第一篇：中國環(huán)境污染治理方法、現(xiàn)狀及對策

中國環(huán)境污染治理方法、現(xiàn)狀及對策 張小溪 南開大學(xué)經(jīng)管法試點(diǎn)班２００４級 【內(nèi)容摘要】環(huán)境污染已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。本文試圖通過對國內(nèi)外治理環(huán)境污染的制度安排的理論分析，針對中國實(shí)際情況，對相應(yīng)政策在中國的可行性作出分析，并提出解決中國環(huán)境問題的制度安排設(shè)想?！娟P(guān)鍵詞】污染稅排污權(quán)交易稅費(fèi)并行 企業(yè)和家庭在生產(chǎn)生活過程中向周圍環(huán)境排放污染物，如廢水、廢氣和廢渣等，這些污染物超過環(huán)境的自凈能力或者環(huán)境容量，就會破壞環(huán)境。環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)癥結(jié)是市場負(fù)外部性。所謂外部性（ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ）是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對其他消費(fèi)者或生產(chǎn)者產(chǎn)生的超越活動(dòng)主體利益范圍的影響。負(fù)外部性則是指那些有害的影響。由于污染者的私人行為產(chǎn)生的污染物不僅對其本人、而且對其他人也造成了危害，其私人活動(dòng)的邊際社會成本大于邊際私人成本，即實(shí)際承擔(dān)的私人成本低于其應(yīng)該承擔(dān)的社會成本，生產(chǎn)者私人成本的節(jié)約是要以造成社會污染為代價(jià)，社會要為污染支付外部成本。哈丁《公有地的悲劇》∞對其作了很好的說明。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人口的不斷增加，環(huán)境的污染破壞也越來越成為人們所關(guān)注和探討的問題。針對環(huán)境污染問題許多學(xué)者提出了不同的解決方案，本文將從理論分析出發(fā)，探討一個(gè)適合我國社會現(xiàn)實(shí)情況的解決辦法。

一、環(huán)境污染治理基本方法 １．政府行政法規(guī)（傳統(tǒng)手段）根據(jù)理性行為假設(shè)，假定人們對法律是熟知的，對自己在一種法律關(guān)系中有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)是清楚的，會通盤考慮使用法律行為所引致的法律后 ①美國加利福尼亞大學(xué)生物學(xué)家Ｇ哈丁教授就人口資源關(guān)系等問題．于１９６８年撰寫了一篇題為“公有地的悲劇”的論文。闡明在公有地自由使用的社會里，每個(gè)人都在追求利益最大化，所有人爭先恐后追求的結(jié)果最終是整體的崩潰。４９３果，并作出恰當(dāng)?shù)挠欣趯?shí)現(xiàn)自己利益的行為選擇。因此解決環(huán)境污染問題的一個(gè)最直接的方法就是制定行政命令。行政命令型環(huán)境政策是通過各類環(huán)境法規(guī)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與強(qiáng)制執(zhí)行達(dá)到一定的環(huán)境控制目標(biāo)，污染者為避免法律制裁必須采取措施（ｉｎｐｕｔ ｃｏｎｔｒ０１）。這種政策目標(biāo)明確，效果迅速而明顯。比如法律可能要求一個(gè)城市需設(shè)定一個(gè)特定類型的污水處理廠，或者要求鋼鐵廠過濾其產(chǎn)生的黑煙，或者汽車制造商們?yōu)槠囇b置特定的廢氣控制設(shè)施。．這是一種顯而易見的方法，但是政府行政法規(guī)的治理方法又存在一些問題。這一方法最要害的地方是，專ｆ－ｊ帶ｒＪ定控制污染的特定方法會妨礙企業(yè)內(nèi)部自覺尋求最有效率的控制手段。而且，通過計(jì)算得出何種控制污染的措施是指的很不值得的、考慮外部成本后計(jì)算得出產(chǎn)量具體應(yīng)該是多少都不是容易的事情?；卮疬@類問題需要由企業(yè)自身提供控制方法的成本和收益的具體信息，而這些信息的絕大部分控制在企業(yè)自己手中，而不是規(guī)則制定人手中：如果制定政策者相信根本沒有任何低成本且高效率的控制方式，那么企業(yè)就可以繼續(xù)制造污染而不必為承擔(dān)任何控制污染的成本費(fèi)用。２．收取排污稅（庇古手段）現(xiàn)代公共選擇理論強(qiáng)調(diào)市場在解決環(huán)境問題的政府政策中的作用。這種政策以市場為基礎(chǔ)，通過確定和（或）改變市場參數(shù)來影響政策對象的經(jīng)濟(jì)利益。這種間接的宏觀調(diào)控方式，以市場為中介，把保護(hù)與改善環(huán)境的責(zé)任由政府轉(zhuǎn)交給污染者，從而既有助于調(diào)動(dòng)污染者減少排污和促進(jìn)技術(shù)革新的積極性，也有助于降低政策的執(zhí)行成本。對比單純的行政命令方法，利用市場建立可忍受的污染排放水準(zhǔn)，依靠刑法或罰金迫使污染者的排污不超標(biāo)，從而將方法的選擇留給廠方（ｏｕｔｐｕｔｃｏｎｔｒ０１），規(guī)則制定者只需對公司造成的污染收取費(fèi)用而不必告訴其具體應(yīng)該怎么做。這就是通常所說的“庇古稅”。如圖１所示，Ｓ代表私人企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本曲線，ｄ表示需求曲線，ｓ?表示社會邊際成本曲線。企業(yè)根據(jù)其自身的邊際成本曲線與需求曲線的交點(diǎn)確定企業(yè)的產(chǎn)量ｑ和價(jià)格Ｐ。但實(shí)際上，由于污染使社會的邊際成本大于私人企業(yè)邊際成本，因而從社會角度來看，最優(yōu)產(chǎn)量應(yīng)是ｑ?，最優(yōu)價(jià)格應(yīng)是Ｐ?。．不難看出，外部效應(yīng)使實(shí)際產(chǎn)量大于最優(yōu)產(chǎn)量，社會資源并沒有得到最佳的配置。三角形ａｂｃ就是由于污染所造成的外部成本，即由企業(yè)生產(chǎn)而造成的，但卻要由社會來負(fù)擔(dān)的成本。對污染征稅，主要就是將外部性成本內(nèi)在化。最適量的污染稅應(yīng)等于外部成本，圖中ｂｃ點(diǎn)間的垂直距離就是應(yīng)征收的污染稅。當(dāng)企業(yè)被征收該稅后，其邊際成本就與社會邊際成本相當(dāng)，外部成本就被內(nèi)化為企業(yè)的４９４內(nèi)部成本。實(shí)際上，對單位污染所征收的等于所造成的邊際社會損失的稅收就稱為庇古稅收。圖１庇古稅收原理 這樣，規(guī)則制定者無須知道任何有關(guān)控制污染所需的成本，而且能夠計(jì)算出正確的污染控制量，從而得出正確的實(shí)際產(chǎn)量，因?yàn)槠髽I(yè)現(xiàn)在的成本包含了其控制污染所需的成本，也包含如果控制失敗需要付出的成本，這才是生產(chǎn)一定產(chǎn)量所需的所有真實(shí)成本。３．排污權(quán)交易（科斯手段）科斯不同意庇吉的政府干涉方案?？扑苟ɡ碇赋觯骸叭绻灰壮杀緸榱?，無論初始產(chǎn)權(quán)如何界定，都可以通過市場交易和自愿協(xié)商達(dá)到資源的最優(yōu)配置；如果交易成本不為零，就可以通過合法權(quán)利的初始界定和經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)化選擇來提高資源配置的效率，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，而無須拋棄市場機(jī)制?！雹笏岢鼋鉀Q環(huán)境外部型的“非政府干預(yù)手段”，將生產(chǎn)要素視為一種權(quán)利，而生產(chǎn)有害的結(jié)果（如廢水、廢氣和廢渣）也是一種生產(chǎn)要素，是一種權(quán)利，即污染權(quán)。只要清晰界定了污染權(quán)，剩下的事就依靠市場解決了，資源就能得到有效配置。排污權(quán)交易是指對污染物排放總量控制的前提下，利用市場規(guī)律及環(huán)境資源的特有性質(zhì)，在環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督管理下，各個(gè)持有排污許可證的單位在有關(guān)政策、法規(guī)的約束下進(jìn)行排污指標(biāo)（排污權(quán)）的有償轉(zhuǎn)讓或變更的活動(dòng)。通過污染者之間交易排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)低成本污染治理。其經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是市場經(jīng)濟(jì)的利潤——成本法則。它對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)刺激在于：在企業(yè)所得分配的排放總量一定的情況下，排污權(quán)的賣出方由于超量減排而剩有排污權(quán)，出售排污權(quán)獲得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)實(shí)質(zhì)上是市場對有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償。買方由于必須新增排污權(quán)而不得不花錢購買，其支出的費(fèi)用實(shí)際上是外部不經(jīng)濟(jì)性的代價(jià)。圖２中的ｍｃｌ、ｍｃ２表示ａｂ兩個(gè)污染源的污染物邊際治理成本曲線，當(dāng)消 ①沈滿虹：?環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段研究》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，２００１年，第９５頁。４９５減污染物量相同（ｑＯ）時(shí)，ｍｃｌ＞ｍｃ２，即污染源ａ的處理費(fèi)用大于污染源ｂ，由此認(rèn)為ａ如能向ｂ購買部分低于其自身邊際處理成本的排污權(quán)，則可節(jié)省治理費(fèi)用，而ｂ則可以高于其自身邊際治理成本的價(jià)格出售排污權(quán)給ａ，并從中盈利，即兩者有進(jìn)行交易的動(dòng)力，這從理論上滿足了帕累托（Ｖ Ｐａｒｅｔｏ）效率①原則。成 太 價(jià) 格 ｐ 減量 圖２排污權(quán)交易過程示意圖 排污權(quán)交易制度可以在較大程度上使企業(yè)成為真正的排污和治污主體，并對自己的污染排放行為作出選擇。因?yàn)樵谶@種制度安排下，政府不僅放棄了一些配額交易的權(quán)利，部分地退出了交易過程，而且也放棄了借此獲得的交易利益。與此同時(shí)，企業(yè)取得了排污權(quán)交易的利益，就有了積極參與污染治理和排污權(quán)交易的利益激勵(lì)。治理污染就從一種政府的強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自主的市場行為，其交易也從一種政府間交易變成一種真正的市場交易。排污權(quán)交易作為一種新的環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段，最先由美國于２０世紀(jì)７０年代提出，經(jīng)過多年的運(yùn)行，在美國已取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

