第一篇：姜 軍在全區(qū)經(jīng)濟形勢分析會上的講話

姜 軍在全區(qū)經(jīng)濟形勢分析會上的講話

發(fā)布時間:2008-07-22 訪問次數(shù): 次 我要評論（條）

姜 軍

2008年7月22日（根據(jù)記錄整理）

同志們：

今天我們在這里召開會議，專題研究分析目前我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形勢。今天會議的主題是：分析形勢，統(tǒng)一認識；振奮精神，迎難而上。

2008年對中國來說，是非同尋常的一年，困難多，機會也多。對余杭來說，今年是至關重要的一年，因為今年是實現(xiàn)工業(yè)“三高三倍增”目標的起始之年，也是實施全區(qū)多項“三年行動計劃”的基礎年，而當前我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟又面臨諸多困難和問題，在這樣的背景下，認真分析當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢就顯得尤為及時和必要。

近段時間，區(qū)委區(qū)政府多次召開了企業(yè)界和金融界的座談會，了解到了很多重要的信息，也聽取了方方面面的意見。在此，我首先要感謝包括今天參會百強企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)家們。在當前的困境下，我們的企業(yè)家們，沒有一味地退縮，沒有一味地埋怨，沒有一味地依賴，始終保持著良好的精神狀態(tài)，這讓我感到由衷的欽佩。同時我也要向全區(qū)各金融單位表示感謝，在這么困難的情況下，盡力為余杭經(jīng)濟的發(fā)展提供充裕的資金。另外，我還要感謝區(qū)內(nèi)各垂直管理部門，你們?yōu)橛嗪冀?jīng)濟環(huán)境的進一步優(yōu)化，提供了很好的條件。

工業(yè)經(jīng)濟對余杭意味著什么？工業(yè)興，則余杭興；工業(yè)強，則余杭強。工業(yè)經(jīng)濟是全區(qū)經(jīng)濟的重要支柱，是政府稅收的重要來源，是解決就業(yè)的重要渠道，是推動城市化的重要力量，同時還是經(jīng)濟轉型的重要動力。當前，余杭仍然處在一個工業(yè)加速發(fā)展的良好時期。去年，我區(qū)提出了從“工業(yè)興區(qū)”向“工業(yè)強區(qū)”轉變的戰(zhàn)略，而今天我們召開這個會議，就是要再一次振奮大家的精神，再一次奏響“工業(yè)強區(qū)”的最強音。

下面，我講三方面的意見：

一、清醒地分析上半年經(jīng)濟發(fā)展的形勢

上半年我區(qū)經(jīng)濟形勢可謂喜憂參半，既有亮點，有令人鼓舞的局面，又有短板，有讓人擔憂的部分。

（一）總體平穩(wěn)。

1.財政收入大幅增長。1-6月，全區(qū)實現(xiàn)財政總收入51.74億元，增長29.5%，完成年度計劃的67.4%；其中地方財政收入32.40億元，增長46.0%，完成年度計劃的74.6%；財政總收入和地方財政收入增幅分別位居“省內(nèi)十四強”第一、第二位。在地方財政收入四大稅中，除企業(yè)所得稅增幅下降外，營業(yè)稅、增值稅、個人所得稅都保持快速增長態(tài)勢，分別增長84.9%、35.2%和22.8%，增幅分別比去年同期提高了67.2個、17.8個和3.0個百分點。財政收入的快速增長，一方面反映了全區(qū)經(jīng)濟的增長，但另一方面，我們也要客觀地認識到，收入增長的很大一部分原因，是來自于房地產(chǎn)業(yè)稅收上年緩繳和調(diào)控入庫的因素，剔除這個因素，上半年全區(qū)財政總收入同比增幅為13.79%。工業(yè)企業(yè)稅收情況并不理想，增幅較上年同期有所下降。

2.外向型經(jīng)濟增長較快。受外需放緩、制造成本上升、人民幣升值、出口退稅率下調(diào)等不利因素疊加影響，我區(qū)外貿(mào)形勢進一步趨緊，但結構性優(yōu)勢一定程度上抵消了宏觀性制約，整體上保持較快的增長態(tài)勢。上半年，全區(qū)實現(xiàn)自營出口14.61億美元，增長39.5%，增幅均高于全省、全市平均水平。出口結構不斷優(yōu)化，機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品累計出口4.66億美元和1.75億美元，分別增長44.9%和42.2%，合計占總量的43.9%，而紡織、服裝、箱包則出現(xiàn)了不同程度回落。新興市場增長迅速，獨聯(lián)體、東盟、中東出口分別增長87.4%、67.0%和48.6%，而美國、歐盟市場則出現(xiàn)了不同程度回落。從招商引資看，全區(qū)共新批外資項目25個，引進合同外資2.86億美元，實到外資1.25億美元，分別增長21.2%和6.4%。引進內(nèi)資項目157個，其中市外內(nèi)資項目24個。到帳內(nèi)資33.17億元，其中市外內(nèi)資14.28億元。大項目比重不斷提升，新批項目合同外資平均規(guī)模為1215萬美元，增長106.7%，合同外資1000萬美元項目有9個，利用外資占總量的82.0%。

3.工業(yè)結構調(diào)整成效明顯。上半年，全區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值621.96億元，增長21.4％，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值489.91億元，增長21.7％，工業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快。一是產(chǎn)值增幅高于全市平均。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增幅高于全市平均2.7個百分點，在“省十四強”中排名第一。二是重工業(yè)增幅高于輕工業(yè)。重工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值301.17億元，增長26.9%，快于輕工業(yè)12.5個百分點，“電氣機械”、“通訊電子”等裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值193.94億元，增長26.7％，增幅高于規(guī)模工業(yè)平均增幅5.0個百分點，其占規(guī)模工業(yè)總量的比重為39.6％，較上年同期提高了1個百分點。三是骨干企業(yè)增幅高于規(guī)模工業(yè)。百強企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值258.71億元，增長28.7％，增幅高于規(guī)模工業(yè)平均增幅7.0個百分點，其中“鼎勝實業(yè)”、“中強軋輥”、“南都電池”等27家企業(yè)增幅均在50％以上。四是“兩新”占比有所提高。我區(qū)實現(xiàn)高新技術產(chǎn)值129.20億元，增長24.6％；新產(chǎn)品產(chǎn)值49.38億元，增長47.7％，兩者占規(guī)模經(jīng)濟的比重分別由上年同期的25.2％和8.3%上升到今年的26.4％和10.1%。五是節(jié)能降耗有新進展。全區(qū)規(guī)模工業(yè)綜合能源消費量為70.71萬噸標準煤，同比增長3.3%，低于產(chǎn)值增幅18.4個百分點，萬元產(chǎn)值綜合能耗為0.14噸標準煤，比去年同期減少0.03噸標準煤，同比下降15.1%，剔除價格因素，實際下降7.5%。

（二）危機顯現(xiàn)。

1.完成全年目標壓力加大。從全區(qū)上半年數(shù)據(jù)看，在反映國民經(jīng)濟運行的12個主要指標中，地方財政收入、財政總收入、到帳外資、城鎮(zhèn)居民可支配收入、合同外資5項指標完成進度過半，而其余7項指標完成進度不到50%，其中限額以上工業(yè)投資、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成進度分別為37.9%和37.7%。這些指標離實現(xiàn)“三高三倍增”目標的要求，都有很大距離。從分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）數(shù)據(jù)看，上半年沒有1個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）完成規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值進度過半，雖然瓶窯、仁和、塘棲增幅在30%以上，完成進度相對較好，分別為49.2%、47.0%和46.6%，但有7個鎮(zhèn)鄉(xiāng)完成進度不足40%，有11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)增幅在20％以下，有

3個鎮(zhèn)鄉(xiāng)出現(xiàn)負增長；工業(yè)投資進度不均，有7個鎮(zhèn)鄉(xiāng)完成進度過半，同樣也有7個鎮(zhèn)鄉(xiāng)完成進度不足40%。隨著宏觀調(diào)控政策進一步顯現(xiàn)，價格上漲面進一步擴散，成本上升壓力進一步加大，從而導致工業(yè)經(jīng)濟和固定資產(chǎn)投資增幅繼續(xù)回落的趨勢可能在所難免，完成全年目標任務難度增大。

