第一篇：優(yōu)勢視角下農(nóng)村精準扶貧模式創(chuàng)新路徑探索

優(yōu)勢視角下農(nóng)村精準扶貧模式創(chuàng)新路徑探索

摘要：精準扶貧是我國當前扶貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略導向。社會工作的優(yōu)勢視角關(guān)注個體及社區(qū)的內(nèi)在力量和優(yōu)勢資源，注重激發(fā)案主的主體能動性和抗逆力，與精準扶貧強調(diào)參與各方的能動性、注重脫貧效果的持續(xù)性等理念具有內(nèi)在的契合性。優(yōu)勢視角具有降低負面標簽效應、避免扶貧對象被客體化、充分利用有效資源等優(yōu)點。通過對扶貧對象個體開展“優(yōu)勢視角”教育進行精神扶貧，并依據(jù)各自優(yōu)勢進行分類技能培訓提升其人力資本；挖掘社區(qū)資源與優(yōu)勢，推動社區(qū)資產(chǎn)建設；鏈接社會資源，促進多方合作等路徑，將優(yōu)勢視角融入農(nóng)村扶貧工作，能夠使貧困群體更快更徹底地擺脫貧困，推動精準扶貧模式的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；優(yōu)勢視角；賦權(quán)；資產(chǎn)建設；鏈接資源

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2018）03-0046-05

基金項目：教育部人文社會科學青年基金項目“農(nóng)村進城隔代教養(yǎng)的祖輩老人生活困境與干預模式研究”（17YJC840042）；國家級大學生創(chuàng)新訓練計劃項目“精準與有效：社會扶貧的理念創(chuàng)新及其實現(xiàn)路徑”（201610304010Z）階段性研究成果；南通大學人文社會科學博士科研啟動基金項目。

作者簡介：高梅書（1974-），女，江蘇響水人，南通大學管理學院副教授，博士，研究方向：社會工作；季甜甜（1996-），女，江蘇南通人，南通大學管理學院學生，研究方向：社會工作。近年來，我國政府高度重視社會工作在扶貧工作中的作用。民政部、財政部、國務院扶貧辦2017年6月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導意見》。該《意見》以助力脫貧攻堅為目標，以促進社會工作專業(yè)力量發(fā)揮作用為核心，提出了一系列支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的政策措施，為社會工作助力脫貧攻堅提供了制度指引。在脫貧攻堅階段，精準扶貧成為關(guān)鍵詞。精準扶貧是反貧困系統(tǒng)的綜合實踐過程，它更強調(diào)參與各方的能動性實踐。精準扶貧要把目標的精準考量同效果意義上的精準聯(lián)系起來，即脫貧效果要有持續(xù)性[1]。社會工作的優(yōu)勢視角強調(diào)對案主的需求、特點和優(yōu)勢進行科學評估，激發(fā)案主的能動性，在對話與合作中促進案主的自我成長和改變。可見，優(yōu)勢視角與精準扶貧的理念具有內(nèi)在的契合性。因此，本文嘗試將優(yōu)勢視角引入農(nóng)村扶貧社會工作，闡述其基本理念、在扶貧工作中的優(yōu)勢及實踐路徑，以期拋磚引玉，引起學界對優(yōu)勢視角扶貧模式的廣泛關(guān)注和研究，從而推動精準扶貧模式的創(chuàng)新發(fā)展，讓貧困群體更快更徹底地擺脫貧困。

一、優(yōu)勢視角的含義及基本理念

優(yōu)勢視角是美國查爾斯?拉普教授及其團隊于1982年在對慢性精神病患者的介入過程中提出的。該研究團隊采取全新視角看待那些精神病患者，認為他們雖處于困境、具有疾病或人格缺陷但仍具有優(yōu)勢，而以往這些優(yōu)勢通常被他人和患者忽略。在治療過程中，拉普研究團隊不但充分挖掘精神病患者自身優(yōu)勢，而且充分運用社區(qū)資源幫助他們成功融入社區(qū)生活[2]。后來，美國堪薩斯大學社會福利學院教授丹尼斯?塞勒伯在《優(yōu)勢視角――社會工作實踐的新模式》一書中將優(yōu)勢視角作為一種全新的社會工作實踐模式進行了系統(tǒng)的闡述。優(yōu)勢視角是在反思傳統(tǒng)問題視角的弊端基礎(chǔ)上提出來的，它彌補了傳統(tǒng)社會工作中放大案主問題而對其優(yōu)勢、潛能關(guān)注不足的缺陷，認為所有的案主都是有潛能的，即便是處于困境中的案主也有改變的可能。優(yōu)勢視角對于案主優(yōu)勢和潛能的關(guān)注，在社??工作領(lǐng)域具有“范式革命”的意義。經(jīng)過30多年的發(fā)展，優(yōu)勢視角已成為“社會工作領(lǐng)域的一個基本范疇、基本原理，是一種關(guān)注人的內(nèi)在力量和優(yōu)勢資源的視角，開發(fā)并利用人的潛能，協(xié)助案主從挫折和不幸的困擾中掙脫出來，最終實現(xiàn)其理想的一種思維方式和工作方法”[3]。

優(yōu)勢視角的基本理念可以用以下幾個核心概念來概括：第一，優(yōu)勢。優(yōu)勢視角不再是專注地集中于案主的問題，而把目光投向優(yōu)勢和可能性，認為任何個人、家庭、團體和社區(qū)都具有自身的資源與優(yōu)勢，即便是處于挫折、壓迫、困難中的案主仍具有內(nèi)在的潛能?！霸趧?chuàng)傷、痛苦和苦難的荊棘之中，你能看到希望和轉(zhuǎn)變的種子……動員案主的力量（天才、知識、能力和資源）來達到他們自己的目標和愿望，這樣案主將會有更好的生活質(zhì)量。”[4]4第二，賦權(quán)?！百x權(quán)意味著幫助個人、小組、家庭以及社區(qū)在其內(nèi)部或周圍探求和擴展其資源與手段的意圖和過程。”[4]14賦權(quán)概念強調(diào)：助人者要與案主和委托人之間建立合作伙伴關(guān)系；將案主視為積極的能動主體；擴大案主的能力和優(yōu)勢；關(guān)注個人或家庭與環(huán)境之間的互動。第三，成員資格。某個個體或群體，若沒有成員資格，就可能有被邊緣、異化和被壓迫的危險。優(yōu)勢取向承認我們服務的所有人是某一種類的成員，并享有隨成員身份而來的自尊和責任。第四，抗逆力。人們在遭遇嚴重麻煩時會反彈，個人和社區(qū)可以克服和超越嚴重麻煩的負面事件。抗逆力是一種面對磨難而抗爭的能力?？鼓媪κ且粋€過程――源于迎接自己世界的需要和挑戰(zhàn)的關(guān)于能力、知識、洞察力和美德的持續(xù)成長和闡明[4]16-17。

二、優(yōu)勢視角運用于農(nóng)村扶貧工作中的優(yōu)點

優(yōu)勢視角在扶貧工作中的運用，能有效彌補傳統(tǒng)問題視角扶貧模式的不足，具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有利于減少貧困的負面標簽效應，讓貧困群體獲得應有的尊嚴