二、環(huán)境污染治理現(xiàn)狀 由于我國經(jīng)濟(jì)增長主要依賴固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張的模式尚未從根本上轉(zhuǎn)變，鋼鐵、電力、水泥、電解鋁等重工業(yè)投資規(guī)模較大，產(chǎn)品產(chǎn)量增加較快，對環(huán)境的壓力繼續(xù)增加。２００４年，我國各主要污染物排放量繼續(xù)保持增加態(tài)勢。工業(yè)廢水排放量比上年增加４．１％，工業(yè)二氧化硫排放量增加５．６％，工業(yè)煙塵排放量增加４．８％，城鎮(zhèn)生活污水排放量增加５．５％，同時(shí)，全國環(huán)境污染治理投資為１９０９．８億元，比上年增長１７．４％，占當(dāng)年ＧＤＰ的１．４％，達(dá)到歷史最高水 ①競爭市場供需曲線的交點(diǎn)確定了一個(gè)有帕累托效率的產(chǎn)量。在這點(diǎn)上，某人為多買一單位商品而愿意支付的價(jià)格和某人為多銷售～單位商品必須得到的價(jià)格相等。４９６平。①這表明，我國環(huán)境污染形勢十分嚴(yán)峻，亟需制定和完善相關(guān)的政策法律。１．我國的排污收費(fèi)制度 我國從１９７９年開始對污水、廢渣、廢氣、噪音、放射等污染環(huán)境的行為，實(shí)行征收排污費(fèi)的制度。從２０多年的實(shí)踐看，對防止污染、改善環(huán)境和強(qiáng)化環(huán)境管理發(fā)揮了積極作用。２００３年７月１日開始實(shí)行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》更由規(guī)定“超標(biāo)收費(fèi)”改為規(guī)定“排放即收費(fèi)，超標(biāo)加倍收費(fèi)”，這無疑是二個(gè)重大進(jìn)步。但是，由于各種原因我國的排污收費(fèi)制度仍然存在著很多弊端。第一，排污收費(fèi)在范圍上的不足。我國現(xiàn)行的排污費(fèi)分為兩類：一類是排污費(fèi)，即排污就收費(fèi)，在《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)中作了規(guī)定；另一類是超標(biāo)排污費(fèi)，即只有當(dāng)排放的污染物超過了規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才征收的排污費(fèi)，在《噪聲污染防治法》中作了規(guī)定。而這些法律、法規(guī)適用的范圍并沒有覆蓋所有的污染環(huán)境的行為，如流動(dòng)污染源、居民生活用水污染、城市生活垃圾、油井廢氣、印刷等均已成為重要的污染源，但沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)規(guī)定對其征收排污費(fèi)。第二，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期偏低，缺乏對企業(yè)治理污染的激勵(lì)作用。目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大低于污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本，使企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)、購買排污權(quán)也不愿花錢去治理。這種低標(biāo)準(zhǔn)的排污費(fèi)可能成為某些地方招商引資的重要手段，這樣就更加劇了我國本已日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。第三，排污收費(fèi)缺少法律上的剛性。收費(fèi)不同于收稅，其強(qiáng)制性較弱。排污收費(fèi)的執(zhí)行保障措施單一，不執(zhí)行排污收費(fèi)制度的，只能處以低額度的罰款，讓嚴(yán)肅的執(zhí)法行為失去了應(yīng)有的強(qiáng)制力。同時(shí)，由于缺乏法律上的固定性，征收排污稅市政府與企業(yè)簽訂某種交費(fèi)協(xié)議，對征收資金管理不善，導(dǎo)致排污收費(fèi)的軟弱無力。２．我國的排污權(quán)交易制度 １９７６年，美國環(huán)保協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾·Ｊ．杜丹德因利用排污權(quán)交易原理成功地解決了美國酸雨問題，而受到了美國政府的極高評價(jià)。自１９８６年，杜丹德一直致力于在中國建立基于總量控制的國家層面的排污權(quán)交易體系，并負(fù)責(zé)推廣Ｅｎｖｋｏｎｍｅｎｔａｌ Ｄｅｆｅｎｓｅ（環(huán)境保護(hù)工程）項(xiàng)目。杜丹德與中國國家環(huán)保總局一起，在７個(gè)省市試點(diǎn)，建立和推行基于二氧化硫的排污權(quán)交易制度。目前，中國市場已經(jīng)建立了１０個(gè)排污權(quán)交易的試點(diǎn)。到２００３年底，我國二氧化硫排污權(quán)買賣已經(jīng)有了不少成功的例子，其中比 ①國家環(huán)?？偩郑海玻埃埃茨?中國環(huán)境公報(bào)》綜述部分。較典型的是江蘇省的異地二氧化硫排污權(quán)交易。蘇州市太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司由于其二氧化硫總量控制指標(biāo)已沒有余量，但其新建發(fā)電機(jī)組還需每年增加２０００ｔ的排放量，而下關(guān)發(fā)電廠排放二氧化硫比環(huán)保部門核定的排污總量指標(biāo)少３０００ｔ，經(jīng)過江蘇省環(huán)保部門的努力和兩家企業(yè)的幾輪協(xié)商，這筆二氧化硫排污權(quán)交易終于簽字成交。太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司每年將從下關(guān)發(fā)電廠買回１７００ｔ的二氧化硫排污權(quán)，并以１ ｆｒ．Ｊｋｇ的價(jià)格每年向下關(guān)發(fā)電廠支付１７０萬元的交易費(fèi)用。這是國家環(huán)?？偩峙c美國環(huán)保協(xié)會合作的“四省三市”排污權(quán)交易試點(diǎn)項(xiàng)目取得的首例成功案例。３．排污權(quán)交易失靈 排污權(quán)交易是世界上近二三十年以來的一項(xiàng)極有特色的環(huán)境政策改革。然而在現(xiàn)階段中國現(xiàn)實(shí)條件下，對排污權(quán)交易發(fā)展前景不容盲目樂觀。例如在上海市蘇州河的治理過程中，美國專家不斷推銷他們的污染權(quán)交易制度，但試行下來效果不佳。正如杜丹德在一次采訪中談到的，“或許中國并不具備實(shí)施完整的排污權(quán)交易的市場環(huán)境”∞。第一，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善。一方面，在市場化程度不高的經(jīng)濟(jì)中，科斯理論不能發(fā)揮作用，排污權(quán)交易必須依賴于市場機(jī)制，如果市場機(jī)制尚未完善就實(shí)施排污權(quán)交易，其效果必將受到限制；另一方面，健全的法律制度是開展排污權(quán)交易的一個(gè)重要的前提條件，我國有關(guān)排污權(quán)交易的政策和法律相當(dāng)滯后，迄今還沒有法律規(guī)定排污權(quán)交易計(jì)劃，對于污染物總量控制沒有制定可操作的鼓勵(lì)性措施。第二，排污權(quán)交易目的的偏差。排污權(quán)交易本來的目的是通過環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)低成本控制污染物排放，但是在市場不完善的環(huán)境下，提倡排污權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)性容易導(dǎo)致企業(yè)不正常的交易動(dòng)機(jī)，即花錢買排污權(quán)，然后提高生產(chǎn)效益而不是努力減少污染。而且還有可能產(chǎn)生許可證持有者的囤積、投機(jī)行為，進(jìn)而產(chǎn)生行業(yè)或地區(qū)壟斷。第三，排污權(quán)交易并不符合可持續(xù)發(fā)展原則。排污權(quán)交易可能完全符合市場規(guī)則，但是并不具有“持續(xù)性”。顯而易見，如果已經(jīng)存在對環(huán)境更有利的技術(shù)，卻要買進(jìn)新的排污權(quán)來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)，就會增加當(dāng)?shù)氐奈廴疚锟偭?，這實(shí)際上是一種隱性的污染轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致買入方污染加重，居民生活質(zhì)量的下降，明顯不符合代內(nèi)公平理念。①?嘗試用市場之手解決環(huán)保問題》，?商務(wù)周刊》，２００４年４月２０日，第８４頁。環(huán)境污染治理對策選擇 １．對我國環(huán)境污染“費(fèi)改稅”的探討 由于我國排污費(fèi)制度中存在的問題，許多學(xué)者傾向于將征收排污費(fèi)改為征收排污稅。第一，值得借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)。在庇古之后，有一些學(xué)者對庇古的稅收思想作了一些較符合實(shí)際操作的修改。如今，世界上好多國家都通過實(shí)踐制定出了一系列適合本國情況的環(huán)境污染稅收體系。其主要稅種包括：（１）二氧化碳稅，如英國、荷蘭、挪威、瑞典、澳大利亞等國家。