2.多數(shù)指標回落趨勢明顯。橫向比，優(yōu)勢在縮小，差距在擴大。從工業(yè)經(jīng)濟總量上來看，去年余杭區(qū)是蕭山區(qū)的三分之一強，而今年上半年減少到了三分之一弱。雖然在“省內(nèi)十四強”中，規(guī)模企業(yè)增幅居第一位，但領先第二和第三的蕭山、溫嶺的優(yōu)勢正不斷縮小。與此同時，財政總收入、限額以上投資及工業(yè)投資增幅排名較上年同期出現(xiàn)了不同程度下滑；與上年比，除農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額、地方財政收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入外，均呈回落趨勢，其中限額以上投資及工業(yè)投資分別回落了14.7個和21.8個百分點，工業(yè)總產(chǎn)值及規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值分別回落了5.3個和7.8個百分點，合同外資及到帳外資分別回落了4.2個和76.1個百分點；與上季比，除合同外資、城鄉(xiāng)收入、限額以上投資外，各指標都呈現(xiàn)不同幅度的回落。工業(yè)總產(chǎn)值及規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值由一季度的23.9%和24.1％，下降至1—6月的21.4%和21.7%，且呈逐月回落態(tài)勢。財政總收入及地方財政收入分別回落了4.8個和6.3個百分點，自營出口回落了2.2個百分點等。如果剔除物價上漲因素外，許多指標真實增長水平回落更多，甚至負增長。

（三）需引起高度重視的問題。

1.工業(yè)效益繼續(xù)下滑。1-6月規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增幅為21.7%，雖然橫向比位列“十四強”第一，但離“三年倍增”年均26%的增長目標還是有很大的差距。從總體上看，受能源原材料價格上漲、人民幣升值、新勞動法實施等影響，企業(yè)生產(chǎn)成本急劇上升，利潤空間不斷壓縮，效益持續(xù)下滑。1-6月，全區(qū)規(guī)模企業(yè)預計實現(xiàn)利潤總額12億元，增長6.2%，增幅較去年同期和今年一季度分別回落了40.1個和9.5個百分點；規(guī)模企業(yè)虧損面達到30%，虧損金額達到3.5億元，同比提高了37.6%。皮革制品、文體用品、化學纖維等3個行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，紡織服裝等12個行業(yè)出現(xiàn)利潤負增長，其中服裝業(yè)、紡織業(yè)兩大行業(yè)利潤下滑明顯，1-5月同比下降了35.7%和38.4%，而且高達40.6%的服裝企業(yè)、45.5%的紡織企業(yè)利潤呈負增長；特別是崇賢、喬司等地部分紡織服裝企業(yè)步履維艱，面臨歇業(yè)和倒閉的壓力。

2.企業(yè)融資持續(xù)趨緊。今年以來，國家貨幣信貸政策不斷緊縮，我區(qū)金融機構各項貸款投放速度減緩，尤其是中小企業(yè)貸款大幅下降，致使部分企業(yè)資金鏈趨緊。5月末，全區(qū)工業(yè)企業(yè)貸款余額243億元，比年初增加27.5億元，同比少增2.9億元，新增工企貸款占全部貸款增量的44.4%，同比下降近14個百分點。5月末中小企業(yè)貸款比年初下降5.4億元，同比減少3.2億元；據(jù)人民銀行對今年前5個月50戶企業(yè)的銀行申請貸款統(tǒng)計，申請貸款金額2.6億元，實際獲得貸款金額僅0.436億元，貸款滿足率僅為16.8%。部分股份制商業(yè)銀行實行貸款控制，重點控制中小企業(yè)的貸款投放，有6家銀行貸款投放同比少增10.7億元；合作銀行支持中小企業(yè)的力度減弱，今年貸款投放也受到規(guī)模限制，新增貸款只能“保農(nóng)壓工”，前5個月新增中小企業(yè)貸款4.2億元，同比少增4.9億元。

3.投資項目進展偏慢。上半年，全區(qū)限額以上固定資產(chǎn)投資完成89.54億元，增長10.1%，增幅較去年同期回落了14.7個百分點，在 “省內(nèi)十四強”中增幅排位倒數(shù)第二。工業(yè)投資形勢嚴峻，1-6月限額以上工業(yè)投資完成35.24億元，同比僅增長0.8%，增幅同比降低21.8個百分點，二季度呈逐月下滑趨勢，4月、5月、6月分別比一季度回落7.4個、14.9個和22.2個百分點；商貿(mào)投資增幅回落較快，1-6月完成12.61億元，增長21.7%，與上年同期173%增幅相比回落150多個百分點。受土地資源緊張、征地拆遷推進緩慢等因素影響，項目推進難度仍然較大，進展偏慢，今年75個“六大百億”重大項目1-6月累計完成投資33.47億元，僅完成全年計劃的29.5%，比去年同期下降6個百分點；上半年竣工項目僅有1個，還有30個項目尚未開工。工業(yè)投資結構有待進一步優(yōu)化，工業(yè)投資中的設備投入不快，土建投入占比大，據(jù)初步統(tǒng)計設備投入僅占限上工業(yè)投資的31.3%，還不到三分之一。

4.房地產(chǎn)市場出現(xiàn)回調(diào)。今年以來我區(qū)服務業(yè)發(fā)展總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，1-6月實現(xiàn)社會消費品零售總額59.44億元，增長17.3%，1-6月實現(xiàn)旅游總收入18.64億元，增長27.15%，但是受宏觀調(diào)控影響，我區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展放緩，市場觀望氛圍濃厚。1-6月房地產(chǎn)投資完成28.8億元，僅增長1.6%，增幅同比回落13.6個百分點，低于全市平均水平25.3個百分點。商品房供應量與去年基本持平，1-6月共核準商品房可預售面積101.63萬平方米，共9172套，同比增長2.25%；但商品房成交量大幅萎縮，1-6月全區(qū)共成交商品房5781套，同比減少2215套，下降27.7%，商品房交易面積62.91萬平方米，同比下降38.43%。

二、正確地把握下半年經(jīng)濟發(fā)展的趨勢

1.宏觀層面的趨勢與判斷。

從國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢來看，2008年是中國經(jīng)濟非常困難的一年。今年以來國家以“雙防任務”（防止經(jīng)濟由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹）為目標，繼續(xù)實施了嚴格的宏觀調(diào)控政策。雖然我們無法猜測下半年宏觀調(diào)控政策會有什么樣的變化，但是“發(fā)展是硬道理”這一條是不會變的。據(jù)此估計，我認為下半年國家“兩個防”將會有所側重。就防通貨膨脹來說，現(xiàn)在CPI下降還是比較快的，控制在8%以內(nèi)。但是按照全國今年控制在4.8%以內(nèi)的目標來說，難度還是非常大。就防經(jīng)濟過熱來說，我看是不用擔心的，現(xiàn)在已經(jīng)不是要防經(jīng)濟過熱，而主要是防經(jīng)濟過冷，目前不少地方都出現(xiàn)了企業(yè)大面積虧損，經(jīng)濟出現(xiàn)下滑的情況。中央用于宏觀調(diào)控的三大貨幣手段，下半年哪些還會用？我們不得而知。但是我們猜測再提高存款準備金率的可能性不是很大，因為如果再上調(diào)存款準備金率，中小企業(yè)的融資會難上加難；對銀行來說，也不是個好消息，存款準備金率調(diào)得過高，銀行資金的周轉就會出現(xiàn)問題，銀行就不能靠資金周轉賺錢，如果銀行賺不到錢，那么國家整個經(jīng)濟也會出現(xiàn)大的問題。因此，從宏觀層面來說，下半年宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策極有可能會朝著較為寬松的方向發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)有了這方面的信號：一是溫家寶總理等中央高層領導都在江蘇、上海、山東、廣東、浙江等地視察工作，對當前工業(yè)、外貿(mào)、金融等方面發(fā)展形勢表達了關注，特別是中小企業(yè)的發(fā)展問題，已經(jīng)引起了中央高層領導的高度重視。在復雜多變的形勢面前，高層密集的調(diào)研意味著宏調(diào)思路將相機微調(diào)。二是奧運以后經(jīng)濟的發(fā)展會有一個上升期。為什么呢？從國情形勢來分析，現(xiàn)在中央打的牌主要是政治牌，政治是第一位的，也就是辦好一屆穩(wěn)定安全的奧運會是第一位的。在奧運會結束以后，我認為中央會把關注度進一步轉移到經(jīng)濟發(fā)展上面來。

