第一篇：湖北安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法辦法（定稿）

湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法辦法

（征求意見稿）第一章

總則

第一條

為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于全省各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全監(jiān)管部門）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政執(zhí)法行為。本辦法所稱的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是指安全監(jiān)管部門及其委托的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行安全生產(chǎn)（含職業(yè)健康，下同）監(jiān)督管理職責(zé)的活動，既包括日常監(jiān)督檢查，查處非法違法行為、行政強(qiáng)制、核查投訴舉報(bào)等工作。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法必須遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持職權(quán)法定、程序正當(dāng)、依據(jù)正確、證據(jù)確鑿。

（二）堅(jiān)持懲戒與教育、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（三）堅(jiān)持管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)相互協(xié)調(diào)促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與執(zhí)法檢查相對分離。

第四條 根據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人集體討論的重大行政處罰案件，可設(shè)立案件審理委員會（以下簡稱案審委），對本部門立案查處的重大案件進(jìn)行集體審議。案審委下設(shè)案件審理委員會辦公室（以下簡稱案審辦），負(fù)責(zé)案審委的日常工作。

第五條 安全監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。

第二章 管轄

第六條 各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權(quán)。

涉嫌謊報(bào)、瞞報(bào)的事故和涉嫌非法生產(chǎn)經(jīng)營造成的一般事故事故、較大事故和重特大事故的行政處罰按照事故調(diào)查處理的權(quán)限分別由上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管轄。

暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。

第七條

涉及兩個或兩個以上地區(qū)的案件，由案件發(fā)生地的安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處，如發(fā)生管轄爭議，應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不了的，報(bào)請共同的上一級安全監(jiān)管部門裁定。第八條

上級安全監(jiān)管部門可根據(jù)工作需要，將其管轄的案件委托下一級安全監(jiān)管部門管轄。

上級安全監(jiān)管部門應(yīng)對下級安全監(jiān)管部門執(zhí)法工作實(shí)行監(jiān)督指導(dǎo)?？梢灾苯硬樘幭录壈踩O(jiān)管部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全監(jiān)管部門管轄。

下級安全監(jiān)管部門可以將重大、疑難案件報(bào)請上級安全監(jiān)管部門管轄。

第九條

安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于本部門管轄時，應(yīng)當(dāng)依法將案件及查處情況移送有管轄權(quán)的安全監(jiān)管部門或其他有關(guān)行政執(zhí)法部門管轄；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。移送案件要制作《案件移送審批表》和《案件移送書》，形成書面記錄備存。

受移送的安全監(jiān)管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)報(bào)請共同上一級安全監(jiān)管部門裁定。

第三章 監(jiān)督檢查

第十條

安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照安全監(jiān)管職責(zé)，制定本部門年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃。安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并按規(guī)定時間報(bào)上一級安全監(jiān)管部門備案。

安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃編制現(xiàn)場檢查方案，對作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。

第十一條 安全監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)有兩名及以上安全生產(chǎn)執(zhí)法人員進(jìn)行，并主動出示行政執(zhí)法證件，告知執(zhí)法檢查內(nèi)容和要求。

對涉及檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密的應(yīng)當(dāng)為其保密。

第十二條

安全監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場處理措施：

（一）能夠立即排除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；

（二）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用，限期排除隱患，并制發(fā)《現(xiàn)場處理措施決定書》；隱患排除后，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

本條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條

有下列情況，經(jīng)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員提出，安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人審查同意，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《強(qiáng)制措施決定書》，采取行政強(qiáng)制措施：

（一）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。

（二）扣押易制毒化學(xué)品相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品，臨時查封有關(guān)場所；

（三）查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的場所，扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營的危險(xiǎn)化學(xué)品以及用于違法生產(chǎn)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的原材料、設(shè)備工具；

（四）封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備；

（五）其他法律規(guī)定的需要實(shí)施行政強(qiáng)制的情形。實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序，制作強(qiáng)制措施決定書。

第十四條

安全監(jiān)管部門對發(fā)出《責(zé)令限期整改指令書》的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對整改完畢生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)組織復(fù)查，發(fā)出《整改復(fù)查意見書》，并在7日內(nèi)送達(dá)受處理單位。

第十五條

對有關(guān)單位和人員拒絕監(jiān)督檢查，阻礙安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)批評教育，對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)提請公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四章 立案

第十六條

安全監(jiān)管部門在履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案查處：

（一）依據(jù)事故調(diào)查批復(fù)需要立案的；

（二）從事涉及安全生產(chǎn)有關(guān)活動，需要安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)、認(rèn)證而未經(jīng)批準(zhǔn)、認(rèn)證、未取得相應(yīng)資格的；

（三）已取得安全生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)的批準(zhǔn)、認(rèn)證，但已不再具備相應(yīng)的條件的；

（四）存在重、特大事故隱患的；

（五）群眾舉報(bào)、投訴，有證據(jù)證實(shí)存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的；

（六）在行政監(jiān)督檢查中已認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)人員有嚴(yán)重違法行為的；

（七）有證據(jù)證實(shí)有偽造、涂改、非法轉(zhuǎn)讓、出租安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證和安全生產(chǎn)有關(guān)證照行為的；

（八）安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)服務(wù)工作中弄虛作假，或出具虛假文件的；

（九）發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門、單位及其人員在申報(bào)安全事項(xiàng)中弄虛作假，或有欺詐行為的；

（十）發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的；

（十一）根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定，安全監(jiān)管部門有權(quán)立案查處的案件。

第十七條

受理的案件經(jīng)審查符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理立案手續(xù)：

（一）有初步證據(jù)證明存在違法行為的；

（二）依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰;

