第一篇：治理環(huán)境污染 建設(shè)美麗中國

治理環(huán)境污染 建設(shè)美麗中國

環(huán)境污染是國家發(fā)展中必須嚴(yán)肅面對的問題。隨著經(jīng)濟與生活水平的不斷提高，我們始終朝著建設(shè)美麗中國的道路前進(jìn)，所以經(jīng)濟的發(fā)展更要堅持可持續(xù)化。就讓我們從治理環(huán)境污染出發(fā)。

近來.霧霾天氣、地下水污染、土壤重金屬污染等環(huán)境問題，牽動著公眾的神經(jīng).也引發(fā)全國兩會代表、委員的熱議。中國經(jīng)濟持續(xù)高增長有目共睹，然而大量環(huán)境隱患也因此產(chǎn)生，如今隱患已進(jìn)入爆發(fā)期。數(shù)據(jù)顯示：我國四分之一國土持續(xù)霧霾，六成地下水污染嚴(yán)重，1.5億畝耕地受重金屬污染……空氣、水、土壤，我們賴以生存的三大要素，正在遭遇空前危機。

“環(huán)境污染讓中國到了‘最危險的時刻’。”“當(dāng)生活的基本條件受到威脅時，環(huán)境問題已經(jīng)變成危機了?！薄斑@樣發(fā)展下去，掙來的錢最終全要為醫(yī)藥‘埋單’!”代表委員們的發(fā)言憂心忡忡，確實，如果連呼吸上新鮮空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物都成為一種奢望，如果連基本的生活條件都難以，那么高歌猛進(jìn)的GDP又有何意義呢? 雖然我們早已提出不能走一些國家“先污染、后治理”的老路，然而現(xiàn)實中一些地方依然沒有根除這種陳舊意識，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展，甚至為污染企業(yè)保駕護航：雖然科學(xué)發(fā)展觀已是各級政府執(zhí)政理念，“GDP至上”在理論上已站不住腳，然而“寧要毒死，不要窮死”的觀點仍有市場，“帶血的GDP”“有毒的增長”仍大行其道。

以地下排污為例，這一現(xiàn)象并非才有。2010年4月《半月談》就曾以《揭開污染地下轉(zhuǎn)移黑幕》為題，在全國輿論界深度披露了地下水污染問題。記者深入河北、河南、江蘇等地，調(diào)查歷時半年之久，向公眾揭示出一幅觸目驚心的地下排污路線圖：一些不法企業(yè)為了降低治污成本、逃避監(jiān)督檢查，通過滲井、滲坑、滲透池將大量工業(yè)廢水、污水偷排地下，造成地下水嚴(yán)重污染，百姓苦不堪言。報道刊發(fā)后，產(chǎn)生了強烈的社會反響。然而，近三年過去了，據(jù)記者了解，一些污染企業(yè)依然我行我素，大肆偷排，當(dāng)?shù)卣畡t裝聾作啞，沒有采取任何有效措施。本刊編輯部曾將有關(guān)情況反饋到相關(guān)主管部門，卻沒有得到任何答復(fù)。地下污水還在橫流，當(dāng)?shù)匕傩找廊簧钤诙舅_中，這種漠視人民群眾生命健康的態(tài)度，實在讓人氣憤。

對污染問題聽之任之，暴露出一些地方、部門錯誤的發(fā)展觀和扭曲的政績觀。正如環(huán)保部部長周生賢所說：有的地方領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面說環(huán)保重要，背后還是GDP掛帥。而公眾所不能接受的，恰恰是這種不作為、亂作為。縱觀近幾年發(fā)生的重大污染事故，許多涉事企業(yè)規(guī)模大，效益好，是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟支柱、利稅大戶。出于GDP增長、增加稅收考慮，一些地方政府對污染企業(yè)的偷排亂排行為“睜一只眼閉一只眼”;一些地方的環(huán)保部門監(jiān)管、執(zhí)法不力，甚至與污染企業(yè)串通一氣，導(dǎo)致污染愈演愈烈。因此，要想根治污染問題，除了用重典、出重拳查處問題企業(yè)，使之無處遁形外，還須嚴(yán)厲追究相關(guān)監(jiān)管者的責(zé)任。

