第一篇：中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥同志在2010年全國(guó)民航工作會(huì)議上的講話

中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥同志在2010年全國(guó)民航工作會(huì)議上的講話《中國(guó)民航人要為建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)而努力奮斗》

2010-04-02 18:46:49

今年的全國(guó)民航工作會(huì)議，是我國(guó)民航發(fā)展史上召開(kāi)的一次重要會(huì)議。上午，王昌順副局長(zhǎng)、李健副局長(zhǎng)分別作了很好的報(bào)告，各單位要落實(shí)好各項(xiàng)要求。下午，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江同志將做重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

這次工作會(huì)議，我重點(diǎn)講一講建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)問(wèn)題。大家知道，中央始終高度重視加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系。民航業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是綜合交通運(yùn)輸體系的有機(jī)組成部分，其發(fā)達(dá)程度體現(xiàn)了國(guó)家的綜合實(shí)力和現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)在，我國(guó)已成為名副其實(shí)的民航大國(guó)，具備了實(shí)現(xiàn)由“大”向“強(qiáng)”跨越的內(nèi)在條件。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們應(yīng)該從關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)民航業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

這次會(huì)上，我們向與會(huì)人員印發(fā)了《建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想》（討論稿）。這是去年以來(lái)課題組專家、民航局機(jī)關(guān)同志的研究成果，民航局黨組多次組織研討。希望大家認(rèn)真思考，充分討論，積極建言獻(xiàn)策，以便使這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想更充實(shí)，更完善，更切合實(shí)際，更富有指導(dǎo)意義，從而更好地統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確我國(guó)民航業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，引領(lǐng)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，激勵(lì)中國(guó)民航人為實(shí)現(xiàn)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)而努力奮斗。下面，我從四個(gè)方面談一些思考和認(rèn)識(shí)。

一、深刻認(rèn)識(shí)民航在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用，以高度的責(zé)任感和使命感推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)

按照馬克思主義的哲學(xué)思想，分析問(wèn)題和認(rèn)識(shí)問(wèn)題要從需要與可能、理想與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面去把握。通過(guò)辯證思維、深入思考，我們認(rèn)為，建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)不但有其必要性與緊迫性，而且有其可能性與現(xiàn)實(shí)性。充分認(rèn)識(shí)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的必要性與緊迫性，就是要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，樹立遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)；充分認(rèn)識(shí)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的可能性與現(xiàn)實(shí)性，就是要增強(qiáng)信心，堅(jiān)定意志，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（一）要深刻認(rèn)識(shí)民航在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用。

不同交通運(yùn)輸方式的演變過(guò)程，與人類文明、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新有著密切的互動(dòng)關(guān)系。在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中，航空運(yùn)輸以安全、快捷、通達(dá)、舒適的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不僅確立了獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位，而且成為國(guó)家戰(zhàn)略性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

民航是經(jīng)濟(jì)全球化的主流形態(tài)和主導(dǎo)模式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力。過(guò)去，人們常常講，要致富先修路！現(xiàn)在是，要開(kāi)放上民航！事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，航空運(yùn)輸不再僅僅是一種交通運(yùn)輸方式，而且成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的最佳通道。航空運(yùn)輸還改善了投資環(huán)境，優(yōu)化了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)的無(wú)障礙運(yùn)輸環(huán)境，增加了地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)，因而是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。統(tǒng)計(jì)表明，民航投入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)回報(bào)大約是1∶8的關(guān)系。尤其是大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)已突破了單一運(yùn)輸功能，通過(guò)與多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成帶動(dòng)力和輻射力極強(qiáng)的“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。這幾年來(lái)，各級(jí)政府更加重視發(fā)展民航業(yè)，建設(shè)機(jī)場(chǎng)的熱情高漲，特別看重開(kāi)辟國(guó)內(nèi)主要城市尤其是國(guó)際航線航班，說(shuō)明民航業(yè)的作用在增強(qiáng)。

民航是促進(jìn)老少邊窮地區(qū)發(fā)展的重要力量，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的粘合劑。我國(guó)地域遼闊，發(fā)展很不平衡，特別是老少邊窮地區(qū)，交通不便往往是制約其發(fā)展的瓶頸，因而發(fā)展民航便成為更好的選擇。尤其是發(fā)展西部民航事業(yè)，不僅對(duì)提升人民生活質(zhì)量、縮小我國(guó)地區(qū)差別有著極為重要作用，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要的戰(zhàn)略意義。與此同時(shí)，我國(guó)還面臨維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的重大考驗(yàn)。在緩和兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的進(jìn)程中，民航作為重要橋梁和渠道，發(fā)揮著獨(dú)特作用。從臺(tái)商節(jié)日包機(jī)、周末包機(jī)、空中雙向直達(dá)航路開(kāi)通、常態(tài)包機(jī)，到開(kāi)放旅游、實(shí)現(xiàn)兩岸三通，雙方緩和緊張局勢(shì)，加深了相互了解和政治互信。在溝通、促進(jìn)和發(fā)展兩岸關(guān)系中，民航業(yè)已經(jīng)并將進(jìn)一步發(fā)揮更加重要的作用。

民航是國(guó)家國(guó)防和經(jīng)濟(jì)等安全的可靠保障，是搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的生力軍。民航業(yè)具有準(zhǔn)軍事性質(zhì)，是國(guó)家空中力量的重要組成部分。一旦發(fā)生緊急事件或戰(zhàn)爭(zhēng)，航空運(yùn)輸是軍事后勤的重要支撐，是部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)、運(yùn)送和補(bǔ)給物資裝備、運(yùn)送傷病員等的重要手段。因此，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，民用飛機(jī)、機(jī)場(chǎng)、設(shè)施、空地勤人員是軍事實(shí)力的一部分，空中交通管理系統(tǒng)是國(guó)家防空作戰(zhàn)體系的重要組成部分。與此同時(shí)，航空運(yùn)輸具有快速機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，是搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的空中橋梁。應(yīng)對(duì)2008年年初南方部分地區(qū)的冰凍災(zāi)害、“3·14”拉薩暴力事件、“5·12”抗震救災(zāi)以及去年的“7·5”烏魯木齊嚴(yán)重暴力犯罪事件等，民航發(fā)揮了重要作用。整個(gè)應(yīng)對(duì)過(guò)程，既檢驗(yàn)了民航的應(yīng)急和國(guó)防動(dòng)員能力，也更加說(shuō)明民航的戰(zhàn)略地位和作用。長(zhǎng)期以來(lái)，在保障經(jīng)濟(jì)安全和空中通道通暢，維護(hù)國(guó)家形象、完成黨和國(guó)家特殊任務(wù)等方面，民航都作出了重要的貢獻(xiàn)。

民航是世界不同文明溝通交流的重要橋梁，是實(shí)施全球政治外交戰(zhàn)略的寶貴資源。在國(guó)家軟實(shí)力的全球傳播中，航空運(yùn)輸是一種新的高效率的文化交流通道，其發(fā)展水平關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的政治聲望和軟實(shí)力。而在實(shí)施全球政治外交戰(zhàn)略過(guò)程中，民航不僅僅是一種產(chǎn)業(yè)，還成為外交談判的籌碼、發(fā)展雙邊或多邊關(guān)系的紐帶。各國(guó)政府有時(shí)利用采購(gòu)飛機(jī)、開(kāi)辟航線、開(kāi)放機(jī)場(chǎng)等，加強(qiáng)彼此間的政治互信和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。各主要國(guó)家與我國(guó)發(fā)展雙邊關(guān)系過(guò)程中，民航事務(wù)始終是一些國(guó)家非常關(guān)注并不斷提及的議題。在推進(jìn)區(qū)域合作方面，航空運(yùn)輸也是其中重要的合作內(nèi)容。

民航是催生相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的需求導(dǎo)向，是國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的積極參與者。民航業(yè)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，其中，現(xiàn)代航空器和空中交通管理系統(tǒng)，高度集成了大量先進(jìn)科技。民航業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，將為相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新提供廣闊空間。特別是上游的航空制造業(yè)，因其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，技術(shù)、資金、知識(shí)密集，可拉動(dòng)材料、冶金、化工、機(jī)械制造、特種加工、電子、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性行業(yè)以及先導(dǎo)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是一國(guó)現(xiàn)代化、工業(yè)化、科學(xué)技術(shù)和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。世界主要大國(guó)一直把發(fā)展航空制造業(yè)列入國(guó)家戰(zhàn)略。為避免關(guān)鍵科技長(zhǎng)期受制于人，實(shí)現(xiàn)重大科技項(xiàng)目的突破，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，研制大型飛機(jī)已列為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略工程。制造大型飛機(jī)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵靠政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)。而這其中的“拉動(dòng)”，很大程度上取決于我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展水平。建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，將有力支持我國(guó)實(shí)施航空產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。

（二）要緊緊抓住建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的歷史機(jī)遇。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民航業(yè)快速發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，整體發(fā)展已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。特別是我國(guó)民航發(fā)展成為全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)，為建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)奠定了量的基礎(chǔ)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)步伐加快，為建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)提供了一定的物質(zhì)條件；力求符合國(guó)際趨勢(shì)并適合中國(guó)國(guó)情的民航政府管理體制初步建立，為建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)提供了重要的制度保障；航空運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制和多元化競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成，為建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)提供了市場(chǎng)動(dòng)力；航空安全管理不斷創(chuàng)新、航空安全水平顯著提升，為建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)提供了安全基礎(chǔ)。

更應(yīng)該看到，從民航業(yè)發(fā)展角度看，我國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，疆域遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展階段，發(fā)展民航的市場(chǎng)潛力十分巨大。尤其是未來(lái)一二十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將發(fā)生非常巨大、非常深刻的變化，在世界舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)和影響力將不斷擴(kuò)大，建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的機(jī)遇前所未有。

黨中央確定全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，為民航業(yè)跨越式發(fā)展提供了沃土。改革開(kāi)放30多年來(lái)，人民生活水平大幅度提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)有了很大變化，目前正由生存型消費(fèi)結(jié)構(gòu)向發(fā)展享受型消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，其中，旅游、交通、通訊類消費(fèi)上升最快。按照黨中央確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，未來(lái)十幾年，我國(guó)將進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)時(shí)代。以旅游為例，目前，我國(guó)是全球第四大入境旅游接待國(guó)，亞洲最大的出境旅游客源國(guó)，形成了全球最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2015年，我國(guó)將成為全球第一大入境旅游接待國(guó)、第四大出境旅游客源國(guó)。這將為我國(guó)民航發(fā)展，提供龐大的消費(fèi)群體和廣闊的市場(chǎng)空間。

黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)民航業(yè)既提出了新的更高要求，也提供了新的發(fā)展契機(jī)。我國(guó)正加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力擴(kuò)大內(nèi)需。特別是不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，制造業(yè)將向高端化方向發(fā)展；建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)比重將進(jìn)一步上升，這些使民航業(yè)成為最直接的受益者。著力發(fā)展社會(huì)和文化事業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了民航業(yè)務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)了新的航空運(yùn)輸需求。加快發(fā)展現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，更加重視提高資源利用效率、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有利于發(fā)揮民航作為可持續(xù)綠色交通方式的固有優(yōu)勢(shì)，在綜合交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮更大的作用。

黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為民航業(yè)營(yíng)造了新的良好發(fā)展環(huán)境。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，形成合理的收入分配格局，有利于開(kāi)發(fā)新的市場(chǎng)、普及航空運(yùn)輸服務(wù)、縮小民航區(qū)域發(fā)展差距。我國(guó)綜合國(guó)力的提高、財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)，各級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共型財(cái)政轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府有能力推動(dòng)公共服務(wù)的均等化，將進(jìn)一步加大對(duì)包括民航在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

黨中央提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，為民航業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的科技支持。不斷提高自主創(chuàng)新能力，尤其是航空工業(yè)科技成果的不斷問(wèn)世，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目、北斗二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的上馬，將有力地推動(dòng)民航業(yè)相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技突破，為民航業(yè)提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸工具和配套系統(tǒng)。我國(guó)航空技術(shù)及相關(guān)科技的發(fā)展進(jìn)步，將進(jìn)一步促進(jìn)民航業(yè)提高效率、降低成本。

（三）要正視建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在看到有利條件的同時(shí)，也要看到不利因素。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)民航業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這主要來(lái)自四個(gè)方面：

從參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力看，我國(guó)民航因?qū)嵙Σ粡?qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)乏力，尚未擺脫被動(dòng)局面。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，當(dāng)國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源稟賦等相差懸殊時(shí)，各國(guó)所得到的利益實(shí)際上是不均等的。這幾年來(lái)，世界民航強(qiáng)國(guó)借助于“天空開(kāi)放”政策，不斷擴(kuò)張國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)，獲得了巨大的利益。相比而言，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位。在我國(guó)國(guó)際航空客運(yùn)、貨運(yùn)兩個(gè)市場(chǎng)，國(guó)外航空公司開(kāi)辟航線、增加航班、投入運(yùn)力的增長(zhǎng)速度明顯快于我國(guó)航空公司。在我國(guó)國(guó)際航空客運(yùn)市場(chǎng)，由于我國(guó)航空公司總體規(guī)模偏小，加上國(guó)際航權(quán)資源分散，導(dǎo)致國(guó)際航線少而分散、全球覆蓋能力較弱、與國(guó)內(nèi)航線銜接性較差，直接影響了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。即使在中美、中歐等主要國(guó)際航線市場(chǎng)上，由于投入運(yùn)力不足，市場(chǎng)份額較少，贏利能力差，我國(guó)航空公司總體處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài)。去年，審計(jì)署在三大航空集團(tuán)審計(jì)時(shí)，專項(xiàng)調(diào)研了我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，調(diào)研報(bào)告引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視。

與此同時(shí)，由于我國(guó)國(guó)際航空樞紐建設(shè)起步晚，周邊的日本成田和關(guān)西、新加坡樟宜、泰國(guó)曼谷、韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)，國(guó)際航空樞紐建設(shè)已形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，我國(guó)主要航空樞紐處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位，分流了本屬我國(guó)的中轉(zhuǎn)客貨資源。在我國(guó)航空貨運(yùn)市場(chǎng)，世界主要航空貨運(yùn)巨頭的快遞網(wǎng)絡(luò)遍布我國(guó)眾多城市，高價(jià)位的快件、包裹、電子元器件由外航主導(dǎo)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。我國(guó)航空貨運(yùn)企業(yè)總體實(shí)力差距比較大，存在被邊緣化危險(xiǎn)。中國(guó)是相對(duì)高增長(zhǎng)的新興經(jīng)濟(jì)體，世界主要航空公司對(duì)我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的爭(zhēng)奪將進(jìn)一步升級(jí)。

從國(guó)內(nèi)其他交通運(yùn)輸方式發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)民航的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受到切割。這幾年來(lái)，我國(guó)高速公路快速發(fā)展，鐵路先后七次提速，尤其是高速鐵路建設(shè)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。從總體發(fā)展趨勢(shì)講，各種運(yùn)輸方式各有優(yōu)勢(shì)，相互競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使各自進(jìn)一步清晰發(fā)展定位，找準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，有利于推動(dòng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)畢竟是存在競(jìng)爭(zhēng)的，需要引起高度重視的是，按照“十一五”規(guī)劃，鐵道部已開(kāi)始實(shí)施“四縱四橫”客運(yùn)專線建設(shè)工程，同時(shí)加大了繁忙干線客貨分線力度，這將覆蓋我國(guó)東中南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人口稠密地區(qū)。這些地區(qū)是航空運(yùn)輸黃金航線主要集中區(qū)。時(shí)速高達(dá)300公里以上的高速鐵路正式運(yùn)行后，將對(duì)國(guó)內(nèi)客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生比較深刻的影響。

從我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的外部資源環(huán)境看，突出的是空域資源嚴(yán)重不足，這一問(wèn)題越來(lái)越成為制約民航發(fā)展的瓶頸。民航僅使用了全國(guó)20%左右的空域，目前，三大機(jī)場(chǎng)的空域資源十分緊張，近20個(gè)機(jī)場(chǎng)的空域接近飽和。隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，民航需求與空域資源有限性之間的矛盾將日益突出。與此同時(shí)，低空空域開(kāi)放進(jìn)程緩慢，也極大地制約了通用航空的發(fā)展。國(guó)家對(duì)民航投資和政策配套不足，很大程度上講，整個(gè)行業(yè)是依靠自身積累和銀行貸款實(shí)現(xiàn)發(fā)展的。尤其是民航企業(yè)財(cái)務(wù)成本壓力大、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、贏利能力弱，其資本結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)規(guī)模、投融資能力等，不能適應(yīng)民航快速發(fā)展的需要?，F(xiàn)行的海關(guān)、邊防和檢疫制度，不適應(yīng)我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸快速發(fā)展的需要，特別是建設(shè)國(guó)際航空樞紐，需要完善協(xié)調(diào)機(jī)制、形成配套政策支持。另外，我國(guó)國(guó)產(chǎn)干支線飛機(jī)的研制剛剛起步，通用飛機(jī)國(guó)產(chǎn)化率低、通航專用作業(yè)機(jī)型少，整個(gè)航空工業(yè)對(duì)航空運(yùn)輸、通用航空發(fā)展的支撐作用有待提升。社會(huì)發(fā)展的綠色環(huán)保趨勢(shì)，也提高了建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。

從我國(guó)民航業(yè)自身發(fā)展的諸多矛盾看，也影響著整體實(shí)力的全面增強(qiáng)。整個(gè)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性還不強(qiáng)，東、中、西部民航發(fā)展不平衡，支線航空、航空貨運(yùn)、國(guó)際航空、通用航空等發(fā)展相對(duì)滯后；發(fā)展的保障能力還不強(qiáng)、安全基礎(chǔ)還不牢，存在基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵人才隊(duì)伍和管理水平“三個(gè)跟不上”的矛盾。更重要的是，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，內(nèi)涵做強(qiáng)與外延做大，仍將是我國(guó)民航業(yè)面臨的基本矛盾。

上述四個(gè)方面的挑戰(zhàn)，對(duì)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)帶來(lái)了不少困難，全行業(yè)必須具有憂患意識(shí)。然而，只要我們克服畏難情緒，勇敢面對(duì)，認(rèn)識(shí)清醒，判斷準(zhǔn)確，決策正確，這些挑戰(zhàn)不但是完全可以克服的，而且會(huì)成為激勵(lì)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

二、把握民航強(qiáng)國(guó)的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施三大戰(zhàn)略

所謂民航強(qiáng)國(guó)，是指民航業(yè)綜合實(shí)力位居世界前列的國(guó)家，表現(xiàn)為民航業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略作用，安全好，貢獻(xiàn)大，運(yùn)行品質(zhì)高，具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和創(chuàng)新能力。我想，民航強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵豐富，不僅僅是“量大”，更重要的是“質(zhì)強(qiáng)”。建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，放眼世界，博采眾長(zhǎng)，科學(xué)參照，善于借鑒，避免決策失誤，力爭(zhēng)少走彎路、不走彎路，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，走出一條符合中國(guó)實(shí)際的建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)之路。

（一）準(zhǔn)確把握民航強(qiáng)國(guó)的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)。

上世紀(jì)80年代以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)全球化、航空運(yùn)輸政策自由化以及向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變等因素的影響，世界民航業(yè)呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的重要特征和趨勢(shì)，使得發(fā)展格局、利益獲取方式，已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻變化，形成了以美國(guó)、德國(guó)為代表的綜合性民航強(qiáng)國(guó)，以新加坡、荷蘭為代表的國(guó)際運(yùn)輸實(shí)力突出的民航強(qiáng)國(guó)。這些民航強(qiáng)國(guó)之所以“強(qiáng)”，有許多值得研究的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律、值得關(guān)注的發(fā)展新趨勢(shì)。其中，歸納起來(lái)主要有以下七方面：

一是民航發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，發(fā)展民航業(yè)是國(guó)家（地區(qū)）的重要戰(zhàn)略。鑒于民航在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、軍事、外交、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著十分重要的作用，許多國(guó)家（地區(qū)）把民航業(yè)定位為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展民航業(yè)上升為國(guó)家（地區(qū)）戰(zhàn)略，使之成為本國(guó)（地區(qū)）在全球化過(guò)程中獲取最大化利益的有力工具。比如，在世界民航業(yè)中，美國(guó)一直處于領(lǐng)先地位，這主要得益于美國(guó)政府把“保持美國(guó)在全球航空業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，提升空中交通容量，保證飛行安全，保護(hù)環(huán)境，保證國(guó)家防空，保衛(wèi)國(guó)家安全”作為發(fā)展民航業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。歐盟也把發(fā)展民航業(yè)作為提高其全球競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)歐洲一體化的重要手段。上個(gè)世紀(jì)的“亞洲四小龍”，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，與其把發(fā)展民航業(yè)作為國(guó)家（地區(qū)）的發(fā)展戰(zhàn)略密不可分。尤其新加坡，是一個(gè)“民航立國(guó)”的典型。近年來(lái)，海灣各國(guó)依靠雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)，采取政策措施支持民航業(yè)發(fā)展，使得該地區(qū)成為全球民航業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)之一，極大地促進(jìn)了旅游、金融和貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。

二是從國(guó)家利益最大化出發(fā)，推行有利于本國(guó)民航發(fā)展的政策。上世紀(jì)70年代后期，美國(guó)率先在國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)行“放松管制”政策，此后被絕大多數(shù)國(guó)家仿效。憑借本國(guó)民航的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)政府迅速在國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)推行“天空開(kāi)放”政策。值得注意的是，在推行“天空開(kāi)放”過(guò)程中，像美國(guó)、歐盟國(guó)家這樣的民航強(qiáng)國(guó)，通過(guò)力促其他國(guó)家向其開(kāi)放航空市場(chǎng)，取得了航空運(yùn)輸霸主地位；像新加坡、荷蘭這樣的地域和人口小國(guó)，借助航空資源重新配置、航空市場(chǎng)重新分割的良機(jī)，走出去謀求更大的發(fā)展空間；像以旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的泰國(guó)、阿聯(lián)酋等國(guó)家，通過(guò)“天空開(kāi)放”帶動(dòng)了旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年來(lái)，美國(guó)和歐盟已將“天空開(kāi)放”確立為一項(xiàng)基本的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治交往中，將其納入雙邊和多邊戰(zhàn)略對(duì)話內(nèi)容。其實(shí)質(zhì)目的是，在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，更多地獲取航空運(yùn)輸上下游產(chǎn)業(yè)利益。截至2009年底，全球締結(jié)了167份“天空開(kāi)放”協(xié)定，涉及102個(gè)國(guó)家。