傳統(tǒng)問題視角下的扶貧工作，大多只關(guān)注貧困者面臨的問題，對其自身的優(yōu)勢和潛能關(guān)注不足，長此以往，貧困者很容易忽視自身優(yōu)點，給自己貼上“問題標簽”，會變得越來越?jīng)]有自信。吉林大學的萬艷對488個貧困者的心理狀況調(diào)查顯示，725%的人認為貧困影響到了自己的心理健康，953%的人認為低保戶的身份給自己帶來了負面影響，542%的人認為外界的人輕視自己且不愿與自己合作交流[5]。這種“標簽”效應下的不健康心理會降低他們的自我效能感，使他們越發(fā)變得消極、悲觀，看不到自身的優(yōu)勢和潛能，看不到生活的希望。優(yōu)勢視角強調(diào)為案主“賦權(quán)”，認為任何人都有其自身的優(yōu)勢，在介入過程中幫助貧困群體挖掘自身的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)自己的潛能，激勵他們追求自己的價值和夢想，找回自信和尊嚴。同時，突出貧困群體的優(yōu)勢可以改變外界對于貧困群體負面刻板印象，使外界認識到貧困群體的積極性和主動性，從而能夠?qū)λ麄儽磉_尊重和平等相待。

（二）有利于發(fā)揮貧困群體的主體性，避免其被“客體化”

我國傳統(tǒng)扶貧模式是一種“自上而下”的幫扶模式，也就是“輸血式”的扶貧模式，主要是向貧困群體直接提供資金和物資援助。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿瑪?shù)賮喩J為資金的援助并不能真正改變貧困群體的現(xiàn)狀，貧困群體更應該實現(xiàn)“能力脫貧”。雖然我國近年來的扶貧模式逐漸從“輸血”模式向增能型的“造血”模式轉(zhuǎn)變，但“問題視角”下的“增能型扶貧”也只是通過引入外來資金，興辦當?shù)亟逃?、建設基礎(chǔ)設施和開展科技培訓等方式開展，其間扶貧對象的主體性沒有受到足夠重視，具有“盲目增能”“被動增能”等缺陷。吉林大學教授李文祥對東北貧困山村――河村的扶貧實踐研究發(fā)現(xiàn)，以所謂的“增能”扶貧為核心的河村大搞農(nóng)業(yè)科技、小額信貸、就業(yè)培訓，但在2005―2009年間的脫貧率和返貧率都達到了80%以上，呈現(xiàn)雙高現(xiàn)象，并沒有真正實現(xiàn)脫貧[6]。返貧率如此之高，究其原因，主要是在此過程中村民只是被動地配合扶貧項目行動，主觀能動性未能有效發(fā)揮。后來，李文祥等人在河村已有的“增能型”扶貧的基礎(chǔ)上開展“合作型”扶貧，既通過資源合作實現(xiàn)了增能，又在管理合作中引導村民養(yǎng)成與現(xiàn)代生產(chǎn)相匹配的觀念與習慣，建立與社會相關(guān)部門的聯(lián)系，從而實現(xiàn)了有效扶貧。正是在積極的參與管理中，村民充分發(fā)揮了主觀能動性，養(yǎng)成了與現(xiàn)代生產(chǎn)相匹配的觀念與習慣，才使扶貧工作取得顯著效果，并且這種積極觀念和良好習慣的養(yǎng)成具有長期效應，能使他們最終真正意義上徹底擺脫貧困。

（三）有利于充分利用有效資源，提高扶貧工作效率

優(yōu)勢視角注重挖掘案主自身及其所在社區(qū)的資源優(yōu)勢，并對這些優(yōu)勢資源進行有效利用。傳統(tǒng)問題視角下的扶貧工作往往只看到貧困者的問題，而忽視對其資源和優(yōu)勢的挖掘。比如許多扶貧項目經(jīng)常會對扶貧對象進行“一刀切”的某種技能培訓，而在培訓之前并未對扶貧對象及其所在社區(qū)的能力、資源、優(yōu)勢和需求進行科學評估。中山大學張和清教授等人對云南綠寨的扶貧實踐研究發(fā)現(xiàn)，之前基層政府在綠寨反復調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳授給村民換種新品種（甘蔗、洋芋、青刀豆等）的多種技巧，結(jié)果都以失敗告終，村民的生計狀況并無好轉(zhuǎn)，甚至許多農(nóng)民負債累累。后來，張和清的扶貧團隊竭力挖掘當?shù)氐膬?yōu)勢資源，從當?shù)鼐用褡钌瞄L的老品種水稻種植入手，幫助村民大幅度提高收入[7]?？梢钥闯?，綠寨后來的扶貧之所以能夠成功，主要在于從村寨既有的優(yōu)勢入手，而不是盲目引進農(nóng)業(yè)科技。優(yōu)勢視角要求對扶貧對象及其所在社區(qū)有足夠的了解，充分重視在地資源，將外部資金、技術(shù)與扶貧對象及其所在社區(qū)的文化、歷史、優(yōu)勢有效結(jié)合，保證扶貧資源的有效利用。

三、優(yōu)勢視角下農(nóng)村扶貧社會工作的創(chuàng)新實踐路徑

優(yōu)勢視角專注于從案主內(nèi)部建構(gòu)自我支持，同時從外部建構(gòu)社會支持，形成雙向的社會支持網(wǎng)絡。具體而言，可從以下幾個方面開展工作。

（一）挖掘貧困群體的優(yōu)勢，提升其人力資本

1.開展“優(yōu)勢視角”教育，進行“精神扶貧”。受自身弱勢的經(jīng)濟狀況、邊緣化的社會處境等因素影響，貧困人口大多從“問題視角”看待自己，缺乏自信，看不到自己的優(yōu)勢和潛能，甚至不少人在傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧模式影響下形成“等、靠、要”的依賴思想，陷入“精神貧困”。這種“精神貧困”會成為一種精神桎梏使貧困者裹足不前，甚至自我貶損，消極退縮，影響外界扶貧介入措施的實施效果。若要使扶貧工作精準有效，首先要開展“精神扶貧”。根據(jù)優(yōu)勢視角理論，精神扶貧可以從賦權(quán)和抗逆力訓練著手。如本文第一部分所述，賦權(quán)就是“將案主視為?e極的能動主體”并“擴大案主的能力和優(yōu)勢”。幾乎所有的事情在某種特定的條件下都可以視為一種優(yōu)勢，盡管最初這樣的優(yōu)勢并不明顯，甚至表面上看起來不可能。人們不但獲益于成功經(jīng)驗，而且獲益于受到的挫折[4]72-73。上文還提到，“抗逆力是一種面對磨難而抗爭的能力”“人們在遭遇嚴重麻煩時會反彈，個人和社區(qū)可以克服和超越嚴重麻煩的負面事件?！被谶@些對人的優(yōu)勢、潛能、戰(zhàn)勝逆境能力的樂觀假設，扶貧者對貧困群體開展精神扶貧時首先要學會接納和聆聽，案主的故事和敘事都包含著他們的優(yōu)勢、興趣和愿景。要為受助對象創(chuàng)建一個充滿關(guān)懷和信任的環(huán)境，通過積極的設問，引導案主發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢和潛能，并從中獲得自豪感，進而激發(fā)其改變現(xiàn)狀的內(nèi)在動力。比如可以問一些“生存問題”：當你必須面對無數(shù)的挑戰(zhàn)時，你是怎樣堅持下來的？你如何面對生活中的困難？或者面對這些困難時，你心里在想什么？哪些困難給了你特殊的力量？你需要依賴哪些特殊的品質(zhì)才能戰(zhàn)勝困難？還可以問一些“例外問題”：生活中哪些時候感覺狀態(tài)還可以？你是怎樣進入那種好的狀態(tài)的？生命中的哪些時刻或者事件曾經(jīng)給了你特殊的抗逆力和指導[4]77-78？通過這些問題的詢問，引導扶貧對象看到自己在面對困難時并非總是束手無策，還是有自己的解決辦法，從而有信心實現(xiàn)從自我憐憫到重生、從失敗到復活、從抗爭到抗逆的轉(zhuǎn)變[4]74。