（三）屬于本安全監(jiān)管部門管轄范圍。

第十八條 對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人或其委托的部門分管負(fù)責(zé)人同意，可以先進(jìn)行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。

第十九條 對擬立案查處的案件，經(jīng)辦人應(yīng)填寫《立案審批表》，并附上相關(guān)的資料，由執(zhí)法機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人簽署意見后，送部門主要負(fù)責(zé)人審批。經(jīng)批準(zhǔn)之日為案件辦理起始時間。

經(jīng)審批立案的行政處罰案件，應(yīng)確定兩名以上執(zhí)法人員為承辦人。

第二十條

已經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，需要終止或撤銷的，要寫出書面報(bào)告，闡明理由，并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意。

第五章 調(diào)查取證與審查

第二十條

對已立案的案件，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查取證，不得以違法方式和手段獲取證據(jù)，并對收集的證據(jù)予以審查、核實(shí)，確保證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性。

第二十一條 調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)查明以下事實(shí)：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）違法事實(shí)是否存在；

（三）實(shí)施違法行為的時間、地點(diǎn)、手段、后果以及其他情節(jié)；

（四）當(dāng)事人有無從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；

（五）與案件有關(guān)的其他事實(shí)。

第二十二條

安全生產(chǎn)執(zhí)法人員必須全面、公正地組織調(diào)查，收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括以下種類：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人陳述；

（六）檢驗(yàn)、檢測、鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可作為證據(jù)的其他資料。調(diào)查取證的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件、原物，調(diào)查取證原件、原物確有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對與原件無異”字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章。

第二十三條 安全監(jiān)管部門對案件進(jìn)行調(diào)查取證，可以采取現(xiàn)場檢查、抽樣取證、先行登記保存、檢驗(yàn)檢測（鑒定）以及調(diào)查詢問等方式進(jìn)行。

第二十四條 現(xiàn)場檢查應(yīng)制作《現(xiàn)場檢查記錄》，并應(yīng)當(dāng)交給當(dāng)事人核對或者向其宣讀?！冬F(xiàn)場檢查記錄》上所列項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填寫齊全。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在記錄上簽名。

第二十五條 因辦案需要抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，并開具《抽樣取證憑證》，由安全生產(chǎn)執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕到場的，可由在場其他人見證并簽名或蓋章。

第二十六條 安全監(jiān)管部門在查處違法行為過程中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人或其委托的分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以將證據(jù)先行登記保存，向當(dāng)事人下達(dá)《先行登記保存證據(jù)通知書》，并在7日內(nèi)作出以下處理決定：

（一）違法事實(shí)成立應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；依據(jù)法律、行政法規(guī)可以扣留、封存的，作出行政處罰決定，扣留或者封存；

（二）違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收、扣留、封存的，解除先行登記保存措施。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《先行登記保存證據(jù)處理審批表》，經(jīng)批準(zhǔn)后，向證據(jù)持有人下達(dá)《先行登記保存證據(jù)處理決定書》，對先行登記保存證據(jù)進(jìn)行處理。

第二十六條 需要對與案件有關(guān)的物品或場所勘驗(yàn)檢查時，應(yīng)通知當(dāng)事人到場，并做好《勘驗(yàn)筆錄》；當(dāng)事人拒絕到場的，可以請?jiān)趫銎渌俗髯C，并應(yīng)在《勘驗(yàn)筆錄》中注明。

對涉及專業(yè)問題的，應(yīng)委托有專業(yè)知識、技術(shù)能力和相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行技術(shù)鑒定，向制發(fā)《鑒定委托書》，詳細(xì)、準(zhǔn)確地載明委托鑒定物品和鑒定要求。

第二十七條安全生產(chǎn)執(zhí)法人員可以詢問當(dāng)事人及證明人。詢問前應(yīng)當(dāng)制發(fā)《詢問通知書》告知其如實(shí)陳述事實(shí)，提供證據(jù)。詢問應(yīng)按《詢問筆錄》要求做好筆錄。

第三十條

安全生產(chǎn)執(zhí)法人員有權(quán)要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料，并在有關(guān)材料上簽名或者蓋章，拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在材料上注明。

第三十一條 案件承辦機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證結(jié)束后應(yīng)對調(diào)查材料進(jìn)行全面審查，并制作案件調(diào)查報(bào)告。案件調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）案件的事實(shí)和證據(jù)；

（三）現(xiàn)場調(diào)查情況，包括現(xiàn)場處理措施和強(qiáng)制措施等；

（四）處理意見及其法律依據(jù)。

案件調(diào)查報(bào)告經(jīng)案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，連同案件有關(guān)材料一并移交案審辦或者法制機(jī)構(gòu)核審。

第三十二條 案審辦或者法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到案件材料后15日內(nèi)進(jìn)行核審，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

（一）是否屬本部門管轄；

（二）違法主體是否準(zhǔn)確；

（三）違法事實(shí)是否清楚；

（四）證據(jù)是否確鑿充分，證據(jù)的收集是否合法、客觀，證據(jù)之間能否互相印證，形成證據(jù)鏈，得出的結(jié)論是否具有唯一性；

（五）定性和適用法律是否準(zhǔn)確、自由裁量權(quán)適用是否適當(dāng)；

（六）執(zhí)法程序是否合法；

（七）案件承辦機(jī)構(gòu)提出的處理意見是否適當(dāng)；

（八）當(dāng)事人陳述和申辯的理由是否成立；

（九）執(zhí)法文書的使用是否正確；

（十）其他需要審查的內(nèi)容。

第三十三條 案審辦或者法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過對案件進(jìn)行核審，提出以下意見和建議：

（一）對事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法的案件，同意案件承辦人員意見，屬于應(yīng)由案審委集體審議或者安全監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定的，建議召開會議審議；對不需要案審委集體審議或者安全監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定的案件，呈報(bào)安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人審批；

（二）對定性不準(zhǔn)、適用法規(guī)不當(dāng)、處理意見不當(dāng)?shù)陌讣?，建議案件承辦人員修改；

（三）對事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議案件承辦人員補(bǔ)充調(diào)查取證；

（四）對程序不合法的案件，建議案件承辦人員糾正；

（五）對超出管轄權(quán)的案件，建議案件承辦人員按有關(guān)規(guī)定移送。

第三十四條 案審委集體審理或者安全監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定的案件按以下程序進(jìn)行：

（一）主持人宣布案由；

（二）案件承辦機(jī)構(gòu)介紹案情及提出擬處理意見；

（三）案審辦或者法制機(jī)構(gòu)提出核審意見；

（四）與會人員審議案情，形成案件處理意見；

（五）主持人宣布集體討論意見。

會議記錄由案審辦或者法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，經(jīng)各與會人員審核無誤后簽字或者蓋章。

第三十五條 案審委或者安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人的集體討論應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行全面審議，并提出如下處理意見：

（一）對違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，依法給予行政處罰；

（二）對違法情節(jié)輕微并及時改正，沒有造成危害后果，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）對證據(jù)不足，違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，依法移司法機(jī)關(guān)處理。第三十六條 委托執(zhí)法中，受委托單位應(yīng)按規(guī)定和程序辦理，并應(yīng)在案件辦結(jié)后10日內(nèi)，將案件處理結(jié)果報(bào)委托機(jī)關(guān)。

第六章 處

罰

第三十七條 經(jīng)立案審理，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，安全監(jiān)管部門可根據(jù)其情節(jié)，依照法定程序，分別給予以下種類的處罰：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得；

（四）暫扣或吊銷安全生產(chǎn)有關(guān)許可證，或其他證件；

（五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；

（六）責(zé)令停止涉及安全生產(chǎn)的工程項(xiàng)目建設(shè)；

（七）其他法律法規(guī)規(guī)定的處罰。

第三十八條 對違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定，發(fā)出《行政（當(dāng)場）處罰決定書》，予以處罰。

當(dāng)場作出的行政處罰決定，事后應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告，最遲在5日內(nèi)報(bào)所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第三十九條 不能當(dāng)場處罰的，在發(fā)出處罰決定之前，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)填寫《行政處罰告知書》，送達(dá)當(dāng)事人（單位），告知擬給予的處罰及事實(shí)、理由和依據(jù)（標(biāo)明依據(jù)的法律法規(guī)的條、款、項(xiàng)、目），及其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；

對符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)制作《聽證告知書》，告知當(dāng)事人可以要求舉行聽證。

當(dāng)事人逾期未行使陳述、申辯權(quán)或要求舉行聽證的，視為放棄上述權(quán)利。

第四十條 當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，并將當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)制成筆錄。

第四十一條 當(dāng)事人要求舉行聽證并符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的，安全監(jiān)管部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定組織聽證并制作《行政處罰聽證會筆錄》，收集聽證當(dāng)事人提供的證據(jù)資料。聽證結(jié)束后，聽證主持人制作《聽證會報(bào)告書》，根據(jù)聽證情況，對擬行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)作出評判性并提出傾性意見，并報(bào)聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核。

第四十二條 安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對案件有關(guān)資料、當(dāng)事人的陳述和申辯的材料、《行政處罰聽證會筆錄》和《聽證會報(bào)告書》等進(jìn)行審查核實(shí)。

當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采納。

在下達(dá)行政處罰決定書之前，負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《案件處理呈批表》，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審批。

第四十三條 經(jīng)審核，決定依法給予行政處罰的，安全監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)出《行政處罰決定書》，參照《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)具體情況，可采用直接送達(dá)；留置送達(dá)（拍照或者記錄留置送達(dá)）；委托送達(dá)；郵寄送達(dá)；轉(zhuǎn)交送達(dá)；電子送達(dá)和公告送達(dá)等方式，送達(dá)受處罰單位或當(dāng)事人。

第四十四條 當(dāng)事人對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第四十五條 安全監(jiān)管部門作出并送達(dá)行政處罰決定后，必須監(jiān)督當(dāng)事人在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，期滿之日起每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）制作《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十六條

當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

第四十七條 對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，逾期仍達(dá)不到國家法律法規(guī)規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)請縣以上人民政府決定予以關(guān)閉。

第七章 結(jié) 案

第四十八條 行政處罰案件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：

（一）行政處罰執(zhí)行完畢的；

（二）不予行政處罰的；

（三）當(dāng)事人死亡或者喪失主體資格，其遺產(chǎn)或者權(quán)利繼受人不具備履行義務(wù)條件的。

（四）申請強(qiáng)制執(zhí)行，且法院依法強(qiáng)制執(zhí)行終結(jié)或執(zhí)行終止的；

（五）其他應(yīng)予結(jié)案的情形。

第四十九條 安全生產(chǎn)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)在30日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人同意，可以適當(dāng)延長，但不得超過90日；特殊情況下需進(jìn)一步延長的，應(yīng)報(bào)經(jīng)上一級安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可延長至180日。

第五十條 規(guī)定數(shù)額的罰款和沒收規(guī)定數(shù)額的違法所得（縣級安全監(jiān)管部門處以罰款2萬元以上罰款和沒收2萬元以上違法所得、市（州）級安全監(jiān)管部門處以5萬元以上罰款和沒收5萬元以上違法所得、省級安全監(jiān)管部門處以10萬元以上罰款和沒收10萬元以上違法所得）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)，將行政處罰決定書和證據(jù)目錄報(bào)上一級安全監(jiān)管部門備案。

對上級安全監(jiān)管部門交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全監(jiān)管部門自作出行政處罰決定之日起10內(nèi)報(bào)上級安全監(jiān)管部門備案。

第五十一條 案件辦理完畢后，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《結(jié)案審批表》，報(bào)所在安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人審批結(jié)案。行政處罰執(zhí)行完畢后，案件材料應(yīng)按《湖北省安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷制作規(guī)范》獨(dú)立歸檔和管理。

第五十二條 上級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對下級安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督檢查情況予以通報(bào)。

第八章 執(zhí)法紀(jì)律

第五十三條 各級安全監(jiān)管部門必須依照法定的程序履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，并建立執(zhí)法崗位責(zé)任制度，明確本部門執(zhí)法人員的行政執(zhí)法職責(zé)。

第五十四條 各級安全監(jiān)管部門應(yīng)建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，對安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不依法行政的行為應(yīng)及時予以糾正。

第五十五條 各級安全監(jiān)管部門應(yīng)將執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)范圍、執(zhí)法程序予以公開。

第五十六條 對符合立案要求的案件，必須立案處理；按規(guī)定應(yīng)上報(bào)的案件，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)上報(bào)。

第五十七條 安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中遇到下列情況的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）本人是本案的當(dāng)事人或是當(dāng)事人的近親屬的；

（二）本人或其近親屬與案件有直接利害關(guān)系的；

（三）與案件當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響公正處理案件的。

執(zhí)法人員的回避，由派出其進(jìn)行調(diào)查的部門負(fù)責(zé)人決定。部門負(fù)責(zé)人的回避，由該部門集體討論決定。

第五十八條 安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)依法行政，秉公執(zhí)法。對不認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十九條

各級安全監(jiān)管部門所用的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書式樣，由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定。執(zhí)法文書的制作，按照《湖北省安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法文書制作填制規(guī)范(試行)》進(jìn)行填制。

第六十條 本辦法所稱的違法所得，按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（總局令第15號）第五十七條的規(guī)定計(jì)算。

第六十一條 本辦法關(guān)于行政執(zhí)法期間的“7日”、“30日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第六十二條 本辦法自2014年 月 日起施行。2005年印發(fā)的《湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法暫行辦法》（鄂安監(jiān)管法規(guī)[2005]73號）同時廢止。

第二篇：廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法辦法

廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法辦法

第一章 總 則

第一條 為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其人員的行政執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政執(zhí)法。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法必須遵循以下原則：

（一）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，程序合法。

（二）公正、公開地行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職權(quán)。

（三）堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合的原則，文明執(zhí)法。

第二章 管 轄

第四條 縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)發(fā)生的傷亡事故和安全生產(chǎn)方面的違法行為的監(jiān)督執(zhí)法。

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的一次死亡十人以上的特大、特別重大安全生產(chǎn)事故和安全生產(chǎn)方面情節(jié)比較嚴(yán)重，影響較大的違法行為，以及法律法規(guī)規(guī)定由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接負(fù)責(zé)辦理的事項(xiàng)的監(jiān)督執(zhí)法。

第五條 涉及兩個或兩個以上地區(qū)的案件，由案件發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)處理。如發(fā)生管轄爭議，應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商解決不了的，報(bào)請共同的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門裁定。

第六條 上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可根據(jù)工作需要，將自己管轄的案件委托下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管轄。

上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)對下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門執(zhí)法工作實(shí)行監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)為有必要，可直接辦理下一級管轄的案件。

第七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于本部門管轄時，應(yīng)填寫《案件移送書》（執(zhí)法文書 13#）, 及時將案件移送有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政執(zhí)法部門管轄。受移送的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)報(bào)請共同上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門裁定。

第三章 監(jiān)督檢查

第八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第九條 安全生產(chǎn)監(jiān)察員在實(shí)施監(jiān)督檢查時，應(yīng)有兩名以上具備執(zhí)法資格的安全生產(chǎn)監(jiān)察員進(jìn)行，并主動出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件，表明身份，說明監(jiān)督檢查的法律依據(jù)，檢查的目的和內(nèi)容，并對被檢查單位明確指出需要提供的有關(guān)資料和配合檢查的要求。

對涉及檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密的應(yīng)當(dāng)為其保密。

第十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)事故隱患和存在問題，按下列要求填發(fā)有關(guān)法律文書。

（一）檢查出不安全因素和存在問題，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，填寫《現(xiàn)場檢查記錄》（執(zhí)法文書 1#），由安全生產(chǎn)監(jiān)察員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字，分別存檔備查。

（二）發(fā)現(xiàn)有安全生產(chǎn)違法行為，可當(dāng)場改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其當(dāng)場改正；不能當(dāng)場改正的，發(fā)出《整改指令書》（執(zhí)法文書 2#），責(zé)令限期改正。

（三）發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)責(zé)令立即排除，發(fā)出《整改指令書》，送達(dá)被檢查單位；對不能立即排除的，責(zé)令限期改正，并要求被檢查單位切實(shí)采取措施，防范事故的發(fā)生。

第十一條 有下列情況，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)察員提出，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審查同意，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《強(qiáng)制措施決定書》（執(zhí)法文書 3#），采取行政強(qiáng)制措施：

（一）對存在的重大事故隱患，在排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令暫時停止作業(yè)，或停止危險(xiǎn)設(shè)備、場所的使用，從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員。

（二）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在 15 日內(nèi)依法作出處理決定。

第十二條 在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的緊急險(xiǎn)情時，安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)單位立即暫時停止作業(yè)或停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，并從危險(xiǎn)區(qū)域撤出工作人員。

第十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對發(fā)出《整改指令書》、《強(qiáng)制措施決定書》等的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

生產(chǎn)經(jīng)營單位在整改期限內(nèi)應(yīng)認(rèn)真整改。對整改完畢生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)及時組織復(fù)查，復(fù)查合格的，發(fā)出《整改情況復(fù)查意見書》（執(zhí)法文書 4#），并在 7 日內(nèi)送達(dá)受處理單位。

第十四條 對有關(guān)單位和人員拒絕監(jiān)督檢查，阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)察員執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)批評教育，對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)提請公安機(jī)關(guān)依法處理。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究其刑事責(zé)任。

第四章 立 案

第十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)有以下情形之一的，應(yīng)立案查處：

（一）發(fā)生重傷 3 人以上或死亡事故的；

發(fā)生重傷 1 至 2 人的事故按《廣東省安全生產(chǎn)條例》第三十一條第一款的規(guī)定處理。

（二）從事涉及安全生產(chǎn)有關(guān)活動，需要經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、認(rèn)證而未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得相應(yīng)資格的；

（三）已取得安全生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)的批準(zhǔn)、認(rèn)證，但已不再具備相應(yīng)的條件的；

（四）存在重、特大事故隱患的；

（五）群眾舉報(bào)、投訴，有證據(jù)證實(shí)存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的；

（六）在行政監(jiān)督檢查中已認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)人員有嚴(yán)重違法行為的；

（七）有證據(jù)證實(shí)有偽造、涂改、非法轉(zhuǎn)讓、出租安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證和安全生產(chǎn)有關(guān)證照行為的；

（八）安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)服務(wù)工作中弄虛作假，或出具假證明的；

（九）發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門、單位及其人員在申報(bào)安全事項(xiàng)中弄虛作假，或有欺詐行為的；

（十）發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、或虛報(bào)或故意拖延不報(bào)的；

（十一）根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有權(quán)立案查處的案件。

第十六條 對擬立案查處的案件，經(jīng)辦人應(yīng)填寫《立案審批表》（執(zhí)法文書 6#）, 并附上相關(guān)的資料，報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審批。經(jīng)批準(zhǔn)之日為案件辦理起始時間。

第十七條 對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故調(diào)查和急需處理的安全生產(chǎn)有關(guān)案件，可先行調(diào)查取證，并在 5 日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。

第十八條 已經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，不得隨意終止、撤銷。確實(shí)需要終止或撤銷的，要寫出書面報(bào)告，闡明理由，并經(jīng)批準(zhǔn)立案單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意。

第五章 審 查

第十九條 對已立案的案件，應(yīng)由兩名以上安全生產(chǎn)監(jiān)察員負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格依照合法程序，查清事實(shí)，掌握合法有效的證據(jù)，依法處理。

第二十條 安全生產(chǎn)監(jiān)察員必須全面、客觀、公正地組織調(diào)查，收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括以下種類：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)筆記、現(xiàn)場筆錄。

第二十一條 對收集的證據(jù)，必須查證屬實(shí)并經(jīng)質(zhì)證，方可作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實(shí)和定案的證據(jù)。

第二十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)察員可以詢問當(dāng)事人及證明人。詢問前應(yīng)當(dāng)告知其如實(shí)陳述事實(shí)、提供證據(jù)。詢問應(yīng)按《調(diào)查詢問筆錄》（執(zhí)法文書 7#）做好筆錄，詢問筆錄應(yīng)交被詢問人核對；對沒有閱讀能力的，應(yīng)向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應(yīng)允許其更正或者補(bǔ)充。經(jīng)核對無誤后，由詢問人逐頁在筆錄上簽名或者蓋章。安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)在筆錄上簽名。

第二十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)察員有權(quán)要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料，并由提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在材料上注明。

第二十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”，并由出具證據(jù)人簽名或者蓋章。

第二十五條 需要對與案件有關(guān)的物品或場所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查時，應(yīng)通知當(dāng)事人到場，并做好《勘驗(yàn)檢查筆錄》（執(zhí)法文書 8#）；當(dāng)事人拒絕到場的，可請?jiān)趫銎渌藛T作證，并應(yīng)在《勘驗(yàn)檢查筆錄》中注明。

第二十六條 因辦案需要采取抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，并開具《抽樣取證憑證》（執(zhí)法文書 9#），由安全生產(chǎn)監(jiān)察員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕到場的，可由在場其他人員見證并簽名或者蓋章。

第二十七條 對涉及專業(yè)問題的，應(yīng)指派或者聘請有專業(yè)知識、技術(shù)能力和相應(yīng)資格的單位或?qū)＜疫M(jìn)行技術(shù)鑒定，并出具《鑒定意見書》（執(zhí)法文書 10#）。

第二十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在查處違法行為過程中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取先行登記保存措施，并填寫《證據(jù)登記保存清單》（執(zhí)法文書 11#），并在 7 日內(nèi)作出以下處理決定：

（一）違法事實(shí)成立應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；依據(jù)法律、行政法規(guī)可以扣留、封存的，作出行政處罰決定，扣留或者封存；

（二）違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收、扣留、封存的，解除登記保存措施。

第二十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)察員按規(guī)定的程序調(diào)查取證完畢，應(yīng)及時作出處理。填寫《案件調(diào)查報(bào)告》（執(zhí)法文書 12#），提出處理意見，按規(guī)定審批，并視情況分別作出如下處理：

（一）違法行為輕微，依法可不予行政處罰的，不予行政處罰；

（二）經(jīng)調(diào)查證據(jù)不足或違法事實(shí)不能成立的不予行政處罰；

（三）已構(gòu)成違法的，按安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，須由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處罰的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出處理決定，依法予以處罰；

（四）其違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十條 對性質(zhì)復(fù)雜或者重大違法行為給予較嚴(yán)重的行政處罰，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第六章 處 罰

第三十一條 經(jīng)立案審理，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可根據(jù)其情節(jié)，依照法定程序，分別給予以下種類的處罰：

（一）罰款；

（二）沒收違法所得；

（三）暫扣或吊銷安全生產(chǎn)有關(guān)許可證，或其他證照；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；

（五）責(zé)令停止涉及安全生產(chǎn)的工程項(xiàng)目建設(shè)；

（六）其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的處罰。

第三十二條 對違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以 50 元以下、對法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審查同意，可發(fā)出《行政（當(dāng)場）處罰決定書》（執(zhí)法文書 5#），予以處罰。

當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報(bào)所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第三十三條 不能當(dāng)場處罰的，在發(fā)出處罰決定之前，安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)填寫《行政處罰意見告知書》（執(zhí)法文書 14#），送達(dá)當(dāng)事人（單位），告知擬給予的處罰及事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到該告知書之日起 3 日內(nèi)，進(jìn)行陳述、申辯；對符合聽證條件的（屬于吊銷安全生產(chǎn)有關(guān)許可證或其他證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止涉及安全生產(chǎn)的工程項(xiàng)目建設(shè)以及罰款數(shù)額較大），應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，可以要求舉行聽證。

當(dāng)事人逾期未行使陳述、申辯權(quán)或要求舉行聽證的，視為放棄上述權(quán)利。第三十四條 當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，并將當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)制成筆錄。

第三十五條 當(dāng)事人要求舉行聽證并符合《行政處罰法》規(guī)定的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)組織聽證。并在聽證 7 日前發(fā)出《聽證會通知書》（執(zhí)法文書 19#），聽證程序應(yīng)符合《行政處罰法》第五章第三節(jié)和《廣東省行政處罰聽證實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)察員要做好聽證筆錄（按《行政處罰聽證會筆錄》執(zhí)法文書 15#），收集聽證當(dāng)事人提供的證據(jù)資料，填寫《聽證會報(bào)告書》（執(zhí)法文書 16#）。

第三十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對案件有關(guān)資料、當(dāng)事人的陳述和申辯的材料、《聽證會筆錄》和《聽證會報(bào)告書》等進(jìn)行審查核實(shí)。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采納。

第三十七條 經(jīng)審核，決定依法給予行政處罰的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)發(fā)出《行政處罰決定書》(執(zhí)法文書 17#)，并在 7 日內(nèi)送達(dá)受處罰單位或當(dāng)事人。

第三十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門送達(dá)文書，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）當(dāng)事人是法人或其他組織的，交其工作人員簽收；當(dāng)事人是公民或者個體工商戶的，交其本人簽收，當(dāng)事人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者其他人到場，記明情況，在《行政處罰文書送達(dá)回執(zhí)》（執(zhí)法文書 18#）上注明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住處，即視為送達(dá)。

（二）當(dāng)事人不在場，交其同住的成年家屬簽收，并且在《行政處罰文書送達(dá)回執(zhí)》的備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系；

（三）當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收，并注明受當(dāng)事人委托的情況。

（四）直接送達(dá)有困難的，可以掛號郵寄送達(dá)，也可以委托當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門代為送達(dá)。

（五）無法采取上述幾種方式送達(dá)的，可以公告，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過 60 日，即視為送達(dá)。

行政處理決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生執(zhí)行的效力。

第三十九條 當(dāng)事人對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。第四十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出并送達(dá)行政處罰決定后，必須監(jiān)督有關(guān)單位履行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，期滿之日起每日按罰款數(shù)額的 3% 加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）發(fā)出《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》（執(zhí)法文書 20#），依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十一條 對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，逾期仍達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)危險(xiǎn)性較大的，報(bào)請縣以上人民政府決定予以關(guān)閉；對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)需要關(guān)閉的按《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定處理。

第七章 結(jié) 案

第四十二條 安全生產(chǎn)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)在 60 日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的可以延長，但不得超過 90 日；特殊情況下不能辦理完畢的，報(bào)經(jīng)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可延長至 180 日。

第四十三條 案件辦理完畢后，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《結(jié)案審批表》（執(zhí)法文書 21#），報(bào)所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審批結(jié)案，并及時進(jìn)行歸檔。

第四十四條 對罰款數(shù)額較大、重特大事故處理、責(zé)令關(guān)閉等重大案件的處理，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后 15 日內(nèi)將處理結(jié)果書面報(bào)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第四十五條 上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)督促檢查下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門執(zhí)法辦案的情況，并有權(quán)調(diào)閱下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處理違法案件的卷宗。

第八章 執(zhí)法紀(jì)律

第四十六條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須依照法定的程序履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，并建立執(zhí)法崗位責(zé)任制度，明確本部門執(zhí)法人員的行政執(zhí)法職責(zé)。

第四十七條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，對安全生產(chǎn)監(jiān)察員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不依法行政的行為應(yīng)及時予以糾正。

第四十八條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)將執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)范圍、執(zhí)法程序予以公開。

第四十九條 對符合立案要求的案件，必須立案處理；按規(guī)定應(yīng)上報(bào)的案件，應(yīng)在指定的期限內(nèi)上報(bào)。

第五十條 安全生產(chǎn)監(jiān)察員在行政執(zhí)法過程中遇到下列情況的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）本人或其近親屬與案件有直接利害關(guān)系的；

（二）與案件當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響公正處理案件的。

第五十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)依法行政，秉公執(zhí)法。對不認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，濫用職權(quán)，循私舞弊的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十二條 行政處罰的有關(guān)文書，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一編號和印制。

第五十三條 實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法規(guī)規(guī)定辦理行政罰款批準(zhǔn)手續(xù)，罰款和罰沒財(cái)物，應(yīng)按有關(guān)法規(guī)規(guī)定處理。

第五十四條 縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門含地級及地級以上市的區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第五十五條 本辦法中的“執(zhí)法文書 1# 至 21# ”分別為省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局粵安監(jiān)管〔 2003 〕 12 號文規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書（式樣）1 至 21。

第五十六條 本辦法中有關(guān)條款提到的“罰款數(shù)額較大”是指對公民罰款 1000 元以上及對法人和其他單位罰款 5 萬元以上。

第五十七條 本辦法關(guān)于行政執(zhí)法期間的“ 7 日”、“ 30 日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第五十八條 本辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)解釋。第五十九條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。

第三篇：廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法辦法（定稿）

關(guān)于印發(fā)廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

行政執(zhí)法辦法的通知

各地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合粵安監(jiān)管?2003?12號文一起貫徹執(zhí)行。各市局要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，依法履行監(jiān)督職責(zé)。對本辦法執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，請及時報(bào)告我局。

二OO三年三月三日

第四篇：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法文書范本

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書

整改復(fù)查意見書

（）安監(jiān)管復(fù)查字〔 〕第（號

：

本站于 年 月 日對你礦進(jìn)行日常安全監(jiān)管；經(jīng)下井檢查，發(fā)現(xiàn)

礦井存在 條安全隱患，并做出了現(xiàn)場整改決定。按照號文件精神，對你單位隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查，提出如下意見：

檢查人員（簽名）：證號：證號：

被復(fù)查單位負(fù)責(zé)人意見（簽名）：

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（公章）

年 月 日

本文書一式兩份：一份由安全生產(chǎn)管理部門備案，一份交被復(fù)查檢查單位。

第五篇：湖北建設(shè)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議辦法

湖北省建設(shè)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)建設(shè)行政執(zhí)法工作，促進(jìn)各級建設(shè)行政（含規(guī)劃、城管、村鎮(zhèn)、建管、勘察設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)、市政、園林等，下同）執(zhí)法主體和執(zhí)法人員公正、文明、嚴(yán)格執(zhí)法，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于全推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制意見》和《湖北省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，結(jié)合我省建設(shè)執(zhí)法的實(shí)際，制定本辦法。

第二條

建設(shè)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議是指上級建設(shè)行政部門對下級建設(shè)行政部門及各級建設(shè)行政部門對所屬執(zhí)法單位，依照建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對建設(shè)行政執(zhí)法的具體行政行為和辦理行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴等情況的考核評議。

第三條

建設(shè)行政執(zhí)法質(zhì)量考評堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、民主公開、獎優(yōu)罰劣的原則。

第二章 考核評議的內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)

第四條 建設(shè)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議的主要內(nèi)容是：

（一）行政執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的情況；

（二）“四五”普法和建設(shè)法律法規(guī)宣傳教育的情況；

（三）實(shí)施具體行政行為的情況；

（四）辦理行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴的情況；

（五）行政執(zhí)法人員遵紀(jì)守法情況以及行政過錯追究的情況。

第五條 建設(shè)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行百分制：行政執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的情況20分；“四五”普法和建設(shè)法律法規(guī)宣傳教育的情況20分；實(shí)施具體行政行為的情況30分；辦理行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴的情況15分；行政執(zhí)法人員遵紀(jì)守法情況以及行政過錯追究的情況15分。每項(xiàng)基礎(chǔ)分扣完為止。

第六條 建設(shè)行政執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的情況考核評議，按下列情形扣分：

（一）建設(shè)行政執(zhí)法工作無領(lǐng)導(dǎo)分管、主要領(lǐng)導(dǎo)不重視扣3分；行政執(zhí)法組織不健全的，扣3分；

（二）建設(shè)行政部門無內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或無具體負(fù)責(zé)人員的，扣3分；

（三）法制工作規(guī)章制度不健全的，扣2分；

（四）行政執(zhí)法人員未經(jīng)培訓(xùn)，無證上崗的，每人次扣1分。

第七條 “四五”普法和建設(shè)法律法規(guī)宣傳教育的情況考核評議，按下列情形扣分：

（一）建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章，未納入單位宣傳教育計(jì)劃內(nèi)容的，扣5分；

（二）“四五”普法規(guī)劃及經(jīng)常性的法制宣傳教育抓的不力，干部職工法制觀念淡薄的，扣4分；

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的學(xué)法用法、培訓(xùn)及考試考核未落實(shí)或落實(shí)不夠的，扣3分；

第八條 實(shí)施具體行政行為的考核評議,按下列情形扣分：

（一）不依法辦理立案手續(xù)或立案手續(xù)不全的，每件扣2分；

（二）適用法律、法規(guī)和規(guī)章不當(dāng)，違反法定程序和超出法定期限的，每件扣3分；

（三）認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，處理、處罰結(jié)果顯失公正的，每件扣3分；

（四）無結(jié)案報(bào)告或案卷整理不規(guī)范的，每件扣2分。

（五）不依法辦理行政審批手續(xù)或?qū)徟掷m(xù)違反規(guī)定程序的，每件扣2分。

第九條 辦理行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴考核評議，按下列情形扣分：

（一）當(dāng)事人提出行政復(fù)議，不依法受理的，每件扣2分；

（二）超出行政復(fù)議期限或違反行政復(fù)議程序的，每件扣2分；

（三）行政訴訟案件不應(yīng)訴，不出庭的，每件扣4分；

（四）不執(zhí)行法院判決、裁定的，每件扣4分；

（五）對群眾控告、申訴的問題不查證核實(shí)或查證屬實(shí)又不依法處理、糾正的，每件扣3分；

第十條 行政執(zhí)法人員遵紀(jì)守法情況以及行政過錯追究情況考核評議，按下列情形扣分：

（一）非行政執(zhí)法主體辦案或越級執(zhí)法的，扣5分；

（二）行政執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法考評、執(zhí)法檢查、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等監(jiān)督制度不落實(shí)或落實(shí)不夠的，每項(xiàng)扣2分；

（三）行政執(zhí)法人員違法行為和消極不作為而造成重大后果被追究法律責(zé)任的，每人次扣3分； 受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，每人次扣2分；

（四）因行政過錯被上級建設(shè)機(jī)關(guān)或有關(guān)法律監(jiān)督部門查證屬實(shí)下發(fā)整改通知的，每起扣2分；不執(zhí)行、不糾正的加扣2分；

（五）因重大執(zhí)法問題被省以上部門通報(bào)批評的，每次扣5分；被市級部門通報(bào)的，每次扣3分。

第十一條 考核評議扣分，如有交叉扣分的，以最高分值（基礎(chǔ)分）為準(zhǔn)。

第三章 考核評議的組織實(shí)施

第十二條 縣級以上建設(shè)行政部門對行政執(zhí)法情況每年都要進(jìn)行一次自查自評。上級建設(shè)行政部門對下級建設(shè)行政部門及所屬執(zhí)法部門，每年應(yīng)按本辦法組織一次全面考核評議或復(fù)查、抽查。

第十三條 執(zhí)法質(zhì)量考核評議，省廳成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，規(guī)劃、建管、設(shè)科、城建、村鎮(zhèn)、房地產(chǎn)、監(jiān)察、人事、政策法規(guī)等相關(guān)部門組成的考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組，法規(guī)部門負(fù)責(zé)考核評議的日常工作；對某一行業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的考核評議，由法規(guī)部門會同、配合其行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門（處室）做好組織、協(xié)調(diào)和考核的具體實(shí)施工作并另行制訂具體操作細(xì)則。市、州、林區(qū)及縣（市）建設(shè)行政部門也應(yīng)成立考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組。行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議可與年終總結(jié)、公務(wù)員考核及“楚天杯”創(chuàng)建等相結(jié)合。

第十四條 考核評議分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，考核評議得分90分以上的為優(yōu)秀；得分89—76分的為良好；得分75—60分的為合格；得分不滿60分的為不合格。

第十五條 考核評議工作結(jié)束后，考核評議小組應(yīng)當(dāng)將考核評議工作情況，存在的問題及整改意見、建議等，向被考核評議單位反饋，并于考核評議工作結(jié)束15日內(nèi)，向上級建設(shè)行政部門寫出書面報(bào)告。被考核評議單位對考核評議結(jié)果有異議，可在反饋考核結(jié)果之日起7日內(nèi)，向負(fù)責(zé)考核評議的建設(shè)行政機(jī)關(guān)提出書面申訴。負(fù)責(zé)考核評議的建設(shè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)在接到申訴的7日內(nèi)重新復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知申訴單位。

第十六條 建設(shè)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議采取平時考查與考核相結(jié)合的辦法。各級建設(shè)行政機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門和法制部門，應(yīng)建立建設(shè)行政執(zhí)法檔案，如實(shí)記載日常行政執(zhí)法宣傳教育、案件審理、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督等情況，作為執(zhí)法質(zhì)量考核評議的重要依據(jù)。

第四章 獎懲

第十七條 建設(shè)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議結(jié)果，作為衡量各級建設(shè)行政機(jī)關(guān)及所屬執(zhí)法部門工作實(shí)績的重要依據(jù)之一。上級建設(shè)部門應(yīng)對被評為優(yōu)秀等次的單位給予通報(bào)表揚(yáng)。凡被評為優(yōu)秀等次的單位，在“楚天杯”創(chuàng)建考核中適當(dāng)加分。對不合格的單位，除通報(bào)批評并責(zé)令限期改正外，單位不能評優(yōu)，公務(wù)員考核或參照公務(wù)員考核的單位負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人不能定為優(yōu)秀等次；在“楚天杯”創(chuàng)建考核中適當(dāng)扣分；連續(xù)兩年不合格的單位，不能參加“楚天杯”創(chuàng)建活動考核。第十八條 對行政執(zhí)法不合格的單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，法制工作人員及執(zhí)法人員，要重新組織學(xué)習(xí)法律知識，進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，經(jīng)上級建設(shè)部門或政府法制部門考核合格后，才能上崗執(zhí)法。

第十九條

行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議中，發(fā)現(xiàn)已辦結(jié)案件或行政執(zhí)法活動不當(dāng)或行政行為違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，應(yīng)及時糾正。對有關(guān)工作人員的行政執(zhí)法中玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章 附則

第二十條 各級建設(shè)行政部門可根據(jù)本辦法制定具體操作細(xì)則。

第二十一條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。