三是打造網(wǎng)絡(luò)型航空公司以利競(jìng)爭(zhēng)，航空公司聯(lián)盟化和大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐化成為趨勢(shì)。航空運(yùn)輸業(yè)是典型的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，航線網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和運(yùn)行效率，是決定航空公司競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。各民航強(qiáng)國(guó)的骨干航空公司，普遍以航空聯(lián)盟、并購(gòu)重組、企業(yè)交叉持股等手段擴(kuò)展航線網(wǎng)絡(luò)。星空聯(lián)盟、天合聯(lián)盟和寰宇一家這三大航空聯(lián)盟，占據(jù)了全球客運(yùn)航空市場(chǎng)80%的份額。全球航空運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，已演變成為聯(lián)盟與聯(lián)盟、大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)之間的競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，打造網(wǎng)絡(luò)型航空公司，使大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為重要的客運(yùn)快速中轉(zhuǎn)中心、集散中心和綜合物流結(jié)點(diǎn)，也成為大勢(shì)所趨。目前，在全球客運(yùn)量中，全球前50位樞紐機(jī)場(chǎng)的比重已達(dá)到57%；在全球國(guó)際旅客中，全球前30位樞紐機(jī)場(chǎng)的比重已達(dá)到56%。因此，網(wǎng)絡(luò)型航空公司和樞紐型機(jī)場(chǎng)，對(duì)行業(yè)資源的積聚、發(fā)散效應(yīng)是巨大的，其發(fā)展趨勢(shì)將影響全行業(yè)范圍內(nèi)各企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展取向，很大程度上將決定整個(gè)國(guó)家航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四是由高端消費(fèi)轉(zhuǎn)向大眾消費(fèi)，低成本航空公司快速發(fā)展。上世紀(jì)70年代，低成本航空模式最先在美國(guó)出現(xiàn)，很快吸引了大量旅客，市場(chǎng)份額不斷攀升，并席卷整個(gè)歐美航空運(yùn)輸業(yè)。順應(yīng)大眾多樣化的消費(fèi)需求，世界各民航強(qiáng)國(guó)航空旅行已逐漸從豪華、奢侈型為主，向大眾、經(jīng)濟(jì)型為主轉(zhuǎn)變。從年人均乘飛機(jī)出行次數(shù)看，目前美國(guó)為1.78，歐洲主要民航強(qiáng)國(guó)也都在1.7次以上。盡管低成本航空的迅速興起，大大加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，然而，航空運(yùn)輸大眾化發(fā)展方向得到了確立，“面向社會(huì)、服務(wù)大眾”的產(chǎn)業(yè)價(jià)值得到了更加充分的體現(xiàn)。由此，低成本航空公司以性價(jià)比優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在全球范圍內(nèi)已成為一股不可小覷的力量，成為影響民航業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

五是重視發(fā)展支線航空，普遍實(shí)施“國(guó)家基本航空服務(wù)計(jì)劃”。在國(guó)家公共航空運(yùn)輸體系中，小型機(jī)場(chǎng)是“神經(jīng)末梢”和基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)，支線航空是“毛細(xì)血管”。綜合實(shí)力強(qiáng)的民航強(qiáng)國(guó)，都具有發(fā)達(dá)的支線航空，這得益于這些國(guó)家政府的扶持政策。因?yàn)椋词瓜衩绹?guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)支線航空的經(jīng)濟(jì)效益都是一個(gè)難題。特別是在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，如果沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制，航空公司就沒(méi)有經(jīng)營(yíng)支線航空的積極性，直接削弱了國(guó)家航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性，中小城市居民也享受不到國(guó)家的基本航空服務(wù)。美國(guó)的“基本航空服務(wù)計(jì)劃”等政策，明確了小社區(qū)最低的航空服務(wù)水平，并通過(guò)政府向承運(yùn)人支付補(bǔ)貼形式予以保證。在歐盟的“公共服務(wù)義務(wù)”航線政策中，對(duì)承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任、運(yùn)營(yíng)支線定期航班的航空公司，成員國(guó)可以給予這些航線最低3年的保護(hù)期和一定的補(bǔ)償。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的干線和支線航空公司之間，還建立了緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系，支線與干線航班緊密銜接，形成了大型國(guó)際樞紐、地區(qū)樞紐與小機(jī)場(chǎng)的分工合作、良性互動(dòng)發(fā)展格局。

六是把通用航空作為整個(gè)民航發(fā)展的基礎(chǔ)，普遍重視通用航空的發(fā)展。作為民航完整產(chǎn)業(yè)鏈重要組成部分的通用航空，為商業(yè)航空運(yùn)輸輸送了大量的專業(yè)技術(shù)和管理人才，是整個(gè)民航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，還拉動(dòng)了其他行業(yè)的發(fā)展。國(guó)際上已把通用航空發(fā)展水平，作為衡量一個(gè)國(guó)家民航業(yè)強(qiáng)弱和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)目前擁有近22萬(wàn)架通用飛機(jī)，38萬(wàn)名通航飛行員，15000個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)，年飛行量超過(guò)2800萬(wàn)小時(shí)，每年創(chuàng)造了1500多億美元的經(jīng)濟(jì)收入，提供就業(yè)崗位120多萬(wàn)個(gè)。加拿大約有3.1萬(wàn)架通用航空飛機(jī)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，通用航空之所以一直呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)，既與旺盛的市場(chǎng)需求有關(guān)，也與政府的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策密不可分。普遍的做法是，放開(kāi)低空空域，保證一定比例的繁忙機(jī)場(chǎng)起降時(shí)刻給予通用航空運(yùn)營(yíng)，投資研發(fā)小型而且經(jīng)濟(jì)的通用航空器，鼓勵(lì)建設(shè)固定維修基地（FBO）等基礎(chǔ)設(shè)施。

七是民航與其他交通運(yùn)輸方式聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于運(yùn)輸方式的多樣化，運(yùn)輸過(guò)程的統(tǒng)一化，各種運(yùn)輸方式朝著分工協(xié)作、互為補(bǔ)充的綜合運(yùn)輸體系方向發(fā)展。尤其是大型國(guó)際航空樞紐，一般都與高速公路網(wǎng)絡(luò)、高速鐵路網(wǎng)絡(luò)和城市軌道交通相連接，形成了相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化綜合交通體系，擴(kuò)大了機(jī)場(chǎng)的輻射范圍。許多國(guó)際性航空公司與高速鐵路公司之間，還建立代碼共享等方式的合作關(guān)系，大大方便了旅客出行換乘。

當(dāng)然，世界民航強(qiáng)國(guó)的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)不僅僅包括以上七方面，像人文、科技、環(huán)保、便捷、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的共性內(nèi)容，也是我們建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)過(guò)程中應(yīng)該關(guān)注的新趨勢(shì)。

（二）建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)。

建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以持續(xù)安全為前提，以提升發(fā)展質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以確立民航業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位為突破口，堅(jiān)持改革開(kāi)放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善體制機(jī)制，加快建設(shè)民航基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代民用航空體系，全面提升我國(guó)民航業(yè)綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的進(jìn)一步完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，一要堅(jiān)持為國(guó)家總體戰(zhàn)略服務(wù)，自覺(jué)服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，進(jìn)一步發(fā)揮好民航業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家利益、國(guó)家形象和經(jīng)濟(jì)安全等方面的重要作用。二要堅(jiān)持“安全第一”、以人為本，重點(diǎn)提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全，整體提高行業(yè)運(yùn)行效率，不斷提升服務(wù)品質(zhì)。三要堅(jiān)持主動(dòng)發(fā)展，積極謀劃，加快推進(jìn)民航各生產(chǎn)要素的建設(shè)，增強(qiáng)民航為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。四要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，突出統(tǒng)籌好東中西部、干線與支線、航空運(yùn)輸與通用航空、國(guó)內(nèi)與國(guó)際航空、客運(yùn)與貨運(yùn)等發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)航空公司、機(jī)場(chǎng)和空管系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地適應(yīng)國(guó)家綜合交通體系建設(shè)的需要。五要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提高資源和能源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型民航。

建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2020年，伴隨我國(guó)全面建成小康社會(huì)，民航強(qiáng)國(guó)初步成形。到2030年，伴隨著我國(guó)的新發(fā)展，全面建成安全、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系，實(shí)現(xiàn)從民航大國(guó)到民航強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，成為引領(lǐng)世界民航發(fā)展的國(guó)家。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略步驟分兩步走。第一步，從現(xiàn)在起到2020年，為全面強(qiáng)化基礎(chǔ)階段。第二步，從2020年到2030年，為全面提升飛躍階段。到2030年，全面建成世界公認(rèn)、可堪自豪的民航強(qiáng)國(guó)。

（三）要重點(diǎn)實(shí)施建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的三大戰(zhàn)略。

推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)，與民航業(yè)改革發(fā)展建設(shè)的各項(xiàng)工作密切相關(guān)。必須突出重點(diǎn)、尋求戰(zhàn)略突破點(diǎn)，緊緊抓住事關(guān)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)，能統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和基礎(chǔ)性工作，形成全行業(yè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略意志行動(dòng)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，全行業(yè)要以不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以拓展航空運(yùn)輸服務(wù)為基礎(chǔ)，以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，重點(diǎn)推進(jìn)持續(xù)安全、大眾化、全球化等三大戰(zhàn)略。

1.實(shí)施持續(xù)安全戰(zhàn)略，就是始終把安全工作放在第一位，堅(jiān)持用中國(guó)民航安全文化統(tǒng)一行業(yè)思想，通過(guò)強(qiáng)化職責(zé)，提升素質(zhì)，完善法規(guī)，改進(jìn)監(jiān)管，改善設(shè)施裝備，提高管理水平，使中國(guó)民航百萬(wàn)飛行小時(shí)事故率保持在航空界、政府和公眾可接受的范圍以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全發(fā)展。為此，要牢固堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面深入貫徹落實(shí)持續(xù)安全理念，加強(qiáng)理念、法規(guī)、隊(duì)伍、責(zé)任體系建設(shè)，實(shí)施《國(guó)家航空安全綱要》（SSP），完善安全管理系統(tǒng)（SMS），提高持續(xù)安全發(fā)展的綜合保障能力，使我國(guó)整體航空安全始終保持世界先進(jìn)水平。

初設(shè)的目標(biāo)是：到2020年，航空安全基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，航空安全達(dá)到或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，其中，運(yùn)輸飛行每百萬(wàn)小時(shí)重大事故率低于0.15。到2030年，航空安全達(dá)到世界先進(jìn)水平，其中，運(yùn)輸飛行每百萬(wàn)小時(shí)重大事故率不超過(guò)0.10。

2.實(shí)施大眾化戰(zhàn)略，就是民航要從提供高端性消費(fèi)向滿足大眾經(jīng)濟(jì)型消費(fèi)擴(kuò)展，使社會(huì)大眾能夠享受到安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的航空客貨運(yùn)服務(wù)，提高民航服務(wù)的覆蓋能力，實(shí)現(xiàn)“縣縣通、及時(shí)達(dá)”。為此，要重點(diǎn)構(gòu)建布局合理的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系、順暢的公共航空運(yùn)輸體系、安全高效的空中交通管理體系、功能完善的通用航空體系，實(shí)施國(guó)家基本航空服務(wù)計(jì)劃。其中，構(gòu)建通達(dá)順暢的公共航空運(yùn)輸體系，要積極發(fā)展空中客運(yùn)快線，大力發(fā)展支線航空，推進(jìn)低成本航空發(fā)展；要實(shí)現(xiàn)航空貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全社會(huì)物流的快速發(fā)展。通過(guò)實(shí)施大眾化戰(zhàn)略，使民航成為大眾化出行方式。

初設(shè)的目標(biāo)是：到2020年，力爭(zhēng)滿足旅客運(yùn)輸量約7億人次的市場(chǎng)需求；民航開(kāi)始成為大眾化的出行方式，基本建立空中客運(yùn)快線系統(tǒng)。到2030年，力爭(zhēng)滿足旅客運(yùn)輸量約15億人次的市場(chǎng)需求；民航穩(wěn)定成為大眾化的出行方式；航空消費(fèi)者對(duì)民航服務(wù)的滿意度達(dá)到較高水平。

3.實(shí)施全球化戰(zhàn)略，就是要充分利用全球化市場(chǎng)、全球化資源，為我國(guó)民航業(yè)開(kāi)拓更廣闊的發(fā)展空間，創(chuàng)造更有力的發(fā)展條件，提供更強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。要重點(diǎn)加大力度“走出去”,使更多航班飛出去，構(gòu)筑全球航線網(wǎng)絡(luò)；更多資金投出去，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)海外橋頭堡；更多標(biāo)準(zhǔn)打出去，擴(kuò)大國(guó)際影響力，為國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和國(guó)際政治交往的總體戰(zhàn)略服務(wù)。與此同時(shí)，要擴(kuò)大和深化開(kāi)放，加強(qiáng)與民航發(fā)達(dá)國(guó)家的交流與合作，把更多好的東西“引進(jìn)來(lái)”，為我所用，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。要參加國(guó)際組織有關(guān)民航公約、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制訂，積極主動(dòng)將我國(guó)民航自主創(chuàng)立的先進(jìn)理念、先進(jìn)做法、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際。

初設(shè)的目標(biāo)是：到2020年，能夠有效應(yīng)對(duì)“天空開(kāi)放”，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力得到較大提高，國(guó)際客運(yùn)周轉(zhuǎn)量進(jìn)入世界前3位，本國(guó)國(guó)際客運(yùn)市場(chǎng)份額達(dá)到50%，部分航空運(yùn)輸服務(wù)達(dá)到先進(jìn)國(guó)家水平。到2030年，我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模位居世界第一，國(guó)際客運(yùn)周轉(zhuǎn)量進(jìn)入世界前2位；我國(guó)航空公司國(guó)際市場(chǎng)份額位居世界前2位，其中本國(guó)國(guó)際市場(chǎng)份額達(dá)到60%以上；我國(guó)將有一家航空公司牽頭組建全球航空聯(lián)盟；航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量位居世界前列，創(chuàng)新的航空運(yùn)輸服務(wù)模式或產(chǎn)品被其他國(guó)家采用。

三、突出加強(qiáng)全行業(yè)品質(zhì)內(nèi)涵建設(shè)，持續(xù)全面提升各運(yùn)行主體的實(shí)力

在建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)過(guò)程中，民航各企事業(yè)單位都發(fā)揮著各自的重要作用，其中，航空運(yùn)輸體系中的航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管、服務(wù)保障等運(yùn)行主體是主力軍，航空公司又是排頭兵；通用航空體系中的各運(yùn)行主體，也發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)支撐作用。要圍繞全力支持我國(guó)航空公司做強(qiáng)做優(yōu)做大，持續(xù)全面提升這些運(yùn)行主體能力，形成航空公司強(qiáng)、機(jī)場(chǎng)強(qiáng)、空管強(qiáng)、服務(wù)保障強(qiáng)以及通用航空系統(tǒng)強(qiáng)，各運(yùn)行主體相互支撐、戰(zhàn)略協(xié)同力強(qiáng)的發(fā)展格局。

（一）全力支持我國(guó)航空公司做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司。

航空公司是整個(gè)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈的主體。國(guó)內(nèi)外民航業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，航空公司強(qiáng)則民航業(yè)強(qiáng)，航空公司弱則民航業(yè)弱。很大程度上講，航空公司的競(jìng)爭(zhēng)力決定著全行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，也決定著一國(guó)民航業(yè)的國(guó)際地位。具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空公司，應(yīng)該成為我國(guó)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的首要標(biāo)志。這幾年來(lái)，隨著國(guó)家和民航改革的深入，包括航空公司在內(nèi)，民航企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境盡管已經(jīng)有了很大改善，但仍然存在不少問(wèn)題，不利于我國(guó)航空公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要不斷優(yōu)化行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，全力支持我國(guó)航空公司做強(qiáng)做優(yōu)做大。

航空公司做強(qiáng)做優(yōu)做大關(guān)鍵要練好“內(nèi)功”。一家航空公司強(qiáng)不強(qiáng)，表現(xiàn)在許多方面。除具有一般實(shí)力強(qiáng)大企業(yè)的共性特征外，航空公司強(qiáng)的特征主要表現(xiàn)在安全水平高、戰(zhàn)略定位準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大、運(yùn)行效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、盈利能力強(qiáng)等方面。目前，從整體情況看，我國(guó)航空公司還存在不少差距。各航空公司要堅(jiān)持不懈練“內(nèi)功”，不斷夯實(shí)航空安全各項(xiàng)基礎(chǔ)，確保航空運(yùn)輸始終處于安全、穩(wěn)定的可控狀態(tài)。要切實(shí)提升服務(wù)內(nèi)在品質(zhì)，使競(jìng)爭(zhēng)手段從單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變到以安全質(zhì)量、航班正點(diǎn)率等服務(wù)水平為主的綜合性競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)。與此同時(shí)，各航空公司要不斷清晰戰(zhàn)略發(fā)展思路，保持穩(wěn)健發(fā)展速度，堅(jiān)持圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大航空主業(yè)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，避免重大決策失誤影響企業(yè)安全正常運(yùn)行、危及社會(huì)公眾利益。之所以提出這方面的要求，這是由航空公司所處的公眾服務(wù)行業(yè)特性所決定的。

要優(yōu)化我國(guó)航空公司的結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)航空公司總體規(guī)模仍然偏小，還存在市場(chǎng)定位和戰(zhàn)略同質(zhì)化等問(wèn)題，這是影響我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要原因之一。而全球航空運(yùn)輸業(yè)已形成了以洲際網(wǎng)絡(luò)型、區(qū)域型和低成本為主體的三種航空公司運(yùn)營(yíng)模式，且隨著洲際網(wǎng)絡(luò)型和低成本航空公司的發(fā)展，傳統(tǒng)的區(qū)域型航空公司面臨前狼后虎的困境，生存空間被進(jìn)一步壓縮的趨勢(shì)明顯。要通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)聯(lián)合重組，壯大企業(yè)規(guī)模，形成2至3家大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司。同時(shí)，要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，適當(dāng)提高注冊(cè)資本金，完善扶持政策，大力發(fā)展支線航空公司，推進(jìn)低成本航空公司發(fā)展。要鼓勵(lì)大型航空公司和支線航空公司之間，建立股權(quán)和非股權(quán)聯(lián)盟合作關(guān)系，形成分工合理、共同發(fā)展格局。要著力引導(dǎo)航空公司盡快形成差異化的市場(chǎng)和戰(zhàn)略定位，打造具有不同運(yùn)營(yíng)模式的高品質(zhì)航空公司。要著力發(fā)展貨運(yùn)航空，鼓勵(lì)貨運(yùn)航空公司進(jìn)行并購(gòu)、重組和業(yè)務(wù)合作。到2030年，我國(guó)要擁有一個(gè)以上全球知名品牌的航空公司，綜合實(shí)力進(jìn)入世界前5名；形成一家有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空貨運(yùn)公司，綜合實(shí)力進(jìn)入世界前5名。

要形成支持我國(guó)大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司構(gòu)建全球航線網(wǎng)絡(luò)的政策環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，多家國(guó)內(nèi)航空公司共飛同一條國(guó)際（地區(qū)）航線帶來(lái)了種種問(wèn)題。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)力資源投入分散以及“內(nèi)耗”，影響了我國(guó)三大國(guó)際航空樞紐建設(shè)的進(jìn)程，大大削弱了我國(guó)民航業(yè)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而民航發(fā)達(dá)國(guó)家都把不同航線由不同航空公司分頭經(jīng)營(yíng)，集中力量一致對(duì)外。要盡快完善國(guó)際航權(quán)分配機(jī)制，整合已有的國(guó)際航權(quán)資源，增強(qiáng)我國(guó)航空公司在中國(guó)至北美、歐洲等國(guó)際航線上的抗衡實(shí)力，確立我國(guó)航空公司在中國(guó)至南美、非洲等國(guó)際航線上具有主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)地位。在建設(shè)國(guó)際航空客貨樞紐過(guò)程中，要鼓勵(lì)和支持主基地航空公司開(kāi)辟中遠(yuǎn)程國(guó)際客貨運(yùn)航線，增加航班班次，打造“航班波”，形成有利于構(gòu)建樞紐網(wǎng)絡(luò)的政策環(huán)境。對(duì)開(kāi)辟獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的特殊政策性遠(yuǎn)程國(guó)際航線，民航局等相關(guān)部門將根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況形成支持政策。要支持有能力的航空公司通過(guò)并購(gòu)等方式，設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)，建立海外航空樞紐節(jié)點(diǎn)。在航權(quán)開(kāi)放方面，要服從國(guó)家外交政策大局，滿足對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往和人員往來(lái)需要，有效應(yīng)對(duì)“天空開(kāi)放”，根據(jù)國(guó)家實(shí)力對(duì)比，從我國(guó)航空公司國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要出發(fā)，加強(qiáng)總體政策研究，確定相應(yīng)步驟、方式和進(jìn)度，積極、漸進(jìn)、有序、有保障地開(kāi)放我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)。

（二）著力構(gòu)建布局合理的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型航空客貨樞紐。

機(jī)場(chǎng)作為民用航空運(yùn)輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家及區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。衡量一家機(jī)場(chǎng)尤其是大型國(guó)際航空樞紐強(qiáng)不強(qiáng)，要考慮區(qū)位、所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，而安全服務(wù)設(shè)施全、航線連通性廣、客貨規(guī)模大、服務(wù)流程順、運(yùn)行效率高、運(yùn)營(yíng)成本低、應(yīng)急救援能力強(qiáng)、地面交通方式多、整體環(huán)境優(yōu)等，是機(jī)場(chǎng)強(qiáng)的主要特征。目前，我國(guó)機(jī)場(chǎng)整體發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）機(jī)場(chǎng)的差距還比較大，其中的原因是多方面的，主要是對(duì)機(jī)場(chǎng)定位不清、政府投資不足、管理體制不新。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，緊緊圍繞公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)特別是大中型機(jī)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，積極探索機(jī)場(chǎng)公益性設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施分類管理的新模式，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)場(chǎng)由經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展、提高運(yùn)營(yíng)管理水平。