2.挖掘優(yōu)勢，依據(jù)各自優(yōu)勢進行分類技能培訓。扶貧者可以通過以下幾類問題的設問來挖掘貧困群體的優(yōu)勢和資源：首先，問一些“可能性問題”：你所追求的未來生活狀態(tài)是什么樣的？你喜歡做哪些事情？我如何幫助你達到你的目標？第二，問一些“評價問題”：當人們表揚你時，他們一般會表揚你的哪些方面？第三，問一些“支持問題”：什么人給了你特殊的理解、支持和指導？這些人給了你哪些不尋常的東西？在過去的日子里，什么樣的社團、組織曾經(jīng)對你有過特殊的幫助[4]75？通過“可能性問題”和“評價問題”的詢問，可以幫助案主發(fā)現(xiàn)其被忽視的優(yōu)勢。比如案主想要改變貧困處境的意愿；對扶貧工作者的信任和積極配合的態(tài)度；在某些方面有自己的興趣、愛好、特長；健康的身體；吃苦耐勞的優(yōu)秀品質(zhì)等。通過“支持問題”的詢問，可以挖掘扶貧對象可以利用的資源。

在對扶貧對象優(yōu)勢和資源充分挖掘的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自優(yōu)勢對其進行針對性的分類技能培訓。一方面，分類培訓要結(jié)合每個人的年齡、文化程度、興趣、特長等因材施教。對文化程度較高者要結(jié)合其特長、優(yōu)勢進行一些技術(shù)性強、科技含量較高的技能培訓。對文化程度較低者雖然不適合開展高技術(shù)含量的技能培訓，但要結(jié)合其自身優(yōu)勢開展一些針對性培訓，比如有些女性雖然文化程度不高，但動手能力強，可以對她們進行一些手工技能的培訓。另一方面，對扶貧對象的技能培訓要與其所在社區(qū)的發(fā)展方向和目標相配合，使個人的發(fā)展與社區(qū)的發(fā)展相輔相成，相得益彰。根據(jù)優(yōu)勢視角理論，社區(qū)的發(fā)展也要充分重視本社區(qū)資源和優(yōu)勢的挖掘，這樣才能事半功倍。

（二）挖掘社區(qū)資源與優(yōu)勢，促進社區(qū)資產(chǎn)建設

美國學者邁克爾?謝若登上世紀90年代提出了資產(chǎn)建設理論。他將資產(chǎn)分為有形資產(chǎn)（主要是指貨幣儲蓄、金融債券等經(jīng)濟資產(chǎn)）與無形資產(chǎn)（包括個人信用、人力資本、文化資本、社會關(guān)系網(wǎng)絡、政治資本等）[8]。下面著重從中觀的社區(qū)層面探討如何挖掘社區(qū)的物質(zhì)、文化及人際資源促進社區(qū)資產(chǎn)建設。

1.挖掘社區(qū)物質(zhì)優(yōu)勢與文化優(yōu)勢，促進社區(qū)“有形資產(chǎn)”建設。社區(qū)的物質(zhì)資源主要包括當?shù)氐臍夂颦h(huán)境、土壤、水資源等自然資源以及“農(nóng)林牧副漁”等產(chǎn)業(yè)資源。社區(qū)發(fā)展應該因地制宜，與當?shù)氐淖匀画h(huán)境相適應并重視在地資源的挖掘?！吧鐓^(qū)建設催化著扎根于本地生活和優(yōu)先性的變遷過程……社區(qū)自己的優(yōu)勢或是其解決問題的能力被視為核心所在?！盵4]16比如在以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)就應在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面做文章，挖掘當?shù)剞r(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的既有優(yōu)勢，并進行進一步的技術(shù)培育和提升。張和清教授的團隊在云南綠寨的扶貧就是成功范例。在以漁業(yè)為主的漁村，則應充分發(fā)揮當?shù)貪O業(yè)優(yōu)勢，并進行一些產(chǎn)業(yè)化的運作以錦上添花。比如在廣西北部灣的漁村，有人建議進行旅游資源的開發(fā)，發(fā)展休閑漁業(yè)[9]。若是在具有良好自然生態(tài)的村莊，則可以結(jié)合當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，進行資產(chǎn)建設。比如臺灣地區(qū)一個名為“桃米里”的村莊以“生態(tài)社區(qū)營造”為方向，成功實現(xiàn)了從一個傳統(tǒng)農(nóng)村向結(jié)合有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)保育和休閑體驗的教育基地轉(zhuǎn)型，目前與日月潭一起被大陸游客所了解，成為大多數(shù)大陸游客赴臺旅游的必去之地。[10]

除了社區(qū)物質(zhì)資源的挖掘，在扶貧工作中，還要深入挖掘當?shù)氐奈幕Y源，發(fā)展特色文化產(chǎn)品和文化項目，促進文化產(chǎn)業(yè)化，增加社區(qū)有形資產(chǎn)――經(jīng)濟資產(chǎn)?！皟?yōu)勢視角在扶貧方法上更加注重個別化和差異化，符合當?shù)厣鐣幕尘昂拓毨后w實際需求成為衡量扶助方法專業(yè)性的重要指標[11]。文化資源的挖掘目前在我國少數(shù)民族地區(qū)已有較多實踐，大多數(shù)以民族特色手工藝品及民族舞蹈、音樂等形式呈現(xiàn)，尤其在旅游業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)做得比較好。其實，其他非少數(shù)民族地區(qū)也有各地獨特的文化可供挖掘利用，或者即便文化特色不夠鮮明，也可以盤活在地資源進行“文化深耕”。在此方面，日本的“造町運動”及臺灣地區(qū)的“社區(qū)營造計劃”值得借鑒。無論是日本的“造町運動”還是臺灣地區(qū)的“社區(qū)營造計劃”都特別重視“在地性”和“文化性”。比如?_灣地區(qū)山楂腳社區(qū)挖掘了紅茶文化，再造了傳統(tǒng)的紅茶產(chǎn)業(yè)；桃米村重新認識到當?shù)氐锰飒毢竦纳鷳B(tài)資源，利用青蛙、蜻蜓、蝴蝶等在地資源打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

2.提升社區(qū)社會資本，促進社區(qū)“無形資產(chǎn)”建設。謝若登的資產(chǎn)建設理論中的無形資產(chǎn)主要包括個人信用、人力資本、文化資本、社會關(guān)系網(wǎng)絡、政治資本等。社區(qū)中的無形資產(chǎn)就是指社區(qū)成員所擁有的上述資本。社區(qū)成員的人力資本等內(nèi)容在上文已經(jīng)加以討論，此處著重對社區(qū)成員的社會關(guān)系網(wǎng)絡建設問題進行討論。加強社區(qū)成員之間社會關(guān)系網(wǎng)絡的建設有助于提升社區(qū)的社會資本?！吧鐣Y本就是指社會連結(jié)，以及伴隨而生的規(guī)范和信任?！盵12]1普特南對意大利的研究發(fā)現(xiàn)，決定地區(qū)政府是否有效運作的重要因素是結(jié)社生活是否有活力，以及在這個區(qū)域里陌生人之間的信任程度。[12]7類似地，要想促進貧困農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，除了各級政府自上而下的政策、資金的扶持以及提高村民個人的人力資本，還必須加強社區(qū)的人力資本建設，加強社區(qū)居民之間的連結(jié)以及由此而產(chǎn)生的信任，這樣才能使政策更有效地執(zhí)行，資金更高效地利用。那么，如何加強社區(qū)民眾之間的連結(jié)和信任？可以運用社會工作的小組工作方法，幫助村民組成多種民間社會組織，通過在組織內(nèi)的互動、交流，協(xié)商社區(qū)事務，共同探討脫貧致富之路，同時還能提高社區(qū)公共事務的參與意識和參與能力。多例實踐案例已經(jīng)證明了社區(qū)居民自下而上的參與對推動社區(qū)發(fā)展的重要性。比如錢寧教授的團隊在云南的扶貧實踐中，通過建立社區(qū)議事會、社區(qū)文化夜校、婦女小組和農(nóng)業(yè)技術(shù)小組、建立社區(qū)發(fā)展基金等多種草根組織，由村民自己推選負責人，自己組織活動，管理資金，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、學習活動，取得了良好效果。經(jīng)過一年多的實踐，村民們不再像開始時那樣消極被動，而是能夠積極參與商討社區(qū)事務，自己組織起來解決社區(qū)問題，社區(qū)參與意識和能力顯著提高[13]。社區(qū)居民最了解自身需求，只有充分發(fā)揮當?shù)鼐用竦闹饔^能動性以及他們的聰明才智，才能真正使扶貧工作滿足他們的需求，不至于出現(xiàn)服務與需求脫節(jié)錯位現(xiàn)象。需要強調(diào)的是，在農(nóng)村社區(qū)人力資本建立過程中，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的作用。有研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村精英對地方內(nèi)在資源與文化底蘊了解充分，在農(nóng)村內(nèi)源式扶貧，特別是關(guān)注貧困主體自我發(fā)展能力、探求地方特色反貧困路徑的過程中發(fā)揮了獨特的作用[14]。