荷蘭于１９９０年起開始征收二氧化碳排放稅，根據(jù)燃料的含碳量征收，每噸煤征收２．６ｌ盾，從１９９４年后，荷蘭每年減少２％的二氧化碳排放量。（２）二氧化硫稅，如瑞典、德國、日本、挪威、荷蘭等國。（３）水污染稅，征收比較突出的國家是荷蘭和德國。在德國，自１９８１年起就全面征收水污染稅，以廢水的“污染單位”∞為基準(zhǔn)，通過概算或個(gè)別計(jì)算的方式向排放廢水者征稅。（４）垃圾稅，奧地利聯(lián)邦政府于１９８９年起征收垃圾稅，稅額為每噸家用垃圾４０－－５０先令，每噸特殊垃圾２００～５００先令。目前，征收垃圾稅的國家還有英、美等國家。第二，排污“費(fèi)改稅”的優(yōu)勢。在稅收實(shí)踐中，環(huán)境污染稅的征收既發(fā)揮了稅收籌集資金（用于事后治污）的功能，又實(shí)現(xiàn)了調(diào)節(jié)與控制（用于事前防范）的功能，為此，有些學(xué)者把現(xiàn)代污染稅稱為雙重效益型稅收。稅收能夠提供比行政手段成本更低的且能達(dá)到環(huán)境政策目標(biāo)的方式，通過減免征稅等優(yōu)惠政策，企業(yè)將受經(jīng)濟(jì)利益的牽動(dòng)，自動(dòng)強(qiáng)化對污染的治理。同時(shí)稅收具有強(qiáng)制性、固定性、無償性三大特征，通過國家立法的方式將排污費(fèi)固定為排污稅，比收費(fèi)制度更具穩(wěn)定性、可操作性、可靠性、透明性和預(yù)見性。第三，征收排污稅要注意的問題。開征環(huán)境污染稅的最終目的是減少和控制污染物的排放量，但是從直接目的來看應(yīng)該是為籌集改善環(huán)境的財(cái)政收入，并將其投入環(huán)境治理中。這就要求我國的環(huán)境污染稅必須達(dá)到一定的收入規(guī)模，以便于污染治理工作的有效開展。出于簡化稅制是我國現(xiàn)階段稅制改革的方向以及便于稅收執(zhí)法等因素的考慮，我國的環(huán)境污染稅應(yīng)該采取獨(dú)立稅種的形式，不同的污染項(xiàng)目就作為環(huán)境污染 ①一“污染單位”為每一居民一年的污染負(fù)荷。４９９稅的不同稅目。這與目前的消費(fèi)稅有相似之處。環(huán)境污染稅的納稅入應(yīng)該選擇遵循先企業(yè)單位后居民個(gè)人的順序。對企業(yè)單位征收環(huán)境污染稅，也就控制了環(huán)境污染的主要源頭。待將來稅制穩(wěn)定運(yùn)行之后，再將環(huán)境污染稅的納稅人擴(kuò)大到居民和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)全面征收。在開征環(huán)境污染稅的同時(shí)，必須取消一切不規(guī)范的污染費(fèi)（環(huán)保費(fèi)）收繳項(xiàng)目，以減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而促使污染稅治理污染的效應(yīng)最大化。但亦有分析認(rèn)為，征收排污稅在理論上看的確有很大可行性，“但實(shí)際操作難度很大。排污費(fèi)的征收技術(shù)性很強(qiáng)，對企業(yè)排放的各種污染物，需要大量專業(yè)技術(shù)人員親臨現(xiàn)場進(jìn)行分析和計(jì)量。我國現(xiàn)行的?納稅人自主申報(bào)、稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查?的稅收征管模式，并不能適應(yīng)這種需要。排污企業(yè)容易為逃避稅收而瞞報(bào)、少報(bào)污染物排放量，而稅務(wù)機(jī)關(guān)事后稽查又很難取得可靠的憑據(jù)（如廢氣已經(jīng)飄散、污水已經(jīng)流走等），從而形成大量的稅收漏洞，給稅法的規(guī)范性、嚴(yán)肅性造成負(fù)面影響”∞。２．收稅困難與綜合運(yùn)用 根據(jù)庇古的理論，收取排污稅提高了排污企業(yè)的成本并引發(fā)企業(yè)對污染的替代行為。但是，對于企業(yè)的污染征收庇古稅，關(guān)鍵是掌握準(zhǔn)確的污染排放量，而污染排放量的正確計(jì)量取決于污染物本身的性質(zhì)。比如，對于大型電力企業(yè)排放的二氧化硫可以用連續(xù)排放監(jiān)視系統(tǒng)（Ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ Ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ Ｍｏｎｉｔｏｒ，ＣＥＭ）進(jìn)行測量，碳類排放也可以用市場上售出的含碳化石燃料總量來準(zhǔn)確有效地估計(jì)。然而，許多種類的污染是很難監(jiān)測的，ＣＥＭ系統(tǒng)對于小型企業(yè)和個(gè)體消費(fèi)者來說則成本太高，其他形式的測控手段也許并不可靠。假設(shè)某一企業(yè)生產(chǎn)一定產(chǎn)品Ｓ，市場價(jià)格為、Ｐ，ｘ表示其同時(shí)產(chǎn)生污染物的數(shù)量。其成本函數(shù)由Ｃ（ｓ，ｘ）表示。同時(shí)，對其排放的每單位污染征收ｔ的稅金。能夠使企業(yè)利潤最大化的問題就是： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，工）一紅 Ｓ．ｊ 使企業(yè)利潤最大化排的污收稅收條件就是： 一—ａｃ（ｓ—，ｘ）一ｆ：０ 血 如果確定知道ｘ的值，ｔ的值也很容易確定下來。對于能夠準(zhǔn)確計(jì)量的污染物采取收稅的方式，就可以有效地糾正由于生產(chǎn)外部效應(yīng)所造成的效率損失。①見２００５年８月２６日財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問。如果不能知道ｘ的值，直接針對污染物收稅也就失去了效果。但是生產(chǎn)的 ．外部性效應(yīng)是無效率的，必須采取手段使其達(dá)到市場的有效性。那么，對于污染行為又可以有其他的方式。比如說，直接對于產(chǎn)品產(chǎn)量征稅。對產(chǎn)量征稅會提高消費(fèi)者購買的價(jià)格，從而減少對該產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。那么企業(yè)利潤最大化就變成了： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，Ｘ）一如 Ｊ．＾ 使企業(yè)利潤最大化的產(chǎn)量稅收條件就是： ｐ一了Ａｃ（ｓ，ｘ）～仁０ 或者是使外部效應(yīng)內(nèi)部化。如果甲企業(yè)的污染會使乙企業(yè)的成本增加，另～方面使本企業(yè)的成本減少（比如一條河流上游的鋼鐵廠和下游的養(yǎng)魚場），那么最簡單的內(nèi)部化方法就是將甲乙企業(yè)合并，新成立的企業(yè)為了使自己的利潤達(dá)到最大化，會達(dá)到有效率的污染水平選擇。這是引入新的產(chǎn)權(quán)制度來解決外部效應(yīng)問題?，F(xiàn)實(shí)生活中，新的產(chǎn)權(quán)分配并不是那么容易達(dá)到，有時(shí)候還會引起大量的成本浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的目標(biāo)是公平與效率，但實(shí)際問題決不能僅僅從這兩個(gè)方面來考慮。政府眼中的企業(yè)不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，還是社會就業(yè)機(jī)會的提供者、社會安定的組成部分，等等。“無效率”的政策會導(dǎo)致效用的損失，但這些副作用往往會由于經(jīng)濟(jì)以外的社會原因得到默認(rèn)。如果一些“嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)”的政策會威脅到企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，政府往往傾向于對環(huán)境目標(biāo)作出讓步。這種選擇是理性的，而不是單純出于執(zhí)政者的偏好。這實(shí)際上是將企業(yè)未來盈利狀況所限制的環(huán)保投資能力看作現(xiàn)有環(huán)保支出的機(jī)會成本，如果機(jī)會成本過高，那么現(xiàn)在進(jìn)行的環(huán)保支出就成了一種殺雞取卵的行為。這就說明，環(huán)境政策的優(yōu)劣并不完全等同于其是否有經(jīng)濟(jì)效率。好的環(huán)境政策需要根據(jù)污染物、污染企業(yè)和污染行為的實(shí)際情況，同時(shí)結(jié)合本國社會和市場的具體條件，采取多種方式、多種途徑結(jié)合，建立起一套立體的治污模式。３．實(shí)行“稅費(fèi)并行”制度 鑒于我國目前的政治經(jīng)濟(jì)文化狀況，照搬西方的治污模式是行不通的，而我國現(xiàn)行的治污方式又存在諸多弊端，不能滿足新形勢下的治污需要。要建立有中國特色的治污模式，可以嘗試實(shí)行污染“稅費(fèi)并行”制度。第一，保留和改進(jìn)排污收費(fèi)制度。收費(fèi)具有靈活性、適度強(qiáng)制性和補(bǔ)償性，由行政程序頒布，比較容易調(diào)整。要正確區(qū)分收費(fèi)本身與收費(fèi)過程中存在的問題，不能因現(xiàn)行收費(fèi)制度存在嚴(yán)重 ５０ｌ問題而全部否定收費(fèi)制度。環(huán)境保護(hù)技術(shù)性很強(qiáng)，涉及排污收費(fèi)的一些項(xiàng)目很多具有特殊性，不宜完全由稅收來取代。要改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)收費(fèi)的固定性、強(qiáng)制性和管理機(jī)制；同時(shí)保證“排.