2.中觀層面的趨勢與判斷。

從余杭全區(qū)形勢分析，雖然今年以來由于外部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境趨緊，我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展遇到了種種困難，但由于有了改革開放30年來發(fā)展的積累，有了前幾年國家宏觀調(diào)控形勢下的及時調(diào)整規(guī)范，下一步我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中還是面臨著許多積極因素。在這次區(qū)委常委會上，我就說余杭“風景這邊獨好”，為什么說“風景這邊獨好”？一是良好的產(chǎn)業(yè)基礎。余杭區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的基礎不是一天兩天累計起來的，經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，已經(jīng)有了一個良好的產(chǎn)業(yè)基礎，特別是一個良好的工業(yè)基礎。二是特有的區(qū)位優(yōu)勢。余杭區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，蕭山不能比，蕭山與杭州主城區(qū)有一江之隔，我們是無縫鏈接。蕭山雖然有圍墾土地，土地指標要比我們寬松得多，但是余杭的區(qū)位優(yōu)勢是很明顯的。如，前段時間在房地產(chǎn)不是很景氣的情況下，臨平水景公園北面一塊地拍出了1000多萬元/畝的價格。又如余杭的土地去年每畝要比蕭山貴100萬元，這說明一個什么問題？也就是大家紛紛看好余杭。此外，從作為一個地區(qū)的晴雨表、風向標的金融業(yè)也可以看出來，各大銀行對我區(qū)的前景非?？春?，都愿意將貸款發(fā)放給我區(qū)。三是有豐厚的文化底蘊。余杭的文化底蘊里有寬容和包容的特質(zhì)，這是企業(yè)發(fā)展的重要元素?，F(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展，不僅有競爭，還有合作，我們這樣一種文化底蘊是非常符合當前經(jīng)濟發(fā)展趨勢的。四是優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。這么好的生態(tài)環(huán)境是其他許多地方?jīng)]有的。五是有力的政府拉動。今年我們政府的項目投資就達123億，政府拉動對整個余杭環(huán)境的改進，區(qū)位的提升都會有很大的作用。

3.微觀層面的趨勢與判斷。

從微觀層面的趨勢與判斷來說，企業(yè)應該比我更加清楚。剛才兩位企業(yè)家的發(fā)言，我也深受啟發(fā)。我認為從余杭區(qū)整個工業(yè)企業(yè)的發(fā)展來看，可用一句話來概括，就是“陽光總在風雨后”。經(jīng)過這次多重困難的擠壓后，余杭的企業(yè)會更加堅強，企業(yè)要堅強地活下去。這次汶川地震中有個“朱堅強”，說的是一頭經(jīng)歷36天被埋之后仍然艱難活著的豬。我們的企業(yè)也要做“朱堅強”。為什么我們能做“朱堅強”？因為我們的企業(yè)是以民營企業(yè)為主體的結構，內(nèi)生性非常強，有一種旺盛的生命力。我參加了幾次座談會，企業(yè)家們應對困難的辦法很多，所以我對余杭的企業(yè)充滿信心。這種信心，一是來自于經(jīng)受不斷歷練的企業(yè)。余杭以民營經(jīng)濟為主的工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過幾十年的摸爬滾打，實踐經(jīng)驗是非常豐富的。老板集團的任總說自己的企業(yè)每十年都經(jīng)歷一次困難，然后會有一個新的跨越，今年又是第三個十年，在這次困難之后，又將是一個新的跨越和發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展永遠不會是一帆風順的，肯定會碰到困難，碰到困難也是正常的，無非是今年各種困難疊加在一起，使我們這口氣感到一下子喘不過來，只要我們咬牙挺過去之后，我們必將有一個新的跨越。二是來自于余杭成熟的企業(yè)家。余杭的企業(yè)家是一個非常優(yōu)秀的團隊。崇賢有句話，叫做“崇賢老板是一個正在崛起的優(yōu)秀團隊”。我認為余杭的企業(yè)家也正是這樣一個正在崛起的優(yōu)秀團隊，我們區(qū)涌現(xiàn)了很多在國內(nèi)、在省內(nèi)、在市內(nèi)非常有知名度的，非常有美譽度的，企業(yè)做得非常好的這樣一批企業(yè)家。我覺得現(xiàn)在余杭的企業(yè)家是一批非常成熟的、清醒的企業(yè)家，他們正積極帶領企業(yè)應對困難，度過難關。三是來自于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重新認識。我們說，只有夕陽的企業(yè)，沒有夕陽的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)永遠是做不完的，倒閉的只是沒有把握經(jīng)濟社會發(fā)展脈動的夕陽企業(yè)。余杭區(qū)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，包括家紡產(chǎn)業(yè)，都還是有生存空間的。企業(yè)不能認為產(chǎn)業(yè)不行，企業(yè)難辦，就不辦了。前一陣，區(qū)政府先后3次召開有關企業(yè)負責人座談會，各位副區(qū)長分頭到20家企業(yè)進行了調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)不僅沒有收縮防線，反而趁當前的機會做強做優(yōu)。春風摩托、恒升化工都是個很好的例子。此外，西湖離合器、老板集團都正抓緊做企業(yè)上市的工作。這些現(xiàn)象無不顯示出我區(qū)產(chǎn)業(yè)的生命力。創(chuàng)業(yè)是永無止境的，危機中蘊含轉機，只要激情不垮，就會有新的開始，余杭區(qū)工業(yè)企業(yè)就會迎來一個美好的明天。

三、積極地促進余杭經(jīng)濟社會的發(fā)展

從黨委政府的層面來看，我們應該做哪些工作呢？我認為，下一步我們要從五個方面來進一步做好工作。

1.進一步優(yōu)化政府服務。

一是認真開展進企業(yè)專題服務活動。政府服務永無止境。前兩天，區(qū)政府辦公室也梳理了一下區(qū)政府對企業(yè)的服務工作。也有人說政府的服務工作不錯了，但是我們認為自己跟自己比，離黨委政府的要求，離老百姓對我們的需求，還是有很大的差距。下一步，我們一方面要進一步強化區(qū)領導結對百強企業(yè)活動，朱書記已經(jīng)定了區(qū)四套班子領導包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道領導，要集中一段時間下企業(yè)，訪問了解并幫助企業(yè)解決當前遇到的困難和問題，近期將下發(fā)分工名單。去年，我們開展了區(qū)四套班子聯(lián)系相關企業(yè)的活動。我們的活動是跟相關項目掛鉤的，跟鎮(zhèn)鄉(xiāng)項目的推進、服務的優(yōu)劣也是掛鉤的。二是全面推行項目審批代辦制。項目審批代辦制市里面已經(jīng)實施了。我們也抽調(diào)了30多名中青年干部，幫助企業(yè)代辦政府要辦的事情，在這方面余杭鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)做得不錯的。這項政府最近推出的工作，辦公放在區(qū)行政服務中心。這樣的話企業(yè)要辦的相關事項，可以委托這些代辦員幫助跑，因為很多企業(yè)辦手續(xù)要跑很多部門，一會兒要跑國土，一會兒要跑財政，一會兒要跑工商，往往云里霧里。項目審批代辦制可以由代辦員幫助企業(yè)辦理政府要辦的事情，今天很多百強企業(yè)的負責人也來了，希望你們對代辦制這項工作提出意見，使我們能及時地改進服務，包括服務態(tài)度優(yōu)化、服務效能提升、服務時間縮短等等。政府服務工作還有很多方面，根據(jù)朱書記和區(qū)委常委會的要求，上次區(qū)政府常務會議上，第一批排了20家企業(yè)由區(qū)長、副區(qū)長領銜幫助服務。如果這都做不好，那百家企業(yè)、千家企業(yè)服務就無從談起了。所以我們要求每個聯(lián)系副區(qū)長把上次座談會上的對20個企業(yè)的服務一項一項地抓落實，屬于政府范圍內(nèi)要做的事一定要做好。區(qū)考核辦也要跟蹤，對相關部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)定期進行監(jiān)督，以后區(qū)四套班子下去后也要跟蹤服務，讓企業(yè)了解到黨委政府的態(tài)度和決心，從而增強企業(yè)發(fā)展的信心。三是著力化解中小企業(yè)融資難。政府也準備為企業(yè)和銀行搭建銀企交流溝通平臺幫助中小企業(yè)緩解融資難，當然也不能搞“拉郎配”，要建立在銀行方和企業(yè)方共贏的需求基礎上。區(qū)財政局和人民銀行余杭支行也在商量除政府項目融資考核外，要加大對銀行給中小企業(yè)融資方面的考核獎勵力度，這個主要是對銀行方面的。

