全縣財政支出中用于社會保障資金2597萬元，科技教育資金6722萬元，農(nóng)業(yè)資金2898萬元、衛(wèi)生醫(yī)療資金1005萬元，與2000年相比分別增長了2.8倍、1.9倍、3.2倍、1.3倍。我們每一個人最為關(guān)心、影響也最為切身的工資收入，五年來也翻了一番，每人月均工資由2000年的547元，提高到2005年的1154元。五年來，我們累計投入8060萬元，改造農(nóng)村中小學校舍21.6萬米2，建成36所標準化學校；累計投入186萬元“兩免一補”資金，使1.4萬名農(nóng)村家庭困難學生感受到黨和政府的溫暖；累計投入165萬元，用于農(nóng)村衛(wèi)生院（所）人員工資，促進了“農(nóng)民健康工程”和“農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系”建設(shè)；累計投入79萬元，落實計劃生育獎勵政策，使2161人（戶）享受到了獎勵補助；累計投入3315.1萬元，完成移民搬遷49個自然村、2691人，建成農(nóng)村飲水解困工程149處，解決了12萬農(nóng)村人口的飲水困難，轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村富余勞動力1.48萬人；累計投入1.2億元，落實“三個確?！闭撸龠M社會保障制度的完善，8826名城市貧困人口納入了低保范圍，9190名農(nóng)村低保對象享受到財政補助，1006名“五?！睂ο筮M入了財政供養(yǎng)，880名國有企業(yè)下崗職工基本生活費和5890名企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金得到按時足額發(fā)放，財政支出領(lǐng)域不斷擴大，維護了社會穩(wěn)定，促進了全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建和諧文明環(huán)境

“十五”期間，我們財政部門多渠道籌措資金，著力于全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力滿足城鄉(xiāng)人民群眾行路、醫(yī)療、上學、休閑等方面的需求。先后投入660萬元，支持了全縣的村通公路和巷道硬化工程建設(shè)；投入1600萬元，支持了縣醫(yī)院住院樓、五四一醫(yī)院門診樓、疾控中心辦公樓和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)；投入3200萬元，支持了聞喜二中職教大樓建設(shè)；投入4170萬元，支持了興聞路、城西大街、城南大街建設(shè)；投入680萬元，支持城市排洪設(shè)施建設(shè)；投入860萬元，支持了道北路拆遷工程和牌樓街拆遷及東擴工程建設(shè)；投入4000萬元，支持了人民廣場、西湖公園、西湖廣場及城中街道巷道硬化等工程建設(shè)；投入490萬元，支持了縣城路燈、綠化等工程建設(shè)。五年來共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2.3億元，其中財政直接投入1.2億元，通過其他渠道引資1.1億元，隨著各項工程的陸續(xù)竣工，我們聞喜變得路更寬、樓更高、燈更亮、景更美，全縣人民群眾工作、學習、生活的環(huán)境更加宜人，社會更加和諧文明。

（四）深化財政制度改革，提升依法理財水平

“十五”期間，根據(jù)上級要求和我縣實際情況，我們對財政制度進行了一系列改革。先后成立了縣直和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心，實施了會計集中核算，規(guī)范了賬務(wù)管理，提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量；改進了工資統(tǒng)發(fā)辦法，解決了2000余名偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公教人員在縣城領(lǐng)取工資不便的問題；實行了?？顖筚~制度，五年來共對6788.8萬元的扶貧資金、國債資金、以工代賑資金和危房改造資金進行報賬，確保了財政資金的安全使用；落實了農(nóng)村稅費改革政策，從2003年開始，逐步減少農(nóng)民負擔，到2005年全部免征農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村經(jīng)費改農(nóng)民直接負擔為財政轉(zhuǎn)移支付承擔，每年減少農(nóng)民負擔1530萬元；推進了政府采購工作，從2002年開始到2005年的“管采分離”，我們逐步擴大了政府采購范圍和采購規(guī)模，2005年采購總額達909萬元，節(jié)約率為10％；實行了投資評審辦法，截至2005年年底共評審項目39項，送審金額6336.9萬元，審定金額5724.4萬元，審減金額612.5萬元，平均審減率10％；成立了中小企業(yè)擔保服務(wù)中心，采用直接擔保和聯(lián)合擔保方式為企業(yè)解決發(fā)展資金4300萬元；成立了建設(shè)投資有限公司，兩年來從開發(fā)銀行引回資金1.13億元，支持了企業(yè)和城建的發(fā)展。同時我們加快了離休干部醫(yī)療費的報銷進度，對非稅收入票據(jù)的領(lǐng)取實行微機管理，對糧食直補資金試行銀行代發(fā)等。隨著各項改革范圍不斷拓展，措施不斷完善，內(nèi)容不斷豐富，使財政管理日趨規(guī)范，依法理財水平不斷提高。

（五）加強財政機關(guān)建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)

財政部門是政府工作一個重要的服務(wù)窗口。“十五”期間，我們從抓機關(guān)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)兩方面入手，使我們的窗口更亮，服務(wù)更優(yōu)。一是強化機關(guān)硬件建設(shè)。我們對機關(guān)辦公樓進行了加層改造，擴大了辦公面積，完善了安全設(shè)施，改造了機關(guān)綠化，更新了采暖鍋爐，全面改善了辦公條件和工作環(huán)境。二是落實機構(gòu)改革工作。按照縣上安排，通過考試、考核和演講等形式，順利完成了機關(guān)機構(gòu)改革，一批老同志光榮內(nèi)退，一批年輕干部競爭上崗，為財政機關(guān)注入了新的活力。三是建立健全系統(tǒng)組織。根據(jù)縣委要求，成立了財稅系統(tǒng)黨委和財稅系統(tǒng)工會，并積極開展各項工作，受到市縣有關(guān)部門的表彰。四是深入開展“先進性教育”。按照縣委要求，我們扎實有序地開展了“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動，切實做到政治學習不放松、業(yè)務(wù)鉆研不懈怠、幫扶結(jié)隊不馬虎、整改提高不流于形式，提高了干部職工黨性修養(yǎng)和政治素質(zhì)，增強了工作責任感和使命感。五是狠抓干部學習培訓。從2003年起，每年我們都在年初制訂全年干部培訓學習工作計劃，堅持周五學習雷打不動，通過股長授課、請人講課、學習文件等多種形式，致力提高財政干部的綜合素質(zhì)。六是推進政風行風建設(shè)。著力在政風建設(shè)中提高為民理財水平，在行風建設(shè)中增強公仆意識，取得了可喜的成績。我局在取得2003年31個涉及部門行風評議第二名的基礎(chǔ)上，又于2004年和2005年，在全縣政風行風評議中連續(xù)兩年取得了第一名的好成績，樹立起了財政部門的良好形象。七是不斷加強廉政建設(shè)。結(jié)合財政工作實際，我們通過學習《財苑警示錄》讀本，觀看反腐倡廉教育片，組織機關(guān)人員上黨課和廉政教育課，積極建立健全以思想教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，以內(nèi)部監(jiān)督為手段的全縣財政系統(tǒng)防腐治腐工作體系。八是積極開展文體活動。每年的“三八”、“五一”、“十一”等節(jié)日，局機關(guān)都要組織人員，進行豐富多彩的文體活動，不僅活躍了機關(guān)的文化生活，還進一步陶冶了職工情操，凝聚了人心，促進了機關(guān)各項工作的全面爭先，工作中涌現(xiàn)出了一大批先進集體和模范個人。據(jù)統(tǒng)計，五年來，財政局先后16次受到省、市表彰，局機關(guān)共有68人次榮獲省、市、縣模范個人和單位標兵稱號。

同志們：過去的五年，是我縣理財觀念不斷創(chuàng)新、理財思路不斷豐富的五年；是財政收入持續(xù)快速增長、財政實力穩(wěn)步提高的五年；是財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、保障能力明顯增強的五年；是財政改革不斷深化、依法理財水平顯著提升的五年；是財政干部素質(zhì)不斷提高，凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力增強的五年。回顧過去五年財政改革與發(fā)展的成功實踐，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗和啟示，即：牢固樹立和落實科學發(fā)展觀是財政事業(yè)發(fā)展的根本要求；講全局、算大賬、謀長遠是財政事業(yè)發(fā)展的重要原則；縣委、縣政府的重視和關(guān)心、縣人大和政協(xié)的監(jiān)督和支持是財政事業(yè)發(fā)展的重要保證；深化改革，創(chuàng)新機制是財政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力；維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾切身利益是財政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；依法理財是財政事業(yè)發(fā)展的重要保障；高素質(zhì)財政干部隊伍是財政事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗和啟示是我們做好財政工作的寶貴財富，必將對我縣財政改革與發(fā)展發(fā)揮積極的指導作用。

二、2006年財政工作安排意見

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的起步之年。做好今年的財政工作，對實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的順利開局具有十分重要的意義。2006年全縣財政工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會及省、市、縣經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，按照加快科學發(fā)展、建設(shè)和諧聞喜、致力求真務(wù)實的總體要求，把握戰(zhàn)略機遇，以支持我縣新型工業(yè)基地建設(shè)、和諧社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點，發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高財政收入質(zhì)量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，深化公共財政體制改革，提升依法理財水平，提高財政保障能力，促進我縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

貫徹上述指導思想以及《國務(wù)院關(guān)于編制2006年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》精神，綜合考慮今年財政收支的各方面因素，2006年全縣財政總收入計劃安排7.2億元。其中：國稅部門6.11億元，比上年增長12.1％；地稅部門9100萬元，比上年增長7.6％；財政部門1800萬元。為確保2006年各項任務(wù)的圓滿完成，我們財政系統(tǒng)廣大干部職工要認清形勢，統(tǒng)一思想，立足創(chuàng)新，狠抓落實，重點抓好以下五方面的工作：

一是繼續(xù)支持企業(yè)發(fā)展，培育壯大縣級財源。按照縣委、縣政府提出的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡陌l(fā)展要求，積極發(fā)揮財政杠桿作用，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，落實好我縣新型工業(yè)化的“四大戰(zhàn)略”。我們要重點發(fā)展鋼鐵、金屬鎂、裝備制造等我縣優(yōu)勢企業(yè)，全力打造以“海鑫公司”和“銀光集團”為首的“四大方陣”，組成我縣經(jīng)濟發(fā)展的主力艦隊。同時要大力扶持商貿(mào)流通、餐飲、文化、娛樂、大型超市、連鎖經(jīng)營等第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)收入占我縣財政總收入的比重。

二是加大“三農(nóng)”扶持力度，全面實施“新農(nóng)村”建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央為解決“三農(nóng)”問題而提出的一項重大決策，我們要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予、少取、放活”的原則，財政支出要加大向“三農(nóng)”的傾斜力度。一要利用財政職能優(yōu)勢，積極爭取支農(nóng)發(fā)展資金，努力籌集縣級配套資金，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。二要切實落實好對種糧農(nóng)民各項補貼政策，保護農(nóng)民種糧積極性，增強糧食集約化生產(chǎn)水平，提高糧食生產(chǎn)能力。三要列出專項資金，定期舉辦培訓班，加大對農(nóng)民技術(shù)培訓和下崗工人再就業(yè)技能培訓，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。四要按照縣委、政府要求，籌措資金，為“村通工程”提供財力支撐。

三是維護群眾根本利益，促進社會和諧進步。今年，我們要千方百計解決好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類社會問題，全力以赴發(fā)展好社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，加快我縣“環(huán)境友好型”和“資源節(jié)約型”社會建設(shè)步伐。一要落實社保政策，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、國有企業(yè)下崗職工基本生活費、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金、職工醫(yī)療和工傷保險金、農(nóng)村參保人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，切實做好城鄉(xiāng)低保工作，做到應(yīng)保盡保，完善社會救助體系，加大對困難群眾的幫扶力度。二要加快推進農(nóng)村公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，落實好新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，及時撥付財政補貼資金。三要積極支持政法機關(guān)建設(shè)，提高政法經(jīng)費保障力度，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。四要全面貫徹執(zhí)行省政府全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費等政策規(guī)定，積極將“兩免一補”資金撥付到位。

四是深化財政體制改革，提升財政監(jiān)管水平。今年我們要繼續(xù)加大財政改革，擦亮財政服務(wù)窗口，提升財政服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建我縣公共財政體制新框架。一要加大部門預(yù)算力度，將納入部門預(yù)算的單位由去年的30家增至40家。部門預(yù)算工作不僅在數(shù)量上有所突破，在質(zhì)量上也要有所提高，要著力完善預(yù)算編制體系，編實、編細預(yù)算，進一步提高預(yù)算管理水平。二要不斷創(chuàng)新財政支付方式，對與人民生活直接相關(guān)的財政支出，全部實行直接發(fā)放，要鞏固和完善“一卡通”發(fā)放辦法，為全縣每個農(nóng)戶建立一個賬戶，做到凡是惠及農(nóng)戶的資金，都必須通過“一卡通”來發(fā)放。三要加大投資評審力度，全年要完成3000萬元評審任務(wù)，逐步建立健全公眾參與、專家論證和財政部門決定相結(jié)合的財政決策機制，將財政資金支出過程科學化、民主化、規(guī)范化。四要加強專項資金管理，對財政資金使用情況進行全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行財政法律法規(guī)，對專項資金追蹤問效率要達到60％以上。五要嚴格“收支兩條線”規(guī)定，進一步加強非稅收入管理和專戶資金管理，加強非稅收入的票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)的使用。

五是加強財政法制教育，全力打造兩支隊伍。認真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財政法律法規(guī)，切實增強法制觀念，強化財政支出責任意識，加大財政監(jiān)督檢查力度，努力將財政收支活動納入法制范圍，不斷提高財政干部的法律素質(zhì)和依法理財?shù)淖杂X性。同時要采取有力措施，加強繼續(xù)學習和崗位培訓，努力打造兩支隊伍：一是在局機關(guān)打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、清正廉潔的機關(guān)干部隊伍；二是在全縣范圍內(nèi)打造一支愛崗敬業(yè)、紀律嚴明、業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)優(yōu)良的會計干部隊伍，為全面做好我縣財政經(jīng)濟工作奠定堅實基礎(chǔ)。

同志們：“十五”輝煌已經(jīng)鑄就，“十一五”藍圖正在鋪開。今后一段時期財政改革與發(fā)展的任務(wù)艱巨，責任重大，讓我們在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，團結(jié)一心謀發(fā)展，奮勇爭先創(chuàng)佳績，為開創(chuàng)我縣“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新局面做出新的更大的貢獻！

第三篇：副局長在全市刑偵工作會議上的講話

××副局長在全市刑偵工作會議上的講話

同志們：

這次全市刑偵工作會議，是經(jīng)市局黨委研究決定召開的一次重要會議。剛才，××回顧總結(jié)了****年的刑偵工作，我認為總結(jié)得很客觀很實在，且分析了當前面臨的形勢，并對今年工作作了部署，講得比較全面也較具體，希望全市各級刑偵部門要認真學習領(lǐng)會，逐條對照，結(jié)合各自實際，狠抓貫徹落實。