要構(gòu)建布局合理的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。從整體看，目前我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展，還不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)快速發(fā)展的需求。突出表現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)總量不足，密度不高。從數(shù)量上看，我國(guó)20萬(wàn)以上人口的城市數(shù)已達(dá)800個(gè)以上，已有的166個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，僅為城市總數(shù)的1/5。從密度上看，我國(guó)每10萬(wàn)平方公里1.6個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，僅為美國(guó)的1/4；即使與印度和巴西相比，也相對(duì)偏低。目前，全國(guó)還有45%的縣、38%的人口和18%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)不能得到航空運(yùn)輸服務(wù)。尤其是機(jī)場(chǎng)“東密西疏”的格局，與帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾比較突出。與此同時(shí)，機(jī)場(chǎng)容量、功能不足。目前，我國(guó)近40個(gè)機(jī)場(chǎng)的設(shè)施容量，已經(jīng)飽和或即將達(dá)到飽和狀態(tài)，其中，9個(gè)大中型機(jī)場(chǎng)已經(jīng)飽和，預(yù)計(jì)一兩年內(nèi)還有29個(gè)機(jī)場(chǎng)將達(dá)到飽和狀態(tài)。同時(shí)，絕大多數(shù)大中型機(jī)場(chǎng)綜合功能跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，一定程度上限制了民航和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了安全運(yùn)行和運(yùn)輸服務(wù)。今后幾年，我國(guó)將加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐。到2020年，我國(guó)機(jī)場(chǎng)布局基本完善，機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到240個(gè)以上。到2030年，我國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量及布局將進(jìn)一步滿足如下需求：在100公里范圍內(nèi)，全國(guó)95%以上的縣級(jí)行政區(qū)、95%以上人口能得到航空運(yùn)輸服務(wù)，所服務(wù)區(qū)域內(nèi)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)總量的98%以上。

要培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空客貨樞紐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已逐步融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程之中，確保人流和物流快速流動(dòng)，需要在我國(guó)重要政治經(jīng)濟(jì)中心城市，搭建能與世界主要經(jīng)濟(jì)體平等對(duì)話的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，必然要加快建設(shè)大型國(guó)際航空樞紐港。這對(duì)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要，有利于形成布局合理、規(guī)模適當(dāng)、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化民用機(jī)場(chǎng)體系。目前，我國(guó)前30位機(jī)場(chǎng)的旅客運(yùn)輸量比例接近90%，中小機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量則相對(duì)不足，且客流量主要集中于東部，這與我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡有著密切的關(guān)系。這幾年來(lái)，我們的政策重點(diǎn)向中西部和中小機(jī)場(chǎng)傾斜，結(jié)合應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，還出臺(tái)了中小機(jī)場(chǎng)、支線航空以及基建貸款利息補(bǔ)貼等辦法，各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。其中，從去年旅客運(yùn)輸增長(zhǎng)速度看，中西部快于東部，中小機(jī)場(chǎng)快于干線機(jī)場(chǎng)，干線機(jī)場(chǎng)快于大型樞紐機(jī)場(chǎng)。為進(jìn)一步促進(jìn)民航區(qū)域平衡發(fā)展，今年還將出臺(tái)促進(jìn)新疆、西藏民航發(fā)展意見(jiàn)，鼓勵(lì)、支持航空公司在新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏、青海五?。▍^(qū)）增加運(yùn)力投入，設(shè)立航空公司（分公司），新增國(guó)內(nèi)國(guó)際航線航班。在加大政策支持力度的同時(shí)，我們還要高度重視航空樞紐建設(shè)對(duì)中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展的帶動(dòng)作用。我想，整個(gè)航空運(yùn)輸是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，大、中、小機(jī)場(chǎng)是相互依存的關(guān)系，只有小型機(jī)場(chǎng)發(fā)展起來(lái)了，我國(guó)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)才能真正實(shí)現(xiàn)四通八達(dá)。目前，我國(guó)主要是點(diǎn)到點(diǎn)航線結(jié)構(gòu)，中小機(jī)場(chǎng)有限的客貨流量資源，分散在不同的航線上，加上航班頻率過(guò)低，當(dāng)?shù)睾娇者\(yùn)輸市場(chǎng)很難培育。如果建立樞紐網(wǎng)絡(luò)型航線結(jié)構(gòu)，客貨通過(guò)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)，擴(kuò)大對(duì)中小機(jī)場(chǎng)的航線輻射范圍，等于增加了航線的數(shù)量。要從宏觀上統(tǒng)籌解決這些問(wèn)題，逐步形成功能完善的樞紐、干線、支線機(jī)場(chǎng)體系，大、中、小層次清晰的機(jī)場(chǎng)結(jié)構(gòu)。到2020年，將建成2個(gè)以上國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。到2030年，將建成3個(gè)以上國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，10個(gè)以上全國(guó)性和區(qū)域性航空樞紐機(jī)場(chǎng)。

要重視航空客貨樞紐與其他交通運(yùn)輸方式的相互銜接問(wèn)題。目前，就全國(guó)機(jī)場(chǎng)整體而言，旅客進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的地面交通方式還不太便捷，機(jī)場(chǎng)服務(wù)和輻射的區(qū)域范圍還不夠廣，一定程度上影響了機(jī)場(chǎng)整體功能的發(fā)揮。加強(qiáng)以大中型機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展具有重大意義，對(duì)民航自身發(fā)展也具有積極而深遠(yuǎn)的影響。按照現(xiàn)代綜合交通理念，要以機(jī)場(chǎng)為樞紐，把航空、鐵路、公路有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使機(jī)場(chǎng)與鐵路干線網(wǎng)絡(luò)、公路干線網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通和城際鐵路相連接，形成相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化綜合交通體系。

（三）著力構(gòu)建安全高效的空中交通管理體系，推進(jìn)新一代空中交通管理系統(tǒng)建設(shè)。

空管是民用航空運(yùn)行體系的中樞，在建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)中擔(dān)當(dāng)著舉足輕重的角色。安全運(yùn)行好、空域容量大、服務(wù)效率高、保障能力強(qiáng)，是空管系統(tǒng)強(qiáng)的主要特征，要圍繞建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，構(gòu)建安全高效的空中交通管理體系。

要積極協(xié)調(diào)解決和有效開(kāi)發(fā)民航空域資源。從我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，空中交通流量將持續(xù)快速增長(zhǎng)，著力改變空域資源緊張狀況，全面提升空域使用效率，是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要突破點(diǎn)。要適應(yīng)航空運(yùn)輸發(fā)展需求，促進(jìn)運(yùn)行效率提高，加強(qiáng)與軍方有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)新空域管理和靈活使用的機(jī)制，逐步改變航路航線固定使用的管理辦法，推進(jìn)飛行路線的靈活選擇。要協(xié)調(diào)實(shí)施空域分類管理和使用，滿足航空運(yùn)輸、通用航空等用戶對(duì)空域的多樣化需求。要積極優(yōu)化空域和航路結(jié)構(gòu)，完善全國(guó)航路航線網(wǎng)絡(luò)，增大航路航線運(yùn)行容量，實(shí)現(xiàn)空域的集約管理、高效使用。要全面提升導(dǎo)航、通信、監(jiān)視、氣象、情報(bào)的服務(wù)能力，推進(jìn)空中交通綜合服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。我們的目標(biāo)是，到2020年，空中交通的系統(tǒng)管理和服務(wù)能力得到全面提升；到2030年，建成管理先進(jìn)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的空中交通管理體系。

要加快新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高設(shè)施設(shè)備保障能力。要全面構(gòu)建功能完備、適應(yīng)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)完善、布局合理，具有我國(guó)特色的民航空管技術(shù)和裝備體系，實(shí)現(xiàn)空管技術(shù)應(yīng)用和裝備水平的全面跨越式發(fā)展。特別是要廣泛應(yīng)用基于性能的導(dǎo)航技術(shù)（PBN）、廣播式自動(dòng)相關(guān)的監(jiān)視技術(shù)（ADS-B）、通信導(dǎo)航監(jiān)視的系統(tǒng)技術(shù)（CNS）及空管自動(dòng)化的處理技術(shù)（ATM）等新技術(shù)，提高我國(guó)空中航行的綜合技術(shù)保障能力，為不斷提升空域容量和民航運(yùn)行安全裕度提供技術(shù)保證。到2030年，要全面建成新一代空管系統(tǒng)，空管技術(shù)裝備、管理手段和保障能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（四）著力構(gòu)建安全、高效、經(jīng)濟(jì)的技術(shù)服務(wù)保障體系，培育有力支撐民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的適航與維修、航油、航信和航材等保障體系。

經(jīng)過(guò)幾十年的不斷發(fā)展，我國(guó)民航業(yè)規(guī)模日益龐大，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸變長(zhǎng)，開(kāi)始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邊界相對(duì)清晰、分工更為專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。這是民航業(yè)發(fā)展逐漸成熟的標(biāo)志。更重要的是，這種專業(yè)化的過(guò)程，是行業(yè)資源優(yōu)化整合、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加速產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，有利于民航業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)民航業(yè)技術(shù)服務(wù)保障體系中，適航與維修、航油供應(yīng)、信息服務(wù)和航材保障等系統(tǒng)的地位和作用十分重要，是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的一支重要力量。要以適應(yīng)民航業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要為出發(fā)點(diǎn)，到2030年，建成安全可靠、運(yùn)行高效、技術(shù)先進(jìn)、適應(yīng)發(fā)展、服務(wù)成本低和創(chuàng)新能力強(qiáng)的技術(shù)支撐保障體系。

要建立健全初始適航和持續(xù)適航審定系統(tǒng)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的飛機(jī)維修企業(yè)。以國(guó)家啟動(dòng)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目為契機(jī)，要全面加強(qiáng)審定技術(shù)能力建設(shè)，建立適應(yīng)國(guó)際新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新程序的適航審定系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)適航審定中心、驗(yàn)證中心和技術(shù)研究與管理中心，以及部分?。▍^(qū)、市）監(jiān)管局適航審定機(jī)構(gòu)。航空維修系統(tǒng)是確保飛行安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要支持國(guó)內(nèi)維修企業(yè)采取各種合作方式，學(xué)習(xí)吸收國(guó)外核心工程技術(shù)，提高航空器深度維修能力的國(guó)產(chǎn)化。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外航空工業(yè)界的合作，集中國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)力量、進(jìn)一步加強(qiáng)自主研發(fā)工作，整體提高我國(guó)航空器維修核心工程技術(shù)能力。要通過(guò)提高民航主管部門的工程技術(shù)審定水平，完善工程技術(shù)審批體系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)維修企業(yè)提升核心技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。要進(jìn)一步推進(jìn)維修法規(guī)建設(shè)，細(xì)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，完善法規(guī)體系。要合理布局和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，分別形成3個(gè)以上規(guī)模較大的維修產(chǎn)業(yè)集群、航空部（附）件維修集群及通用航空器維修集群，重點(diǎn)培育1至2家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的飛機(jī)維修企業(yè)。

要構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的航油供應(yīng)保障系統(tǒng)，培育能適應(yīng)民航業(yè)快速發(fā)展、符合航空用戶需求的航油供應(yīng)市場(chǎng)主體?！叭f(wàn)里航程，從油開(kāi)始”，航油供應(yīng)保障系統(tǒng)是民航業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要建立健全航油安全管理體系，將安全管理范圍延伸到物流環(huán)節(jié)。降低航油成本、改善供油服務(wù)，要加快推進(jìn)航空煤油供應(yīng)體制改革，構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)則的航油供應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，形成航油供應(yīng)和加注油市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)國(guó)內(nèi)航油資源不足、分布與消耗不平衡、運(yùn)輸存在瓶頸等問(wèn)題，要穩(wěn)定、優(yōu)化進(jìn)口航油資源供應(yīng)渠道，大力發(fā)展航油物流，建設(shè)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大航油儲(chǔ)運(yùn)基地。要積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用低排放、可再生替代能源。

要全面提升我國(guó)民航業(yè)信息化水平，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的信息技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商。當(dāng)今世界，信息化水平是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度、一個(gè)行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。民航是一個(gè)高度依賴信息技術(shù)的行業(yè)，加快信息化建設(shè)是民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。要集中優(yōu)勢(shì)資源，全面提升生產(chǎn)信息系統(tǒng)、商務(wù)信息系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)水平，重點(diǎn)建設(shè)全球分銷系統(tǒng)和公共信息服務(wù)系統(tǒng)。要引導(dǎo)和支持民航企事業(yè)單位通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高信息化水平，重點(diǎn)提升航空運(yùn)輸企業(yè)信息支持系統(tǒng)。要建立民航網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)民航信息的持續(xù)安全。航空信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)要強(qiáng)化市場(chǎng)、服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，更加主動(dòng)地為民航業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支持。

要著力提升航材適航性和綜合保障能力，培育具有國(guó)際一流管理水平的航材供應(yīng)商。航材供應(yīng)對(duì)航空公司與維修單位保障航空安全、提高維修效率和降低維修成本，發(fā)揮著重要的作用。要著力系統(tǒng)提高航材保障的可靠性、敏捷性和經(jīng)濟(jì)性。要加強(qiáng)對(duì)航材供應(yīng)商的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)器材采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和供應(yīng)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保航材的適航性。要鼓勵(lì)民航企業(yè)通過(guò)各種聯(lián)合和合作方式，打造航材信息共享平臺(tái)、規(guī)模采購(gòu)平臺(tái)和航材供應(yīng)共享平臺(tái)。要促進(jìn)航材供應(yīng)商提高供應(yīng)鏈管理水平，鼓勵(lì)其與用戶建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，成為服務(wù)優(yōu)、信譽(yù)好、具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和國(guó)際一流管理水平的航材供應(yīng)商。

（五）著力構(gòu)建功能完善的通用航空體系，拓寬通用航空服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。

通用航空是民航業(yè)兩翼之一，具有高效、便捷、適應(yīng)環(huán)境能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平高等特點(diǎn)。就整體而言，通用航空強(qiáng)的特征主要表現(xiàn)在具有一定的發(fā)展規(guī)模、安全水平高、業(yè)務(wù)種類多、受益范圍廣、應(yīng)變能力強(qiáng)、服務(wù)成本低等方面。它對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，不僅體現(xiàn)在通用航空產(chǎn)業(yè)鏈本身，而且是民航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和航空運(yùn)輸體系的重要組成部分，更在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，通用航空發(fā)展?fàn)顩r是民航業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的重要標(biāo)志。目前，無(wú)論是與通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與我國(guó)日益增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比，我國(guó)通用航空整體發(fā)展尚處于較低水平。加快通用航空發(fā)展是我國(guó)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容之一。

中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視加強(qiáng)通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，去年以來(lái)，多次對(duì)加快發(fā)展通用航空作出重要批示。去年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員提出的通用航空提案、建議達(dá)17件，發(fā)展通用航空已成為全社會(huì)的共識(shí)。目前，國(guó)家相關(guān)部門緊密協(xié)作，正在積極探索解決低空空域管理改革試點(diǎn)等政策環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)通用航空將面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。

近期，民航局印發(fā)了《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》。圍繞構(gòu)建功能完善的通用航空體系，我們將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持有條件的社團(tuán)和企業(yè)興辦通用航空企業(yè)；擴(kuò)大通用航空服務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)營(yíng)性和社會(huì)公益性作業(yè)服務(wù)能力；依托航空制造企業(yè)，培育具有示范效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重點(diǎn)通用航空企業(yè)；制定通用航空發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行保障體系建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通用航空的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年初具規(guī)模；到2030年發(fā)展環(huán)境根本改變，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，形成布局合理、規(guī)模適宜的通用機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)結(jié)構(gòu)，建立功能齊全、服務(wù)規(guī)范的通用航空服務(wù)體系，作業(yè)范圍基本覆蓋所有縣級(jí)行政單元。

四、為實(shí)施建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力保障，切實(shí)做好民航各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

中央領(lǐng)導(dǎo)同志始終高度重視民航工作，對(duì)民航總體工作作出了一系列重要指示。中央各部委以及各?。▍^(qū)、市）黨委、政府，為民航改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持和幫助。推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)，需要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、政策等方面予以保障，做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。

（一）努力提高建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略層級(jí)，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府、有關(guān)機(jī)構(gòu)加大對(duì)民航業(yè)發(fā)展的支持力度。

要積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門、中央政策研究機(jī)構(gòu)和重要科技咨詢機(jī)構(gòu)，共同研究制定建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃，努力推進(jìn)將民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)上升為國(guó)家意志，進(jìn)而聚集國(guó)家優(yōu)勢(shì)資源、形成發(fā)展合力，使我國(guó)民航業(yè)成為現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中的重要一極。

要積極推動(dòng)建立高層級(jí)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)發(fā)展涉及諸多領(lǐng)域。自2002年以來(lái)，民航管理體制總體上還處于磨合階段，一些關(guān)系尚未完全理順，決策和管理職能分散在諸多部門，許多深層次矛盾尚未完全解決。建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的決策和協(xié)調(diào)機(jī)制。我們將積極推動(dòng)建立國(guó)家層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)的決策機(jī)制，更好地加強(qiáng)對(duì)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，確保建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

要積極爭(zhēng)取各有關(guān)部門的支持。民航系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是機(jī)關(guān)職能部門同志，要積極開(kāi)展多層面的工作，主動(dòng)匯報(bào)民航情況，積極提出建議，爭(zhēng)取各方面的支持。長(zhǎng)期以來(lái)，部隊(duì)和國(guó)家空管委一直高度重視民航發(fā)展工作，軍民航密切合作，空域環(huán)境不斷得到優(yōu)化。要積極建議加快推進(jìn)國(guó)家空域管理體制改革，進(jìn)一步完善軍民航空管運(yùn)行的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)軍民航統(tǒng)一管理。要配合做好加快開(kāi)放低空空域改革試點(diǎn)工作，建立科學(xué)高效的低空空域管理機(jī)制和運(yùn)行模式。要加強(qiáng)與聯(lián)檢部門合作。上個(gè)月的29日，民航局與國(guó)家質(zhì)檢總局正式簽訂了《合作備忘錄》。要進(jìn)一步主動(dòng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各聯(lián)檢部門支持，完善落地簽證等相關(guān)政策，簡(jiǎn)化出入境聯(lián)檢手續(xù)，再造聯(lián)檢流程。要深化與航空工業(yè)的戰(zhàn)略合作，建立民航業(yè)與航空工業(yè)協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，形成相互促進(jìn)、相互支持、共同發(fā)展的生動(dòng)局面。

要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的政策扶持。要爭(zhēng)取中央和地方各級(jí)政府加大對(duì)民航業(yè)的投入，提高民航企業(yè)尤其是大型國(guó)有航空運(yùn)輸企業(yè)的資本金比例；通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式，支持民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快民航重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持民航領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備的研發(fā)。要研究探索通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，改變目前“一金一費(fèi)”等建設(shè)資金籌集辦法，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的民航公共資金收取和使用辦法。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部委，綜合考慮民族航空工業(yè)與我國(guó)民航業(yè)的持續(xù)發(fā)展，出臺(tái)使用國(guó)產(chǎn)民機(jī)的優(yōu)惠政策。要著眼于民用航空器以及空管、機(jī)場(chǎng)保障設(shè)施設(shè)備的引進(jìn)、制造和維護(hù)，出臺(tái)促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，提高民用航空器及其附件尤其是空管、機(jī)場(chǎng)保障設(shè)施設(shè)備的自主創(chuàng)新能力。要積極爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)民航產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對(duì)國(guó)際航空、支線航空、通用航空、科技教育和節(jié)能減排的扶持力度，推進(jìn)建立基本航空服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制。

要全面加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作。民航業(yè)是資金和技術(shù)密集性行業(yè)，解決民航建設(shè)發(fā)展的資金需求，除需要各級(jí)政府加大財(cái)政投入外，更需要強(qiáng)有力的金融保障。要改變民航業(yè)長(zhǎng)期主要依賴政府投資、銀行貸款等投融資模式，全面加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外金融和投資機(jī)構(gòu)的合作，建立多元化的投融資渠道。要積極而慎重地進(jìn)行金融創(chuàng)新，發(fā)揮金融杠桿在民航建設(shè)發(fā)展中的作用。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定、修改現(xiàn)行的租賃法律和稅務(wù)等政策，優(yōu)化國(guó)內(nèi)飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境，打破外資飛機(jī)租賃企業(yè)壟斷局面，推動(dòng)國(guó)內(nèi)飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家民航主管部門的職能作用，全面提高對(duì)行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)和安全監(jiān)管能力。

去年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了民航局“三定”規(guī)定：“將原中國(guó)民用航空總局規(guī)范管理航空運(yùn)輸業(yè)、實(shí)施航空安全和空中交通管理、組織協(xié)調(diào)重大緊急航空運(yùn)輸任務(wù)等職責(zé)劃入中國(guó)民用航空局”，只是“取消已由國(guó)務(wù)院公布取消的行政審批事項(xiàng)”。同時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)航空安全監(jiān)管、規(guī)范航空運(yùn)輸業(yè)、通用航空管理的職責(zé)，保障民航安全，促進(jìn)民航行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這明確規(guī)定了民航局各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的工作總責(zé)。

要充分發(fā)揮好戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用。民航各級(jí)行政機(jī)構(gòu)要全面加強(qiáng)行政管理能力建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮好對(duì)全行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。其中，民航局機(jī)關(guān)要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，將一些具體的監(jiān)管和協(xié)調(diào)等工作職能，交由下級(jí)機(jī)關(guān)承擔(dān)。民航局機(jī)關(guān)要更多地研究和謀劃行業(yè)改革發(fā)展的全局性、政策性、前瞻性問(wèn)題。去年，民航局在“三定”工作中，已向地區(qū)管理局、監(jiān)管局下沉許多行業(yè)管理職責(zé)，今后還要下沉更多的職責(zé)。與此同時(shí)，要增強(qiáng)民航行政部門的行業(yè)管理決策支持能力，切實(shí)提高政府科學(xué)決策水平。要不斷完善行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力建設(shè)。要重點(diǎn)完善民航安全、對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際航空、支線航空、貨運(yùn)航空、通用航空和中西部地區(qū)民航發(fā)展等戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究實(shí)施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策，促進(jìn)民航發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

要深化民航管理體制改革，不斷完善行業(yè)運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，關(guān)鍵要發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩方面的作用。當(dāng)然，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)與政府的關(guān)系，是理論和實(shí)踐中討論不休的永恒話題。但從總體上講，市場(chǎng)和政府都不是萬(wàn)能的，兩者各有各的功能，誰(shuí)也替代不了誰(shuí)。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷完善民航管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的航空運(yùn)輸市場(chǎng)體系。要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立廉潔、高效、權(quán)威的政府管理體系，加快國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。要進(jìn)一步理順航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管、保障企業(yè)等運(yùn)行主體之間的關(guān)系，建立各系統(tǒng)協(xié)調(diào)順暢的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，要盡快理順公安管理體制。今后一個(gè)時(shí)期，要著力推進(jìn)機(jī)場(chǎng)管理模式轉(zhuǎn)型改革，探索中小機(jī)場(chǎng)空管管理體制改革。