2.進一步調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結構。

一是調(diào)優(yōu)三大產(chǎn)業(yè)結構。從區(qū)里來說，也是“不能把雞蛋放在同一個籃子里”，既要加快發(fā)展工業(yè)，又要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，這樣萬一東方不亮，西方可以亮。作為區(qū)長我也曾經(jīng)說過，我希望很多方面超過蕭山，現(xiàn)在來說生態(tài)肯定超過了，人文環(huán)境也超的，但是地方財政收入能不能超蕭山呢？現(xiàn)在來看，就財政總收入而言，我們跟蕭山差兩年，蕭山去年財政總收入超百億，我們明年能夠突破百億，但是下一步財政的可持續(xù)增長在哪里？工業(yè)稅收是重要來源，但現(xiàn)代服務業(yè)稅收也是重要方面。希望本屆或下屆政府任期內(nèi)地方財政收入能夠超過蕭山，這樣就很好了。王華元書記經(jīng)常跟我們說發(fā)展才是硬道理，才有話語權。如何才有話語權？我覺得在財政總收入，尤其是地方財政收入上要有一席之地。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和發(fā)展工業(yè)并不矛盾，兩者相互促進，比如說生產(chǎn)性服務業(yè)就能為工業(yè)發(fā)展提供支撐。下一步我們要深入研究現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中的問題。從現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展來說，一要穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)不是一個地方經(jīng)濟泡沫的罪魁禍首，也不是傳統(tǒng)觀念上的“一錘子買賣”，它對地方貢獻也是蠻大的，房地產(chǎn)業(yè)帶動了地價上升，稅收增加，吸引了大量人員居住，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也提供了空間。當然我們也不認為房價越高越好，房價要穩(wěn)定增長，大漲會有大落。二要加快發(fā)展信息軟件業(yè)。余杭創(chuàng)新基地規(guī)劃了98.9平方公里，目前啟動了3.4平方公里，阿里巴巴淘寶城項目來了，恒生電子也來了，這種“人腦”+“電腦”的產(chǎn)業(yè)需要快速發(fā)展。三要提升發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)?，F(xiàn)在有很多大的商貿(mào)物流企業(yè)，像農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，金恒德國際汽配物流中心，都要做進一步提升的文章。這些市場不應是杭州原來市場的簡單搬遷，應該是虛擬市場與實體市場的結合，是真正意義上的現(xiàn)代物流。不僅要農(nóng)副產(chǎn)品物流中心服務杭州，服務長三角，也應在全國大的物流配送市場占有一席之地。四要跨越發(fā)展旅游文創(chuàng)業(yè)。二是調(diào)優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟結構。當然這也不是區(qū)政府想調(diào)就能輕易調(diào)優(yōu)的，這要在多重困難擠壓下，逼著企業(yè)往優(yōu)化結構方向調(diào)的。區(qū)里面指揮棒是一個，就是節(jié)能減排，對高污染、低貢獻的企業(yè)肯定要調(diào)整，像崇賢地區(qū)的整治，今年還要繼續(xù)做。另外高新技術企業(yè)的要繼續(xù)大力支持。要鼓勵企業(yè)上市，這也是化解經(jīng)濟運行風險的重要方面，因為上市以后企業(yè)不再是簡單地屬于業(yè)主，變成了公眾的企業(yè)，現(xiàn)在區(qū)里有14家企業(yè)做好準備上市，區(qū)委區(qū)政府對企業(yè)上市是全力以赴支持。

3.進一步狠抓項目推進。

今年上半年項目推進不是很理想，跟去年項目推進年比的話，無論是工作精力，還是工作力度，都還有差距。下一步，領導聯(lián)系項目制度要進一步實施，對去年的140個存量項目要繼續(xù)督查，對今年有任務書的84個已批未動、已供未動的工業(yè)項目要督促有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門做好工作，對97個政府項目要抓住當前時機，抓緊推進。政府項目對投資的拉動很大的，對相關產(chǎn)業(yè)也有很大的拉動作用，所以國家在經(jīng)濟不景氣的時候，一般會上一些大項目拉動經(jīng)濟的發(fā)展。從政府項目來看，現(xiàn)在主要不是資金問題，銀行對余杭政府項目紛紛看好，因為投資政府項目風險較小，回報可觀，信譽可靠，有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門要像去年抓項目推進一樣，加大力度，加快推進。

4.進一步完善扶持政策。

主要圍繞怎么樣為企業(yè)減負展開。召開全區(qū)經(jīng)濟形勢分析會也要有“實貨”，會上發(fā)給大家的《余杭區(qū)支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展財政稅收優(yōu)惠政策匯編》就是對扶持工業(yè)企業(yè)政策的進一步梳理和匯總，算是給企業(yè)的一個見面禮吧。前段時間，財政局開展了百名黨員進企業(yè)的活動，聽取工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的困難，共同分析困難和問題，同時上門宣傳區(qū)委區(qū)政府的政策，做好區(qū)委區(qū)政府的參謀，這種做法值得肯定和表揚。下一步我們要進一步抓好政策落實。一是及時兌現(xiàn)。對扶持政策、扶持資金要及時兌現(xiàn)，原來可能是先付一部分，待一年半年以后付清，現(xiàn)在要在8月份及時兌現(xiàn)。二是涵養(yǎng)財源。要“放水養(yǎng)魚”。現(xiàn)在區(qū)財政收入還不錯，要對符合條件的企業(yè)緩征相關稅收，一般允許先緩征3個月，特別是對一些目前資金比較緊張而又比較好的企業(yè)，區(qū)財政局要上門服務到位。三是調(diào)整政策。要調(diào)低企業(yè)社保費率，現(xiàn)在企業(yè)的交費比率是19%，這個保率比較高，區(qū)勞保局、財政局等在進一步商量，可以降到15%以下，這也是工業(yè)企業(yè)減輕負擔的重要方面。四是“一企一策”?！耙黄笠徊摺惫ぷ饕^續(xù)做，每個企業(yè)的問題，相關部門對具體情況作出分析后，要一事一議，特別是對百強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)要給予關注。今天也是對有關政策的進一步宣傳，希望各位企業(yè)老總也翻一翻《政策匯編》，我們對技改的投入和高新技術產(chǎn)業(yè)的培育有很多政策，要加快兌現(xiàn)扶持企業(yè)發(fā)展的政策，區(qū)經(jīng)發(fā)局、財政局要進一步上門宣傳，量身定做，使企業(yè)更加清楚有哪些可以享受的政策。

5.要進一步加強招商引資。

這主要是對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、開發(fā)區(qū)來說的。當前是招商引資的好時機。今年我們招商引資采取了“一票否優(yōu)”的制度，對做得好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領導、分管領導也有獎勵，希望大家抓住有利時機，做好招商引資工作。為什么要做好招商引資呢？剛才也講了，比如房地產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)一些企業(yè)資金比較緊張，國外的一些房地產(chǎn)企業(yè)還是紛紛看好內(nèi)地，如果條件好的話，他們也是愿意來拿地的。像上次崇賢一塊地58畝，也是由于香港一家企業(yè)參與，地價連續(xù)攀升，評估價是230萬一畝，最后拍到320萬一畝。像房地產(chǎn)業(yè)，我們要眼睛向外，加大對外招商的力度?，F(xiàn)在企業(yè)面臨困難，矛盾重重，但并不是所有企業(yè)都形勢不好，還是有些好的企業(yè)愿意到余杭來，希望有關部門對好的項目加大招商力度。另外，在做好以上工作的同時，再強調(diào)一下安全穩(wěn)定工作。希望各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道進一步重視?，F(xiàn)在安全形勢非常嚴峻，從“6·18”透水事件到現(xiàn)在，大大小小的事故不斷，昨天又是出現(xiàn)了塘棲一家企業(yè)有7個人燒傷，3個人受傷比較重的事故，是違規(guī)操作原因導致。希望區(qū)安監(jiān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要高度重視安全生產(chǎn)形勢，因為當前是高溫天氣，也是安全事故高發(fā)頻發(fā)的時期。同時也要關注穩(wěn)定工作，尤其是涉奧穩(wěn)定問題要高度重視，戚書記也牽頭重點在抓。現(xiàn)在書記、區(qū)長大接訪活動正在開展，主要是化解不安定因素?，F(xiàn)在物價上漲幅度較大，希望鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道高度關注民生問題，對弱勢群體、低收入群體及時給予關心和關懷。

第二篇：姜軍在全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟形勢分析暨項目推進現(xiàn)場會上的講話

姜軍在全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟形勢分析暨項目推進現(xiàn)場會上的講話

發(fā)布時間:2008-05-05 訪問次數(shù): 681次 我要評論（0條）

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（二○○八年五月五日）

今天下午，我們在瓶窯召開現(xiàn)場會，專題分析全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟形勢，這既是對年初全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟工作會議的一次檢查和回顧，也是對去年區(qū)委十二屆三次全體擴大會議提出實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的一次檢驗、一次回顧、一次總結。剛才，區(qū)經(jīng)發(fā)局作了經(jīng)濟運行、項目推進情況分析，開發(fā)區(qū)、余杭、瓶窯等8個單位作了典型經(jīng)驗介紹以及下一步工作打算，對全區(qū)下一步加強工業(yè)經(jīng)濟工作，必將起到一個很好的啟發(fā)和推動作用。

今天召開這次會議，主要是圍繞項目推進、盤活存量，總結經(jīng)驗、介紹經(jīng)驗、推廣經(jīng)驗。為什么要召開這次現(xiàn)場會？去年，我區(qū)確定實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，確立了“三高三倍增”目標的三年行動計劃，三年里，我們以07年為基數(shù)，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、利稅、高薪技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)產(chǎn)值這三個指標，要實現(xiàn)三年翻一番。同時，我們也制訂了很多政策，來推進“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略。但是，由于近年以來，特別是今年以來，工作非常多，4月份區(qū)委、區(qū)政府就召開了很多大會。全區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到底怎么樣，要看一看，要聽一聽，要查一查，要認真總結分析?！肮I(yè)強區(qū)”不能只成為一句口號。我認為，余杭工業(yè)有否真正強起來，不僅僅要看“三高三倍增”目標的實現(xiàn)，還要看五個方面有沒有真正做到，也就是檢驗工業(yè)強區(qū)至少有五個方面的標準。