更為重要的是，各級政府當(dāng)真正樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。須知，發(fā)展不只是單純的GDP，不只是單純的經(jīng)濟掛帥，生態(tài)文明建設(shè)更應(yīng)該貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，“五位一體”建設(shè)美麗中國，良好的環(huán)境是最基本的托底。為經(jīng)濟社會創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、為公共利益保駕護航是任何時候都不能棄守的底線。

在人民群眾對美好生活環(huán)境的熱切期望中，我們看到了中央治理環(huán)境污染的決心。溫家寶總理在政府工作報告中著重強調(diào)：“下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題.改善環(huán)境質(zhì)量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望?！?月6日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在參加湖南代表團審議時指出：“要把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護更好地結(jié)合起來，運用好價格等多種手段推動環(huán)境治理，使發(fā)展更可持續(xù)、更加健康，”

資源環(huán)境的“瓶頸”正越收越窄，傳統(tǒng)發(fā)展模式將難以為繼，環(huán)境保護長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展的狀況必須改變，綠色轉(zhuǎn)型步伐亟待加快。針對霧霾天氣，有關(guān)部門已采取措施,PM2.5監(jiān)測治理正逐步鋪開：對高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作也將開展;多省份跨區(qū)域聯(lián)合治理霧霾、跨流域聯(lián)合治理水污染行動也在醞釀中……人們期待，這些政策、舉措能夠真正落實到位，為解決污染問題發(fā)揮作用。

對公眾日益覺醒的環(huán)保意識和不斷增強的維權(quán)意識，更需加倍鼓勵和呵護，充分公民對環(huán)境問題擁有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。春節(jié)期間，公益人士鄧飛發(fā)起“家鄉(xiāng)污染全民拍”活動，得到廣大網(wǎng)民的熱烈響應(yīng)?！肮餐卫硭廴荆€我青山綠水”既是政府的應(yīng)有職責(zé)，也是每個公民的神圣使命、“建設(shè)美麗中國”是中央的戰(zhàn)略部署，“過上更美好的生活”是億萬國民的新期待，而兌現(xiàn)承諾、順應(yīng)期待，治理環(huán)境污染絕不能手軟!

第二篇：治理農(nóng)村環(huán)境污染,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

案類案號：提案第20140199號

案由：治理農(nóng)村環(huán)境污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 提出人：農(nóng)工黨廣東省委會(共1名)辦理類型：未分派 承辦單位： 內(nèi)容：

近兩年，在國家“全面建設(shè)小康社會”和“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的指引下，廣東省也積極響應(yīng)號召，在各市縣掀起了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)熱潮。目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已在全省范圍內(nèi)全面鋪開，不少縣鎮(zhèn)都設(shè)有試點村，有的已分批次申報省、市美麗鄉(xiāng)村示范村，很多鄉(xiāng)村村容村貌煥然一新，公園、文化廣場等配套設(shè)施也相繼完善。

一、基本情況

為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，廣東省深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”示范區(qū)建設(shè)過程中，政府認(rèn)真研究部署，不少地方建立了示范區(qū)、鎮(zhèn)，在村道、路燈、污水處理、垃圾分類、通訊影視光網(wǎng)化工程等方面扎實推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”各項督查工作。廣東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步早，較好地處理了新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，形成了城鄉(xiāng)互動、相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展局面。廣東省積極探索、創(chuàng)新了新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，堅持了規(guī)劃先行理念，挖掘、傳承和弘揚了嶺南文化，開拓了投入籌措渠道，發(fā)揮了農(nóng)民主體作用。部分村鎮(zhèn)如廣州市花都區(qū)梯面鎮(zhèn)紅山村，炭步鎮(zhèn)朗頭村等將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢與旅游業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，不斷開發(fā)旅游項目、旅游產(chǎn)品，走農(nóng)旅結(jié)合之路，舉辦油菜花節(jié)、芋頭節(jié)、古村落旅游等，不僅為鄉(xiāng)村旅游聚集了人氣，為特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)搭建了平臺，而且還提升了農(nóng)業(yè)品牌價值，形成了特色各異的格局。

