第一篇：加快生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

來源：省發(fā)改委研究室 發(fā)布日期：2011年5月31日

今年以來，我市在前幾年堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略部署取得良好成效的基礎(chǔ)上，率先在全國(guó)編制了《麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要》，《綱要》明確提出了今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)、方式和路徑，已經(jīng)市委全會(huì)審議通過并作出決定。2009年是全面實(shí)施《綱要》的第一年，圍繞生態(tài)文明建設(shè)這條發(fā)展主線，如何扎扎實(shí)實(shí)開展生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和麗水各項(xiàng)工作，努力保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前需要研究的重大課題。我們認(rèn)為可在以下方面作出努力。

（一）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為路徑，以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為取向，按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的要求，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。重點(diǎn)是“三個(gè)注重”：

1、注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“基地化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化”的“五化”要求，強(qiáng)化“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一個(gè)扶持政策”的機(jī)制，繼續(xù)出臺(tái)一系列主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四大體系”建設(shè)。一是建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品布局體系。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“六帶三圈”區(qū)域布局為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展竹木、茶葉、食用菌、水(干)果、高山蔬菜、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、中藥材和花卉苗木等名、特、優(yōu)、新特色農(nóng)產(chǎn)品基地，因地制宜發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。二是建設(shè)綠色有機(jī)品牌體系。加大農(nóng)業(yè)科研投入，以科研院校為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地為載體，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，著力打響無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“麗水制造”的品牌。三是建設(shè)生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)木材加工業(yè)、筍竹加工業(yè)、中藥材加工業(yè)，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，培育開發(fā)可利用的花卉苗木資源，構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。四是建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)資本，參與投資開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲(chǔ)運(yùn)購(gòu)銷，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及以農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)原料的食品加工與制造業(yè)，發(fā)展一批以農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)、加工為核心、貿(mào)易為龍頭、科技為先導(dǎo)的食品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。通過四大體系建設(shè)，力爭(zhēng)在特色化、生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化上下功夫，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)，逐步走上適合麗水資源稟賦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的道路。

2、注重發(fā)展生態(tài)工業(yè)。近年來，我市在生態(tài)工業(yè)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，特色工業(yè)的規(guī)模不斷壯大。今后我們要依托生態(tài)工業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持做好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引進(jìn)外地產(chǎn)業(yè)與培育本地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，重點(diǎn)在“三個(gè)著力”上做文章，努力使生態(tài)工業(yè)成為促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要推動(dòng)力。一是著力推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力。完善和落實(shí)相關(guān)政策，通過設(shè)立工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模獎(jiǎng)、制造業(yè)投資獎(jiǎng)、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)、品牌培育獎(jiǎng)、節(jié)能降耗獎(jiǎng)、微小企業(yè)培育獎(jiǎng)、企業(yè)上市獎(jiǎng)等舉措，努力調(diào)動(dòng)全市發(fā)展工業(yè)的積極性。努力打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、一批品牌龍頭企業(yè)、一批科技型帶動(dòng)企業(yè)、一批外向型出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)、一批大型現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)培育工作。二是著力推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)決關(guān)停大的污染企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能和裝備，利用現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行生態(tài)化改造；按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，促進(jìn)重污染項(xiàng)目合理布點(diǎn)、集中治理、達(dá)標(biāo)排放，推行清潔生產(chǎn)，建立環(huán)保、高效的資源循環(huán)利用體系和機(jī)制，最大限度地消除污染源；繼續(xù)推動(dòng)麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合成革產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照《麗水市“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》要求，深入實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“99l行動(dòng)計(jì)劃”及相關(guān)項(xiàng)目，抓好典型示范及推廣工作。三是著力做好招商引資工作。繼續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展的后續(xù)新興產(chǎn)業(yè)。建立明確的選商引資制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，認(rèn)真編制《麗水市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》，明確政府導(dǎo)向，積極引導(dǎo)社會(huì)投資。四是切實(shí)做好節(jié)能減排各項(xiàng)工作。加大資金投入，創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能。制定嚴(yán)格的一票否決制、責(zé)任追究制，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，把節(jié)能減排指標(biāo)和主要任務(wù)分解到各個(gè)部門和縣市。建立年度綜合評(píng)價(jià)和考核責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使節(jié)能減排取得實(shí)質(zhì)成效。

3、注重發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)為主的生態(tài)服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，它符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，是麗水建設(shè)生態(tài)文明對(duì)產(chǎn)業(yè)的必然選擇。加快發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，一是抓規(guī)劃。編制完成《麗水市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確目標(biāo)、任務(wù)工作重點(diǎn)和舉措，理順各種關(guān)系，謀劃重大項(xiàng)目，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是抓落實(shí)。召開全市服務(wù)業(yè)大會(huì)，進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和空間功能定位，理清服務(wù)業(yè)發(fā)展思路。突出重點(diǎn)，形成合力，做好服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌布局、政策指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)麗水市服務(wù)業(yè)提速、提質(zhì)。從人才、資金、土地、稅收、公共平臺(tái)等方面，研究制定服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的扶持政策。三是抓布局。推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快商業(yè)特色街區(qū)和現(xiàn)代化購(gòu)物中心的建設(shè)，完善物流園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)和配送中心網(wǎng)點(diǎn)布局，使市區(qū)成為服務(wù)全市、帶動(dòng)周邊，驅(qū)動(dòng)浙西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“火車頭”。各縣（市）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“龍頭”作用，重點(diǎn)發(fā)展具有各自特色的商貿(mào)流通業(yè)，努力將其建設(shè)成為縣域特色產(chǎn)品的集散中心、貿(mào)易服務(wù)中心，使其成為連接縣內(nèi)外市場(chǎng)，溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易的橋梁和紐帶。四是抓龍頭。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市為主抓手，切實(shí)推進(jìn)旅游城市建設(shè)，進(jìn)一步塑造“秀山麗水、浙江綠谷、六江之源”的品牌形象，完善旅游交通配套，完善大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，整合旅游資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)景區(qū)深度開發(fā)，加快國(guó)家4A級(jí)、5A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)。同時(shí)積極做好文化與旅游的結(jié)合文章，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。努力把旅游業(yè)培育成為富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。五是抓創(chuàng)新。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織作用，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快科教文化信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)軟件外包和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐作用，推進(jìn)物流、金融、信息、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)管理現(xiàn)代化。

（二）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局調(diào)整。麗水相對(duì)落后的重要根源就是要素分散，治窮必須先治散，核心就是要做好集聚的文章。因此，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，抓集聚是當(dāng)前工作之要?jiǎng)?wù)。

1、推進(jìn)人口集聚。由于麗水人口布局極其分散，因此加快人口集聚是促進(jìn)生產(chǎn)力布局的首要任務(wù)。據(jù)調(diào)查，麗水市10戶以下的小規(guī)模自然村有2725個(gè)，有戶籍人口59269人。截止到2007年底，全市年收入1500元以下的農(nóng)戶4.28戶計(jì)8.55萬(wàn)人，年收入2500元以下的農(nóng)戶15.4萬(wàn)戶計(jì)39萬(wàn)人，其中大部分分布在源頭地區(qū)。山區(qū)半山區(qū)地區(qū)的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，靠一般的政策措施難以推動(dòng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以提高這部分農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。傳統(tǒng)的開發(fā)式扶貧，對(duì)這些遠(yuǎn)離市場(chǎng)、交通不便、信息不靈的地區(qū)而言，在很大程度上只能透支脆弱的生態(tài)環(huán)境，這不僅直接對(duì)脫貧致富奔小康造成制約，更主要的是對(duì)自然環(huán)境造成極為嚴(yán)重的破壞，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成巨大壓力。治本之策，是有計(jì)劃、有組織、成規(guī)模地撤并自然村，大力實(shí)施高山、遠(yuǎn)山、深山區(qū)農(nóng)民的異地轉(zhuǎn)移。通過促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城市化，加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。一是明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)。按照《麗水市十萬(wàn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2008-2012）》，到2012年，全市累計(jì)搬遷41473戶、146456人，其中高山遠(yuǎn)山29439戶、104502人，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)4424戶、16139人，重點(diǎn)庫(kù)區(qū)7610戶、25815人。我們要以縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村為載體，以“千村生態(tài)轉(zhuǎn)移工程”、“庫(kù)區(qū)困難群眾異地脫貧工程”、“百村萬(wàn)戶避險(xiǎn)安居工程”等為抓手，重點(diǎn)以整村搬遷為主，分散搬遷為輔，集中安置為主，分散安置為輔，力爭(zhēng)到2012年把全市行政村數(shù)量減少在3000個(gè)以內(nèi)。二是突出重點(diǎn)，加大投入。加大對(duì)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的財(cái)政支持力度，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)庫(kù)區(qū)、高山遠(yuǎn)山地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)。每年安排一定專項(xiàng)資金用于貧困農(nóng)戶下山移民建房的公建設(shè)施和移民就業(yè)培訓(xùn)的扶持，基本解決貧困山區(qū)的貧困人口問題。三是強(qiáng)化服務(wù)，政策先行。各級(jí)各部門要深入基層，深入農(nóng)村，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)整村搬遷，以結(jié)對(duì)幫扶促進(jìn)低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康。加強(qiáng)政策研究，制定《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》，出臺(tái)整村搬遷人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等扶持政策，充分挖掘整合各類社會(huì)資源，把促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移。

2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。由于我市產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于低層次低水平粗放型的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)布局極為分散。促進(jìn)生產(chǎn)力布局必須加快產(chǎn)業(yè)集聚。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要載體，是加快工業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。近年來，在省政府和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，目前全市十家開發(fā)區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的56.6％，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群奠定了基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重大支撐。下步重點(diǎn)：一是加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、整體優(yōu)化”的原則，通過深入實(shí)施《金衢麗生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)化工業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)集聚、集約、集群式發(fā)展。二是加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。我們必須按照“以園拓業(yè)，以業(yè)興城”的基本思路，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)項(xiàng)目前期，拓展發(fā)展空間，把各類園區(qū)真正建設(shè)成為對(duì)外開放的新窗口，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新高地，城市發(fā)展的新組團(tuán)。麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要緊緊抓住新一輪開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃擴(kuò)容、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）整合與提升的機(jī)遇，加快東擴(kuò)步伐，利用低丘緩坡試點(diǎn)成果，努力爭(zhēng)取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為引進(jìn)企業(yè)入戶提供空間。各縣（市、區(qū)）也要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化功能，開拓空間，提升集聚發(fā)展能力，推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加快發(fā)展景寧開發(fā)區(qū)塊。為了積極貫徹浙委〔2008〕53號(hào)文件精神，我們按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合共享，特色突出，聚集發(fā)展，生態(tài)示范”的總體開發(fā)思路，在市本級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東擴(kuò)區(qū)塊內(nèi)專門劃出一塊給景寧作為“飛地”，異地開發(fā)建設(shè)“民族工業(yè)園”。以引進(jìn)資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，著力培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

3、推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。城鎮(zhèn)是集聚的最主要平臺(tái)，推進(jìn)城市化的過程就是人口、產(chǎn)業(yè)集聚的過程。圍繞生產(chǎn)力布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，最有效的途徑就是加快城市平臺(tái)的建設(shè)。尤其在生態(tài)文明建設(shè)過程中加快推進(jìn)城市化顯得更加緊迫。一是加快麗水中心城市建設(shè)。圍繞“藝術(shù)之鄉(xiāng)、浪漫之都、休閑勝地”的城市特色定位，落實(shí)城市總體規(guī)劃，突出城市功能特色，強(qiáng)化麗水中心城市功能，促進(jìn)麗水中心城市逐步成長(zhǎng)為長(zhǎng)三角南翼重要的山水人居與生態(tài)旅游城市、浙西南中心城市。二是加快構(gòu)建市域城鎮(zhèn)體系。按照“功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、體系完整”的要求，深入實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，加快縣域小城市和中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年使各縣級(jí)中心城市及中心鎮(zhèn)的集聚度達(dá)到45%左右，構(gòu)建有助于促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系。加大中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，加強(qiáng)生活區(qū)建設(shè)，使之成為下山脫貧的農(nóng)民通向城市的橋梁。三是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的方針，切實(shí)做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加快中心村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，加快村莊整理和環(huán)境整治，推動(dòng)傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變，使之成為自然村轉(zhuǎn)移的重要載體。

（三）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)三大機(jī)制創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越要增強(qiáng)改革創(chuàng)新的意識(shí)。當(dāng)前圍繞生態(tài)文明建設(shè)，我們主要要做好三大機(jī)制創(chuàng)新。

第一，強(qiáng)化有利于建立主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)展的可持續(xù)性。實(shí)行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，解決好“事往哪里做”的問題。重點(diǎn)：一是明確方向。著力優(yōu)化生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征和生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，該保護(hù)的要嚴(yán)格保護(hù)好，該開發(fā)的要集聚式、集約式、集群式地開發(fā)好。二是加強(qiáng)研究。深入調(diào)查研究，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策激勵(lì)措施，推進(jìn)生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益同步提升。開展浙西南（麗水）生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃專題研究，為生態(tài)示范創(chuàng)建提供指導(dǎo)。三是科學(xué)考核。樹立科學(xué)發(fā)展的理念，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求體現(xiàn)到年度考核上。從麗水實(shí)際出發(fā)，對(duì)實(shí)績(jī)分析指標(biāo)體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)某鋵?shí)，既要體現(xiàn)促進(jìn)跨越式發(fā)展的主線，又突出把生態(tài)建設(shè)作為實(shí)績(jī)分析的重要內(nèi)容。

第二，強(qiáng)化有利于推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移的機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)性。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》，組織實(shí)施《麗水市十萬(wàn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2008-2012）》，解決好“人往哪里去”的問題。著重抓好“四個(gè)結(jié)合”：一是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和推進(jìn)城市化結(jié)合起來。創(chuàng)新機(jī)制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)民“搬得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間各種要素的大融合。樹立全局觀念，充分重視城市功能的差異性、互補(bǔ)性，選準(zhǔn)自身的特色和優(yōu)勢(shì)，合理布局要素，增強(qiáng)集聚能力，為山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供重要的服務(wù)。二是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移結(jié)合起來。繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)村青年“走出去”、“輸出去”、“考出去”創(chuàng)業(yè)；深入實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，加快推進(jìn)來料加工示范基地建設(shè)。三是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和培育中心鎮(zhèn)中心村結(jié)合起來。適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，撤并小規(guī)模自然村，出臺(tái)加快中心鎮(zhèn)培育工作的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確中心鎮(zhèn)培育重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，以中心鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)中心村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。四是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和節(jié)約集約利用土地資源、保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來。大力推進(jìn)整村搬遷、自然村撤并、空心村改造，加大土地開發(fā)整理和宅基地復(fù)墾力度。同時(shí)，以生態(tài)修復(fù)為手段，對(duì)大中型水庫(kù)、重要水源保護(hù)區(qū)、中高海拔區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)外圍地帶25度以上坡耕地，力爭(zhēng)全部退耕還林還草，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)能力。第三，強(qiáng)化有利于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)造性。麗水的最大優(yōu)勢(shì)在山上，把山的文章做活，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山是我們的當(dāng)務(wù)之急。通過實(shí)施林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房抵押貸款、組織小額貸款公司試點(diǎn)、完善企業(yè)聯(lián)保貸款機(jī)制等一系列舉措，解決好“錢從哪里來”的問題。當(dāng)前的重點(diǎn)是要深化集體林權(quán)制度改革，賦予麗水“山區(qū)走山路”新的內(nèi)涵。一是理清思路?？傮w思路是以山林延包、明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，破解林業(yè)史上盤活森林資源資產(chǎn)和農(nóng)村信貸史上以林權(quán)為抵押物兩大主要難題。二是明確任務(wù)。做到三個(gè)最大，即：滿足最大需要——以激活山林資源促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，并不斷滿足山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展、致富奔小康的融資需求；發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)——把麗水山林資源在全省資源總量最大、人均占有量最多的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好利用好，促使分散的山林與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，形成“人人有山、不需要人人經(jīng)營(yíng)山”、“不是人人經(jīng)營(yíng)山、但人人都可以從中受益”的格局；落實(shí)最大政策——通過銀林聯(lián)動(dòng)，使得林權(quán)抵押貸款成為“惠農(nóng)”、“扶農(nóng)”的最大政策，實(shí)現(xiàn)“資源變資本、活樹就活錢、葉子變票子、青山變銀行”。三是建立機(jī)制。組建林權(quán)管理中心、森林資源收儲(chǔ)中心、森林資產(chǎn)評(píng)估中心三大機(jī)構(gòu)，設(shè)立森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，形成以“林保姆”、租賃承包、合作林場(chǎng)等為代表的三大類型的林權(quán)流轉(zhuǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織，確保林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。

（四）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)五大工程實(shí)施。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善最終都要落實(shí)到項(xiàng)目上去，五大生態(tài)建設(shè)工程是確保生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)的重要載體，也是確保我市投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要載體，因此，抓投資就是抓五大生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施。一是明確任務(wù)?！毒V要》提出的五大工程共有244個(gè)項(xiàng)目，總投資約為1577億元，這些都是在提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力中起關(guān)鍵作用的工程項(xiàng)目。二是統(tǒng)一思想。推進(jìn)五大工程實(shí)施意義重大。通過實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，達(dá)到充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有麗水特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的；通過實(shí)施生態(tài)集聚工程，加強(qiáng)高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移和農(nóng)民培訓(xùn)工作，達(dá)到促進(jìn)人口分布密度、經(jīng)濟(jì)密度和自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的；通過實(shí)施生態(tài)設(shè)施工程，推進(jìn)能源網(wǎng)、交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、信息網(wǎng)、環(huán)境整治和生態(tài)安全體系等建設(shè)，達(dá)到強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐，打造生態(tài)人居環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的目的；通過實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)工程，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、資源可持續(xù)利用和生態(tài)林建設(shè)，達(dá)到協(xié)調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素間的關(guān)系，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)服務(wù)能力的目的；通過實(shí)施生態(tài)文化工程，創(chuàng)建綠色實(shí)體，保護(hù)民族民間文化，建設(shè)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，培育先進(jìn)文明的生活方式和消費(fèi)模式的目的。三是狠抓落實(shí)。今年是《規(guī)劃》實(shí)施的第一年，我們要圍繞項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制的再創(chuàng)新，加快五大工程的實(shí)施。認(rèn)真制定年度實(shí)施計(jì)劃；加強(qiáng)責(zé)任分解，明確責(zé)任主體；建立考核機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)五大工程落到實(shí)處。

（五）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)各類要素保障。2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化較大，要素成為最主要的制約瓶頸。為此，我們要尋找切實(shí)管用的辦法，在破解要素制約上下工夫。

1、抓好用地供給。一是抓好土地利用總體規(guī)劃修編。抓住和用好浙江省作為全國(guó)土地總體規(guī)劃修編試點(diǎn)省份這個(gè)機(jī)遇，抓好各項(xiàng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，盡快完成規(guī)劃修編，明確用地方向。二是抓好低丘緩坡開發(fā)。在原有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，利用省發(fā)改委關(guān)于低丘緩坡開發(fā)利用的調(diào)研成果，按照“依法、合理、有序”的原則，充分發(fā)揮100萬(wàn)畝低山緩坡的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，做好開發(fā)，重點(diǎn)抓好市區(qū)低丘緩坡試點(diǎn)區(qū)塊工業(yè)用地開發(fā)。為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供空間。三是抓好土地復(fù)墾整理。加大建設(shè)用地復(fù)墾工作力度，結(jié)合整村搬遷和改造，切實(shí)推進(jìn)宅基地復(fù)墾。同時(shí)加大土地整理力度，爭(zhēng)取更多的土地指標(biāo)。

2、抓好資金供給?？蓮募雌谂c長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)方面來考慮采取措施，從即期來看主要是加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的“窗口指導(dǎo)”與監(jiān)督，以及央行資金的調(diào)度，提高存貸比，確保合理的貸款總量及期限結(jié)構(gòu)，尤其要及時(shí)加大對(duì)有市場(chǎng)、有效益的產(chǎn)品的流動(dòng)資金貸款力度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，緩解融資難的根本出路在于盡快深化金融體制改革，改進(jìn)信貸管理方式，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)。一是建設(shè)信用擔(dān)保體系。積極探索建立以政府財(cái)力為引導(dǎo)、專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信用擔(dān)保體系，落實(shí)好各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和稅收優(yōu)惠政策等。二是發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。支持民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，組建股份制商業(yè)銀行，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)前尤其要抓好全市10家小額信貸公司試點(diǎn)工作，政府一定要認(rèn)真研究政策，拿出更多更具體的政策措施來鼓勵(lì)企業(yè)，幫助企業(yè)戰(zhàn)勝困難，樹立信心。三是創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作方式。按照現(xiàn)有麗水的發(fā)展階段及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市上下仍需下大力氣推動(dòng)園區(qū)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。為了有效破解資金制約瓶頸，各地可運(yùn)用BT方式促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。通過投資人(同時(shí)為承建人)建設(shè)，建成后政府以支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)的形式將投資人與該項(xiàng)目設(shè)施有關(guān)的權(quán)利購(gòu)回，以緩解目前政府基礎(chǔ)設(shè)施投資壓力，贏得發(fā)展空間和時(shí)間。四是引進(jìn)外地商業(yè)銀行。做好溝通銜接與服務(wù)工作，積極引進(jìn)外地商業(yè)銀行來麗拓展金融業(yè)務(wù)。五是積極扶持企業(yè)上市。加大擬上市公司培育扶持力度，積極引進(jìn)風(fēng)投和創(chuàng)投資金。

（六）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，注重民生社會(huì)保障。為確保社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，必須采取切實(shí)措施，積極應(yīng)對(duì)。既要立足當(dāng)前“保穩(wěn)”，切實(shí)防止經(jīng)濟(jì)回落幅度過大，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)“促調(diào)”，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)三大需求平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。重點(diǎn)：一是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展，要支持企業(yè)在保生存的基礎(chǔ)上促發(fā)展。切實(shí)減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，加大源頭治理力度，促進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作落到實(shí)處。二是確保房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。建立良好的運(yùn)作機(jī)制，加快融資方式和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，著力化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)，保證我市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。三是加大民生社會(huì)保障力度。認(rèn)真落實(shí)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，主攻“農(nóng)民增收六大目標(biāo)”，一如既往地繼續(xù)高度重視社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。辦好實(shí)事，提高民生，保障民利。

項(xiàng)目完成單位：麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)

主要完成人：陶國(guó)忠

獲獎(jiǎng)等級(jí)：三等獎(jiǎng)

研究起止時(shí)間：2008年2至2008年10月

第二篇：加快新型城建建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快新型城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

——臨湘市羊樓司鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況匯報(bào)

〈一〉

我們羊樓司鎮(zhèn)地處湘北邊陲。相傳元朝年間，朝廷向南方推廣養(yǎng)羊技術(shù)，在此建樓眺望，設(shè)司管理，而得名。全鎮(zhèn)41個(gè)村、居委會(huì)，393個(gè)村（居）民小組，53000人口，總面積283平方公里。近年來，我們?cè)谑∞r(nóng)辦、岳陽(yáng)市農(nóng)辦和臨湘市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，努力提高城鎮(zhèn)整體素質(zhì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益，積極探索城鎮(zhèn)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、文化推動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2009年在嚴(yán)重金融危機(jī)形勢(shì)下，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)15.37億元，比上年增長(zhǎng)21.4%；財(cái)政收入完成1900萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%；人平純收入達(dá)到6200元，增加17%。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到4.1平方公里，常住人口達(dá)到1.8萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?4%。一直保持著“中國(guó)竹器之鄉(xiāng)”、“國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”和聯(lián)合國(guó)“小城鎮(zhèn)政策改革、規(guī)劃發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

〈二〉

我們著重做了如下工作：

一、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，鋪定協(xié)調(diào)發(fā)展軌道?？茖W(xué)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是厲行資源節(jié)約，確保環(huán)境友好，推進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，實(shí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)的根本。因此，我們把制訂一個(gè)既切合實(shí)際，又能成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展超前導(dǎo)向的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃擺在黨委、政府工作的首要位置。先后投資53萬(wàn)元，請(qǐng)省市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的專家調(diào)查研究，實(shí)地勘測(cè)，因地制宜制訂了《臨湘市羊樓司鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。2007年，文白鄉(xiāng)、龍?jiān)脆l(xiāng)合并到羊樓司鎮(zhèn)以后，我們又根據(jù)變化了的情況，及時(shí)對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后的《規(guī)劃》著眼于城鄉(xiāng)共同發(fā)展，在確定城鎮(zhèn)建設(shè)格局的同時(shí)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，突出各村莊的個(gè)性和特色，對(duì)鄉(xiāng)村交通、道路、水、電、文化、教育、科技等設(shè)施建設(shè)以及村莊建筑風(fēng)格、發(fā)展方向都進(jìn)行了合理布局。從整體上確立了利用豐富的資源條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；利用優(yōu)越的區(qū)位與交通條件發(fā)展商貿(mào)；建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展的策略。為了保證《規(guī)劃》實(shí)施，我們先后頒了《村鎮(zhèn)建房用地管理細(xì)則》、《村鎮(zhèn)建房用地管理規(guī)定》，嚴(yán)格把住“三關(guān)”：一是審查批準(zhǔn)關(guān)。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，必須服從《規(guī)劃》，按審批程序，嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建設(shè)、管理一支筆審批；二是實(shí)地放樣關(guān)。凡工程建設(shè)，一律由建管站派員到實(shí)地按《規(guī)劃》要求放樣后方可施工；三是復(fù)查驗(yàn)收關(guān)。各類建設(shè)工程施工由建管站監(jiān)控，工程竣工后，由建管站按控制紅線復(fù)查驗(yàn)收。這樣，鎮(zhèn)村建設(shè)逐步走上了規(guī)范建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

二、統(tǒng)籌兼顧，循序推進(jìn)，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)。為了更 好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)是上連城市、下接鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶作用，實(shí)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來，我們統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。努力打造特色鮮明，上下連接，城鄉(xiāng)互補(bǔ)的發(fā)展平臺(tái)。

第一，立足于提升城鎮(zhèn)功能和城鎮(zhèn)品位，推進(jìn)集鎮(zhèn)“一線五區(qū)”建設(shè)?！耙痪€”是：開通京珠高速公路羊樓司連接線。這條線南接107國(guó)道，北連京珠高速公路，全長(zhǎng)3.16公里，投資3000余萬(wàn)元，目前已經(jīng)破土動(dòng)工。隨著連接線的開通，羊樓司鎮(zhèn)將形成“三縱兩橫”網(wǎng)絡(luò)格局，開辟近1.8平方公里新城區(qū)，并且從根本上破解羊樓司鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸難題，有力地推動(dòng)羊樓司鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！拔鍏^(qū)”：一是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的需要，在近期內(nèi)籌資1000萬(wàn)元建設(shè)居民新區(qū)；二是適應(yīng)竹木工業(yè)迅猛發(fā)展的需要，投資300萬(wàn)元，開辟了竹木工業(yè)區(qū)；三是，適應(yīng)群眾文化體育活動(dòng)的需要，投資200萬(wàn)元，建成了集影劇院、籃球場(chǎng)、露天舞場(chǎng)、健身場(chǎng)、綠化廣場(chǎng)于一體的文化活動(dòng)區(qū)；四是適應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品流轉(zhuǎn)的需要，投資300元，建成了農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)；五是，進(jìn)行龍窖山瑤族千家峒古跡挖掘，將龍窖山千家峒由省保單位升為國(guó)保單位，加速龍窖山瑤族千家峒、龍窖山風(fēng)景建設(shè)，開辟龍窖山旅游景區(qū)。

第二，立足城鄉(xiāng)聯(lián)通，推進(jìn)鄉(xiāng)村“兩路”建設(shè)。在國(guó)家政策支持下，我們多形式、多渠道籌措配套資金1000多萬(wàn) 元，完成了37個(gè)村的通村公路和連村公路建設(shè)。并且根據(jù)群眾的迫切要求，啟動(dòng)了通組公路計(jì)劃。

第三，立足于鄉(xiāng)村文明，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)莊建設(shè)。一是嚴(yán)格按照《羊樓司鎮(zhèn)總體規(guī)劃》要求，把握農(nóng)民建房用地，引導(dǎo)農(nóng)民講究建房風(fēng)格，突出建筑個(gè)性，建好新房子。二是在各村村部進(jìn)行“五小”（小醫(yī)院、小商場(chǎng)、小歌廳、小學(xué)校、小書齋）建設(shè)，建立多布點(diǎn)村級(jí)政治、文化活動(dòng)和醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)中心。三是普及閉路電視、程控電話和移動(dòng)電話，讓農(nóng)民居山村而知天下大事，通四海生意。目前，全鎮(zhèn)37個(gè)村，有26個(gè)村已經(jīng)達(dá)到和接近達(dá)到“村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、道路暢通、通訊靈便”的標(biāo)準(zhǔn)。梅池村是一個(gè)距集鎮(zhèn)40多公里的偏遠(yuǎn)山村，千百年來，由于交通不便，漫山遍野的樹木變不成財(cái)富，村民過著極其貧困的生活。2005年，我們組織投資600多萬(wàn)元將水泥路從107國(guó)道一直打到村部，4 年功夫，村民的泥磚房變成了整齊、漂亮、具有山寨特色的新樓房，梅池寨門、梅池山莊、梅池小學(xué)、梅池集市、梅池劇團(tuán)相繼建起，一個(gè)貧窮、落后的山村變成了山巒迭翠、河水清流澈，游客不斷的新農(nóng)莊。龍?jiān)创搴桶桌锎宄浞职l(fā)揮交通比較方便，人口相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展商貿(mào)業(yè)，逐步成為我鎮(zhèn)的兩個(gè)鄉(xiāng)村小集鎮(zhèn)。龍?jiān)创宓募?zhèn)建成面積達(dá)0.6平方公里，常居人口1300余人，擁有30多家店鋪，白里村集鎮(zhèn)建成面積0.8平方公里，常居人口1400余人，不僅促 進(jìn)了本村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，而且?guī)?dòng)了周邊村莊的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)連環(huán)，培植產(chǎn)業(yè)，建設(shè)強(qiáng)力經(jīng)濟(jì)支撐。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的建設(shè)、發(fā)展，必須有可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)支撐。為此，我們?cè)诳茖W(xué)規(guī)劃、大力建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)我鎮(zhèn)山多田少，楠竹、礦石、茶葉資源豐富的特點(diǎn)，采取“山上供資源，園區(qū)建工廠，路邊辦市場(chǎng)”的方略，城鄉(xiāng)連環(huán)，工農(nóng)互動(dòng)，大力推進(jìn)楠竹、建材、茶葉三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

第一、建園區(qū)、辦工廠，將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。我們?cè)诩?zhèn)建有占地120萬(wàn)平方米的楠竹工業(yè)園、占地16萬(wàn)平方米建材工業(yè)園、占地1.4萬(wàn)平方米的茶葉工業(yè)園，發(fā)展楠竹工業(yè)企業(yè)613家，建材工業(yè)企業(yè)28家，茶葉工業(yè)企業(yè)6家。年產(chǎn)竹器6000多萬(wàn)件，利用楠竹1200萬(wàn)根，楠竹利用率達(dá)到80%；年產(chǎn)水泥8萬(wàn)噸、葉片石裝飾磚80萬(wàn)塊。頁(yè)巖磚600萬(wàn)塊，年利用礦石20萬(wàn)噸；生產(chǎn)磚茶、綠茶500噸，利用鮮茶2000余噸，茶葉利用率達(dá)到90%。使豐富的楠竹、礦石、茶葉資源變成了豐富的工業(yè)產(chǎn)品。

第二、建市場(chǎng)，促銷售，將產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢(shì)。前期，我們依托107國(guó)道建起了“十里竹器長(zhǎng)廊”、建材市場(chǎng)和茶葉市場(chǎng)。今年，我們準(zhǔn)備沿京珠高速公路羊樓司連接線興建“中國(guó)竹器之鄉(xiāng)竹器精品市場(chǎng)、茶葉精品市場(chǎng)、建材大市場(chǎng)、農(nóng)林土特產(chǎn)市場(chǎng)和竹木堆碼市場(chǎng)。使產(chǎn)品銷售率再提 高10-15個(gè)百分點(diǎn)。

第三、搞科研，提質(zhì)量，將商品優(yōu)勢(shì)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們投資100余萬(wàn)元，興辦了竹業(yè)研究所、茶葉研究所和石產(chǎn)研究所。申請(qǐng)湖南省、岳陽(yáng)市、臨湘市三級(jí)老科協(xié)將羊樓司定為竹業(yè)研發(fā)基地，在羊樓司設(shè)立了竹業(yè)研發(fā)中心。聘請(qǐng)了“湖南竹業(yè)第一人”、中國(guó)竹藤協(xié)會(huì)理事吳旦仁教授為竹業(yè)研發(fā)顧問，大力進(jìn)行竹、茶、石的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，破解竹、茶、石三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題。攻克了“竹器防裂、防霉、防蟲”、“頁(yè)巖磚配料、燒制”、“水泥污染治理”、“龍窖山貢茶制作”等一系列技術(shù)難關(guān)。發(fā)展了400多種科技含量較高的竹器，30多種新型建材，10多種“神茶”、“貢茶”，產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)10多個(gè)省市，挺進(jìn)日本、韓國(guó)和歐美市場(chǎng)。

產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)和技術(shù)開發(fā)，極大地提高了資源的利用率，促進(jìn)了資源的升值，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民培植資源的積極性，10多年來，農(nóng)民自發(fā)地堅(jiān)持栽竹、栽茶、改造低改竹林、改造低產(chǎn)茶葉，全鎮(zhèn)發(fā)展竹林20萬(wàn)畝，茶園3000多畝，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，保證了竹、茶工業(yè)發(fā)展的原材料供應(yīng)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的繁榮，工農(nóng)、城鄉(xiāng)相得益彰。2008年，在嚴(yán)重金融危機(jī)影響下，全鎮(zhèn)竹、茶、石三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8.6億元，占全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的68%，仍比上年增長(zhǎng)18%，被群眾稱為“堅(jiān)不可摧的經(jīng)濟(jì)支柱”。

〈三〉

我們雖然在小城鎮(zhèn)建設(shè)中付出了很大努力，取得了一些成績(jī)，但是差距不小。主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不夠高，農(nóng)村建設(shè)速度不夠快，長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。其原因，一是小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策不夠到位。政策頒布得多，落實(shí)得少；“喊姑娘的多，痛姑娘的少”。二是建設(shè)資金短缺。許多規(guī)劃難以按步實(shí)施，許多想作的事情難以作成。三是管理體制不順。我們希望：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)考核、督查、激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

二、把小城鎮(zhèn)放到優(yōu)先發(fā)展位置，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)扶持政策，健全、完善小城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制，切實(shí)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的實(shí)際問題。

三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的調(diào)查研究，科學(xué)制訂小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)工作指導(dǎo)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。

第三篇：如何促進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)

如何促進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)

更新時(shí)間：2014-10-29 22:10 來源： 作者: 閱讀：1945 網(wǎng)友評(píng)論0條

摘要: 另外，加快環(huán)境立法進(jìn)程，在稅收、信貸等方面給綠色企業(yè)支撐。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)污染防治技術(shù)的科研和應(yīng)用，保護(hù)綠色生產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，修訂《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等環(huán)境資源法。明確生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收義務(wù)，如借鑒日本3R做法。

黨的十八屆四中全會(huì)將于10月在北京召開，會(huì)議將研究討論“全面推進(jìn)依法治國(guó)”重大議題。怎樣在依法治國(guó)的大背景下，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的法制建設(shè)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)高度重視，未雨綢繆。四中全會(huì)的召開，依法治國(guó)方略的全面實(shí)施，必將為生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提出更高的要求。

依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。環(huán)境保護(hù)部政法司會(huì)同政研中心組織召開專題研討會(huì)，就“依法治國(guó)與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)”議題進(jìn)行探討。

環(huán)境保護(hù)部政法司司長(zhǎng)李慶瑞表示，如何在環(huán)保領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略，如何在依法治國(guó)的大背景下進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，如何運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式綠色轉(zhuǎn)型，如何運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這些重大議題，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)高度重視，未雨綢繆，做好籌劃，及早準(zhǔn)備，為迎接四中全會(huì)召開和學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神奠定思想基礎(chǔ)。

參會(huì)的各位專家從不同角度，圍繞如何利用法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了意見。

正確認(rèn)識(shí)環(huán)境法治在依法治國(guó)中的地位

“法”的對(duì)立面是按潛規(guī)則辦事、按長(zhǎng)官意識(shí)辦事

“依法治國(guó)的法是統(tǒng)稱。其對(duì)立面不是政策，政策是明規(guī)則，也屬于法的一部分。依法治國(guó)中的‘法’的對(duì)立面應(yīng)是按潛規(guī)則辦事、按長(zhǎng)官意識(shí)辦事?！杯h(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說。依法治國(guó)中強(qiáng)調(diào)的法治思維和法治方式就是下一步推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)的方向。

環(huán)境的公益性決定了必須要通過立法去界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)；環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性決定了需要嚴(yán)格的法制去改善；環(huán)保的基礎(chǔ)性決定了只有通過嚴(yán)明的政策法規(guī)，才能約束其他領(lǐng)域。

“環(huán)境法被視為部門管理法，得不到必要的尊重和敬畏，執(zhí)行中缺乏地方政府和其他部門的配合，這種狀況必須糾正。只有通過環(huán)境法調(diào)整資源開發(fā)等行為，強(qiáng)化對(duì)地方政府和產(chǎn)業(yè)主管部門的制約，才能提高環(huán)境法治意識(shí)，改善環(huán)境執(zhí)法處境。” 清華大學(xué)教授王明遠(yuǎn)說。他提出，法治要從工具和手段，上升為價(jià)值和目的。

夏光指出，從成效角度講，環(huán)保部門非常重視相關(guān)法律，法治思維比較強(qiáng)。但我國(guó)環(huán)境法治還遠(yuǎn)未達(dá)到“價(jià)值和目的”的地位，甚至作為“工具和手段”都仍存在一些問題。

對(duì)我國(guó)環(huán)境法治的現(xiàn)狀，夏光概括為：缺、短、小。

“缺”是指法治領(lǐng)域的立法相當(dāng)缺乏，尤其按照黨中央改革要求，很多沒有變成法律法規(guī)。

“亂”是指執(zhí)法亂象多，包括執(zhí)法不作為、亂作為、背黑鍋等，總體評(píng)價(jià)環(huán)保系統(tǒng)的公信力不是很強(qiáng)。

“小”是指司法系統(tǒng)在環(huán)保中的作用小，司法資源有限，導(dǎo)致法院不愿受理案子，參與環(huán)保積極性低。

華北環(huán)保督查中心副處長(zhǎng)劉傳義則認(rèn)為，在目前的法治環(huán)境下，主要困難是環(huán)境執(zhí)法難、不到位。一是環(huán)境執(zhí)法說的多做的少，很多環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)還是參公單位，執(zhí)法制約多。二是自身問題多，人員素質(zhì)不夠。

在環(huán)保領(lǐng)域踐行依法治國(guó)方略，要理順法與政策的關(guān)系，軟法硬法都要落實(shí)。中國(guó)人民大學(xué)教授周珂建議，借鑒美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法，環(huán)境基本國(guó)策立法具有特殊地位，主要管政府，各州法律法規(guī)都要服從它。

環(huán)境立法要既“硬”且“良”

專業(yè)化、綜合化的環(huán)境法需要大量授權(quán)立法及配套立法

環(huán)境法呈現(xiàn)高度專業(yè)化、綜合化特點(diǎn)，包括行政管理、民事侵權(quán)、國(guó)際合作等方面內(nèi)容，需要大量授權(quán)立法及配套立法。

要在依法治國(guó)的戰(zhàn)略中推進(jìn)法治建設(shè)，夏光認(rèn)為，首先要明確未來環(huán)境法治建設(shè)的指導(dǎo)思想：用法來調(diào)整人與自然的關(guān)系。環(huán)境法要一方面堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，一方面堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)，改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，依法治國(guó)，要完全依法辦事，解決以權(quán)壓法、以人代法。在環(huán)境法方面，要改變環(huán)境法是軟法的現(xiàn)象。在過去幾年中，環(huán)境刑事犯罪責(zé)任追究獲得了很大進(jìn)步，未來要使環(huán)境法更加硬起來。

他建議，制定“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”，將國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的方針政策制度都納入其中，之后制定其他法律時(shí)，都要考慮此法?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”由環(huán)保部門協(xié)同其他部門參與立法。在這個(gè)法律下，應(yīng)包括自然資源法、生態(tài)保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法三大法律。具體的立法需圍繞完善這些體系，兩條腿走路，一條是綜合性的立法，另一條是具體法律的制定。如自然保護(hù)區(qū)法、濕地保護(hù)法，化學(xué)品管理法、電磁輻射管理法、生態(tài)損害補(bǔ)償修復(fù)法、民事環(huán)境損害賠償法（包括健康損害）、環(huán)境信息公開和公眾參與法等。

周珂則認(rèn)為，生態(tài)文明法治建設(shè)，首先必須落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先”原則。我國(guó)生態(tài)保護(hù)主要借鑒俄羅斯，生態(tài)法與自然資源法是一體兩面，自然資源法注重開發(fā)利用，生態(tài)法強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，用生態(tài)保護(hù)對(duì)沖資源利用的負(fù)面效應(yīng)。保護(hù)優(yōu)先不僅僅是環(huán)保部門的事，在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，尤其是資源開發(fā)利用都應(yīng)當(dāng)適用這一原則。

二是要明確地方政府環(huán)境責(zé)任，要從管理法向責(zé)任法轉(zhuǎn)變。過去的《環(huán)保法》是管理法，主體是管理者與相對(duì)人，修訂后的《環(huán)保法》向責(zé)任法轉(zhuǎn)變，突出規(guī)定政府責(zé)任，這需要逐步落實(shí)。

劉傳義結(jié)合基層執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)，環(huán)境立法要注重配套細(xì)則規(guī)定。北京理工大學(xué)教授羅麗提出，要進(jìn)一步完善《環(huán)保法》和單項(xiàng)法的銜接修改。

判斷環(huán)境合法的標(biāo)準(zhǔn)，離不開時(shí)間空間背景。同一行為，在北京屬于違法，在甘肅可能屬于合法。中國(guó)政法大學(xué)副教授胡靜和劉傳義都提醒，要給予地方環(huán)境立法充足的空間。

除了制定新法，對(duì)于不合時(shí)宜的舊法也應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行排查和清理。北京市環(huán)保局法規(guī)處調(diào)研員相華林提出，清理、修訂和《環(huán)保法》不相符的政策法規(guī)是十分必要的。

他建議可以借鑒美國(guó)20世紀(jì)70年代的做法，從國(guó)家層面發(fā)通知，要求國(guó)家各部委和地方政府對(duì)本部門本級(jí)政府的政策、法規(guī)進(jìn)行清理，定期提交清理報(bào)告。

環(huán)境執(zhí)法要“按章不按長(zhǎng)”

執(zhí)法者以法律為依據(jù)，而不是按領(lǐng)導(dǎo)意志辦

法律的生命力在于實(shí)施。推動(dòng)環(huán)境法治建設(shè)，不只是立法的問題。環(huán)境執(zhí)法要有獨(dú)立性，才能保證公平正義，才能保證法治而不是人治。

法治有兩方面涵義：一是法律正當(dāng)，立法是良法；二是法律至上，即法律說了算。環(huán)境獨(dú)立執(zhí)法，即執(zhí)法者以法律為依據(jù)，而不是按領(lǐng)導(dǎo)意志辦，“按章不按長(zhǎng)”。張居正說：“車之不前也，馬不力也，不策馬而策車，何益？” 執(zhí)法者有積極性，才可以激活法律。

胡靜認(rèn)為，調(diào)動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員的積極性，需要職業(yè)保障，即嚴(yán)格執(zhí)法不需要付出個(gè)人代價(jià)。

王燦發(fā)則建議，建立獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，如制定環(huán)境督查條例、設(shè)立獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，監(jiān)督各個(gè)環(huán)保部門。“應(yīng)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，環(huán)保部門可以不是獨(dú)立的上下體制，但是執(zhí)法和監(jiān)管可以垂直管理。”王燦發(fā)說。

胡靜同時(shí)提出，環(huán)境行政要合法合理。環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)方案，要有上位法依據(jù)，設(shè)立的目標(biāo)要現(xiàn)實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)要基于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，讓企業(yè)跳一跳摸得著，否則實(shí)施不力會(huì)犧牲法的尊嚴(yán)。

另外，環(huán)境執(zhí)法應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)依法行政意識(shí)。中國(guó)人民大學(xué)教授李艷芳提醒，隨著公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，行政決定沒有法律依據(jù)、不依照法律程序，可能被認(rèn)為不公平甚至尋租，環(huán)保部門可能因此成為被告。

對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的方式創(chuàng)新與改革，專家也提出了一些建議。

夏光建議，增強(qiáng)執(zhí)法力量，形成強(qiáng)勢(shì)環(huán)保狀態(tài)，增加社會(huì)公眾的力量，讓人民群眾成為耳目。

胡靜也建議，公眾參與執(zhí)法要放開。環(huán)境保護(hù)有三方主體，政府（環(huán)保部門）、企業(yè)和個(gè)人。政府與個(gè)人聯(lián)手，向社會(huì)公開環(huán)境信息，讓個(gè)人充當(dāng)環(huán)保部門的耳目，允許個(gè)人提出環(huán)境公益訴訟，對(duì)執(zhí)法有好處。

羅麗建議，對(duì)于信息公開、公眾參與、政府責(zé)任等制度的落實(shí)，要增強(qiáng)法律強(qiáng)制性，避免流于形式。

李艷芳建議，環(huán)境執(zhí)法部門要與檢察院、法院相配合。如意大利最高行政法院首要職責(zé)是為政府提供行政咨詢，協(xié)助行政機(jī)關(guān)依法行政。

環(huán)境司法要發(fā)揮制約監(jiān)督作用

環(huán)境執(zhí)法要與司法相銜接，強(qiáng)化對(duì)政府的約束

司法支持、加強(qiáng)、補(bǔ)充行政執(zhí)法，并在某些方面發(fā)揮制約監(jiān)督作用?！碍h(huán)境執(zhí)法要與司法相銜接，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境審判、推進(jìn)公益訴訟，包括行政訴訟，強(qiáng)化對(duì)政府的約束?！蓖趺鬟h(yuǎn)說。

日本司法制度在環(huán)境法的實(shí)施中發(fā)揮了重要作用，如針對(duì)民事賠償建立了迅速救濟(jì)機(jī)制，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^行政訴訟對(duì)道路、火電等建設(shè)行為進(jìn)行合法性監(jiān)督，值得借鑒。

這種司法能動(dòng)性的發(fā)揮對(duì)于監(jiān)督、制約環(huán)境執(zhí)法很有效果。胡靜說，法院實(shí)行能動(dòng)司法，不是法官主動(dòng)找案子，而是加強(qiáng)司法審查，不僅審查行政決定的合法性，而且審查其合理性。能動(dòng)司法還影響了立法和行政，如日本法院通過公害審判推動(dòng)了環(huán)境損害賠償立法，我國(guó)環(huán)境法庭通過發(fā)布禁止令介入了環(huán)境執(zhí)法。環(huán)境法庭專業(yè)能力加強(qiáng)后，甚至可能開展對(duì)環(huán)評(píng)、排污許可決定的合理性審查。

除此之外，環(huán)境案件的受理也應(yīng)該受到重視。王燦發(fā)和相華林都強(qiáng)調(diào)，要明確法院對(duì)案件的受理范圍，大力推動(dòng)司法在環(huán)境保護(hù)中的作用。

用法治方式推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也要符合環(huán)境基礎(chǔ)法的要求

目前，一些地方還存在盲目投資、產(chǎn)能過剩、盲目開發(fā)、填海挖山等與可持續(xù)發(fā)展相違背的發(fā)展方式，某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的決策行為仍需對(duì)其進(jìn)行約束。

相華林提出，要貫徹預(yù)防為主的原則。通過嚴(yán)格約束地方政府的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，逐步推進(jìn)政策環(huán)評(píng)，徹底扭轉(zhuǎn)GDP至上意識(shí)，真正做到科學(xué)決策、民主決策和依法決策。

另外，加快環(huán)境立法進(jìn)程，在稅收、信貸等方面給綠色企業(yè)支撐。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)污染防治技術(shù)的科研和應(yīng)用，保護(hù)綠色生產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，修訂《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等環(huán)境資源法。明確生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收義務(wù)，如借鑒日本3R做法。

第四篇：關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)議案

議案參考范文：

黨的xx大提出了建設(shè)生態(tài)文明的要求。保護(hù)和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)生態(tài)文明的重要措施。我市森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖與周邊縣（市、區(qū)）相比總體上要好些，但隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，森林資源質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境退化問題已凸顯，對(duì)我市的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明，具有不利影響。主要體現(xiàn)有如下六個(gè)方面問題：

一是社會(huì)破壞森林植被問題突出。火燒山、盜伐林木、造林煉山、非法占用林地等問題的發(fā)生，危害了我市的森林植被安全，造成水土流失。

二是農(nóng)民群眾消耗森林資源問題突出。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，全市3.5萬(wàn)戶農(nóng)戶大部分使用薪材做燃料，戶平均年燒柴5－6噸，累計(jì)年消耗薪材15萬(wàn)噸以上。加上烤煙、茶葉加工、餐飲業(yè)用柴等，全市年用柴消耗森林資源達(dá)20萬(wàn)立方米。且大部分薪材都是闊葉樹幼林。三是加工企業(yè)消耗森林資源問題突出。雖然我市工業(yè)耗材與往年比較，有較大減少，近年每年林業(yè)部門采伐指標(biāo)在縮減，但全市現(xiàn)仍有20多家木材加工企業(yè)，同時(shí)還有幾十家作坊式的鋸板廠，這些企業(yè)都在大量消耗森林資源，每年僅消耗闊葉樹原木就達(dá)1萬(wàn)多立方米。有的加工企業(yè)業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)，非法收購(gòu)木材。此外，我市周邊地區(qū)新上了較多的木制品生產(chǎn)企業(yè)，也對(duì)我市森林資源保護(hù)造成嚴(yán)重影響。

四是生產(chǎn)行為破壞森林生態(tài)問題突出。竹山墾復(fù)、竹林?jǐn)U鞭采伐竹林中的林木，人為破壞了森林多樣性環(huán)境；生產(chǎn)食用菌、燒炭砍伐闊葉林問題仍有發(fā)生，直接破壞森林資源。此外，非法開發(fā)茶山、果山，砍伐茶果山中的林木等問題仍禁而不絕，造成森林生態(tài)的破壞。五是非法開礦破壞森林植被問題突出。近段時(shí)間，一些人員假借探礦名義，未經(jīng)任何環(huán)評(píng)等手續(xù)，在我市鄉(xiāng)村到處隨意開挖山體，并將棄石、棄土隨意丟棄，有的甚至傾倒入河道，造成對(duì)森林植被、山體和河道的破壞，并造成環(huán)境污染。

六是群眾不積極保護(hù)生態(tài)林問題突出。生態(tài)林、水源涵養(yǎng)林其價(jià)值主要體現(xiàn)在生態(tài)效益和社會(huì)效益上，由于禁止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，林農(nóng)從中受益明顯減少。國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行補(bǔ)償政策，但由于受財(cái)力限制，目前補(bǔ)償實(shí)際是管護(hù)性的補(bǔ)助，省上每畝每年補(bǔ)償只有5.5元，與實(shí)際產(chǎn)生價(jià)值相差十幾倍，林農(nóng)得不到有效補(bǔ)償，對(duì)林地劃為生態(tài)林反應(yīng)強(qiáng)烈，甚至出現(xiàn)抵觸情緒。

上述六個(gè)方面的問題存在，客觀反映出我市森林資源保護(hù)形勢(shì)仍不容樂觀。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)上更高水平。為此建議：

1、努力增強(qiáng)群眾保護(hù)森林資源的責(zé)任意識(shí)。要充分利用電視廣播、報(bào)刊等媒體，運(yùn)用各種形式、渠道，廣泛宣傳《森林法》等森林資源保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，讓我市人民充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)好森林資源，就是保護(hù)好我們自己的家園，使人人自覺承擔(dān)起保護(hù)森林資源的使命。

2、著力限制對(duì)森林資源的消耗。一是加快新農(nóng)村建設(shè)，積極推廣使用沼氣、煤炭、電能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等能源替代薪材，減少農(nóng)戶，加工企業(yè)、餐飲業(yè)消耗薪材；二是消減木材加工企業(yè)，減少木材消耗量。對(duì)一些科技含量低、附加值低、粗制加工原木，尤其是闊葉木材的小型加工企業(yè)，要采取關(guān)停措施。對(duì)具有一定規(guī)模和技術(shù)含量的木制品加工企業(yè)，要鼓勵(lì)以外購(gòu)原料為主。嚴(yán)厲查處、打擊加工企業(yè)非法收購(gòu)木材。加強(qiáng)原木、薪材的運(yùn)輸管理，嚴(yán)厲打擊盜伐、偷運(yùn)行為，并禁止原木、薪材外流。同時(shí)，不再審批新上木制品加工企業(yè)；三是大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，變砍森林為看森林，努力從生態(tài)旅游中增加農(nóng)民收入；四是加快發(fā)展非木質(zhì)森林資源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持林下種植藥用植物、野生疏菜、野生花卉、養(yǎng)殖禽類等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

3、完善生態(tài)公益林的管護(hù)措施。一是完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，逐步提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)林權(quán)所有者的一些損失。探索建立我市森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按政府和受益者一起合理承擔(dān)的原則，來多渠道籌集補(bǔ)償基金。補(bǔ)償基金可來自：①各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金；②從生態(tài)旅游的景點(diǎn)門票收入中提取的資金；③利用水資源產(chǎn)生收益中提取的資金。如開發(fā)水電站可從發(fā)電收入中提?。虎苌鐣?huì)各界捐贈(zèng)的資金等。二是探索建立完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制。按照有利于國(guó)家、集體和林農(nóng)，有利于嚴(yán)格保護(hù)，有利于責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一等原則，探索、改革完善生態(tài)公益林的管護(hù)機(jī)制，切實(shí)管護(hù)好生態(tài)公益林；三是鞏固集體林權(quán)制度改革成果，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高林農(nóng)管山、護(hù)林和造林的積極性，提高林農(nóng)的效益，從而促進(jìn)管護(hù)好森林資源。

4、改變傳統(tǒng)不良的造林營(yíng)林方式。嚴(yán)格限制采伐天然林，禁伐天然闊葉林。對(duì)人工林也應(yīng)采取擇伐，不可皆伐，禁止砍光煉山再造林。不能以發(fā)展新種竹類，新植其他林木為名，毀壞森林植被生態(tài)；不能以竹林?jǐn)U鞭，砍光其它林木；不能以發(fā)展茶、果業(yè)，不論山地坡度陡緩，進(jìn)行破壞生態(tài)植被。發(fā)展竹業(yè)應(yīng)向低效疏林地、毛草山地發(fā)展，更不可剃光煉山新種竹類；發(fā)展茶果業(yè)應(yīng)向緩山坡、毛草地、荒地、荒灘地?cái)U(kuò)展，切不可毀林種茶果，人為破壞植被生態(tài)。此外，林業(yè)采伐也應(yīng)按照砍大留孝砍成留幼、砍密留疏、砍樹留草的原則，進(jìn)行科學(xué)采伐，不進(jìn)行煉山造林。要逐年減少采伐量，逐步擴(kuò)大造林。同時(shí)，采伐區(qū)應(yīng)按科學(xué)定位不得超過45畝，采伐區(qū)之間距不得少于200米。

5、嚴(yán)厲打擊破森林資源的違法行為。各級(jí)各有關(guān)部門要按照打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，密切協(xié)調(diào)，認(rèn)真履職，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格管理，及時(shí)掌握破壞森林資源的犯罪活動(dòng)，全方位、多層面布控防犯網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，確保我市森林資源安全。對(duì)假借探礦名義，亂挖、亂採(cǎi)礦石，破壞山體、森林植被和河道的行為，要嚴(yán)厲懲處。禁止再開礦山。

6、建立森林資源保護(hù)責(zé)任制。一要建立森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員會(huì)議，分析形勢(shì)，協(xié)調(diào)部門采取聯(lián)動(dòng)措施，解決存在的問題；二要落實(shí)保護(hù)責(zé)任制，各級(jí)各部門要明確責(zé)任目標(biāo)，層層落實(shí)森林資源保護(hù)責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成有效的保護(hù)責(zé)任機(jī)制體系。各基層林業(yè)部門工作人員要分片包干、各負(fù)其責(zé)，建立護(hù)林隊(duì)伍，加強(qiáng)巡查，責(zé)任到人。

第五篇：論我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

論我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

劉婷

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 武漢430200）摘 要：生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩者具有內(nèi)在的一致性，兩者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，要求我們統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。文章結(jié)合我國(guó)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，就我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提出自己的思考建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

由于社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人類對(duì)資源的需求不斷加大，隨著資源的枯竭和人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)也越來越顯的重要和緊迫。黨的十七大報(bào)告將“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，明確提出要使主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。建設(shè)生態(tài)文明，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求和重大任務(wù)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。但是要發(fā)展好中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，就必須要協(xié)調(diào)好生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩者的關(guān)系，做到統(tǒng)籌發(fā)展。

一、生態(tài)文明概述

生態(tài)文明（Ecological Civilization）是指物質(zhì)文明與精神文明在自然與社會(huì)生態(tài)關(guān)系上的具體體現(xiàn)。包括對(duì)天人關(guān)系的認(rèn)知、人類行為的規(guī)范、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)消費(fèi)行為、有關(guān)天人關(guān)系的物態(tài)和心態(tài)產(chǎn)品、社會(huì)精神面貌等方面的體制合理性、決策科學(xué)性、資源節(jié)約性、環(huán)境友好性、行為自覺性、公眾參與性和系統(tǒng)和諧性。王朝全認(rèn)為，生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總稱，是人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的文化倫理形態(tài)[1]。對(duì)于什么是生態(tài)文明，學(xué)者們的具體表述各有所長(zhǎng)，但大多認(rèn)為，人與自然的和諧共處乃是生態(tài)文明的基本要

求，它是在以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件為支撐的可持續(xù)發(fā)展的文明形態(tài)，倡導(dǎo)人類在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中節(jié)約和綜合利用自然資源，以有效解決人類需求與自然生態(tài)環(huán) 境系統(tǒng)供給之間的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的共同進(jìn)化。

生態(tài)文明可以從廣義和俠義兩個(gè)方面來理解：

(1)廣義的角度。生態(tài)文明是人類的一個(gè)發(fā)展階段。如陳瑞清在《建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展》中提到的的定義。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，人類至今已經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明三個(gè)階段，在對(duì)自身發(fā)展與自然關(guān)系深刻反思的基礎(chǔ)上，人類即將邁入生態(tài)文明階段。

(2)狹義的角度。生態(tài)文明是社會(huì)文明的一個(gè)方面。如余謀昌在《生態(tài)文明是人類的第四文明》中的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，生態(tài)文明是繼物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之后的第四種文明。物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明這“四個(gè)文明”一起，共同支撐和諧社會(huì)大廈。其中，物質(zhì)文明為和諧社會(huì)奠定雄厚的物質(zhì)保障，政治文明為和諧社會(huì)提供良好的社會(huì)環(huán)境，精神文明為和諧社會(huì)提供智力支持，生態(tài)文明是現(xiàn)代社會(huì)文明體系的基礎(chǔ)。

總體來說生態(tài)文明是生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)倫理學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)現(xiàn)代化理論等生態(tài)思想的升華與發(fā)展，是人類文化發(fā)展的重要成果。

二、我國(guó)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的必要性

生態(tài)文明建設(shè)的提出并不是偶然，從十屆人大三次會(huì)議溫家寶總理的政府工作報(bào)告中，第一次提出“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”，以緩解我國(guó)能源資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，到“十一五”規(guī)劃提出的大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。再到十六屆四中全會(huì)提出的樹立和落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，再到現(xiàn)在的“十二五”規(guī)劃，都強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。十七大報(bào)告中第一次將“生態(tài)文明”納人原有的三大文明的理論體系，表明生態(tài)問題已不僅僅是一個(gè)環(huán)境保護(hù)的問題，它既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，更是社會(huì)問題，需要社會(huì)全體人民共同關(guān)注和努力。近年來，由于生態(tài)被破壞而引起的社會(huì)矛盾呈上升的趨勢(shì)，更是凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性?？傮w來說生我國(guó)態(tài)文明建設(shè)必要性可以從以下幾個(gè)方面來講：

首先，生態(tài)文明是中華文明的一種延續(xù)與發(fā)展。中華文明的基本精神與生態(tài)

文明的內(nèi)在要求基本一致，從政治社會(huì)制度到文化哲學(xué)藝術(shù)，無(wú)不閃爍著生態(tài)智慧的光芒。生態(tài)倫理思想本來就是中國(guó)傳統(tǒng)文化的主要內(nèi)涵之一，這使我們有可能率先反思并超越自文藝復(fù)興以來就主導(dǎo)人類的“物化文明”，成為生態(tài)文明的率先響應(yīng)者。從中華文明的歷史長(zhǎng)河中不難看出，以儒釋道為中心的中華文明，在幾千年的發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了系統(tǒng)的生態(tài)倫理思想。

其次，我國(guó)人口多、底子薄，人口數(shù)量多，基數(shù)大，人口膨脹帶來的問題不斷增多，社會(huì)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力不斷增大，加之資源的有限，生態(tài)環(huán)保問題日益突出，使得我們要走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

最后，從我國(guó)的目前的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來講也必須重視生態(tài)文明的建設(shè)，我國(guó)目前仍然是傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式尚未擺脫，爭(zhēng)鋪攤子上新項(xiàng)目，單純依靠生產(chǎn)資料數(shù)量的投入和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益卻不高。表現(xiàn)在在需求結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資出口拉動(dòng)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)；在要素投入上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)資源消耗，整個(gè)國(guó)家對(duì)自然資源的長(zhǎng)期過度需求過度開采。因此要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩手都要抓都要硬。

三、對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)二者的矛盾并不是絕對(duì)對(duì)立的，二者應(yīng)該是相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開自然資源的供給和環(huán)境的影響，生態(tài)環(huán)境的改善離不開社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)目前面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善環(huán)境的雙重任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)從理論落實(shí)到實(shí)踐中。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)，和諧發(fā)展。可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

首先，堅(jiān)決長(zhǎng)期貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。目前來講我國(guó)由于人口膨脹帶來的問題如人口素質(zhì)不高、就業(yè)高峰、老齡化高峰等同題突出，且短期內(nèi)不易解決，在全面建設(shè)較高水平的小康社會(huì)時(shí)期，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。因此全社會(huì)要樹立生態(tài)保護(hù)的觀念，使之逐步變成人民群眾的自覺行為，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

其次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心的綠色經(jīng)濟(jì)。我國(guó)人口占世界的比重大，人均擁有資源能源量比較小且利用率低。主觀上缺乏對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)，客觀上缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)

鍵性技術(shù)和尚未形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)機(jī)制。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)相關(guān)專業(yè)技術(shù)，構(gòu)建完整配套的法規(guī)和政策體系，推動(dòng)企業(yè)及社會(huì)采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

最后，制定并落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，完善社會(huì)環(huán)保機(jī)制，加大政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的宏觀調(diào)控力度。建立健全環(huán)境和資源保護(hù)的法律法規(guī)、監(jiān)督機(jī)制及使用資源、污染環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體的行為。這樣。如若環(huán)境成本超過了行為主體由于這一行為所產(chǎn)生的利潤(rùn)，他就會(huì)三思而后行了。另外，還需健全激勵(lì)機(jī)制，通過稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)、支持采用節(jié)能降耗環(huán)保的技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品。

四、結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)關(guān)系全局的長(zhǎng)期的戰(zhàn)略問題。切不可以為發(fā)展經(jīng)濟(jì)就忽視生態(tài)文明建設(shè)?！扒竽局L(zhǎng)者，必周其根本，欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源泉”。生態(tài)平衡是社會(huì)建設(shè)之根基，一旦這一根基遭到破壞，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就成了無(wú)源之水。無(wú)本之木。從我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)情況看，將生態(tài)文明建設(shè)引人中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)是意義重大深遠(yuǎn)的。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、人口的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要全社會(huì)人民共同努力。

生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)過程，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，是由企業(yè)物質(zhì)的小循環(huán)，到區(qū)域物質(zhì)的中循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)最高層次——全社會(huì)物質(zhì)大循環(huán)的遞進(jìn)過程。只要堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)文明建設(shè)就能得到持續(xù)、穩(wěn)定的推進(jìn)，全國(guó)人民都將因“生態(tài)文明”的建設(shè)而受益。

參考文獻(xiàn)

[1]王朝全.論生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與和諧社會(huì)內(nèi)在邏輯[J]．軟科學(xué), 2009(8)：69-73．