第一個，檢驗工業(yè)強區(qū)，首先要看領導是否真重視。只有領導真正重視工業(yè)經(jīng)濟，我們的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展才有良好的、扎實的基礎。前段時間，跑了一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，大部分的黨政主要領導抓工業(yè)經(jīng)濟有思路、有辦法、有舉措，但個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)對怎樣抓工業(yè)、要不要抓工業(yè)還有一些猶豫，還有一些短板，真正的舉措并不多。區(qū)里實施的大項目很多，抽調(diào)人員也很多，西溪濕地抽調(diào)了人員，南湖項目抽調(diào)了人員，地鐵項目也抽調(diào)了人員。接下來，城市化建設、西大門整治等一大批項目都要加緊推進。這些項目都是重點項目、重點工作。工業(yè)擺在什么位置？我認為，工業(yè)是鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨政主要領導重中之重要抓的工作。余杭經(jīng)濟要強，關鍵是工業(yè)要強，工業(yè)上不強，余杭就不是一個經(jīng)濟強區(qū)，我們一定要彈響鋼琴，彈出工業(yè)最強音。

第二個，檢驗工業(yè)強區(qū)，要看“塊頭”是不是真正大。余杭的工業(yè)經(jīng)濟總量在全省、全市是什么樣一個位子？如果余杭工業(yè)的經(jīng)濟總量與增量在杭州的排名是三位以后，就不是一個工業(yè)強區(qū)。在全省十四個強縣市里，是不是屬于第一方陣，這也是評價、檢驗余杭是不是工業(yè)強區(qū)的一個重要標志。

第三個，檢驗工業(yè)強區(qū)，要看結構是不是真優(yōu)化。高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的比例是不是朝著結構優(yōu)化的方向發(fā)展的，如果僅僅依靠傳統(tǒng)行業(yè)來支撐，那也不是一個真正的工業(yè)強區(qū)。

第四個，檢驗工業(yè)強區(qū)，要看利稅是不是真貢獻。發(fā)展工業(yè)的目的，一方面是為了增加就業(yè)，另一方面是為了創(chuàng)造更多的稅收，來改善民生，來加強城市建設。如果產(chǎn)值很大、總量很大，但稅收，特別是地方財政收入貢獻不大，就不是一個真正的工業(yè)強區(qū)。

第五個，檢驗工業(yè)強區(qū)，要看投入是不是真持續(xù)。有沒有穩(wěn)定、持續(xù)的工業(yè)投入，也是判斷余杭是不是工業(yè)強區(qū)的一個標準、一個重要指標。

余杭是不是一個工業(yè)強區(qū)，我們必須要用這5個方面的標準來判斷、來檢驗、來總結。下面，我再講三個方面的意見。

一、一季度工業(yè)經(jīng)濟的評價

剛才，區(qū)經(jīng)發(fā)局施成華作了一個很好的工業(yè)經(jīng)濟形勢分析報告。一季度，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量增長平穩(wěn)，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長24.1％，排在全省十四強縣市之首；工業(yè)投入增長23％；工業(yè)結構逐步優(yōu)化，規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比首次突破60％；工業(yè)能耗快速下降，萬元產(chǎn)值綜合能耗下降14.5％。這是值得肯定、值得可喜的方面。但我們要增強憂患意識，應該看到，我區(qū)工業(yè)投入的增長是建立在去年同期大幅度下降的基礎上的，限額以上工業(yè)投資總量并不高，只完成了全年計劃的12.9％，只完成了時間進度要求的一半，差距很大，且增幅低于全市平均1.1個百分點。上個星期，杭州市召開工業(yè)興市大會，作為杭州市的工業(yè)大區(qū)之一，我對兩個方面感觸很深。

第一個方面，杭州市對十三個縣市區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟進行了綜合評價，余杭排在第三梯隊。第一梯隊，對全市工業(yè)作出突出貢獻的是蕭山區(qū)、上城區(qū)和富陽市，第二梯隊，對全市工業(yè)作出顯著貢獻的是高新區(qū)、西湖區(qū)和臨安市，余杭只列入到了第三梯隊。評價體系主要看總量、看增幅、看投入、看高新技術產(chǎn)業(yè)。臨安等市區(qū)都超過了余杭，值得我們很好地反思。這說明余杭工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量，特別是技術改造投入有待于提高，要努力提高余杭在杭州市的綜合排名。第二個方面，余杭的鎮(zhèn)鄉(xiāng)沒有一個列入杭州市工業(yè)強鎮(zhèn)行列。公布的10個工業(yè)強鎮(zhèn)中，蕭山區(qū)占5席，富陽占2席，江干、臨安、桐廬各1席。一樣的考核體系，蕭山無論是綜合排名，還是工業(yè)強鎮(zhèn)，都是屬于杭州市第一方陣，值得我們好好學習。目前，我們工業(yè)發(fā)展遇到的很多問題，例如土地供應減少、銀根緊縮、人民幣升值等等，這些問題余杭有，蕭山有，富陽有，西湖有，大家多有，這些都是大環(huán)境，是共性問題。而且我們更應該看到，今年區(qū)里安排土地指標時，一半以上的用地指標都用于工業(yè)發(fā)展，臨安、富陽在土地指標上并不比余杭多；再說資金問題，余杭是最好的金融環(huán)境區(qū)縣市之一，貸款增長還是比較大的。我們應該深刻認識，余杭工業(yè)在杭州市未列入第一方陣，關鍵不在于土地緊張、資金緊張、勞動力成本上升，這也不是我們今天要分析的重點。

二、值得學習借鑒的經(jīng)驗

今天會議是一個現(xiàn)場推進會、現(xiàn)場交流會。我們的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在抓工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，有很多好的辦法、很多好的舉措，剛才8個單位作了經(jīng)驗介紹，值得其它鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道認真學習、借鑒。經(jīng)我梳理了一下，主要有5個方面。

一是要有一種搶抓機遇發(fā)展工業(yè)的氛圍。許多鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政正職搶抓機遇發(fā)展工業(yè)的氛圍非常濃厚。大家可以看看今年安排的工業(yè)用地指標，區(qū)里安排用地，是經(jīng)過專家對項目進行評估、進入項目儲備庫后，再根據(jù)評分的高低來安排用地的，但塘棲的項目很多。塘棲鎮(zhèn)是運河古鎮(zhèn)，按理說深受“運河文化”等影響，“小富即安”的思想會更嚴重一些，但塘棲鎮(zhèn)上上下下?lián)屪C遇發(fā)展工業(yè)的氛圍非常濃厚，通過表彰企業(yè)，帶企業(yè)家到外地考察學習，點燃了加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的這把火。像寶鼎等一些企業(yè)都在想方設法搶抓機遇，也有強烈的想發(fā)展、加快發(fā)展的意識。我認為，一個地方發(fā)展工業(yè)的氛圍濃不濃，關鍵是看黨政領導的意識強不強。如果企業(yè)家想發(fā)展、謀發(fā)展，就是一個良好的氛圍，余杭鎮(zhèn)的有些企業(yè)遇到了土地瓶頸制約，自己想辦法收購企業(yè)、兼并企業(yè)，甚至以高價收購，拓展企業(yè)發(fā)展空間。這些都值得我們學習。

二是要有一雙熟悉經(jīng)濟、識別項目的慧眼。全區(qū)要安排用地的項目很多，關鍵是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主要領導、分管領導要有識別項目好與壞、優(yōu)與劣的慧眼。余杭引進了一批好項目，但教訓也很多，有些項目以高新技術產(chǎn)業(yè)名義圈地，甚至幾年不動。去年我們?yōu)槭裁磿懦?67個盤活存量項目，就是說明了項目存在質(zhì)量問題。好的項目對土地資源都是精打細算的，土地集約利用程度很高。能否有一雙識別項目的慧眼，關鍵是要熟悉經(jīng)濟，要看項目的成長性與前景。余杭引進好項目的例子有很多，例如運河鎮(zhèn)的西湖汽車零部件項目、余杭鎮(zhèn)的錢江壓縮機項目、瓶窯鎮(zhèn)的益利素勒項目、鼎勝鋁業(yè)項目等等。

三是要有一些齊心協(xié)力、克難攻堅的舉措。項目要落地，無論是征地拆遷，還是盤活存量，都需要有堅強的決心，要有有力的舉措。最典型的例子，就是今天參觀的鼎盛鋁業(yè)項目，當時沒有足夠的土地供給這個項目，需要把原有的11個小項目、200多畝土地整合出來，才能使項目落地，該鎮(zhèn)黨委、政府花了很大的力氣，在短時間內(nèi)清理好“舊帳”、安置好企業(yè)，確保了該項目的有序推進。崇賢、仁和等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，在征地拆遷、盤活存量等難點工作上，也都有一些克難攻堅的舉措。