刑偵隊伍是公安機關(guān)的一把鋼刀一個拳頭，刑偵工作是一個品牌一個門面，****年全市刑偵工作取得了一定的成績。一是掃黑除惡有了全新突破。通過一年的攻堅努力，全市共偵辦了××為首、“8.20”××為首、××為首的3起大要案件，成功打掉了一批惡勢力團伙，確保了××多年來少有的治安穩(wěn)定和街頭的平靜，得到了社會各界的高度評價。二是偵破命案等嚴重暴力性犯罪成績明顯。****全市共發(fā)現(xiàn)行命案×起，破案×起，破案率×?？焖倨偏@了××區(qū)特大綁架案、“11.21”××案等一批有廣泛社會影響力的惡性案件，群眾反應(yīng)極好。三是打擊多發(fā)性犯罪取得新進展。全市刑偵部門以“××行動”為載體，牽頭開展了打擊侵財犯罪大會戰(zhàn)，破獲了×ד1.3”價值××萬元特大撬盜保險案等一批大案，打出了聲威和震懾力。四是刑偵信息化建設(shè)和刑偵基礎(chǔ)工作取得了新成果。全市刑偵部門以落實省廳“督辦通知”為契機，積極爭取人、財、物力支持，刑偵裝備得到了大的改善，新增了一批儀器設(shè)備、勘查器材和一些高尖端檢驗設(shè)備。為我市刑偵信息化及基礎(chǔ)工作可持續(xù)發(fā)展注入了新的動力。五是刑偵隊伍建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。通過對刑警班子的調(diào)整以及價值觀、職業(yè)榮譽感教育和狠抓業(yè)務(wù)技能培訓，全市刑偵民警整體素質(zhì)進一步提升，精神面貌煥然一新。這些成績得到了市局黨委和上級業(yè)務(wù)部門的充分肯定。成績的取得來之不易，這是市局黨委的堅強領(lǐng)導、各警種的鼎力支持和廣大刑偵部門領(lǐng)導、全體民警頑強拼搏、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市局黨委向關(guān)心和支持刑偵工作的各級領(lǐng)導和各警種表示衷心感謝，向長年戰(zhàn)斗在第一線的廣大刑偵民警及其家屬致以崇高敬意！

但我們要清醒地看到，我市在××全省綜合考評及全省刑偵績效考核中排名并不理想，與××這個大市的地位極不相符，××年我們要全力趕超，在新的一年里把我市的刑偵工作推上一個新的臺階。在此，我就做好當前及今后一個時期刑偵工作講四點意見：

一、把握形勢和機遇，牢固樹立主責觀念，切實做好應(yīng)對嚴峻形勢的思想準備

現(xiàn)階段我市既面臨著跨越發(fā)展期，又處于刑事犯罪的高發(fā)期，刑事案件發(fā)案總量居高不下，有“廣泛社會影響的案件”具有不可預(yù)見和控制性，命案等嚴重暴力犯罪、個人極端暴力犯罪案件時有發(fā)生，手段翻新，黑社會性質(zhì)的組織犯罪和惡勢力團伙仍然處于活躍期，侵財犯罪猖獗特別是系列性、團伙性侵財犯罪較為突出，嚴重影響了人民群眾安全感和滿意度，公安刑偵部門偵破打擊任務(wù)更是艱巨。而且我們也深知：當前我們的偵察思維跟不上形勢，破案能力還處于較低水平，破案機制還不完善，打合成戰(zhàn)的體制還沒有理順，刑偵基礎(chǔ)建設(shè)還比較薄弱，科技作戰(zhàn)的含量太低，信息化程度還不高，規(guī)范化執(zhí)法還有差距，隊伍正規(guī)化建設(shè)還令人擔憂?？梢哉f新的一年是我們壓力巨大賦予挑戰(zhàn)的一年。與此同時，我們也面臨大好的發(fā)展機遇：各級黨委政府和市局黨委對刑偵工作重視有加。刑偵部門充分發(fā)揮“打擊犯罪、維護穩(wěn)定”的主力軍作用，以實際行動樹立了自己的威性，以工作的實效獲得了自己的地位，得到了省廳和市委、市政府領(lǐng)導的高度重視，省廳在全省綜合考評中再次提高刑偵業(yè)務(wù)考核分值，對刑偵隊伍賦予了更大的責任，市局黨委對刑偵更是高看一等厚愛一層，在人、才、物方面給予極大的傾斜。廣大人民群眾對刑偵工作關(guān)注度和期望值較高。刑事犯罪牽系千家萬戶，關(guān)系人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系群眾的切身利益，群眾看公安關(guān)鍵看破案，刑偵工作就是充當人民群眾的“保護神”，任何時候都會得到全社會的支持。刑偵部門攻堅克難的能力日趨增強。長期以來的磨礪使我們的隊伍不斷完善和進步，打硬仗、打惡仗、打勝仗的能力明顯提升。而打擊敵人保護人民，偵察破案是我們刑偵的主業(yè)，是我們應(yīng)盡的職責。因此，我們沒有理由不把刑偵工作做好。那么說要做好***年的工作，我們要做到：一是務(wù)必要有清醒的思想認識，足夠的思想準備。***年是***之年，形勢將會十分嚴峻，對刑偵工作提出了更高的要求，為了落實爭當科學發(fā)展的排頭兵的指示，我們***刑偵就是要在全省有位子，務(wù)必要在去年的基礎(chǔ)上不但要爭位更要大幅度進位，力求進入先進行列。對照目標，我們應(yīng)該感到壓力巨大。二是務(wù)必要有一種奮勇爭先和敢為人先，一種不甘示弱和恥于落后的精神。***刑偵曾經(jīng)的輝煌和現(xiàn)在的現(xiàn)狀應(yīng)引起大家的震撼，知恥而后勇是我們要負重奮進的精神動力。三是要有一種求真務(wù)實，腳踏實地的工作態(tài)度。刑偵工作來不得半點馬虎，弄虛作假、自欺欺人的工作到頭來只是掩耳盜鈴，自尋死路。四是要有一種負重奮進，扎扎實實的工作作風。我們已欠賬太多，只有堅持做到人一之我十之的作風，才能后發(fā)敢超，厚積薄發(fā)。五是要有一種科學發(fā)展、開拓創(chuàng)新的工作思路。

二、突破重點和難點，不斷創(chuàng)新機制建設(shè)，切實提升打擊刑事犯罪的能力水平

加強社會管理創(chuàng)新，積極推進刑偵機制改革、強化刑偵基礎(chǔ)建設(shè)是勢在必行，今年省廳的考核也更加重視，市局精細化考核辦法也充分體現(xiàn)了這一總體思想，可以說，刑偵績效的優(yōu)劣，決定著公安工作成績的好壞，刑偵績效在全局綜合考評中占有舉足輕重的份額，相應(yīng)地，各縣（市）區(qū)（分）局的刑偵績效的成績將與各單位的綜合考核和評先評優(yōu)是直接掛鉤的。我們要想打翻身仗，在***年的各項刑偵考評中取得優(yōu)異的成績，就必須樹立先恥而后勇的決心，找準短腿和不足，瞄準工作和考核的重點，創(chuàng)新機制并強力推行，采取超常措施全力以赴，突破常規(guī)手段全力攻堅。

一是創(chuàng)新快速反應(yīng)機制，全力攻克命案等有廣泛社會影響的案件。

現(xiàn)行命案偵破一直是我市的優(yōu)勢項目，***年全市現(xiàn)行命案破案率為×，基本上達到全省的平均水平，而破命案積案、抓命案逃犯等項目卻是我市目前偵破命案工作中的弱項，綜合得分在全省排名靠后。市局要求從現(xiàn)在開始各地一旦發(fā)生命案和可能造成“廣泛社會影響”的惡性案件，一定要在第一時間迅速向市局報告，市局將啟動多警聯(lián)動協(xié)作機制和一級響應(yīng)機制，務(wù)必要搶抓戰(zhàn)機，圍追堵截，打科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)，力爭現(xiàn)行命案能及時偵破，不拖后腿。

我還要特別強調(diào)一下命案偵辦質(zhì)量的問題。***年××的偵辦命案質(zhì)量較差被省廳點了名，各單位特別是××和××要認真反思，從中吸取教訓，下大力氣狠抓辦案質(zhì)量，嚴格按法律程序辦事，增強證據(jù)意識和時效觀念，嚴禁刑訊逼供和冤假錯案。對命案，要建立健全“命案偵辦全程質(zhì)量控制”機制，堅持命案由地市級公安機關(guān)刑偵部門審核把關(guān)制度，堅持公安機關(guān)主管領(lǐng)導閱卷制度，確保命案辦案質(zhì)量，確保命案一起也不能錯。要提高辦案質(zhì)量和效率，把每一起案件辦成“鐵案”。

二是創(chuàng)新陣地控制的長效機制，全力打擊盜搶犯罪。

“**會戰(zhàn)”開展一個多月來，各地真抓實干，如××等單位都偵破了一批“兩搶一盜”典型案件，但真正有影響的大案并不多，從各地上報的戰(zhàn)果來看，戰(zhàn)果不十分理想，打盜搶專項行動在各縣市區(qū)還未形成打擊高潮。今年各地要一手狠抓偵破打擊，一手狠抓長效機制建設(shè)。要把打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪工作作為一項長期任務(wù)，在破串案、追逃犯、促打擊上下功夫，深入持久地開展下去，切實抓出成效。要作好登記報備工作，刑偵隊每周進行抽查，分局打盜搶辦公室要專門分析研判，從中找出與被盜物品相似、相對應(yīng)的物品；三要進一步強化陣地控制；要建立**耳目關(guān)系人，對這類場所要發(fā)現(xiàn)得了控制得住，要建立破案后對失控場所管理的倒查和責任追究機制嚴格追責。四要加強社會單位的視頻監(jiān)控建設(shè)，各分局要動員有條件的單位、臨街商鋪都要安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，不留監(jiān)控的死角死面；五要建立健全分析研判和考核機制。分縣局要成立打盜搶專業(yè)隊，收集發(fā)案情況，匯總場所控制的物品進行歸納，對系列案件進行串并偵查。市局打盜搶辦公室切實加強督查和考核通報，強力推行各種機制建設(shè)并使各項工作落在實處。

三是創(chuàng)新現(xiàn)場勘查機制，全力抓好刑事技術(shù)工作。

刑事技術(shù)工作是刑偵部門一項基礎(chǔ)性、保障性工作，必須落到實處、抓出成效。要大力加強刑事案件現(xiàn)場勘查工作。為加強現(xiàn)場勘查工作。要做好此項工作，第一，要牢固樹立現(xiàn)場意識。今后，凡是具備勘查條件的現(xiàn)場都要納入勘查責任范圍，特別是對于命案等嚴重暴力犯罪案件、疑似命案、有可能造成廣泛社會影響、引發(fā)群眾性事件、導致上訪的案件的現(xiàn)場勘查，要象抓命案偵破一樣嚴格落實“一長雙責”制度，公安機關(guān)分管領(lǐng)導、刑偵部門的領(lǐng)導必須親自到場、靠前指揮。既要重視大案的現(xiàn)場勘查，也不能放松小案的現(xiàn)場勘查，切實增強偵查破案的主動權(quán)，將現(xiàn)場勘驗信息及時全部錄入系統(tǒng)。第二，要不斷提高勘查質(zhì)量。要嚴格落實省廳對現(xiàn)場勘查工作的專門規(guī)定，建立完善各類案件勘查規(guī)范和工作流程，明確勘查的要求和終止標準，突出重點勘查環(huán)節(jié)，加強勘查質(zhì)量控制。特別是對重大案事件的現(xiàn)場勘查，要反復進行，多組織研究、會診。在沒有發(fā)現(xiàn)、固定、提取與犯罪有關(guān)的痕跡、物證，沒有弄清案件性質(zhì)、死亡原因、作案過程和作案人數(shù)，沒有理清偵查方向和范圍等情況下，現(xiàn)場不能解除，勘查工作不能停止。第三，刑事技術(shù)向派出所延伸工作要啟動。要將現(xiàn)場勘查工作向治安情況復雜、發(fā)案相對較高、距離中心城區(qū)較遠的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所延伸，設(shè)立刑事技術(shù)服務(wù)站，實行隊所捆綁勘查工作機制，××三地先行試點。要大力推進刑事技術(shù)室建設(shè)上臺階并籌劃好專業(yè)實驗室建設(shè)?？h（市）區(qū)公安局刑事科學技術(shù)室以“鞏固和提高”為主題，進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施投入，開通綠色通道特招一批專業(yè)技術(shù)人才，繼續(xù)向更高的標準努力。刑偵支隊要以市局新辦公樓搬遷為契機，提前謀劃好各專業(yè)實驗室的建設(shè)事宜，設(shè)計出完整的圖紙。要積極作為，多方協(xié)商，科學布局，從源頭上提升刑事基礎(chǔ)建設(shè)水平。

三、立足科學和發(fā)展，扎實推進刑偵信息化建設(shè)，切實推進信息導偵科技強警深入開展

信息化是公安工作的發(fā)展方向和必由之路，各級刑偵部門要立足當前，著眼長遠，把信息化建設(shè)和夯實刑偵基礎(chǔ)工作作為今年刑偵工作的重中之重，牢固樹立“情報信息主導警務(wù)”的理念，通過抓基層，打基礎(chǔ)，苦練基本功，堅持走刑偵工作專業(yè)化的發(fā)展方向。

一是扎實推進刑偵隊伍專業(yè)化建設(shè)。倡導全體刑警重視“網(wǎng)上作戰(zhàn)”，全市刑偵部門特別是領(lǐng)導要高度重視“網(wǎng)上作戰(zhàn)”、學習“網(wǎng)上作戰(zhàn)”、掌握“網(wǎng)上作戰(zhàn)”的基本知識，把“網(wǎng)上作戰(zhàn)”作為一門必修課、一個基本技能，用好用活平臺，真正做到“不懂網(wǎng)上作戰(zhàn)的領(lǐng)導失去領(lǐng)導權(quán)，不懂網(wǎng)上作戰(zhàn)的刑警失去工作權(quán)”。注重培養(yǎng)、選用情報信息人員，組織開展對基層民警信息化的培訓工作，推動刑偵工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是大力做好各項基礎(chǔ)信息采集工作。刑偵部門是標準化信息采集室建設(shè)的責任單位，我們要強力推行“先錄后審，先審后批”的執(zhí)法辦案流程，利用好這個平臺，指導派出所和相關(guān)基層辦案單位的信息采集室發(fā)揮公安基礎(chǔ)信息采集的主戰(zhàn)場作用，全面采集工作對象、重點人員的信息，為將來刑偵部門獲取、分析、研判違法犯罪情報信息打下良好的基礎(chǔ)，同時要嚴把信息質(zhì)量關(guān)，加強信息的分析研判，準確把握犯罪動態(tài)和規(guī)律，為網(wǎng)上偵查奠定基礎(chǔ)。

