第一篇：加快生態(tài)文明建設(shè) 構(gòu)建綠色生態(tài)永順

加快生態(tài)文明建設(shè)

構(gòu)建綠色生態(tài)永順

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。作為老少邊窮民族貧困縣，永順縣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，突出思想觀念轉(zhuǎn)變、森林資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)四大重點(diǎn)，全力打造生態(tài)永順、綠色永順，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、堅(jiān)持以思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。建設(shè)生態(tài)文明，必須首先解決干部群眾的思想認(rèn)識(shí)問題，引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立科學(xué)的生態(tài)文明觀。一是要引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵。生態(tài)文明，是物質(zhì)文明、精神文明與政治文明在自然與社會(huì)生態(tài)關(guān)系上的具體表現(xiàn)，它是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。它以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧生活、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，以建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、健康合理的消費(fèi)模式及和睦和諧的人際關(guān)系為主要內(nèi)涵，倡導(dǎo)人類在遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)新的重大理論貢獻(xiàn)。二是要引導(dǎo)群眾深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)文明的重大現(xiàn)實(shí)意義。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，GDP年均增長(zhǎng)達(dá)10％左右，但是，也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，18％的GDP增長(zhǎng)是靠資源和環(huán)境的透支來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由于片面追求發(fā)展速度，環(huán)境污染、生態(tài)破壞、能源短缺等問題日益突出，構(gòu)建和諧社會(huì)日益提上重要議事日程。正是在這樣的時(shí)代背景下，黨的十七大第一次提出了“生態(tài)文明”這一概念。這一理念的提出，是站在更高的層面上，全面審視人類過(guò)去特別中國(guó)改革開放二十多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，理性思考未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的一個(gè)全面升華，是建設(shè)和諧社會(huì)理念在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的新的重大突破，為我們加快發(fā)展社會(huì)主義、全面構(gòu)建和諧社會(huì)提供了重要指南。三是要引導(dǎo)群眾切實(shí)樹立生態(tài)文明意識(shí)。要努力引導(dǎo)廣大群眾加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)，從我做起、從身邊事做起、從現(xiàn)在做起，養(yǎng)成健康、文明、節(jié)儉的生活方式和行為習(xí)慣，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好社會(huì)氛圍，樹立生態(tài)文明觀、道德觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀、消費(fèi)觀。要使各行各業(yè)增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺節(jié)能減排、珍惜能源和資源，增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使每個(gè)公民都自覺地投身生態(tài)文明建設(shè)。

二、堅(jiān)持以森林資源保護(hù)為基礎(chǔ)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

永順最大的優(yōu)勢(shì)、最大的后勁、最大的財(cái)富是綠水青山、生態(tài)環(huán)境。自2000年以來(lái)，我縣已累計(jì)實(shí)施退耕還林開發(fā)面積103.5萬(wàn)畝，是全國(guó)退耕還林面積最大的縣，封山育護(hù)林面積達(dá)200萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到53%。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)好森林資源，要重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。一是全力實(shí)施封山育林工程,實(shí)現(xiàn)人為生態(tài)向自然生態(tài)轉(zhuǎn)變。狠抓生態(tài)公益林保護(hù)管理，嚴(yán)格木材計(jì)劃限額控制，嚴(yán)禁毀林開墾和亂占林地，嚴(yán)肅查處亂砍濫伐行為，科學(xué)建立森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，突出抓好自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)流域及水庫(kù)周圍及交通主干道兩側(cè)的封山育林工程，以猛洞河、澧水、酉水河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立一批森林自然保護(hù)區(qū)，在小溪自然保護(hù)區(qū)、猛洞河、杉木河、朗溪等地和張羅公路沿線全面實(shí)行封山育林。二是科學(xué)推進(jìn)退耕還林,實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)向林地生態(tài)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)退耕還林后期管護(hù)，搞好苗木補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院完善退耕還林相關(guān)政策，突出抓好生態(tài)移民、調(diào)整退耕還林規(guī)劃、荒山造林等工作，確保退耕還林成果得到鞏固。三是抓好農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自發(fā)生態(tài)向自覺生態(tài)的轉(zhuǎn)變。加大生態(tài)家園富民計(jì)劃實(shí)施力度，大力推廣沼氣池、太陽(yáng)能等新型潔凈能源，鼓勵(lì)興建小水電，加快實(shí)現(xiàn)“以電代柴”生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，從更廣、更現(xiàn)代的層次上自覺保護(hù)綠色生態(tài)。四是加快實(shí)施水保及除險(xiǎn)保安工程，實(shí)現(xiàn)由惡劣生態(tài)向宜人生態(tài)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持水土保持同國(guó)土整治、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與工程措施、生物措施、耕作措施相結(jié)合，實(shí)行山水田林路綜合治理，加快小流域治理，抓好上型水庫(kù)除險(xiǎn)保安，搞好水庫(kù)周圍植被保護(hù)和生態(tài)綠化，確保生活居住環(huán)境蔥蘢宜人，為民族貧困地區(qū)加快發(fā)展提供優(yōu)良的綠色生態(tài)屏障。

三、堅(jiān)持以強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)為保障，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

民族貧困地區(qū)要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，找準(zhǔn)加快發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的結(jié)合點(diǎn)，在發(fā)掘“金山銀山”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“綠水藍(lán)天”。一是要強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)。要大力開展形式多樣的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，向廣大群眾普及環(huán)保知識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺參與環(huán)保、投身環(huán)保、支持環(huán)保。各級(jí)黨委、政府要率先垂范，將環(huán)保法律和知識(shí)納入中心學(xué)習(xí)組和黨校干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體要常年開設(shè)以宣傳環(huán)保法律知識(shí)為主要內(nèi)容的專題和專欄，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為環(huán)保法律法規(guī)的正確貫徹實(shí)施奠定思想基礎(chǔ)。環(huán)保部門要把環(huán)境保護(hù)法的學(xué)習(xí)宣傳納入普法和依法行政的重要內(nèi)容，全方位、多途徑地進(jìn)行學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，不斷提高廣大干部群眾的環(huán)保意識(shí)，使節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。二是要建立健全環(huán)保工作機(jī)制。要落實(shí)源頭防范機(jī)制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“三同時(shí)”制度，凡是新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格做到環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)開工、同時(shí)投入使用。要完善執(zhí)法機(jī)制，引導(dǎo)和督促各相關(guān)部門通力協(xié)作，齊抓共管，切實(shí)解決執(zhí)法成本過(guò)高、執(zhí)法手段不硬、排污者“守法成本高，違法成本低”等突出問題。要建立污染源監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)、排污許可、總量控制等制度，完善污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，建立企業(yè)環(huán)境檔案，實(shí)行企業(yè)環(huán)境管理信用等級(jí)制度和環(huán)境違法公示制度，推動(dòng)企業(yè)自覺落實(shí)環(huán)保責(zé)任。要強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違反環(huán)保法律、法規(guī)的行為要堅(jiān)決依法處理到位，對(duì)典型案例要公開處理，予以曝光，增強(qiáng)教育和警示效果。三是要突出抓好重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。抓住國(guó)家對(duì)西部生態(tài)建設(shè)投資傾斜的契機(jī)，全力做好生態(tài)示范區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，著力實(shí)施好退耕還林、生態(tài)移民、農(nóng)村能源建設(shè)、小流域綜合治理及城市排水改擴(kuò)建、垃圾回收、污水處理等工程，不斷加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的投入，提升環(huán)境保護(hù)的能力，力爭(zhēng)到2010年，全縣廢棄物處理率達(dá)到80%以上，城市污水集中處理率達(dá)到50%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%以上，全縣生態(tài)環(huán)境保障能力明顯增強(qiáng)。