第二篇：我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對策

《人與環(huán)境》課程論文

我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對策

姓

名：陳學(xué)

號：學(xué)

院：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院專

業(yè)：市場營銷聯(lián)系電話： 俊 100612020

210-2 ***

我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對策

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對環(huán)境的破壞也越趨嚴(yán)重。大氣環(huán)境污染的不斷惡化導(dǎo)致了諸如全球氣候變暖、臭氧層空洞、酸雨等惡果，關(guān)注大氣環(huán)境保護(hù)，積極采取治理措施，防止進(jìn)一步惡化成為21世紀(jì)的主旋律。

關(guān)鍵詞：大氣污染；環(huán)境保護(hù)；治理措施 我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的進(jìn)步，隨之而來的環(huán)境污染問題不斷嚴(yán)重化，人們也越來也重視環(huán)境污染對人類生活和健康帶來巨大的不利影響，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，先發(fā)展后治理不再適合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。其中，大氣環(huán)境污染對人類健康危害最為嚴(yán)重，大氣流動(dòng)的速度最快，污染影響范圍最廣，污染物直接從呼吸道進(jìn)入人體，最容易被人類接觸。清楚的認(rèn)識當(dāng)今大氣環(huán)境的污染狀況有利于喚起人們保護(hù)自然環(huán)境的意識，重視對環(huán)境污染的治理，改善我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前，我國大氣污染主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；SO2污染保持在較高水平；機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢。氣候變暖，平流層臭氧層變薄，陸地和海洋生物受到污染，酸雨等這些困擾我們的問題都是由于大氣環(huán)境受到污染造成的。

1.1 SO2排放現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭消耗量不斷增加。全國煤炭消耗量從1995年的12.8億噸增加到2006年的24.6億噸，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費(fèi)量的增長而急劇增加。到2006年全國二氧化硫排放總量達(dá)到2594萬噸。在各類二氧化硫排放源中，電廠和工業(yè)鍋爐排放量占到70%，成為排放大戶，各類污染源排放二氧化硫的百分比構(gòu)成如下：民用灶具12%、工業(yè)窯爐11%、工業(yè)鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%。

2008年，全國廢氣中二氧化硫排放量2321.2萬t，比上年減少5.9%。其中，工業(yè)二氧化硫排放量1991.3萬t，占二氧化硫排放總量的85.8%，比上年減少6.9%；生活二氧化硫排放量329.9萬t，占二氧化硫排放總量的14.2%，比上年增加0.5%。二氧化硫排放總量隨著煤炭消費(fèi)量的增長而增加。

1.2 機(jī)動(dòng)車尾氣排放現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代以后，受經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)，我國機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長迅速。2009年，中國首次成為世界汽車產(chǎn)銷第一人國，全國機(jī)動(dòng)車保有量接近1.7億輛，同比增長9.3%。汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧趴偭恐鹉晟仙?。山十城市人口密集，交通運(yùn)輸量相對人，機(jī)動(dòng)車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

1.3 顆粒物污染現(xiàn)狀

近年來，為解決嚴(yán)重的煤煙型污染，全國各地通過開展煙控區(qū)建設(shè)，劃分高污染燃料禁燃、加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵治理、加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、加快城市集中供 熱進(jìn)程等措施，全國大氣環(huán)境質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)，但是歷年環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)均顯示PM10是影響城市空氣質(zhì)量的首要污染物。根據(jù)中國環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)，2009年全國有17.5%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，320個(gè)地級及以上城市中有51個(gè)城市PM10年均濃度超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)城市比例達(dá)15.9%。

從地區(qū)分布特征來看，顆粒物污染較重的城市主要分布在西北、華北地區(qū)，山西、陜西、河南、河北、寧夏、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)的顆粒物污染比較突出，總體上北方地區(qū)較南方地區(qū)污染嚴(yán)重。31個(gè)省會城市和直轄市PM10年均濃度平均為0.095 mg/m3，遠(yuǎn)高于全國平均水平，說明大城市顆粒物污染比中小城市更為嚴(yán)重。

隨著城市化的加速發(fā)展、機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長和重化工業(yè)日趨加重，使得我國部分城市大氣污染正從單一的煤煙型污染向復(fù)合型空氣污染轉(zhuǎn)型，以細(xì)粒子(PM2.5)為特征的二次污染呈加劇態(tài)勢。2010年P(guān)M2.5監(jiān)測試點(diǎn)的年均值為0.047mg/m3，超過世界衛(wèi)生組織推薦的發(fā)展中國家最寬松限值要求的35%。復(fù)合型大氣污染導(dǎo)致能見度大幅度下降，京津冀、長二角、珠二角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)100天以上，個(gè)別城市甚至超過200天。

2大氣污染治理對策

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和公民環(huán)境意識的加強(qiáng)，制止和減少環(huán)境污染，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求越來越迫切。20世紀(jì)90年代以來，在全國范圍內(nèi)就開展了大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綜合治理，如1998年實(shí)施長江流域上游天然林的禁伐與保護(hù)工程、1998年實(shí)施淮河流域環(huán)境污染治理的零點(diǎn)方案、1999年發(fā)布了全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)又出臺了一系列的法律、法規(guī)，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等，均體現(xiàn)了國家各級政府部門對生態(tài)環(huán)境的重視。大氣環(huán)境污染如此嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)治理。

2.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識

目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解。我國公眾的環(huán)境保護(hù)意識和知識水平還都處于較低的水平，環(huán)境道德較弱，不能自覺的保護(hù)自己的生態(tài)環(huán)境。大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認(rèn)識。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費(fèi)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環(huán)境保護(hù)考慮的地方政策的出臺，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，很重要的一個(gè)方面就是加強(qiáng)全社會的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識的宣傳教育，提高全社會的環(huán)境保護(hù)法律意識。一是把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)教育與牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策，克服地區(qū)和部門保護(hù)思想，堅(jiān)持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路；二是加強(qiáng)對各級、各類企業(yè)經(jīng)營管理者的法制宣傳教育，使他們在生產(chǎn)經(jīng)營中，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù) 法律法規(guī)，樹立環(huán)保法律意識，預(yù)防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生；三是加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育，提高他們嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的意識和能力，依法打擊各種環(huán)境違法行為，為保障群眾健康營造良好的法治環(huán)境。