四、打造亮點和特色，精心創(chuàng)造攻堅品牌，切實鑄造特別能戰(zhàn)斗的刑偵隊伍

××刑偵部門要打造的亮點是爭當科學發(fā)展的排頭兵，就是要讓我市偵破工作進入全省前三名，同時要通過品牌效應(yīng)引領(lǐng)和帶動指紋破案、情報信息、刑事科學技術(shù)室創(chuàng)建、追逃等項工作的奮力趕超，最終實現(xiàn)刑偵工作整體水平和破案攻堅能力的快速提升。要培養(yǎng)出一批刑偵專家，有尖兵，有典型，有特色，有長效機制。打造特別能戰(zhàn)斗的刑偵隊伍就是要做到“五講”： 講政治敏銳，就是執(zhí)行力強，工作中不但要注重案件偵破中的執(zhí)行力的問題，也要注意信息、戰(zhàn)果報送的時效、準確性；講業(yè)務(wù)精通，就是戰(zhàn)斗力強，要培養(yǎng)一批專家型人才，全力打造具有自身特點和優(yōu)勢的刑偵品牌，切實增強核心競爭力；講團結(jié)協(xié)作，就是隊伍凝聚力強，大事講原則，小事講風格，共事講團結(jié)，創(chuàng)造和諧的人際環(huán)境，增強整體合力；講任務(wù)責任，就是偵破能力強，目標要務(wù)實，工作要腳踏實地，高標準完成各項工作任務(wù)；講原則紀律，就是對自身要求嚴，明是非，懂輕重，知得失，營造風清氣正的氛圍，打造清正廉潔的隊伍。

同志們，當前刑偵工作面臨著新的機遇和新的挑戰(zhàn)，希望各級刑偵部門和全體刑偵民警特別是領(lǐng)導同志牢固樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，深入思考制約刑偵工作快速發(fā)展的“瓶頸”問題，進一步開拓創(chuàng)新，拼搏進取，以更加扎實的工作作風，更加領(lǐng)先的工作理念，更加有效的工作機制，努力推動我市刑偵工作上新臺階，為全市跨越發(fā)展做出新的更大貢獻！

第四篇：宋蘭副局長在2011年8月全國稅收征管科技工作會議上講話

宋蘭副局長在全國稅收征管科技工作會議上講話

勇于探索 開拓創(chuàng)新 積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理

同志們：

這次全國稅收征管科技工作會議，是在中國共產(chǎn)黨成立九十周年之際，在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主題是積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理，主要任務(wù)是總結(jié)近兩年來稅源專業(yè)化管理試點工作，明確稅源專業(yè)化管理工作的方向和目標，部署當前和今后一個時期稅源專業(yè)化管理工作的主要任務(wù)。受總局黨組委托，我講四點意見。

一、積極探索，稅源專業(yè)化管理試點工作初見成效

我國稅務(wù)機關(guān)自上世紀80年代開始探索征、管、查兩分離或三分離的征管改革，1997年確立了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的30字征管模式。2004年，總局為解決“疏于管理，淡化責任”問題，增加了“強化管理”的內(nèi)容，制定并實行了稅收管理員制度和納稅評估辦法，明確了稅源管理在稅收征管中的核心作用。2008年，總局機關(guān)成立了大企業(yè)管理司，開始探索對大企業(yè)實施專業(yè)化管理。2009年，針對稅源管理面臨的新形勢和新問題，總局提出了信息管稅的新思路；在基層初步探索的基礎(chǔ)上，召開東部和中西部片會，研究提出了探索稅源專業(yè)化管理，并在部分省開始了稅源專業(yè)化管理試點。按照肖捷局長在2009年全國稅務(wù)工作會議上提出的“積極探索稅源專業(yè)化管理新模式”的要求，2010年，在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總局印發(fā)了《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導意見》，明確了稅源專業(yè)化管理的指導思想、基本原則、主要內(nèi)容和試點工作的具體要求，決定在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國稅局和廣東、山東地稅局開展稅源專業(yè)化管理試點工作，非總局指定試點單位可根據(jù)指導意見自行試點。2010年總局年中會研究“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要，將建立稅源專業(yè)化管理為主要內(nèi)容的征管新格局寫進規(guī)劃綱要。肖捷局長在2010年底全國稅務(wù)工作會議上將“積極推進稅源專業(yè)化管理”作為“十二五”時期和今年的主要工作，提出了明確要求。今年，總局成立了由錢冠林副局長擔任組長的稅源專業(yè)化管理領(lǐng)導小組，強化了對稅源專業(yè)化管理工作的組織領(lǐng)導，研究、審核了安徽省國稅局稅源專業(yè)化管理方案?？偩诌€研究起草了《納稅評估管理辦法（征求意見稿）》、《稅源和征管狀況監(jiān)控辦法》。

各地對稅源專業(yè)化管理試點工作高度重視，除8個總局指定的試點單位外，江蘇地稅、河北國稅等單位也按照總局的要求，積極開展試點工作，并取得了初步成效。

（一）創(chuàng)新管理理念，加強組織領(lǐng)導

各地采取多種形式，大力宣傳促進稅法遵從、稅收風險管理、信息管稅等先進管理理念，并以此統(tǒng)一系統(tǒng)上下的思想。全國稅務(wù)系統(tǒng)省級國地稅單位中，普遍成立了稅源專業(yè)化管理、征管狀況監(jiān)控分析工作領(lǐng)導小組和工作小組，以先進管理理念為指導，結(jié)合自身實際，制定工作計劃，加強組織領(lǐng)導，富有成效地開展了稅源專業(yè)化管理試點探索。安徽國稅從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導機關(guān)的思想觀念和管理模式抓起，在全系統(tǒng)內(nèi)進行了廣泛的宣傳動員工作，深刻理解和認識稅源專業(yè)化管理的核心理念和基本要求，在稅源專業(yè)化管理上做實省局、做強市局、做?？h局。江蘇地稅召開全系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理改革推進會議，總結(jié)試點經(jīng)驗，分析矛盾、問題，研究總體思路，在無錫、南通等五市試點的基礎(chǔ)上，部署在全省深入推進稅源專業(yè)化管理改革工作。青島國稅將“有利于提高征管質(zhì)量與效率、有利于優(yōu)化納稅服務(wù)、有利于強化對執(zhí)法行為的監(jiān)督制約”作為實踐和檢驗稅源專業(yè)化管理的基本原則和標準，在全系統(tǒng)實施稅源專業(yè)化管理。海南國稅全面推行稅收風險管理，形成了《海南省國家稅務(wù)局實施稅收風險管理指導性意見》，構(gòu)建了以風險為導向、以風險分析為核心、以提高納稅人稅法遵從度和海南國稅公信力為目標的海南國稅稅收風險管理模式。

（二）完善征管流程，突出納稅評估

各地按照稅源管理的先進理念，進一步完善征管程序，強化以納稅人申報納稅為基礎(chǔ)，積極探索和建立健全風險識別、排序、應(yīng)對、反饋、評價的風險管理流程，強化納稅評估的核心環(huán)節(jié)；以建立行業(yè)評估模型為主要抓手，有效提高了納稅評估的質(zhì)量和效率。安徽國稅運用稅收風險管理理念，按照“業(yè)務(wù)流程標準、任務(wù)管理統(tǒng)籌、資源整合有效”的原則，在申報受理、納稅評估、稅款征收、稅務(wù)稽查、爭議處理等主要環(huán)節(jié)上，建立了標準統(tǒng)一、分類實施、有序整合、協(xié)同部署的工作流程，實現(xiàn)各層級、部門間有效的信息傳導、業(yè)務(wù)銜接、良性互動。為了提高納稅評估的實效，開展了行業(yè)“建模找點、以模找點”工作，全省在33個重點行業(yè)建立了評估模型，有效識別和定位稅收風險，具體鎖定至地區(qū)、行業(yè)或納稅人；根據(jù)納稅人風險等級不同，分別確定風險提醒、納稅評估和稅務(wù)稽查對象，有效提高了稅源管理的針對性、有效性。江蘇國稅運用“騰籠換鳥”的思路，將納稅人依申請的調(diào)查審批事項簡化、前置到辦稅廳，強化稅源管理部門的納稅評估職能。江蘇地稅印發(fā)了《稅收風險管理暫行辦法》，圍繞風險識別、排序、應(yīng)對等環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程，建立以風險管理為導向的稅源管理工作機制。河北國稅全面調(diào)整省、市、縣（市、區(qū)）局機構(gòu)職能，成立征管風險分析監(jiān)控指揮中心，明確征管質(zhì)量監(jiān)控、征管數(shù)據(jù)分析、征管風險識別、等級排序和風險應(yīng)對任務(wù)分配下達職能。湖南國稅將納稅評估作為稅源管理工作的核心業(yè)務(wù)和必經(jīng)流程來抓，實行納稅評估職能與日常稅源管理職能相分離，全面推行專業(yè)化評估。山西國稅強化第三方信息采集，注重采集重點行業(yè)的主要涉稅信息，不斷拓展與公安、財政、地稅、工商、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)檢、供電等部門的溝通渠道，積極獲取納稅人的第三方信息，增強了納稅評估的準確性。

（三）科學分類稅源，優(yōu)化征管資源配置

各地將科學分類稅源作為稅源專業(yè)化管理的重要基礎(chǔ)，科學確定納稅人的分類，并以此為依據(jù)優(yōu)化征管資源配置，調(diào)整稅收管理員職責。安徽國稅按照“規(guī)模+行業(yè)”的原則，將納稅人分為重點稅源和中小稅源，對同一管理層級的納稅人再按行業(yè)和特殊事項進行分類，在此基礎(chǔ)上，借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”和“刑警”劃分方式，將稅源管理職責重新劃分和歸類為事務(wù)性、監(jiān)控性、查處性三類，稅收管理員由固定管戶轉(zhuǎn)向分類管事；并合理界定省、市、縣三級國稅機關(guān)的稅源管理職責，實現(xiàn)上下聯(lián)動。青島國稅根據(jù)稅源分類管理、征管資源優(yōu)化配置和規(guī)范征管程序的需要，在所屬各區(qū)市基層局重點實施了“集中辦理納稅人發(fā)起的涉稅事項、集中審批核查、集中戶籍管理、集中監(jiān)控重點稅源、集中行業(yè)及特定事項管理、集中開展分析評估”，以集約化推進專業(yè)化。河南國稅按規(guī)模、行業(yè)和風險程度的具體標準，將稅源劃分為重點稅源、一般稅源和小型稅源，重點稅源實行“集中+屬地管理”，一般稅源實行分行業(yè)管理，小型稅源實行“分片+委托”的管理模式。廣東地稅在區(qū)縣范圍內(nèi)打破屬地管理，分設(shè)重點和一般稅源管理局，對重點稅源實行跨區(qū)域集中式的專業(yè)化管理；對一般稅源實行屬地管理，稅管員由管戶轉(zhuǎn)為管事。山東地稅根據(jù)城鄉(xiāng)、行業(yè)等不同情況，合理確定稅源規(guī)模的標準和重點行業(yè)的范圍，有針對性地采取分規(guī)模、分行業(yè)或兩者適當組合的專業(yè)化稅源管理方式。江蘇地稅下發(fā)了《關(guān)于市、縣地稅局派出機構(gòu)設(shè)置及職責配置的意見》，合理設(shè)置征收服務(wù)、風險評估、基礎(chǔ)管理、稅務(wù)稽查等專業(yè)化管理機構(gòu)；稅收管理員從管戶轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁?，稅源管理方式由“分戶到人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺质碌饺恕?，實現(xiàn)從單兵管戶到團隊管事的轉(zhuǎn)變。上海稅務(wù)局調(diào)整直屬二分局職責，由其負責組織實施全市重點稅源企業(yè)的納稅評估和反避稅工作。北京國稅成立三個專門的直屬分局，分別負責納稅評估、大企業(yè)管理、反避稅、非居民管理以及出口退稅管理工作。深圳國稅在推行稅源專業(yè)化管理中，將稅源管理崗位劃分為日常管理崗和專業(yè)管理崗，對稅收管理員按業(yè)務(wù)素質(zhì)高低分配崗位，開展現(xiàn)代企業(yè)制度、財會、納稅評估、反避免稅、社交技巧和談判技巧等知識培訓，逐步建立一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的大企業(yè)專業(yè)化管理團隊，為稅源專業(yè)化管理提供了有力的人才保證。

（四）加強信息化支撐，完善運行機制

各地在稅源專業(yè)化管理試點中，認真落實信息管稅工作思路，強化信息化對專業(yè)化的支撐，許多單位結(jié)合當?shù)囟愒垂芾韺嶋H建立風險預(yù)警指標和評估模型，試點運行了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)；并建立和完善稅源專業(yè)化管理運行機制，加強了專業(yè)化人才隊伍的建設(shè)。安徽國稅把信息技術(shù)應(yīng)用作為改革傳統(tǒng)稅源管理方式的前提，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，應(yīng)用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，建立統(tǒng)一的稅收數(shù)據(jù)倉庫，搭建全省稅源監(jiān)控分析平臺，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)—信息—管理”的轉(zhuǎn)換，為稅源專業(yè)化管理提供有力支撐。江蘇國稅基于風險管理理念，開發(fā)并運用一體化稅源管理平臺，建立風險特征指標390多個，在省級實現(xiàn)風險信息自動生成、按戶歸集、自動排序和應(yīng)對任務(wù)統(tǒng)一下達，在地市級采取集中優(yōu)秀人才形成團隊實施風險應(yīng)對。廣東國稅進行了電子檔案、知識管理等信息化系統(tǒng)的試點。江蘇地稅建設(shè)了風險管理平臺、國地稅信息交換平臺，開發(fā)了征管數(shù)據(jù)審計軟件，對全系統(tǒng)11萬條問題數(shù)據(jù)進行了審計、整改，大大提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化支撐水平。貴州國稅不斷創(chuàng)新管理方式，用專業(yè)化的機構(gòu)和專業(yè)化的人才，通過專業(yè)化的手段和專業(yè)化的工具，將稅務(wù)人員從傳統(tǒng)的保姆式管理中解放出來，把有限的征管資源用于滿足納稅人的合法需求和實施稅源專業(yè)化管理。廣西國稅完善運行機制，突出整體互動。將“稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查”一體化聯(lián)動機制作為征管合力的紐帶，實施稅源與征管狀況分析聯(lián)席會議制度，完善監(jiān)控分析工作橫向聯(lián)動機制。山東國稅按照信息管稅的要求和稅源專業(yè)化管理的需要，依托稅收預(yù)警評估系統(tǒng)，建立了縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運行機制。青島國稅按照稅源分析和征管狀況監(jiān)控一體化工作要求，進一步理順和強化縱向分級分工、橫向聯(lián)動協(xié)同的工作格局。強化市局稅源管理的實體作用，各業(yè)務(wù)部門按職責共同參與統(tǒng)一的稅收風險管理。陜西國稅與電信運營商合作，由運營商承擔納稅人網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具軟件的開發(fā)及運行支持等工作，稅務(wù)局負責發(fā)票管理、查詢，并采集納稅人開票數(shù)據(jù)用于納稅評估，不增加納稅人負擔。