要全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，民航法制建設(shè)取得了很大成績(jī)，但離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民航深化改革和行業(yè)快速發(fā)展的客觀要求還有較大差距。應(yīng)該講，民航安全生產(chǎn)法規(guī)體系相對(duì)要好一些，但仍需要進(jìn)一步完善，而行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)體系和行政執(zhí)法體系建設(shè)，尤其是空防安全管理和經(jīng)濟(jì)管理的立法工作滯后。與此同時(shí)，有些法規(guī)規(guī)章中的條款已不符合民航改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。有些法規(guī)規(guī)章過(guò)于原則，缺乏可操作性，削弱了法規(guī)規(guī)章的硬約束作用。全面推進(jìn)依法行政，要加強(qiáng)民航立法工作，完善民航立法程序，擴(kuò)大立法民主參與程度。要及時(shí)制定、修改有關(guān)民航法律規(guī)章，著力推動(dòng)《民用航空法》修訂工作，重點(diǎn)加強(qiáng)空中交通管理、適航審定、航空運(yùn)輸市場(chǎng)管理、通用航空管理等立法工作。要完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，要深入研究民航改革發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。目前，民航企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，一些企業(yè)的性質(zhì)、投資主體和股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面各不相同。有的企業(yè)出現(xiàn)的一些問(wèn)題，并不屬于民航局的事權(quán)職責(zé)范圍，但問(wèn)題出現(xiàn)后，往往直接影響隊(duì)伍穩(wěn)定，危及安全生產(chǎn)運(yùn)行，影響社會(huì)公眾利益，甚至出現(xiàn)公共安全隱患問(wèn)題，引起高層、社會(huì)公眾和媒體廣泛關(guān)注。近年來(lái)，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的幾起民航企業(yè)典型危機(jī)案例，就已給民航的法律法規(guī)建設(shè)提出了新的課題。要借鑒國(guó)內(nèi)外其他行業(yè)的做法，從確保航空安全、保護(hù)航空消費(fèi)者利益角度，深入研究探索，進(jìn)一步完善行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。

要突出行業(yè)安全監(jiān)管，提高安全監(jiān)管的能力。在民航各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)監(jiān)管職能中，安全監(jiān)管職能是重中之重。要堅(jiān)持持續(xù)安全理念，圍繞落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，不斷完善安全監(jiān)管體制，推動(dòng)安全監(jiān)管機(jī)制、手段和文化創(chuàng)新，提高安全監(jiān)管能力和水平。要從安全政策與目標(biāo)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證及安全促進(jìn)四個(gè)方面，建立我國(guó)民航安全管理體系，重點(diǎn)完善并實(shí)施民用航空安全綱要（SSP）和安全管理體系（SMS）。要大力實(shí)施運(yùn)行單位安全績(jī)效考核、安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)外航和通用航空的安全監(jiān)管，加強(qiáng)安全專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高航空器事故調(diào)查能力。要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建包括飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管系統(tǒng)（FSOP）在內(nèi)的安全監(jiān)管平臺(tái)，提高監(jiān)管效能和行政透明度。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵人才隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)科教創(chuàng)新體系建設(shè)。

當(dāng)今世界，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，根本上是高技術(shù)、高素質(zhì)人才的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是科技和教育的競(jìng)爭(zhēng)。這些年來(lái)，在培養(yǎng)人才和科研方面，民航院校、科研機(jī)構(gòu)作出了積極努力；在員工培訓(xùn)方面，民航企事業(yè)單位也下了很多工夫，但總體還不能完全適應(yīng)民航快速發(fā)展的需要。全行業(yè)專業(yè)人才總量不足，高素質(zhì)復(fù)合型人才短缺，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技水平相對(duì)落后，已成為制約我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的根本因素。要從建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)出發(fā)，把人才、科教和創(chuàng)新體系建設(shè)，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工作來(lái)抓。

要加強(qiáng)民航院校特色專業(yè)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。特色和質(zhì)量是民航教育的核心。民航院校要牢固樹立為行業(yè)服務(wù)的辦學(xué)理念，以培育大學(xué)精神為核心，以建設(shè)民航特有專業(yè)、夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要、自身辦學(xué)條件和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理確立本院校的發(fā)展定位、辦學(xué)思路和發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好規(guī)模與質(zhì)量、綜合發(fā)展與行業(yè)特色、教學(xué)與科研等關(guān)系。要圍繞建設(shè)飛行、機(jī)務(wù)、空管和機(jī)場(chǎng)管理等民航重點(diǎn)特有專業(yè)，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、課程與教材建設(shè)、特色師資隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)以及提高辦學(xué)綜合效益等方面取得突破，帶動(dòng)院校學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，提升辦學(xué)層次，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

要加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵人才隊(duì)伍建設(shè)。全行業(yè)要建立完善多元化、開(kāi)放式的教育培訓(xùn)體系，支持民航企事業(yè)單位通過(guò)自辦或合作方式，興辦高層次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要大力強(qiáng)化人人成才意識(shí)，創(chuàng)造尊重人才、人盡其才的機(jī)制環(huán)境，建立健全人才預(yù)測(cè)與儲(chǔ)備機(jī)制。要重點(diǎn)培養(yǎng)飛行、機(jī)務(wù)、空管、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理四類專業(yè)技術(shù)人才和高層次復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員和監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要加大培養(yǎng)國(guó)際化人才力度，增強(qiáng)民航參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。要吸引和培養(yǎng)拔尖人才，建設(shè)行業(yè)高層次專家隊(duì)伍。

要推進(jìn)民航科技創(chuàng)新，為民航持續(xù)發(fā)展提供支持。要瞄準(zhǔn)世界最新科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)，建立以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，產(chǎn)用研相結(jié)合的開(kāi)放式科技創(chuàng)新體系，占領(lǐng)最新科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)。要完善民航基礎(chǔ)研究、軟科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究相協(xié)調(diào)的機(jī)制，著重應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。要著力建設(shè)若干民航重點(diǎn)科研基地，積極培育5個(gè)以上國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（或工程技術(shù)中心），構(gòu)建多層次、高起點(diǎn)、有特色的民航科技創(chuàng)新平臺(tái)。要充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)外科技力量的積極性，以使用為導(dǎo)向，積極扶持行業(yè)內(nèi)外的民航科技創(chuàng)新。要建立一支能攻關(guān)的高水平科研隊(duì)伍，實(shí)施重大科技專項(xiàng)研發(fā)計(jì)劃。要重點(diǎn)圍繞建設(shè)新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)，建立以衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)為基礎(chǔ)，高度信息化、智能化的新一代空管系統(tǒng)；建立飛行、適航、維修和安全技術(shù)保障體系；建立高度自動(dòng)化的大型機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理和技術(shù)支撐系統(tǒng)。要推動(dòng)低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)綠色民航的發(fā)展。

同志們，剛才我從四個(gè)方面對(duì)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的總體思路，做了一個(gè)粗略的介紹，希望大家都來(lái)共同思考這一重大戰(zhàn)略課題。請(qǐng)大家結(jié)合本單位的實(shí)際，圍繞建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，清晰戰(zhàn)略定位，謀劃發(fā)展思路。雖然實(shí)現(xiàn)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，但我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有科學(xué)發(fā)展觀的正確指引，伴隨著中華民族的偉大復(fù)興，只要全行業(yè)堅(jiān)定信心，同心同德，砥礪斗志，開(kāi)拓創(chuàng)新，不懈奮斗，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)！

第二篇：民航局局長(zhǎng)李家祥縱論民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)

民航局局長(zhǎng)李家祥縱論民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)

本報(bào)訊 記者楊珍紅、陳嘉佳、史影報(bào)道：1月13日，中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥在全國(guó)民航工作會(huì)議上發(fā)表題為《中國(guó)民航人要為建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)而努力奮斗》的重要講話，從四個(gè)方面全面論述了民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)。在講話中，李家祥局長(zhǎng)深刻論述了民航在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用，闡明了民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，分析了民航強(qiáng)國(guó)的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，提出了我國(guó)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略選擇，重點(diǎn)明確了民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的任務(wù)和要求。他表示，站在新的歷史起點(diǎn)上，應(yīng)該從關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)民航業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

李家祥首先從深刻認(rèn)識(shí)民航在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用、緊緊抓住建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的歷史機(jī)遇、正視建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)三個(gè)方面論述了建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的必要性和緊迫性、可能性與現(xiàn)實(shí)性，鼓勵(lì)民航人增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，樹立遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)；增強(qiáng)信心，堅(jiān)定意志，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的工作。

其次，他指出，建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)要把握民航強(qiáng)國(guó)的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施三大戰(zhàn)略。

所謂民航強(qiáng)國(guó)，是指民航業(yè)綜合實(shí)力位居世界前列的國(guó)家，表現(xiàn)為民航業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略作用，安全好，貢獻(xiàn)大，運(yùn)行品質(zhì)高，具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和創(chuàng)新能力。

李家祥指出，民航強(qiáng)國(guó)的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)主要包括：一是民航發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，發(fā)展民航業(yè)是國(guó)家（地區(qū)）的重要戰(zhàn)略；二是從國(guó)家利益最大化出發(fā)，推行有利于本國(guó)民航發(fā)展的政策；三是打造網(wǎng)絡(luò)型航空公司以利競(jìng)爭(zhēng)，航空公司聯(lián)盟化和大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐化成為趨勢(shì)；四是由高端消費(fèi)轉(zhuǎn)向大眾消費(fèi)，低成本航空公司快速發(fā)展；五是重視發(fā)展支線航空，普遍實(shí)施“國(guó)家基本航空服務(wù)計(jì)劃”；六是把通用航空作為整個(gè)民航發(fā)展的基礎(chǔ)，普遍重視通用航空的發(fā)展；七是民航與其他交通運(yùn)輸方式聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系等。

李家祥在講話中詳細(xì)論述了建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)。

他說(shuō)，建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以持續(xù)安全為前提，以提升發(fā)展質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以確立民航業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位為突破口，加快建設(shè)民航基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順體制機(jī)制，努力構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代民用航空體系，全面提升我國(guó)民航業(yè)綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的進(jìn)一步完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2020年，伴隨我國(guó)全面建成小康社會(huì)，民航強(qiáng)國(guó)初步成形；到2030年，全面建成安全、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系，實(shí)現(xiàn)從民航大國(guó)到民航強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，成為引領(lǐng)世界民航發(fā)展的國(guó)家。

圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略步驟分兩步走。第一步，從現(xiàn)在起到2020年，為全面強(qiáng)化基礎(chǔ)階段。第二步，從2020年到2030年，為全面提升飛躍階段。到2030年，全面建成世界公認(rèn)、可堪自豪的民航強(qiáng)國(guó)。

李家祥強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)，與民航業(yè)改革發(fā)展建設(shè)的各項(xiàng)工作密切相關(guān)。必須突出重點(diǎn)、尋求戰(zhàn)略突破點(diǎn)，緊緊抓住事關(guān)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)，能統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和基礎(chǔ)性工作，形成全行業(yè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略意志行動(dòng)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，全行業(yè)要以不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以拓展航空運(yùn)輸服務(wù)為基礎(chǔ)，以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，重點(diǎn)推進(jìn)持續(xù)安全、大眾化、全球化三大戰(zhàn)略。

突出加強(qiáng)全行業(yè)品質(zhì)內(nèi)涵建設(shè)，持續(xù)全面提升各運(yùn)行主體的實(shí)力，這是李家祥講話中第三個(gè)方面的重要內(nèi)容。

李家祥指出，在建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，民航各企事業(yè)單位都發(fā)揮著各自的重要作用，其中，航空運(yùn)輸體系中的航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管、服務(wù)保障等運(yùn)行主體是主力軍，航空公司又是排頭兵；通用航空體系中的各運(yùn)行主體，也發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)支撐作用。要圍繞全力支持我國(guó)航空公司做強(qiáng)做優(yōu)做大，持續(xù)全面提升這些運(yùn)行主體能力，形成航空公司強(qiáng)、機(jī)場(chǎng)強(qiáng)、空管強(qiáng)、服務(wù)保障強(qiáng)以及通用航空系統(tǒng)強(qiáng)，各運(yùn)行主體戰(zhàn)略協(xié)同力強(qiáng)的發(fā)展格局。

他強(qiáng)調(diào)，要全力支持我國(guó)航空公司做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司；要構(gòu)建布局合理的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型航空樞紐；要構(gòu)建安全高效的空中交通管理體系，推進(jìn)新一代空中交通管理系統(tǒng)建設(shè)；要全面構(gòu)建安全、高效、經(jīng)濟(jì)的技術(shù)服務(wù)保障體系，培育有力支撐民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的適航與維修、航油、航信和航材等保障體系；要著力構(gòu)建功能完善的通用航空體系，拓寬通用航空服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。

李家祥最后指出，要切實(shí)做好民航各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為實(shí)施建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力保障。他表示，推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)，需要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、政策等方面予以保障，做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。要努力提高建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略層級(jí)，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府、有關(guān)機(jī)構(gòu)加大對(duì)民航業(yè)發(fā)展的支持力度；要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家民航主管部門的職能作用，全面提高對(duì)行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)和安全監(jiān)管能力；要進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵人才隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)科教創(chuàng)新體系建設(shè)。他希望全行業(yè)共同思考建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略課題，結(jié)合本單位的實(shí)際，圍繞建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，清晰戰(zhàn)略定位，謀劃發(fā)展思路。他表示，雖然實(shí)現(xiàn)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，但有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有科學(xué)發(fā)展觀的正確指引，伴隨著中華民族的偉大復(fù)興，只要全行業(yè)堅(jiān)定信心，同心同德，砥礪斗志，開(kāi)拓創(chuàng)新，不懈奮斗，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)！

第三篇：民航局局長(zhǎng)李家祥在2011年全國(guó)民航規(guī)劃暨機(jī)場(chǎng)工作會(huì)議上的講話

民航局局長(zhǎng)李家祥在2011年全國(guó)民航規(guī)劃暨機(jī)場(chǎng)工作會(huì)議上的講話

這次會(huì)議是我國(guó)民航發(fā)展史上召開(kāi)的一次重要會(huì)議。王昌順副局長(zhǎng)將介紹民航“十二五”規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施提出要求。夏興華副局長(zhǎng)將圍繞機(jī)場(chǎng)建設(shè)與管理作專題講話。這次會(huì)議，我想重點(diǎn)講一講民航業(yè)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略作用。下面，從三個(gè)方面談?wù)剛€(gè)人的思考和認(rèn)識(shí)。

一、我國(guó)民航業(yè)將長(zhǎng)期處于黃金發(fā)展期，其戰(zhàn)略地位和作用也將更加凸顯

民航業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)達(dá)程度對(duì)內(nèi)反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開(kāi)放水平等狀況，對(duì)外則是衡量國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。這幾年來(lái)，許多?。▍^(qū)、市）政府越來(lái)越重視發(fā)展民航業(yè)，明確提出了戰(zhàn)略目標(biāo)，希望民航局支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。僅去年就有29個(gè)?。▍^(qū)、市）的53位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，到民航局商談發(fā)展事宜。這說(shuō)明民航業(yè)的地位和作用在提升?！笆濉睍r(shí)期，是我國(guó)深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期，民航業(yè)將迎來(lái)新的歷史機(jī)遇期。我們預(yù)測(cè)，未來(lái)5年全行業(yè)投資規(guī)模在1.5萬(wàn)億元以上，“十二五”期末，年旅客運(yùn)輸量達(dá)到4.5億人，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到230個(gè)以上，包括通用航空飛機(jī)在內(nèi)的機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到4500架以上。這意味著民航業(yè)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)公眾的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，戰(zhàn)略地位和作用也將更加凸顯。

（一）從改善投資環(huán)境、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放看，航空運(yùn)輸不僅僅是一種交通運(yùn)輸方式，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)的快速通道。

過(guò)去，人們常常講，要致富先修路！現(xiàn)在是，要開(kāi)放修機(jī)場(chǎng)，要想強(qiáng)上民航！在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，航空運(yùn)輸不僅僅是一種交通運(yùn)輸方式，而且成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的快速通道。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，航空運(yùn)輸越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往也是外向型經(jīng)濟(jì)比例越高的地區(qū)。我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角以及部分經(jīng)濟(jì)中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已開(kāi)始反映出這一特征。這些年來(lái)，許多?。▍^(qū)、市）政府越來(lái)越把發(fā)展民航業(yè)擺在優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。有的?。▍^(qū)、市）特別是中西部?。▍^(qū)、市）在財(cái)力十分有限的情況下，卻拿出一定的資金支持民航業(yè)的發(fā)展。這里重點(diǎn)介紹4個(gè)省區(qū)的主要做法。

改革開(kāi)放以來(lái)，云南省委省政府始終高度重視發(fā)展民航業(yè)。為加快實(shí)施我國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡戰(zhàn)略，2004年，云南省政府成立了省民航工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了“以航空為先導(dǎo)、陸路為骨干、區(qū)域樞紐為紐帶、水運(yùn)為補(bǔ)充、管道為輔助”的綜合交通發(fā)展方針。明確對(duì)新建或改（擴(kuò)）建機(jī)場(chǎng)，省級(jí)財(cái)政按中央補(bǔ)助資金11進(jìn)行配套，用地由地方政府征用、無(wú)償劃撥給云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃使用；安排專項(xiàng)資金鼓勵(lì)航空公司新開(kāi)國(guó)際航線，香格里拉、德宏、昭通、文山、普洱等州市政府也劃撥專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，支持航空公司開(kāi)辟航線航班。在民航發(fā)展帶動(dòng)下，“十一五”期間云南省旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)15.3%，旅游總收入年均增長(zhǎng)18.5%，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)高達(dá)23.1%，國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.7%。這些指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平。

河南省地處內(nèi)陸，陸路交通四通八達(dá)。長(zhǎng)期以來(lái)，該省經(jīng)濟(jì)總量雖然大，但人均水平偏低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然快，但高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。河南省委省政府在謀劃中原經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)，明確提出“中原崛起，民航優(yōu)先”戰(zhàn)略。省政府領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，河南的突破口是培育綜合交通優(yōu)勢(shì)，而綜合交通建設(shè)的關(guān)鍵就是民航。2009年，省政府組建的省交通投資集團(tuán)，是建設(shè)鄭州航空樞紐的投融資平臺(tái)；并要求省國(guó)土資源開(kāi)發(fā)中心、省公路收費(fèi)還貸中心等單位，積極參與和支持民航項(xiàng)目投資。2008年以來(lái)，河南省和鄭州市財(cái)政累計(jì)撥付3億元專項(xiàng)資金支持鄭州機(jī)場(chǎng)開(kāi)拓航空市場(chǎng)；洛陽(yáng)、南陽(yáng)兩市每年也拿出近4000萬(wàn)元，支持航空公司開(kāi)辟航線航班?！笆晃濉逼陂g，鄭州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量年均增長(zhǎng)24%，貨郵吞吐量年均增長(zhǎng)13.9%，分別高于全國(guó)機(jī)場(chǎng)14.18%、10.65%的平均水平。去年，河南省又啟動(dòng)鄭州航空城總體規(guī)劃，目標(biāo)是建設(shè)一座總面積189平方公里、人口150萬(wàn)的現(xiàn)代航空城。目前，已吸引富士康等40多家企業(yè)入駐航空城，簽約項(xiàng)目19個(gè)，合同金額達(dá)144億元。

長(zhǎng)期以來(lái)，河北省民航業(yè)發(fā)展緩慢，石家莊機(jī)場(chǎng)難以成為帶動(dòng)冀中南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。近年來(lái)，省政府先后出臺(tái)文件，包括加快石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)展、支持河北航空投資集團(tuán)及河北航空公司發(fā)展、支持石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)加快城市候機(jī)樓布局建設(shè)、鼓勵(lì)行政事業(yè)單位因公出差人員從省內(nèi)機(jī)場(chǎng)往返等，還在抓緊制定《關(guān)于加快全省民航事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于支持石家莊航空貨運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》。去年，河北省專門召開(kāi)了全省民航工作電視電話會(huì)議，省、地市及相關(guān)縣黨政“一把手”出席會(huì)議，拉開(kāi)了河北民航業(yè)快發(fā)展、大發(fā)展、跨越發(fā)展的序幕。河北省還采取“以地補(bǔ)天”的辦法，吸引國(guó)有大型企業(yè)投資民航業(yè)。其中，河北冀中能源先后對(duì)河北航空公司、河北航空城基地建設(shè)項(xiàng)目、石家莊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目等投資達(dá)191億元。石家莊市政府加快發(fā)展空港工業(yè)園，已有十大項(xiàng)目落戶，總投資超過(guò)180億元。去年，全省機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)航線80余條，其中新增航線40余條，旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別同比增長(zhǎng)110.6%和38.6%。為此，省政府隆重召開(kāi)石家莊機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量翻番表彰大會(huì)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金1億元。

由于種種原因，廣西民航歷史欠賬較多。為了更好地服務(wù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)、加快建設(shè)中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，從2007年起，廣西通過(guò)人大審議形式，在全國(guó)率先將航線培育專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算。每年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政提供1億元、各機(jī)場(chǎng)所在地市政府配套、航線培育資金總計(jì)達(dá)2.5億-3億元。從2007年9月開(kāi)始，在一個(gè)半月內(nèi)，開(kāi)通了廣西至東盟7國(guó)航線，創(chuàng)造了全國(guó)民航在較短時(shí)間內(nèi)一次性開(kāi)通國(guó)際航線數(shù)最多的紀(jì)錄。目前，除文萊外，廣西2個(gè)主要機(jī)場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)與東盟所有國(guó)家通航的目標(biāo)，提升了廣西面向東盟的國(guó)際影響力。

（二）從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)看，開(kāi)辟航線增加航班不僅僅給機(jī)場(chǎng)帶來(lái)客貨流，航線網(wǎng)絡(luò)更直接連接著區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

過(guò)去，在不少人士眼里，發(fā)展民航業(yè)只是多運(yùn)幾個(gè)人、多拉幾噸貨的事兒。這些年來(lái)，我們明顯感覺(jué)到各地方政府開(kāi)始將民航業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)。各地開(kāi)辟航線、增加航班的愿望十分迫切。其實(shí)，加航班、跑航線，背后連接著產(chǎn)業(yè)鏈！這些年來(lái)，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，產(chǎn)品生命周期不斷縮短，像計(jì)算機(jī)、電子、信息、生物、新材料、醫(yī)藥、精密儀器等一大批科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，以及傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)換代產(chǎn)品，對(duì)航空運(yùn)輸具有很強(qiáng)的依賴性。這些年來(lái)，我國(guó)許多地區(qū)不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展服務(wù)業(yè)，民航業(yè)發(fā)揮了獨(dú)特作用。