（三）鏈接社會資源，促進多方合作

除了提升村民的人力資本以及促進社區(qū)資產(chǎn)建設，還要發(fā)揮社會工作鏈接社會資源的功能，幫助村民建立外部的社會資源網(wǎng)絡，推進村民與政府、社會、市場間進行有益互動。

1.及時了解政府和社會的有關(guān)扶貧信息，幫助村民與政府資源和社會資源實現(xiàn)有效鏈接。目前大多數(shù)貧困人口集中于邊遠地區(qū)，信息閉塞，對政府的扶貧政策及有關(guān)扶貧信息不能及時了解。扶貧者要及時向村民傳達政府的扶貧政策，并在科學評估村民需求的基礎(chǔ)上，有針對性地傳遞相關(guān)扶貧信息，以幫助村民在就學、就業(yè)、醫(yī)療等方面獲得政府資源與社會資源。近年來，一些國家項目的實施促進了農(nóng)村地區(qū)，特別是邊疆民族地區(qū)的社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展，但在項目的選擇、項目方案的制定過程中，國家意志占據(jù)主導地位，從項目實施的效果來看，出現(xiàn)了國家意志和地方政府的一些沖突。[15]之所以出現(xiàn)沖突，主要是這種自上而下的項目實施方式，未能對村民及社區(qū)的問題、需求和優(yōu)勢進行充分評估。社會工作的專業(yè)方法在實施項目的過程中有一套嚴謹?shù)某绦颍瑥娬{(diào)需求調(diào)查――問題分析――制定方案――實施方案――評估與跟進的動態(tài)評估與介入的規(guī)范性過程。在國家大力支持社會工作專業(yè)力量介入精準扶貧的大背景下，社會工作機構(gòu)及其工作者應盡快深入貧困農(nóng)村地區(qū)對當?shù)剡M行精準的需求評估，并以此為基礎(chǔ)將政府及社會資源與村民的需求進行精準鏈接，從而達到精準扶貧的效果。

2.及時傳達市場信息，搭建城鄉(xiāng)公平貿(mào)易平臺?，F(xiàn)代社會是信息社會，信息成為現(xiàn)代社會中人們進行權(quán)力、利益交換活動的最重要資源。廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是邊遠地區(qū)的農(nóng)民由于信息的匱乏很難根據(jù)市場信息有效地組織生產(chǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大片滯銷的狀況，甚至有一些掌握信息的強勢集團，通過對農(nóng)民封鎖信息，坑害農(nóng)民，從中漁利。所以，增強貧困農(nóng)民獲取信息的意識、渠道和能力對其脫貧至關(guān)重要。社工在初期要及時獲取市場信息并向扶貧對象有效傳達，之后要逐步培養(yǎng)他們獲取信息的意識，拓寬他們獲取信息的渠道，增強他們獲取信息的能力。除了在信息方面的幫扶，社工還應幫助農(nóng)民加強組織化，成立各種合作社，增強與城市工商業(yè)者談判的能力。同時，社工還可以發(fā)揮橋梁紐帶作用，為城鄉(xiāng)之間搭建公平貿(mào)易的平臺。比如“廣東綠耕社會工作發(fā)展中心”通過在城市建立公平貿(mào)易的直銷平臺這種城鄉(xiāng)合作式的扶貧策略在幫助村民增收方面取得了一定的成效[16]。

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第二篇：雙聯(lián)行動探索精準扶貧實施路徑

雙聯(lián)行動探索精準扶貧實施路徑 中共甘肅省委理論學習中心組

總書記視察甘肅時強調(diào)，要加快建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力與全國一道全面建成小康社會。實現(xiàn)這一宏偉目標，承載著2600萬隴原兒女的世代夢想和不懈追求。2012年，甘肅省委領(lǐng)導班子下定“全面小康絕不拖全國后腿”的堅定決心，在全省組織開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，探索“精準扶貧”的實施路徑。3年來，波瀾壯闊的雙聯(lián)行動取得了顯著成效，得到廣大群眾和社會各界的廣泛好評，已成為甘肅精準扶貧、全面小康最有力的載體平臺。

緊扣“重在聯(lián)”

匯集全面建成小康社會的新動力

總書記視察甘肅時的重要講話，讓甘肅省委領(lǐng)導班子深刻認識到，沒有甘肅的全面小康就沒有全國的全面小康，沒有非常之舉甘肅就不可能實現(xiàn)全面小康，只有讓各級干部群眾都行動起來，才能加快全面小康進程。為把牢聯(lián)系群眾、造福群眾立足點，全省各級以“聯(lián)”為重，有效匯集起全面建成小康社會的新動力。

一是領(lǐng)導干部“帶頭聯(lián)”。領(lǐng)導帶頭，是帶領(lǐng)廣大干部群眾推動各項工作的強勁動力。省委常委會堅持每年專題研究部署，連續(xù)3年召開全省雙聯(lián)行動大會8次、協(xié)調(diào)推進會12次。探索建立牽頭領(lǐng)導、組長單位、聯(lián)席會議等12項工作制度，確保雙聯(lián)工作扎實推進。省委常委和其他省級領(lǐng)導干部率先垂范，帶頭聯(lián)系58個集中連片貧困縣和17個插花貧困縣，省委主要負責同志多次深入聯(lián)系村戶，與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動，共商全面小康大計。在省委班子有力組織領(lǐng)導下，全省先后有10個縣區(qū)實現(xiàn)整體脫貧、3874個行政村摘掉了貧困帽子，累計減少貧困人口430萬人，貧困發(fā)生率由2012年的33.2%下降到19.8%。

二是四級干部“結(jié)對聯(lián)”。萬人一心，猶不可當；能用眾力，則無敵于天下矣。省委建立四級黨員干部聯(lián)動工作機制，提出“不脫貧不脫鉤、不實現(xiàn)全面小康不罷休”的要求，組織省市縣鄉(xiāng)四級1.5萬個機關(guān)單位聯(lián)系1.56萬個行政村、40.8萬名黨員干部結(jié)對幫扶67.1萬個貧困戶。隨著雙聯(lián)行動的逐步深入，聯(lián)系范圍由農(nóng)村延伸到城鎮(zhèn)和企業(yè)，省市縣共有429名領(lǐng)導干部聯(lián)系949戶企業(yè)，1.8萬名干部聯(lián)系802個城鎮(zhèn)社區(qū)、1.8萬戶城鎮(zhèn)貧困戶。大規(guī)模、全覆蓋、綜合性、常態(tài)化的雙聯(lián)行動，使全省貧困村發(fā)展思路活了起來、致富路子寬了起來，贏得了廣大群眾的真心歡迎。在2014考核中，基層干部群眾對雙聯(lián)單位滿意度達到80%以上的占97%，其中達到100%的占57%。