各單位通過推進稅源專業(yè)化管理，普遍樹立和貫徹了先進管理理念，大膽探索了專業(yè)化、信息化稅源管理方式，強化了以納稅評估為重點的風險管理，初步形成了縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作的運行機制，培養(yǎng)和鍛煉了專業(yè)化人才和隊伍，提高了征管質(zhì)量和效率。以上成績的取得，是各單位黨組高度重視、有關(guān)部門密切協(xié)作、廣大稅務(wù)干部職工勇于探索、團結(jié)拼搏的結(jié)果，特別是工作在稅收征管科技一線的稅務(wù)干部開拓創(chuàng)新、無私奉獻，付出了大量的心血和辛勤汗水。在此，我代表總局黨組向廣大稅務(wù)干部尤其是稅收征管科技工作人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到，稅源專業(yè)化管理還處于試點階段，當前工作中還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是對稅源專業(yè)化管理的認識不統(tǒng)一。少數(shù)單位對促進遵從、風險管理、信息管稅、專業(yè)化分工等先進管理理念宣傳、教育不夠，對推進稅源專業(yè)化管理的方向、目標、任務(wù)、方法尚未形成共識。二是試點工作發(fā)展不平衡。各地推進稅源專業(yè)化管理試點的進展不一，各試點單位在認識、目標、組織、方法、進展等方面差異較大，可供全國推廣的相對成熟的運行模式尚在探索中。三是信息化支撐不夠有力。稅收征管數(shù)據(jù)管理機制不夠健全，數(shù)據(jù)的完整性、準確性、及時性仍存在問題；涉稅信息的分析利用深度不夠，預(yù)警指標和評估模型系統(tǒng)化、標準化程度不高；第三方信息獲取明顯不足。四是稅源專業(yè)化管理的制度、體制、機制不夠科學合理。相關(guān)機構(gòu)職責交叉，多頭下達稅源管理任務(wù)的現(xiàn)象依然存在；對跨區(qū)域經(jīng)營、總分機構(gòu)模式的企業(yè)集團尚未找到有效的稅源管理方法；征管資源配置方式不適應(yīng)稅源專業(yè)化管理要求，稅收管理員職責亟待改革完善；征管考核評價機制不夠科學；稅務(wù)行政審批制度改革有待深化，基層、納稅人程序性負擔仍然較重；保證稅源專業(yè)化管理實施的相關(guān)制度有待完善；稅源管理專業(yè)化人才培養(yǎng)和激勵機制急需建立。對于這些問題，我們必須高度重視，逐步加以解決。

二、認清形勢，把握稅源專業(yè)化管理的總體思路

近年來，各級稅務(wù)機關(guān)扎實做好稅源管理各項工作，努力提高征管質(zhì)量和效率，在服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收方面取得了一定成績。但是，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，稅源管理面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗，我們必須認清形勢，堅定信心，明確思路，積極應(yīng)對，積極推進稅源專業(yè)化管理工作。

（一）深刻認識社會管理形勢發(fā)展對稅源管理提出的新要求。黨的十七屆五中全會以來，中央提出要加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理的科學化水平。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。在稅收征管領(lǐng)域貫徹落實中央的要求，重點體現(xiàn)為對納稅人的管理與服務(wù)。稅源專業(yè)化管理是在稅收征管領(lǐng)域落實創(chuàng)新社會管理要求的具體體現(xiàn)。稅務(wù)機關(guān)必須適應(yīng)納稅人規(guī)模數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、核算方式、利益訴求的快速變化，積極推進稅源專業(yè)化管理改革。要進一步完善稅收征管法律制度體系，規(guī)范稅收征管程序，明確征納雙方的權(quán)利、義務(wù)；要根據(jù)納稅人的類型特點，實施稅源管理與服務(wù)的專業(yè)化分工；要重視納稅人相關(guān)信息的獲取和應(yīng)用，提高稅源管理的質(zhì)量和效率，進一步優(yōu)化服務(wù)，公正執(zhí)法，公平稅負，促進遵從，進而促進征納關(guān)系的和諧，為創(chuàng)新社會管理的大局服務(wù)。

（二）深刻認識經(jīng)濟活動日趨復雜對稅源管理提出的新挑戰(zhàn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)濟全球化背景下，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素以空前的廣度、強度和速度跨地區(qū)、跨國界擴張轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了迅猛的發(fā)展。一方面，納稅人數(shù)量不斷增多，稅源管理幅度不斷擴張。2001年我國稅務(wù)登記戶數(shù)1500.5萬戶，2010年2622.2萬戶，較之十年前增加了1122萬戶，增長75%，年均增長率為5.8%；2010年納稅戶數(shù)中企業(yè)戶數(shù)939.4萬戶，個體經(jīng)營戶數(shù)1635.2萬戶，跨國、省經(jīng)營以總分機構(gòu)形式組成的企業(yè)集團已超過9.3萬戶。納稅人的經(jīng)濟行為日益復雜，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團大幅增加，經(jīng)濟主體跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)相互滲透，稅源國際化趨勢愈加明顯；企業(yè)核算和稅務(wù)處理日趨電子化、團隊化、專業(yè)化；稅收籌劃、避稅手段層出不窮。另一方面，稅務(wù)干部數(shù)量基本持平，部分基層稅務(wù)干部素質(zhì)難以適應(yīng)形勢、任務(wù)的變化。2001年全國稅務(wù)干部74.7萬人，到2010年為75.5萬人，僅增長1.07%；從事基層一線征管工作的人數(shù)共計46萬，其中稅收管理員27.7萬，占37%，全國人均管戶接近100戶，沿海發(fā)達地區(qū)人均管戶有的超過1000戶。稅源的跨國化與稅收主權(quán)的屬國化、經(jīng)濟活動的跨區(qū)域化與稅源管理的屬地化之間的矛盾日益突出，尤其是傳統(tǒng)的屬地劃片管戶的稅源管理方式，已難以適應(yīng)經(jīng)濟形勢的變化。

（三）深刻認識當代信息技術(shù)革命對稅源管理帶來的新的挑戰(zhàn)和機遇。智慧地球、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等發(fā)展掀起新一輪信息技術(shù)革命，深刻影響著人類的生產(chǎn)生活方式。企業(yè)經(jīng)營和管理電子化、智能化趨勢日趨明顯，規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復雜的金融交易和資本運作日益增多，形態(tài)各異的非物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)交易高速增長，商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，電子商務(wù)擴張迅猛、方式隱蔽。稅源管理面臨高度的復雜性和諸多不確定性，征納雙方信息不對稱狀況日益加劇，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、以票控稅等稅源管理方式已難以適應(yīng)信息社會迅猛發(fā)展的現(xiàn)實。一方面，稅收征管數(shù)據(jù)已逐步實現(xiàn)在省局、總局集中，信息技術(shù)也提供了高速處理信息的手段；另一方面，相當一部分基層稅收管理員仍依靠個體、手工等傳統(tǒng)方式來實施稅源管理，信息應(yīng)用水平較低。信息化的迅猛發(fā)展對稅源管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也為創(chuàng)新稅源管理方法提供了機遇。

（四）深刻認識國際稅收管理大趨勢對稅源管理帶來的新啟示。隨著公共服務(wù)、公共管理理念在政府管理活動中的實踐運用，許多發(fā)達國家將上述理念引入稅收管理，普遍將促進稅法遵從作為稅務(wù)機關(guān)的使命和目標；引入風險管理理念，建立稅收風險管理流程，并逐步由事后風險管理向事前風險管理發(fā)展；將稅收評定（納稅評估）納入稅收征管程序，并作為稅源管理、促進遵從的主要手段；制定針對涉稅信息的法律制度，為稅務(wù)機關(guān)獲取涉稅信息提供法律支撐，并建設(shè)強大的稅收信息管理系統(tǒng)；實行稅源分類管理，建立按納稅人類型設(shè)置、適應(yīng)風險管理的組織機構(gòu)以及人力資源保障、專業(yè)化人才培養(yǎng)機制等等。國際稅收征管理念、經(jīng)驗的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，要求我們及時把握國際稅收征管發(fā)展趨勢，緊密結(jié)合我國實際，認真學習借鑒有益經(jīng)驗，不斷提高稅源控管能力。

今年年初，肖捷局長指出：稅收征管是稅收工作永恒的主題，稅源管理是稅收征管的重要內(nèi)容。稅收征管的理念、方式等都應(yīng)與時俱進，以適應(yīng)納稅人需求、科技進步和時代發(fā)展的需要。要繼續(xù)鼓勵各地大膽探索實踐，認真總結(jié)有關(guān)省份稅源專業(yè)化管理的有效做法和成功經(jīng)驗。要圍繞稅收征管程序和工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理出若干專題，結(jié)合“十二五”稅收規(guī)劃，研究提出新征管制度安排的具體意見，為建立新的征管模式做好前期準備。

根據(jù)形勢發(fā)展的要求，結(jié)合稅收工作實際，當前和今后一個時期我國稅源專業(yè)化管理工作的總體思路是：以促進稅法遵從為目標，以風險管理為導向，以納稅評估為重點，以分類分級管理為基礎(chǔ)，以信息化和運行機制為依托，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。各級稅務(wù)機關(guān)要按照這個思路積極穩(wěn)妥地推行稅源專業(yè)化管理，為創(chuàng)新稅收征管模式奠定基礎(chǔ)。

貫徹上述總體思路，要牢牢把握好以下四點：

一是必須樹立促進稅法遵從的理念和目標。堅持以納稅人自主申報納稅為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化服務(wù)、公正執(zhí)法，促進稅法遵從，并據(jù)此將 “執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意”作為稅收征管的戰(zhàn)略目標，以指引稅源專業(yè)化管理工作的正確開展。

二是必須貫徹風險管理的流程和方法。要按照稅收風險管理設(shè)計稅源管理流程，將納稅評估作為重點，并注意與納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查和法律救濟等的銜接。

三是必須堅持對稅源的分類分級管理。要在對納稅人科學分類的基礎(chǔ)上，實施分級管理；改革稅收管理員管戶方式，建立專業(yè)化分工和崗責體系。

四是必須建立信息化支撐和體制、機制保障體系。要完善相關(guān)制度、組織機構(gòu)、信息化等保障體系，健全縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運行機制。

三、突出重點，積極穩(wěn)妥推進稅源專業(yè)化管理

要在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國范圍穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（一）規(guī)范征管程序，突出納稅評估的重要作用

借鑒國際通行做法，以納稅人自主申報納稅為前提，以促進稅法遵從為目標，以風險管理為導向，完善稅收征管程序，突出納稅評估在稅源管理中的核心作用。納稅評估是稅務(wù)機關(guān)利用獲取的涉稅信息，對納稅人納稅申報情況的合法性和合理性進行審核評價，并作出相應(yīng)處理的稅收管理行為。為了保證稅源管理部門有足夠的力量加強納稅評估，可將調(diào)查審批等納稅人依申請事項簡化、前移到辦稅服務(wù)部門，有條件的地方也可將政策調(diào)研、報表填報、催報催繳、稅收預(yù)測、個體定稅等日常管理事項簡化、前移到辦稅服務(wù)部門的后臺；稅源管理部門則應(yīng)以主要精力用于納稅評估，要規(guī)范評估程序，創(chuàng)新評估方法，提高評估質(zhì)量，并要處理好納稅評估與納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查和法律救濟等征管環(huán)節(jié)的關(guān)系。

（二）以風險管理為導向，實施稅源分類分級管理

科學分類稅源是實施稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)。按照納稅人的規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等類別和不同的風險發(fā)生規(guī)律，對稅源進行科學分類，并在基礎(chǔ)上對稅務(wù)機關(guān)的不同層級、部門、崗位進行專業(yè)化分工，實施分類分級管理?？偩趾褪【忠谧龊枚愂诊L險管理戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，結(jié)合當?shù)囟愒垂芾韺嶋H，對各層級、各部門現(xiàn)有稅源管理職能進行整合、調(diào)整，以適應(yīng)專業(yè)化管理需要。一是調(diào)整、明確風險信息采集部門職責?？偩趾褪【謶?yīng)以征管科技部門牽頭制定納稅人申報納稅信息和第三方信息管理的規(guī)劃、制度以及采集的口徑、標準和規(guī)程；市以下應(yīng)由辦稅服務(wù)部門負責采集納稅人基礎(chǔ)信息，風險應(yīng)對部門（主要指評估、稽查）在實施應(yīng)對工作中采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營等動態(tài)信息。二是調(diào)整、明確風險分析監(jiān)控部門職責?？偩?、省局的各相關(guān)部門按職責對涉稅信息進行分析，由征管科技部門將風險信息統(tǒng)一歸集到相關(guān)稅務(wù)機關(guān)和納稅人（按稅務(wù)機關(guān)代碼和納稅人識別號），進行風險等級排序，統(tǒng)一下達風險應(yīng)對任務(wù)，并進行監(jiān)控考核。市以下要明確由征管科技部門牽頭或設(shè)置風險監(jiān)控管理部門，負責風險信息分析的匯總、等級排序、應(yīng)對任務(wù)的整合下達和風險應(yīng)對任務(wù)的考核評價。三是調(diào)整、明確風險應(yīng)對部門職責?？偩?、省局的大企業(yè)、反避稅管理部門和稽查局直接負責本級所轄大企業(yè)的風險應(yīng)對；市以下由辦稅服務(wù)、稅源管理、稽查等部門分別承擔納稅輔導、納稅評估、稅務(wù)稽查等風險應(yīng)對任務(wù)，尤其應(yīng)將稅源管理部門現(xiàn)在主要承擔的調(diào)查審批、催報催繳和稅收預(yù)測等日常事務(wù)管理職能調(diào)整為按納稅人類型進行專業(yè)化納稅評估。