四、堅(jiān)持以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

針對(duì)我縣實(shí)際，要堅(jiān)持以下三個(gè)方面著力，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。一是從大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。要按照“生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)優(yōu)先”取向，突出抓好生物制藥、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游商品加工、傳統(tǒng)工業(yè)提升四類環(huán)保生態(tài)型工業(yè)項(xiàng)目。依托黃姜、油茶、葛根基地建設(shè)，加快發(fā)展薯芋皂素、茶皂素、葛根素等科技環(huán)保型素類生物藥業(yè)；依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，進(jìn)一步擴(kuò)大肉制品、果汁果酒、“放心菜”、松柏米等綠色食品精深加工規(guī)模；依托旅游市場(chǎng)，深度開發(fā)民族服飾、民族飲食、土特產(chǎn)品、山野食品等旅游商品；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)技術(shù)改造，降低能耗和污染，大幅提升汽車配件、超硬材料、建材紡織等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取通過(guò)2－3年的努力，在全縣建成5-8戶產(chǎn)值過(guò)億元，利稅過(guò)千萬(wàn)元的龍頭企業(yè)，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值再翻一番，產(chǎn)值達(dá)到6億元以上。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要加快發(fā)展物特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)群，突出抓好以椪柑、獼猴桃、時(shí)鮮水果為主的林果業(yè)、以草食牲畜為主的畜牧業(yè)、以反季菜、黃姜、烤煙、油茶為主的經(jīng)作業(yè)、以優(yōu)質(zhì)稻為主的糧作業(yè)四個(gè)規(guī)模型綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快建立20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水果、20萬(wàn)頭湘西黃牛、20萬(wàn)畝蔬菜、20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻、10萬(wàn)畝油茶、10萬(wàn)畝藥材、5萬(wàn)畝烤煙等綠色農(nóng)業(yè)精品基地。要加快打造綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗工程，全面推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系，積極爭(zhēng)取綠色基地認(rèn)證，全力打造以“猛洞河”系列農(nóng)產(chǎn)品為龍頭的名牌綠色農(nóng)產(chǎn)品。要加快發(fā)展綠色觀光農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，抓緊青—王線、永—小線等旅游交通沿線規(guī)劃，加快創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)林果區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)作區(qū)、動(dòng)植物觀賞園、農(nóng)耕民俗園等園區(qū)，著力培植旅游觀光農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。依托現(xiàn)有5個(gè)國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)及人文品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘綠色和人文內(nèi)涵，全力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。要堅(jiān)持高規(guī)格定位，把永順旅游定位為“神秘湘西，秀美湘西，夢(mèng)幻湘西”的龍頭景區(qū)，加快培植芙蓉鎮(zhèn)、老司城、不二門、猛洞河、小溪、塔臥六大特色景區(qū)和土家文化、土司文化、森林文化、宗教文化、溫泉療養(yǎng)文化等神秘文化，力爭(zhēng)把強(qiáng)勢(shì)品牌推出湖南，推向全國(guó)，推向世界。要堅(jiān)持高品位運(yùn)作，依托國(guó)寶溪州銅柱、古石板街、古民居，把芙蓉古鎮(zhèn)建成中國(guó)土家族民俗文化、器具文化展示中心；依托國(guó)家級(jí)“綠色基因庫(kù)”的優(yōu)勢(shì)，把小溪建成國(guó)內(nèi)知名的生態(tài)休閑、科考及森林文化旅游勝地；依托土家族政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心歷史，把老司城建成中國(guó)土家族尋古祭祖和土司文化考古圣地；依托猛洞河“天下第一漂”品牌效應(yīng)，深化“與水對(duì)話，與自我對(duì)話，與古老文化對(duì)話”的人文氛圍；依托天然溫泉、天然佛像及國(guó)家級(jí)公園優(yōu)勢(shì)，把不二門建成國(guó)內(nèi)知名的休閑康體和特色溫泉療養(yǎng)文化勝地；依托老蘇區(qū)根據(jù)地和全國(guó)愛國(guó)主義教育基地優(yōu)勢(shì)，把塔臥建成全國(guó)知名的紅色旅游區(qū)。要堅(jiān)持大手筆宣傳營(yíng)銷，積極加強(qiáng)與主要客源城市和國(guó)內(nèi)外大旅行社的橫向聯(lián)合，促進(jìn)區(qū)域旅游與國(guó)際國(guó)內(nèi)大旅游的大融合，讓游客充分感受濃濃的“野山野水猛洞河，土風(fēng)土韻古溪州”的生態(tài)人文氛圍，以強(qiáng)勢(shì)節(jié)會(huì)、強(qiáng)勢(shì)宣傳擴(kuò)大永順生態(tài)旅游品牌的知名度，讓更多的外鄉(xiāng)異客了解永順，感悟永順，旅游永順，不斷擴(kuò)大永順旅游知名度，拓展客源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)大縣的跨越，爭(zhēng)取2010年接待游客200萬(wàn)人次,旅游業(yè)總收入6億元以上。

建設(shè)生態(tài)文明 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

十七大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式?！眻?bào)告還強(qiáng)調(diào)，要使“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”。十七大報(bào)告首次提出生態(tài)文明，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的又一次升華。

生態(tài)文明是人類文明的一種形式，它以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來(lái)人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)。生態(tài)文明既包含物質(zhì)文明的內(nèi)容，又包含精神文明的內(nèi)容。生態(tài)文明突出生態(tài)的重要，強(qiáng)調(diào)尊重和保護(hù)環(huán)境，但并不排斥發(fā)展，相反，它是科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，一方面，生態(tài)文明主張?jiān)诟脑熳匀坏倪^(guò)程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高人們的物質(zhì)生活水平；另一方面，強(qiáng)調(diào)人類在改造自然的同時(shí)必須尊重和愛護(hù)自然，不能隨心所欲、盲目蠻干、為所欲為。

建設(shè)生態(tài)文明是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，也是石臺(tái)加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)突破、富民強(qiáng)縣，建設(shè)皖南最美山鄉(xiāng)的長(zhǎng)期任務(wù)。我們將以十七大精神為指引，緊緊圍繞市委、市政府提出的建設(shè)“實(shí)力池州、活力池州、魅力池州、和諧池州”的要求，高舉生態(tài)文明的旗幟，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路，謀求山區(qū)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)、旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面新的突破，努力把皖南生態(tài)文明山鄉(xiāng)建設(shè)得更加和諧、更加美好。力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.5億元，年均增長(zhǎng)14%左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2006年的313435發(fā)展為2010年的224236，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

一是大力發(fā)展“綠色工業(yè)”，組織實(shí)施工業(yè)突破。堅(jiān)持不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，在工業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目引進(jìn)上做到“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色品質(zhì)?！笆濉逼陂g，我縣依托豐富的農(nóng)副土特產(chǎn)品、綠色食品、非金屬礦、水資源及良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步建立起儀器儀表、農(nóng)副產(chǎn)品加工、制藥和中藥材、小水電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出鴻凌集團(tuán)、天方集團(tuán)、山園公司、圣嘉實(shí)業(yè)、九華藥業(yè)、東生鞋業(yè)等一批骨干龍頭企業(yè)，年銷售收入千萬(wàn)元企業(yè)達(dá)7家，規(guī)模工業(yè)發(fā)展到14戶，“鴻凌牌”燃?xì)獗慝@“中國(guó)名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，“天方”商標(biāo)被確認(rèn)為“中國(guó)馳名商標(biāo)”，“十五”期間，工業(yè)增加值、銷售收入年均增長(zhǎng)20%?！笆晃濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金15億元，每年?duì)幦?至3個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)落戶我縣，再組建1至2個(gè)企業(yè)集團(tuán)，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)21%左右，到十一五末期使工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到10億元。

二是大力發(fā)展“綠色旅游”，組織實(shí)施旅游業(yè)突破。圍繞建設(shè)緊鄰長(zhǎng)三角的休閑旅游基地，突出石臺(tái)生態(tài)、原始、自然、綠色等特點(diǎn)，以安徽省加快“兩山一湖”整體開發(fā)為契機(jī)，形成以牯牛降為龍頭，各類景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)競(jìng)展其長(zhǎng)，融探原始森林、游溶洞奇觀、覽秋浦勝境、觀天然瀑布、住生態(tài)園林、吃綠色食品、購(gòu)地產(chǎn)商品為一體的生態(tài)旅游發(fā)展格局。到“十一五”末期，旅游年接待人數(shù)140萬(wàn)人次，旅游總收入8.5億元，培育發(fā)展鄉(xiāng)村（生態(tài)）旅游村30個(gè)，從事“農(nóng)家樂”旅游接待的農(nóng)戶2000家以上，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重提高到36%，基本確立皖南旅游的中心縣和游客集散中心的戰(zhàn)略地位，步入“全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”行列。通過(guò)旅游業(yè)的帶動(dòng)，大力發(fā)展餐飲業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、為農(nóng)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

三是大力發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以進(jìn)入全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)縣為契機(jī)，圍繞建設(shè)東部地區(qū)的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)家樂、生態(tài)家園、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”六大工程，發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)，按照“一年試點(diǎn)、二年起步、三年逐步推開、五年取得成效”的要求，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。“十五”期間，先后獲得全國(guó)綠色食品生產(chǎn)原料基地、國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國(guó)山茱萸之鄉(xiāng)等稱號(hào)，仙寓鎮(zhèn)大山村入選“安徽省100個(gè)特色農(nóng)業(yè)示范村”。連續(xù)成功舉辦了四屆安徽石臺(tái)茶葉節(jié)，石臺(tái)高檔綠茶開始進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。到2008年，全縣沼氣池保有量達(dá)到1萬(wàn)口，入戶率達(dá)40%，保持全省領(lǐng)先水平，“豬—沼—茶（果、菜）”生態(tài)模式得到全面推廣。到2010年，全縣100%的村完成村莊建設(shè)規(guī)劃，80%的村完成村容村貌整治，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通村公路黑色化（硬化）、學(xué)校教室樓房化、農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階，農(nóng)民人均純收入有較大幅度提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有新的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是大力營(yíng)造“綠色環(huán)境”，組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目突破。圍繞加速融入沿江及東部地區(qū)，通過(guò)招商引資、對(duì)上爭(zhēng)取等多種形式和渠道，加大交通、通信、電力、供水、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建人流、物流、資金流、信息流的快速通道與網(wǎng)絡(luò)，努力縮短同外界的時(shí)空距離?！笆濉逼陂g，銅湯高速石臺(tái)段、省道325線和21個(gè)村的通村公路建設(shè)基本完工，縣鄉(xiāng)交通狀況明顯改觀；注重林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，突出林業(yè)資源管護(hù)，森林覆蓋率達(dá)到80.7%；水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，解決農(nóng)村困難群眾飲水3.8萬(wàn)人，病險(xiǎn)庫(kù)除險(xiǎn)加固12座，小水電新增裝機(jī)容量1.4萬(wàn)千瓦，第四批農(nóng)村電氣化縣通過(guò)驗(yàn)收。下一步，將著重建立較完善的防洪保安體系、安全可靠的供水保障體系、有效的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和高效的水務(wù)管理體系；按照“皖南精品旅游縣城”的定位，彰顯縣城“水繞著山、山圍著城、城連著村”的特色，到“十一五”末，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%。全面推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)，加快生物多樣性保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，每年新增小水電裝機(jī)3000千瓦，到2010年全縣累積裝機(jī)達(dá)到3萬(wàn)千瓦。全力爭(zhēng)創(chuàng)全省創(chuàng)建文明縣城工作先進(jìn)縣，大力弘揚(yáng)以牯牛降文化為代表的綠色文化，增強(qiáng)文化的凝聚力和影響力，建設(shè)好一批“文明村鎮(zhèn)”和“綠色社區(qū)”，為“綠色石臺(tái)、皖南茶鄉(xiāng)”建設(shè)營(yíng)造文明健康的社會(huì)氛圍。