江蘇作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量一直居全國(guó)第二位，但蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)之間，在交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差距較大。2003年9月，韓國(guó)現(xiàn)代起亞集團(tuán)決定在鹽城投資建設(shè)“汽車城”，條件之一就是必須開(kāi)通鹽城至韓國(guó)的航班。2004年4月，市政府財(cái)政補(bǔ)貼3000萬(wàn)元開(kāi)通鹽城—首爾國(guó)際臨時(shí)包機(jī)航班。2005年總投資68億元的“汽車城”項(xiàng)目落戶鹽城。去年，汽車年銷售量33.3萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)銷售收入390億元，上繳稅收29.73億元，帶動(dòng)就業(yè)近5萬(wàn)人。與此同時(shí)，到去年年底，600多家韓資企業(yè)落戶鹽城，一個(gè)現(xiàn)代化的韓資密集區(qū)正在形成。另外，以2009年6月開(kāi)通的鹽城——香港航線為平臺(tái)，鹽城市的日韓港臺(tái)招商突飛猛進(jìn)，僅落戶鹽城的臺(tái)資企業(yè)就有近700家。鹽城市委市政府利用機(jī)場(chǎng)和航線資源，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，受到社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。同樣，地處蘇北的淮安漣水機(jī)場(chǎng)，其建設(shè)和通航成為淮安市招商引資的一張重要名片。該機(jī)場(chǎng)2008年10月22日開(kāi)工興建，去年9月26日正式通航。2008-2010年的三年時(shí)間，淮安市吸引外資項(xiàng)目550個(gè)，注冊(cè)外資實(shí)際到賬21.1億美元，外資企業(yè)稅收48.3億美元，累計(jì)吸納就業(yè)人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人。截至去年年底，淮安市累計(jì)批準(zhǔn)的臺(tái)資企業(yè)600家，總投資超過(guò)60億美元，成為繼東莞、昆山之后的又一個(gè)臺(tái)資企業(yè)密集區(qū)和品牌企業(yè)聚集區(qū)。其中，僅去年就吸引臺(tái)資項(xiàng)目78個(gè)，總投資15.2億美元。目前，淮安漣水機(jī)場(chǎng)正在加快建設(shè)集空港服務(wù)、空港物流、空港產(chǎn)業(yè)、配套居住等功能于一體的空港產(chǎn)業(yè)園。

重慶市地處大西南，近年來(lái)市委市政府全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，其中，已成功引進(jìn)惠普、宏碁等全球IT品牌商以及仁寶、緯創(chuàng)、和碩等代工巨頭落戶重慶。未來(lái)3-5年，重慶市將形成6個(gè)代工企業(yè)、200多家配套廠商的筆記本電腦產(chǎn)業(yè)集群。屆時(shí)，全球1/3的筆記本電腦在重慶生產(chǎn)，IT產(chǎn)業(yè)會(huì)成為重慶支柱產(chǎn)業(yè)。重慶機(jī)場(chǎng)是重慶IT產(chǎn)業(yè)物流供應(yīng)鏈上的核心環(huán)節(jié)，去年共接待50多批IT企業(yè)對(duì)機(jī)場(chǎng)的實(shí)地考察，參加招商及談判超過(guò)100次。為提升機(jī)場(chǎng)的保障能力，去年重慶機(jī)場(chǎng)及時(shí)將第二跑道長(zhǎng)度由3200米調(diào)整為3600米，滿足了波音747等大型飛機(jī)直航歐美的需要；投資12億元建設(shè)專用貨機(jī)坪、IT專用貨站、分撥中心以及空港保稅港等配套設(shè)施。去年10月、12月，分別開(kāi)辟重慶至比利時(shí)列日、我國(guó)臺(tái)灣的定期貨運(yùn)航線。目前，重慶機(jī)場(chǎng)正在加快建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)配送、中轉(zhuǎn)分撥、保稅服務(wù)、增值加工、信息處理、貨運(yùn)代理等功能于一體的綜合性航空物流園區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)貨郵保障能力400萬(wàn)噸，將成為西部規(guī)模最大、功能最全的物流園區(qū)。

（三）從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)城市發(fā)展看，機(jī)場(chǎng)不僅僅是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，更是不斷聚集優(yōu)勢(shì)資源的平臺(tái)。

按照國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，民航投入和產(chǎn)出比率是18。國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACI）研究認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)每百萬(wàn)旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和1.3億美元，相關(guān)就業(yè)崗位2500個(gè)。據(jù)國(guó)內(nèi)研究分析，我國(guó)機(jī)場(chǎng)每百萬(wàn)旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和18.1億元，相關(guān)就業(yè)崗位5300多個(gè)。從世界民航強(qiáng)國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)看，機(jī)場(chǎng)特別是大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)已突破單一運(yùn)輸功能，也不再僅僅是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，通過(guò)與多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成帶動(dòng)力和輻射力極強(qiáng)的“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”；另一方面，通過(guò)聚集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，成為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，最終形成以機(jī)場(chǎng)為基礎(chǔ)的“航空大都市”。

“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“航空大都市”成為發(fā)展趨勢(shì)，美國(guó)教授卡薩達(dá)的“第五波理論”對(duì)此做了分析。他認(rèn)為，第一個(gè)沖擊波是由海運(yùn)引起的，主要表現(xiàn)為一些海港周圍出現(xiàn)世界級(jí)大型商業(yè)中心城市；第二個(gè)沖擊波是由天然運(yùn)河引起的，水運(yùn)成為歐洲、美國(guó)工業(yè)革命的推動(dòng)力量；第三個(gè)沖擊波是由鐵路引起的，一些內(nèi)陸城市（如美國(guó)亞特蘭大）成為內(nèi)地商品生產(chǎn)、交易、配送中心；第四個(gè)沖擊波是由公路引起的，發(fā)達(dá)國(guó)家的大型購(gòu)物商城、商業(yè)中心、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)總部遠(yuǎn)離城市中心；第五個(gè)沖擊波是由空運(yùn)引起的，主要是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，航空運(yùn)輸適應(yīng)了國(guó)際貿(mào)易距離長(zhǎng)、空間范圍廣、時(shí)效要求高等要求，因而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，是現(xiàn)代化國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市迅速崛起的重要依托。今年2月26日，《華爾街日?qǐng)?bào)》刊登題為“航空大都市，全球城市的未來(lái)”的文章，被各國(guó)媒體廣為轉(zhuǎn)載，影響比較大，值得大家一讀。這篇文章摘自一本專著——《航空城：我們未來(lái)的生活方式》。這本專著詳細(xì)論述了以機(jī)場(chǎng)為中心的未來(lái)城市發(fā)展新模式。書中所說(shuō)的航空城，就是指臨空經(jīng)濟(jì)帶、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

這些年來(lái)，我國(guó)許多城市依托機(jī)場(chǎng)，陸續(xù)開(kāi)始規(guī)劃或發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，有力拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以北京為例，1994年北京空港工業(yè)區(qū)成立?！笆晃濉逼陂g，北京市將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)列為重點(diǎn)建設(shè)的六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，總體規(guī)劃控制面積178平方公里，其中核心區(qū)規(guī)劃面積96平方公里。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，在機(jī)場(chǎng)西北角，北京天竺綜合保稅區(qū)疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的所有政策和功能；在機(jī)場(chǎng)西側(cè)，北京空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以航空類產(chǎn)業(yè)和臨空高科技產(chǎn)業(yè)為主；在機(jī)場(chǎng)東側(cè)，林河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是中國(guó)北方微電子產(chǎn)業(yè)基地之一，是以北京現(xiàn)代為龍頭的北京汽車生產(chǎn)基地，數(shù)控機(jī)床、光機(jī)電一體化等現(xiàn)代制造業(yè)成為區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在機(jī)場(chǎng)北側(cè)，以航空物流業(yè)為主的北京空港物流基地初具規(guī)模；在機(jī)場(chǎng)南側(cè)，規(guī)劃總面積19.65平方公里的國(guó)門商務(wù)區(qū)正在加緊建設(shè)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正成為首都東部發(fā)展帶最具經(jīng)濟(jì)活力的新增長(zhǎng)極。

去年，首都機(jī)場(chǎng)、上海機(jī)場(chǎng)、白云機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量分別達(dá)到7393、7170、4096萬(wàn)人次，首都機(jī)場(chǎng)客運(yùn)躍居全球第二，浦東機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)全球第三，全國(guó)16個(gè)機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)人次，還有近10個(gè)機(jī)場(chǎng)逼近千萬(wàn)人次大關(guān)。今后幾年，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將迎來(lái)發(fā)展的黃金期。比如，白云機(jī)場(chǎng)所在的花都區(qū)已規(guī)劃約36.5平方公里的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，白云區(qū)明確提出“生態(tài)空港經(jīng)濟(jì)”是該區(qū)未來(lái)發(fā)展定位之一，臨近的三水、從化、增城、佛岡等周邊城市也都“搭車”發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)。又如，2007年空客A320總裝線落戶天津后，上下游近100家航空制造企業(yè)落戶天津機(jī)場(chǎng)周邊，正在形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。再如，“十一五”期間，湖南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)所轄5個(gè)機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量、貨郵吞吐量，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到19.3%、15.8%，直接帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)為依托，湖南省已規(guī)劃建設(shè)111平方公里航空城。湖南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)啟動(dòng)建設(shè)1036畝的臨空產(chǎn)業(yè)示范園。再如，占地99平方公里的珠海航空產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)進(jìn)展順利，將建成國(guó)內(nèi)外具有較大影響力、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、集產(chǎn)學(xué)研于一體的航空制造產(chǎn)業(yè)基地。

（四）從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、富民固邊戰(zhàn)略看，發(fā)展中小機(jī)場(chǎng)的意義，超出了一般意義上的社會(huì)效益、公共產(chǎn)品范圍。

近年來(lái)，一些媒體和人士比較關(guān)注中小機(jī)場(chǎng)虧損等問(wèn)題，質(zhì)疑中小機(jī)場(chǎng)是不是建多了？這說(shuō)明社會(huì)對(duì)民航業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，在理解和認(rèn)識(shí)上還有偏差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，正式通航運(yùn)營(yíng)的175個(gè)機(jī)場(chǎng)中，120個(gè)虧損，合計(jì)虧損約16.8億元，平均每個(gè)機(jī)場(chǎng)僅虧損1000多萬(wàn)元。但這些機(jī)場(chǎng)多是地市級(jí)城市機(jī)場(chǎng)，其服務(wù)覆蓋了全國(guó)70%以上的縣域，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)以萬(wàn)億計(jì)。因此，我們絕不能簡(jiǎn)單地從經(jīng)濟(jì)效益上考慮中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資、運(yùn)營(yíng)虧損等問(wèn)題，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看待中小機(jī)場(chǎng)的綜合效用。

在一個(gè)地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)修建機(jī)場(chǎng)，不僅僅為人們出行提供了便利，直接拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，也間接改變著人們的精神面貌和觀念。2008年我曾在漠河機(jī)場(chǎng)調(diào)研，已切身感受到這種變化。漠河地處祖國(guó)最北，旅游資源十分豐富，但從哈爾濱乘火車需23個(gè)小時(shí)，交通不便影響了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。漠河機(jī)場(chǎng)2008年6月18日正式通航以來(lái)，旅游旺季一票難求、班班爆滿，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。漠河縣委書記計(jì)斌說(shuō)：“漠河機(jī)場(chǎng)建成僅用了2.3個(gè)億，而到景區(qū)的公路卻用了10多億，機(jī)場(chǎng)的通航將漠河與全國(guó)乃至世界連了起來(lái)。我們今后就是要多搞些這種小投入、大貢獻(xiàn)的項(xiàng)目?！彬v沖機(jī)場(chǎng)也非常典型，該機(jī)場(chǎng)2009年2月建成通航，當(dāng)年旅客吞吐量就達(dá)到了25.5萬(wàn)人次，地區(qū)生產(chǎn)總值完成56.8億元，比2008年同期增長(zhǎng)13.5%，比全國(guó)快4.8個(gè)百分點(diǎn)；帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜稳藬?shù)、旅游總收入分別增長(zhǎng)14%、29.6%，帶來(lái)客商數(shù)量比2008年增長(zhǎng)60%。去年，騰沖機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量同比增長(zhǎng)80.8%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。如今的騰沖已從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的邊境小鎮(zhèn)，快速發(fā)展為中國(guó)面向南亞的第一縣。

有的中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，其意義還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般意義上的社會(huì)效益、公共產(chǎn)品范圍。像西藏阿里機(jī)場(chǎng)、青海玉樹機(jī)場(chǎng)、新疆和田機(jī)場(chǎng)等，在應(yīng)急救援和國(guó)防安全等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。這樣的機(jī)場(chǎng)還有很多。同樣，發(fā)展中西部以及老少邊窮地區(qū)民航業(yè)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面的戰(zhàn)略作用巨大！為更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十二五”期間，我國(guó)將新修建機(jī)場(chǎng)56個(gè)，遷建機(jī)場(chǎng)16個(gè)，改（擴(kuò)）建機(jī)場(chǎng)91個(gè)，全行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資將達(dá)到4250億元。這些機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)位于中西部，建成后將對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更大的拉動(dòng)作用。

以新疆民航發(fā)展為例，研究表明，僅2008年，新疆機(jī)場(chǎng)業(yè)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)之和為177億元，占新疆地區(qū)生產(chǎn)總值的4.2%；創(chuàng)造總就業(yè)崗位12.5萬(wàn)個(gè)，占當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的5.2%。其中，直接效應(yīng)為24.13億元，提供1.1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；間接效應(yīng)81.88億元，提供5.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；誘發(fā)效應(yīng)52.43億元，提供5.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；催化效應(yīng)18.48億元，提供9009個(gè)就業(yè)崗位。去年下半年，民航系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，開(kāi)辟或增加19個(gè)對(duì)口援疆?。ㄊ校┲列陆骄€、加密疆內(nèi)航班。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年新疆機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量合計(jì)1169.89萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)41.89%。而在7月份，旅客吞吐量首次單月突破百萬(wàn)，達(dá)到123.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)64.7%；7—12月為701.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)63.3%。

二、更好地服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，民航業(yè)自身也要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民航業(yè)始終存在著區(qū)域發(fā)展不平衡，支線航空、航空貨運(yùn)、國(guó)際航空、通用航空等發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題。發(fā)展的保障能力還不強(qiáng)、安全基礎(chǔ)還不牢，存在基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵人才隊(duì)伍和管理水平跟不上等諸多矛盾。這些既有外部環(huán)境因素的影響，也有行業(yè)自身發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，更多的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)等問(wèn)題在民航業(yè)的具體反映。我們一定要跳出民航業(yè)看民航，站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度，從世界民航發(fā)展的基本規(guī)律出發(fā)，才能更好地解決這些問(wèn)題。

當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)民航業(yè)發(fā)展主要存在以下五對(duì)基本矛盾：一是社會(huì)需求巨大與關(guān)鍵資源不足的矛盾，二是行業(yè)快速發(fā)展與安全基礎(chǔ)不牢的矛盾，三是戰(zhàn)略地位凸顯與體制機(jī)制不順的矛盾，四是國(guó)際航空運(yùn)輸自由化與整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的矛盾，五是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新能力不強(qiáng)的矛盾。這五對(duì)基本矛盾，集中表現(xiàn)為內(nèi)涵做強(qiáng)與外延做大的矛盾。與此同時(shí)，我國(guó)民航業(yè)還面臨著以下四方面的結(jié)構(gòu)問(wèn)題：一是東中西部民航業(yè)發(fā)展不平衡，亟待提升支線航空對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用；二是民航業(yè)與其他交通運(yùn)輸方式聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，亟待建設(shè)以機(jī)場(chǎng)為中心的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系；三是民航企業(yè)不同運(yùn)營(yíng)模式和分工合作格局尚未形成，亟待提升大網(wǎng)絡(luò)型客貨航空公司和大型國(guó)際客貨樞紐機(jī)場(chǎng)對(duì)全行業(yè)整體發(fā)展和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的帶動(dòng)作用；四是通用航空滯后于運(yùn)輸航空發(fā)展，亟待滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)通用航空快速增長(zhǎng)的各種需求。這四方面的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，集中表現(xiàn)為民航業(yè)發(fā)展還不能進(jìn)一步滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略發(fā)展要求。

民航局將把加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善產(chǎn)業(yè)政策作為著力點(diǎn)，進(jìn)一步構(gòu)建加快民航業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀政策體系，總體思路是行政推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、市場(chǎng)引導(dǎo)調(diào)結(jié)構(gòu)，綜合性的工作主要有以下四方面。

（一）要引導(dǎo)航空公司逐步形成差異化戰(zhàn)略定位，打造具有不同運(yùn)營(yíng)模式的高品質(zhì)航空公司。

航空公司是民航產(chǎn)業(yè)鏈的主體，其運(yùn)營(yíng)模式、結(jié)構(gòu)狀況，既是決定整個(gè)行業(yè)發(fā)展走向、結(jié)構(gòu)是否合理的重要影響因素，更直接影響著民航業(yè)服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略作用發(fā)揮。目前，我國(guó)共有43家運(yùn)輸航空公司，其中，全貨運(yùn)航空公司11家。從整體看，我國(guó)航空公司總體規(guī)模仍然偏小，還存在市場(chǎng)定位和戰(zhàn)略同質(zhì)化等問(wèn)題，這是影響我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力以及支線航空、航空貨運(yùn)、國(guó)際航空發(fā)展的重要原因之一。從全球航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，目前已形成了以洲際網(wǎng)絡(luò)型、區(qū)域型和低成本為主體的三種航空公司運(yùn)營(yíng)模式。且隨著洲際網(wǎng)絡(luò)型和低成本航空公司的發(fā)展，傳統(tǒng)的區(qū)域型航空公司面臨前狼后虎的困境，生存空間被進(jìn)一步壓縮的趨勢(shì)明顯。引導(dǎo)航空公司逐步形成差異化戰(zhàn)略定位，打造具有不同運(yùn)營(yíng)模式的高品質(zhì)航空公司，我們要通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)聯(lián)合重組，壯大企業(yè)規(guī)模，形成二三家大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司；鼓勵(lì)貨運(yùn)航空公司進(jìn)行并購(gòu)、重組和業(yè)務(wù)合作；完善扶持政策，大力發(fā)展支線航空，推進(jìn)低成本航空發(fā)展。

這些年來(lái)，不少地方政府和民營(yíng)企業(yè)組建航空公司的積極性高漲，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)民航業(yè)發(fā)展、激活航空運(yùn)輸市場(chǎng)、增加國(guó)民福利、促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著重要作用，但要高度重視一些傾向性的問(wèn)題。有的地方政府和民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)籌辦航空公司，最初定位于主要經(jīng)營(yíng)省（區(qū)）內(nèi)或周邊地區(qū)之間的支線航空，但航空公司正式運(yùn)營(yíng)后普遍重干線、輕支線，重大飛機(jī)、輕小飛機(jī)，重獨(dú)立運(yùn)行、輕聯(lián)合合作。航空公司是發(fā)展支線航空的主體，充分調(diào)動(dòng)航空公司發(fā)展支線航空積極性，實(shí)現(xiàn)干支線合作共贏是改善中小城市航空通達(dá)性、提高民航業(yè)普遍服務(wù)能力的必由之路。為此，民航局在已有促進(jìn)支線航空發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步完善扶持政策，重點(diǎn)解決政策的一致性和差異化等問(wèn)題。鼓勵(lì)大型航空公司和支線航空公司之間，建立股權(quán)等層面的戰(zhàn)略合作關(guān)系，支線與干線航班緊密銜接，形成分工合理、共同發(fā)展格局。與此同時(shí)，我們要高度重視航空公司特別是近年來(lái)新成立航空公司的運(yùn)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題，嚴(yán)格控制其購(gòu)租飛機(jī)機(jī)型以及經(jīng)營(yíng)范圍。事實(shí)上，我國(guó)支線航空之所以滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，運(yùn)力不足是主要原因之一。初步統(tǒng)計(jì)表明，“十一五”期間，我國(guó)支線航空91%以上的總周轉(zhuǎn)量是由100-200座級(jí)干線飛機(jī)完成的。去年年底，包括通用航空飛機(jī)在內(nèi)，全行業(yè)機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到2600多架。而在運(yùn)輸客機(jī)中，250座級(jí)以上的為146架，100-200座級(jí)的為1220架，100座級(jí)以下支線客機(jī)僅為140架。

順應(yīng)大眾多樣化的消費(fèi)需求，世界各民航強(qiáng)國(guó)航空旅行已逐漸從高端、豪華型為主，向大眾、經(jīng)濟(jì)型為主轉(zhuǎn)變。之所以發(fā)生這種變化，其中得益于低成本航空公司的快速發(fā)展。去年我國(guó)民航旅客運(yùn)輸量2.67億人次，年人均乘機(jī)0.2次，而美國(guó)和歐洲人均乘機(jī)為2-3人次，說(shuō)明我國(guó)民航業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。低成本航空公司的運(yùn)營(yíng)模式，是新成立航空公司拓展發(fā)展空間、尋求差異化戰(zhàn)略定位的其中一個(gè)重要發(fā)展方向。這些年來(lái)，春秋航空公司已初步探索出符合中國(guó)國(guó)情的低成本航空發(fā)展路子，其中的許多經(jīng)驗(yàn)值得不少航空公司借鑒。與此同時(shí)，吸引低成本航空公司，努力為其運(yùn)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，也是一些地方政府發(fā)展民航業(yè)的重要抓手。去年，石家莊機(jī)場(chǎng)吸引低成本航空公司打造價(jià)格洼地，引進(jìn)春秋航空公司開(kāi)通廉價(jià)的“石家莊——上?！笨罩锌炀€；通過(guò)向航空公司提供航線補(bǔ)貼以降低票價(jià)，開(kāi)通5個(gè)城市的“體驗(yàn)飛”。這些舉措使石家莊機(jī)場(chǎng)機(jī)票價(jià)格水平同比下降20%，惠及旅客50萬(wàn)人次，節(jié)約社會(huì)成本6.4億元；客流回歸25萬(wàn)人次，比到石家莊周邊機(jī)場(chǎng)乘機(jī)出行，節(jié)約成本2.5億元左右。石家莊機(jī)場(chǎng)的差異化戰(zhàn)略定位，已引起國(guó)外低成本航空公司的關(guān)注。今年2月28日，河北省政府與春秋航空公司簽署了共同推進(jìn)河北航空運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