在稅源專業(yè)化管理實踐中，要根據(jù)納稅人的不同特點摸索規(guī)律。大企業(yè)管理是推進稅源專業(yè)化管理的重要內(nèi)容和突破口。要針對大企業(yè)具有跨國界、跨地區(qū)經(jīng)營，行業(yè)跨度大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和財務(wù)核算體系復雜等特點，按照屬地入庫、統(tǒng)一管理的原則，加快探索符合我國國情的大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式。針對中小企業(yè)普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財務(wù)會計核算不健全，第三方信息不易獲得等特點，實施行業(yè)、特定類型等差別化應(yīng)對和管理。針對個體工商戶規(guī)模較小，稅源分散，經(jīng)營不穩(wěn)定，賬簿不健全等特點，按照有利稅源控管和方便納稅的原則，強化基礎(chǔ)信息采集和稅收定額管理，推進協(xié)稅護稅和綜合治理。針對非居民管理稅源分散、流動性強、較難控管等特點，重點關(guān)注跨國交易量大、對外支付多、跨國集團重組活躍的企業(yè)，將居民管理和非居民管理相結(jié)合，提高非居民稅收遵從管理水平。同時，要有針對性地加大對高收入行業(yè)和個人的個人所得稅管理。

（三）強化信息管稅，為專業(yè)化管理提供支撐

信息管稅就是以稅收風險管理理念為指導，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，優(yōu)化資源配置，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，努力解決征納雙方信息不對稱的問題。各級要切實抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與應(yīng)用等工作。要健全數(shù)據(jù)管理標準，必須從采集、錄入、審核、監(jiān)控、運用等環(huán)節(jié)入手，理清數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標口徑，加快完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制；要強化數(shù)據(jù)管理意識，克服消極等待的觀念，積極主動地采集第三方信息；通過數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。稅收風險預(yù)警指標和評估模型是稅源專業(yè)化管理的重要抓手，要舉全稅務(wù)系統(tǒng)之力，做好國民經(jīng)濟主要涉稅行業(yè)（產(chǎn)品）評估模型的研究、制定；要完善數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，逐步向各級稅源管理單位和人員開放數(shù)據(jù)查詢。在35個省市區(qū)國、地稅局進行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點的基礎(chǔ)上，完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票業(yè)務(wù)和技術(shù)標準方案，擴大試點范圍，深化網(wǎng)絡(luò)發(fā)票數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用，做好與金稅三期網(wǎng)絡(luò)發(fā)票項目的銜接。要認真落實肖局長指示“絕不能讓新的信息系統(tǒng)去適應(yīng)傳統(tǒng)的觀念和工作方式，而要使我們的思維和工作方式適應(yīng)新的信息系統(tǒng)”，大力推進金稅三期工程建設(shè)，推動與有關(guān)部門的信息共享，促進“信息管稅”的落實。

（四）優(yōu)化征管資源配置，建立專業(yè)化人才隊伍

實行稅源專業(yè)化管理，傳統(tǒng)的稅收管理員劃片管戶的管理方式將逐漸為“專業(yè)化、信息化”的管理方式所替代，必然會引起現(xiàn)有稅源管理流程、方法、分工的重大變化，必然會涉及征管資源的重新配置。各單位要按照積極穩(wěn)妥的原則，在現(xiàn)有機構(gòu)框架下，根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，調(diào)整、優(yōu)化機構(gòu)職責和人員崗責；確需調(diào)整機構(gòu)設(shè)置的，要以審慎原則，按程序報批。總局提出，要在抓好現(xiàn)有8個省市試點工作的基礎(chǔ)上，選擇安徽、江蘇省國稅局、江蘇省地稅局以及青島市國稅局，實施不同模式的試點，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律。各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源結(jié)構(gòu)和信息化支撐等狀況，按照上述要求，因地制宜，開展試點。

要根據(jù)稅源專業(yè)化管理的需要，加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。要強化分類培訓，注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高，突出能力操作與訓練。要建立納稅評估和行業(yè)管理專家團隊，加強對納稅評估人才的選拔和培養(yǎng)，建立專業(yè)評估員（師）隊伍，提高評估質(zhì)量。要建立評價激勵機制，探索建立稅收管理員能級制度，并根據(jù)能力標準和工作業(yè)績，建立各類專業(yè)人才庫，在提拔任用、獎懲評價等方面為人才成長創(chuàng)造條件；努力打造一支緊跟國際稅收管理發(fā)展趨勢，擁有先進管理理念，精通稅收經(jīng)濟分析、納稅評估、反避稅、稅務(wù)稽查等技能的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。

（五）完善法律制度，健全運行機制

總局將根據(jù)稅收征管內(nèi)外部形勢、任務(wù)的變化，加快征管法的修訂，為完善征管程序、強化納稅評估、獲取第三方信息等提供法律支撐；同時要根據(jù)稅源專業(yè)化管理的實踐，進一步修訂完善納稅評估、稅收管理員、稅務(wù)登記以及征管數(shù)據(jù)管理等配套制度。

要建立“縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作”的稅源管理運行機制?？茖W合理運用多種資源和手段，強化稅源管理各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；要在稅務(wù)系統(tǒng)各層級、各部門、各崗位之間建立起閉環(huán)的稅收風險管理流程，形成立體化的稅源管理運行機制，徹底改變多頭下達調(diào)查審批、報表填報、政策調(diào)研、納稅評估和檢查任務(wù)等狀況，減輕基層和納稅人的負擔。要密切國、地稅部門之間的協(xié)作。各地還要加強與地方政府及相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)調(diào)，建立第三方信息共享機制，完善協(xié)稅護稅體系，各地要結(jié)合稅源管理專業(yè)化的探索，創(chuàng)新征管質(zhì)量考核方式和指標，用新的考核評價體系逐步取代征管“六率”考核。加強與有關(guān)高等院校、科研單位的合作，研發(fā)稅收風險評估和稅收流失率測算模型，從執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意等方面完善征管質(zhì)量考核評價指標體系，探索引入第三方評價稅法遵從度和征管質(zhì)量方式，促進稅源專業(yè)化管理的有效推行。

四、狠抓落實，確保取得實效

各級稅務(wù)機關(guān)尤其是領(lǐng)導干部要從落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識推進稅源管理專業(yè)化工作的重要意義，下功夫抓好工作落實。

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。推進稅源專業(yè)化管理，勢在必行，意義深遠。各級稅務(wù)機關(guān)黨組務(wù)必高度重視，要將此項工作列入重要議事日程，認真研究，加強領(lǐng)導。各級的稅源及征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導小組，負責對稅源專業(yè)化管理工作的統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)；要加大宣傳教育力度，在全系統(tǒng)形成共識；要制定本地區(qū)推進稅源專業(yè)化管理工作的具體方案，明確和落實各部門的職責；要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，切實提高稅源專業(yè)化管理實效。

（二）大膽實踐，勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是科學發(fā)展不竭的動力。我國地域廣闊，經(jīng)濟、社會發(fā)展水平各異，東中西部、城市、農(nóng)村稅源狀況差異較大，稅源專業(yè)化管理模式不能搞一刀切。各級稅務(wù)機關(guān)要按照總局確定的總體思路，緊密結(jié)合自身實際，大膽開展稅源專業(yè)化管理試點探索，努力創(chuàng)新管理方法；要及時總結(jié)、交流試點經(jīng)驗，指導基層工作的開展。

（三）穩(wěn)妥推進，務(wù)求實效。稅源專業(yè)化管理涉及面廣，工作復雜，目前正處在推進試點階段。各地應(yīng)本著先試點、經(jīng)審批、再推廣的原則，有計劃、有準備的搞好試點工作，務(wù)求取得實實在在的效果，切忌一哄而上。稅源專業(yè)化管理的實踐必然涉及整個征管模式的變革。總局黨組確定，明年年中全國局長會重點研究創(chuàng)新稅收征管模式等工作，并已部署從創(chuàng)新稅收管理理念，實施專業(yè)化、信息化管理方式，健全體制、機制等方面，分若干專題開展調(diào)研。稅源管理是稅收征管的核心內(nèi)容，稅源專業(yè)化管理試點實際上就是創(chuàng)新征管模式的前提和突破口。希望大家扎實搞好試點，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗，為完善征管模式做出努力。

同志們，積極穩(wěn)妥推進稅源專業(yè)化管理工作，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照專業(yè)化和信息化的要求，齊心協(xié)力，扎實工作，為實現(xiàn)稅收事業(yè)科學發(fā)展作出新的貢獻。

第五篇：09魏正武副局長在全省國稅系統(tǒng)征管工作會議上的講話

魏正武副局長在全省國稅系統(tǒng)征管工作會議上的講話

來源： 河南省國家稅務(wù)局 發(fā)布時間： 2009-03-16

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認清形勢

抓好落實

努力開創(chuàng)河南國稅征管工作新局面

——魏正武副局長在全省國稅系統(tǒng)征管工作會議上的講話（2009年2月26日）

同志們：

全省國稅系統(tǒng)征管工作會議今天召開。會議主要任務(wù)：總結(jié)、回顧2008年全省征管工作情況，分析、把握當前我省征管工作面臨的形勢和任務(wù)，突出重點，抓好2009年各項征管工作的落實，努力開創(chuàng)河南國稅征管工作新局面。下面，我講三點意見。

一、銳意進取，2008年全省征管工作取得顯著成績

2008年，全省征管部門緊緊圍繞稅收工作大局，銳意進取，開拓創(chuàng)新，不斷強化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，推進征管信息化建設(shè)，全省征管工作取得了顯著成績。

（一）征管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用有了新增強。集中表現(xiàn)在牽頭組織開展了稅收專項整治。全省通過自查、評估、稽查，整治入庫稅款66.3 億元，其中“三行業(yè)一重點”查補稅收36.8億元，其他行業(yè)查補稅收29.5 億元。一是牽頭組織確定了整治內(nèi)容和工作方案。全省統(tǒng)一開展了“三個行業(yè)一個重點”的專項整治，各地實施特色管理，根據(jù)所轄稅源特點，又增加15個行業(yè)。信陽市局集中開展民辦學校企業(yè)所得稅整治活動，補繳所得稅280多萬元；南陽市鎮(zhèn)平縣局通過定期采集商業(yè)量販的POS機數(shù)據(jù)加強管理，行業(yè)稅負達到3.3%，提高1.7個百分點;周口市局對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實行“定耗管理法”，行業(yè)稅負提高0.2個百分點。二是協(xié)調(diào)建立了“五統(tǒng)一”的專項整治工作機制。在整治過程中，堅持統(tǒng)一研究制定方案、統(tǒng)一實行“掛銷號”和下發(fā)數(shù)據(jù)清單、統(tǒng)一聽取匯報、統(tǒng)一組織督導考評、統(tǒng)一匯總上報成果，做到了周密組織、統(tǒng)籌安排。省局還組織開展了2次由省局領(lǐng)導帶隊、各職能部門參加的專項整治督查活動。三是通過專項整治進一步加強了互動協(xié)作。我省在整治過程中，既明確部門責任分工，又突出工作一體化，妥善處理稅收分析、企業(yè)自查、納稅評估、匯算清繳、稅務(wù)稽查各項工作之間的關(guān)系，實施各稅種的聯(lián)管、聯(lián)評、聯(lián)查，進一步建立健全了稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查的互動協(xié)作機制。

（二）稅源管理的措施手段有了新改進。在試點基礎(chǔ)上，分批分期推行了稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)和個體計算機定額核定系統(tǒng)，進一步提升了稅源控管水平。期間，鄭州和新鄉(xiāng)市局、開封禹王臺和許昌襄城縣（區(qū)）局等試點單位克服重重困難，做到認識、動員、培訓、工作配合、工作部署“五個到位”，體現(xiàn)了對省局部署工作的執(zhí)行力、務(wù)實的工作作風和良好的團隊精神。全省累計登錄稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)112萬次，采集錄入宏觀數(shù)據(jù)1.1萬項、巡查巡管數(shù)據(jù)35.3萬條；評估納稅人3.4萬戶次，補繳稅款40.8億元，向稽查部門移交案源289戶次，查處辦結(jié)126件，查補稅收1727萬元。穩(wěn)妥推行個體計算機定額核定系統(tǒng)，將全省55萬戶個體雙定戶納入了系統(tǒng)管理，既防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，公平了個體稅負，又實現(xiàn)了社會穩(wěn)定。結(jié)合系統(tǒng)推行，全省開展清查稅源，新納入管理個體戶7525戶；調(diào)增定額57871戶，調(diào)整面為10.43%，月調(diào)增定稅額445萬元；實際征稅戶數(shù)達到28萬戶，增加了1.3萬戶。各地在完成省局規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，探索強化稅源管理的新途徑。鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁和漯河市局利用政府涉稅信息交換平臺，加強了國地稅定額信息、工商登記信息、醫(yī)保刷卡信息、房地產(chǎn)行業(yè)管理部門信息的交叉比對和逐戶落實。鄭州市金水區(qū)局以核定征收和發(fā)票管理為主要手段，逆向思維，全面推行以稅定票，加強小規(guī)模納稅人管理，促其全年入庫增值稅1.3億元，同比增長72.38%，增收5690萬元，占鄭州全市凈增額的59.8%；小規(guī)模納稅人零低申報率由前年的56%下降到32.54%,戶均稅負增長69.79%。

（三）普通發(fā)票的長效管理機制有了新探索。全省2008年的一項重點工作是貫徹全國部分省市建立發(fā)票管理長效機制座談會精神，打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票行為。配合發(fā)票“打假”，全省征管部門對建立普通發(fā)票長效管理機制進行了探索。一是加強了普通發(fā)票源頭控管。從規(guī)范發(fā)票內(nèi)部管理制度抓起，實施購票、用票、驗票、保管等環(huán)節(jié)“鏈條”式管理，并利用12366納稅服務(wù)網(wǎng)站等媒體，加強對發(fā)票知識特別是防偽查詢的宣傳；多方協(xié)調(diào)資金，加大了發(fā)票獎勵制度落實力度，特別是爭得省政府支持，將發(fā)票獎勵資金納入各級財政預(yù)算，其中安陽等地發(fā)票獎勵資金已經(jīng)到位；為規(guī)避執(zhí)法風險，經(jīng)專題調(diào)研檢查，研究制定了加強和規(guī)范稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票行為的措施。二是開展了發(fā)票專項檢查。根據(jù)省局發(fā)布的疑點數(shù)據(jù)，全省采取發(fā)票倒查、延伸檢查、跟蹤檢查等形式，檢查各類納稅人12.49萬戶次，查處發(fā)票違章問題1.7萬個，查處各類違章發(fā)票71.67萬份，查補稅收7639萬元。三是探索了普通發(fā)票管理新措施。洛陽和焦作市局組織開發(fā)了普通發(fā)票交叉稽核系統(tǒng)，加強對比對異常發(fā)票的調(diào)查落實和嚴肅處理，打擊假發(fā)票、非法代開發(fā)票的“賣方市場”，遏制“買方市場”。周口市建立了由市政府牽頭，財政、國稅、地稅、紀檢、監(jiān)察、審計、公安、檢察、法院等32個執(zhí)法執(zhí)紀部門參加的綜合治稅辦公室和發(fā)票110快速處理機制，加強對普通發(fā)票的區(qū)域治理，并向市、縣兩級國庫支付中心派駐發(fā)票審核員，對各單位的報銷發(fā)票進行真?zhèn)舞b定、甄別。四是強化了“以票控稅”措施。全省對開具發(fā)票金額超出定額的個體戶補稅5.3萬戶次，補稅金額1.9億元，對連續(xù)3個月超出定額20%的個體戶調(diào)整稅負3023戶。濟源市局應(yīng)用自己開發(fā)的《普通發(fā)票售前比對系統(tǒng)》，加強對納稅人開票信息與申報信息的分析比對，對銷售收入超出核定和申報的補稅824萬元，并通過加強普通發(fā)票管理，我局個體稅收2008年同比增長38.59%，并加強普通發(fā)票日常管理，全市個體戶均發(fā)票使用量位居全省第一。