（一）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況有待于進(jìn)一步提高。村民缺乏良好的衛(wèi)生習(xí)慣，亂扔亂倒垃圾、隨地放養(yǎng)雞鴨等家禽，水塘發(fā)臭、蚊蠅滋生。部分鄉(xiāng)村的道路、街巷、村民房前屋后，甚至田間、溝渠，臟亂現(xiàn)象十分普遍，環(huán)境衛(wèi)生較差。在部分工業(yè)化程度較高的鄉(xiāng)村，水源、土壤和空氣等環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，影響村民身體健康。

（二）美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏整體的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，很多項目出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)景觀雷同的情況，不少村鎮(zhèn)各自為政，多以一村一事為主，缺乏與整體布局相協(xié)調(diào)的規(guī)劃。村鎮(zhèn)各自為政發(fā)展不僅規(guī)模做不大，而且景區(qū)建設(shè)雷同，造成了一定的浪費。

（三）美麗鄉(xiāng)村特色不夠鮮明。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)村特色突出不夠，嶺南生態(tài)、山水、宜居村落特色不濃厚，有歷史文化價值的古民居、古建筑、古村落，沒有做到在保護的基礎(chǔ)上合理開發(fā)利用。鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)檔次不高，主題不鮮明，文化主題挖掘不夠，流于形式，千篇一律，旅游文化發(fā)展硬件基礎(chǔ)較差。

（四）招商引資力度不夠，很多項目沒有投資建設(shè)主體。

部分村自籌資金，政府投入大，負(fù)擔(dān)重，并未和農(nóng)民的實際利益掛鉤。部分村完全依靠上級撥款，使得部分項目工作開展緩慢，建設(shè)、管理質(zhì)量參差。鄉(xiāng)村游專業(yè)村、賞花游特色村缺乏龍頭企業(yè)帶動。建設(shè)用地指標(biāo)制約，企業(yè)資金投入不足，企業(yè)投入積極性不高，農(nóng)家樂經(jīng)營能力有限。條條框框多，審批手續(xù)復(fù)雜的局面，也很難吸引企業(yè)積極投資。

鄉(xiāng)村旅游與文化融合不充分，旅游產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵，旅游與文化發(fā)展脫節(jié)。文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)意不足，文化欠缺新意。各地鄉(xiāng)村主題文化挖掘不夠，嶺南鄉(xiāng)村特色不明顯，文化旅游品牌缺失。辦法：

一、改善農(nóng)村人居環(huán)境，治理農(nóng)村環(huán)境污染

建立村級衛(wèi)生保潔制度，建立專門環(huán)衛(wèi)隊伍，制定相關(guān)衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)，做到鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生有專門經(jīng)費、專人負(fù)責(zé)、專人管理。在農(nóng)村全面推廣生活垃圾農(nóng)戶自覺分類、村級集中收集、鎮(zhèn)（街）每天定時清運；在距離農(nóng)戶合理范圍設(shè)置無污染、無臭味的垃圾桶，以方便村民投放。加快建設(shè)環(huán)保設(shè)施，治理水源、土壤、空氣污染，同時實施農(nóng)村改水、農(nóng)戶改廁等惠民舉措，改善生態(tài)環(huán)境和村民生活條件，恢復(fù)綠水青山。

二、政府科學(xué)規(guī)劃，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游和改善農(nóng)村人居環(huán)境納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中

將生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展納入現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，以改善農(nóng)村人居環(huán)境推動新農(nóng)村建設(shè)。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、布局、產(chǎn)品、措施做全面科學(xué)規(guī)劃，防止休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。建立齊抓共管機制，部門協(xié)作，尤其是農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、宣傳推介、人員培訓(xùn)等方面分工協(xié)作、積極配合，建立良好的合作關(guān)系。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，匯集農(nóng)業(yè)、文化、旅游、宣傳等多部門，在工作中形成各部門之間有效銜接配合的長效機制。