（二）要鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）成立統(tǒng)一的機(jī)場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，依托大機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展。

機(jī)場(chǎng)作為民航業(yè)三大主體之一，其管理體制、運(yùn)營(yíng)管理模式直接影響機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展和安全運(yùn)營(yíng)，更影響著機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略作用的發(fā)揮。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)民航管理體制改革的不斷深化，在管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、投融資模式、現(xiàn)代企業(yè)制度等方面，各機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了積極的探索。特別是2002年機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地化管理以后，機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理模式出現(xiàn)了多種類型，初步歸納有六種，即：跨省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)模式、省（市、區(qū)）機(jī)場(chǎng)集團(tuán)模式、省會(huì)機(jī)場(chǎng)公司模式、市機(jī)場(chǎng)公司模式、航空公司管理模式、委托管理模式。分析這六種運(yùn)營(yíng)管理模式的實(shí)際情況，我們深切感受到省（區(qū)、市）成立機(jī)場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理行政轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)場(chǎng)，調(diào)動(dòng)了各?。▍^(qū)、市）政府積極性，有利于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌謀劃各機(jī)場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展等問(wèn)題。為理順管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，2009年廣東省委省政府已將廣東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司由“省屬市管”體制，改為“省屬省管”體制，并支持其統(tǒng)一規(guī)劃省內(nèi)機(jī)場(chǎng)布局，統(tǒng)一投資管理省內(nèi)即將開(kāi)航的相關(guān)機(jī)場(chǎng)。

各省（區(qū)、市）成立統(tǒng)一的機(jī)場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，還有利于發(fā)揮集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)模效應(yīng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)干支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展，整體提升各機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)管理水平。以云南為例，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)把全省12個(gè)機(jī)場(chǎng)的安全、服務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、體制、運(yùn)行、采購(gòu)、資源等作為一個(gè)整體來(lái)考慮，以經(jīng)營(yíng)性機(jī)場(chǎng)的收益彌補(bǔ)公益性機(jī)場(chǎng)的虧損，真正邁入經(jīng)營(yíng)集約化、管理專業(yè)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的良性軌道?！笆晃濉逼陂g，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)總體盈利，剔除1.51億元的中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼和貸款貼息后，利潤(rùn)總額為4451萬(wàn)元。這些年來(lái)，不少?。▍^(qū)、市）政府高度重視區(qū)域樞紐建設(shè)，特別關(guān)注轄區(qū)內(nèi)骨干機(jī)場(chǎng)增加與國(guó)內(nèi)繁忙機(jī)場(chǎng)尤其是三大機(jī)場(chǎng)間的航班密度、看重中小機(jī)場(chǎng)開(kāi)辟至三大機(jī)場(chǎng)特別是首都機(jī)場(chǎng)航線。但受空域資源的制約，民航方面很難安排這些繁忙機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻。從各?。▍^(qū)、市）民航業(yè)發(fā)展看，如果不能統(tǒng)一謀劃開(kāi)辟航線航班等問(wèn)題，往往會(huì)直接影響區(qū)域樞紐建設(shè)和中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展。

過(guò)去，我國(guó)主要是點(diǎn)到點(diǎn)航線結(jié)構(gòu)，而中小機(jī)場(chǎng)客貨流量少，開(kāi)通的航線少、航班頻次偏低，不能滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。如果有限的客貨流量資源，再分散在不同的航線上，航空運(yùn)輸市場(chǎng)很難培育。建立樞紐網(wǎng)絡(luò)型航線結(jié)構(gòu)，增加中小機(jī)場(chǎng)與區(qū)域樞紐之間的航班密度，客貨通過(guò)區(qū)域樞紐中轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了中小機(jī)場(chǎng)的航線輻射范圍，等于增加了航線的數(shù)量，也有利于加快區(qū)域樞紐建設(shè)。形成支線與干線航班緊密銜接，區(qū)域樞紐與小機(jī)場(chǎng)分工合作的良性互動(dòng)發(fā)展格局，我國(guó)許多?。▍^(qū)、市）都具備這樣的條件，但要重視從機(jī)場(chǎng)管理體制上提供保障。與此同時(shí)，各機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司要重視所屬小機(jī)場(chǎng)的生存發(fā)展問(wèn)題，不能僅僅關(guān)注區(qū)域樞紐、骨干機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，要依托大機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)小機(jī)場(chǎng)發(fā)展。

（三）要支持各地區(qū)發(fā)展通用航空、興辦通用航空企業(yè)，不斷滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)通用航空的各種需求。

通用航空是民航業(yè)兩翼之一，主要指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。通用航空形象地講，就是“通用通用，大家都用”。它對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，不僅體現(xiàn)在通用航空產(chǎn)業(yè)鏈本身，而且是民航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和航空運(yùn)輸體系的重要組成部分，更在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，通用航空發(fā)展?fàn)顩r是民航業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的重要標(biāo)志。目前，美國(guó)擁有近22萬(wàn)架通用飛機(jī)、63萬(wàn)名飛行員、1.5萬(wàn)個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)，年作業(yè)飛行量超過(guò)2800萬(wàn)小時(shí)，每年創(chuàng)造1500多億美元的經(jīng)濟(jì)收入，提供就業(yè)崗位120多萬(wàn)個(gè)。澳大利亞、加拿大、巴西等國(guó)家，通用航空整體規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展水平也比較高。

由此我們可以看出，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)通用航空整體發(fā)展尚處于較低水平。尤其是與日益增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比，主要存在區(qū)域發(fā)展不平衡、作業(yè)服務(wù)能力嚴(yán)重不足等問(wèn)題。截至去年年底，我國(guó)通用航空領(lǐng)域已形成了111家企業(yè)、1010架飛機(jī)、70個(gè)機(jī)場(chǎng)和329個(gè)起降點(diǎn)、8000多名從業(yè)人員、年作業(yè)飛行量近14萬(wàn)小時(shí)的規(guī)模。其中，在111家通用航空企業(yè)中，華北地區(qū)32家，中南地區(qū)22家，華東地區(qū)20家，東北地區(qū)15家，西南地區(qū)12家，西北地區(qū)6家，新疆地區(qū)4家。值得關(guān)注的是，占國(guó)土面積近1/2的西部地區(qū)，通用航空企業(yè)數(shù)量?jī)H占總數(shù)的1/5；而西藏、重慶、青海、福建等?。▍^(qū)、市）至今還沒(méi)有通用航空企業(yè)。另外，近年來(lái)，我國(guó)僅航空護(hù)林、電力作業(yè)、人工降水、直升機(jī)港口引航等作業(yè)項(xiàng)目的飛機(jī)、直升機(jī)缺口就達(dá)200架以上。制約我國(guó)通用航空發(fā)展的因素比較多，主要是低空空域使用存在種種限制，審批程序過(guò)于復(fù)雜；通用航空機(jī)場(chǎng)、航空油料供應(yīng)、維修等基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)滯后；飛行、機(jī)務(wù)等專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏；各方面對(duì)通用航空的公益性認(rèn)識(shí)不足、各項(xiàng)扶持政策不到位，尤其是部分作業(yè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加上飛機(jī)進(jìn)口關(guān)稅、增值稅較高，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)收入不高、成本居高不下。

我國(guó)通用航空市場(chǎng)潛力巨大，這些年來(lái)，私人飛行執(zhí)照持有數(shù)量快速增長(zhǎng)，企業(yè)和私人購(gòu)買小飛機(jī)的意愿強(qiáng)烈。發(fā)展通用航空對(duì)帶動(dòng)航空制造業(yè)發(fā)展、建立應(yīng)急救援體系等方面，具有十分重要的獨(dú)特作用。特別是2008年“5·12”汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，直升機(jī)在運(yùn)送人員、物資和大型裝備等行動(dòng)中，起到了決定性作用，贏得了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)，為此，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視加強(qiáng)通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，多次對(duì)加快發(fā)展通用航空作出重要批示。每年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員提出的涉及通用航空的建議和提案數(shù)量逐年上升（其中，在今年涉及民航的127件建議和提案中，通用航空就占34件），發(fā)展通用航空已成為全社會(huì)的共識(shí)。去年8月份，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》。在國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中，明確提出“積極推動(dòng)通用航空發(fā)展”。面對(duì)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，2009年年底民航局出臺(tái)了《加快通用航空發(fā)展的措施》，先后確立在廣東、黑龍江、吉林等地開(kāi)展通用航空政策試點(diǎn)、內(nèi)蒙古通勤航空試點(diǎn)、新疆通勤航空與飛行員培訓(xùn)試點(diǎn)、江蘇通用航空應(yīng)急救援試點(diǎn)、廣東省陽(yáng)江地區(qū)通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地建設(shè)（FBO）試點(diǎn)和內(nèi)蒙古呼倫貝爾地區(qū)拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)等項(xiàng)目。

近年來(lái)，各地方政府積極興辦通用航空產(chǎn)業(yè)。陜西省政府提出“航空立省”的發(fā)展思路，建立了西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。天津市設(shè)立了以中航工業(yè)直升機(jī)公司為主體的通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。北京市成立專門機(jī)構(gòu)，正在編制《北京通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。上海市擬在奉賢區(qū)集中發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。重慶市已明確提出要以直升機(jī)制造和應(yīng)急救援為主體發(fā)展通用航空。河南省啟動(dòng)全省通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；安陽(yáng)市提出打造“航空運(yùn)動(dòng)之都”目標(biāo)，率先制定支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策。云南省積極爭(zhēng)取開(kāi)展通用航空運(yùn)輸服務(wù)試點(diǎn)，探索以通用航空、航空應(yīng)急救援為主要內(nèi)容的“民生航空”服務(wù)模式。不斷滿足我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)通用航空的各種需求，民航局正在制定補(bǔ)貼政策，全力支持各地區(qū)發(fā)展通用航空、興辦通用航空企業(yè)。我們將按照國(guó)家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)要求，在應(yīng)急救援基礎(chǔ)薄弱地區(qū)規(guī)劃建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)或起降場(chǎng)、應(yīng)急救援機(jī)隊(duì)，特別是在東北、西部、偏遠(yuǎn)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)緊急醫(yī)療飛行服務(wù)體系。與此同時(shí)，我們支持有條件的通用航空企業(yè)在我國(guó)東北、西部、偏遠(yuǎn)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使用小型航空器從事短途客、貨、郵運(yùn)輸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展通勤航空試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)與支、干線航空有效銜接。

（四）要不斷擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)服務(wù)和輻射區(qū)域范圍，建設(shè)以機(jī)場(chǎng)為中心的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是中國(guó)加入WTO后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已逐步融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程之中，確保人流和物流在世界范圍內(nèi)快速流動(dòng)，中國(guó)需要在重要政治經(jīng)濟(jì)中心城市，搭建能與國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市和主要經(jīng)濟(jì)體平等對(duì)話的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)地位、經(jīng)濟(jì)安全，也事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，像倫敦、紐約、法蘭克福、香港、新加坡等世界重要國(guó)際城市，都擁有大型國(guó)際航空樞紐港。建設(shè)大型國(guó)際航空樞紐，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其中，構(gòu)建四通八達(dá)的航空網(wǎng)絡(luò)，是航空公司優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，而構(gòu)建便捷的空地?fù)Q乘方式，需要建立以機(jī)場(chǎng)為核心的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。因此，世界上重要的國(guó)際城市，既是大型國(guó)際航空樞紐，也是地面綜合交通運(yùn)輸樞紐。事實(shí)上，各種運(yùn)輸方式各有特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作、互為補(bǔ)充是大勢(shì)所趨。但與軌道交通等其他地面交通運(yùn)輸方式不同，機(jī)場(chǎng)建設(shè)選址具有特定要求，不可能建在城市中心，打造以機(jī)場(chǎng)為核心的城郊型綜合交通運(yùn)輸樞紐，是建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展趨勢(shì)。目前，從全國(guó)機(jī)場(chǎng)整體看，機(jī)場(chǎng)地處城市郊區(qū)，普遍存在與其他交通運(yùn)輸方式的相互銜接性不強(qiáng)的問(wèn)題。加上我國(guó)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)服務(wù)和輻射的區(qū)域范圍還不夠廣，一定程度上影響了機(jī)場(chǎng)整體功能的發(fā)揮，更制約了機(jī)場(chǎng)周邊臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是一些機(jī)場(chǎng)客貨增長(zhǎng)緩慢的原因之一。特別是許多城市進(jìn)出機(jī)場(chǎng)僅有一條道路，機(jī)場(chǎng)與周邊城市之間地面交通方式不暢，有的城市還沒(méi)有開(kāi)通至機(jī)場(chǎng)的公交線路，旅客進(jìn)出機(jī)場(chǎng)還不太便捷。有的機(jī)場(chǎng)高速公路路程不長(zhǎng)、收費(fèi)過(guò)高，增加了旅客負(fù)擔(dān)、物流成本。不少干線繁忙機(jī)場(chǎng)，城市進(jìn)出機(jī)場(chǎng)道路等級(jí)低，航班起降高峰時(shí)期地面交通擁堵，一旦遇到雨雪天氣或發(fā)生地面交通事故造成堵塞，嚴(yán)重影響航班正常和機(jī)場(chǎng)日常運(yùn)營(yíng)。解決這些問(wèn)題，不少機(jī)場(chǎng)已在周邊城市建立異地航站樓，開(kāi)通定期旅客班車，但進(jìn)一步改善機(jī)場(chǎng)地面綜合交通運(yùn)輸設(shè)施條件，需要各級(jí)政府相關(guān)部門的大力支持。

近年來(lái)，不少?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)高度重視、加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)配套交通運(yùn)輸體系建設(shè)。上海市依托虹橋機(jī)場(chǎng)打造國(guó)內(nèi)乃至世界上最大的綜合交通樞紐，去年部分樞紐工程已建成投入使用。該樞紐全部建成后，將集航空、高速鐵路、城際鐵路、城市地鐵、磁懸浮、高速公路、地面公交、出租汽車及社會(huì)車輛等多種交通方式于一體，可實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、大范圍人流物流的快速集散，日客流量達(dá)到110萬(wàn)人次，大大增強(qiáng)了上海機(jī)場(chǎng)服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。云南省的昆明新機(jī)場(chǎng)以航空樞紐為核心，是按照現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸理念整體規(guī)劃建設(shè)的。深圳寶安機(jī)場(chǎng)、成都雙流機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建工程，也同步規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)綜合交通體系。河南省政府已明確推進(jìn)“以航空為核心，建立多式聯(lián)運(yùn)的航空運(yùn)輸樞紐”試點(diǎn)計(jì)劃，以鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程為契機(jī)，去年12月機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐正式開(kāi)工，其中，投資24.9億元專門修建一條市區(qū)至機(jī)場(chǎng)的快速路，引入機(jī)場(chǎng)的三條城際鐵路正在建設(shè)之中。河北省去年結(jié)合石家莊機(jī)場(chǎng)改（擴(kuò)）建、京石高速鐵路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐，對(duì)駛?cè)霗C(jī)場(chǎng)方向的直通車單向免收高速公路通行費(fèi)。陜西省今年開(kāi)工建設(shè)咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)地面綜合交通樞紐工程項(xiàng)目，同時(shí)建設(shè)西安至機(jī)場(chǎng)的城際鐵路快線。湖南省已將以長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通體系規(guī)劃建設(shè)提上議事日程。希望各級(jí)政府都要高度重視區(qū)域現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的整體規(guī)劃，一些新建以及改（擴(kuò)）建機(jī)場(chǎng)，在規(guī)劃上要預(yù)留與快速交通方式銜接的空間。逐步改善現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的地面交通條件，要將高速公路、城市公交、城鐵等接入機(jī)場(chǎng)。這對(duì)促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系發(fā)展具有重大意義，對(duì)放大民航作用具有積極而深遠(yuǎn)的影響。

三、更加主動(dòng)適應(yīng)民航管理和投資體制新變化，各級(jí)地方政府要落實(shí)機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展和安全保障的投入責(zé)任

相比其他交通運(yùn)輸方式，民航業(yè)集技術(shù)密集、資金密集和高風(fēng)險(xiǎn)于一體，具有天然的國(guó)際性、準(zhǔn)軍事性，行業(yè)系統(tǒng)性極強(qiáng)，安全生產(chǎn)運(yùn)行要求高。與此同時(shí)，作為戰(zhàn)略性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)發(fā)展涉及諸多領(lǐng)域。與公路、水運(yùn)等交通運(yùn)輸方式的許多行政事權(quán)在地方政府不同，上述特點(diǎn)決定了民航行政事項(xiàng)更多、事權(quán)涉及面更廣、關(guān)聯(lián)部門更多。比如，事關(guān)民航業(yè)安全與發(fā)展的空域資源、行業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、飛機(jī)及航材引進(jìn)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航權(quán)開(kāi)放與談判、航空樞紐與航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等大量事項(xiàng)，需要相關(guān)部門支持和參與。形成有利于民航業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，民航局正在積極爭(zhēng)取年內(nèi)由國(guó)務(wù)院出臺(tái)《加快民航業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》。針對(duì)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金投入不足、運(yùn)營(yíng)虧損嚴(yán)重和安全保衛(wèi)力量薄弱等問(wèn)題，民航局正會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、公安部等部委，全面調(diào)研支線機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等情況，爭(zhēng)取重點(diǎn)解決建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等問(wèn)題。進(jìn)一步發(fā)揮好民航業(yè)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，更加主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)民航管理和投資體制新變化，各級(jí)地方政府要落實(shí)機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展和安全保障的投入責(zé)任。

（一）要切實(shí)落實(shí)機(jī)場(chǎng)安全保障的投入責(zé)任。

無(wú)論哪個(gè)行業(yè)還是哪個(gè)地區(qū)，離開(kāi)安全發(fā)展，就談不上科學(xué)發(fā)展。對(duì)于民航工作來(lái)說(shuō)，航空運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，決定了安全是民航工作的重中之重，必須提出更高、更嚴(yán)、更具體的要求。近年來(lái)，民航局注重把握民航安全工作特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，提出了一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。從民航安全工作常態(tài)化出發(fā)，努力建立長(zhǎng)效機(jī)制，2008年提出“持續(xù)安全”理念，重點(diǎn)推進(jìn)包括理念體系、隊(duì)伍體系、法規(guī)體系、責(zé)任體系、設(shè)備設(shè)施體系等體系建設(shè)，突出強(qiáng)化系統(tǒng)安全、過(guò)程安全、全員安全、細(xì)節(jié)安全等工作，強(qiáng)調(diào)從規(guī)章和責(zé)任的結(jié)合上抓安全。實(shí)現(xiàn)民航持續(xù)安全是綜合工作的反映，是全行業(yè)、各地區(qū)民航單位共同做好各項(xiàng)安全工作的必然結(jié)果。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各級(jí)地方政府應(yīng)落實(shí)的安全責(zé)任。

第一，要切實(shí)落實(shí)機(jī)場(chǎng)安全保障的投入責(zé)任。近年來(lái)，各地方政府發(fā)展民航業(yè)的積極性空前高漲，與此形成反差的是，許多機(jī)場(chǎng)卻存在“買得起馬，配不起鞍”的現(xiàn)象。特別是對(duì)中小型機(jī)場(chǎng)的安全投入不足、積極性不高，空管等設(shè)施設(shè)備老舊、機(jī)場(chǎng)整體安全保障能力不強(qiáng)等問(wèn)題突出。有些機(jī)場(chǎng)建設(shè)單位，寧可將上億元甚至幾十億元的資金投入航站樓建設(shè)，卻不愿花一兩千萬(wàn)元資金建設(shè)儀表著陸系統(tǒng)、助航燈光等地面導(dǎo)航設(shè)備。致使一個(gè)花巨資修建的機(jī)場(chǎng)，因?yàn)槿鄙僦T如精密進(jìn)近系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備，降低了運(yùn)行等級(jí)，許多中小機(jī)場(chǎng)為此不能夜航運(yùn)行，一些機(jī)型的飛機(jī)不能起降。

我們還應(yīng)該看到，近年來(lái)全球氣候異常，南方機(jī)場(chǎng)也開(kāi)始受到雨雪冰凍災(zāi)害的嚴(yán)重影響。2008年初的南方部分地區(qū)冰凍災(zāi)害，某小型機(jī)場(chǎng)就關(guān)閉了一周。如果這一問(wèn)題出現(xiàn)在大型機(jī)場(chǎng)，影響面將非常廣。今年1月20日南方降雪后，年旅客吞吐量達(dá)1500萬(wàn)人次的某大型機(jī)場(chǎng)，整整關(guān)閉了一個(gè)上午?？陀^上講當(dāng)時(shí)雪比較大，但該機(jī)場(chǎng)除冰雪設(shè)備明顯不足。近年來(lái)，北方各機(jī)場(chǎng)的場(chǎng)道除冰雪能力有了明顯改善，但飛機(jī)的除冰雪能力仍然滯后。從全國(guó)機(jī)場(chǎng)看，要想滿足《民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定》要求，還需要建設(shè)集中除冰坪、配備大型掃雪等設(shè)施設(shè)備共約410臺(tái)（個(gè)），合計(jì)需要投入約15億元的資金。

為盡快解決上述這些問(wèn)題，民航局正在修訂機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行等一系列標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)明確機(jī)場(chǎng)必備的安全保障設(shè)備設(shè)施項(xiàng)目。與此同時(shí)，解決機(jī)場(chǎng)特別是中小機(jī)場(chǎng)安全保障能力投入不足問(wèn)題，近年來(lái)，民航局已明確政策導(dǎo)向，在審批投資項(xiàng)目時(shí)，明確凡新建、改（擴(kuò)）建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，只要使用民航發(fā)展基金的，都要重點(diǎn)投入與保障安全有關(guān)的基本建設(shè)和設(shè)施設(shè)備等方面。比如，去年9月份以來(lái)，為盡快改進(jìn)無(wú)精密進(jìn)近機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)行條件，分批啟動(dòng)28個(gè)支線機(jī)場(chǎng)精密進(jìn)近著陸系統(tǒng)和助航燈光建設(shè)項(xiàng)目，目前已啟動(dòng)其中的15個(gè)支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目。我想，在安全保障投入問(wèn)題上，不能有短視行為，一定要“算大賬”。事實(shí)上，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，安全保障措施預(yù)防性投入的效果5倍于事后整改的效果。而正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也證明，安全投入越足，安全系數(shù)就越大。希望各級(jí)地方政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，特別是圍繞機(jī)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，加大對(duì)機(jī)場(chǎng)的安全保障資金投入以及其他政策支持力度。今后，民航局與各省（區(qū)、市）簽訂各類戰(zhàn)略合作協(xié)議，要把解決機(jī)場(chǎng)特別是中小型機(jī)場(chǎng)的安全保障投入等問(wèn)題列入其中。