2.2 完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境立法，加快配套的環(huán)境法規(guī)的制定進(jìn)程，加重對環(huán)境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。按照建設(shè)法治政府的要求，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)執(zhí)法等問題；實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，對執(zhí)法人員不作為、瀆職的要嚴(yán)肅處理。

以“誰污染,誰付費(fèi)”、“誰治理,誰收益”來代替“誰污染,誰治理”的治理方針?！罢l污染,誰治理”是在我國早期環(huán)境污染治理工程中提出的,對環(huán)境污染控制起了一定的作用。但由于長期以來,國民環(huán)境保護(hù)意識淡薄,加上在環(huán)境污染治理方面缺乏規(guī)模效應(yīng),大多企業(yè)單純?yōu)闈M足市場短期需求和企業(yè)近期利益而逃避對環(huán)境污染責(zé)任的承擔(dān),加上我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)的不完善和環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)督不力,導(dǎo)致環(huán)境污染未能得到根本治理。在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)技術(shù)水平和公民生態(tài)環(huán)境意識不斷提高的條件下,應(yīng)積極推廣“誰污染,誰付費(fèi)”和“誰治理,誰收益”的方針,通過對排污企業(yè)征收排污費(fèi),積累資金,扶持一批積極性高、技術(shù)力量雄厚的企業(yè)和團(tuán)體,來承擔(dān)對環(huán)境污染的統(tǒng)一治理,這樣在污染治理方面,可形成一定的規(guī)模效應(yīng),同時(shí)又可以避免環(huán)保處理設(shè)施的重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè),即省了資金,又促進(jìn)了環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。

2.3減少污染物排放量

控制溫室氣體排放。強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實(shí)施節(jié)能管理力度，充分發(fā)揮以市場為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制，努力減緩溫室氣體排放。強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續(xù)實(shí)施植樹造林、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。

減少污染物排放，探索創(chuàng)新路子。節(jié)能減排，說到底就是把單位GDP能耗降下來，把主要污染物排放減下來，削減污染總量。最終的目的是要讓人民群眾呼吸上新鮮空氣。這就要求:一是總量控制限排。各地、各企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)減排指標(biāo)，不得超過總量，使空氣質(zhì)量不再惡化。二是提高脫硫率。二氧化硫是衡量大氣污染的主要指標(biāo)，脫硫率的高低，直接關(guān)系到排污總量。對燃煤大戶通過前端抓優(yōu)質(zhì)低硫煤的使用，中間抓煙氣脫硫治理，末端抓監(jiān)測的手段，提高脫硫率。三是清理“舊賬”。通過關(guān)停未經(jīng)脫硫的小鍋爐，加快發(fā)展清潔能源等措施多還“舊賬”;四是倡導(dǎo)全社會為節(jié)能減排出力。通過調(diào)高一度空調(diào)、少排一些溫室氣體等身邊小事，為節(jié)能減排大工程做貢獻(xiàn)。真正形成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新模式。

我國當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)中以煤炭為主，煤炭占商品能源消費(fèi)總量的73%，在煤炭燃燒過程中放出大量的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、一氧化碳（CO）以及懸浮顆粒等污染物。因此，如從根本上解決大氣污染問題，首先必須從改善能源結(jié)構(gòu)入手，例如使用天然氣及二次能源，如煤氣、液化石油氣、電等，還應(yīng)重視太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬人^清潔能源的利用。我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在 短時(shí)間內(nèi)不會有根本性的改變。對此，當(dāng)前應(yīng)首先推廣型煤及洗選煤的生產(chǎn)和使用，以降低煙塵和二氧化硫的排放量。

強(qiáng)化節(jié)能，提高能源利用率。煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢必影響我們的大氣環(huán)境。節(jié)約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過能源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產(chǎn)過程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除廢物的產(chǎn)生，減少污染廢氣的排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

2.4 增強(qiáng)監(jiān)管力度

執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠。盡管我國大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很人進(jìn)展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。第一，一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對人氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目；不執(zhí)行國家“先評價(jià)、后建設(shè)”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)日；對人氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。第二，地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍。第三，由于各地監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費(fèi)的限制，不能普遍開展對污染源的經(jīng)常性監(jiān)督檢測，從而削弱了環(huán)保部門對污染源的日常性監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實(shí)際運(yùn)行率低。許多項(xiàng)目盡管開工驗(yàn)收時(shí)可達(dá)標(biāo)，但實(shí)際運(yùn)行中卻超標(biāo)排放。據(jù)估算，全國日前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標(biāo)率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標(biāo)率為40%。第四，機(jī)動(dòng)車污染防治起步晚，排放監(jiān)督管理機(jī)制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報(bào)廢全過程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督檢測還未納入國家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)檢測體系中，從而缺乏對機(jī)動(dòng)車排氣污染的有效監(jiān)督。

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理和老污染源的治理，實(shí)施總量控制和達(dá)標(biāo)排放。管理是手段，治理是措施，現(xiàn)如今提出的環(huán)保兩大體系建設(shè)，其中，強(qiáng)化“完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”建設(shè)正體現(xiàn)出了環(huán)境監(jiān)督管理的重要性。只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能防止各種污染事故的發(fā)生；只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能從根源上對排污企業(yè)起到督促、整改的作用；只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能增強(qiáng)對各類污染源的治理力度；只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能確保實(shí)施排污總量控制，才能保證排污單位廢氣污染物的達(dá)標(biāo)排放，給人類提供一片蔚藍(lán)的天空。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：環(huán)境污染治理方法

裝修污染治理方法

納米光觸媒，是利用納米光催化材料在光照射下可以持續(xù)產(chǎn)生大量活性極強(qiáng)的氧離子自由基和氫氧自由基，這些自由基可以分解裝修產(chǎn)生的甲醛、苯、氨等污染物質(zhì)及病菌等致病微生物。此種方法能夠有效分解并降低室內(nèi)裝修污染物質(zhì)的濃度，但是在無光條件下無法發(fā)揮作用，另外比較難于處理甲醛污染的主要來源-家具（特別是封閉的家具）；同時(shí)要用此種工藝治理裝修污染，要求降到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，需要時(shí)間較長，特別是超標(biāo)較為嚴(yán)重的情況下。甲醛清除劑+裝修（家具）除味劑治理工藝，是利用植物吸收甲醛的原理研制的甲醛清除劑涂刷在家具及人造板材制品的裸露表面，使其滲透到板材內(nèi)部，與板材內(nèi)部的游離甲醛產(chǎn)生聚合反應(yīng)以達(dá)到清除板材中的游離甲醛；同時(shí)利用家具除味劑與裝修除味劑產(chǎn)生的強(qiáng)氧化氣體快速分解家具或室內(nèi)空氣中的甲醛、苯、氨等裝修污染物質(zhì)。此種方法能夠快速的將室內(nèi)各項(xiàng)污染物質(zhì)濃度降到國家標(biāo)準(zhǔn)以下，特別是對家具的處理效果相當(dāng)明顯。但此種工藝對施工要求較高，要求必須將所有污染源進(jìn)行處理，否則就可能使治理后甲醛濃度無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。對于裝修前介入，采用此種工藝比較容易保證，但裝修后介入，必然存在無法處理到的死角，另外油漆表面雖然具有一定甲醛屏蔽作用，但也會極其緩慢地釋放甲醛，因此可能使治理后無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

凈化器，種類較多，主要有活性碳吸附、臭氧分解、化學(xué)分解等，但這些都需要持續(xù)耗電，由于污染物質(zhì)是不斷持續(xù)釋放，一旦關(guān)閉電源，污染物質(zhì)濃度必然會持續(xù)升高。另外，凈化器都無法對家具內(nèi)部進(jìn)行處理?；钚蕴嘉?，它能夠持續(xù)不間斷的吸附空氣的污染物質(zhì)，不需要電源。但是它存在一個(gè)飽和問題即活性碳吸附的污染物質(zhì)越多，其吸附能力越差，以致失去吸附凈化能力。

室內(nèi)裝修污染綜合治理方法，采用物理+清除劑+合理建議+光催化鞏固效果+維護(hù)的辦法綜合評定污染空間后系統(tǒng)的進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境污染治理的辦法，系目前國內(nèi)最為完善以及最合理的室內(nèi)裝修污染治理方法之一。

1210113李成

第四篇：環(huán)境污染治理及對策

環(huán)境監(jiān)管及對策探索

歐陽紹輝

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和自然資源的不斷開發(fā)，環(huán)境污染糾紛日益增多，并成為影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會治安的重要因素。所以充分認(rèn)識其特點(diǎn)，有效地防范和治理，是當(dāng)前基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會治安綜合治理中的重要課題。以下就談?wù)勎覀€(gè)人的幾點(diǎn)看法。