四是要有一顆集約用地、盤活存量的決心。今年一季度工業(yè)經(jīng)濟開局平穩(wěn)，與我們?nèi)ツ曜ロ椖客七M工作、盤活存量工作緊密相關，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在項目推進、盤活存量過程中抓集約利用土地上有很多經(jīng)驗、很多辦法。仁和鎮(zhèn)每個月對項目進行一次督查，對項目進行錄像，給投資業(yè)主看，然后重新簽訂項目推進承諾書，起到了很好效果。有一個項目，通過督查了解后，原有的100多畝土地用不完，溝通協(xié)調(diào)后，仁和鎮(zhèn)又劃出一部分土地，安排了項目，土地利用效率大大提高。閑林鎮(zhèn)實施的零土地招商、零土地技改，也是集約利用土地的一種有效方法。

五是要有一套騰籠換鳥、科學發(fā)展的思路。余杭工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已進入一個嶄新的發(fā)展時期，需要好的發(fā)展思路。去年，崇賢關停了30家企業(yè)，今年還要關停22家，這就需要想辦法加快騰籠換鳥。崇賢在實施騰籠換鳥的過程中，新引進項目也繳納了保證金，實行倒逼機制，倒逼企業(yè)加大投入、加快建設、加快產(chǎn)出，然后根據(jù)項目建成投產(chǎn)后的效益，返還保證金，確保項目投產(chǎn)達效，這也是一個很好的舉措。

三、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的幾個問題

1.一些特定鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道是否需要發(fā)展工業(yè)？在這個問題上，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道還有疑慮。良渚的定位是商貿(mào)大鎮(zhèn)，是否需要發(fā)展工業(yè)？南苑、星橋等街道是否需要發(fā)展工業(yè)？我認為，在近期內(nèi)，這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道都應該有限度地發(fā)展工業(yè)，良渚的工業(yè)布局雖然“小、散、亂”，但工業(yè)解決了良渚3萬多人的就業(yè)，如果在良渚100多平方公里之內(nèi)，不再發(fā)展工業(yè)，就有問題，只要不是在遺址保護區(qū)內(nèi)，3、5年內(nèi)良渚肯定還要發(fā)展工業(yè)。街道也難以一下子拋棄工業(yè)的發(fā)展，如星橋、南苑也需有限度地發(fā)展工業(yè)（包括喬司）。南苑、喬司應該發(fā)展都市型工業(yè)，培育發(fā)展好服裝等特色產(chǎn)業(yè)。今后西部四鎮(zhèn)工業(yè)向瓶窯集中是一個大方向。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要不要發(fā)展工業(yè)，不能一概而論，要具體情況、具體分析。

2.余杭工業(yè)發(fā)展處于一個什么樣的時期？杭州市把目前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展定位在“平臺期”和“調(diào)整期”，這對余杭并不一定適用。我認為，目前余杭工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展處在“三個期”上。一是機遇期。杭州市整個城市空間布局規(guī)劃的定位是“一城七中心”，余杭屬于先進制造業(yè)中心之一。余杭的區(qū)位優(yōu)勢明顯，距離主城區(qū)最近，是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選地段。主城區(qū)企業(yè)搬遷，余杭也是首當其沖。二是加速期。前幾年的工業(yè)投入，將在這幾年逐步產(chǎn)出，現(xiàn)在余杭還處在工業(yè)加速發(fā)展的時期。三是轉型期。余杭工業(yè)要加快形成以高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構。

3.今后余杭工業(yè)到底要引進什么樣的項目？余杭要大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)，是不是就不需要傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目了。這也不能一概而論。我們引進的項目應該三者都有，但高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)要占多數(shù)。

4.余杭工業(yè)與蕭山有哪些不同的方面？余杭的工業(yè)與蕭山的工業(yè)有很多不同之處。一是余杭以中小企業(yè)為主，余杭的大企業(yè)屈指可數(shù)。二是余杭工業(yè)以環(huán)境友好為主。余杭的環(huán)境，不允許發(fā)展高能耗、高污染的化工產(chǎn)業(yè)，但蕭山的環(huán)境容量較大。三是余杭以高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)快速增長為主。四是余杭空間布局是“三區(qū)多特”為主。工業(yè)發(fā)展空間主要依托余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、仁和新型裝備制造業(yè)基地和余杭組團創(chuàng)新基地“三個區(qū)”，并建設多個特色工業(yè)功能區(qū)。

四、下一步工業(yè)經(jīng)濟工作的要求

1.抓龍頭。余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)、大企業(yè)要加快發(fā)展，發(fā)揮龍頭帶動作用，為實現(xiàn)“三高三倍增”多作貢獻。

2.抓提升。要調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)，重點是要盡快推進仁和新型裝備制造業(yè)基地、余杭組團創(chuàng)新基地的建設。

3.抓存量。今年，有124個已供未動項目，涉及用地3185畝土地列入到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道目標責任考核，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要繼續(xù)抓好盤活存量工作，確保抓出成效。對投入產(chǎn)出強度不高、貢獻率小的企業(yè)，要想方設法，加快騰籠換鳥。

4.抓招商。今年高質(zhì)量的項目并不多，要通過招商引資工作，引進一批在全省、全國知名的企業(yè)，引進世界500強企業(yè)。只要是真正的好項目，區(qū)委、區(qū)政府一定大力支持，想盡辦法，安排土地指標。

5.抓保障。一定要提高工作績效，要以畝產(chǎn)論英雄，以畝產(chǎn)配置資源，以畝產(chǎn)給政策，執(zhí)行好土地招拍掛工作；要加強項目代理服務、項目跟蹤工作，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務。

市長助理張林在全市第一季度工業(yè)經(jīng)濟形勢分析會上的講

來源：丹東市人民政府辦公室 日期：2007-04-30 10:23:34

市長助理張林在全市第一季度

工業(yè)經(jīng)濟形勢分析會上的講話

(2007年4月27日)

同志們：

這次全市工業(yè)經(jīng)濟分析會議的主要任務是：按照年初召開的全市工業(yè)經(jīng)濟會議和上個月召開的“項目年”動員大會所確定的目標任務，認真分析總結今年一季度全市工業(yè)經(jīng)濟運行和改革發(fā)展情況，在肯定成績、找準問題的基礎上，安排、部署下一步工業(yè)經(jīng)濟改革和發(fā)展的各項工作，確保上半年時間過半、完成各項工作目標任務過半。剛才，吉元同志對第一季度工業(yè)經(jīng)濟形勢做了全面分析，這些分析我都同意。下面，我講兩點意見：

一、關于第一季度我市工業(yè)經(jīng)濟的基本情況

第一季度，在市委、市政府的領導下，在全市工業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力下，我市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了首季“開門紅”。一是各項主要經(jīng)濟指標在前四年高速增長的基礎上，第一季度增幅再創(chuàng)新高：全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長43.2%，工業(yè)增加值同比增長29.3%，在全省排第二位，主營業(yè)務收入同比增長47.9%，實現(xiàn)稅金同比增長41.3%，利潤總額同比增長106.9%；二是項目建設步伐進一步加快。一季度全口徑工業(yè)投入完成21968萬元，同比增長57.9%，實施1000萬元以上工業(yè)項目43個，其中實施5000萬元以上工業(yè)項目11個。工業(yè)利用外資新批項目16個，實際利用外資403美元；三是企業(yè)技術創(chuàng)新能力進一步提高。一季度試成新產(chǎn)品70項，投產(chǎn)36項，新產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入同比增長44.5%，實現(xiàn)利稅同比增長39%；四是國企改革進一步深化。一季度我市已完成12戶國有企業(yè)轉制，占全年改制目標的13%；五是民營經(jīng)濟繼續(xù)高速發(fā)展。一季度民營企業(yè)增加值同比增長33.1%，企業(yè)總產(chǎn)值同比增長29.1%，營業(yè)收入同比增長30.7%，上交稅金同比增長18.3%，出口交貨值同比增長25.2%。以上成績的取得，是各縣（市）區(qū)堅定不移地貫徹和實施市委、市政府確定的工業(yè)強市戰(zhàn)略，全力以赴抓工業(yè)，領導到位，靠前指揮，措施得力的結果；是廣大工業(yè)企業(yè)積極應對市場挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)技術進步和管理創(chuàng)新，甘冒風險、搶抓機遇，科學進行生產(chǎn)經(jīng)營決策的結果；也是市政府各部門從振興丹東老工業(yè)基地這個大局出發(fā)，在“項目年”里通力協(xié)作，積極為工業(yè)經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展提供良好優(yōu)質(zhì)服務的結果。在此，我代表市政府向為我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻的各縣（市）區(qū)和各企業(yè)表示衷心地感謝！但是，在成績面前，我們絕不能盲目樂觀，當前我們面臨的工業(yè)經(jīng)濟形勢，可以用一句話來概括，就是我們在取得突出成績的同時，也面臨著許多問題。主要表現(xiàn)在：一是重大項目實施進展緩慢，能夠對我市工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生巨大牽動作用的大項目至今還沒有一個落地；二是由于改革資金籌措難，操作難度大，致使國企改革進展不快；三是相當一部分民營企業(yè)經(jīng)濟機制還比較落后，技術創(chuàng)新能力不足，缺乏競爭力；四是中小企業(yè)融資難的問題仍然比較突出；五是市直和口外個別重點企業(yè)主要經(jīng)濟指標降幅較大。