（四）納稅服務(wù)的工作效能有了新提高。一是有選擇開展試點，探索打造“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”。在鄭州市局全面推行了遠程抄報稅，并實現(xiàn)了票、表、稅比對，目前每月有7000多戶運用網(wǎng)上抄報稅；在鄭州惠濟、鄭東分局推行了稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，探索網(wǎng)上申報、抄報稅、認證、扣款等申報納稅的一體化，這兩個地區(qū)的納稅人足不出戶就可辦理申報納稅事宜。二是多級、多部門聯(lián)動，打造12366納稅服務(wù)品牌。對于12366納稅服務(wù)網(wǎng)站，研究制定了網(wǎng)站維護管理辦法，實行多部門聯(lián)動，加強網(wǎng)站運維和管理；針對稅收熱點、難點問題，加強稅收政策宣傳和政務(wù)公開，定期舉辦“在線訪談”，強化了與納稅人的交流溝通。全年累計更新各類信息6207條，處理咨詢、舉報等事宜7508件，網(wǎng)站累計接受來訪643萬人次?？偩纸M織開展稅務(wù)互聯(lián)網(wǎng)站評估，我省網(wǎng)站綜合排名第7。信陽市局依托省局數(shù)據(jù)平臺，率先開通運行了12366納稅服務(wù)子網(wǎng)站，其他市局也在年底前試運行了子網(wǎng)站。對于12366納稅服務(wù)熱線，建立了“數(shù)據(jù)集中+遠程坐席”模式的12366呼叫中心系統(tǒng)，實現(xiàn)了熱線電話縱向、橫向一體化運作。全年通過電話熱線受理納稅人咨詢44.9萬件、舉報2130件。其中鄭州市局熱線的信息處理量約占全省一半。對于12366納稅服務(wù)短信平臺，主要是提升短信收發(fā)性能，增加 “發(fā)票真?zhèn)尾樵凈甙l(fā)票抽獎”等新功能。目前月均發(fā)送短信20余萬條。三是加強宣傳，大力實施多元化申報。在完善多元化報稅管理平臺功能的基礎(chǔ)上，強化宣傳工作，引導納稅人采用適合自己的電報方式。目前全省實行批量扣稅的個體戶有10.92萬戶，占納稅個體戶的39%；每月約有9.5萬戶納稅人實行網(wǎng)上遠程申報，占企業(yè)總戶數(shù)的61%，其中有5.8萬戶一般納稅人實行網(wǎng)上申報，占一般納稅人總戶數(shù)的89%。四是抓好辦稅服務(wù)廳的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，得到社會各界和納稅人的認可。統(tǒng)一規(guī)范了辦稅服務(wù)廳標識，為車輛購置稅大廳統(tǒng)一配備了POS機，并抓好納稅服務(wù)直通車等制度、措施的落實。全省有25個辦稅服務(wù)廳（稅務(wù)分局）被省政府糾風辦命名為“群眾滿意的基層站所”稱號。焦作市武陟縣局與地稅、工商聯(lián)合設(shè)立辦稅服務(wù)廳，集中辦理納稅人有關(guān)事宜。駐馬店和濮陽市局探索推行“流動辦稅服務(wù)車”，到偏遠地區(qū)“上門”辦理稅務(wù)登記、發(fā)售發(fā)票和征收稅款。商丘市局以規(guī)范辦稅標識、辦稅流程和表格式樣，落實納稅服務(wù)直通車等措施為重點，加強了辦稅服務(wù)廳文化建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。

（五）稅收征管的基礎(chǔ)性工作有了新推進。一是建立健全征管制度，推進規(guī)范化、標準化建設(shè)。省局組織對征管業(yè)務(wù)規(guī)程進行系統(tǒng)梳理和修訂，編寫了《征管業(yè)務(wù)規(guī)程》和納稅人辦稅指南，并開發(fā)了規(guī)程電子活頁軟件，對規(guī)程實行動態(tài)管理。各地也建立了具有當?shù)靥厣墓芾碇贫?，如濮陽市局編制了省局版本的《稅收管理員工作手冊》，三門峽市局推行了新版《稅情記錄》、許昌市局編制了簡便實用的《征管實務(wù)三百問》；新鄉(xiāng)市局完善了“征管檔案管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了征管檔案管理的電子化。二是加強綜合征管軟件運行維護，保障信息系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行。全省專、兼職運維人員和鄭州業(yè)務(wù)測試基地，以及焦作、鶴壁等5地業(yè)務(wù)、技術(shù)運維分中心的工作人員積極發(fā)揮作用，組織開展了11次軟件升級，及時解決我省各類問題5274個，解答7個被支持單位各類問題86個。

上述成績的取得，是總局和省局黨組正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全省國稅系統(tǒng)廣大稅務(wù)干部團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、銳意進取、辛勤奉獻的結(jié)果。在此我代表省局黨組向全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工，尤其是工作在征管戰(zhàn)線的各級領(lǐng)導和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、客觀分析，準確把握全省征管工作面臨的形勢和任務(wù)

客觀分析全省征管工作現(xiàn)狀，仍然存在著一些制約科學發(fā)展的問題，仍然存在著一些工作不足和薄弱環(huán)節(jié)，有的還比較嚴重。

第一，稅收管理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)和工作漏洞，科學化、精細化管理水平有待進一步提高。一是重點稅源企業(yè)的管理亟待加強。重點稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目多、規(guī)模大，多數(shù)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營，稅收征管難度較大，而且目前尚無專門的機構(gòu)集中對其管理，管理力量較弱，對其執(zhí)法的統(tǒng)一性和公正性難有保障。表現(xiàn)在稅收上，部分重點稅源企業(yè)銷售額占同行業(yè)比重較大，但其應(yīng)納稅額增幅與銷售額增幅不同步，稅負在同行業(yè)中也偏低，偷稅問題也時有發(fā)生；有的企業(yè)連續(xù)3年虧損，仍舊照常生產(chǎn)經(jīng)營。二是全省征管質(zhì)量不容樂觀。截至2008年底，一般納稅人零負申報率26.49%，同比增長2.58個百分點；小規(guī)模納稅人零低申報率居高不下，達到42.6%；銷售收入連續(xù)3個月超出核定20%稅負調(diào)整率只有64.71%，查帳征收戶銷售收入超出申報補稅戶次比率為40.25%、金額比率僅有16.16%。三是普通發(fā)票仍是管理難點和弱點。雖然經(jīng)過多年“打假”，也破獲一批制假、售假窩點，但制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的非法行為仍屢禁不止，特別是在車站、賓館、市場等人員集散地和公共場所販賣假發(fā)票，以及通過發(fā)短信、名片兜售假發(fā)票的行為仍然猖獗。從去年發(fā)票專項檢查的情況看，納稅人不按規(guī)定開具使用發(fā)票、用假發(fā)票入帳，或者利用手中發(fā)票對外虛開以及大頭小尾、轉(zhuǎn)借代開等違章行為時有發(fā)生；非正常戶攜票走逃、失蹤，造成發(fā)票流失的問題仍然較重。

第二，稅收專項整治的工作方法還需要進一步規(guī)范，反映整治質(zhì)量的有效性還需要進一步提高。一是納稅評估工作還需要進一步做出規(guī)范。表現(xiàn)為不能正確處理納稅評估與征前輔導、稅務(wù)稽查之間的工作關(guān)系，不能明確劃分納稅評估與征前輔導、稅務(wù)稽查之間的工作界限。有的將納稅評估工作與對納稅人的征前輔導混為一談，將納稅人的自我調(diào)帳申報作為評估成效；有的將納稅評估工作稽查化，運用稽查的方式、方法搞評估，而在發(fā)現(xiàn)明顯偷稅疑點時，也不作移交稽查處理。有的甚至為追求納稅評估成效，引導納稅人拆分正常納稅申報，將其中某次作為對納稅人的評估成果。二是稅收專項整治工作還沒有與系統(tǒng)應(yīng)用做到有效結(jié)合。在稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)中僅顯示納稅評估成效，不顯示納稅評估工作記錄或工作過程，不能全面反映納稅評估的操作程序和工作行為。省局近期抽查了各地在稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)中所做的3萬多份納稅評估報告，文字內(nèi)容不到20字的有1.7萬份，占50%以上；文字內(nèi)容不到50字的有2.5萬份，占77%；文字內(nèi)容超過百字的僅占9%。對于入庫稅款的開票信息在綜合征管軟件中沒有做到明細劃分，正常申報稅款開票信息列為評估或稽查成果，不能正確反映稅款屬性。三是稅收專項整治工作的有效性有待進一步提高。據(jù)各地上報統(tǒng)計，2008年全省整治入庫稅款82.36 億元。通過從后臺提取數(shù)據(jù)分析，全省整治成效應(yīng)是66.3億元。各地上報的整治成果在去年11、12月份尤為較多，均達到10億元以上，而這兩月全省稅收總量與往月相比是均衡的。其中原因不言而喻，大家可以想象。具體到行業(yè)，有的行業(yè)整治成果反映突出，但行業(yè)總體稅負水平?jīng)]有上升；具體到企業(yè)，在系統(tǒng)中顯示該企業(yè)評估入庫稅款較多，但當月實際入庫數(shù)量與往月相比沒有差異。

第三，適應(yīng)形勢要求的納稅服務(wù)理念有待進一步樹立，納稅服務(wù)效能有待進一步提高?？偩纸谖袊页钦{(diào)隊對各地納稅服務(wù)工作情況進行了暗訪調(diào)查，一個省選擇一個市，暗訪調(diào)查國、地稅各300戶納稅人、各4個辦稅服務(wù)廳。目前結(jié)果還沒公開，但據(jù)反映，我省總體情況在全國處于中等水平。一是“執(zhí)法+服務(wù)”的納稅服務(wù)思想還沒有真正樹立。有的仍慣守著“唯我獨大”的 “管理者”思想，“門好進，臉好看，事難辦”等問題還時有發(fā)生，甚至還存在侵害納稅人合法權(quán)益的現(xiàn)象。這說明多年來形成的“稅務(wù)機關(guān)是管理者，納稅人是被管理者”的片面思維還存在于不少稅務(wù)人員的潛意識當中，而且根深蒂固。二是信息技術(shù)在納稅服務(wù)中的應(yīng)用水平還需要進一步提高。在申報納稅方面，稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)還有待進一步改進，網(wǎng)上辦稅能力還有欠缺，特別是納稅人在網(wǎng)上辦稅后還須到辦稅服務(wù)廳報送有關(guān)紙質(zhì)報表，而且有些報表內(nèi)容還需辦稅廳工作人員手工錄入。在基層報送資料方面，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中后仍有49種報表需要基層手工上報，還有進一步壓縮的空間。三是部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還需要進一步提高。對基層的工作安排和對納稅人的調(diào)查項目還存在重復和交叉現(xiàn)象，增加了基層和納稅人的額外負擔。

第四，對工作部署和制度措施還有落實不到位的現(xiàn)象，工作積極性和執(zhí)行力有待進一步提高。從全省情況看，工作成績突出的單位往往是工作積極的單位、真抓實干的單位。而有的單位對稅收工作的認識還有差距，工作中有畏難情緒和觀望思想，影響著整體工作的協(xié)調(diào)推進。一是對基層的指導和督促不夠。滿足于坐在辦公室指揮，甚至存在以會議落實會議、以文件落實文件的現(xiàn)象。二是對上級布置的工作落實不力。如“一站式”服務(wù)在一些地方流于形式，納稅人仍要在辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)分局、縣（區(qū)）局各科室之間來回奔跑；省局發(fā)布的數(shù)據(jù)分析報告，在有的地方只有落實而無反饋，甚至沒有進行落實；去年專項整治在各地開展得很不平衡，有的整治成效突出，實現(xiàn)了稅負提高、收入增加，有的則疲疲塌塌，窮于應(yīng)付。三是融會貫通落實上級精神和工作安排的能力欠缺。有的對上級安排的工作存在簡單層層傳遞的現(xiàn)象，融會貫通的能力還有欠缺。如對多元化申報工作，工作方法簡單，宣傳、引導不足，導致納稅人對多元化申報認識不足。

對于上述問題，既有工作方法問題，又有體制機制問題；既有長期積累下來的老問題，又有在新的形勢和條件下產(chǎn)生的新問題；既有當前經(jīng)過努力可以解決的問題，又有期盼長期逐步解決的問題。我們要正確對待，分清輕重緩急，制定工作規(guī)劃和計劃，有步驟實施改進。

三、突出重點，狠抓2009年各項征管工作落實

結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展形勢，針對工作中存在的問題，經(jīng)廣泛征求意見，并報省局局長辦公會研究，明確了2009年全省征管工作思路和工作任務(wù)。

2009年全省征管工作思路：緊緊圍繞稅收工作大局，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以強化稅源管理和優(yōu)化納稅服務(wù)為重點，抓整治，保收入；抓薄弱，破難題；抓投入，保產(chǎn)出；抓應(yīng)用，強質(zhì)量；抓創(chuàng)新，求發(fā)展；抓基礎(chǔ)，促規(guī)范；抓監(jiān)控，推落實，不斷提升征管質(zhì)量和效率，不斷改善征納關(guān)系。重點抓好以下幾項工作：