三、以品牌理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村文化

利用農(nóng)村自然山水、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展賞花旅游、生態(tài)節(jié)，突出一區(qū)一主題，一村一品牌，讓景色各不同。結(jié)合鄉(xiāng)村文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，開展豐富多彩的鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游活動，做到月月有節(jié)，豐富活動內(nèi)容，同時強力推介，擴大社會影響。以綠色生態(tài)為基調(diào)，開發(fā)魚類水產(chǎn)品、生態(tài)水果，純凈無污染綠色蔬菜，以農(nóng)家風(fēng)情、農(nóng)耕文化為主題的裝飾品、紀(jì)念品，以及特色花卉盆景等為主的旅游商品。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，打造休閑旅游專業(yè)村，如與蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與水產(chǎn)結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品加工等，形成社會主義新農(nóng)村示范帶，四季有花、四季有果、四季有彩、四季可游。

四、以生態(tài)旅游開發(fā)為主線,發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)濟

政府應(yīng)該從過去的“政府主導(dǎo)、行業(yè)配合，農(nóng)民受惠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢龑?dǎo)、行業(yè)主管、企業(yè)主體、農(nóng)民受益”。政府應(yīng)安排專項資金，用于鄉(xiāng)村休閑旅游的宣傳、推介、建設(shè)等,并制定和實施優(yōu)惠政策,加大力度引進(jìn)企業(yè)投資，讓農(nóng)民自己主動拿出土地發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)濟，農(nóng)民成為受益的主體。建立以重點生態(tài)旅游景區(qū)為龍頭，以農(nóng)業(yè)旅游點、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村為特色的點線面相結(jié)合的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)體系。改革旅游與文化融合發(fā)展的管理機制，挖掘旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，突出文化旅游產(chǎn)品特色，增加項目創(chuàng)意策劃，提升文化旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新性和吸引力。將農(nóng)村土特產(chǎn)品開發(fā)為旅游商品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，呈現(xiàn)出生態(tài)、休閑、觀光、文化旅游等新功能。

五、嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營活動

規(guī)范鄉(xiāng)村旅游和從業(yè)人員，評比休閑農(nóng)莊和星級農(nóng)家樂。借鑒武漢市東湖區(qū)石榴紅村建設(shè)經(jīng)驗，農(nóng)民可通過資源出讓、入股、就業(yè)、自主經(jīng)營農(nóng)家樂等培植以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)鄉(xiāng)村休閑游專業(yè)村特色村，大大提高農(nóng)民收入。將農(nóng)村生活垃圾，污水、養(yǎng)殖、農(nóng)家樂生活污水通過生態(tài)的方法進(jìn)行處理等，推動鄉(xiāng)村休閑游走健康、有序發(fā)展道路。對市政設(shè)施、污水處理、電力、道路、合格進(jìn)入星級農(nóng)家樂進(jìn)行獎勵補助。

六、建立農(nóng)村生態(tài)恢復(fù)與補償制度

建立對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補償?shù)呐盼凼召M政策，完善生態(tài)破壞限期恢復(fù)制度及環(huán)境污染限期治理制度。對農(nóng)村生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為做出行政決定，限定破壞者在一定期限內(nèi)完成對已破壞生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，污染者在一定期限內(nèi)完成對污染環(huán)境的治理?？紤]生態(tài)資源的保護、恢復(fù)、更新，堅持“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費”的原則

第三篇：中國環(huán)境污染治理面臨挑戰(zhàn)

中國環(huán)境污染治理面臨挑戰(zhàn)

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，生態(tài)環(huán)境脆弱，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，控制溫室氣體排放面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！笆濉保?011－2015年）時期，中國對能源資源的需求上升與資源環(huán)境約束強化的矛盾也將更加突出。

早在2009年年底哥本哈根氣候變化大會上，中國政府曾向世界作出承諾，到2020年中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%；“十二五”規(guī)劃明確要求，單位GDP能耗到2015年要比2010年降低16%，單位GDP二氧化碳的排放量要比2010年降低17%。近日有關(guān)新發(fā)布的≤第二次氣候變化國家評估報告≥報告指出，1990－2009年,中國單位GDP的二氧化碳排放下降55%，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家和世界平均水平，但控制溫室氣體排放仍存嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華告訴記者：“中國所獲得成績的特殊價值和意義，在于實現(xiàn)工業(yè)化和城市化過程中走了比西方發(fā)達(dá)國家更加低碳的道路；同時，中國的低碳實踐對發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程也具有重要借鑒意義。”