對此，我們要有清醒的認識，這次會后，要認真分析本地區(qū)、本單位面臨的形勢，找準問題、明確任務、再接再厲、踏實工作，確保上半年各項經(jīng)濟指標實現(xiàn)時間過半、完成任務過半，為全面完成全年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各項目標奠定基礎。

二、關于第二季度工業(yè)經(jīng)濟的主要工作

這里，我重點強調(diào)以下四個方面的工作：

（一）以“項目年”活動為載體，緊緊圍繞“五點一線”開發(fā)開放，加速“工業(yè)園區(qū)”建設和產(chǎn)業(yè)集群培育步伐，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構項目是經(jīng)濟發(fā)展的源泉和動力，是我們各級政府抓工業(yè)經(jīng)濟的重要載體，無論是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構、轉變增長方式，還是加速實現(xiàn)丹東老工業(yè)基地振興、建設“工業(yè)強市”，歸根結底都要具體落實在項目上。抓住了項目，就抓住了要害，抓住了根本。因此，市委、市政府把今年確定為“項目年”。3月28日，市政府召開了“項目年”動員大會，這次會議也是開展“項目年”活動的一次再動員，我們一定要按照“項目年”動員大會的要求，聚精會神謀發(fā)展，實實在在抓項目，通過開展項目年活動，加速推進項目建設，為實現(xiàn)我市工業(yè)經(jīng)濟

又好又快發(fā)展積蓄后勁。

1、各級縣（市）區(qū)和企業(yè)一把手，要高度重視項目工作，把主要精力用到抓項目上來。雖然前三個月我們完成技術改造投資21968萬元，同比增長57.9%，但深入分析就會發(fā)現(xiàn)，我們現(xiàn)在所抓的這些項目，新的少、大的少、質(zhì)量高的少。為了盡快改變這種局面，市政府要求各縣（市）區(qū)、各部門、各企業(yè)都要按著全市“項目年”動員大會的要求，一心一意抓項目。今年內(nèi)，凡尚未轉制的市屬重點國有大中型企業(yè)都必須找到各自的合資合作伙伴，至少要達成合資合作意向。規(guī)模以上民營企業(yè)也要增強競爭的危機感，抓緊尋找自己的合資合作伙伴，上項目，上規(guī)模，以增強競爭實力和抗沖擊能力。有關部門要把好項目質(zhì)量關。今年，凡出國審批，先審項目的可研報告。基礎工作沒有做好的、沒有找到合作對象、沒有達成初步合作意向的，不批出國。出國回來后，必須向上級報告招商成果。與此同時，要積極做好招商引資項目的包裝工作，各縣（市）區(qū)和市直企業(yè)要進行充分的調(diào)研和論證，在上半年內(nèi)包裝并推出一批具有吸引力的招商引資項目。要加大對國家產(chǎn)業(yè)政策、老工業(yè)基地改造政策特別是“五點一線”政策的宣傳。政府各部門要積極地幫助企業(yè)爭取國家政策的支持。爭取第二季度有更多的項目得到省財政資金的支持。

2、抓緊重大項目的實施進度。一是重點抓好今年我們所確定的60個重點項目，其中，20個新開工項目要在一季度已經(jīng)有6個項目開工實施的基礎上，二季度隨著天氣轉暖，比較易于土建工程的施工，要加大工作力度，推進一批重點項目開工實施。丹東石油化工總廠（海昌石化）的移地擴產(chǎn)改造項目要在土地回填已經(jīng)結束的基礎上，加快項目審批備案、規(guī)劃、征地等前期工作的進程，積極落實資金，爭取早日開工建設；遼寧東港電磁線有限公司的電磁線擴產(chǎn)及電子變壓器生產(chǎn)線技術改造項目、東港黃海大市場有限公司的年產(chǎn)100萬噸生豬屠宰熟食加工擴產(chǎn)改造項目、丹東市無損撿測設備有限公司的X射線自動檢測系統(tǒng)生產(chǎn)改造項目等，要加快項目的前期工作進程，爭取在二季度開工實施。二是加快重大項目前期工作的進程，爭取有所突破。在今年確定的60個重點項目中，有10個前期工作項目是對我市工業(yè)經(jīng)濟牽動力較大的項目。二季度要加快這些項目的前期工作，爭取有所突破。海德集團的造紙及系列紙制品擴產(chǎn)改造項目要加快項目的規(guī)劃設計，爭取部分項目開工實施；中國燃料有限公司的500萬噸燃料油加工項目要加快環(huán)評等前期工作的進程，爭取上半年開工實施。日產(chǎn)公司的新建大馬力發(fā)動機生產(chǎn)線項目，要加快項目洽

談的進度，爭取早日簽約。

3、進一步加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。今年是我市園區(qū)建設全面快速推進的一年。前些日子由市經(jīng)委帶隊，組織各縣（市）、區(qū)長和經(jīng)濟局長赴蘇州、昆山等地學習考察了這些地區(qū)園區(qū)建設的先進經(jīng)驗，我們要結合丹東的實際，認真學習和消化吸收這些好經(jīng)驗、好做法，集中各方力量，全力加快園區(qū)開發(fā)建設步代，盡快展現(xiàn)園區(qū)形象。要進一步落實我市園區(qū)建設規(guī)劃所確定的目標和措施，制定工業(yè)園區(qū)建設的管理辦法和扶持政策，做好每個園區(qū)的詳細規(guī)劃。要以提高土地利用率為重點，加快園區(qū)的整合，為新項目建設提供土地資源。要加快基礎設施建設的速度，為項目的實施搭建平臺。丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)的臨港工業(yè)園區(qū)、浪頭工業(yè)園區(qū)等要完成三通一平。要以臨港工業(yè)園區(qū)大項目為重點，加快新建項目的實施進度，使一些項目盡快落地。對已經(jīng)進入前期工作的項目，如海昌的石化項目、新巨浪和化纖公司的移地搬遷項目、中燃公司的500萬噸燃料油項目和臨港工業(yè)園區(qū)的木材加工項目等，要強化跟蹤，做好協(xié)調(diào)服務，爭取這些項目盡快地落實。

4、努力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。市委、市政府多次強調(diào)：培育產(chǎn)業(yè)集群是我市經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略工程。但是，從一季度情況看，我市十大產(chǎn)業(yè)集群的增幅低于全市平均水平，遠未實現(xiàn)要高于全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度5個百分點的要求，對此，應引起我們的重視。目前，我們已編制完成了9個產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃，上半年要集中力量完成最后一個即汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，同時重點抓好以下幾項工作：一是發(fā)展一批專業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟要向小產(chǎn)品、大市場、產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，爭取一村一鎮(zhèn)一個產(chǎn)品、一個產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合自己的資源和產(chǎn)業(yè)基礎來規(guī)劃發(fā)展，集中力量發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身就是一個產(chǎn)業(yè)集群的“小園區(qū)”。二是打造一批名牌產(chǎn)品。一個產(chǎn)品可以形成一個產(chǎn)業(yè)，帶動一個行業(yè)，最終發(fā)展成一個產(chǎn)業(yè)集群。我們要進一步提高品牌意識，提高產(chǎn)品技術水平，集中力量發(fā)展一批規(guī)模大、水平高、在國內(nèi)外具有較高影響力的、能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚、有拉動力的龍頭產(chǎn)品。三是加強規(guī)劃指導和政策引導。要結合全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及工業(yè)強市規(guī)劃，進一步細化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃，并加大宣傳力度，把我們的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向宣傳出去，吸引國內(nèi)外的企業(yè)投資到我們要重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。要進一步優(yōu)化資源配置，按照有所為有所不為的原則，把我們有限的資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

傾斜。

5、努力抓好招商引資工作。二季度是招商引資工作的黃金期。我們要充分利用好這段時間，使招商引資工作取得較大的成果。一是要加快項目庫的調(diào)整入庫工作，并利用中小企業(yè)網(wǎng)推介工業(yè)項目；二是廣泛開展各類招商引資活動，宣傳丹東工業(yè)項目和工業(yè)園區(qū)。特別是要在上半年完成赴美國、加拿大招商團組的籌劃工作和人員落實及辦理好相關手續(xù)，同時籌備好赴臺灣招商團組的工作；三是要重點組織好企業(yè)參加5月份市政府組織的江西南昌經(jīng)貿(mào)洽談和6月份省經(jīng)委組織的建材行業(yè)赴西班牙、德國招商活動等；四是繼續(xù)跟蹤好在談的工業(yè)項目，努力推進項目的早日