三是社會力量“助力聯(lián)”。集眾人之智、籌眾人之力、圓眾人之夢。全省各級深入開展“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”、“民企隴上行”等活動，先后有8萬多名人大代表、1萬多名政協(xié)委員和許多非公經(jīng)濟組織、社會團體主動參與雙聯(lián)行動。建立內(nèi)引外聯(lián)工作機制，對內(nèi)把由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的613個貧困村調(diào)整為由省市兩級有實力的單位聯(lián)系，強化幫扶貧困村的力量；對外拓展定點幫扶、社會幫扶、東西協(xié)作等模式，引進發(fā)達地區(qū)企業(yè)和愛心人士開展幫扶，先后有福建、廣東、江蘇、浙江、山東、四川等省209家省外單位聯(lián)系61個縣的貧困村進行幫扶。

緊扣“貴在為”

走出全面建成小康社會的新路子

總書記強調(diào)，甘肅貧困面大、貧困程度深在全國都是典型的，連片特困地區(qū)黨委和政府的工作重點要放在扶貧開發(fā)上，把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置。甘肅省委深刻領(lǐng)會和把握總書記的重要講話精神，力促雙聯(lián)行動與扶貧攻堅深度融合，突出“為”是雙聯(lián)行動的要旨所在，著力增強農(nóng)村發(fā)展后勁、提升自我發(fā)展能力、破解制約發(fā)展難題，加快推進全面建成小康社會進程。

一是農(nóng)村發(fā)展后勁明顯增強。自然條件嚴酷、發(fā)展基礎(chǔ)差、歷史欠賬大是甘肅最大的省情實際。針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施建設嚴重滯后的現(xiàn)狀，堅持把改善“三農(nóng)”基本條件作為著力點，從農(nóng)村發(fā)展最薄弱環(huán)節(jié)和群眾生活最急迫的事情入手，組織實施“八個全覆蓋”、做好“五件實事”，集中解決了多年想解決而沒有解決的一大批民生問題。3年來，累計易地扶貧搬遷6.1萬戶、30.5萬人，解決農(nóng)戶通電9.47萬戶，改造危房62.36萬戶，農(nóng)村道路硬化率提高16.84%，自來水入戶率提高20.87%，為貧困村兒童捐贈營養(yǎng)包57.68萬套等。

二是自我發(fā)展能力明顯提升。對甘肅來講，農(nóng)村發(fā)展是全面小康的“短腿”，農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的難題。全省緊緊圍繞壯大富民產(chǎn)業(yè)這一核心，大力實施村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、勞動力有致富技能“三個一”工程，使貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展，農(nóng)民群眾的致富門路進一步拓寬，自我發(fā)展能力進一步提升。3年來，全省累計投入產(chǎn)業(yè)培育資金344億元、農(nóng)民技能培訓資金10億元，全省農(nóng)民人均純收入分別遞增15.3%、13.3%、12.3%，扶貧對象人均純收入增幅持續(xù)高于全省農(nóng)民收入增幅2個百分點。

三是制約發(fā)展難題明顯緩解。貧困村脫貧致富奔小康是最艱難的攻堅工程、最復雜的系統(tǒng)工程。全省各級按照精準扶貧要求，在58個貧困縣和17個插花縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立扶貧與雙聯(lián)合一工作機構(gòu)，推動幫扶力量、扶貧項目、扶貧政策和扶貧資金向貧困村(戶)聚焦。尤其是著力破解發(fā)展資金不足這一長期制約扶貧開發(fā)的突出瓶頸，探索建立雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額擔保貸款、易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款等為一體的貧困地區(qū)農(nóng)村融資貸款擔保的金融保障體系。3年來，各級雙聯(lián)單位協(xié)調(diào)發(fā)放培育富民產(chǎn)業(yè)貸款1016.24億元。以雙聯(lián)惠農(nóng)貸款為代表的金融扶貧，已成為全國的知名品牌。

緊扣“深在制”

開創(chuàng)全面建成小康社會的新局面

總書記強調(diào)，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。甘肅省委按照總書記的要求，立足當前、著眼長遠，以雙聯(lián)行動創(chuàng)造性建立了密切聯(lián)系群眾、統(tǒng)籌基層黨建、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的長效機制，開創(chuàng)了全面建成小康社會的新局面。

一是構(gòu)建了密切聯(lián)系群眾的長效機制。在全面建成小康社會實踐中，只有密切聯(lián)系群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，才能真正取得全面勝利。全省開展的雙聯(lián)行動，既讓貧困村(戶)感受到了黨的溫暖，又讓干部錘煉了作風、增長了才干，形成了黨群良性互動、雙向受益的生動局面。特別是在群眾路線教育實踐活動中，各單位依托雙聯(lián)載體，認真踐行為民務實清廉的宗旨要求，下氣力解決聯(lián)系村和聯(lián)系戶反映的難點問題，進一步凝聚了黨心民心，密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系。3年來，累計幫辦實事67萬多件，解決群眾急難問題44萬件，開展義診144萬人次，隴原大地到處都是雙聯(lián)干部真心服務群眾的身影，處處呈現(xiàn)出合力奔小康的喜人局面。

二是構(gòu)建了統(tǒng)籌基層黨建的長效機制?；鶎狱h組織是我們黨執(zhí)政的重要基石，也是實現(xiàn)全面小康目標的重要保證。全省各級開展雙聯(lián)單位黨組織與聯(lián)系村黨組織結(jié)對共建活動，構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進的基層黨建工作新格局。全省1.27萬個雙聯(lián)單位黨組織與1.26萬個雙聯(lián)村黨組織結(jié)對共建，新建改建村兩委辦公場所7592個，選派2234名機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到村任職，幫助調(diào)整充實聯(lián)系村兩委班子4374個，新發(fā)展農(nóng)村黨員1.47萬人，培養(yǎng)入黨積極分子2.45萬人，增強了農(nóng)村發(fā)展的生機和活力。武山縣探索建立“8+2”村級綜合服務中心模式，成為雙聯(lián)行動推進基層黨組織建設的示范典型。

三是構(gòu)建了維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的長效機制。農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，也是全面建成小康社會的基本要求。全省各級把雙聯(lián)行動與推進農(nóng)村深化改革、法治建設緊密結(jié)合，把疏導情緒與加強社會治理、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定緊密結(jié)合，廣大雙聯(lián)干部在農(nóng)村一線擔當法治精神的“傳播機”、群眾情緒的“減壓閥”、社會秩序的“穩(wěn)定器”。3年來，累計調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛27.8萬件，化解3600多件積案，全省信訪總量下降了16.7%。廣大雙聯(lián)干部盡心竭力為群眾辦實事、做好事、解難事，使這一前所未有的雙聯(lián)親民大行動愈聯(lián)愈親、愈聯(lián)愈真、愈聯(lián)愈深、愈聯(lián)愈實，聯(lián)出了邁向全面小康的康莊大道。

第三篇：精準扶貧背景下如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力

精準扶貧背景下如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力

摘 要：2015年7月20日，湖南省委十屆十三次全體（擴大）會議審議通過了《中共湖南省委關(guān)于實施精準扶貧加快推進扶貧開發(fā)工作的決議（草案）》，全面部署和推動精準識貧、精準扶貧、精準脫貧工作。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是精準扶貧工作的重中之重，是經(jīng)濟發(fā)展理論的一個核心。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；轉(zhuǎn)移；農(nóng)村勞動力

中圖分類號：D669 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2015）-12-0090-02

2015年7月20日，湖南省委十屆十三次全體（擴大）會議審議通過了《中共湖南省委關(guān)于實施精準扶貧加快推進扶貧開發(fā)工作的決議（草案）》，全面部署和推動精準識貧、精準扶貧、精準脫貧工作。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是精準扶貧工作的重中之重，是經(jīng)濟發(fā)展理論的一個核心。近幾年來，永州市精準扶貧的實踐探索，力爭不讓一個貧窮人口掉隊，真正扶貧到最需要幫助的農(nóng)戶。如何實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移，既需要理論界不斷地探討，更需要社會各界在實踐中做出進一步的回答。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移意義深遠

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為農(nóng)民脫貧致富提供了有效途徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本前提，是推進新型城鎮(zhèn)化的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段。

二、普利橋鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（一）普利橋鎮(zhèn)基本情況

普利橋鎮(zhèn)位于永州市冷水灘區(qū)境北部，東鄰黃陽司鎮(zhèn)，南毗牛角壩鎮(zhèn)，西界東安縣花橋鎮(zhèn)，北接楊村甸鄉(xiāng)、祁陽縣。全鎮(zhèn)總面積135.8平方公里，耕地2638.32公頃，12033戶，48537人，是永州市扶貧鎮(zhèn)之一。境內(nèi)屬丘陵地形，主產(chǎn)水稻、大豆、紅薯、烤煙、紅棗、向日葵、百合等經(jīng)濟作物，尤其是紅薯粉產(chǎn)量多，正宗而揚名。

（二）普利橋鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要特點

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是在經(jīng)濟作用下市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，普利橋鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下特點。

1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量呈上升趨勢

十一屆三中全會以前，普利橋鎮(zhèn)由于人多地少、信息閉塞等原因，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率比較低，溫飽問題還沒有解決，沒有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性提高了，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率有了較大的提高，農(nóng)民的溫飽問題解決了，農(nóng)村開始出現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移。從1990―2014，全鎮(zhèn)共有4965個農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，占全鎮(zhèn)總勞力的45.9%，年均轉(zhuǎn)移規(guī)模為769人，據(jù)不完全統(tǒng)計，每年大約有2900個勞動力季節(jié)性外出打工和經(jīng)商，占農(nóng)村總勞動力的26.9%。說明普利橋鎮(zhèn)農(nóng)村潛在勞動力在逐年增加。

2.通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力

普利橋鎮(zhèn)屬中亞熱帶大陸性季風濕潤氣候區(qū)，被稱為“天然大棚”，許多區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品可常年種植，農(nóng)業(yè)氣候的比較優(yōu)勢十分明顯。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，要求大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，五年內(nèi)完成承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。據(jù)普利橋鎮(zhèn)農(nóng)戶住戶調(diào)查，該鎮(zhèn)雨塘村農(nóng)民楊樹清在外打工10多年，2011年回到家鄉(xiāng)種植糧食，2012年發(fā)展糧食105畝，2013年220畝，2014年415畝，成為名副其實的“永州第一種糧大戶”。

3.依托當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力

普利橋鎮(zhèn)是古老的傳統(tǒng)集鎮(zhèn)，早在明初就形成集市，圩日上熱鬧非凡，傳統(tǒng)的“二月八”聞名遐邇。例如，普利橋鎮(zhèn)長沖葡萄專業(yè)合作社成立于2008年1 月，注冊資金50萬元，共有會員105戶，主要來自朱家洞、鐵塘、江子塘、許家村等，有自建和指導建設的示范種植基地3處共1000多畝，已累計投入100多萬元。

4.異地從事工作轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的非農(nóng)行業(yè)主要是傳統(tǒng)工業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，2014年普利橋鎮(zhèn)外出農(nóng)民工，從事制造業(yè)的農(nóng)民工占31.2%，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工占23.6%，從事社會服務業(yè)的農(nóng)民工占14.3%、住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工占10.1%、批發(fā)零售業(yè)的占8.6%。從勞動力轉(zhuǎn)移的區(qū)域看，普利橋鎮(zhèn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在省內(nèi)的居多，占60.7%，在本市市區(qū)的占33.2%，在本縣的占22.5%。

（三）普利橋鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

1.盲目轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力削弱了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

普利橋鎮(zhèn)農(nóng)民抓住機會，紛紛加入跨行業(yè)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。有投入到本地二、三產(chǎn)業(yè)的，有長期到外地打工的，有季節(jié)性外出經(jīng)商的。但是，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，出現(xiàn)“有田無人種”的問題。再加上水稻年產(chǎn)量也只有每畝460公斤。粗放式的耕作，掠奪式的經(jīng)營使得農(nóng)業(yè)處于萎縮徘徊的境況。這嚴重削弱了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2.經(jīng)濟發(fā)展水平影響了農(nóng)村勞動力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的好壞與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平呈正相關(guān)。再加上普利橋鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模普遍偏小，結(jié)構(gòu)分散，經(jīng)濟聚集功能弱，打工者工資水平在1500―2000元之間，還不享受養(yǎng)老、醫(yī)療保險等待遇，工資待遇缺乏競爭力，相比之下，廣東深圳、廣西桂林等地普工月工資一般在2500―3000左右，有的甚至在3000元以上，還可以享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險待遇。這樣一來，就很難留住外出務工人員在本地就業(yè)。

3.文化素質(zhì)偏低限制了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位

相比較而言，非農(nóng)部門一般專業(yè)性強、技術(shù)要素高，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，需要比較高的文化知識和生產(chǎn)技能。從普利橋鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移知識結(jié)構(gòu)看，高中以下文化程度的占60%以上，由于他們知識水平偏低，轉(zhuǎn)移出去的勞動力只能從事以體力為主的工作。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.戶籍制度阻礙了當前農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)

因為城市與農(nóng)村“二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯。農(nóng)民工實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但卻沒有實現(xiàn)身份的變化。幾乎每一個外出打工人員都會遇到一個很重要的問題就是戶籍問題。這種戶籍制度導致大量的農(nóng)村打工者在城市長期工作卻難以得到城市戶口，不能有和城市人同等的待遇，這就造成了嚴重的社會問題。

三、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策建議

永州市屬于欠發(fā)達地區(qū)，2015年湖南省給永州市減貧指標是99842人，減貧率14.9%。如何實現(xiàn)減貧指標？如何促進剩余勞動力轉(zhuǎn)移？筆者通過調(diào)研，建議從以下幾個方面著手：

（一）堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

作為13億人口的大國，我國必須解決糧食問題，這是治國安邦的頭等大事。為守住18億萬畝耕地紅線，保障我國糧食生產(chǎn)安全，農(nóng)民可以‘非農(nóng)化’，但耕地絕對不能不能‘非農(nóng)化’。永州市屬中亞熱帶大陸性季風濕潤氣候區(qū)，被稱為“天然大棚”，許多區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品可常年種植，農(nóng)業(yè)氣候的比較優(yōu)勢十分明顯。永州市共有5個湖南省優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目縣、7個全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、8個省級柑橘生產(chǎn)基地縣?；窘ǔ闪?00萬畝優(yōu)質(zhì)稻、300萬畝油茶、200萬畝速豐林、180萬畝蔬菜、140萬畝水果、30萬畝烤煙、30萬畝藥材等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。估計可消化3000個勞動力。

（二）培育新型農(nóng)民

2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2015年3月5日，國務院總理李克強在報告中指出：要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，區(qū)域內(nèi)義務教育階段的各級學校在辦學經(jīng)費投入、硬件設施、師資調(diào)配、辦學水平等方面大體上處于一個相對平衡的發(fā)展狀態(tài)，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的子女享有平等受教育的權(quán)利。永州市精準扶貧對象，加強農(nóng)民工教育培訓，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和收入水平。這一系列政策措施為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了強有力的人才和資金支撐。

（三）改革戶籍制度

2014年7月，國務院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確要求，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。體現(xiàn)社會公平正義。保障農(nóng)民的基本住房，擴大住房公積金覆蓋范圍，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，要充分考慮城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施的綜合承受能力，避免因人口的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的交通擁擠、教育資源緊張、失業(yè)增加、環(huán)境與社會治安惡化等問題。應加快小城鎮(zhèn)建設，積極開拓市場，擴大內(nèi)需，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。