（一）服從服務(wù)于稅收大局，緊緊圍繞收入抓征管。今年我省稅收收入形勢十分嚴峻，完成全年收入任務(wù)的壓力巨大，甚至超過1998年。一是我省經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻形勢和復雜情況。當前國際金融危機尚未見底，對我國的不利影響正由沿海向內(nèi)地、由出口行業(yè)向其他行業(yè)、由中小企業(yè)向大企業(yè)擴散，我省經(jīng)濟增速過快下滑的壓力也不斷加大。表現(xiàn)在稅收收入上，自去年10月份我省國稅收入出現(xiàn)拐點以來，每月的收入總量和增幅持續(xù)下滑。今年元月份全省僅入庫稅收69.56億元，這與全年收入目標平均進度相比差距不小，慢于時間進度1.3個百分點，稅收增幅同比下降16.8%，比全國平均增幅低0.2個百分點，而且低于我省地稅增幅，與周邊省份相比差距更大；地方級收入完成16.85億元，同比下降20.6%。具體到地市，不少收入較大地市下降幅度超過了全省平均水平，其他地市無法彌補。二是結(jié)構(gòu)性減稅政策因素影響較大。今年我省落實增值稅轉(zhuǎn)型政策減收71個億，調(diào)低小規(guī)模納稅人征收率減收14個億，繼續(xù)落實新企業(yè)所得稅法、免征儲蓄存款個人利息所得稅政策減收34個億，合計減收119億元，與2008年相比減收12個百分點。三是中央和省委對稅收工作提出了新的要求。面對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢，中央和省委相繼做出了“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”的重大決策部署，并要求稅收工作實行結(jié)構(gòu)性減稅保發(fā)展，深化稅制改革調(diào)結(jié)構(gòu)，加強征管保收入。在這種形勢下，依法加強征管，確保稅收收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟發(fā)展提供財力保障比以往任何時候都要重要。征管部門作為業(yè)務(wù)綜合部門，要樹立大局意識，緊緊圍繞稅收收入工作，本著“抓漏洞，求質(zhì)量；講投入，保產(chǎn)出”的原則，集中精力抓好今年的稅收征管工作，為完成全年稅收收入目標，為“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”做貢獻。

1．實施內(nèi)外結(jié)合，強化稅源控管。一是講究工作技巧，全面開展稅源清查。結(jié)合加強與工商、地稅、集貿(mào)市場主辦單位等部門的信息比對，深入開展巡查巡管，并對全省稅源特別是集貿(mào)市場和小規(guī)模企業(yè)進行逐戶清查、逐戶對比，力爭將所有稅源納入監(jiān)控范圍，減少漏征漏管戶和假注銷、假停歇業(yè)戶。在稅源清查中要注意分析漏洞產(chǎn)生原因，提出有效改進措施；要圍繞如何增加稅收收入開展稅源清查，體現(xiàn)投入產(chǎn)出比，防止搞形式主義。二是結(jié)合當?shù)貙嶋H，強化政府主導下的社會綜合治稅機制。總結(jié)鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁和漯河政府涉稅信息應(yīng)用平臺和數(shù)據(jù)交換平臺的經(jīng)驗，以及南陽等地從管理部門獲取房地產(chǎn)行業(yè)信息加強所得稅管理的經(jīng)驗，因地制宜，廣泛開展部門協(xié)作，不斷加強數(shù)據(jù)交換和信息比對，努力減少因信息不對稱給稅收管理帶來的被動，進一步提高稅源控管的有效性。

2．規(guī)范個體稅收管理，確保個體稅收收入平穩(wěn)增長。一是嚴格執(zhí)行稅率降低政策。從今年開始，小規(guī)模納稅人稅率降低到3%。這是國家為促進中小企業(yè)發(fā)展做出的重大舉措。我們要不折不扣地貫徹執(zhí)行，結(jié)合進一步核實納稅人的銷售額，該調(diào)低定額的要調(diào)低定額。二是開展集貿(mào)市場和零低申報小規(guī)模企業(yè)綜合治理。受稅率降低影響，元月份全省個體稅收僅入庫1.8億元，為同期2.9億元的62.6%。為確保個體稅收收入平穩(wěn)增長，省局決定將去年納稅額在100萬元以上的集貿(mào)市場、零低申報的小規(guī)模企業(yè)列入今年全省統(tǒng)一整治的范圍，通過開展稅源全面清查、稅負情況全面核實和異常納稅戶稅負調(diào)整等措施，促進集貿(mào)市場內(nèi)納稅人稅負更加公平合理、小規(guī)模企業(yè)零低申報率明顯下降。三是深化個體計算機定額核定系統(tǒng)的應(yīng)用。通過深化應(yīng)用，做到電腦和人腦相結(jié)合，著力規(guī)范全省個體稅額核定，促進稅負公平、合理，防止產(chǎn)生大戶稅負不重、小戶稅負不輕現(xiàn)象。

3．逐戶加強清理核查，依法組織清繳欠稅。目前全省欠稅總量達到38億元（包括呆帳、陳欠和新欠），其中2008年底新增欠稅2.3億元，欠稅增減率為60.57%，而且主要集中在少數(shù)地市。越是在經(jīng)濟困難、收入壓力加大的時候，越要注意清理陳欠、防止新欠。一是配合計統(tǒng)部門，逐戶開展欠稅核查。在核查中要做到戶戶見面，層層把關(guān)，認真核對綜合征管軟件數(shù)據(jù)、計征部門欠稅數(shù)據(jù)和納稅人數(shù)據(jù)，逐戶準確掌握欠稅信息。二是區(qū)分核查情況，依法組織催繳。對于正常開業(yè)欠稅企業(yè)，要制定清欠計劃，責令其限期清繳，并加強動態(tài)監(jiān)督。對于關(guān)停企業(yè)、查無下落企業(yè)，要重點關(guān)注企業(yè)及其法定代表人動向，注意稅收保全措施、強制執(zhí)行措施和稅收優(yōu)先權(quán)等法定手段的綜合應(yīng)用。對于已被法院宣告破產(chǎn)企業(yè)，其欠稅應(yīng)當上報省局審批后才能予以核銷。三是多種措施并舉，確保清欠成效。認真落實總局欠稅公告辦法，按期公告納稅人欠繳稅款情況，營造欠稅無理聲勢，增加企業(yè)欠稅成本。實施企業(yè)清欠與信用等級評定相掛鉤，凡不按計劃及時清繳的，不得評為A類信用等級。

（二）組織開展納稅服務(wù)年活動，著力提升納稅服務(wù)效能。總局把今年確定為“稅收服務(wù)年”，年中工作會議的主題就是納稅服務(wù)。省政府也將今年確定為企業(yè)服務(wù)年。這把納稅服務(wù)工作擺在了更加重要的位置。緊抓機遇，省局決定在全省統(tǒng)一開展“納稅服務(wù)年”活動。經(jīng)過多個部門協(xié)商，省局目前初步制定了活動方案，從創(chuàng)新納稅服務(wù)理念到組織開展具體活動，都提出了具體要求。會議已經(jīng)提交大家進行討論，擬在進一步修改后正式組織實施。在此我不再對活動具體內(nèi)容進行過多闡述，主要對如何抓好納稅服務(wù)年活動談?wù)勔庖姟?/p>

1．從思想觀念抓起，牢固樹立納稅服務(wù)新理念。要防止行風評議位次高，納稅服務(wù)工作就做得好的片面思想認識，按照建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念；牢固樹立公正、公開和文明執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念；牢固樹立納稅人正當需求應(yīng)予合理滿足的理念；牢固樹立稅收政策服務(wù)是最重要的服務(wù)的理念；牢固樹立降低納稅人納稅成本、減輕納稅人辦稅負擔是納稅服務(wù)的基本任務(wù)的理念；牢固樹立納稅服務(wù)必須切實保障納稅人合法權(quán)益的理念；牢固樹立以納稅人為中心、以納稅人為關(guān)注焦點、稅務(wù)機關(guān)圍繞納稅人轉(zhuǎn)的理念。通過創(chuàng)新服務(wù)理念，抓好各項服務(wù)制度和措施的落實，切實推進由“執(zhí)法+管理”向“執(zhí)法+服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)納稅服務(wù)工作上層次、上水平，著力提高納稅人滿意度和稅法遵從度。

2．突出解決實際問題，協(xié)調(diào)推進納稅服務(wù)。進一步增強納稅服務(wù)效能，必須認真分析、準確把握納稅人需求，有的放矢進行協(xié)調(diào)推進。目前納稅人關(guān)注的焦點，已經(jīng)不再局限于在辦稅服務(wù)廳放置筆墨、老花鏡，以及文明態(tài)度、微笑待人等淺層次、低水平的服務(wù)上，更關(guān)心的是對稅收政策的掌握和落實程度、辦理涉稅事宜的快捷和方便程度，在履行納稅義務(wù)過程中遇到困難和問題的解決程度。我們開展納稅服務(wù)年活動，也要重點圍繞這些方面展開。一是全面加強稅收政策宣傳和落實。今年是稅制改革年，國家新出臺的每項稅收政策，都有其特定含義，必須落實到位。首先，要進一步采取“走出去、請進來”等方式方法，充分利用12366納稅服務(wù)網(wǎng)站、熱線以及各類媒體，加強稅收政策宣傳、咨詢和辦稅輔導，確保納稅人及時掌握應(yīng)知政策；其次，要規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，確保納稅人及時享受該享優(yōu)惠。二是著力提高網(wǎng)上辦稅能力。要不斷完善網(wǎng)上辦稅功能，引導納稅人在網(wǎng)上辦理涉稅業(yè)務(wù)。在實現(xiàn)稅銀聯(lián)網(wǎng)的10個省轄市局推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上認證、網(wǎng)上抄報稅；結(jié)合使用電子稅票和推行電子簽章，進一步總結(jié)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)試點經(jīng)驗，適時推廣稅款申報征收網(wǎng)上一體化處理，真正實現(xiàn)納稅人足不出戶就可辦理申報納稅事宜。抓好網(wǎng)站場景式服務(wù)項目建設(shè)，確保找得到、看得懂、辦得通和方便快捷，引導納稅人按照特定辦稅場景，迅速了解、查閱辦理涉稅事項所需要具備的條件、辦稅程序、資料準備等信息。三是進一步解決辦稅難點問題。要繼續(xù)圍繞納稅人辦稅時遇到的“排長隊、跑長路”、“來回跑、多頭跑”和“購票難”等問題，出主意，想辦法，進一步采取有效解決措施，切實提高辦稅效率。其中重點抓好辦稅服務(wù)廳的規(guī)范化建設(shè)，進一步規(guī)范辦稅服務(wù)廳窗口設(shè)置，明確工作流程，加強內(nèi)部協(xié)作；在納稅人集中的辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一配置叫號機，全面配置服務(wù)評價器；加強督促檢查和考核通報，促進納稅服務(wù)承諾、納稅直通車制度、“綠色通道”等辦稅廳各項服務(wù)措施的執(zhí)行和落實；組織開展星級辦稅服務(wù)廳評比活動，真正樹立起窗口形象。并加強調(diào)查論證，結(jié)合各地實際的基礎(chǔ)上，在偏遠地區(qū)探索推行“流動辦稅服務(wù)車”，開展遠程辦公，“上門”辦理稅務(wù)登記、發(fā)售發(fā)票、征收稅款，解決農(nóng)村辦稅難、買票難問題。四是充分發(fā)揮12366納稅服務(wù)熱線的作用。以建設(shè)集中加分散12366熱線平臺為契機，逐步充實省、市局12366熱線坐席人員，直接受理納稅人咨詢和舉報，并加強對各地熱線工作的監(jiān)控考核和遠程支持。同時進一步理順管理職責，規(guī)范服務(wù)標準，確保坐席人員及時受理納稅人咨詢、舉報和投訴，使12366熱線真正“熱”起來。

3．健全組織領(lǐng)導機制，發(fā)揮部門協(xié)作合力。開展納稅服務(wù)年活動，進一步增強納稅服務(wù)效能，涉及到稅收管理的方方面面、稅收執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，包括稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護等等。這需要各個職能部門的協(xié)作配合。省局已成立了以范立新局長為組長，其他省局領(lǐng)導為副組長，各個處室負責人為成員的領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施“納稅服務(wù)年”活動。各級國稅機關(guān)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)，形成單位主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，各個部門協(xié)作配合的齊抓共管局面，發(fā)揮合力效應(yīng)，使“納稅服務(wù)年”活動融入到稅收征管具體工作中，與落實政策、組織收入、稅源管理、稅務(wù)稽查等工作實現(xiàn)有機結(jié)合。

4．講究工作方式方法，因地制宜開展活動。各地稅源狀況不同，工作人員素質(zhì)和硬件設(shè)施不同，在組織納稅服務(wù)年活動時，既要按照省局統(tǒng)一工作部署，抓好規(guī)定動作，又要加強納稅人需求分析，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜開展工作。對于樹立納稅服務(wù)新理念、強化稅收政策服務(wù)、規(guī)范辦稅服務(wù)廳工作流程、公平公正開展稅收執(zhí)法等等，必須做到規(guī)范統(tǒng)一，全省行動一致。對于辦稅服務(wù)廳配置叫號機和設(shè)立咨詢臺、導稅員，在農(nóng)村地區(qū)推行“流動辦稅服務(wù)車”等等，要量力而行，不可一哄而起，搞形式主義。只有在納稅人密集的辦稅服務(wù)廳，才需配置叫號機，設(shè)立咨詢臺和導稅員。對于“流動辦稅服務(wù)車”，各地要在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H有選擇推行。

（三）持續(xù)開展稅收專項整治，實施堵漏增收。近幾年的實踐證明，深入查找征管難點和薄弱環(huán)節(jié)，組織實施重點整治，是提高稅收征管質(zhì)量和效率的有效措施?？偩纸衲暌矊⒍愂諏ｍ椪瘟腥胝D和規(guī)范稅收秩序，促進稅收平穩(wěn)增長的重要內(nèi)容，要求對征管基礎(chǔ)比較薄弱、稅收秩序相對混亂、發(fā)案率較高或案件線索指向較為集中、宏觀稅負偏低的地區(qū)開展區(qū)域稅收專項整治。貫徹總局工作要求，省局在深入調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，決定今年對“三類企業(yè)一個重點”——農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、重點稅源企業(yè)、納稅異常企業(yè)和普通發(fā)票管理進行專項整治和重點評估。目前已下發(fā)工作方案，各地要認真落實。

1．克服疲憊情緒，盡快組織實施。我省的稅收專項整治工作已經(jīng)連續(xù)開展了3年，不可避免在一些干部中產(chǎn)生松懈思想、疲憊情緒、厭戰(zhàn)情緒，甚至有的干部認為沒有必要再進行整治。要克服這種思想、情緒，要像1998年抓收入一樣，除抓好省局確定的整治范圍外，緊密結(jié)合當?shù)囟愒磳嶋H和征管情況，加強稅收綜合分析和典型調(diào)研，像擠檸檬汁一樣，深挖管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，找準重點，因地制宜，創(chuàng)造性開展工作。各在要盡快擬定專項整治方案，并報省局備案。

2．統(tǒng)籌安排部署，確保整治成效。今年的稅收專項整治繼續(xù)由征管部門牽頭組織，但這不是包辦，而是要繼續(xù)堅持去年行之有效的“五統(tǒng)一”工作機制，協(xié)同有關(guān)職能部門共同研究、部署，共同加強對稅收專項整治工作的指導和督導。在整治過程中，要注意采取綜合分析、綜合確定、派單落實、跟蹤問效等措施，統(tǒng)籌組織實施；通過各部門的聯(lián)管聯(lián)查、各稅種、各類納稅人的整體推進，各整治方法的協(xié)同運用，增強整體合力，切實扭轉(zhuǎn)去年各地整治不均衡的局面。