中國近年來的循環(huán)經(jīng)濟實踐為提高資源、能源應(yīng)用效率、控制溫室氣體排放做出了積極貢獻(xiàn)。到2008年，中國的工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到64.9%，近四分之一的鋼產(chǎn)量來源于廢鋼，20%的水泥原料來自于固體廢物，三分之一的紙漿原料來自再生資源。

中國還加大了農(nóng)村清潔能源供給以及控制農(nóng)業(yè)部門溫室氣體排放的力度。截至2008年年底，中國年產(chǎn)沼氣量達(dá)到120億立方米，相當(dāng)于減少二氧化碳排放4900萬噸。

截至2011年5月13日，中國在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會（EB）注冊的清潔發(fā)展機制（CDM）項目共1380個，占全球44.63%；預(yù)期年減排量約3億噸，占全球63.87%；共簽發(fā)了約3.49億噸，占全球的56.75%。

“盡管中國有很多成功經(jīng)驗值得稱道，但也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！迸思胰A提醒說，中國城市化速度與規(guī)模的史無前例、能源結(jié)構(gòu)和資源稟賦的特質(zhì)，以及工業(yè)化進(jìn)程仍處于能源排放需求高階段等問題，使中國實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型難以一步到位。

第四篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設(shè)計–––––環(huán)境污染治理的制度及實踐

專業(yè)：地質(zhì)工程

學(xué)號：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規(guī)劃實施以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護也迎來了重要戰(zhàn)略機遇期。然而，在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中環(huán)境污染問題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。如何加快補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文列舉了我國現(xiàn)存的環(huán)境污染的問題，并且自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護的制度與實踐，深刻歸納了各個階段環(huán)境保護的特點。根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，農(nóng)藥和地膜污染嚴(yán)重。由于我國農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)藥、化肥的濫用，直接導(dǎo)致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農(nóng)藥和化肥直接對環(huán)境的污染;此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個重要的污染源。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)污染也愈加嚴(yán)重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重由20世紀(jì)80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。

我國農(nóng)村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的室內(nèi)空氣污染。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。這樣不但浪費大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴(yán)重的是污染了大氣，威脅著農(nóng)村居民的身體健康，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點2。目前全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國16711個建制鎮(zhèn)和14168個鄉(xiāng)，生活垃圾年清運量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對生活污水進(jìn)行處理的占全部的約8%;571611個行政村，有生活垃圾收集點的約占26%，對生活垃圾進(jìn)行處理的約占10%，對生活污水進(jìn)行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市排污量逐漸增大，加之相關(guān)立法的缺失，有些城市往往不顧農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，把工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負(fù)荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見肘。

部分農(nóng)村基層干部對農(nóng)村環(huán)保認(rèn)識不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。一些人對農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認(rèn)為農(nóng)村面積廣闊、村民居住零散，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保體系很難。還有人認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動難度大。在這些錯誤認(rèn)識的主導(dǎo)下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強求經(jīng)濟效益，自由建設(shè)、引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。有的一味追求政績工程，而對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不多；同時，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發(fā)

生根木改變。農(nóng)村居民文化水平和素質(zhì)總體較低，對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。

1.2城市環(huán)境污染主要問題

作為世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩(wěn)步增長。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機動車保有量和城市人口隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。我國城市大氣環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，每年全國因城市大氣污染導(dǎo)致的超額死亡達(dá)17.8萬人。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、機動車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機動車尾氣排放。

由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒有對污水進(jìn)行處理，便將這些未達(dá)標(biāo)的污水排放出去，對水體進(jìn)行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達(dá)70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國668座城市年清運生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會問題不斷增加。

2.我國環(huán)境保護制度與實踐

環(huán)境保護的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內(nèi)容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴大再生產(chǎn)。中國的環(huán)境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個階段。