一、環(huán)境污染糾紛是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

環(huán)境污染糾紛，就是排污損害環(huán)境者與被損害者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系地爭執(zhí)。每個(gè)公民和法人都享有合法的環(huán)境權(quán)益，并負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。當(dāng)這種權(quán)益受到污染損害的時(shí)候，就必然發(fā)生權(quán)利人和義務(wù)人之間的矛盾和爭執(zhí)。在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，這種矛盾和爭執(zhí)是不可避免的。

正如人們的生存需要不斷地吸收養(yǎng)分和排泄廢物一樣，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必然需要眾多的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行吐故納新，來推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，通過一定的社會勞動(dòng)消化一定的社會資源，一部分轉(zhuǎn)化為社會需要的各種產(chǎn)品，一部分則成為廢棄物（廢水、廢氣、廢渣）向外排放，日積月累造成對環(huán)境的污染和資源的破壞。

環(huán)境的污染和破壞勢必帶來相關(guān)環(huán)境權(quán)益享有者的損害。環(huán)境權(quán)益的損害具體表現(xiàn)為環(huán)境權(quán)人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害。當(dāng)環(huán)境權(quán)人因污染損害所造成的人身和財(cái)產(chǎn)得不到污染致害者及時(shí)足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或是環(huán)境權(quán)益人和污染致害人之間對污染致害賠償責(zé)任出現(xiàn)認(rèn)識

上的差異時(shí)，就必然產(chǎn)生矛盾和爭執(zhí)。因此環(huán)境污染糾紛就是有關(guān)排污者賠償責(zé)任和賠償金額的爭執(zhí)。其構(gòu)成要素是：第一，有明確的排污者和污染損害賠償請求人；第二，被污染損害者有明確的賠償請求目的；第三，有排污者的排污致害事實(shí)和損害賠償請求人的被污染損害事實(shí)。

二、環(huán)境污染糾紛的顯著特殊性

（一）環(huán)境污染治理的特殊性

環(huán)境污染糾紛因其與社會經(jīng)濟(jì)生活直接關(guān)聯(lián)，與各種市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營直接關(guān)聯(lián)而有著顯著的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：

1、主體的特定性。這類糾紛的權(quán)利主體都是特定環(huán)境權(quán)益的合法享有者，而義務(wù)主體都是因是生產(chǎn)經(jīng)營而排污損害相關(guān)人的環(huán)境權(quán)益者。如某電廠排放的廢水和廢氣污染了附近的村莊和農(nóng)田、水系，那么村莊和農(nóng)田、水系等環(huán)境權(quán)益的合法享有者就與電廠之間發(fā)生糾紛。其他與被污染村莊和農(nóng)田、水系無關(guān)的人則不存在任何糾紛事實(shí)。

2、爭議標(biāo)的特定性。環(huán)境污染糾紛中，爭議的標(biāo)的都是排污者對污染損害結(jié)果的賠償責(zé)任和賠償金額。

3、歸責(zé)原則的特殊性。一般民事責(zé)任都是以行為人的主觀過錯(cuò)（故意或過失）為責(zé)任要件的，而環(huán)境污染糾紛中損害責(zé)任的確定實(shí)行的是無過錯(cuò)責(zé)任原則，即只須有排污者的排污行為，污染損害結(jié)果，以及兩者之間必然的因果關(guān)系等三個(gè)要件，而不論排污者主觀是否故意或過失與否。這就是說即使排污者在正常情況下的“合法排污”，只要造成了污染損害結(jié)果，損害了有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，就構(gòu)成了污染

損害賠償責(zé)任，而不論其是否違法排污，或超標(biāo)排污。、糾紛因素的隱蔽性和糾紛事實(shí)的延續(xù)性。這是因污染損害的潛在性和長期性決定的。如前所述，環(huán)境污染致害行為是現(xiàn)污染環(huán)境，然后被污染的環(huán)境再危害有關(guān)環(huán)境權(quán)人的人身和財(cái)產(chǎn)，加上人們對客觀事物認(rèn)識的局限性，所以環(huán)境污染行為所致的損害往往需持續(xù)較長時(shí)間才能顯現(xiàn)出來。又因企業(yè)排污致害行為是連續(xù)不斷的，故此環(huán)境污染糾紛一經(jīng)發(fā)生，往往難于一次了結(jié)。

（二）環(huán)境污染治理顯現(xiàn)的態(tài)勢

縱觀前期的環(huán)境污染糾紛，大體上是呈現(xiàn)以下態(tài)勢：一是糾紛隱患越來越多，眾多的集體、個(gè)體企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，不懂科學(xué)管理，不講法律約束，土法上馬小化工、小冶煉、小采礦、小造紙、小制革等“五小企業(yè)”，二是污染糾紛逐漸趨向社會化、普遍化、民間化。三是污染源集中地區(qū)受污染的環(huán)境呈全方位發(fā)展的狀態(tài)。污染調(diào)處難上加難。四是受污染損害的多為群體狀。因?yàn)槲覈丝诿芏却?，在一定環(huán)境中享用同一環(huán)境權(quán)益的多，一旦環(huán)境受到污染，則相關(guān)環(huán)境權(quán)益人都同時(shí)受到損害。

三、妥善解決環(huán)境污染糾紛的對策和建議

根據(jù)環(huán)境污染糾紛的上述特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢，如不進(jìn)行有效的綜 合治理，則不僅危害市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且將直接影響到社會的安定團(tuán)結(jié)。而且目前我們在處理這些問題的方式方法上與實(shí)際需要存在嚴(yán)重的不相適應(yīng)：①地方政府在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽視了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前出現(xiàn)的環(huán)境問題與其引發(fā)的環(huán)境污染糾紛，對這類糾紛

防范和治理缺乏有力的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。②環(huán)保部門在污染糾紛的防治上缺乏與其他相關(guān)部門的密切配合和協(xié)調(diào)，力量薄弱，手段單一。③部分市場主體缺乏環(huán)保法制觀念，往往只管經(jīng)濟(jì)效益，不管環(huán)境效益。其他受污染損害者則一有索賠機(jī)會就獅子大開口，人為的擴(kuò)大糾紛事實(shí)。第四，部分基層單位和群眾組織缺少環(huán)?；局R，不了解環(huán)境污染糾紛的特點(diǎn)和基本規(guī)律，不能正確的解決糾紛。因此，應(yīng)盡快采取措施，完善多渠道、多層次、多形式的防治環(huán)境污染糾紛的綜合治理機(jī)制。

1、各級人民政府要切實(shí)貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)“三同時(shí)”政策法律原則，從根本上控制和減少污染糾紛隱患。并將環(huán)境污染糾紛的綜合治理納入重要的議事日程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

2、各級社會綜合治理部門應(yīng)吸收同級環(huán)保部門負(fù)責(zé)人參加，并將環(huán)境污染糾紛的防治列為社會治安的專項(xiàng)治理內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)防治措施。

3、環(huán)保部門要切實(shí)履行好統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，協(xié)同有關(guān)部門建立健全綜合治理各類環(huán)境污染糾紛的制度，形成合力、齊抓共管。

4、建立健全基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)管理與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高其自身素質(zhì)。通過環(huán)保法律和法規(guī)知識的普及宣傳教育工作，不斷提高人們保護(hù)環(huán)境的國策意識，建立起排污者和受污染損害者之間協(xié)商解決糾紛的良好思想基礎(chǔ)和正常渠道。

第五篇：中國大氣污染現(xiàn)狀及治理方法

文獻(xiàn)檢索與應(yīng)用作業(yè)

大氣污染現(xiàn)狀及治理方法

班級：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理1班

學(xué)號：631103050121

姓名：劉玲

中國大氣污染現(xiàn)狀及治理方法

關(guān)鍵詞:溫室氣體、大氣污染、光化學(xué)污染、治理辦法

大概搜索分析的題目為：

1、大氣污染的分類

2、從各方面具體分析中國大氣污染的現(xiàn)狀

3、針對中國大氣污染現(xiàn)狀所采取的治理辦法

一、概述

新中國成立已有60年有余，回首過去，我國經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展，生產(chǎn)力水平有了大大的提高。但是，傳統(tǒng)模式下的生產(chǎn)力的提高在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和為企業(yè)帶來利潤的同時(shí)，卻使我們的地球家園變得千瘡百孔，不堪重負(fù)！環(huán)境污染，生態(tài)破壞，資源短缺，酸雨蔓延，全球氣溫變暖，臭氧空洞出現(xiàn)等。環(huán)境污染已經(jīng)作為人類解決環(huán)境問題的首要問題，其中尤為嚴(yán)重的便是大氣污染。