第二篇：加快生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建綠色生態(tài)永順

加快生態(tài)文明建設(shè)??構(gòu)建綠色生態(tài)永順

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。作為老少邊窮民族貧困縣，永順縣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，突出思想觀念轉(zhuǎn)變、森林資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)四大重點(diǎn)，全力打造生態(tài)永順、綠色永順，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、堅(jiān)持以思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。建設(shè)生態(tài)文明，必須首先解決干部群眾的思想認(rèn)識(shí)問題，引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立科學(xué)的生態(tài)文明觀。一是要引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵。生態(tài)文明，是物質(zhì)文明、精神文明與政治文明在自然與社會(huì)生態(tài)關(guān)系上的具體表現(xiàn)，它是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。它以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧生活、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，以建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、健康合理的消費(fèi)模式及和睦和諧的人際關(guān)系為主要內(nèi)涵，倡導(dǎo)人類在遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)新的重大理論貢獻(xiàn)。二是要引導(dǎo)群眾深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)文明的重大現(xiàn)實(shí)意義。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，GDP年均增長(zhǎng)達(dá)10％左右，但是，也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，18％的GDP增長(zhǎng)是靠資源和環(huán)境的透支來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由于片面追求發(fā)展速度，環(huán)境污染、生態(tài)破壞、能源短缺等問題日益突出，構(gòu)建和諧社會(huì)日益提上重要議事日程。正是在這樣的時(shí)代背景下，黨的十七大第一次提出了“生態(tài)文明”這一概念。這一理念的提出，是站在更高的層面上，全面審視人類過(guò)去特別中國(guó)改革開放二十多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，理性思考未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的一個(gè)全面升華，是建設(shè)和諧社會(huì)理念在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的新的重大突破，為我們加快發(fā)展社會(huì)主義、全面構(gòu)建和諧社會(huì)提供了重要指南。三是要引導(dǎo)群眾切實(shí)樹立生態(tài)文明意識(shí)。要努力引導(dǎo)廣大群眾加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)，從我做起、從身邊事做起、從現(xiàn)在做起，養(yǎng)成健康、文明、節(jié)儉的生活方式和行為習(xí)慣，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好社會(huì)氛圍，樹立生態(tài)文明觀、道德觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀、消費(fèi)觀。要使各行各業(yè)增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺節(jié)能減排、珍惜能源和資源，增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使每個(gè)公民都自覺地投身生態(tài)文明建設(shè)。

二、堅(jiān)持以森林資源保護(hù)為基礎(chǔ)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

永順最大的優(yōu)勢(shì)、最大的后勁、最大的財(cái)富是綠水青山、生態(tài)環(huán)境。自2000年以來(lái)，我縣已累計(jì)實(shí)施退耕還林開發(fā)面積103.5萬(wàn)畝，是全國(guó)退耕還林面積最大的縣，封山育護(hù)林面積達(dá)200萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到53%。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)好森林資源，要重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。一是全力實(shí)施封山育林工程,實(shí)現(xiàn)人為生態(tài)向自然生態(tài)轉(zhuǎn)變。狠抓生態(tài)公益林保護(hù)管理，嚴(yán)格木材計(jì)劃限額控制，嚴(yán)禁毀林開墾和亂占林地，嚴(yán)肅查處亂砍濫伐行為，科學(xué)建立森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，突出抓好自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)流域及水庫(kù)周圍及交通主干道兩側(cè)的封山育林工程，以猛洞河、澧水、酉水河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立一批森林自然保護(hù)區(qū)，在小溪自然保護(hù)區(qū)、猛洞河、杉木河、朗溪等地和張羅公路沿線全面實(shí)行封山育林。二是科學(xué)推進(jìn)退耕還林,實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)向林地生態(tài)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)退耕還林后期管護(hù)，搞好苗木補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院完善退耕還林相關(guān)政策，突出抓好生態(tài)移民、調(diào)整退耕還林規(guī)劃、荒山造林等工作，確保退耕還林成果得到鞏固。三是抓好農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自發(fā)生態(tài)向自覺生態(tài)的轉(zhuǎn)變。加大生態(tài)家園富民計(jì)劃實(shí)施力度，大力推廣沼氣池、太陽(yáng)能等新型潔凈能源，鼓勵(lì)興建小水電，加快實(shí)現(xiàn)“以電代柴”生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，從更廣、更現(xiàn)代的層次上自覺保護(hù)綠色生態(tài)。四是加快實(shí)施水保及除險(xiǎn)保安工程，實(shí)現(xiàn)由惡劣生態(tài)向宜人生態(tài)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持水土保持同國(guó)土整治、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與工程措施、生物措施、耕作措施相結(jié)合，實(shí)行山水田林路綜合治理，加快小流域治理，抓好上型水庫(kù)除險(xiǎn)保安，搞好水庫(kù)周圍植被保護(hù)和生態(tài)綠化，確保生活居住環(huán)境蔥蘢宜人，為民族貧困地區(qū)加快發(fā)展提供優(yōu)良的綠色生態(tài)屏障。

三、堅(jiān)持以強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)為保障，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

民族貧困地區(qū)要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，找準(zhǔn)加快發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的結(jié)合點(diǎn)，在發(fā)掘“金山銀山”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“綠水藍(lán)天”。一是要強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)。要大力開展形式多樣的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，向廣大群眾普及環(huán)保知識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺參與環(huán)保、投身環(huán)保、支持環(huán)保。各級(jí)黨委、政府要率先垂范，將環(huán)保法律和知識(shí)納入中心學(xué)習(xí)組和黨校干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體要常年開設(shè)以宣傳環(huán)保法律知識(shí)為主要內(nèi)容的專題和專欄，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為環(huán)保法律法規(guī)的正確貫徹實(shí)施奠定思想基礎(chǔ)。環(huán)保部門要把環(huán)境保護(hù)法的學(xué)習(xí)宣傳納入普法和依法行政的重要內(nèi)容，全方位、多途徑地進(jìn)行學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，不斷提高廣大干部群眾的環(huán)保意識(shí)，使節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。二是要建立健全環(huán)保工作機(jī)制。要落實(shí)源頭防范機(jī)制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“三同時(shí)”制度，凡是新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格做到環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)開工、同時(shí)投入使用。要完善執(zhí)法機(jī)制，引導(dǎo)和督促各相關(guān)部門通力協(xié)作，齊抓共管，切實(shí)解決執(zhí)法成本過(guò)高、執(zhí)法手段不硬、排污者“守法成本高，違法成本低”等突出問題。要建立污染源監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)、排污許可、總量控制等制度，完善污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，建立企業(yè)環(huán)境檔案，實(shí)行企業(yè)環(huán)境管理信用等級(jí)制度和環(huán)境違法公示制度，推動(dòng)企業(yè)自覺落實(shí)環(huán)保責(zé)任。要強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違反環(huán)保法律、法規(guī)的行為要堅(jiān)決依法處理到位，對(duì)典型案例要公開處理，予以曝光，增強(qiáng)教育和警示效果。三是要突出抓好重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。抓住國(guó)家對(duì)西部生態(tài)建設(shè)投資傾斜的契機(jī)，全力做好生態(tài)示范區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，著力實(shí)施好退耕還林、生態(tài)移民、農(nóng)村能源建設(shè)、小流域綜合治理及城市排水改擴(kuò)建、垃圾回收、污水處理等工程，不斷加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的投入，提升環(huán)境保護(hù)的能力，力爭(zhēng)到2010年，全縣廢棄物處理率達(dá)到80%以上，城市污水集中處理率達(dá)到50%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%以上，全縣生態(tài)環(huán)境保障能力明顯增強(qiáng)。