3．突出當?shù)刂攸c，做到實事求是。在省局確定的“三類企業(yè)一個重點”整治范圍的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，深入開展稅收數(shù)據(jù)綜合分析，進一步查找征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，確定出當?shù)氐恼沃攸c和整治內(nèi)容，有針對性開展整治。同時在信息系統(tǒng)中要客觀、真實反映各地工作情況和工作成效，抓好整治成果統(tǒng)計，做到實事求是，褒揚先進，鞭策落實。

4．立足當前整改，著眼長效機制。要堅持專項整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，避免以整治代替日常管理，或者一整了之，放松日常管理。對于整治中發(fā)現(xiàn)的規(guī)律性、傾向性問題，要研究工作措施，完善相關(guān)制度和辦法，建立行業(yè)長效管理機制，并狠抓落實，實現(xiàn)“整治一個行業(yè)、堵塞一個行業(yè)漏洞、增加一個行業(yè)稅收、提高一個行業(yè)稅負、規(guī)范一個行業(yè)管理”的目標。

（四）貫徹國務(wù)院通知精神，規(guī)范和加強普通發(fā)票管理。為了嚴厲打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票違法犯罪活動，2008年11月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案的通知》，并成立了由稅務(wù)、公安、高檢、高法、電信、宣傳等部門參加的全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組。由國務(wù)院發(fā)文，在全國范圍內(nèi)組織開展打擊發(fā)票違法犯罪活動，這還是第一次。同時國務(wù)院《通知》對加強發(fā)票源頭控管也提出了具體要求。全省征管部門要以貫徹國務(wù)院《通知》精神為契機，按照“機具開票，逐筆開具；有獎發(fā)票，鼓勵索票；查詢辨?zhèn)?，防堵假票；票表比對，以票控稅”的管理思路，打防結(jié)合，規(guī)范和加強普通發(fā)票管理，切實發(fā)揮其“規(guī)范秩序，保護稅基，監(jiān)控稅源”的重要作用。

1．突出“打”，繼續(xù)深入開展普通發(fā)票專項檢查。一是突出檢查重點。根據(jù)去年專項檢查情況，今年對不按規(guī)定開具使用發(fā)票、用假發(fā)票入帳、發(fā)票開具金額超定額未補稅等情況，納稅人利用手中發(fā)票對外虛開、大頭小尾、轉(zhuǎn)借代開等違章行為，以及稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部發(fā)票發(fā)售、繳銷、驗舊等制度落實不到位，未按規(guī)定封存停業(yè)納稅人的發(fā)票和購領(lǐng)薄等問題進行重點檢查。二是講究工作方法。在普通發(fā)票專項檢查過程中也要注意講究投入產(chǎn)出比，講究工作效益，講究工作方法。特別要注意利用基層發(fā)票“倒查”的有效經(jīng)驗，從用票信息入手，在所得稅匯算清繳、稅務(wù)檢查、納稅評估、日常管理中，對納稅人取得的發(fā)票進行倒查，對取得的假發(fā)票一律不得作為成本費用進行列支，對于發(fā)現(xiàn)的疑點發(fā)票，加強延伸檢查，進一步核實出處，嚴肅處理。三是探索社會化綜合管票。加強同財政部門、國庫支付中心、采購部門的工作協(xié)調(diào)，要求各單位要對報銷發(fā)票進行真?zhèn)舞b別，假票一律不予報銷，并提供稅務(wù)部門進行查處。省局近期接到一份舉報，某公司在政府采購中中標后，向購貨方開具假票。經(jīng)初步核實，確有其事。要協(xié)調(diào)采購部門負起責任，要求中標各方提供真實發(fā)票，按照規(guī)定開具。

2．著眼“防”，繼續(xù)探索建立普通發(fā)票長效管理機制。一是簡并發(fā)票票種，提高防偽技術(shù)。按照科學、規(guī)范、合理的原則，簡并票種和統(tǒng)一票樣。防偽措施的使用要做到操作簡便、易于大眾識別，發(fā)票上要注明防偽措施和查詢方式。同時加強發(fā)票印制質(zhì)量管理和防偽專用品管理，以及廢品、次品發(fā)票的監(jiān)銷管理，對于承印發(fā)票不合格企業(yè)，堅決取消其印制資格。二是加大發(fā)票宣傳和獎勵制度落實力度。以發(fā)票獎勵資金納入各級財政預(yù)算為契機，進一步加大發(fā)票即開即獎、二次抽獎和舉報獎勵等制度落實力度，增強和保護消費者主動索取發(fā)票、納稅人主動開具發(fā)票的意識和積極性。同時加強對發(fā)票管理規(guī)定、防偽知識、標準票樣、真?zhèn)尾樵兊男麄?，使社會各界掌握發(fā)票鑒別知識，自覺進行真?zhèn)尾樵?。三是擴大計算機開票的范圍，逐步壓縮手工開票量。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化比對要求，創(chuàng)造條件，引導納稅人擴大計算機開票范圍。凡能定期向稅務(wù)機關(guān)報送發(fā)票開具信息的納稅人，都可鼓勵其使用電腦版普通發(fā)票。對已使用單聯(lián)卷筒式普通發(fā)票的納稅人，要加強對其發(fā)票開具數(shù)據(jù)的保存、報驗、核查等管理。今年在石油、石化行業(yè)全面推行機打發(fā)票，努力壓縮手工發(fā)票的使用量；在二手車市場探索推行網(wǎng)絡(luò)版發(fā)票，為擴大推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票積累經(jīng)驗。四是加強票稅比對。要加強對納稅人開票信息與其申報銷售額的比對，對應(yīng)補稅的及時補稅，應(yīng)調(diào)整定額的及時足額調(diào)整定額。逐級加強對票稅比對情況的檢查通報，防止票稅比對流于形式。

（五）推進“兩個減負”措施落實，進一步減輕基層和納稅人負擔。按照成本降低、社會滿意工作要求，進一步抓好“兩個減負”工作措施的落實，不斷提高納稅人稅法遵從度，使其自覺主動依法納稅。

1．繼續(xù)精簡報表。在連續(xù)2年精簡的基礎(chǔ)上，對于目前仍保留的49張報表進一步進行梳理，結(jié)合推行和升級稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)等軟件，創(chuàng)造條件，增強利用既有信息的有效性，進一步擴大在省局生成報表的范圍；對于仍然無法在省局生成的報表，要認真分析其存在的必要性，特別是對于在基層沒有數(shù)據(jù)來源，不得不進行編造的報表，要予以取消，逐步實現(xiàn)地市報表零報制。不得擅自向基層追加要報表、資料，特別必需的，須報經(jīng)局長辦公會研究同意。這要形成工作制度，嚴格遵守。

2．整合信息化系統(tǒng)?？偨Y(jié)洛陽市局等單位利用信息系統(tǒng)加強工作監(jiān)督、實施疑點提醒的工作思路和實踐經(jīng)驗，進一步整合、完善稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)，增加業(yè)務(wù)提醒和監(jiān)控考核功能，拓展查詢分析和稅收管理員平臺功能，自動生成稅收管理員的各類工作信息，及時供給稅收管理員，把對稅收管理員的考核和管理變成一項服務(wù)。

3．探索推行無紙化申報和無紙化審批。結(jié)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，以及電子申報軟件和綜合征管軟件等信息系統(tǒng)的推行和應(yīng)用，以及電子簽名法的貫徹落實，逐步確立電子申報信息主體地位，逐步取消納稅人紙質(zhì)資料報送，減少目前紙質(zhì)和電子并存的重復報送、審批現(xiàn)象，進一步提高辦事效率，切實減輕基層和納稅人負擔。

4．進一步深化和加強國、地稅協(xié)作。今年總局擬出臺加強國、地稅在稅務(wù)登記、委托代征、信用等級評定、信息交換等方面協(xié)作的具體管理辦法，即對于新辦稅務(wù)登記全面實行聯(lián)合辦證，否則不予認可；能夠相互委托代征的稅款實行委托代征，既降低征收成本，又防止稅收流失；組織開發(fā)有效載體，加快雙方信息互通、共享；完善納稅信用等級聯(lián)合評定標準，建立納稅信用等級統(tǒng)一資料庫，根據(jù)納稅人信用等級開展個體化服務(wù)。文件一旦出臺，各地要認真抓好落實。

（六）堅持求真務(wù)實，進一步推進征管基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。做好稅收工作，首先要做到基本制度健全，基本資料齊全，基本數(shù)據(jù)準確，基本業(yè)務(wù)扎實，基本程序到位，基本行為規(guī)范。實踐證明，哪個單位的基礎(chǔ)管理工作抓得好、抓得實、抓得牢，哪個單位就容易出成績、出經(jīng)驗、出成果；哪個單位的基礎(chǔ)管理工作抓得差、抓得松，哪個單位就工作平平、沒有特色、毫無建樹，甚至漏洞百出。抓好征管基礎(chǔ)建設(shè)，是做好稅收工作的基本功，也是征管部門的職責所在，什么時候都不能忽視或放松，必須求真務(wù)實，常抓不懈。只有這樣，才能使我們的各項稅收工作建立在一個堅如磐石、牢不可摧的基礎(chǔ)之上；只有這樣，發(fā)展才有后勁，創(chuàng)優(yōu)才有基礎(chǔ)，改革才有動力。

1．合理配置人力資源。結(jié)合機構(gòu)改革，加強基層一線工作人員力量，特別是縣（區(qū)）局要有一定比例的人員分布在一線稅源管理崗位和納稅服務(wù)崗位。同時要加強對稅收管理員和納稅服務(wù)工作人員的培訓，進一步提高其業(yè)務(wù)技能。

2．落實和完善各項征管工作制度。一是抓好新的征管業(yè)務(wù)規(guī)程的落實。逐級加大對新的征管業(yè)務(wù)規(guī)程的培訓力度，定期對基層執(zhí)行規(guī)程情況和使用執(zhí)法文書情況進行檢查，以此為突破口，進一步規(guī)范征管程序和執(zhí)法行為。二是規(guī)范納稅評估行為。結(jié)合稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)的推行和應(yīng)用，健全和完善納稅評估指標體系，規(guī)范納稅評估操作程序和文書使用，防止納稅評估與征前輔導不分、與稅務(wù)稽查不分，堅決不搞稽查式的納稅評估。并做好總局在全國范圍內(nèi)進行納稅評估抽查和互查的各項準備工作。三是探索推行征管電子化檔案。堅持與進一步簡并紙質(zhì)資料、貫徹電子簽名法相結(jié)合，升級完善新鄉(xiāng)市局“征管檔案管理系統(tǒng)”，基本成熟后擇機在全省推行。結(jié)合“征管檔案管理系統(tǒng)”，組織修訂《河南省國家稅務(wù)局征管資料檔案管理辦法》，適時組織開展征管檔案規(guī)范化管理評比活動，加強征管檔案管理。四是加強對稅收征管質(zhì)量和納稅服務(wù)水平的監(jiān)控考核。實踐證明，加強監(jiān)控考核，有利于工作主動性和積極性的增強，有利于工作水平和工作質(zhì)量的提高。而且只有敢于考核、大膽考核，才能科學考核。今后要繼續(xù)運用集中于省局的后臺數(shù)據(jù)信息，加強對各地稅收征管和納稅服務(wù)工作情況的分析評估，重點加強對征管質(zhì)量指標，以及稅收管理員制度和納稅服務(wù)承諾、納稅服務(wù)直通車制度等制度措施落實情況的實地檢查和監(jiān)控考核，定期進行通報。特別是對于貫徹上級安排部署不認真、工作長期不見成效的，該批評的進行批評，該通報的進行通報。同時要探索建立以納稅人滿意率、納稅服務(wù)承諾制度落實率、咨詢回復及時準確率為主要內(nèi)容的納稅服務(wù)考核指標體系，并引入第三方評價機制，加強納稅需求和服務(wù)評價調(diào)查，定期聽取反饋意見，及時改進納稅服務(wù)工作。

3．做好征管信息化基礎(chǔ)建設(shè)工作。一是做好金稅三期試點的準備工作。經(jīng)國家發(fā)改委批準，作為國家信息系統(tǒng)十二“金”中最大項目——金稅三期已經(jīng)啟動建設(shè)。其目標是建設(shè)一級集中——數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中到總局，三個網(wǎng)絡(luò)——保密網(wǎng)、骨干網(wǎng)、辦公網(wǎng)，四個平臺——征管操作平臺、納稅服務(wù)平臺、行管操作平臺、決策支持平臺，七個數(shù)據(jù)庫——全國統(tǒng)一的法人數(shù)據(jù)庫、自然人數(shù)據(jù)庫、發(fā)票數(shù)據(jù)庫、第三方信息數(shù)據(jù)庫、風險管理數(shù)據(jù)庫、稅務(wù)機關(guān)和人員數(shù)據(jù)庫、文檔數(shù)據(jù)庫。金稅三期的推行，有利于加強稅源管理，逐步提高稅收征收率；通過信息網(wǎng)絡(luò)為全國納稅人提供全天候、全方位的納稅服務(wù)，進一步擴大稅收服務(wù)面；實現(xiàn)內(nèi)部信息共享，并為政府有關(guān)部門提供納稅人信用等級等信息，促進綜合治稅；有利于加強干部隊伍建設(shè)。我省作為金稅三期第一批試點單位，要加強對金稅三期建設(shè)工作的宣傳，既要宣傳金稅三期給稅收工作帶來的巨大變化，又要宣傳金稅三期建設(shè)的主要內(nèi)容，教育和引導全體干部關(guān)注三期，了解三期，參與三期，為三期出謀劃策，當好金稅三期建設(shè)的主人，為金稅三期在我省試點奠定基礎(chǔ)。同時要做好業(yè)務(wù)培訓、設(shè)施改造、線路拓寬等準備工作。對于總局集中抽調(diào)的工作人員，各地要大力支持，并在干部晉升等方面，做到同等對待。二是加強信息系統(tǒng)運維管理。系統(tǒng)運維是信息化的生命線，是信息系統(tǒng)高效運行的基礎(chǔ)。盡管這項工作比較瑣碎，但十分重要。要充分發(fā)揮全省專、兼職運維人員和鄭州業(yè)務(wù)測試基地工作人員的作用，加強綜合征管軟件運行維護，及時解決各類問題，并按時完成總局給予的各項測試任務(wù)。

同志們，2009年全省征管工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想，振奮精神，團結(jié)一致，結(jié)合實際，抓好落實。希望大家回去后齊心協(xié)力，銳意進取，早抓部署，早抓落實，早出成效，全面完成今年各項征管工作任務(wù)。