二、關(guān)于大氣污染有以下幾個(gè)主要源頭既分類：

1·中國的資源消耗主要是以煤炭為主，隨著煤炭消耗量的增加，溫室氣體的排放總量急劇上升，直接導(dǎo)致城市鄉(xiāng)村空氣質(zhì)量的惡化。燃煤所排放的污染物是對全球污染最嚴(yán)重的，因?yàn)樵谕葪l件下，它所排放的污染物是最多的?！?】【大氣污染及對策措施——李會霞;高剛?cè)A;河北化工, Hebei Chemical Engineering and Industry, 編輯部郵箱 2009年 07期】另外，交通運(yùn)輸也是溫室氣體排放的主要領(lǐng)域 1 之一,汽柴油是交通運(yùn)輸業(yè)的主要燃料,汽車尾氣中常含有一些有害物質(zhì),是導(dǎo)致空氣污染的重要因素。這也是致使我國的溫室氣體排放量一直位居世界第一的原因。

2·大氣沉降：就是指自然或人為排放到大氣中的氣態(tài)、固態(tài)或液態(tài)污染物質(zhì)與塵埃一起升到高空，通過擴(kuò)散、遷移、轉(zhuǎn)化而后重力沉降到地面的過程?！?】【中亞熱帶韶山森林的大氣沉降特征及對酸沉降的生態(tài)響應(yīng)研究杜·春艷湖南大學(xué);2010博士】其中酸沉降對土壤、森林、湖泊、動(dòng)植物和建筑等產(chǎn)生不同程度的影響，是目前的最主要的環(huán)境問題。

3·光化學(xué)污染：在一定條件下，氮氧化合物和碳?xì)浠衔锇l(fā)生化學(xué)轉(zhuǎn)換而形成的高氧化性混合氣團(tuán)?！?】【大氣污染及對策措施——李會霞;高剛?cè)A;河北化工, Hebei Chemical Engineering and Industry, 編輯部郵箱 2009年 07期】

三、溫室氣體排放現(xiàn)狀

影響人類生活和氣候環(huán)境變化的溫室氣體主要有6種:二氧化碳CO2、甲烷CH4、氧化亞氮N2O、氫氟碳化物HFCS、全氟化碳PFCS和六氟化硫SF6。近幾年來我國N2O的排放量一直呈增加趨勢。例：以下為上海市1996年至2008年的部分清單計(jì)算：

（1）二氧化碳:CO2是地球大氣中最重要的溫室氣體，約占大氣總成分的0.03%；

（2）甲烷:CH4是僅次于CO2的重要溫室氣體，對全球溫室效應(yīng)的貢獻(xiàn)率約為14%,全球增溫潛勢值是CO2的25倍。

（3）氧化亞氮:N2O是大氣的痕量氣體成分之一，過去的100年里，N20對溫室效應(yīng)的貢獻(xiàn)約為8%，N20全球增溫潛勢值是CO2的298倍，是近年來備受關(guān)注的大氣溫室氣體之一?！?】【上海市溫室氣體排放研究-趙倩-復(fù)旦大學(xué)2011】當(dāng)然，這只能簡單的反應(yīng)我國上海這座大城市的狀況，對于全國，恐怕還是要更權(quán)威的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)吧。這里有一份這樣的統(tǒng)計(jì)：中國溫室氣體排放總量從1994年到2004年的年平均增長率約為4%，二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所占的比重由76%上升到83%。【5】【成都市機(jī)動(dòng)車碳排放量計(jì)算探析王一帆;西南交通大學(xué)·2011年】從這些數(shù)據(jù)不難看出，目前中國的大氣污染現(xiàn)狀確實(shí)不容樂觀??！由大氣污染帶來的危害更是令人發(fā)指啊！

【6】【中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國際經(jīng)驗(yàn)及對策，王娣吉林大學(xué)·2011】面對如此嚴(yán)峻的形式，我們又該采取何種應(yīng)對措施呢？從人類可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，“低碳經(jīng)濟(jì)”便應(yīng)運(yùn)而生啦！在我看來，對于政府，他們應(yīng)充分的起好帶頭作用，積極的制定并發(fā)布實(shí)施有關(guān)降低碳排放的相關(guān)政策，比如：倡導(dǎo)節(jié)能、積極開發(fā)新能源和可持續(xù)能源、引導(dǎo)公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)、積極開發(fā)低碳技術(shù)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等。在過去的幾年里，他們確實(shí)做出了相當(dāng)大的努力。如：2004年11月，我國公布了減緩能源高耗的《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，2005年2月28日，我國正式頒布了《可再生能源法》，2006年12月26日，中國科學(xué)院、科技部、中國氣象局等六大部門聯(lián)合推出了《氣候變化國家評估報(bào)告》，2007年6月6日，我國制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》氣候發(fā)展戰(zhàn)略，2009年5月，我國政府公布了“落實(shí)巴厘路線圖”的相關(guān)文件，2009年8月，繼制訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《可再生能源法》等等?！?】【中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國際經(jīng)驗(yàn)及對策，王娣吉林大學(xué)·2011】國家要發(fā)展，污染要治理，主體還是在于廣大的百姓。對于我們每位公民來說，除了積極地響應(yīng)政府外，更應(yīng)該從身邊的小 事做起，節(jié)約用電，隨手關(guān)燈等等都可是起著不可替代的作用，只要大家積極努力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會就指日可待了。

四、大氣沉降概況

據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計(jì)劃》，中國目前每年因酸雨和二氧化硫污染對生態(tài)環(huán)境損害和人體健康影響造成的經(jīng)濟(jì)損失約人民幣1 100億元?！?】【中國典型酸雨區(qū)大氣濕沉降化學(xué)特性·向仁軍;柴立元;張青梅;肖勁松;趙大為;中南大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版), Journal of Central South University(Science and Technology), 編輯部郵箱 2012年 01期】“1100億元”這是什么概念啊？這樣的損失我們能夠持續(xù)承受嗎？再看看我國前幾年降水的Ph值及酸雨出現(xiàn)的頻率吧：

【9】【亞熱帶韶山森林的大氣沉降特征及對酸沉降的生態(tài)響應(yīng)研究，杜春艷·2010·湖南大學(xué)】從該統(tǒng)計(jì)圖表可以看出，酸雨在我國愈演愈烈，真的是不容忽視啊！當(dāng)然，大氣沉降并不單單局限于酸沉降，粉塵、煙塵等顆粒污染物一樣嚴(yán)重的威脅著我國的空氣質(zhì)量。根據(jù)北京市環(huán)境保護(hù)局公布的大氣污染數(shù)據(jù)及氣象部門公布的氣象資料顯 示,21世紀(jì)初期沙塵天氣活躍,造成了北京大氣重污染的高峰期,2003~2005年大氣重污染有所回落,2006年受沙塵天氣明顯增多及大規(guī)模奧運(yùn)建設(shè)的共同影響,北京大氣重污染再次出現(xiàn)明顯峰值;2007年北京沙塵天氣明顯減少,但靜穩(wěn)積累型重污染相對突出;2008年奧運(yùn)減排措施效果顯著,全市靜穩(wěn)積累型重污染降至歷史最低,其后則呈緩慢上升趨勢【10】【2000·2010北京大氣中污染研究-李令軍;王英;李金香;辛連忠;金軍-北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心;中央民族大學(xué)生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院;】

五、光化學(xué)污染分析

光化學(xué)污染是在19世紀(jì)80年代才首次在我國北京發(fā)現(xiàn)跡象的，近十幾年來日趨嚴(yán)重。【11】【劉小紅,洪鐘祥,李家倫,等.北京地區(qū)嚴(yán)重大氣污染的氣象和化學(xué)因子·氣候與環(huán)境研究,1999, 4(3): 231~236】O3和NOx是大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的重要的污染氣體,O3、NOx、一氧化碳(CO)和揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)之間的光化學(xué)反應(yīng)是造成嚴(yán)重的光化學(xué)污染的根源。北京、廣州等大型城市中的VOCs對光化學(xué)污染的貢獻(xiàn)較大【12】【.天津武清地區(qū)夏季臭氧光化學(xué)研究岳婷婷;柴發(fā)合;張新民;張凱;王淑蘭;陳義珍;環(huán)境科學(xué)研究, Research of Environmental Sciences, 編輯部郵箱 2009年 01期 】

【13】【城市光化學(xué)煙霧的形成機(jī)制及其防治·劉建英;運(yùn)城學(xué)院學(xué)報(bào), Journal of Yuncheng University, 編輯部郵箱 2005年 02期 】 光化學(xué)煙霧主要是由汽車尾氣和工業(yè)廢氣的大量排放造成的,多發(fā)生在陽光強(qiáng)烈的夏、秋季節(jié)。汽車尾氣及某些工廠廢氣中含有大量的烯烴類碳?xì)浠衔?CxHy)和氮氧化物(NOx)等一次污染物,其中氮氧化物主要是一氧化氮(NO)、二氧化氮(NO2)。當(dāng)?shù)趸锖吞細(xì)浠衔镌诖髿猸h(huán)境中受強(qiáng)烈的太陽光照射后,在波長4000×10-10m以下的紫外線區(qū)發(fā)生復(fù)雜的光化學(xué)和熱化學(xué)反應(yīng),產(chǎn)生以臭氧為主的醛、酮、酸、過氧乙酰硝酸酯(PAN)等二次污染物。隨著反應(yīng)的不斷進(jìn)行,二次污染物的濃度不斷升高(約3~4h后達(dá)到最大值),形成毒性較大的淺藍(lán)色煙霧。【14】【淺析光化學(xué)煙霧的污染問題·張莉;四川環(huán)境, Sichuan Environment, 編輯部郵箱 2005年 04期 】據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，中國在用機(jī)動(dòng)車保有量接近1億輛，其中，汽車保有量為2421萬輛，摩托車為5930萬輛，私人汽車保有1243萬輛?！?5】【光化學(xué)煙霧研究綜述·戴華茂．光化學(xué)煙霧研究綜述[J]．廣東化工，2009，36(7)：107-108】一般情況下，光化學(xué)煙霧的危害大致以0.2%~0.3%為界。【16】【宋心琦．光化學(xué)原理與應(yīng)用[M]．北京：高等教育出版，2001．】 一旦超過這個(gè)界限，不僅對人類的生命造成威脅，而且還會對動(dòng)植物造成傷害，促使橡膠制品老化，建筑物和機(jī)器受到腐蝕。

六、具體治理辦法

面對如此嚴(yán)峻的污染現(xiàn)狀，總得來說，我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)： 第一，也是非常必要的一點(diǎn)，那就是要提高全民的環(huán)保意識！普及大氣保護(hù)和防治知識，提高公民對大氣污染的認(rèn)識程度，使公眾了解大氣保護(hù)和防治的意義和重要內(nèi)容，激發(fā)公民保護(hù)大氣的熱情和積極性，將保護(hù)大氣，熱愛地球變成公民的自覺行動(dòng)，形成強(qiáng)大的社會輿論，從而約束和制止資源浪費(fèi)和大氣污染的行為。注意我們身邊的每一件小事，從點(diǎn)滴做起，比如節(jié)約用電、使用節(jié)能電燈啊等等。美國的能源部門估計(jì)，單單使用高效節(jié)能燈泡代替?zhèn)鹘y(tǒng)電燈泡，就能減少4億tCO2的釋放。【17】【光化學(xué)煙霧研究綜述·戴華茂．光化學(xué)煙霧研究綜述[J]．廣東化工，2009，36(7)：107-108】

第二，也是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)，那就是要實(shí)施行政手段和法律手段。國家和地方各級政府管理機(jī)關(guān)，根據(jù)自己的實(shí)際情況制定方針、政策、法規(guī)，進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)，對大氣污染的防治和控制工作實(shí)施行政決策和管理。對大氣污染物排放超標(biāo)的企業(yè)和個(gè)人依法追究其法律責(zé)任。在1998年，為成功申辦2008年夏季奧運(yùn)會，市政府下決心治理北京的大氣污染問題，開始實(shí)施第一個(gè)階段的大氣污染治理措施，如大型重污染企業(yè)搬遷、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐改造、提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)、淘汰老舊車輛、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等系列舉措就是從那時(shí)起陸續(xù)實(shí)施的。到2010年，這樣的階段性措施共實(shí)施了16個(gè)。經(jīng)過 努力，本市空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)13年的改善，二級和好于二級的天數(shù)從1998年的100天上升至2010年的286天，不僅兌現(xiàn)了申奧承諾，也得到了首都廣大市民的肯定?！?8】【總量控制源頭治理·郭長雷·立法經(jīng)緯·北京人大2012.5】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)植樹造林、城市綠化工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量?！?9】【中華人民共和國大氣污染防治法·1995年10月第1版】

第三，也是非常重要的一點(diǎn)，那就是通過技術(shù)手段。技術(shù)手段是防治大氣污染見效最快，受益最大的有效手段。

（1）提高能源的效率和節(jié)能這是減少大氣污染物，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施。要求重視技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)國際交流和合作。全世界一起提高能源的利用率和節(jié)能。

（2）潔凈煤技術(shù)是指從煤的開發(fā)利用全過程中為減少排放和提高利用率，而對煤進(jìn)行冶選、加工、轉(zhuǎn)化及污染控制等技術(shù)改造。潔凈技術(shù)是我國現(xiàn)有工業(yè)格局里防治大氣污染的最現(xiàn)實(shí)的選擇，我國的潔凈煤技術(shù)近年取得了較大的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比還有差距，為此還需大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。

（3）開發(fā)新能源和可再生能源新能源和可再生能源是保護(hù)大氣的重要措施，也是未來能源利用的趨勢。目前人類能開發(fā)的此類能源主要有地?zé)崮堋⑻柲?、風(fēng)能、水能、生物能、燃料電池、氫能等物質(zhì)。（4）控制酸雨由于酸雨形成的主要物質(zhì)是二氧化硫，因此對酸雨的控制主要是對二氧化硫的控制，可以對它在煤炭中的生命周期進(jìn)行控制，通過各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，達(dá)到減少二氧化硫的排放，進(jìn)而控制酸雨。（5）機(jī)動(dòng)車污染控制機(jī)動(dòng)車是城市大氣污染的主要污染源，對它的控制主要是調(diào)整交通需求，清潔油品，清潔汽車，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，完整配套法規(guī)，積極發(fā)展公共交通和限制個(gè)人汽車擁有量。（6）工業(yè)污染防治

對此類污染的控制要靠相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律的支持。我國的控制政策主要是：預(yù)防為主，防治結(jié)合污染負(fù)責(zé)制和強(qiáng)化管理。此外，控制工業(yè)污染還需要促進(jìn)老企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理率，推廣各類煙塵凈化技術(shù)等?！?0】【大氣污染及對策措施·李會霞,高剛?cè)A·藁城市環(huán)境保護(hù)局，河北藁城052160】

第四、也是不可或缺的一點(diǎn)，那就是經(jīng)濟(jì)手段。充分利用市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的作用，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，對生產(chǎn)者在開發(fā)中的行為進(jìn)行控制，以限制其對大氣污染的社會影響活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)積極治理大氣污染的企業(yè)。主動(dòng)幫助生產(chǎn)者進(jìn)行設(shè)備升級，保證其充分利用資源。

學(xué)習(xí)心得總結(jié)

時(shí)間過得好快啊！眨眼間“文獻(xiàn)檢索”這堂課就接近尾聲啦，細(xì)細(xì)想來，在這門課中我們學(xué)到了些什么呢？··

“文獻(xiàn)檢索”這個(gè)熟悉而又陌生的字眼。熟悉，那是因?yàn)樗鼤r(shí)刻充盈在我們的生活中，網(wǎng)上查資料、看新聞，圖書館里找文件等等。但它又是那么的陌生，因?yàn)槲覀冊谑褂玫臅r(shí)候從未正式的提及過。在上這門課之前，我們百度也好，搜狗也罷，找資料查東西總是雜亂無章，這樣一來既費(fèi)時(shí)又費(fèi)勁，有時(shí)花了半天功夫卻還是沒能找到自己想要的。但學(xué)了這門課之后呢，似乎一切都變得有條理了，查找東西起來方便省時(shí)多了，同時(shí)還了解到了許多數(shù)據(jù)庫，既增長了知識，又開拓了視野，真是非常值得的一學(xué)期啊！

在我看來，無論對于哪個(gè)人群，特別是經(jīng)常需要查閱文獻(xiàn)的人群，開設(shè)這門課都是很有必要的，只要好好的學(xué)好這門課，以后就再也不愁查找資料麻煩啦！

這門課程看似簡單易學(xué)，但真要把它學(xué)好的話，上課還是得認(rèn)真地聽講的，更重要的是下課后自己還要去實(shí)踐，去摸索，那樣就不怕學(xué)不好了。其實(shí)，在大學(xué)里，要學(xué)的東西太多了，而上課的時(shí)間卻很少，無論對于那一科，課后下的功夫都必須得比課上的多，這樣一來，自學(xué)就顯得非常重要了！對于一個(gè)大學(xué)生，一個(gè)成年人，也是時(shí)候培養(yǎng)我們的自學(xué)能力了。