第二，要切實(shí)落實(shí)對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和日常安全運(yùn)行的監(jiān)督管理責(zé)任。機(jī)場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)，決定了政府要對(duì)其進(jìn)行較多的管理。國(guó)務(wù)院《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第四條明確：國(guó)務(wù)院民用航空主管部門依法對(duì)全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，有關(guān)地方人民政府依法對(duì)民用機(jī)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。這三種“監(jiān)督管理”各有側(cè)重、各有分工，體現(xiàn)在各自行政事權(quán)和職能范圍內(nèi)。

從機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程看，各地方政府要高度重視機(jī)場(chǎng)工程質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)等方面工作，否則機(jī)場(chǎng)建成后直接影響安全運(yùn)行。2008年12月，某省會(huì)干線機(jī)場(chǎng)遷建工程正式開(kāi)工，2009年1月，發(fā)現(xiàn)已施工的航站樓樁基定位與跑道的定位存在偏差，實(shí)地偏移最大約33公分，最小約18公分。此問(wèn)題引起溫家寶總理、相關(guān)部委的關(guān)注。后經(jīng)調(diào)整設(shè)計(jì)方案，才滿足《民用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。同樣，去年底，溫家寶總理在《審計(jì)署關(guān)于10省區(qū)市部分機(jī)場(chǎng)建設(shè)審計(jì)調(diào)查情況的報(bào)告》上作出重要批示，要求按照審計(jì)要求抓緊整改。報(bào)告中反映的主要是土地征用、環(huán)境評(píng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)及資金使用等方面的問(wèn)題。這些問(wèn)題雖不屬于民航局的直接事權(quán)范圍，但從確保機(jī)場(chǎng)工程質(zhì)量以及機(jī)場(chǎng)建成后的安全運(yùn)行出發(fā)，我們及時(shí)印發(fā)通知，要求民航相關(guān)地區(qū)管理局及監(jiān)管局配合地方政府，督促相關(guān)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人嚴(yán)格自查、明確整改措施和目標(biāo)。目前部分問(wèn)題得到了整改。

從確保機(jī)場(chǎng)日常安全運(yùn)營(yíng)看，這幾年來(lái)，有關(guān)地方政府和人大，做了大量的立法工作。比如，2003年重慶市出臺(tái)《重慶市民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)條例》；國(guó)務(wù)院《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》頒布后，又結(jié)合重慶市實(shí)際著手出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。上海市于2005年頒布了《上海市民用機(jī)場(chǎng)地區(qū)管理?xiàng)l例》。深圳市于2006年頒布了《深圳市寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)管理辦法》。去年，湖南省人大頒布實(shí)施了全國(guó)首部省級(jí)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例。安徽等?。▍^(qū)、市）還頒布了保護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空的法規(guī)。這些做法值得其他地方政府借鑒。

第三，要切實(shí)落實(shí)機(jī)場(chǎng)高管人員任用的把關(guān)責(zé)任。包括機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的民航各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)、管理能力，決定著其能不能對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。民航政企分離、機(jī)場(chǎng)屬地化管理改革后，加上新建機(jī)場(chǎng)、新成立航空公司越來(lái)越多，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)源渠道多樣化，存在綜合素質(zhì)參差不齊問(wèn)題。民航有關(guān)地區(qū)管理局及監(jiān)管局反映，有的單位“一把手”對(duì)安全管理規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)不了解，對(duì)如何抓安全沒(méi)有工作思路；有的抓安全工作精力不到位，甚至不在狀態(tài)；有的對(duì)安全隱患視而不見(jiàn)，民航監(jiān)管部門下發(fā)整改通知書后，問(wèn)題遲遲得不到解決，甚至“屢查屢犯”?？紤]到民航對(duì)人員從業(yè)資質(zhì)和能力有特殊要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)民航各單位經(jīng)營(yíng)管理層的崗位資質(zhì)、安全培訓(xùn)、履行安全責(zé)任等情況，各地區(qū)管理局及監(jiān)管局已進(jìn)行監(jiān)管，并建立“一把手”任用事先備案、因安全責(zé)任問(wèn)責(zé)和免職建議等制度。我們還建立了安全工作通報(bào)、公告和行政約見(jiàn)制度，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重不安全事件或存在重大安全隱患的單位，相應(yīng)民航行政機(jī)關(guān)及時(shí)向其上級(jí)主管部門進(jìn)行通報(bào)；凡發(fā)生嚴(yán)重責(zé)任事故征候、安全形勢(shì)滑坡或安全隱患問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的，行政約見(jiàn)事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人或上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、主要股東等。希望各地方政府要支持配合做好這方面的工作。

（二）要切實(shí)落實(shí)對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資及發(fā)展政策的支持責(zé)任。

2003年，機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地化管理的目的之一，就是要在機(jī)場(chǎng)建設(shè)和管理方面，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)機(jī)場(chǎng)基本建設(shè)項(xiàng)目投資合計(jì)1900億元，其中，機(jī)場(chǎng)自籌及其他投資1230億元，地方政府投資340億元，中央投資330億元（包括民航發(fā)展基金240億元，國(guó)債90億元），民航局投入空管項(xiàng)目110億元，也主要用于新建和改（擴(kuò)）建機(jī)場(chǎng)的空管配套項(xiàng)目。此外，民航局還積極爭(zhēng)取各項(xiàng)行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，總計(jì)達(dá)315.5億元。其中，給予機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼合計(jì)138億元，包括：中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼51億元（中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼額占70%以上），機(jī)場(chǎng)基本建設(shè)貸款貼息20億元（放大建設(shè)資金約50倍），其他各類補(bǔ)貼67億元。給予航空公司支持合計(jì)177.5億元，包括：支線航線補(bǔ)貼22億元（70%-80%的補(bǔ)貼集中在西南、新疆、西北、東北地區(qū)的支線），其他直接補(bǔ)貼35.5億元，減免各類稅費(fèi)累計(jì)120億元。近年來(lái)，各級(jí)地方政府也通過(guò)補(bǔ)貼方式，支持當(dāng)?shù)孛窈綐I(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2010年各級(jí)地方政府提供的補(bǔ)貼合計(jì)103.55億元，其中，主要用于機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼的達(dá)17.3億元，主要用于航空公司新開(kāi)辟航線虧損補(bǔ)貼的達(dá)86.25億元。

機(jī)場(chǎng)屬地化管理以來(lái)，絕大多數(shù)地方政府比較重視機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，給予的資金投入和政策支持主要體現(xiàn)在以下四方面：一是能夠按照承諾投資機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金。比如，河北、內(nèi)蒙古、甘肅、吉林、陜西、青海、江蘇、天津等省（區(qū)、市）研究制定加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)和民航發(fā)展的優(yōu)惠政策，陜西省解決支線機(jī)場(chǎng)60%的建設(shè)資金，江蘇省承擔(dān)淮安、蘇中機(jī)場(chǎng)70%的建設(shè)資金，甘肅省承擔(dān)夏河、金昌、蘭州中川、嘉峪關(guān)、敦煌、慶陽(yáng)、天水機(jī)場(chǎng)50%-60%的新建和改（擴(kuò)）建資金。二是通過(guò)減免稅收、貼息等方式，解決機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行中的資金壓力。比如，上海市安排100億元用于浦東機(jī)場(chǎng)一期工程、虹橋機(jī)場(chǎng)西區(qū)擴(kuò)建的項(xiàng)目資本金，同時(shí)對(duì)浦東機(jī)場(chǎng)約45.6平方公里、虹橋機(jī)場(chǎng)西區(qū)擴(kuò)建4.19平方公里的土地，采用空轉(zhuǎn)出讓和劃撥地的方式，大大降低了土地征用成本。又如，2008年重慶市政府出臺(tái)《重慶市促進(jìn)民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展暫行辦法》，在航線補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、用地等方面，制定了具體的支持措施。再如，近年來(lái)湖南省政府先后出臺(tái)《口岸發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)國(guó)際航線；《關(guān)于支持民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展；《國(guó)際航空發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理試行辦法》、《國(guó)內(nèi)航線航班開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，給予國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線航班資金獎(jiǎng)勵(lì)。在投入10億元支持長(zhǎng)沙、張家界機(jī)場(chǎng)本期擴(kuò)建工程的同時(shí)，給予相關(guān)補(bǔ)貼資金5億元，新增湖南機(jī)場(chǎng)股份有限公司注冊(cè)資本金18億元，使該公司注冊(cè)資本金達(dá)到50億元；免除機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建前期屬省市財(cái)政收取的有關(guān)費(fèi)用，從2008年起連續(xù)5年全額返還上繳的省、市、縣三級(jí)新增稅收留成部分。三是對(duì)中小機(jī)場(chǎng)虧損給予補(bǔ)貼，對(duì)虧損的新開(kāi)航線航班給予補(bǔ)貼。比如，為培育當(dāng)?shù)睾娇帐袌?chǎng)，江蘇省設(shè)立2009-2012年南京機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線培育專項(xiàng)資金，每年達(dá)8000萬(wàn)元；無(wú)錫市出臺(tái)《新開(kāi)航線補(bǔ)貼暫行辦法》；徐州市去年給予航線補(bǔ)貼2600萬(wàn)元；常州市2011-2013年每年不低于5000萬(wàn)元對(duì)航線航班實(shí)行保底補(bǔ)貼；連云港市每年航線補(bǔ)貼2500多萬(wàn)元；南通市今年新開(kāi)航線補(bǔ)貼增至3000萬(wàn)元；鹽城市每年航線補(bǔ)貼3300萬(wàn)元；淮安市去年給予機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼1500萬(wàn)元。又如，廣州市成立了國(guó)際航線拓展領(lǐng)導(dǎo)小組，給予南航廣州始發(fā)的每條國(guó)際航線1000萬(wàn)元補(bǔ)貼，還出臺(tái)了《白云機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)發(fā)展補(bǔ)貼方案》。再如，江西贛州將民航發(fā)展資金列入財(cái)政預(yù)算，從本世紀(jì)初的數(shù)百萬(wàn)元增加到2009年的6000萬(wàn)元。四是探索支線機(jī)場(chǎng)公益性職能復(fù)位。黑龍江從2008年開(kāi)始，先后剝離4個(gè)新開(kāi)航機(jī)場(chǎng)的社會(huì)化職能。其中，大慶機(jī)場(chǎng)的公安、消防、醫(yī)療救援等公益職能，由市政府投資1200多萬(wàn)元購(gòu)置相關(guān)車輛和設(shè)備，每年承擔(dān)300萬(wàn)元左右的人工及運(yùn)行等成本。

但我們也應(yīng)該看到，機(jī)場(chǎng)屬地化管理后，并不是所有的地方政府積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)了。有的把效益不好的機(jī)場(chǎng)看作是一種包袱，總希望把機(jī)場(chǎng)交給其他省份的機(jī)場(chǎng)公司或航空公司管理。有的雖然自己管理機(jī)場(chǎng)，但還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到機(jī)場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，往往把機(jī)場(chǎng)作為一般的盈利性企業(yè)看待，在建設(shè)資金投入、運(yùn)行虧損補(bǔ)貼等方面，力度顯得還不夠。有的不兌現(xiàn)承諾的機(jī)場(chǎng)建設(shè)資本金，或者等國(guó)家和民航資金到位后，將地方資本金投入轉(zhuǎn)為由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)貸款的情況，進(jìn)一步加大了機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。各級(jí)地方政府的扶持政策，對(duì)確保機(jī)場(chǎng)良性發(fā)展至關(guān)重要。這些年來(lái)我們發(fā)現(xiàn)，過(guò)去一些省（區(qū)、市）民航業(yè)的發(fā)展，受所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)或機(jī)場(chǎng)之間競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響，航空客貨運(yùn)發(fā)展相對(duì)緩慢。采取一定的扶持措施后，增長(zhǎng)往往是爆發(fā)式的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量平均增長(zhǎng)14.69%，排前10位的?。▍^(qū)、市）分別為：河北45.05%，內(nèi)蒙古34.00%，寧夏28.01%，天津27.10%，青海26.83%，河南23.75%，山西21.77%，江蘇20.68%，黑龍江19.48%，湖北19.38%。全國(guó)機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量平均增長(zhǎng)12.27%，排前10位的省（區(qū)、市）分別為：青海33.27%，內(nèi)蒙古25.92%，吉林24.61%，甘肅23.60%，寧夏22.22%，天津20.35%，山東15.60%，江西15.46%，北京14.94%，西藏14.76%。所以，我們希望各級(jí)地方政府切實(shí)落實(shí)對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資及發(fā)展政策的支持責(zé)任，和民航局共同落實(shí)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目全額資本金，盡可能提高干線機(jī)場(chǎng)大型建設(shè)項(xiàng)目資本金比例；進(jìn)一步加大機(jī)場(chǎng)場(chǎng)外配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，給予機(jī)場(chǎng)建設(shè)土地優(yōu)惠以及稅費(fèi)減免和返還、虧損補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

（三）要共同爭(zhēng)取各方對(duì)民航業(yè)發(fā)展的支持。

從我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的外部資源環(huán)境看，突出的是空域資源嚴(yán)重不足，這一問(wèn)題越來(lái)越成為影響安全運(yùn)行、航班正常的重要因素以及制約民航發(fā)展的瓶頸。去年民航航班正常率不到76%，部分繁忙機(jī)場(chǎng)航班正常率僅為50%左右，上半年首都機(jī)場(chǎng)去往上海機(jī)場(chǎng)方向的航班出港正常率只有57.83%。除天氣原因和航空公司計(jì)劃原因外，空域資源不足是導(dǎo)致民航航班延誤的主要原因之一。目前，民航僅使用了全國(guó)不足25%左右的空域（美國(guó)為80%左右），而三大城市四大機(jī)場(chǎng)空域資源已十分緊缺，其他20多個(gè)繁忙機(jī)場(chǎng)空域接近飽和。特別是首都機(jī)場(chǎng)高峰時(shí)段起降時(shí)刻已完全飽和，但國(guó)內(nèi)外航空公司仍在不斷申請(qǐng)?jiān)黾訒r(shí)刻。其中，目前國(guó)內(nèi)尚有60多個(gè)機(jī)場(chǎng)、11家航空公司未取得首都機(jī)場(chǎng)航權(quán)和航班時(shí)刻，國(guó)外30家航空公司已獲得飛首都機(jī)場(chǎng)航權(quán)卻無(wú)法安排時(shí)刻。這是民航難以滿足各地方政府希望開(kāi)辟飛往北京、上海、廣州等繁忙機(jī)場(chǎng)航線、增加更多航班的根本原因。

近3年來(lái)，民航局及空管局系統(tǒng)主動(dòng)爭(zhēng)取軍方支持，軍民航密切合作，重點(diǎn)優(yōu)化北京、上海、廣州終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)，北京首都機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻增加了32%，廣州白云機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻增加了21%，上海虹橋、浦東機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻分別增加了30%和18%。實(shí)現(xiàn)杭州、南京、西安、重慶、大連等二線繁忙機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)航線分流，平均增加機(jī)場(chǎng)終端區(qū)運(yùn)行容量12%以上。在北京、上海等16個(gè)機(jī)場(chǎng)推進(jìn)目視間隔和進(jìn)近運(yùn)行，有效增加目視氣象條件下的運(yùn)行容量，高峰小時(shí)起降架次平均提高了14%。這些措施為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為航空公司、機(jī)場(chǎng)增加航班、增加收入創(chuàng)造了條件。但我們應(yīng)該看到，我國(guó)民航業(yè)發(fā)展空間巨大，隨著不斷增長(zhǎng)的巨大社會(huì)需求，民航業(yè)快速發(fā)展與空域資源有限性之間的矛盾將日益突出。希望各?。▍^(qū)、市）政府發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和影響力，共同加強(qiáng)與軍方溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在一定區(qū)域范圍內(nèi)逐步解決空域資源不足問(wèn)題，特別是擴(kuò)大繁忙機(jī)場(chǎng)空域范圍，開(kāi)辟更多的固定和臨時(shí)航線，爭(zhēng)取在繁忙航路上盡早新辟平行航路，力爭(zhēng)在“十二五”期間在空域方面有比較大的突破。

與此同時(shí)，建設(shè)大型國(guó)際航空樞紐需要政府相關(guān)部門的大力支持。這幾年來(lái)，海關(guān)、邊檢等部門積極采取措施，在保證國(guó)門安全的前提下，給予了主要門戶樞紐機(jī)場(chǎng)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)所需的大通關(guān)、過(guò)境免簽和落地簽等政策支持，縮短了旅客在樞紐機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)時(shí)間和進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間。但現(xiàn)行的海關(guān)、邊防和檢疫制度，仍不適應(yīng)我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸快速發(fā)展以及加快建設(shè)國(guó)際航空樞紐的需要，希望各?。▍^(qū)、市）政府主動(dòng)協(xié)調(diào)，與民航共同爭(zhēng)取所在地機(jī)場(chǎng)各聯(lián)檢部門支持，進(jìn)一步完善落地簽證等相關(guān)政策，簡(jiǎn)化出入境聯(lián)檢手續(xù)，再造聯(lián)檢流程。

同志們，民航局不講自己的工作成績(jī)，而是以服務(wù)和支持各地民航業(yè)發(fā)展、民航各單位取得的成績(jī)?yōu)槌煽?jī)。長(zhǎng)期以來(lái)，民航局始終把服務(wù)支持各地區(qū)民航業(yè)和各民航企事業(yè)單位的發(fā)展，作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之職。因?yàn)椋鞯貐^(qū)民航業(yè)發(fā)展了，建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略就有了強(qiáng)大的基礎(chǔ)；民航企事業(yè)單位發(fā)展了，建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略就有了強(qiáng)大的力量。

“十二五”期間，民航業(yè)仍處于發(fā)展的黃金時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)期。這既是實(shí)施建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，更是主動(dòng)服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的迫切要求。

我們堅(jiān)信，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有各部委、各級(jí)地方政府對(duì)民航工作的繼續(xù)支持、關(guān)心和幫助，通過(guò)全行業(yè)各企事業(yè)單位的共同努力，民航業(yè)必將為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

（作者系中國(guó)民用航空局局長(zhǎng) 李家祥）

第四篇：讀《李家祥局長(zhǎng)在2011年全國(guó)民航航空安全工作會(huì)議上的講話》后感想

讀《李家祥局長(zhǎng)在2011年全國(guó)民航航空安全工作會(huì)議上的講話》后感想

《李家祥局長(zhǎng)工作會(huì)議講話》中雖然大部分講的是關(guān)于飛行員的問(wèn)題，但歸根到底總結(jié)的其實(shí)還是的就是安全、是生命。其中反映出不少民航內(nèi)部鮮為人知的一些事件。飛行員經(jīng)歷造假、乘務(wù)員超負(fù)荷飛行等等。其實(shí)在看似發(fā)展一帆風(fēng)順的中國(guó)民航業(yè)中，存在著不少安全隱患。不能只看到海面上的冰山，殊不知平靜的海面下還潛在的安全隱患。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度是世界第一，2011年已進(jìn)入“十二五”的開(kāi)局之年，民航業(yè)也處于“十二五”高速發(fā)展當(dāng)中。交通運(yùn)輸加快建設(shè)、也是民航發(fā)展的黃金機(jī)遇期，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，要邁出建設(shè)安全暢通便捷綠色綜合交通運(yùn)輸體系的重大步伐。各航空公司都在不斷引進(jìn)飛機(jī)、人員。搶占基地、市場(chǎng)、航線、時(shí)刻等等。

一、充分認(rèn)識(shí)勤務(wù)科責(zé)任的重要意義

行業(yè)的迅速發(fā)展帶給我們欣喜的同時(shí)，也要看到存在的許多發(fā)展當(dāng)中所要面臨的問(wèn)題。作為勤務(wù)派遣的主管部門，掌握著整個(gè)空保大隊(duì)人員各種執(zhí)照有效性，負(fù)責(zé)各種培訓(xùn)，帶飛，檢查記錄等重要信息。每一項(xiàng)都系關(guān)隊(duì)員們工作當(dāng)中的細(xì)節(jié)。目前飛機(jī)的大量引進(jìn)，人員的迅速擴(kuò)充，新開(kāi)航線，過(guò)夜基地增加，人員培訓(xùn)各種新資質(zhì)。作為勤務(wù)科我們應(yīng)該嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)、審核關(guān)。

二、目前勤務(wù)科主體責(zé)任存在的主要問(wèn)題

面臨大隊(duì)人員迅速增加，各中隊(duì)管理壓力增大，勤務(wù)科負(fù)責(zé)各種人員培訓(xùn)增加。

第五篇：同志在縣委工作會(huì)議上的講話

咬定目標(biāo)真抓苦干

確保全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

------同志在縣委工作會(huì)議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會(huì)議，是在省十一次黨代會(huì)提出的建設(shè)“西部強(qiáng)省”、“實(shí)施陜南突破發(fā)展”的新形勢(shì)下，在深入貫徹市二屆二次全委會(huì)的重要時(shí)期召開(kāi)的一次會(huì)議。崔書記的報(bào)告，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為

指導(dǎo)，緊扣突破發(fā)展主題，客觀總結(jié)和深刻分析了上半年的工作和當(dāng)前面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步明確了下一步的工作重點(diǎn)和落實(shí)舉措。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我著重就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、冷靜分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)