2.1中國環(huán)境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議召開，揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。會議通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護工作方針。1974年10月

25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護工作職能部門。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評價研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環(huán)保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃

自1974年國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測分析，目標(biāo)不切合實際，但仍是一大進(jìn)步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計委在上報國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策6。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》，環(huán)境保護開始納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護局，成為國務(wù)院直屬機構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構(gòu)。1989年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護會議，提出要積極推行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環(huán)境管理制

7度。同時，以1989年正式實施的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)8。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護會議制定了環(huán)境保護工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展‖，實現(xiàn)―經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護會議總結(jié)第二次全國環(huán)保會議以來的強化環(huán)境管理經(jīng)驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環(huán)境保護的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作。9。1998年3月15日，中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會在北京召開，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟下建設(shè)項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任10。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準(zhǔn)的水平。

（二）開展中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃

組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點地區(qū)、重點流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實現(xiàn)我國環(huán)境保護的總目標(biāo)。

（三）強調(diào)污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工程。

2.4環(huán)境保護工作的科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

進(jìn)入2l世紀(jì)來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進(jìn)入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。國務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護大會，進(jìn)一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開始推進(jìn)的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護領(lǐng)域的一項重大基礎(chǔ)工程，針對未來10—20年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。112008為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對我國越來越嚴(yán)重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護法》，環(huán)境保護法的修訂和頒布實施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問題、切實改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強力監(jiān)管并啟動嚴(yán)格問責(zé)制，標(biāo)志著鐵腕治污將進(jìn)入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護

國務(wù)院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準(zhǔn)《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區(qū)363個，已有15個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點工作。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。

（二）強力推進(jìn)污染減排

國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過強化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責(zé)任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開展污染治理與修復(fù)，加強目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3.環(huán)境污染治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質(zhì)量的要求

不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達(dá)17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項目不僅要注重項目和投資的數(shù)量增長，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項目的效益評估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項目的融資風(fēng)險預(yù)警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時，加強事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強項目實施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險概率分布確定重點監(jiān)控地區(qū)和重點監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及經(jīng)濟區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨立管理走向社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強化生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和制度政策的落實與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強化中央層面生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌，增強中央各部門之間的

協(xié)調(diào)，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨立的環(huán)境刑事調(diào)査隊伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保護生態(tài)環(huán)境。

4.結(jié)論

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。總體上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機遇期，中國肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟發(fā)展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)“中國夢”的堅實基礎(chǔ)；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

參考文獻(xiàn)

[1]張治水.農(nóng)村環(huán)境保護立法研究[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報,2009,(04).[2]楊蕾,賈彬.關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染治理的幾點思考[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2013,(2):178-179.[3]張國臣,賈晨夜,王凱軍等.我國農(nóng)村生活污染現(xiàn)狀與防治對策研究[C].中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集(第四卷),2012.[4]闡海東,黃薇,陳秉衡.中國城市大氣污染和健康影響研究的同顧和展望[J].環(huán)境與健康展望,2008,(3).[5]劉峻杰.共創(chuàng)北京綠色奧運一城市生活垃圾現(xiàn)狀與對策新聞發(fā)布會[N].國務(wù)院新聞辦.2007,11.[6]朱章玉,李道棠,俞佩金等.實踐中的一種城郊農(nóng)業(yè)生態(tài)工程模式[J].城市環(huán)境與城市生態(tài),1988(3):13–15.[7]朱惠.關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)中的衛(wèi)生問題[J].衛(wèi)生研究,1977(4):283–286.[8]于洪亮.淺析我國環(huán)境保護的發(fā)展歷程[J].城市建設(shè)理論研究:電子版, 2013(7).[9]周生賢.我國環(huán)境保護的發(fā)展歷程與探索[J].人民論壇, 2014(9):46-49.[10]裴軍.城市環(huán)境污染的現(xiàn)狀、原因及對策建議[J].中國科技論壇,2009,02:98-102.[11]鄭莉.淺析我國環(huán)境保護政策——以科學(xué)發(fā)展觀為視角[J].大家,2010,03:204-206.

第五篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設(shè)計–––––環(huán)境污染治理的制度及實踐

專業(yè)：地質(zhì)工程 學(xué)號：2112160031 姓名：郭宇倫 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”期間，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護也迎來了重要戰(zhàn)略機遇期。然而，中國目前的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，如何加快補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護的發(fā)展制度與實踐，深刻總結(jié)了各個階段環(huán)境保護的特點，并根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實踐

Abstract “13th Five-Year Plan” period, with China's economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic opportunity.However, China's current environmental situation is still grim, and how to speed up the completion of a comprehensive well-off society of the ecological environment of short board has become a major challenge facing the Chinese government.This paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of 1970s.It summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortcomings, so as to provide some references for environmental protection research in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1引言

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機遇期，中國肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟發(fā)展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)“中國夢”的堅實基礎(chǔ)；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

2我國環(huán)境保護制度與實踐

環(huán)境保護的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內(nèi)容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴大再生產(chǎn)。中國的環(huán)境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個階段。

2.1中國環(huán)境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，一次全國環(huán)境保護會議召開，揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。會議通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護工作方針。1974年10月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護工作職能部門。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評價研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環(huán)保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃

自1974年國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測分析，目標(biāo)不切合實際，但仍是一大進(jìn)步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計委在上報國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策1。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》，環(huán)境保護開始納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護局，成為國務(wù)院直屬機構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構(gòu)。1989年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護會議，提出要積極推行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環(huán)境管理制度。同時，以1989年正式實施的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)3。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面： 2

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護會議制定了環(huán)境保護工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展‖，實現(xiàn)―經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護會議總結(jié)第二次全國環(huán)保會議以來的強化環(huán)境管理經(jīng)驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環(huán)境保護的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世

紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作。4。1998年3月15日，中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會在北京召開，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟下建設(shè)項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任5。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準(zhǔn)的水平。

（二）開展中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃

組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點地區(qū)、重點流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實現(xiàn)我國環(huán)境保護的總目標(biāo)。

（三）強調(diào)污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工程。

2.4環(huán)境保護工作的科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

進(jìn)入2l世紀(jì)來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進(jìn)入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。國務(wù)院于2005年底

發(fā)布了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護大會，進(jìn)一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開始推進(jìn)的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護領(lǐng)域的一項重大基礎(chǔ)工程，針對未來10—20年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。62008為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對我國越來越嚴(yán)重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護法》，環(huán)境保護法的修訂和頒布實施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問題、切實改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強力監(jiān)管并啟動嚴(yán)格問責(zé)制，標(biāo)志著鐵腕治污將進(jìn)入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護

國務(wù)院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準(zhǔn)《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區(qū)363個，已有15個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點工作。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。

（二）強力推進(jìn)污染減排

國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過強化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責(zé)任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開展污染治理與修復(fù)，加強目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3環(huán)境保護治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達(dá)17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項目不僅要注重項目和投資的數(shù)量

增長，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項目的效益評估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項目的融資風(fēng)險預(yù)警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時，加強事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強項目實施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險概率分布確定重點監(jiān)控地區(qū)和重點監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及經(jīng)濟區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨立管理走向社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強化生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和制度政策的落實與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強化中央層面生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌，增強中央各部門之間的協(xié)調(diào)，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨立的環(huán)境刑事調(diào)査隊伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保

護生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

1朱章玉,李道棠,俞佩金等.實踐中的一種城郊農(nóng)業(yè)生態(tài)工程模式[J].城市環(huán)境與城市生態(tài),1988(3):13–15.2朱惠.關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)中的衛(wèi)生問題[J].衛(wèi)生研究,1977(4):283–286.于洪亮.淺析我國環(huán)境保護的發(fā)展歷程[J].城市建設(shè)理論研究:電子版, 2013(7).周生賢.我國環(huán)境保護的發(fā)展歷程與探索[J].人民論壇, 2014(9):46-49.裴軍.城市環(huán)境污染的現(xiàn)狀、原因及對策建議[J].中國科技論壇,2009,02:98-102.鄭莉.淺析我國環(huán)境保護政策——以科學(xué)發(fā)展觀為視角[J].大家,2010,03:204-206.3456