四、堅(jiān)持以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

針對(duì)我縣實(shí)際，要堅(jiān)持以下三個(gè)方面著力，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。一是從大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。要按照“生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)優(yōu)先”取向，突出抓好生物制藥、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游商品加工、傳統(tǒng)工業(yè)提升四類環(huán)保生態(tài)型工業(yè)項(xiàng)目。依托黃姜、油茶、葛根基地建設(shè)，加快發(fā)展薯芋皂素、茶皂素、葛根素等科技環(huán)保型素類生物藥業(yè)；依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，進(jìn)一步擴(kuò)大肉制品、果汁果酒、“放心菜”、松柏米等綠色食品精深加工規(guī)模；依托旅游市場(chǎng)，深度開發(fā)民族服飾、民族飲食、土特產(chǎn)品、山野食品等旅游商品；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)技術(shù)改造，降低能耗和污染，大幅提升汽車配件、超硬材料、建材紡織等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取通過(guò)2－3年的努力，在全縣建成5-8戶產(chǎn)值過(guò)億元，利稅過(guò)千萬(wàn)元的龍頭企業(yè)，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值再翻一番，產(chǎn)值達(dá)到6億元以上。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要加快發(fā)展物特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)群，突出抓好以椪柑、獼猴桃、時(shí)鮮水果為主的林果業(yè)、以草食牲畜為主的畜牧業(yè)、以反季菜、黃姜、烤煙、油茶為主的經(jīng)作業(yè)、以優(yōu)質(zhì)稻為主的糧作業(yè)四個(gè)規(guī)模型綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快建立20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水果、20萬(wàn)頭湘西黃牛、20萬(wàn)畝蔬菜、20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻、10萬(wàn)畝油茶、10萬(wàn)畝藥材、5萬(wàn)畝烤煙等綠色農(nóng)業(yè)精品基地。要加快打造綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗工程，全面推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系，積極爭(zhēng)取綠色基地認(rèn)證，全力打造以“猛洞河”系列農(nóng)產(chǎn)品為龍頭的名牌綠色農(nóng)產(chǎn)品。要加快發(fā)展綠色觀光農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，抓緊青—王線、永—小線等旅游交通沿線規(guī)劃，加快創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)林果區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)作區(qū)、動(dòng)植物觀賞園、農(nóng)耕民俗園等園區(qū)，著力培植旅游觀光農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。依托現(xiàn)有5個(gè)國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)及人文品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘綠色和人文內(nèi)涵，全力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。要堅(jiān)持高規(guī)格定位，把永順旅游定位為“神秘湘西，秀美湘西，夢(mèng)幻湘西”的龍頭景區(qū)，加快培植芙蓉鎮(zhèn)、老司城、不二門、猛洞河、小溪、塔臥六大特色景區(qū)和土家文化、土司文化、森林文化、宗教文化、溫泉療養(yǎng)文化等神秘文化，力爭(zhēng)把強(qiáng)勢(shì)品牌推出湖南，推向全國(guó)，推向世界。要堅(jiān)持高品位運(yùn)作，依托國(guó)寶溪州銅柱、古石板街、古民居，把芙蓉古鎮(zhèn)建成中國(guó)土家族民俗文化、器具文化展示中心；依托國(guó)家級(jí)“綠色基因庫(kù)”的優(yōu)勢(shì)，把小溪建成國(guó)內(nèi)知名的生態(tài)休閑、科考及森林文化旅游勝地；依托土家族政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心歷史，把老司城建成中國(guó)土家族尋古祭祖和土司文化考古圣地；依托猛洞河“天下第一漂”品牌效應(yīng)，深化“與水對(duì)話，與自我對(duì)話，與古老文化對(duì)話”的人文氛圍；依托天然溫泉、天然佛像及國(guó)家級(jí)公園優(yōu)勢(shì)，把不二門建成國(guó)內(nèi)知名的休閑康體和特色溫泉療養(yǎng)文化勝地；依托老蘇區(qū)根據(jù)地和全國(guó)愛國(guó)主義教育基地優(yōu)勢(shì)，把塔臥建成全國(guó)知名的紅色旅游區(qū)。要堅(jiān)持大手筆宣傳營(yíng)銷，積極加強(qiáng)與主要客源城市和國(guó)內(nèi)外大旅行社的橫向聯(lián)合，促進(jìn)區(qū)域旅游與國(guó)際國(guó)內(nèi)大旅游的大融合，讓游客充分感受濃濃的“野山野水猛洞河，土風(fēng)土韻古溪州”的生態(tài)人文氛圍，以強(qiáng)勢(shì)節(jié)會(huì)、強(qiáng)勢(shì)宣傳擴(kuò)大永順生態(tài)旅游品牌的知名度，讓更多的外鄉(xiāng)異客了解永順，感悟永順，旅游永順，不斷擴(kuò)大永順旅游知名度，拓展客源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)大縣的跨越，爭(zhēng)取2010年接待游客200萬(wàn)人次,旅游業(yè)總收入6億元以上。

第三篇：加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案

富錦市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)美麗富錦，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）和《貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（廳字〔2015〕18號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念謀劃和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，追求更高質(zhì)量、更有效益的發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以保護(hù)生態(tài)不計(jì)其利、面向未來(lái)不計(jì)其功的責(zé)任擔(dān)當(dāng)全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，以節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為基本方針實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換增長(zhǎng)”向“環(huán)境促增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為基本途徑提升發(fā)展質(zhì)量和效益，以深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為基本動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新重大突破，以彰顯巴山蜀水生態(tài)文明精髓為特色堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，通過(guò)5年的努力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的主體功能區(qū)布局基本形成，長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、美麗富錦建設(shè)取得新成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀全面推行，基本形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市打好生態(tài)本底，為子孫后代留下綠水青山、藍(lán)天凈土。

生態(tài)文明重大制度基本建立?；拘纬稍搭^預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得重要成果。

二、加快建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系

(一)加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)

落實(shí)主體功能定位。全面落實(shí)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《富錦市主體功能區(qū)規(guī)劃》，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)土空間集約高效利用。推進(jìn)市、縣落實(shí)主體功能定位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”。加快推進(jìn)綿竹市等地“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，區(qū)域規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局必須符合主體功能定位。

控制土地開發(fā)強(qiáng)度。重點(diǎn)開發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)，要大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源資源利用效率，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害和影響；限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加強(qiáng)面源污染治理，防止污染轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散；限制開發(fā)、禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要樹立保護(hù)就是發(fā)展的理念，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和環(huán)境生態(tài)功能。

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。全面評(píng)價(jià)我市全域和區(qū)域資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌謀劃人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，積極開展國(guó)土綜合整治。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

(二)科學(xué)劃定資源環(huán)境生態(tài)紅線

嚴(yán)守資源消耗上限。合理設(shè)定資源消耗上限，加強(qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控。實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源消耗強(qiáng)度“雙控”制度，將節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)總量和增量的重要措施。落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，控制流域和區(qū)域取用水總量。確定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃城市建設(shè)和重大項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行水資源論證，確保與本地水資源條件相適應(yīng)。實(shí)施取水許可制度。劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)施永久保護(hù)和用途管制，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管控，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。加大大氣、水、土壤等污染治理力度，將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級(jí)地方政府環(huán)保責(zé)任紅線，合理確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。實(shí)施成渝城市群（富錦）國(guó)家重點(diǎn)控制區(qū)大氣污染物特別排放限值，實(shí)行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合減排，加強(qiáng)成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群、攀西城市群等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，取締飲用水水源地所有排污口。嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全區(qū)劃和重金屬污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度?？茖W(xué)劃定林地和森林、草原、濕地等生態(tài)紅線，確定生態(tài)紅線區(qū)劃技術(shù)規(guī)范和管制原則、措施，制定生態(tài)紅線管理辦法，出臺(tái)征占用生態(tài)用地禁限目錄，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

(三)構(gòu)建新型綠色城鎮(zhèn)體系

加強(qiáng)綠色城鎮(zhèn)規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)《富錦市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學(xué)確定城鎮(zhèn)終極規(guī)模，構(gòu)建合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群，高水平建設(shè)天府新區(qū)，合理引導(dǎo)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線和黃線）管理，杜絕大拆大建。提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈。

提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，從嚴(yán)供給城市建設(shè)用地。合理確定新區(qū)建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口同步聚集，有序拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。大力實(shí)施城鎮(zhèn)生態(tài)園林建設(shè)工程，積極推動(dòng)城市濕地公園、山體公園和綠廊綠道等具有地域景觀文化特色園林建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)園林城市建設(shè)。大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)，抓好“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”300個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好21個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范作用和小城鎮(zhèn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)重要節(jié)點(diǎn)作用。

切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。依托山體、水系、森林、濕地等自然生態(tài)資源，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，劃定并強(qiáng)化城市綠線管制。大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，加快成都低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市建設(shè)。積極建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、綜合管廊、市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快推進(jìn)遂寧國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。

(四)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。落實(shí)科學(xué)規(guī)劃理念，堅(jiān)持規(guī)劃先行，調(diào)整完善縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃，對(duì)新村聚居點(diǎn)、舊村落和傳統(tǒng)村落進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌布局。研究制定富錦市鄉(xiāng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提升全市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制水平。加快歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制，傳承農(nóng)耕文化和農(nóng)村民居特色，打造一批鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村寨。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化山水林田路綜合治理，加快農(nóng)村危舊房改造，保護(hù)傳統(tǒng)村莊院落民居，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用集中處理設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，深入實(shí)施“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式。推行農(nóng)村雨水收集工程及農(nóng)田徑流回收工程建設(shè)。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。大力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，拓寬農(nóng)民增收渠道。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施貧困地區(qū)、民族地區(qū)“新家園、新生活、新風(fēng)尚”創(chuàng)建活動(dòng)。突出抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

(五)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施《中國(guó)制造2025富錦行動(dòng)計(jì)劃》，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)頁(yè)巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備等五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，加快油氣化工、釩鈦稀土、飲料食品、汽車制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力打造成都汽車制造、綿陽(yáng)電子信息、德陽(yáng)重大裝備制造、攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)基地，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立完善預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，各地、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。積極支持和推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施兼并重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，做好落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局。全面提升能源開發(fā)和綜合利用效率，減少煤炭消費(fèi)，提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。加快推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河為重點(diǎn)的水電清潔能源基地建設(shè)，因地制宜適度發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源，有序控制煤電建設(shè)。推動(dòng)川東北、川中、川西等全國(guó)重要天然氣生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)川南頁(yè)巖氣綜合開發(fā)利用。優(yōu)化城鄉(xiāng)用能方式，推進(jìn)能源科技創(chuàng)新應(yīng)用和能源轉(zhuǎn)化利用方式變革。

(六)加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣目錄，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)高效清潔節(jié)能鍋爐、節(jié)能電機(jī)、大氣污染防治、水處理、固體廢物處理等裝備規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)成都、自貢節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)基地和成都、瀘州綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范基地等一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電等新材料、新裝備的適應(yīng)性研發(fā)和應(yīng)用。建設(shè)智能電網(wǎng)，積極發(fā)展天然氣分布式能源，推進(jìn)建筑光伏發(fā)電一體化。在成都平原、川南、川東北城市群積極推廣應(yīng)用新能源汽車和清潔能源汽車。推進(jìn)公共領(lǐng)域和公共場(chǎng)所應(yīng)用新能源汽車，引導(dǎo)鼓勵(lì)新能源汽車進(jìn)入個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、商務(wù)咨詢、軟件外包等為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)理念、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式和現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、旅游休閑等服務(wù)業(yè)。推進(jìn)文化創(chuàng)意、會(huì)展業(yè)、餐飲業(yè)等特色服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，依托農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、鄉(xiāng)土文化等資源，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

(七)推動(dòng)科技創(chuàng)新

提升科技創(chuàng)新能力。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，突破節(jié)能減排、資源綜合利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)建立符合生態(tài)文明建設(shè)科研活動(dòng)特點(diǎn)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)全市高端產(chǎn)業(yè)向自主研發(fā)跨越、產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、價(jià)值鏈高端提升，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

加快“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)智能制造、綠色制造，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在建設(shè)、交通、教育、健康、安全、人口等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和綜合集成，提升政府公共治理能力和公共服務(wù)能力。

實(shí)施科技創(chuàng)新工程。加快實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引升級(jí)、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展示范“四大科技創(chuàng)新工程”，全面提升科技創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主體、高等學(xué)校和科研院所參與的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)一批國(guó)家、市級(jí)綠色制造技術(shù)、節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地。加快天府新區(qū)創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、綿陽(yáng)科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，推進(jìn)成都等國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

四、推動(dòng)建立資源節(jié)約集約利用體系

(八)協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減排

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。組織開展國(guó)家萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)和市千戶工業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，逐步提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，建立健全國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。進(jìn)一步豐富可再生能源建筑應(yīng)用形式，實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用市級(jí)示范、城市可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用、以縣為單位的農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用示范，推進(jìn)全市綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化運(yùn)輸方式，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備，發(fā)展甩掛運(yùn)輸。提高步行和自行車交通設(shè)施水平。鼓勵(lì)使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。開展政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

繼續(xù)強(qiáng)化總量減排。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，加大高污染物排放行業(yè)淘汰力度，全面推進(jìn)脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施城市、縣城污水處理廠提標(biāo)改造工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚集區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。研究出臺(tái)機(jī)動(dòng)車增量控制措施，全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油。依法開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加快淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車，開展船舶污染防治。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)園污染防治，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例。重點(diǎn)行業(yè)全面建成污染治理設(shè)施運(yùn)行管理中控系統(tǒng)，建立健全總量預(yù)算管理、初始排污權(quán)分配、總量前置審查和排污許可管理制度，擴(kuò)大IC卡刷卡排污試點(diǎn)范圍，持續(xù)削減主要污染物排放總量。

實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。大力實(shí)施鍋爐窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)改造工程，建設(shè)節(jié)能重大技術(shù)示范工程。大力推廣高效節(jié)能電機(jī)、鍋爐、汽車、照明等產(chǎn)品。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推進(jìn)煤改氣、煤改電等替代工程，抓好重污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)管控，全面整治燃煤小鍋爐。加快實(shí)施水泥、玻璃、鋼鐵、火電等重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵、重點(diǎn)流域水污染防治、重金屬污染防治等減排工程。強(qiáng)力控制秸稈焚燒、工地和道路揚(yáng)塵、餐飲油煙等面源污染。

(九)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用

構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)煤炭、化工、建材等行業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源、能源循環(huán)利用和梯級(jí)利用，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。繼續(xù)深入開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，加快廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、峨眉山市工業(yè)集中區(qū)等市級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程建設(shè)、管理強(qiáng)化和科技創(chuàng)新，促進(jìn)污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，減少污染物排放。積極發(fā)展資源節(jié)約型種植、養(yǎng)殖業(yè)，深化農(nóng)林廢棄物資源化利用，加快發(fā)展畜禽、水產(chǎn)清潔養(yǎng)殖，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。積極推進(jìn)綠色印刷。大力發(fā)展低碳旅游、生態(tài)旅游，推進(jìn)國(guó)家（市）生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)零售批發(fā)、餐飲住宿、現(xiàn)代物流業(yè)循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過(guò)程清潔化。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通和商貿(mào)等領(lǐng)域，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用。在礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物、廢舊資源綜合利用等領(lǐng)域建設(shè)一批資源綜合利用示范基地和企業(yè)，實(shí)施一批重點(diǎn)工程。加大選礦廢渣、冶煉廢渣、粉煤灰、煤矸石、礦井水等大宗工業(yè)“三廢”綜合利用力度，推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用，拓寬秸稈綜合利用領(lǐng)域。率先構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，提高資源產(chǎn)出率，全面提升資源綜合利用、廢棄物資源化利用水平。深入開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位建設(shè)，推動(dòng)形成典型案例。加快建設(shè)攀枝花、德陽(yáng)和攀鋼集團(tuán)、川威集團(tuán)、鋼城集團(tuán)等國(guó)家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)，富錦西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、富錦保和富山再生資源產(chǎn)業(yè)園國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、達(dá)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)，成都、綿陽(yáng)、南充國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，廣元、德陽(yáng)國(guó)家級(jí)生活垃圾分類示范城市。加快內(nèi)江等市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣、區(qū)）、富錦新津工業(yè)園區(qū)等市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費(fèi)模式。

(十)加強(qiáng)資源節(jié)約

加強(qiáng)水資源節(jié)約與替代。加強(qiáng)用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。加強(qiáng)用水定額管理，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)等與水資源相均衡，全面推進(jìn)和深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)裝備支撐，推廣高效節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，淘汰高耗水工藝、技術(shù)和裝備，大力發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批節(jié)水型示范企業(yè)。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及脆弱區(qū)高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)用水統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)、建設(shè)和污染綜合整治，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水源工程建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)城市應(yīng)急備用水源和第二水源，保障城鎮(zhèn)供水安全。積極推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，在成都、自貢等缺水城市開展雨水和中水回用工程建設(shè)，提高水資源回用率。

加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用。加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，積極探索建立節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，建立建設(shè)項(xiàng)目用地全程管理機(jī)制、項(xiàng)目用地“后評(píng)估”制度、低效利用土地退出機(jī)制，全面建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用績(jī)效評(píng)估制度。構(gòu)建節(jié)約集約用地長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，開展工業(yè)用地彈性年期出讓改革試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取開展低丘緩坡土地開發(fā)利用試點(diǎn)，大力推進(jìn)城市立體開發(fā)和閑置用地綜合整治，拓展資源利用新空間。

加強(qiáng)礦物綜合開發(fā)利用。發(fā)展綠色礦業(yè)，按照綜合勘探、綜合開采、綜合利用的原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源特別是低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，提高開采回收率、選礦回收率和綜合利用率。積極推進(jìn)我市釩鈦磁鐵礦、稀土礦、有色、稀有金屬礦和川南硫煤礦綠色礦山及綜合利用示范基地建設(shè)。加強(qiáng)礦山固體廢物、尾礦和廢水利用。著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化、深度加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

五、積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全體系

(十一)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

構(gòu)建生態(tài)安全格局。積極開展綠化全川行動(dòng)，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，繼續(xù)實(shí)施《富錦市濕地保護(hù)條例》《富錦市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2020年）》《富錦市林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》，扎實(shí)開展生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。推動(dòng)長(zhǎng)江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江8大流域生態(tài)保護(hù)和水土保持生態(tài)帶建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)等典型生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，推動(dòng)建立大熊貓國(guó)家公園。

推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，深入推進(jìn)天然林保護(hù)二期、新一輪退耕還林、森林經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)生態(tài)工程。加強(qiáng)濕地保護(hù)力度，健全濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)退耕還濕。加大荒漠化治理和修復(fù)力度，深入推進(jìn)川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、石漠化綜合治理、干旱半干旱地區(qū)生態(tài)恢復(fù)綜合治理工程。完善國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，深化集體林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)基本草原劃定和保護(hù)工作，嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，推進(jìn)草畜動(dòng)態(tài)平衡，加強(qiáng)草原鼠蟲害治理，有效遏制草原退化。因地制宜推進(jìn)小流域、重要濕地和河湖庫(kù)綜合治理，加快建設(shè)汶川、蘆山地震災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格水資源保護(hù)，實(shí)施地下水保護(hù)和監(jiān)測(cè)，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，全面實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加大退化、酸化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和農(nóng)用殘膜資源化循環(huán)利用，防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)耕地質(zhì)量、草原生態(tài)、外來(lái)物種調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警體系。嚴(yán)格落實(shí)天然水域禁漁期制度，強(qiáng)化水下工程作業(yè)項(xiàng)目對(duì)漁業(yè)資源的補(bǔ)救措施，保護(hù)和改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。健全生物安全查驗(yàn)機(jī)制，加大基因、物種、典型生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性保護(hù)力度，有效防范物種資源喪失和外來(lái)物種入侵。加快災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治、應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，探索建立重要河湖生態(tài)水量保障機(jī)制。

(十二)全面推進(jìn)污染防治

加強(qiáng)大氣污染防治。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染源防治。實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，以“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）污染治理，逐漸消除重污染天氣，全市大氣環(huán)境質(zhì)量全面改善。

持續(xù)推進(jìn)水污染治理。認(rèn)真落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)岷江、沱江、渠江、涪江、嘉陵江等重點(diǎn)流域和生態(tài)敏感區(qū)水污染治理。加強(qiáng)良好湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格排污管理。加強(qiáng)城市建成區(qū)黑臭水體治理，實(shí)施雨污分流，加強(qiáng)污水配套管網(wǎng)和垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾收集率。所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水、垃圾處理能力，提高處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理水平。加快推進(jìn)藏區(qū)、彝區(qū)縣城建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施，有序建設(shè)城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電設(shè)施。

加大土壤污染防治力度。認(rèn)真落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，在典型地區(qū)組織開展土壤污染修復(fù)試點(diǎn)示范，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)各類土壤污染治理與修復(fù)。加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染防治。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)重金屬污染治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核制度建設(shè)。探索固體廢物、危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理，妥善處理處置礦渣等固體廢物。嚴(yán)格輻射安全許可制度，加強(qiáng)核設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。

(十三)積極應(yīng)對(duì)氣候變化

減緩應(yīng)對(duì)氣候變化影響。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非化石能源。加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域降碳工作，全面控制工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廢棄物處理等非能源活動(dòng)溫室氣體排放，增加森林、草原、濕地碳匯，有效減緩二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放對(duì)氣候變化的影響，促進(jìn)全市碳排放總量盡早達(dá)峰。積極開展低碳城市、小城鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)試點(diǎn)示范。

提高氣候變化適應(yīng)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取調(diào)整種植制度、選育抗逆品種、開發(fā)生物技術(shù)等適應(yīng)性措施，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)能力建設(shè)。加強(qiáng)森林和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施岷江—大渡河干旱河谷、金沙江干熱河谷植被恢復(fù)示范工程，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。實(shí)施《富錦市生物多樣性應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》。加強(qiáng)防洪、抗旱工程體系建設(shè)，減少水資源系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化的脆弱性，不斷提高氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和適應(yīng)能力。

推動(dòng)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。探索建立碳排放權(quán)交易工作機(jī)制與政策法規(guī)體系、溫室氣體排放核算報(bào)告與核查機(jī)制、碳排放總量控制與配額管理機(jī)制、碳排放權(quán)交易運(yùn)作機(jī)制等，建設(shè)富錦碳排放權(quán)交易平臺(tái)。加快構(gòu)建碳排放權(quán)市場(chǎng)交易體系，推動(dòng)建設(shè)西部碳排放權(quán)交易中心。

六、努力健全生態(tài)文明制度體系

(十四)健全地方性法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)

全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定節(jié)能評(píng)估審查、節(jié)水、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，根據(jù)修訂后的環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法、漁業(yè)法等，修訂我市相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，在能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面，沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，加快組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)；已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，結(jié)合實(shí)際需要依法制定實(shí)施更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作，加快地方標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)步伐。根據(jù)法律法規(guī)，適度提高建筑物、道路、橋梁等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。探索在環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)執(zhí)行污染物特別排放限值。

(十五)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，明確國(guó)土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。堅(jiān)持并完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)進(jìn)行建設(shè)與保護(hù)，在禁止建設(shè)區(qū)嚴(yán)禁各類建設(shè)開發(fā)。實(shí)施差別化土地供應(yīng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行限制和禁止用地目錄，禁止向不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)高耗能高污染項(xiàng)目供地。嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、水資源論證和取水許可制度。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

(十六)推行市場(chǎng)化機(jī)制

加快推行合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)化機(jī)制。鼓勵(lì)采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，培育壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化電力生產(chǎn)運(yùn)行方式，推進(jìn)替代發(fā)電，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源，按機(jī)組能耗能效和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。組織開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理。推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，探索實(shí)行新建項(xiàng)目的污染物總量指標(biāo)通過(guò)交易方式有償獲得。積極探索研究節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易制度。

(十七)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

制定出臺(tái)富錦市探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案，明確生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和生態(tài)補(bǔ)償資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源和重點(diǎn)流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等開展試點(diǎn)探索，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。結(jié)合深化財(cái)稅體制改革，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)與社會(huì)管理體系，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)管理。建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過(guò)資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償。開展環(huán)境損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)，按照要求建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度。

(十八)健全監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度。

建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效目標(biāo)考評(píng)指標(biāo)體系，增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。實(shí)行差別化的政績(jī)考核制度，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。切實(shí)落實(shí)生態(tài)安全責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、背離綠色發(fā)展理念的行為依法依規(guī)堅(jiān)決查處。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。建立生態(tài)環(huán)境和資源損害問題線索移送制度，對(duì)黨員干部生態(tài)文明建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)問題線索，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門，依紀(jì)依法實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時(shí)誡勉談話；對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

七、樹立生態(tài)文明社會(huì)風(fēng)尚

(十九)提高全民生態(tài)文明意識(shí)。

將生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際制定具體的生態(tài)文明教育實(shí)施辦法，鼓勵(lì)學(xué)校開發(fā)生態(tài)文明相關(guān)教育資源，將生態(tài)文明理念作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容。將生態(tài)文明教育納入干部教育培訓(xùn)體系，提高干部生態(tài)文明意識(shí)。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國(guó)節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和市情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)等，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。

(二十)培育綠色生活方式。

倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，廣泛開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約等綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過(guò)度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費(fèi)行動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)帶頭厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)。

(二十一)著力培育生態(tài)文化。

深入挖掘巴蜀文化中的生態(tài)元素，夯實(shí)生態(tài)文化有形載體，進(jìn)一步豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，精心打造天府之國(guó)、巴山蜀水、茶馬古道、大熊貓等具有鮮明地域特色的生態(tài)文化品牌。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，打造生態(tài)文化地標(biāo)和景觀廊道，加快生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)打造“巴蜀畫風(fēng)”和扶持地方戲劇工作，創(chuàng)作一批文化藝術(shù)作品，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對(duì)生態(tài)文化的需求。大力推進(jìn)文化、生態(tài)融合發(fā)展，積極培育生態(tài)道德，構(gòu)建生態(tài)文化體系，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的良好社會(huì)氛圍。

(二十二)鼓勵(lì)公眾積極參與。

完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，有序增強(qiáng)公眾參與程度。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者的積極作用。

八、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

(二十三)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

建立健全全市生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快推進(jìn)對(duì)能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)，提升信息化水平，提高準(zhǔn)確性、及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)信息共享。加快重點(diǎn)用能單位能源消耗在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況開展全天候監(jiān)測(cè)，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。定期開展全市生態(tài)狀況調(diào)查和評(píng)估。地方各級(jí)政府在安排預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政性資金時(shí)，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度。

(二十四)加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控。

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，設(shè)定承載能力上限，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)科學(xué)分析潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)各類環(huán)境問題的能力。建立縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)大氣、地表水、土壤等的預(yù)警監(jiān)測(cè)，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區(qū)，及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核等制度，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。

(二十五)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理，加大環(huán)境違法違規(guī)行為查處力度。禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污，違法排放污染物、造成或可能造成嚴(yán)重污染的，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。強(qiáng)化對(duì)資源開發(fā)和交通建設(shè)、旅游開發(fā)等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)行政監(jiān)察，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境污染嚴(yán)重、長(zhǎng)期不解決或?qū)也閷曳傅沫h(huán)境違法問題進(jìn)行掛牌督辦。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正執(zhí)法主體不合法、程序不規(guī)范、行政不作為、亂作為、作為失當(dāng)?shù)刃袨?。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干涉行政執(zhí)法登記制度，確保資源環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展行政執(zhí)法。建立健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，暢通環(huán)境違法犯罪案件移送渠道。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)。

九、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

(二十六)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

成立市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題。加快制定富錦市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案，市直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，勇于探索創(chuàng)新，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委、政府要對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。

(二十七)完善政策措施。

深化自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府定價(jià)要體現(xiàn)基本需求與非基本需求及資源利用效率高低的差異，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。提高生態(tài)資源配置的稅收調(diào)控能力，進(jìn)一步加大對(duì)新能源、再生資源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，全面落實(shí)資源綜合利用稅收政策，大力促進(jìn)節(jié)能減排。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，落實(shí)節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)信貸政策窗口指導(dǎo)，完善融資對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的融資支持。推進(jìn)銀行間市場(chǎng)和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，加大金融對(duì)節(jié)能減排、污染防治等領(lǐng)域的支持力度。推廣綠色信貸，探索排污權(quán)抵押等融資模式。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，實(shí)行分級(jí)分類管理，建立環(huán)境保護(hù)黑名單制度。擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

(二十八)加大資金支持。

積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金對(duì)我市生態(tài)文明建設(shè)的支持。加大市級(jí)財(cái)政資金投入，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，支持資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)文明教育示范基地、生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范、監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)等。

(二十九)開展國(guó)際合作。

以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，研究并按程序申報(bào)舉辦生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際論壇、研討會(huì)等活動(dòng)，宣傳展示富錦形象。在國(guó)家統(tǒng)籌部署和指導(dǎo)下，加強(qiáng)與世界各國(guó)在生態(tài)文明領(lǐng)域的對(duì)話交流和務(wù)實(shí)合作，廣泛引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)裝備、專業(yè)人才和管理經(jīng)驗(yàn)。積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和有實(shí)力的企業(yè)走出去，選擇有市場(chǎng)、有資源的國(guó)家和地區(qū)開展全方位的國(guó)際合作。對(duì)走出去的企業(yè)按規(guī)定給予資金支持和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，提高我市參與國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作水平。

（三十）加強(qiáng)區(qū)域合作。

發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與沿江市市在生態(tài)文明建設(shè)中的多層次、多領(lǐng)域合作。深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各地根據(jù)自身發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位等，加強(qiáng)與鄰近或相似地區(qū)的橫向協(xié)調(diào)配合，研究制約加快生態(tài)文明建設(shè)的共性問題，采取建立聯(lián)席會(huì)議制度、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、合作參與項(xiàng)目開發(fā)等方式，共同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

(三十一)抓好貫徹落實(shí)。

各級(jí)黨委、政府和市直有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要決策部署，根據(jù)本方案，結(jié)合工作實(shí)際，抓緊提出本地區(qū)、本部門加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策措施，研究制定與本方案相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間要求，確保生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地、各部門貫徹落實(shí)情況要及時(shí)報(bào)市委、市政府，同時(shí)抄送市發(fā)展改革委。市委、市政府將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

第四篇：加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)不僅是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本要求，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的前提條件，缺少生態(tài)文明的價(jià)值理念和價(jià)值追求，其他各項(xiàng)建設(shè)必然會(huì)受到影響。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃、制度先行，這樣才能保證生態(tài)文明建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性和計(jì)劃性。

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的保證

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，它為生態(tài)文明建設(shè)提供規(guī)范和監(jiān)督、約束力量。沒有制度建設(shè)的制定、執(zhí)行和完善，就沒有生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展和完成。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的再認(rèn)識(shí)，有助于保證生態(tài)文明建設(shè)的整體發(fā)展方向。生態(tài)文明制度建設(shè)為了保證生態(tài)文明建設(shè)的方向，要全面審視生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，要反思建設(shè)中存在的各種問題，要詳細(xì)研究建設(shè)的道路、目標(biāo)及手段、方法的選擇。這是一個(gè)再反思、再認(rèn)識(shí)和再提高的過(guò)程，它使生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施等方面更加合理和完善。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，保證生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可依。制度是各種法規(guī)、章程、規(guī)約等的總稱，是人們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。生態(tài)文明制度建設(shè)就是要制定出符合生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。根據(jù)十八大報(bào)告，這些制度包括：國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。生態(tài)文明制度的好壞，決定了生態(tài)文明建設(shè)的成敗，好的生態(tài)文明制度將能使建設(shè)事半功倍，而壞的制度則能使建設(shè)半途而廢。各種制度的完善以及各制度間的相互配合、整合是使生態(tài)文明建設(shè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮預(yù)期作用的根本依據(jù)。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠發(fā)揮約束和監(jiān)督作用，促使生態(tài)文明建設(shè)更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)需要通過(guò)制度的有效監(jiān)督和檢查才能確保其更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的一切活動(dòng)需要對(duì)制度負(fù)責(zé)，需要做到規(guī)范優(yōu)先，需要確保制度的執(zhí)行力，從而維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。通過(guò)多種手段和形式對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行檢查，了解制度落實(shí)的情況，及時(shí)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，糾正建設(shè)中存在的問題，避免建設(shè)中的偏差，解決和處理建設(shè)中違反制度的各種情況?？茖W(xué)、合理、正確的生態(tài)文明制度的貫徹落實(shí)和遵守執(zhí)行是生態(tài)文明建設(shè)的根本保證，缺少這樣制度的約束，生態(tài)文明建設(shè)必將會(huì)呈現(xiàn)混亂無(wú)序的狀態(tài)。

生態(tài)文明制度建設(shè)面臨的突出矛盾

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)必不可少的制度支持，它的實(shí)施將帶來(lái)人們的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。因此，在制定實(shí)施的過(guò)程中必然會(huì)遭遇各種矛盾和挑戰(zhàn)。這些矛盾與挑戰(zhàn)既可能來(lái)自于傳統(tǒng)觀念的束縛，也可能來(lái)自既得利益的阻礙，還可能來(lái)自于技術(shù)條件的落后等方面的原因。概括起來(lái)突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

生態(tài)文明制度建設(shè)的緊迫性與觀念滯后的矛盾。建設(shè)生態(tài)文明是中國(guó)消除資源環(huán)境威脅，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前，我們面臨著“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)”，迫切需要建章立制。我國(guó)環(huán)境容量有限，且十分脆弱，我們要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，就必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，推進(jìn)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。但是目前人們的觀念相對(duì)滯后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒從唯GDP的思想桎梏中跳出來(lái)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，對(duì)其內(nèi)涵和本質(zhì)缺乏深入的思考。公眾的生態(tài)意識(shí)還很欠缺，過(guò)度消費(fèi)、高碳出行、甚至破壞環(huán)境等行為還在一定范圍內(nèi)盛行，如捕食野生動(dòng)物、偷排污水廢物、市民生活垃圾不分類亂堆放等行為還時(shí)有發(fā)生。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，如果不改變廣大干部、公眾生態(tài)文明觀念淡薄，生態(tài)文明制度建設(shè)就可能會(huì)成為空中樓閣。

人們追求幸福生活的期待與生態(tài)文明制度建設(shè)滯后的矛盾。中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)步入一個(gè)新的歷史階段，大多數(shù)百姓擺脫了基本生存需求的制約，已從追求生活水平提高轉(zhuǎn)變到全面提升生活品質(zhì)。人們過(guò)上幸福美好生活的新期待，對(duì)支撐生態(tài)文明建設(shè)制度供給不足提出了新的挑戰(zhàn)。由于長(zhǎng)期重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視了環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，制度建設(shè)更是滯后，目前還無(wú)法滿足人們過(guò)上幸福美好生活的訴求。人們期望吃得綠色、穿得綠色、行得綠色、住得綠色、用得綠色，只有體驗(yàn)到綠色，才能感悟到幸福、美好。但目前狀況是人均綠地不足、分布不均，食品安全存在隱患、城市建筑密集、房?jī)r(jià)過(guò)高、土地短缺、交通擁堵、空氣不達(dá)標(biāo)、水質(zhì)令人擔(dān)憂、垃圾占田圍城，等等。如果生態(tài)文明制度建設(shè)滯后的現(xiàn)狀不能盡快改變，人們對(duì)幸福生活的期待就會(huì)化為泡影。

現(xiàn)有發(fā)展格局與生態(tài)文明制度建設(shè)的矛盾。目前，長(zhǎng)期存在的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)保投入、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)建設(shè)的格局沒有根本改變，生態(tài)文明制度建設(shè)始終沒有提到重要議程，使得資源過(guò)度開發(fā)、環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)沒有根本改變。如土地開發(fā)的剛性需求與城市土地存量不足的矛盾、城市人口快速增長(zhǎng)與垃圾圍城處理技術(shù)和能力不足的矛盾、工業(yè)增長(zhǎng)中廢水廢氣的增長(zhǎng)快于處理設(shè)施和能力增長(zhǎng)的矛盾，以及人們生活水平提高帶來(lái)了私家車數(shù)量的巨增，道路資源供給與機(jī)動(dòng)車保有量的矛盾，等等。諸如土地瓶頸問題、垃圾問題、空氣、水質(zhì)問題等，如果沒有制度保障就不能得到很好的解決，不僅影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)引起一定程度的社會(huì)危機(jī)。

加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑

生態(tài)文明制度建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要?jiǎng)訂T和整合全社會(huì)的力量加以推進(jìn)；要把生態(tài)文明作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略任務(wù)融入各級(jí)政府的決策、評(píng)價(jià)、考核之中；要把生態(tài)文明建設(shè)作為世紀(jì)工程、基礎(chǔ)文明建設(shè)來(lái)實(shí)施；要實(shí)施教育優(yōu)先、規(guī)劃優(yōu)先、補(bǔ)償優(yōu)先三大戰(zhàn)略；著力實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)代化到生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展方式、消費(fèi)方式、管理方式、創(chuàng)新方式四大轉(zhuǎn)變。制定生態(tài)文明發(fā)展的總體規(guī)劃。制定一個(gè)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃是生態(tài)文明制度建設(shè)取得成功的必不可少的環(huán)節(jié)。從國(guó)家層面上，要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家級(jí)的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和制定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的方針、政策、目標(biāo)和計(jì)劃。各個(gè)地方的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)國(guó)家規(guī)劃的精神，結(jié)合自身的條件和特點(diǎn)制定本地區(qū)的具體發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家級(jí)的規(guī)劃應(yīng)以原則性為主。各個(gè)地方性的規(guī)劃，應(yīng)該在國(guó)家規(guī)劃所設(shè)定的框架內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定較為具體的方案。

加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)起步較晚，還存在許多問題，要在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，重新確立指導(dǎo)思想，按照防治與保護(hù)并重的方針，以十八大精神為指導(dǎo)，確立生態(tài)文明地位。根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求和生態(tài)文明建設(shè)的需要，完善現(xiàn)有環(huán)境法律體系，加快環(huán)境法制建設(shè)。首先要加快我國(guó)的環(huán)境立法，針對(duì)環(huán)境資源中的新問題，加快環(huán)境與資源立法的國(guó)際合作與交流，引進(jìn)環(huán)境與資源保護(hù)的新理念和新的立法手段。其次要抓緊制定有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)草案。逐漸完善我國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)，對(duì)違法行為要加大處罰力度。對(duì)于現(xiàn)有的環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)進(jìn)行修訂，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)能夠做到相互銜接。再次要在法律法規(guī)上落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“資源有償使用”的原則，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。堅(jiān)持“受益者或破壞者支付，保護(hù)者或受害者被償”的原則；嚴(yán)格征收各類資源有償使用費(fèi)，完善資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制。最后要完善地方的環(huán)境立法，地方環(huán)境的生態(tài)立法要突出重點(diǎn)，兼顧其他方面。堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合的原則，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在科學(xué)預(yù)見的基礎(chǔ)上超前立法，彌補(bǔ)國(guó)家立法的滯后性?？傊?，我國(guó)的生態(tài)立法要運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)體來(lái)加以考慮，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災(zāi)害，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)標(biāo)本兼治的大環(huán)境立法體系。

轉(zhuǎn)變政府職能。要強(qiáng)化政府的能源及減排和任期綠化目標(biāo)等工作責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)觀。各級(jí)政府需要把推進(jìn)各級(jí)政府應(yīng)為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供制度基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)以及相應(yīng)的政治保障，把生態(tài)文明建設(shè)的績(jī)效納入各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系。抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善相關(guān)制度和技術(shù)手段。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，建設(shè)或規(guī)劃的項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境有重大影響的要進(jìn)行專家論證，重大污染環(huán)境項(xiàng)目要立即停止。要自覺公開環(huán)境信息，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要通過(guò)開聽證會(huì)或社會(huì)公示等形式聽取公眾意見，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)建立和實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化生態(tài)行政能力，打造生態(tài)型政府，建立有關(guān)政策體系，推進(jìn)生態(tài)民主建設(shè)。提高生態(tài)行政能力，從根本上建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，必須從主要用行政辦法保護(hù)生態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決問題。（執(zhí)筆：趙建軍）

第五篇：加快生態(tài)文明制度建設(shè)座談會(huì)材料

加快生態(tài)文明制度建設(shè)座談會(huì)材料

林甸縣發(fā)展和改革局

吳書記在林甸縣第十五次黨代會(huì)中明確提出建設(shè)國(guó)際溫泉名城。這一全新的發(fā)展目標(biāo)的提出，開啟了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與跨越的全新歷程。建設(shè)國(guó)際溫泉名城，叫響?溫泉之鄉(xiāng)、養(yǎng)生天堂?的國(guó)際品牌，就要堅(jiān)持環(huán)境立縣，加強(qiáng)生態(tài)林甸建設(shè)，這也是認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于我縣?構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊?定位的要求。在黨的十八屆三中全會(huì)中，首次提出了?建立完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這項(xiàng)精神的提出，有力地支持了我縣的建設(shè)與發(fā)展，因此，結(jié)合我縣發(fā)展目標(biāo)和我局自身職能，認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手，加快我縣生態(tài)文明制度建設(shè)。

一、在頂層設(shè)計(jì)上體現(xiàn)生態(tài)文明。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)國(guó)際溫泉名城，需要規(guī)劃先行。生態(tài)問題的本質(zhì)是人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變決定了環(huán)境的發(fā)展方向。因此，從根本上解決環(huán)境問題，必須從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計(jì)，在制定縣域總體規(guī)劃、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，以及編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，都始終要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為第一要素，并有機(jī)融入到各類規(guī)劃中，以

指導(dǎo)性、制度性的嚴(yán)格要求進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過(guò)程入手，制定和完善縣域環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索走出一條生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)文明共同發(fā)展的新路。

二、在分區(qū)發(fā)展上運(yùn)用約束性機(jī)制。林甸縣按照總體布局，分區(qū)推進(jìn)的原則，提出了利用林甸鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為國(guó)務(wù)院農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，四季青鎮(zhèn)被列為第三批國(guó)家發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的有利因素，建設(shè)五個(gè)基地，1、地?zé)峤?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，2、工業(yè)園區(qū)發(fā)展基地，3、棚室果菜產(chǎn)業(yè)基地，4、休閑旅游產(chǎn)業(yè)基地，5、發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)基地；打造四個(gè)區(qū)：

1、努力打造國(guó)家低碳發(fā)展先行區(qū)，2、北方重要蔬菜安全保障區(qū)，3、著名旅游休閑區(qū)，4、養(yǎng)生宜居區(qū)。這個(gè)戰(zhàn)略包括了縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、人口等各個(gè)方面，是一個(gè)?五位一體?的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于加快發(fā)展富民興縣，全面建成小康社會(huì)意義重大。做主體功能區(qū)域的規(guī)劃，實(shí)際上也可以理解成優(yōu)化開發(fā)，把自然環(huán)境變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)：提高資源利用效率，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效；量環(huán)境承載力而發(fā)展，促進(jìn)生活空間宜居適度；減少人為干預(yù)，給自然空間以自我修復(fù)、自我再生的時(shí)間和空間，早日恢復(fù)和提高生態(tài)服務(wù)功能。因此，針對(duì)不同的主體功能區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，要因地制宜，制定相應(yīng)的生態(tài)及經(jīng)濟(jì)政策。目前，主體功能區(qū)改革推進(jìn)中?最難的不是‘要做什么’，而是‘不

做什么’。?（國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心研究院楊禹）。因此，貨真價(jià)實(shí)來(lái)實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，解決?做什么?的問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，重要的是在其中運(yùn)用約束性機(jī)制，規(guī)范各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，解決?不做什么?的問題。這也是落實(shí)功能區(qū)域的規(guī)劃，最大程度上實(shí)現(xiàn)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化開發(fā)的合理途徑，打造天藍(lán)、地綠、氣凈、水清的宜居、宜游空間。

三、在履行職能上積極主動(dòng)不打折扣。作為節(jié)能減排工作的具體執(zhí)行部門，緊緊圍繞縣委打造?國(guó)家低碳發(fā)展先行區(qū)?的工作要求，進(jìn)一步加大工作力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)于產(chǎn)能落后、環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及時(shí)淘汰；環(huán)保技術(shù)先進(jìn)、清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)加大推廣力度。要重點(diǎn)強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、污染物排放等方面的指標(biāo)要達(dá)標(biāo)。全面保護(hù)扎龍濕地的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，加大濕地移民工作力度，積極協(xié)調(diào)運(yùn)作我縣育葦場(chǎng)濕地移民工作，計(jì)劃使三、四分場(chǎng)203戶、545人搬遷至場(chǎng)部，目前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)該項(xiàng)規(guī)劃，等待下達(dá)投資計(jì)劃。扎龍自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)居民搬遷工程項(xiàng)目已經(jīng)批復(fù)，預(yù)計(jì)明年10月建成。