今年以來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣十五次黨代會(huì)和縣人大十五屆六次會(huì)議精神，按照突破發(fā)展的總體要求，理清思路，找準(zhǔn)重點(diǎn)，全縣經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)運(yùn)行好、速度快、特色強(qiáng)、亮點(diǎn)多的良好態(tài)勢(shì)，突破發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。主要表現(xiàn)在：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的四大指標(biāo)保持較高增速。前6個(gè)月，全縣實(shí)現(xiàn)gdp1.33億元，同比增長(zhǎng)11.5%;其中一、二、三產(chǎn)業(yè)同比分別增長(zhǎng)14.4%、6.8%、11.9%；完成財(cái)政總收入1316萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)40.1%，其中地方財(cái)政收入823萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)48.1％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入988元，同比增長(zhǎng)9.2%。產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)作用明顯，規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益顯著提高，增長(zhǎng)方式日趨科學(xué)合理。生豬飼養(yǎng)量達(dá)13.8萬(wàn)頭，完成任務(wù)的78.3%。新發(fā)展草本藥材4.7萬(wàn)畝，其中絞股藍(lán)6000畝。種植魔芋1.1萬(wàn)畝。完成糧食種植面積14.4萬(wàn)畝。上半年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1216萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項(xiàng)目全面啟動(dòng)，精洗煤廠建設(shè)項(xiàng)目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產(chǎn)銷兩旺。二是項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。全局抓項(xiàng)目的意識(shí)明顯增強(qiáng)，進(jìn)展速度加快，帶動(dòng)效益顯著，以干爭(zhēng)投的建設(shè)氛圍日益濃厚。截止6月底，已開(kāi)工項(xiàng)目30個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資9988萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)58.3%。通村水泥路完成路面鋪設(shè)40公里，207省道大修完成工程總量的85%?？h城主街道綜合改造完成投資350余萬(wàn)元，與群眾息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，重建輕管的現(xiàn)象逐步改善，“擦亮鎮(zhèn)坪”推動(dòng)了城鄉(xiāng)臟亂差治理，縣城環(huán)境質(zhì)量有了提升。南江大道路基建設(shè)完成形象進(jìn)度的70%，垃圾填埋廠完成形象進(jìn)度的60%。110kv輸變電站建設(shè)步伐加快，浪河、竹節(jié)溪等電站建設(shè)進(jìn)展順利。新啟動(dòng)并建成了一批農(nóng)田、水利、生態(tài)、沼氣等涉農(nóng)項(xiàng)目，11個(gè)省市縣新農(nóng)村示范村、新啟動(dòng)的9個(gè)扶貧重點(diǎn)村和1個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件和面貌顯著改善。三是對(duì)外開(kāi)放成效顯著。大力實(shí)施招商引資工作，新引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，引進(jìn)資金2.35億元。以“自然國(guó)心”旅游品牌為重點(diǎn)的宣傳推介聲勢(shì)強(qiáng)大，“自然國(guó)心”旅游品牌影響不斷擴(kuò)大。在“西洽會(huì)”和“龍舟節(jié)”期間，成功舉辦了“鎮(zhèn)坪綠色資源推介會(huì)”和“鎮(zhèn)坪‘自然國(guó)心’旅游開(kāi)發(fā)研討會(huì)”。景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，投資100余萬(wàn)元的“自然國(guó)心”--雞心嶺核心景區(qū)一期工程全面竣工，養(yǎng)麝實(shí)驗(yàn)場(chǎng)特種動(dòng)物觀賞園建成營(yíng)業(yè)，獅子凸公園一期工程建設(shè)基本完成。旅游配套服務(wù)設(shè)施和“農(nóng)家樂(lè)”提檔升級(jí)步伐加快，接待能力進(jìn)一步提高。華南虎調(diào)查取得重大突破，專家一致認(rèn)定鎮(zhèn)坪仍有華南虎存在。四是社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展?？萍紴檗r(nóng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，啟動(dòng)實(shí)施了科技特派員工作。中小學(xué)危房改造步伐加快，“教育管理年”活動(dòng)深入開(kāi)展，縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校掛牌成立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動(dòng)，參合率達(dá)91.5%。計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭和省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口政策符合率達(dá)98.9%。5個(gè)特困村脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，五保戶集中供養(yǎng)體系建設(shè)步伐加快，困難群眾生產(chǎn)生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩(wěn)定。高度重視防汛防滑工作，預(yù)案體系進(jìn)一步健全，經(jīng)受了“7.5”洪澇災(zāi)害嚴(yán)峻考驗(yàn)，未出現(xiàn)人員傷亡，最大限度降低了人民生命財(cái)產(chǎn)損失。采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的辦法，“三排查、三落實(shí)”工作得到夯實(shí)。以交通、礦山為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治成效顯著，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)與去年同期相比明顯下降。深入開(kāi)展“平安鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)。

我們的工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也還存在一些問(wèn)題：一是工業(yè)“短腿”的制約愈加突出，工業(yè)項(xiàng)目少、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)改造慢、對(duì)一產(chǎn)和三產(chǎn)的拉動(dòng)乏力，難以支撐突破發(fā)展的全局。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)凸顯，產(chǎn)業(yè)層次較低，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，物價(jià)上漲的趨勢(shì)不容忽視。三是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不平衡，缺乏大的項(xiàng)目支撐，固定資產(chǎn)投資后勁不足。四是面對(duì)建設(shè)西部強(qiáng)省和陜南突破發(fā)展的新形勢(shì)，我們的行為方式和精神狀態(tài)尚未自覺(jué)適應(yīng)，發(fā)展

意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不夠濃厚，與突破發(fā)展的逼人形勢(shì)形成強(qiáng)烈反差。我們務(wù)必要從思想上、工作上、領(lǐng)導(dǎo)上、作風(fēng)上引起高度重視，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，快步跟進(jìn)西部強(qiáng)省建設(shè)，奮力推進(jìn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展。

二、咬定目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)

行了調(diào)整，主要是：國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到3.6億元，固定資產(chǎn)投資2.6億元，財(cái)政收入2400萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2150元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7800元。與年初的發(fā)展任務(wù)相比，各項(xiàng)考核指標(biāo)都有大幅增加，完成目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。我們務(wù)必振奮精神，堅(jiān)定信心，敢上硬肩，扛死任務(wù)，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處。

（一）強(qiáng)化任務(wù)觀念，奮力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)突破。要按照調(diào)整后的目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)對(duì)照，逐一落實(shí)，確保一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)15%、14.5%、15.2%。要堅(jiān)定不移推進(jìn)“135”富民工程不動(dòng)搖，大力實(shí)施強(qiáng)村大戶、集約經(jīng)營(yíng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平，建立農(nóng)民穩(wěn)步增收的長(zhǎng)效機(jī)制。要著眼于為特色工業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，突出畜牧、絞股藍(lán)、魔芋等覆蓋面大、具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖和專業(yè)化生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程。當(dāng)前，要以生豬養(yǎng)殖為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和養(yǎng)殖大戶建設(shè)，突出抓好生豬存欄補(bǔ)欄、基礎(chǔ)母畜發(fā)展和疫病防治，確保生豬飼養(yǎng)總量達(dá)16.5萬(wàn)頭。積極爭(zhēng)取生豬生產(chǎn)供應(yīng)的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，切實(shí)搞好以豬肉供應(yīng)為重點(diǎn)的“菜籃子”工程，確保生豬市場(chǎng)供應(yīng)正常。要扎實(shí)搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質(zhì)，拓寬購(gòu)銷市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。切實(shí)抓好秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)達(dá)2.8萬(wàn)噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產(chǎn)品為主的小秋收工作，多渠道增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要措施來(lái)抓，使之成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。工業(yè)要抓住下半年產(chǎn)品銷售旺季的大好時(shí)機(jī)，堅(jiān)持以抓生產(chǎn)、提效益為重點(diǎn)，想盡千方百計(jì)，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業(yè)產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)；要全力加快美味佳公司生產(chǎn)技改，形成年產(chǎn)3000噸臘肉、5000噸分割肉生產(chǎn)能力。在確保安全生產(chǎn)的前提下，扎實(shí)搞好煤炭生產(chǎn)，確保國(guó)有及規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)7000萬(wàn)元；要以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真總結(jié)縣制藥廠存在的困難和問(wèn)題，積極幫助企業(yè)走出困境，振興醫(yī)藥工業(yè)。各級(jí)各部門要一如既往地幫助支持企業(yè)發(fā)展，更加主動(dòng)地為企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù);要大力支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，以先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大;要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。要切實(shí)抓好賓館、餐飲、“農(nóng)家樂(lè)”的提檔升級(jí)，著力搞活城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，刺激民眾消費(fèi)，拉動(dòng)三產(chǎn)大幅增長(zhǎng)。

（二）強(qiáng)化效益觀念，確保項(xiàng)目建設(shè)增勢(shì)強(qiáng)勁。要牢固確立項(xiàng)目是全局的意識(shí)，堅(jiān)持用項(xiàng)目建設(shè)評(píng)價(jià)發(fā)展，用項(xiàng)目質(zhì)量和效益作為目標(biāo)責(zé)任考核的主要指標(biāo)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全面完成。在項(xiàng)目建設(shè)上，要突出“快”和“精”，按照“一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)精品”的建設(shè)要求，嚴(yán)格工期觀念，明確時(shí)限要求。要全面清理在建項(xiàng)目，確保如期竣工達(dá)產(chǎn)，積極推進(jìn)一批項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。要突出抓好以通村水泥路建設(shè)為重點(diǎn)的公路建設(shè)，確保在10月底前高質(zhì)量完成100公里通村水泥路建設(shè)任務(wù)；加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進(jìn)瓦界路建設(shè)；繼續(xù)抓好鎮(zhèn)（坪）城（口）路項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。完成110kv輸變電站建設(shè)，加快推進(jìn)浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節(jié)溪電站建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級(jí)各部門要牢固樹立抓大項(xiàng)目的意識(shí)，搶抓下半年項(xiàng)目爭(zhēng)取的黃金季節(jié)，采取一切措施，想千方、設(shè)百計(jì)，勤跑苦爭(zhēng)，力爭(zhēng)使一批新的經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的水利、交通、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會(huì)事業(yè)和災(zāi)后重建項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)坪。要始終樹立開(kāi)放決定發(fā)展的理念，堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作生命線工程來(lái)抓，強(qiáng)化社會(huì)信用，規(guī)范行政行為，提高辦事效益，堅(jiān)決查處影響投資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境的各種行為。建立和完善招商引資新機(jī)制，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資、大型企業(yè)為重點(diǎn)，提高招商引資的針對(duì)性，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

（三）強(qiáng)化品位觀念，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)度。以爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)文明縣城”為目標(biāo)，突出精美，體現(xiàn)品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設(shè)要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)加快縣城建設(shè)步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，高品位做好縣城整體規(guī)劃修編工作，從源頭上杜絕重復(fù)建設(shè)和低水平開(kāi)發(fā)。8月底以前完成南江河縣城段景觀規(guī)劃，年內(nèi)啟動(dòng)部分項(xiàng)目建設(shè)；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項(xiàng)目建設(shè)；快速推進(jìn)南江大道建設(shè)，確保年內(nèi)貫通。大力實(shí)施集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮(zhèn)功能，改善集鎮(zhèn)面貌，建設(shè)靚麗集鎮(zhèn)。以“三改三建三化”為重點(diǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好通村公路、安全飲水、農(nóng)田水利、土地復(fù)墾、中低產(chǎn)農(nóng)田改造、退耕還林、移民搬遷和生態(tài)移民等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村路、電、水、通訊等基礎(chǔ)條件。按照扶持政策到位、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、整村推進(jìn)、扶貧到戶的思路，突出抓好5個(gè)特困村脫貧攻堅(jiān)，不折不扣地完成工作任務(wù)，確保貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活面貌有明顯改善，3年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持建管并舉，一手抓配套設(shè)施建設(shè)，一手抓長(zhǎng)效管理機(jī)制建立，深化“擦亮鎮(zhèn)坪”的宣傳教育，以落實(shí)責(zé)任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長(zhǎng)效機(jī)制，努力改善城鄉(xiāng)群眾的生活環(huán)境。

（四）強(qiáng)化增收觀念，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)財(cái)政快速增長(zhǎng)。今年財(cái)政收入任務(wù)艱巨，財(cái)政供需矛盾十分突出，確保財(cái)政收支平衡壓力巨大。我們要堅(jiān)定信心，深挖財(cái)政增收潛力，堅(jiān)持依法治稅理財(cái)，強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和收繳，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)“一費(fèi)制”管理，啟動(dòng)板石稅費(fèi)“一費(fèi)制”，切實(shí)增加財(cái)政收入。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加大稅務(wù)稽查，嚴(yán)格稅費(fèi)減免審批，杜絕稅費(fèi)流失，確保財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)全面完成。各級(jí)各部門要牢固樹立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格支出管理，強(qiáng)化預(yù)算鋼性約束，確保財(cái)政收支平衡。要提高金融服務(wù)能力和水平，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、企業(yè)改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供信貸支持的力度。

三、搶抓機(jī)遇，全力以赴做好三件大事

“自然國(guó)心”品牌、華南虎保護(hù)、安巫高速公路項(xiàng)目對(duì)鎮(zhèn)坪的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重大突破發(fā)展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的關(guān)鍵。我們要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮(zhèn)坪人民。

（一）傾力打造“自然國(guó)心”品牌。鎮(zhèn)坪最大的優(yōu)勢(shì)就是綠色生態(tài)自然稟賦和不可復(fù)制的獨(dú)有品牌-“自然國(guó)心”品牌，這也是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的希望所在。“自然國(guó)心”品牌不僅代表雞心嶺這個(gè)點(diǎn)，更重要的是代表整個(gè)鎮(zhèn)坪縣，不僅指旅游產(chǎn)業(yè)的單方面發(fā)展，更要體現(xiàn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位的發(fā)展。我們應(yīng)從宏觀上認(rèn)識(shí)“自然國(guó)心”品牌，從整體上思考“自然國(guó)心”品牌，從發(fā)展上打造“自然國(guó)心”品牌。要將“自然國(guó)心”品牌滲透在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，以“自然國(guó)心”品牌開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)，將城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)等一系列開(kāi)發(fā)都納入到“自然國(guó)心”品牌上來(lái)定位、來(lái)規(guī)劃、來(lái)建設(shè)。要繼續(xù)深入開(kāi)展一系列聲勢(shì)浩大的宣傳推介活動(dòng)，全方位、多角度推進(jìn)“自然國(guó)心”品牌宣傳，形成更加強(qiáng)烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國(guó)心”聚集，真正使“自然國(guó)心”品牌成為鎮(zhèn)坪的名片，成為全市、全省乃至全國(guó)性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動(dòng)物之首。近年來(lái)，鎮(zhèn)坪頻頻有華南虎出沒(méi)。今年7月6日，在西安召開(kāi)的陜西鎮(zhèn)坪華南虎調(diào)查報(bào)告評(píng)審會(huì)上，專家一致認(rèn)定“鎮(zhèn)坪縣現(xiàn)仍有華南虎生存”，立即引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，中、省、市各大媒體相繼報(bào)道。鎮(zhèn)坪仍有華南虎是振奮國(guó)人的消息，對(duì)提升鎮(zhèn)坪知名度，促進(jìn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。各級(jí)各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從講政治的高度切實(shí)加大對(duì)華南虎的保護(hù)力度，積極投入到拯救華南虎的行動(dòng)中來(lái)。要進(jìn)一步加大鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳報(bào)道，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關(guān)注鎮(zhèn)坪華南虎。林業(yè)、計(jì)劃等部門要充分搶抓這一難得機(jī)遇，想盡千方百計(jì)，積極進(jìn)省赴京爭(zhēng)取項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日使華南虎自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)。要積極與國(guó)際國(guó)內(nèi)華南虎保護(hù)組織進(jìn)行聯(lián)系，獲取多方的資金和項(xiàng)目支持，全面促進(jìn)鎮(zhèn)坪華南虎保護(hù)工作。

（三）竭力爭(zhēng)取安巫高速公路項(xiàng)目。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的前提所在，也是實(shí)施突破發(fā)展的重點(diǎn)工程。交通條件的打破之日，就是鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)的騰飛之日。近年來(lái)，鎮(zhèn)坪交通在各級(jí)各部門的共同努力下，取得了突破性進(jìn)展，初步形成了“三橫八縱”的交通網(wǎng)絡(luò)，但要解決制約鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問(wèn)題，還必須爭(zhēng)取到更高等級(jí)的公路或過(guò)境鐵路。奉節(jié)至巫溪高速公路已開(kāi)工建設(shè)并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項(xiàng)目爭(zhēng)取工作年初已在中、省、市“兩會(huì)”上作為建議、提案提出。計(jì)劃、交通等部門要繼續(xù)高度重視此項(xiàng)工作，積極向上匯報(bào)，引起省、市領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)心和支持。要盡快請(qǐng)求省、市成立爭(zhēng)取該項(xiàng)目的工作機(jī)構(gòu)，積極做好前期準(zhǔn)備工作，必要時(shí)可與巫溪、竹溪、平利等縣聯(lián)合共同向上級(jí)匯報(bào)，搭建省與省之間的溝通合作平臺(tái)，積極向國(guó)家交通部和發(fā)改委爭(zhēng)取該項(xiàng)目立項(xiàng)。

四、以人為本，持之以恒構(gòu)建和諧社會(huì)

（一）更加關(guān)注民生問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)緊密結(jié)合起來(lái)，多渠道增加就業(yè)崗位，努力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，立足市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)，面向基層就業(yè)，為他們施展才華提供良好的環(huán)境。要全面落實(shí)以城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)保障措施，努力增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入群體的收入。不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，規(guī)范審核程序，擴(kuò)大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養(yǎng)體系建設(shè)，高質(zhì)量完成3座敬老院建設(shè)。要妥善安置受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，確保受災(zāi)群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫(yī)療。

（二）更加重視公共事業(yè)，全面推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴(yán)密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規(guī)格、高水平、高檔次、高質(zhì)量辦好陜鄂渝毗鄰地區(qū)廉政文化建設(shè)研討會(huì)。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，加大科技成果和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和推廣力度，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和引領(lǐng)水平。推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，切實(shí)落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任，加快中小學(xué)危房改造步伐，全面提高農(nóng)村教育整體水平。加快高中教學(xué)樓改造步伐，確保秋季開(kāi)學(xué)投入使用。加快農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)水平，增強(qiáng)地方醫(yī)療救治能力；鞏固提高計(jì)劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》,堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平的基本方針不動(dòng)搖，嚴(yán)格責(zé)任追究和一票否決，嚴(yán)厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，努力提高人口和計(jì)劃生育工作質(zhì)量。深入推進(jìn)“一縣一品”文化工程，創(chuàng)作一批宣傳鎮(zhèn)坪、謳歌鎮(zhèn)坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮(zhèn)坪對(duì)外宣傳力度，提高鎮(zhèn)坪知名度。

（三）更加警惕安全生產(chǎn)，全力保持社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)和當(dāng)前的雨情汛情來(lái)看，今年是一個(gè)災(zāi)害性天氣多發(fā)的年份。目前，正值主汛期，各級(jí)各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)的思想，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點(diǎn)，切實(shí)做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮(zhèn)、危房校舍等重點(diǎn)部位的防、搶、撤等各項(xiàng)預(yù)案準(zhǔn)備；要加強(qiáng)對(duì)雨情、汛情、險(xiǎn)情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確判斷，果斷決策；要堅(jiān)持以人為本、以防為主、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、預(yù)警到戶的方針，加強(qiáng)防汛預(yù)案和各項(xiàng)救災(zāi)措施的宣傳，增強(qiáng)群眾的臨災(zāi)反應(yīng)和自救能力；要加強(qiáng)值班，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，實(shí)行定期不定期的檢查，對(duì)擅離職守的要嚴(yán)肅查處。要扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)，以控制事故起數(shù)和死亡人數(shù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)防范措施，扎實(shí)開(kāi)展以道路交通、礦山為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時(shí)偵破大案要案，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要堅(jiān)持屬地管理、歸口辦理的原則，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、夯實(shí)措施，扎實(shí)苦干力保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

（一）振奮精神，堅(jiān)定完成任務(wù)的信心。實(shí)施突破發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，集中反映了全縣干部群眾盼發(fā)展、求進(jìn)步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢(shì)時(shí)不我待，前景催人奮進(jìn)，歷程充滿艱辛。各級(jí)各部門要牢固樹立發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)思想，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步振奮精神，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定有所作為的意志，彰顯強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，全身心地致力于改善環(huán)境、加快發(fā)展、促進(jìn)和諧，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一在突破發(fā)展上來(lái)，把主要精力集中在干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，把工作著力點(diǎn)放在沖刺全年目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，以只爭(zhēng)朝夕抓落實(shí)、爭(zhēng)分奪秒促發(fā)展的風(fēng)貌，用實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)推動(dòng)突破發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，夯實(shí)完成任務(wù)的責(zé)任。各級(jí)干部要把工作著力點(diǎn)放在抓具體任務(wù)的落實(shí)上，牢固樹立數(shù)量、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任四個(gè)概念，將完成任務(wù)的時(shí)量、數(shù)量、質(zhì)量貫徹于工作的全過(guò)程，立足一個(gè)“早”字，落實(shí)一個(gè)“快”字，實(shí)現(xiàn)一個(gè)“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，著力扭轉(zhuǎn)實(shí)際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數(shù)字游戲等問(wèn)題，拿出敢干事的魄力、會(huì)干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個(gè)一個(gè)問(wèn)題上，把精力放在克服一個(gè)一個(gè)困難上，以實(shí)績(jī)比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來(lái)審視自身的定位與發(fā)展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，自覺(jué)接受黨和人民的檢驗(yàn)。

（三）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化完成任務(wù)的舉措。關(guān)于今年目標(biāo)責(zé)任考核的范圍、內(nèi)容、指標(biāo)和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規(guī)定。我們必須進(jìn)一步提高對(duì)目標(biāo)責(zé)任考核重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把目標(biāo)責(zé)任考核作為推進(jìn)突破發(fā)展的重大舉措，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，確保成效。各級(jí)各部門要進(jìn)一步明確部門職責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到部門、到單位、到責(zé)任人，建立各方分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，形成各司其責(zé)、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔(dān)子、項(xiàng)項(xiàng)工作有著落。主要領(lǐng)導(dǎo)必須做到心中有數(shù)、目標(biāo)明確、工作到位。要把握考核重點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、項(xiàng)目建設(shè)這幾個(gè)事關(guān)突破發(fā)展的重要指標(biāo)；對(duì)部門考核要突出為中心工作的服務(wù)上，在促進(jìn)發(fā)展上評(píng)價(jià)工作成效。要嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)格考核紀(jì)律，真正做到嚴(yán)考細(xì)核、真考實(shí)核，促進(jìn)工作落實(shí)。要嚴(yán)格考核評(píng)比，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。要強(qiáng)化督辦檢查，采取聯(lián)合督辦、重點(diǎn)督辦、輿論督辦、定時(shí)與隨時(shí)督辦相結(jié)合等形式，對(duì)縣委、縣政府決策的事項(xiàng)逐個(gè)督查，確保各項(xiàng)任務(wù)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地落實(shí)到位。

同志們，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門一定要緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，利用下半年沖刺的關(guān)鍵時(shí)期，理清思路，突出重點(diǎn)，再添措施，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗！