第一篇：茅塘鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化面臨的主要制約因素

茅塘鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化面臨的主要制約因素

漣源市茅塘鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng) 易忠儒

內(nèi)容提要：建設(shè)新型城鎮(zhèn)，是工業(yè)化強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的必然要求，是進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的應(yīng)有之義。筆者聯(lián)系所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，探析該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和制約因素，針對(duì)性地提出一些對(duì)策,希望能為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 現(xiàn)狀 制約因素 對(duì)策 茅塘鎮(zhèn)

一、茅塘鎮(zhèn)的基本情況

（一）茅塘鎮(zhèn)概況

茅塘鎮(zhèn)位于湖南省漣源市南部風(fēng)景秀麗的國(guó)家級(jí)龍山森林公園腳下，總面積58.76平方公里，耕地1.9953萬(wàn)畝，人口3.6萬(wàn)。轄25個(gè)行政村，1個(gè)居民委員會(huì)，289個(gè)村民小組。2010年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.8億元，人均純收入 3450元。全國(guó)文明村、湖南省新農(nóng)村建設(shè)示范村——石門村人均純收入8980元。

境內(nèi)無資源優(yōu)勢(shì)、無區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但鎮(zhèn)黨委政府著力推進(jìn)三化進(jìn)程、著力改善基礎(chǔ)設(shè)施、著力增加農(nóng)民收入，致使茅塘鎮(zhèn)成為了南方丘陵山區(qū)農(nóng)村建設(shè)的典范，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次來茅塘鎮(zhèn)考察調(diào)研，充分肯定了該鎮(zhèn)農(nóng)村工作所取 得的成績(jī)。

第一是建立了省級(jí)農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)——石門工業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)有大小民營(yíng)企業(yè)20多家，其中大型民營(yíng)企業(yè)五江集團(tuán)，工業(yè)總值達(dá)5.8億元，是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗臶。第二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)。利用“公司+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的模式創(chuàng)建了省級(jí)肉牛產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)——五江集團(tuán)天華實(shí)業(yè)有限公司，建立了溫溪母牛繁殖、石門宏興養(yǎng)殖、光陽(yáng)草業(yè)、柿香金牛脫貧工程四大基地，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)牛協(xié)會(huì)，打造了著名的“湘中黑?！逼放?。第三是小城鎮(zhèn)建設(shè)飛躍挺進(jìn)，城區(qū)建成面積達(dá)1.87平方公里，城區(qū)常住人口1.2萬(wàn)人。第四是基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，交通網(wǎng)絡(luò)基本建成。楊白公路和茅楓公路交叉橫貫全鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)25個(gè)村實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路，硬化里程達(dá)100多公里。自來水廠、汽車站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，有序運(yùn)行，移動(dòng)、電信、聯(lián)通、有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋各村各戶。

（二）改革開放30年茅塘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程 自十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)在幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的正確領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放取得了令世人矚目的成績(jī)。而不甘人后的茅塘也順應(yīng)時(shí)代潮流，一次次地大步邁進(jìn)，一次次地激情跨越，使全鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展不斷推向前進(jìn)。

1、敢為人先，勇立潮頭，涌現(xiàn)“八千農(nóng)軍闖市場(chǎng)”。80年代初，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包到戶，茅塘人靠勤勞苦干，頭一次解決了溫飽問題，大批剩余勞動(dòng)力賦閑在家。商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮涌向茅塘，數(shù)以千計(jì)窮怕了的茅塘人背井離鄉(xiāng)奔向全國(guó)各個(gè)城市的各個(gè)角落，靠以前編織竹制品、殺豬、宰牛做買賣的點(diǎn)滴經(jīng)驗(yàn)，走街串巷做起了挑擔(dān)生意，歷經(jīng)擺地?cái)?、租門面、做批發(fā)、搞貿(mào)易、辦公司的苦難歲月，賺到了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“第一桶金”，同時(shí)也開闊了自己的視野，體驗(yàn)了城市的新生活方式。創(chuàng)造了著名的“八千農(nóng)軍闖市場(chǎng)”現(xiàn)象，在當(dāng)時(shí)的《湖南日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊發(fā)。涌現(xiàn)出了全國(guó)人大代表、全國(guó)黨代表三一集團(tuán)總裁梁穩(wěn)根、全國(guó)人大代表五江集團(tuán)董事長(zhǎng)肖自江和全國(guó)十佳青年、全國(guó)十佳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、十六大黨代表吳奇修等一批時(shí)代風(fēng)云人物，在全國(guó)引起了很大反響。

2、筑巢引鳳，回報(bào)家鄉(xiāng)，走出了聞名遐邇的“石門之路”。進(jìn)入90年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程已取得很快的發(fā)展，黨中央已開始考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，政策逐步向農(nóng)村傾斜。這時(shí)，茅塘鎮(zhèn)黨委政府敏銳地觀察到了這一潛在優(yōu)勢(shì)，果斷地拋出了“筑巢引鳳”戰(zhàn)略。出臺(tái)最優(yōu)惠政策，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，引回了28位茅塘老板回鄉(xiāng)創(chuàng)辦工廠。此舉得到了省、地、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)注，將石門工業(yè)區(qū)確立為當(dāng)時(shí)全省第一個(gè)農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。在短短幾年的時(shí)間里，區(qū)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，形成了以五江集團(tuán)為龍頭，石門包裝廠、商海鋁 制品廠等為骨干，集科、工、貿(mào)、生產(chǎn)和銷售、進(jìn)出口為一體的企業(yè)集群，開發(fā)了保溫瓶、搪瓷、紙箱等10多個(gè)系列產(chǎn)品，產(chǎn)品暢銷到東南亞、非洲、歐美等國(guó)外市場(chǎng)。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5億多元，年出口創(chuàng)匯1000多萬(wàn)美元，年上繳稅收1000多萬(wàn)元，安臵社會(huì)剩余勞動(dòng)力5000多人，成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，走出了一條聞名全國(guó)的“石門之路”。

3、工業(yè)帶動(dòng)，建管并重，小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)。茅塘小城鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚，但建設(shè)速度很快。首先是“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”的成功運(yùn)作，提供了小城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障。用活土地有償出讓政策，籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。其次是做活城鎮(zhèn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)文章。針對(duì)茅塘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民資豐厚這一優(yōu)勢(shì)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，把一大批項(xiàng)目推向市場(chǎng)，吸引民間投資，如鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公大樓、農(nóng)村客運(yùn)站、垃圾填埋場(chǎng)、馬溪市場(chǎng)、石門市場(chǎng)等一系列項(xiàng)目均由社會(huì)力量承辦。其次是做好城區(qū)凈化、綠化、亮化工作，近年來，共投入資金500余萬(wàn)元進(jìn)行城區(qū)“三化”，疏浚城區(qū)下水道，添臵灑水車和垃圾車，按照城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)的要求，狠抓環(huán)境衛(wèi)生整潔工作，使得城區(qū)環(huán)境面貌一新。其次是“三高”戰(zhàn)略的成功實(shí)施，推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的飛速發(fā)展。“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”是茅塘小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心理念。

二、茅塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)主要內(nèi)容和做法 自2003年開始，茅塘鎮(zhèn)通過一系列實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目和建設(shè)工程，著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

1、實(shí)施“園區(qū)戰(zhàn)略”，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。石門工業(yè)園區(qū)內(nèi)有大小私營(yíng)企業(yè)20多家，總產(chǎn)值5.8億元,年上繳稅收1000多萬(wàn)元。它的存在不僅增加了鎮(zhèn)財(cái)政的收入，更主要的是解決了鎮(zhèn)內(nèi)無能力和條件外出經(jīng)商辦廠的富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，同時(shí)能接納其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)及外地人員來廠務(wù)工。所以園區(qū)建設(shè)是各項(xiàng)工作的重中之重，時(shí)刻列入黨委政府重要議事日程。

2、改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高生活質(zhì)量。一是實(shí)施“三通”工程，即通水泥硬化路、通郵電通訊、通閉路電視。在短短的三年時(shí)間里，拉通硬化了一條市級(jí)公路——茅楓公路，全部硬化了全鎮(zhèn)所有行政村的通村公路，硬化里程達(dá)100多公里，成為婁底所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路硬化率最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是實(shí)施“三改”工程，即改水、改廚、改廁，改水是安裝達(dá)標(biāo)的自來水，改廚就是讓廚房與住房分開，同時(shí)改善排油排煙設(shè)施，改廁就是把簡(jiǎn)易的毛廁改為水沖式廁所。三是實(shí)施“三修”工程，即修山塘河堤、修排污設(shè)施、修灌溉設(shè)施。

3、實(shí)施“規(guī)劃先行”戰(zhàn)略，有序推進(jìn)建設(shè)。首先是全鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了整體規(guī)劃，后又根據(jù)發(fā)展的需要進(jìn)行了修編。第二是請(qǐng)相關(guān)單位專家對(duì)示范村的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的規(guī)劃，并經(jīng)村民代表大會(huì)通過付諸實(shí)施。第三是 根據(jù)新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制訂了《茅塘鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理辦法》，并通過鎮(zhèn)人大會(huì)形成決議產(chǎn)生法律效力，嚴(yán)格規(guī)范各村的建設(shè)用地。

4、采取“典型引路”，建設(shè)新農(nóng)村示范村。石門工業(yè)區(qū)所在的石門村是湖南省新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。近幾年投入1000多萬(wàn)元，完成了村莊規(guī)劃編制，硬化組級(jí)公路3.6公里，自來水免費(fèi)安裝到戶，村級(jí)組織活動(dòng)中心建成投入使用，石門學(xué)校擴(kuò)建工程全部完工，改廚、改廁、改欄舍等工作積極推進(jìn)。同時(shí)，民主法制建設(shè)、思想道德建設(shè)等方面工作同步跟進(jìn)，形成了群眾自主積極參與，多方支持關(guān)心建設(shè)高潮。

5、關(guān)注民本民生，加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐資2000余萬(wàn)元，改擴(kuò)建了一所中學(xué)和中心小學(xué)，大大改善了教育基礎(chǔ)設(shè)施，全面推行了九年義務(wù)免費(fèi)教育。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，99%的農(nóng)民加入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決了“看病難、看病貴”的問題。建立和逐步完善了城鄉(xiāng)低保、五保戶供養(yǎng)等社會(huì)保障制度，關(guān)心困難弱勢(shì)群體。新建了勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)學(xué)校，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力10000余人次。

三、茅塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

茅塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，還面臨著許多困難，存在著很多問題。

1、對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不深、重視不夠、指導(dǎo)乏力。在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，我們的地方黨政干部做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問題中深層矛盾的突破口來抓；對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠，“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念淡薄；小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開闊，對(duì)小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考；對(duì)如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問題。因而未能把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略擺上突出位臵，在認(rèn)識(shí)上缺乏主觀能動(dòng)性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機(jī)制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性，過分強(qiáng)調(diào)和依賴客觀條件。同時(shí)，對(duì)原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)行之有效的政策措施沒有很好地加以落實(shí)。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)模小，難以發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。小城鎮(zhèn)只有達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。理論研究表明：當(dāng)一個(gè)小城鎮(zhèn)人口在5萬(wàn)人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在1—2萬(wàn)人時(shí)才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。茅塘鎮(zhèn)城區(qū)常住人口雖然達(dá)到1.2萬(wàn)人，但務(wù)工人員占半數(shù)，對(duì)發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效益還沒有起到積極作用。其次茅塘鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，一般財(cái)政預(yù)算收入還在500萬(wàn)元以下，純粹是“吃飯財(cái) 政”，政府根本就沒有錢投在小城鎮(zhèn)建設(shè)上。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會(huì)化服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)在：(1)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，僅限于集市貿(mào)易，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。如街景規(guī)劃設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設(shè)計(jì)與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風(fēng)格品味不高。(3)開發(fā)建設(shè)方式落后。主要以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊(duì)伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

4、科學(xué)合理的投資機(jī)制尚未形成。資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。從茅塘鎮(zhèn)來看，還沒有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是如此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)小城鎮(zhèn)籌措資金主要采取“以地籌資”、“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”三種辦法?！耙缘鼗I資”這種辦法在當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通?！凹Y建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮(zhèn)”實(shí)際上有不少是變相的亂收費(fèi)、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，向建筑施工單位收取建筑配套費(fèi)等。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對(duì)此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開發(fā))”，這種辦法可能一時(shí)能解決暫時(shí)的困難，但發(fā)生的債務(wù)在償還和化解方面缺乏手段。

5、相關(guān)配套改革滯后。主要表現(xiàn)在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協(xié)調(diào)解決比較困難。另一方面，城鎮(zhèn)政府自身存在著嚴(yán)重的政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未打破。比如對(duì)小城鎮(zhèn)的財(cái)政投入、信貸支持、勞動(dòng)就業(yè)、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措施。(3)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免配套政策和土地使用制度創(chuàng)新滯后，致使離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動(dòng)力不足，工作在鎮(zhèn)上、生活在農(nóng)村的“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。(4)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應(yīng)對(duì)策略和措施。

四、茅塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

1、高度重視對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市里要全面綜合考慮，不應(yīng)受行政區(qū)域的限制。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要隨國(guó)家宏觀調(diào)控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而應(yīng)及時(shí)加以完善，不能始終停留在幾年前已編制的規(guī)劃上。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學(xué)合理的規(guī)劃及設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方風(fēng)格和特色。市建設(shè)、規(guī)劃部門要對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)行規(guī)劃招投標(biāo)市場(chǎng)化運(yùn)作，建立專家?guī)?，提供技術(shù)支撐和智力支持，確保規(guī)劃修編質(zhì)量。有了科學(xué)的規(guī)劃及規(guī)劃體系以后，各級(jí)政府、各有關(guān)部門都必須不折不扣地按規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

2、對(duì)小城鎮(zhèn)要進(jìn)行重新分類、準(zhǔn)確定位。在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行重新分類、明確重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，明確發(fā)展定位，分類定向發(fā)展。茅塘鎮(zhèn)位于龍山國(guó)家級(jí)森林公園腳下，有入園公路直通山頂，是游客必經(jīng)之地。因此，可以把整個(gè)茅塘鎮(zhèn)劃分成三塊，一是以石門村為中心的工業(yè)園區(qū)，繼續(xù)大力發(fā)展工業(yè)，走新型工業(yè)化道路；二是以大方、梳裝 村為中心的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走綠色、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)的道路；三是以馬溪村為中心的旅游商貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展餐飲、住宿、娛樂、商貿(mào)流通等經(jīng)濟(jì)，可以在馬溪新區(qū)、沙河村發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建工業(yè)帶動(dòng)、旅游拉動(dòng)、商貿(mào)流通型的小城鎮(zhèn)格局，使茅塘鎮(zhèn)的特色風(fēng)貌充分彰顯出來。

3、改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)要求，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在計(jì)劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面的部分必要管理權(quán)限，解決“看得見，管不著”的問題。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)，搞好對(duì)小城鎮(zhèn)管理人員的培訓(xùn)與考核。同時(shí)要加大以集中治理“臟、亂、差”為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)力度，使所有小城鎮(zhèn)能在三、五年內(nèi)通過省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)、園林鎮(zhèn)的考核驗(yàn)收。按照分稅制原則在市區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供充足的調(diào)控資金。

4、制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和社會(huì)保障制度。這是當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問題。土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地。對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要積極 探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。與此同時(shí)，要建立起有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度，使他們“進(jìn)得來，留得住”，無后顧之憂。

5、加大投資融資體制改革，構(gòu)建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的機(jī)制。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國(guó)家、集體、個(gè)人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。一是鼓勵(lì)一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；三是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，動(dòng)員單位、企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)應(yīng)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是盤活存量資產(chǎn)、以項(xiàng)目為載體實(shí)行股份合作方式直接融資；六是爭(zhēng)取上級(jí)政府給予財(cái)政投入等。

6、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè),否則，小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，就會(huì)出現(xiàn)“空城”。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位臵。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢(shì)和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng) 型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過培育一、二個(gè)產(chǎn)業(yè)和幾個(gè)龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我們今后一段時(shí)期面臨的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，首先要搞好每個(gè)建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，不能一蹴而就。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雖任務(wù)艱巨，也為廣大基層干部大展鴻圖提供了廣闊的天地。只要上下齊心，全社會(huì)積極參與，群策群力，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的歷史使命一定會(huì)完成，建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)！

第二篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力、制約因素及其思路對(duì)策

課題組:新型城鎮(zhèn)化:發(fā)展動(dòng)力、制約因素及其思路對(duì)策

［ 作者：中共紹興縣委黨校課題組來源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)擊數(shù)：185時(shí)間：2011-1-11錄入：張吉星 ］

內(nèi)容提要：建設(shè)新型城鎮(zhèn)，是工業(yè)化強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的必然要求，是進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的應(yīng)有之義。在新時(shí)期新階段，紹興縣主動(dòng)順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，提出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧”的新型城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，并啟動(dòng)了首批五個(gè)鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。這是立足縣情實(shí)際，應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略舉措。因此，研究新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力、制約因素及思路對(duì)策，對(duì)于從理論上廓清新型城鎮(zhèn)建設(shè)中的思想認(rèn)識(shí)問題，進(jìn)而提供決策參考，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展動(dòng)力制約因素思路對(duì)策紹興縣柯橋鎮(zhèn)

隨著工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化已成為進(jìn)一步提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一種客觀的必然選擇。作為工業(yè)化起步較早、又率先步入市場(chǎng)化軌道的紹興縣來說，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人口的大量集聚以及城鎮(zhèn)居民富裕程度的提高，原有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)功能已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，必然要求通過新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)——新型城鎮(zhèn)化，來促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，更快地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更好地化解民生領(lǐng)域的問題。最近，紹興縣第十二次黨代會(huì)提出了建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧”的新型城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)要求。這是在新的發(fā)展階段上，作為發(fā)達(dá)地區(qū)的紹興縣，主動(dòng)順應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)建設(shè)趨勢(shì)，從縣域?qū)嶋H出發(fā)而作出的一個(gè)重大決策。在新時(shí)期新階段建設(shè)新型城鎮(zhèn)，這既是個(gè)操作層面的問題，也是需要從理論上進(jìn)行廓清，進(jìn)而更有效地指導(dǎo)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的問題。

一、新型城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力

近年來，發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的新一輪城鎮(zhèn)化的客觀趨勢(shì)，是在多種因素相互作用下發(fā)生的。這需要我們從歷史與現(xiàn)實(shí)、內(nèi)部與外部的結(jié)合上去探求建設(shè)新型城鎮(zhèn)的動(dòng)因。

1.對(duì)城鎮(zhèn)化的理性反思。新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)于舊式城鎮(zhèn)化而言的。舊式的城鎮(zhèn)化在其發(fā)展中，不可避免地存在著由于指導(dǎo)思想上的不切實(shí)際，規(guī)劃設(shè)計(jì)上的單一粗放，從而帶來實(shí)際運(yùn)作中的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后。紹

興縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期里，一直落后于工業(yè)化的發(fā)展，自紹興縣城遷址柯橋以來，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，也帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展，出現(xiàn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)的局面。然而，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)已步入工業(yè)化中后期這一客觀現(xiàn)實(shí)，與城鎮(zhèn)化的滯后已形成了鮮明的反差，縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化的總體水平，顯然已落后于工業(yè)化的發(fā)展步伐，影響著率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。其次是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。過去的城鎮(zhèn)化所走的是農(nóng)村支援城市的道路，政府將財(cái)政收入主要投到城市建設(shè)中去，對(duì)農(nóng)村投入較少，這樣做導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，延緩了縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，也制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的穩(wěn)步推進(jìn)。再次是行政區(qū)劃設(shè)置不盡合理。由工業(yè)化發(fā)展而推動(dòng)的城鎮(zhèn)化的發(fā)展，迫切需要增強(qiáng)發(fā)展中的積極性和自主性，然而，在計(jì)劃體制基礎(chǔ)上形成的以行政職能為主的區(qū)劃關(guān)系并沒有隨著市場(chǎng)體制的演進(jìn)而發(fā)生相應(yīng)的改變，這既加大了行政管理成本，也使區(qū)劃經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

2.工業(yè)化的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系，一方面，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，只有通過工業(yè)的不斷集聚，從而帶來人口的集聚，使城鎮(zhèn)的興起和建設(shè)成為必要。同時(shí)，城鎮(zhèn)化又是工業(yè)化的支撐，城鎮(zhèn)化的發(fā)展又會(huì)對(duì)工業(yè)化的進(jìn)程起到推動(dòng)和促進(jìn)作用，為工業(yè)化的發(fā)展提供交通、通訊、人居及商貿(mào)等環(huán)境。更為重要的是，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，必然會(huì)對(duì)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提出新的更高的要求，迫切需要通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化來發(fā)展教育、科研、金融、休閑等產(chǎn)業(yè)，從而增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。紹興縣工業(yè)化的發(fā)展業(yè)已呈現(xiàn)出下列發(fā)展態(tài)勢(shì)：一是產(chǎn)業(yè)特色比較明顯。紡織印染作為我們的主業(yè)，不僅在量上，而且在產(chǎn)品的檔次上不斷提升，建設(shè)國(guó)際紡織中心，已具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是集聚程度不斷提高?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)開發(fā)區(qū)按各自的定位，形成了梯度推進(jìn)的新格局。三是企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。無論從周邊及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來看，這是一個(gè)比較明顯的特點(diǎn)。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。與工業(yè)化進(jìn)入中后期相適應(yīng)的一些重化工業(yè)開始在縣域經(jīng)濟(jì)中扮演重要的角色?？傊?，縣域工業(yè)化的發(fā)展，再次把城鎮(zhèn)建設(shè)提到一個(gè)新的高度。當(dāng)前，紹興縣城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的一個(gè)突出表現(xiàn)，就是第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是縣城柯橋第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與“城市經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的要求有較大差距，而且，縣域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)(街)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其工業(yè)化的水平之間更不相稱。因此，以工業(yè)化的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)為基礎(chǔ)，必然要求以新型城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)商貿(mào)三產(chǎn)的發(fā)展與其相適應(yīng)，從而在協(xié)調(diào)發(fā)展中加快縣域現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

3.競(jìng)爭(zhēng)中的外部壓力。當(dāng)前的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)已經(jīng)轉(zhuǎn)到綜合實(shí)力的較量上。這里的綜合實(shí)力不僅僅是一般理解的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的內(nèi)容，而且還表現(xiàn)在它們之間相互關(guān)系的協(xié)調(diào)上。因?yàn)樵谫Y源日益緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)下要推進(jìn)率先發(fā)展，走協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路，任何單向度的孤立發(fā)展都可能會(huì)付出較大的代價(jià)。特別需要指出的是能否實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互聯(lián)動(dòng)，已經(jīng)成為增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。紹興縣與廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)的縣相比，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互推進(jìn)上仍存在著這樣一些差距：首先是發(fā)展理念上的差距。過去，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)工業(yè)化的同時(shí)，確實(shí)比較忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)，這既與歷史形成的有縣無城的狀況有關(guān)，又與近年來把城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)放在縣城柯橋區(qū)的因素有關(guān)，從而在一定程度上忽視了城區(qū)周邊集鎮(zhèn)的發(fā)展，影響了縣域城鎮(zhèn)化總體水平的提高。當(dāng)前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)涌現(xiàn)出了一批新型城鎮(zhèn)建設(shè)比較成功的典型，在那里“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象城市，村村是社區(qū)”的景象，促使我們重新思考工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。其次是發(fā)展內(nèi)涵上的偏移。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平來看，把商貿(mào)三產(chǎn)的發(fā)展，看作新型城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)涵，這是城鎮(zhèn)化取得成功的重要標(biāo)志。過去，我們?cè)趯?duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)上，比較強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往忽視城鎮(zhèn)功能的開發(fā)，一定程度上造成有“城”無“市”的局面。再次是建設(shè)規(guī)劃上的欠缺。規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性及嚴(yán)肅性是城鎮(zhèn)化成功的有力杠桿，是城鎮(zhèn)化建設(shè)取得成功的一條共同經(jīng)驗(yàn)。在我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐中，無論從規(guī)劃的制定，還是執(zhí)行上，過去都存在著比較多的問題。最后是產(chǎn)業(yè)比例的失衡。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，有一個(gè)比較合理的大三產(chǎn)之間的比例關(guān)系，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系是衡量城鎮(zhèn)化成敗的重要因素，象廣東虎門等鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)接近或超過了第二產(chǎn)業(yè)的比重，這是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。相比之下，紹興縣第三產(chǎn)業(yè)所占的比重與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還不相稱。

4.現(xiàn)代化的生活訴求。這是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的基本動(dòng)力。現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，不僅對(duì)基本的生產(chǎn)要素的配置提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)人的發(fā)展在體能、知識(shí)、技術(shù)、心理及價(jià)值觀等方面也提出了更高的要求。要滿足人的這些基本的需求，就必須向人們提供現(xiàn)代的生活方式。從社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)來看，這只能是現(xiàn)代城市的生活方式?？h域范圍內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是都市生活的折射，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的紐帶，將極大地改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和思維方式。隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，人的需求必然向著更高層次不斷跨越，從而使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為與時(shí)俱進(jìn)的永恒課題。過去，由于理解的片面和操作的無序，在一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)中不尊重群眾意愿、觸犯群眾利益，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭钡氖录矔r(shí)有發(fā)生，這就告訴我們，城鎮(zhèn)化要健康發(fā)展，必須因地制宜，尊重群眾，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的實(shí)際問題。

二、新型城鎮(zhèn)建設(shè)的制約因素

從一般意義上看，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)受到人口、資源、環(huán)境三個(gè)方面的硬性約束。首先是人口的制約。城鎮(zhèn)人口的集聚是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要尺度，城鎮(zhèn)化是衡量現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。隨著城鎮(zhèn)容量的不斷擴(kuò)充，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)制度的不斷更新，必然使大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，要使如此龐大的農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，這是發(fā)達(dá)國(guó)家從未遇到過的難題。從縣域范圍來看，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，同樣面臨著轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，不斷提高城市化率，進(jìn)而率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的問題。因此，新型城鎮(zhèn)建設(shè)所達(dá)到的水平和提供的服務(wù)功能能在多大程度上吸納農(nóng)村人口，這是我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。這就必然要求我們把過剩的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去，但同時(shí)必須做到人口轉(zhuǎn)移的合理和有序，使之與工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的承載能力相符。由于受地域文化的影響，紹興人“安土重遷”的觀念比較強(qiáng)，工作在城鎮(zhèn)，居住在農(nóng)村的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的很大一部分，也是向中小城市靠攏，即使是在一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)也是如此。在這個(gè)過程中，倒是大量的外來人口填補(bǔ)了城鎮(zhèn)的空白，從而在一定程度上造成了集鎮(zhèn)的“空殼化”現(xiàn)象，給城鎮(zhèn)管理帶來許多問題。其次是資源的制約。與粗放經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相匹配的城鎮(zhèn)化的方式也是粗放式的。當(dāng)前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經(jīng)嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面，自然資源日益稀缺，特別是土地資源的瓶頸制約，已深度影響新型城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙；另一方面，資源使用

不當(dāng)或技術(shù)水平落后，造成資源利用效率不高、甚至隨意浪費(fèi)的問題比較普遍，從而進(jìn)一步制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從縣域的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，工業(yè)化的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的脫節(jié)，造成了可用于新型城鎮(zhèn)建設(shè)的資源空間十分有限。三是環(huán)境的制約。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環(huán)境問題，水體污染，空氣污染及其他污染。隨著工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境容量和可用的環(huán)境指標(biāo)日益減少，業(yè)已形成的以紡織、印染為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)縣域環(huán)境的影響至今仍不可低估。這些環(huán)境問題，使城鎮(zhèn)居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響。因此，新型城鎮(zhèn)建設(shè)，必須考慮到環(huán)境的承載能力，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展之路。

從縣域?qū)用鎭砜?，新型城?zhèn)建設(shè)面臨著下述重大關(guān)系的應(yīng)對(duì)：一是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。工業(yè)化的進(jìn)程始終制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)前，紹興縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的雙重任務(wù)，上述任務(wù)的解決，不僅可以提高經(jīng)濟(jì)效益，積聚豐厚的財(cái)源，同時(shí)也可以為城鎮(zhèn)拓展創(chuàng)造空間條件和資源基礎(chǔ)。更進(jìn)一步地說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也催生了對(duì)科研、教育、金融等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的需求，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)中商貿(mào)業(yè)的興旺與繁榮。二是規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系。在過去的城鎮(zhèn)建設(shè)中，存在著規(guī)劃滯后現(xiàn)象，特別是許多規(guī)劃都涉及到“農(nóng)保田”的問題，在國(guó)家宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，這些規(guī)劃事實(shí)上已無法執(zhí)行。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出和推進(jìn)，必然涉及到原有規(guī)劃的重新調(diào)整。同時(shí)，在原有的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制中，還存在著不夠系統(tǒng)的問題，規(guī)劃之間缺少相互銜接和配套。另外，規(guī)劃在執(zhí)行中隨意性較大和缺乏應(yīng)有的“剛性”，使一些地方至今形不成城鎮(zhèn)建設(shè)的氣候。新型城鎮(zhèn)建設(shè)已在相當(dāng)程度上受制于規(guī)劃這個(gè)“龍頭”的桎梏。三是建設(shè)與管理的關(guān)系。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，重建設(shè)輕管理的問題也比較突出。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的相互推進(jìn)，要求政府更多地還權(quán)于民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體的多元化，做有限政府、責(zé)任政府、法治政府，形成“小政府大社會(huì)”的局面，這就必須要加快培育社會(huì)中介組織和自治組織。在加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，村級(jí)自治組織的功能如何更快地向城市社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，無疑是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的重要課題，這對(duì)于廣大農(nóng)民盡快地融入城鎮(zhèn)文明的生活方式，在推動(dòng)農(nóng)民的市民化進(jìn)程中起著相當(dāng)重要的作用。四是管理與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在交通通訊、社會(huì)治安、矛盾調(diào)處以及環(huán)境治理等領(lǐng)域的城鎮(zhèn)管理不斷得到加強(qiáng)，然而，城鎮(zhèn)化作為一個(gè)持續(xù)的發(fā)展過程，不僅要求我們的政府從單一管理走向多元化管理，從而達(dá)到“善治”，而且，越來越把“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的問題提上議事日程。城鎮(zhèn)商貿(mào)三產(chǎn)的發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，這就需要有一大批懂得經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的專才。五是共性與個(gè)性的關(guān)系。紹興縣現(xiàn)已賦予五個(gè)新型城鎮(zhèn)建設(shè)先行開發(fā)區(qū)管理職權(quán)，并從機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政安排等方面作出了統(tǒng)一部署。然而，由于歷史條件、區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源秉賦等的差異，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，這些鎮(zhèn)必然面臨著各自的實(shí)際問題，需要我們把原則性和靈活性結(jié)合起來，在保持政令統(tǒng)一中，有所側(cè)重，區(qū)別對(duì)待。

三、新型城鎮(zhèn)建設(shè)的思路對(duì)策

建設(shè)新型城鎮(zhèn)必須以科學(xué)的理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，以正確的思路引領(lǐng)發(fā)展，以科學(xué)機(jī)制促進(jìn)發(fā)展，以優(yōu)秀的隊(duì)伍保障發(fā)展，以爭(zhēng)先的業(yè)績(jī)檢驗(yàn)發(fā)展。

要有科學(xué)理念。這個(gè)科學(xué)理念就是科學(xué)發(fā)展觀。一是人本理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，必須做到因地制宜，依靠群眾，以民生為本，更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活由小康型向富裕型過渡。二是系統(tǒng)發(fā)展的理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是一個(gè)由人口、產(chǎn)業(yè)、科技、文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及政府職能等多種因素組成的系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的人口集聚的過程。因此，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，需要我們掌握整體思維的原則，提高經(jīng)營(yíng)新型城鎮(zhèn)的思維能力。三是統(tǒng)籌發(fā)展的理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。在率先基本建成現(xiàn)代化的進(jìn)程中，紹興縣已形成了以柯橋縣城建設(shè)為龍頭，以新型城鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，以新農(nóng)村建設(shè)為接點(diǎn)的新格局。建設(shè)新型城鎮(zhèn)是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的橋梁。縣城建設(shè)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)和諧、配套發(fā)展。四是持續(xù)發(fā)展的理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，同樣要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口集聚、資源利用以及環(huán)境承載之間的關(guān)系。當(dāng)前，土地問題已成為制約我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的最大的制約因素，在這種情況下建設(shè)新型城鎮(zhèn)，一定要千方百計(jì)挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)部潛力，提高土地利用質(zhì)量，避免粗放式的規(guī)模擴(kuò)張，避免大拆大建。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，還要處理好保護(hù)自然環(huán)境和保持人文特色的關(guān)系，處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與提升人口素質(zhì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與環(huán)境友好之間的相互促進(jìn)。

要有準(zhǔn)確定位。新型城鎮(zhèn)化具有共同的內(nèi)涵和特征。一是適應(yīng)性，就是能夠適應(yīng)人口制約、資源制約和環(huán)境制約；二是協(xié)調(diào)性，主要是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)；三是合理性，包括合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理的城鎮(zhèn)空間布局等；四是先進(jìn)性，管理組織先進(jìn)，包括規(guī)劃先進(jìn)、城鎮(zhèn)管理高效、社區(qū)組織有序；五是完善性，就是功能完善，實(shí)現(xiàn)交通順暢、生活方便、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有保障；此外還包括文化特色突出和城市資源經(jīng)營(yíng)的高效。由于地域經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及發(fā)展上的差異，新型城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)具有各自的發(fā)展模式。有的鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，適宜建設(shè)工貿(mào)型新型城鎮(zhèn)；有的鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，又有豐富的人文旅游資源，適宜建設(shè)生態(tài)型新型城鎮(zhèn)；有的鎮(zhèn)市場(chǎng)基礎(chǔ)較好，在周邊乃至國(guó)內(nèi)已有較大影響，適宜建設(shè)市場(chǎng)型新型城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，只有立足于各自的實(shí)際，實(shí)行差異化發(fā)展，才能避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，在縣域?qū)用嫔?，還要考慮城際資源的合理配制。

要有配套的機(jī)制。首先，要制訂和完善與新型城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系。這就需要在原有的考評(píng)機(jī)制的基礎(chǔ)上調(diào)整對(duì)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的考核力度。二是進(jìn)行考核內(nèi)容的科學(xué)設(shè)計(jì)。應(yīng)突出城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、城鎮(zhèn)管理、城鎮(zhèn)綠化、商貿(mào)三產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等考核內(nèi)容。其次，要建立“運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、辦事高效”的行政管理體制，在縣委、縣府充分授權(quán)的前提下，加快進(jìn)行“五辦一局兩中心”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和整合，特別是對(duì)“城鎮(zhèn)建設(shè)管理局”人員配置，要充實(shí)精兵強(qiáng)將，通過內(nèi)部統(tǒng)籌，多崗兼職，外引內(nèi)培，通過合法的授權(quán)委托或聘請(qǐng)等形式，使之真正發(fā)揮在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。再次，是要建立多元化的投融資體制。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，事實(shí)上面臨著資金的短缺問題。盡管紹興縣已對(duì)財(cái)政分配格

局進(jìn)行了調(diào)整，但與新型城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)要求相比，資金的缺口仍然較大，在組建和完善鎮(zhèn)(街)國(guó)有城投公司的基礎(chǔ)上，要注重引入市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的模式，吸引大型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與新型城鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。同時(shí)要利用五個(gè)新型城鎮(zhèn)先行區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸引周邊中心城市的大型商貿(mào)公司入駐所在城鎮(zhèn)，采取合作、租賃等形式，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

要有政策扶持。為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，紹興縣委縣府正在擬建寬松的工作環(huán)境。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)的過程中，所在鎮(zhèn)也必然會(huì)遇到各自的實(shí)際問題，因此，還需要有進(jìn)一步的政策扶持。從當(dāng)前來看，以下這些問題必須著力進(jìn)行政策扶持：一是總部經(jīng)濟(jì)問題。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅僅是簡(jiǎn)單的人口集聚，而且也必然要吸引企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)，打造“企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)”。在過去幾年里，一些大型企業(yè)總部都紛紛遷址縣城柯橋，這客觀上給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了一定的影響，鎮(zhèn)城范圍內(nèi)有一定規(guī)模的企業(yè)也進(jìn)入了鎮(zhèn)域工業(yè)集聚區(qū)，要使這些企業(yè)的總部遷入集鎮(zhèn)，沒有足夠的吸引力，顯然是無能為力的，這就需要出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，從而發(fā)揮企業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的“隆市”作用。二是房地產(chǎn)業(yè)問題。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，在集鎮(zhèn)周邊適度開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)，對(duì)集聚人氣，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不可替代的。與此同時(shí)，為了增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，可允許在集鎮(zhèn)周邊搞一些村級(jí)留用地，進(jìn)行商貿(mào)開發(fā)?？傊?，過去出臺(tái)的涉及到新型城鎮(zhèn)建設(shè)所在鎮(zhèn)的一些具體政策，必須進(jìn)行清理和完善。三是“退二進(jìn)三”問題。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要提高商貿(mào)三產(chǎn)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，又要努力改善集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，這就必須對(duì)集鎮(zhèn)核心區(qū)塊的工業(yè)，尤其是對(duì)環(huán)境有較大影響的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整或轉(zhuǎn)移，實(shí)行“退二進(jìn)三”的政策。四是嘗試建立土地“統(tǒng)征收儲(chǔ)”制度。土地問題是新型城鎮(zhèn)建設(shè)最大難點(diǎn)。過去土地征用總是根據(jù)項(xiàng)目的需要進(jìn)行征地，這種用地方式往往只注重眼前碰到的問題，對(duì)發(fā)展的整體性、可持續(xù)性問題是存在缺陷的。嘗試建立土地“統(tǒng)征收儲(chǔ)”制度，輔之以“三有一化”政策配套，顯然是一個(gè)解決以上問題的好辦法。

要有組織保障。新型城鎮(zhèn)建設(shè)的組織保障，包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、鎮(zhèn)(街)權(quán)責(zé)的明細(xì)、相關(guān)專業(yè)人員的配備以及組織人事部門的參與等。新型城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在人，在于有一大批善于領(lǐng)導(dǎo)，熟悉專業(yè)、注重實(shí)干的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，這就需要我們建立起相應(yīng)的組織保障體系，打造強(qiáng)有力的新型城鎮(zhèn)建設(shè)的組織平臺(tái)。從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，按照“五辦一局兩中心”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求，各鎮(zhèn)正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)的調(diào)整，從面臨的問題來看，主要是規(guī)劃、城建、執(zhí)法、城鎮(zhèn)管理與經(jīng)營(yíng)類專業(yè)人員普遍比較缺乏，這既需要從鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行人員的優(yōu)化配置，同時(shí)，又要從外部打通人才流動(dòng)的渠道。首先，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)各種專門人員的教育培訓(xùn)，采取委托培養(yǎng)、組織進(jìn)修班以及各種短訓(xùn)班等形式，造就一批擅長(zhǎng)于城鎮(zhèn)建設(shè)、管理及經(jīng)營(yíng)的人才隊(duì)伍。其次，要從縣級(jí)相關(guān)部門中，抽調(diào)專業(yè)人員充實(shí)到鎮(zhèn)級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中去，要加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)具有專業(yè)知識(shí)的干部“下派掛職”力度，對(duì)于縣級(jí)機(jī)關(guān)中具有城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)知識(shí)的人員，可采取蹲崗等形式，加大選調(diào)力度。再次，要加強(qiáng)鎮(zhèn)(街)一般干部的交流，從而克服由于長(zhǎng)期在一地工作而形成的思維慣性和工作惰性，激發(fā)機(jī)關(guān)工作的活力。最后，組織人事部門要努力創(chuàng)設(shè)有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“綠色人才通道”，通過多種形式聚集人才、培養(yǎng)人才、使用人才、保障人才，使人才工作更好服務(wù)于新型城鎮(zhèn)建設(shè)。

第三篇：四大體制障礙制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

專家：四大體制障礙制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

改革開放30多年來我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成就，2012年城鎮(zhèn)水平達(dá)到52.6%，全國(guó)一半以上的人口在城市工作和生活。黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是今后我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主基調(diào)，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨一系列突出問題和深層次的體制障礙，突出表現(xiàn)為兩個(gè)嚴(yán)重滯后、三個(gè)不協(xié)調(diào)和四個(gè)體制障礙，需要我們深入分析，認(rèn)真對(duì)待。

兩個(gè)嚴(yán)重滯后

1.城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化存在三種關(guān)系。一是城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化，指城鎮(zhèn)化速度超過工業(yè)化速度，城鎮(zhèn)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活條件不能滿足農(nóng)村遷移人口的要求，造成大量的“貧民窟”和嚴(yán)重的“城市病”，如巴西、阿根廷等拉美國(guó)家。二是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，指城鎮(zhèn)化速度落后于工業(yè)化速度，城市工業(yè)發(fā)展未能吸引大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市人口增長(zhǎng)緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。三是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步發(fā)展，指城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程基本一致，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上屬于這種模式。關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，學(xué)術(shù)界有不同觀點(diǎn)，有人認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，也有人認(rèn)為相反。我們認(rèn)為，無論從城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，還是從國(guó)際比較來看，我國(guó)城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。

從城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律看，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力，一定水平的工業(yè)化對(duì)應(yīng)相應(yīng)的城鎮(zhèn)化率。根據(jù)錢納里與賽爾奎因的工業(yè)化與城市化關(guān)系一般變動(dòng)模型（見表1），城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)等反映工業(yè)化水平的指標(biāo)高度正相關(guān)。2012年，我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和非農(nóng)就業(yè)比重已超過90%和65%，根據(jù)錢納里與賽爾奎因模型，對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化率應(yīng)在66%和55%左右，而當(dāng)年我國(guó)（常住人口）城鎮(zhèn)化率為52.6%，戶籍（人口）城鎮(zhèn)化率僅為35.3%，說明我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

從國(guó)際比較看，根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，按收入分組，2010年我國(guó)屬于中上等收入國(guó)家，但城市化率低于同類國(guó)家平均水平10.5個(gè)百分點(diǎn)；按地區(qū)分組，我國(guó)城市化率低于亞太地區(qū)國(guó)家平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)（見表2）。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市化率與工業(yè)化率的合理比值范圍在1.4～2.5之間，我國(guó)城市化率與工業(yè)化率的比值從1978年的0.41上升到2011年的1.28，從未進(jìn)入合理區(qū)間。分省份看，北京、西藏、海南三?。▍^(qū)）比值超過2.5，城鎮(zhèn)化發(fā)展超前于工業(yè)化；天津、上海、廣東三省市比值處于1.4～2.5，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相對(duì)協(xié)調(diào)；其余省區(qū)市的城鎮(zhèn)化發(fā)展均不同程度滯后于工業(yè)化，其中河北、山西、安徽、江西、河南、廣西、四川、云南、甘肅、青海等10個(gè)省區(qū)的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化（見圖1）。

2.人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于土地城鎮(zhèn)化

上世紀(jì)90年代中期以來，我國(guó)城鎮(zhèn)土地增長(zhǎng)速度（建成區(qū)面積、建設(shè)用地面積）與城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度（城區(qū)人口、非農(nóng)業(yè)人口）的差距越來越大（見圖2）。1996年以來，我國(guó)城鎮(zhèn)面積從1.3萬(wàn)平方公里，擴(kuò)大到2011年的5.3萬(wàn)平方公里，增長(zhǎng)了3.1倍，而同期城鎮(zhèn)人口從3億增加到6.9億，僅增長(zhǎng)了1.1倍，城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（土地城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化人口增長(zhǎng)率之比，用于衡量城鎮(zhèn)用地合理性）達(dá)到2.80，遠(yuǎn)高于國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的1.12合理閾值。

由于城鎮(zhèn)面積增長(zhǎng)大大超過人口增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)人口密度不升反降，導(dǎo)致我國(guó)城市人口密度較低，人口承載數(shù)量不足，這與我國(guó)土地資源緊張的國(guó)情嚴(yán)重不符。2010年全國(guó)地級(jí)市及以上城市人口密度為265人/平方公里，市轄區(qū)為618人/平方公里，即使城市人口（僅指戶籍人口）密度最大的上海市也僅達(dá)到2228人/平方公里（見圖3），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口密度，同期東京人口密度為4750人/平方公里、首爾16700人/平方公里、羅馬2950人/平方公里。

三個(gè)不協(xié)調(diào)

1.東中西城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)

一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程差異較大，2011年?yáng)|中西城鎮(zhèn)化率分別為61%、47%和43%，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平約4-8個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化率前10名的省（區(qū)、市）中東部地區(qū)占據(jù)八個(gè)，而甘肅、云南、貴州、西藏的城鎮(zhèn)化率尚不足40%（見表3）。二是城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，全國(guó)24座超大城市有14座位于東部沿海地區(qū)，80座特大城市有32座位于東F部地區(qū)。

2.大中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)

上世紀(jì)八、九十年代，我國(guó)小城鎮(zhèn)異軍突起，發(fā)展迅猛，成為城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力量。但自本世紀(jì)以來，以省會(huì)和中心城市為重點(diǎn)的大城市領(lǐng)先發(fā)展，迅速成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，人口不斷向大城市集中，而中小城市和小城鎮(zhèn)則由于投入不足、功能不完善、集聚效益差，缺乏吸引力，發(fā)展相對(duì)緩慢。2010年我國(guó)小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎貜纳鲜兰o(jì)90年代最高的27%下降到20.7%，目前全國(guó)有20%的小城鎮(zhèn)無集中供水，86%的小城鎮(zhèn)無污水處理設(shè)施，人均市政公用設(shè)施投入僅為城市的20%，而且教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)明顯不足。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力不協(xié)調(diào)

目前我國(guó)城鎮(zhèn)人口占世界城鎮(zhèn)人口總規(guī)模的比重超過18%，未來20年還要增加3-4億城鎮(zhèn)人口，但我國(guó)人均可利用土地資源只有0.8公頃，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4多，加上我國(guó)城鎮(zhèn)布局不集中，土地利用較為粗放，進(jìn)一步加劇了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展與土地資源緊缺的矛盾。我國(guó)人均水資源僅占世界平均的28%，全國(guó)657個(gè)城市中有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水。城市環(huán)境污染問題也十分突出，90%以上的城市水域嚴(yán)重污染，約50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水資源不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)；北方城市二氧化硫濃度平均超標(biāo)30%，南方城市平均超標(biāo)19%；城市垃圾堆存量達(dá)60億噸，對(duì)土壤、大氣、地下水等造成極大危害。在資源環(huán)境約束加大的背景下，如何走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化道路，成為亟待解決的迫切問題。

四個(gè)體制障礙

1.城鄉(xiāng)二元戶籍制度阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，農(nóng)民工市民化存在較高的制度門檻，大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在城鎮(zhèn)落戶，無法順利實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。根據(jù)公安部戶籍管理統(tǒng)計(jì)，2010年至2012年我國(guó)農(nóng)轉(zhuǎn)非人口總量為2505萬(wàn)人，年均835萬(wàn)人，而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工16336萬(wàn)人。大量不能在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工不能平等享受城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)。與城鄉(xiāng)二元戶籍制度相關(guān)的是財(cái)政體制安排，特別是農(nóng)民工市民化的成本分?jǐn)倷C(jī)制，缺乏中央政府與地方政府、輸入地政府與輸出地政府對(duì)農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)偪傮w設(shè)計(jì)，其中比較突出的是農(nóng)民工宅基地指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)如何跨省流轉(zhuǎn)分配，農(nóng)民工各種社會(huì)保險(xiǎn)如何在輸出地與輸入地之間銜接等制度安排。

2.農(nóng)村土地制度改革滯后削弱農(nóng)民進(jìn)城落戶的能力

在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度安排下，農(nóng)民進(jìn)城難以通過土地交易獲得市民化的資本。一是政府壟斷建設(shè)用地的供給，禁止農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村集體建設(shè)用地難以做到與國(guó)有土地同地、同權(quán)、同價(jià)，剝奪了農(nóng)民參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的權(quán)利，損害了農(nóng)民集體利益。二是禁止農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，限制農(nóng)村住房只能在農(nóng)村集體內(nèi)部交易，導(dǎo)致農(nóng)村的閑置房地不能出賣、轉(zhuǎn)讓，不能變現(xiàn)成為農(nóng)民進(jìn)城安居落戶的資本。三是農(nóng)村土地征收補(bǔ)償較低，削弱了失地農(nóng)民進(jìn)城落戶的能力。四是農(nóng)村土地金融發(fā)展不足，在現(xiàn)行土地制度與擔(dān)保法規(guī)條件下，集體所有的耕地、林地、草地、宅基地以及其他農(nóng)村集體資產(chǎn)不具有抵押擔(dān)保品屬性，無法為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)提供融資擔(dān)保支持，盡管部分地區(qū)試點(diǎn)荒地抵押、林權(quán)抵押等制度探索，但總體而言農(nóng)村土地金融創(chuàng)新沒有取得大的突破。

3.多層級(jí)垂直管理的城鎮(zhèn)行政體制影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

我國(guó)城鎮(zhèn)行政體系包括省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)等五個(gè)層級(jí)。這種等級(jí)化的城鎮(zhèn)管理模式，通過財(cái)政收入自下而上地上繳和資源自上而下分配，使得資源更多地集中于大城市和中心城市。行政級(jí)別高的城市通過其掌控的行政資源向大城市和中心城市傾斜，推動(dòng)了大城市和中心城市的快速擴(kuò)張，而行政級(jí)別低的中小城市與小城鎮(zhèn)由于難以獲得充足的公共資源和享有充分的公共管理職能，城鎮(zhèn)功能不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力不足，正常發(fā)展受到比較大的制約。以東莞虎門鎮(zhèn)為例，本鎮(zhèn)戶籍人口10萬(wàn)，外來人口90萬(wàn)，高達(dá)100萬(wàn)人口的城市在現(xiàn)行行政區(qū)設(shè)置下只享有建制鎮(zhèn)的管理權(quán)限，財(cái)政能力與公共服務(wù)均按照10萬(wàn)戶籍人口設(shè)置，90萬(wàn)外來人口的公共服務(wù)供給理論上被排除在行政區(qū)劃設(shè)置之外。

4.跨區(qū)域城市群協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，不利于大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

在現(xiàn)行城鎮(zhèn)行政體制下，基于地方利益考慮，沒有行政隸屬關(guān)系的城市之間存在著激烈的非合作博弈，使得相鄰城市間的橫向合作受到嚴(yán)重阻礙。部分城市政府在行政區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)筑自我封閉、自我配套的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，有意識(shí)地限制生產(chǎn)要素跨行政區(qū)自由流動(dòng)，制約了公平有序、自由競(jìng)爭(zhēng)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，更制約了城市群的發(fā)展壯大。以長(zhǎng)株潭城市群為例，盡管先后成立了“長(zhǎng)株潭一體化辦公室”、“長(zhǎng)株潭黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度”和“長(zhǎng)株潭政府部門專題聯(lián)席會(huì)議制度”等協(xié)調(diào)機(jī)制，但缺乏行政約束力，無法落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)管理、制度安排等領(lǐng)域，難以有效地推動(dòng)長(zhǎng)株潭城市群較快發(fā)展。長(zhǎng)三角城市群的情況也如此，目前雖然已建立了“長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”、“聯(lián)席會(huì)議辦公室”、“重點(diǎn)合作專題組”、“長(zhǎng)三角地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)合作組”等辦事機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，但這些協(xié)調(diào)機(jī)制均為非約束性，功能作用發(fā)揮有限。（本文為國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院2012重大橫向合作課題“我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究”主報(bào)告的節(jié)選）

作者單位：國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院/湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院/國(guó)家信息中心

第四篇：白塘鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作總結(jié)

白塘鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作總結(jié)

白塘鄉(xiāng)轄14個(gè)行政村，幅員面積58.5平方公里，有人口2.1萬(wàn)人。今年以來，我鄉(xiāng)以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，圍繞建設(shè)“幸福、平安、和諧新白塘”的目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，全面加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，使我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。現(xiàn)將今年工作總結(jié)如下。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)工作體系 鄉(xiāng)黨委、政府近年來把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力的戰(zhàn)略性目標(biāo)擺在突出位置。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了常抓不懈的工作體制。鄉(xiāng)黨委、政府今年成立專門的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、發(fā)展和綜合協(xié)調(diào)，并由過去副鄉(xiāng)長(zhǎng)主抓升格為黨委委員專抓，各村也分別成立了由支部書記任組長(zhǎng)的工作班子，形成了一級(jí)抓一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是細(xì)化工作目標(biāo)，建立了責(zé)任到人的工作機(jī)制。我鄉(xiāng)今年對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作重點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化分解，進(jìn)一步落實(shí)工作內(nèi)容和實(shí)施步驟，對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)、郵電所建設(shè)、環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任務(wù)逐個(gè)制定工程進(jìn)展計(jì)劃。定人、定崗、定責(zé)、定時(shí)，責(zé)任到人，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到了實(shí)處。三是搞 1

好宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的工作氛圍。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)光靠黨委、政府的熱情是不夠的，更重要的是引導(dǎo)群眾積極參與。為此，我鄉(xiāng)結(jié)合開展創(chuàng)建市級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，集中人力、財(cái)力，采取多種形式對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行深入、廣泛宣傳。目前，全鄉(xiāng)共出動(dòng)宣傳車8次，宣傳橫幅20條，印發(fā)宣傳資料1000余份。鄉(xiāng)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)成員定期組織召開部分個(gè)體私營(yíng)戶和群眾代表參加的城鎮(zhèn)建設(shè)座談會(huì)，多方聽取意見和建議。通過正政策宣傳，積極引導(dǎo)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念家喻戶曉、深入人心，廣大人民群眾以主人翁的姿態(tài)主動(dòng)、自覺投身新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、突出重點(diǎn)，加大投入，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn) 我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)按照“一年一小變，兩年展新貌，三年大變樣”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持因地制宜的原則，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作有序開展。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，催生新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“內(nèi)動(dòng)力”。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，決定城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)水平和質(zhì)量。鄉(xiāng)黨委、政府立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，主要從兩方面入手。一是樹立科學(xué)規(guī)范意識(shí)。制定出臺(tái)了《白塘鄉(xiāng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建房秩序，強(qiáng)化示范作用，引導(dǎo)村民集中連片建設(shè)居住點(diǎn)，提升新農(nóng)村建設(shè)的品味。同時(shí)，鄉(xiāng)黨委、政府把城鎮(zhèn)建設(shè)納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，已擺上議事日程，準(zhǔn)備啟動(dòng)修編白塘鄉(xiāng)“十二五”城鎮(zhèn)總體規(guī)劃工

作。二是樹立生態(tài)環(huán)保意識(shí)。突出“生態(tài)農(nóng)村，綠色家園”的理念，通過推廣建沼氣、改廚廁、栽樹木等方式，使農(nóng)村逐步達(dá)到“村莊綠化、庭院凈化、環(huán)境美化、生態(tài)優(yōu)化”的環(huán)境要求。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“支撐力”。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，努力改善鄉(xiāng)村面貌。一是抓好一個(gè)重大項(xiàng)目。即環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，總投資6000多萬(wàn)元，目前已有4個(gè)村完工，其他10個(gè)村也已全面啟動(dòng)。通過該項(xiàng)目建設(shè)，全鄉(xiāng)14個(gè)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件將得到根本性的改變。二是抓好兩大主題活動(dòng)。即五創(chuàng)提質(zhì)活動(dòng)和城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境整潔行動(dòng)。實(shí)施“清潔家園”工程，全鄉(xiāng)共投入48萬(wàn)元新建垃圾池1200個(gè)。開展“清潔家園”行動(dòng)以來，鄉(xiāng)黨委政府多次召開專題會(huì)，實(shí)行每月督查每月講評(píng)機(jī)制，督促搞好衛(wèi)生環(huán)境整潔。發(fā)放公開信2400余份，制作宣傳專欄4塊，大型宣傳牌2塊。以治理公路環(huán)境為重點(diǎn)，集中開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，發(fā)動(dòng)黨員、群眾義務(wù)清掃道路540人次，積極推廣垃圾科學(xué)分類處理方式，有力地改善了鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境。同時(shí)對(duì)違規(guī)搭建現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)整治，共清理占道經(jīng)營(yíng)戶22戶，清理沿路建筑材料堆放和建筑垃圾80處，停建2戶建房。三是抓好三項(xiàng)民生工程。農(nóng)業(yè)血防家禽圈養(yǎng)工程投資36.4萬(wàn)元在白塘、雙義等6個(gè)村改造欄舍面積2240平方米，受益群眾38戶；全鄉(xiāng)共完成“四改”工

程4000余戶，普及率達(dá)80%；能源建設(shè)工程：全鄉(xiāng)今年完成沼氣池240個(gè)。目前全鄉(xiāng)已實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，各村主干道路面硬化率達(dá)到90%，并實(shí)現(xiàn)了道路兩旁的綠化，75%以上的村主干道架設(shè)了路燈，力爭(zhēng)到2012年實(shí)現(xiàn)戶戶通水泥路。

（三）提升集鎮(zhèn)實(shí)力，打造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“品牌力”。我們繼續(xù)做好集鎮(zhèn)建設(shè)這塊金字招牌，加大資金投入和管理力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“添光增彩”工程，投入15萬(wàn)元架設(shè)新型路燈120盞；投入8萬(wàn)元建立垃圾中轉(zhuǎn)站2座；投入60多萬(wàn)元完成了機(jī)關(guān)改造；新建大型儲(chǔ)水塔2座，安裝自來水管道6000多米，100多戶居民實(shí)現(xiàn)集中供水；投資3萬(wàn)元改造集鎮(zhèn)下水道1500米；投入9萬(wàn)元翻修集鎮(zhèn)主街道300米，圍繞集鎮(zhèn)“兩縱三橫 ”道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了集鎮(zhèn)中心與各村水泥路互通連接。二是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。為營(yíng)造清潔干凈的居住環(huán)境，今年鄉(xiāng)財(cái)政擠出40萬(wàn)元資金，新置了130個(gè)垃圾箱，新聘請(qǐng)2名環(huán)衛(wèi)工作人員，負(fù)責(zé)街道衛(wèi)生。在求鳴村征用荒山20畝建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站。三是配套完善公共服務(wù)設(shè)施。我鄉(xiāng)已建成一個(gè)綜合文化站，一個(gè)健身廣場(chǎng)、六家農(nóng)家書屋，極大的豐富了群眾業(yè)余生活。郵電所建設(shè)項(xiàng)目已基本完工，即將投入使用。

三、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化考核，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)管理水平抓新農(nóng)村建設(shè)不是一時(shí)一事的工作，需要堅(jiān)持不懈地努力，為確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利進(jìn)行，在實(shí)際工作中，我鄉(xiāng)建立健全了相關(guān)責(zé)任機(jī)制。一是加強(qiáng)自我管理。各村結(jié)合本村組實(shí)際，普遍制定了《村規(guī)民約》、“門前三包”責(zé)任制以及村道養(yǎng)護(hù)、庭院保潔等制度，并將相關(guān)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了合理細(xì)化分解，逐一落實(shí)到戶甚至到人。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制。根據(jù)督查情況，對(duì)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中工作踏實(shí)、任勞任怨、成效明顯且符合條件的干部予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、措施不得力、工作成效不明顯的，給予通報(bào)批評(píng)。如在衛(wèi)生環(huán)境整潔行動(dòng)中，我們制定了相應(yīng)的考核方案，實(shí)行一月一評(píng)，年終根據(jù)綜合得分排名，對(duì)前三名分別獎(jiǎng)勵(lì)2000元、1000元、500元，對(duì)排名最后的三個(gè)村不予評(píng)先評(píng)優(yōu)，并處以500至2000元的罰款。

在今后的工作中，我鄉(xiāng)將堅(jiān)持以新型工業(yè)化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，集約利用土地，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式；進(jìn)一步建立健全考核制度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，努力推進(jìn)我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化工作再上新臺(tái)階。

白塘鄉(xiāng)人民政府

2011年12月2日

第五篇：水資源匱乏及污染將制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

水資源匱乏及污染將制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展 證券新聞經(jīng)濟(jì)參考報(bào)[微博]2014-05-26 00:46

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我國(guó)是水資源非常短缺的國(guó)家，特別是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，水資源供需矛盾將更為突出。在第十七屆科博會(huì)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上，與會(huì)專家一致認(rèn)為，水資源匱乏及污染將成為制約我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。與會(huì)的政府、學(xué)界及企業(yè)界嘉賓認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化過程中，水是很重要的因素。水安全事故頻發(fā)、水資源保護(hù)不力、城市水循環(huán)系統(tǒng)有待建立等一系列問題亟待解決。

水利部水資源司司長(zhǎng)陳明忠指出，人多水少，水資源時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配，是我國(guó)的基本水情。我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%，2/3的城市面臨缺水，水資源供需矛盾十分突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，我國(guó)水資源需求將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水，在不同的地區(qū)將長(zhǎng)期存在。

在新型城鎮(zhèn)化的過程中我國(guó)面臨更大的水環(huán)境壓力。同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)戴曉虎表示，與發(fā)達(dá)國(guó)家水環(huán)境相比，我國(guó)現(xiàn)在的城市水環(huán)境很多都不是天然產(chǎn)生的，而是人工實(shí)現(xiàn)的水環(huán)境，特別是目前的城市水環(huán)境從容量來說與其自身所能夠承載的容量不相匹配。

此外還有污染問題。中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源配置研究室主任謝新民表示，在城鎮(zhèn)化過程中，不僅要考慮水夠不夠，而且要考慮水環(huán)境污染的問題。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華說，水的污染有三個(gè)源，一個(gè)是城市，一個(gè)是工業(yè)，一個(gè)是農(nóng)村。在城鎮(zhèn)化過程中，這三個(gè)源都將面臨更大壓力。

專家認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決水資源匱乏和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展矛盾的正確選擇。中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉認(rèn)為，水的問題跟城市化和產(chǎn)業(yè)布局直接相關(guān)，跟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模有必然聯(lián)系。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高水資源的利用效率是正確的選擇道路。

戴曉虎稱，解決水問題，要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)工業(yè)的循環(huán)利用，倡導(dǎo)節(jié)約用水。此外，也不要單獨(dú)的就水論水，固廢、垃圾等如果處理不好，也會(huì)對(duì)水環(huán)境造成影響。

發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，釋放水功能區(qū)活力也是專家建言的一個(gè)方向。謝新民認(rèn)為，發(fā)展水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化，最終還是保障水經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把水功能區(qū)潛力釋放出來，隨著水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水文明也將逐步實(shí)現(xiàn)。

專家還認(rèn)為，發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟(jì)重在政策落實(shí)。工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，當(dāng)務(wù)之急就是以“踏石有印、抓鐵有痕”的作風(fēng)來抓落實(shí)。戴曉虎也指出，盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)大家都明白，但如何使一些政策、措施、技術(shù)最后能落地，這才是未來要關(guān)注的。