（四）完善土地制度

2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是關(guān)鍵。做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點。落實好中央戶籍制度改革的土地政策，允許農(nóng)民帶“土”進城。2015年初，湖南被納入國家土地確權(quán)登記頒證試點范圍，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。永州是農(nóng)業(yè)大市，也是人口大市，以丘陵和山區(qū)為主，土地流轉(zhuǎn)處于低層次水平，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式正在由單一形式走向多樣化，由早期的農(nóng)戶間的代耕、轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展到有償轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種流轉(zhuǎn)形式。

（五）健全社會保障制度

從社會保障制度看，制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素主要為土地保障功能的存在和進城農(nóng)民工社會保障缺失。為此，完善農(nóng)村社會保障體系，消除農(nóng)民工的后顧之憂，拉引農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。建立農(nóng)民工社會保障制度這是免除農(nóng)民工后顧之憂的'安全網(wǎng)'，也是維護社會穩(wěn)定的'調(diào)節(jié)器'。建議在永州市范圍內(nèi)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務市場，一方面通過調(diào)查，弄清楚本地可輸出勞動力的情況，包括年齡、文化程度、技能等信息，建立一個全市勞動力資源庫；另一方面，多了解勞動力需求地區(qū)的情況，及時向農(nóng)民提供勞務信息和就業(yè)指導。完善養(yǎng)老保險制度，建立統(tǒng)一的社會保障號，大力發(fā)揮基層鄉(xiāng)村組織的作用，加強與本地外出務工人員的交流，通過以點帶面的方式帶動更多的農(nóng)民向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移。

參考文獻：

[1]唐學杰.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟的影響[J].云南省委黨校學報，2014.[2]周濤.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟影響的實證分析[J].西南政法大學學報，2014.[3]楊秀敏.構(gòu)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新機制[J].江西大學學報，2014.[4]黃道國.努力開創(chuàng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新局面[J].決策向?qū)В?014.

第四篇：永恒發(fā)展視角下,管理創(chuàng)新問題探索

永恒發(fā)展視角下,管理創(chuàng)新問題探索

——淺談企業(yè)管理創(chuàng)新

院系:經(jīng)管學院

摘要：在現(xiàn)代信息社會中，隨著科學技術(shù)的進步，經(jīng)濟全球化進程的加快，企業(yè)的管理思想、管理制度和管理方式方法等必然發(fā)生改變。我們要順應時代的發(fā)展潮流，在可持續(xù)發(fā)展和永恒發(fā)展的指導下，探索現(xiàn)代企業(yè)的管理創(chuàng)新

關(guān)鍵字：可持續(xù)發(fā)展，管理，創(chuàng)新，企業(yè)

企業(yè)，只有企圖才有事業(yè)。企而創(chuàng)新，圖而突破。[1]

企業(yè)的管理創(chuàng)新始于20世紀80年代初，以日本制造業(yè)的生產(chǎn)組織方法變革和企業(yè)管理變革所代表的“管理革命”為標志；90年代以來，美國等西方國家的企業(yè)管理也掀起了生產(chǎn)組織方法和企業(yè)管理的變革。這些管理的新變化表明，管理創(chuàng)新已成為世界性的潮流。

企業(yè)管理創(chuàng)新是新形勢下企業(yè)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，其對企業(yè)的意義和價值，體現(xiàn)為它在企業(yè)發(fā)展中的巨大作用，這也正是本文研究的意義和價值之所在。管理創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的作用可簡要歸納為:

（一）提高企業(yè)經(jīng)濟效益。管理創(chuàng)新的目標是提高企業(yè)有限資源的配置效率，這種效率最終體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)濟效益的提高上。管理諸多方面的創(chuàng)新，有的是提高目前的效益，如生產(chǎn)組織優(yōu)化創(chuàng)新，有的是

提高未來的效益者，如戰(zhàn)略創(chuàng)新與安排。都增加了企業(yè)實力和競爭力，有助于企業(yè)下一輪的發(fā)展。

（二）降低交易成本。在一個企業(yè)內(nèi)把許多營業(yè)單位活動內(nèi)部化所帶來的利益，要等到建立起管理層級制以后才能實現(xiàn)，即管理層級制的創(chuàng)新，使得現(xiàn)代企業(yè)可以將原本在企業(yè)之外的一些營業(yè)單位活動內(nèi)部化，從而節(jié)約企業(yè)的交易費用，降低交易成本。

（三）穩(wěn)定企業(yè)、推動企業(yè)發(fā)展。管理創(chuàng)新的結(jié)果是為企業(yè)提供更有效的管理方式、方法和手段，形成新的管理層級制。“管理層級制一旦形成并有效地實現(xiàn)了它的協(xié)調(diào)功能后，層級制本身也就變成了持久性、權(quán)力和持續(xù)成長的源泉?！盵2]即管理層級制的這一創(chuàng)新不僅使層級制本身穩(wěn)定下來，而且使企業(yè)發(fā)展的支撐架構(gòu)穩(wěn)定下來，這將有效地幫助企業(yè)長遠的發(fā)展。

（四）提升企業(yè)競爭力。企業(yè)通過管理創(chuàng)新，更新管理觀念、改善組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)制度、采取新的管理方式方法，促使企業(yè)建立起有效的競爭機制，從而增強企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。

從以上可以看出企業(yè)的管理創(chuàng)新作用巨大，但怎樣才能做到管理創(chuàng)新，促進企業(yè)發(fā)展呢？我們可以從以下幾點得到啟示：

(一）利潤最大化向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。把利潤最大化作為管理的唯一主題，是企業(yè)夭折的重要根源之一。在產(chǎn)品、技術(shù)、知識等創(chuàng)新速度日益加快的今天，成長的可持續(xù)性已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)所面臨的比管理效率更重要的課題。

(二）傳統(tǒng)的要素競爭轉(zhuǎn)向企業(yè)運營能力的競爭。

(三）由一般合作模式轉(zhuǎn)向其他模式，現(xiàn)代企業(yè)不能只提供各種產(chǎn)品和服務，還必須懂得如何把自身的核心能力與技術(shù)專長恰當?shù)赝渌鞣N有利的競爭資源結(jié)合起來，彌補自身的不足和局限性。

(四）員工的知識和技能成為重要資源，科技是第一生產(chǎn)力。

(五）單一績效考核轉(zhuǎn)向全面績效管理。

(六）信息技術(shù)改變企業(yè)的運作方式。

(七）顧客觀念受到重視，要了解顧客的需求，目光長遠。

(八）自身利益轉(zhuǎn)變?yōu)槁男猩鐣氊?，?chuàng)造良好的企業(yè)環(huán)境和企業(yè)聲譽。

總結(jié)以上材料：探索管理創(chuàng)新問題的意義和作用是巨大的，只有做好企業(yè)的管理創(chuàng)新，走可持續(xù)發(fā)展道路，才能在未來的經(jīng)濟領(lǐng)域中牢牢的占據(jù)一席之地。

參考文獻：

[1]《企業(yè)的管理創(chuàng)新》，百度百科

[2]《看得見的手》，錢德勒，1977

第五篇：電子商務視角下旅游營銷模式的創(chuàng)新

電子商務視角下旅游營銷模式的創(chuàng)新

摘要：近些年來，市場經(jīng)濟改革的逐步深化引發(fā)了各行各業(yè)的迅速發(fā)展，依托于電子商務的旅游行業(yè)發(fā)展也越來越快。在電子商務背景之下，如何構(gòu)建新型旅游營銷模式，成為該領(lǐng)域發(fā)展過程中所面臨的重大課題。本文從電子商務視角出發(fā)，就旅游營銷模式的創(chuàng)新進行了探索，以期為我國旅游行業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：電子商務；旅游營銷模式；創(chuàng)新

中圖分類號：F623 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）021-000-01

作為一種新型商業(yè)化模式，電子商務所具有的優(yōu)勢極大地影響了各行各業(yè)的業(yè)務結(jié)構(gòu)與貿(mào)易活力，極大地推動了商業(yè)模式與思潮營銷模式的創(chuàng)新發(fā)展。加之網(wǎng)絡信息技術(shù)的發(fā)展和應用，對于現(xiàn)代化企業(yè)而言，電子商務已經(jīng)在市場及商業(yè)環(huán)境領(lǐng)域掀起了一場重大變革，并引發(fā)了社會各界的關(guān)注，旅游行業(yè)也不例外。

一、電子商務的內(nèi)涵

所謂的“電子商務”，指的是在網(wǎng)絡信息技術(shù)的基礎(chǔ)上所形成的，有助于加強消費群體與企業(yè)間聯(lián)系的網(wǎng)絡應用平臺。在旅游行業(yè)領(lǐng)域，電子商務借助于網(wǎng)絡信息技術(shù)及通信技術(shù)，實現(xiàn)旅游服務行業(yè)的預訂、銷售、服務等全方位、多環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡應用平臺。電子商務實現(xiàn)了信息的高速傳播、優(yōu)化采集、服務預定與購買、在線支付交易、網(wǎng)上客服等諸多功能與作用，還能夠借助于網(wǎng)絡，對旅游市場進行調(diào)研，開展財務預算，加強服務、生產(chǎn)等，可以借助于公告對信息進行發(fā)布，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸，網(wǎng)絡預訂、在線支付、售后服務等諸多功能。

二、基于電子商務的旅游營銷模式

就網(wǎng)絡營銷的內(nèi)涵不難看出，基于電子商務的旅游營銷模式，是借助于網(wǎng)絡信息途徑，實現(xiàn)旅游營銷目的的一種營銷模式，因此，傳統(tǒng)電子商務旅游營銷模式與網(wǎng)絡營銷有著一定的相似之處，主要包括如下模式：1）郵件營銷模式?；陔娮由虅盏穆糜螤I銷，可以效仿網(wǎng)絡營銷模式，借助于許可電子郵件進行營銷，即面向客戶的許可，定期向其發(fā)放宣傳資料，借助于電子郵件的發(fā)送，在消費群體許可后，將其發(fā)送至消費者，在此過程中，將企業(yè)產(chǎn)品及服務向客戶宣傳?？蛻敉夂髮崿F(xiàn)個性化制定，企業(yè)可以減少對其干擾，并與之保持長期聯(lián)系，結(jié)合器需求喜好向其發(fā)送產(chǎn)品信息，實現(xiàn)了產(chǎn)品及服務營銷目的。2）主題營銷模式。隨著微博、微信、博客、論壇等社交平臺的廣泛應用，這些平臺可供用來旅游營銷的特點也日趨突出。該模式即借助于網(wǎng)絡傳播，充分挖掘某一氣氛，實現(xiàn)產(chǎn)品營銷。3）互助營銷模式。該模式指的是在電子商務平臺，借助于促銷、打折、優(yōu)惠等方式，將企業(yè)產(chǎn)品、服務加以促銷，利用促銷優(yōu)惠等方式，使消費者感受到企業(yè)低廉的價格與優(yōu)質(zhì)的服務，繼而影響其他潛在客戶的模式。此外，還包括搜索引擎、聯(lián)盟、社交網(wǎng)絡、會員制等營銷模式。

三、電子商務視角下旅游營銷模式的創(chuàng)新

就傳統(tǒng)電子商務旅游營銷模式而言，通常之負責向消費者提供信息、交易等售前服務，對于旅途過程中、售后缺乏對應服務體系支持。例如，旅游中游客難免存在意見，但若問題無法得以解決，就會對活動質(zhì)量造成影響，破壞企業(yè)的聲譽。因此，必須依托電子商務，對旅游營銷模式進行創(chuàng)新，可以借助于移動電子商務，提供相應的投訴程序及解決途徑，借助于移動設備，同企業(yè)有關(guān)人員協(xié)調(diào)，獲取消費者的理解，使其后續(xù)活動不受影響。由此可見，移動電子商務的到來，加速了旅游營銷模式的創(chuàng)新，提供了全程24小時的服務。

（一）推行“推”業(yè)務，加強促銷

企業(yè)可以借助于移動式電子商務平臺，推行“推”業(yè)務，將諸如旅游景點信息、優(yōu)惠活動、新線路等促銷信息，發(fā)送到用戶所攜帶的移動式設備中，實現(xiàn)100%命中目標客戶群體，達到100%閱讀的目的，確保促銷能夠更為準確地找到目標群體，節(jié)約宣傳開支。此外，有意向消費者可借助于手機，對其展開深入了解及預訂，打破了宣傳活動、消費者響應間的時間及空間限制，防止?jié)撛谙M群體流失，極大地提升了促銷活動的效果。

（二）推行“拉”業(yè)務，加強定制營銷

定制營銷實現(xiàn)了旅游產(chǎn)品的銷售由被動化向主動化的轉(zhuǎn)變，順應了消費群體的需求，游客不再僅僅限于旅行社所規(guī)定的線路，聽各位導游同化性的解說，對于旅游服務要求進一步提升，其中，一個極為顯著的趨勢即由成團旅游朝著自助式旅游方向發(fā)展。通過定制營銷，消費者能夠依據(jù)意愿，自行選擇出游線路、支付方式等，并將相應的地點、時間及所需信息提供給企業(yè)，極大地滿足了其個性化需求，體現(xiàn)了電子商務的“無處與無時不在”的優(yōu)勢。

（三）推行“交互式”業(yè)務，加強旅游產(chǎn)品營銷

在營銷過程中，產(chǎn)品營銷的渠道暢通與否關(guān)系著企業(yè)的生衰存亡，也關(guān)乎其未來發(fā)展。游客在旅游過程中，隨時會產(chǎn)生新需求，如租車、定餐、旅游路線制定等，傳統(tǒng)電子商務無法有效滿足其各種個性化定制需求，而在移動電子商務的幫助下，游客可以借助于手機等移動式設備，向旅游服務機構(gòu)提出自己的個性化需求，并及時獲取應答與優(yōu)質(zhì)服務。

（四）創(chuàng)新售后服務模式

當游客旅游結(jié)束后，通常會有三種感覺：一是滿意，而是不滿意，三是疑慮。無論何種感覺，均會對其未來購買行為造成影響，并對其周圍潛在客戶群體的旅游行為造成影響。而傳統(tǒng)旅游活動結(jié)束之后，企業(yè)無法對其旅游感覺加以了解，因而難以增進感情，彌補不足，極易導致潛在客戶群體資源消失。借助于移動電子商務，能夠在旅游往返之后，及時了解客戶反饋，通過滿意度調(diào)查，表達自己的關(guān)切與友好之情，這樣有助于打消游客疑慮，為不滿意游客提供補償服務，重贏這部分客戶的肯定。

隨著電子商務的飛速發(fā)展和廣泛應用，作為連接互聯(lián)網(wǎng)、旅游市場的橋梁和樞紐，電子商務已經(jīng)成為促進我國旅游行業(yè)發(fā)展的重要角色。為了能夠在異常激烈的市場競爭中成功地得以生存并發(fā)展，要求必須借助于電子商務加快旅游營銷模式的創(chuàng)新，提高客戶忠誠度、品牌知名度、客戶購買意愿。本文從電子商務視角出發(fā)，對旅游營銷模式的創(chuàng)新加以探索，以便為我國旅游電子商務的發(fā)展提供參考。

參考文獻：

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