實施。

6、以技術創(chuàng)新為重點，優(yōu)化產(chǎn)品結構。二季度要試成新產(chǎn)品150項，投產(chǎn)70項，新產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入19億元，新產(chǎn)品比重達到11%以上。

一是要以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，努力推進重點新產(chǎn)品開發(fā)的實施進程。要重點抓好曙光汽車集團的DD6480D輕型客車、五一八的船用發(fā)動機曲軸、通博電器的非接觸式雷達液位計、東方測控的工業(yè)在線X熒光多元素分析儀、奧龍射線的移動式雙極恒頻X射線探傷機、金洋集團的高精度非接觸式激光車型識別儀、絲綢研究院的新型功能性蠶絲家紡系列產(chǎn)品、欣泰公司的電壓電流穩(wěn)定變壓器的高產(chǎn)見效工作。二是要進一步推進企業(yè)技術中心建設，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要針對企業(yè)技術中心的不同檔次和規(guī)模，采取相應措施提高中心的整體水平。其中曙光車橋技術中心要加大中心的資金投入完善軟硬件建設，大幅度提升中心的整體水平，以迎接國家的檢查。其它企業(yè)技術中心要認真做好中心建設的總結工作，力爭以較高的得分通過省級技術中心的半年評審驗收。三是要努力推進產(chǎn)學研合作工作。要在加強與國內(nèi)重點大學和科研院所的產(chǎn)學研聯(lián)合工程的同時，充分利用本地大學和科技機構的力量，為企業(yè)提供技術支撐。上半年要重點依托遼東學院的技術力量，為寬甸硼資源的深加工和尾礦的綜合利用提供技術服務以及與寬甸水泥廠的無熟料水泥開發(fā)項目，同時努力推進與天澤產(chǎn)業(yè)用布廠的技術合作工作。四是要千方百計幫助企業(yè)爭取國家和省資金支持。上半年重點要組織一批產(chǎn)品水平高、市場前景好的項目申報國家發(fā)改委、省經(jīng)委和省中小企業(yè)廳的技術創(chuàng)新計劃，爭取更多的資金支持。同時，做好第七屆遼寧省優(yōu)秀新產(chǎn)品獎的組織申報工作，力爭使我市有更多的好產(chǎn)品獲獎。

（二）進一步加強對工業(yè)經(jīng)濟運行的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度和服務，大力抓好循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗

工作，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展

1、落指標、抓重點，組織好二季度工業(yè)生產(chǎn)。一是各縣（市）區(qū)要以5000萬元以上企業(yè)為重點，著力抓好運行工作繼續(xù)保持高速增長的勢頭。去年我市年銷售收入超5000萬元企業(yè)共112戶，實現(xiàn)銷售收入186億元，占全市總量的61.6%。因此，要繼續(xù)加大對這些企業(yè)的服務協(xié)調(diào)，支持其快速發(fā)展。二是市經(jīng)委要加強對全市工業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析和預警預報工作，堅持監(jiān)測分析和預警預測并重，加強對相關市場形勢和變化趨勢的研究，重點調(diào)度主要產(chǎn)品完成情況和增長的進度情況，協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題，準確把握工業(yè)經(jīng)濟運行趨勢，增強工作的主動性和前瞻性。

2、繼續(xù)做好扭虧增盈工作。一是要跟蹤考核控虧計劃的執(zhí)行情況，監(jiān)測分析扭虧增盈工作的發(fā)展態(tài)勢。要進一步加強對全市規(guī)模以上工業(yè)的全部虧損企業(yè)虧損原因的分析，定期對各縣（市）區(qū)扭虧增盈工作進展情況進行通報，確保完成全年扭虧增盈計劃目標。二是建立虧損大戶聯(lián)系點制度。要把虧損額在500萬元以上虧損大戶作為扭虧增盈工作的重點，建立扭虧責任制，責任部門要定期到企業(yè)進行調(diào)研，幫助企業(yè)進行協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，同時加大對虧損大戶的監(jiān)控力度。三是做好50萬元以下微虧企業(yè)的扭虧增盈工作。在重點監(jiān)控虧損大戶的同時，要積極關注50萬元以下的微虧企業(yè)。各縣（市）區(qū)要加強與這些企業(yè)的溝通和聯(lián)系，深入企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營狀況，分析企業(yè)虧損原因，幫助企業(yè)制定扭虧、減虧工作措施，因企施策，分類指導，力爭實現(xiàn)這部分企業(yè)扭虧為盈，降低全市的規(guī)模以上工業(yè)的虧損面。

3、以節(jié)能降耗為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。今年一季度，我市礦產(chǎn)資源型企業(yè)的增長幅度遠遠高于全市其他行業(yè)。這說明，我們面臨的建設資源節(jié)約型經(jīng)濟的任務仍然很艱巨。因此，我們要在保持經(jīng)濟高速發(fā)展的同時狠抓節(jié)能降耗工作。一是建立和執(zhí)行節(jié)能考核制度，強化基礎管理工作。進一步強化對規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值綜合能耗、電耗、取水量、工業(yè)用水重復利用率和資源綜合利用等指標的考核。二是積極推動循環(huán)經(jīng)濟工作，切實轉變經(jīng)濟增長方式，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟增長方式。要重點抓好振安區(qū)、東港工業(yè)園區(qū)、海興集團、鳳化集團和海珠煤炭公司的循環(huán)經(jīng)濟試點工作。根據(jù)省經(jīng)委的安排，要抓緊完成試點方案審核和項目篩選工作。三是大力推行清潔生產(chǎn)。抓好重點行業(yè)和公示企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。要從生產(chǎn)源頭做起，努力降低消耗，減少損失浪費和污染排放，提高資源利用效率，盡可能將生產(chǎn)工藝產(chǎn)生的廢棄物利用消化在生產(chǎn)過程中。堅持資源消耗減量化、無害化、再生利用的原則，降低企業(yè)發(fā)展對資源的依賴度和對環(huán)境的污染程度。二季度要在前期試點的基礎上，擴大開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的工作范圍。四是積極爭取政策支持，推進資源節(jié)約綜合利用工作。要積極利用國家資源綜合利用等有關優(yōu)惠政策，重點扶持資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟試點項目。二季度要抓緊5戶企業(yè)的資源綜合利用產(chǎn)品、項目的認定申報工作，爭取得到省里的批準。

（三）不斷深化國企改革，努力實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新

市政府要求各縣區(qū)和市直有關部門要進一步加大國企改革的工作力度，努力克服由于債務沉重、人員多、無可變現(xiàn)資產(chǎn)給改革帶來的困難和阻力，在二季度使國企改革步伐進一步加快，為力爭在今年內(nèi)基本完成全市國企改革任務奠定基礎。重點抓好兩項工作：

1、要切實加強領導、規(guī)范改制行為。要進一步加大組織領導力度和工作力度，幫助企業(yè)解決改革過程中遇到的突出問題。要進一步規(guī)范國企改革行為，保障企業(yè)改革工作健康發(fā)展。在轉制工作中，要認真貫徹落實國務院辦公廳和國資委一系列規(guī)范國企改制工作的法規(guī)文件和市政府的《丹東市企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓實施意見》以及《關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的通知》精神，制定切實可行的企業(yè)改制方案并要經(jīng)過職工大會或職代會審議通過，依法維護企業(yè)職工利益的債權人權益。要堅持“三公開”和進場交易的原則，遵循國有企業(yè)轉制的法律程序。

2、要著力解決改革的難點問題。一是要妥善解決國有困難企業(yè)和殼企業(yè)問題。今年6月國家新的《破產(chǎn)法》將正式頒布實施。我們要以此為契機，加大對國有困難企業(yè)資產(chǎn)的處置和職工安置工作力度，在處理好有關債權銀行和職工債務的前提下，按國有資產(chǎn)的處置程序依法處置。今年重點解決毛絹、華益及轉制遺留的丹紡、石化、棉印、半導體、丹紙等一批困難殼企業(yè)問題。二是做好企業(yè)金融債務打包減債的協(xié)調(diào)和處置工作。要借助商業(yè)銀行進行股分制改造和金融資產(chǎn)管理公司處置變現(xiàn)債權的機遇，采取多種形式將國有企業(yè)的金融機構的不良貸款，通過單獨操作、集中打捆、籌資回購等方式進行處理，在符合政策的條件下，積極爭取有關銀行和資產(chǎn)管理公司的同意，核銷或剝離企業(yè)改制前形成的不良貸款，使改制后的企業(yè)得以健康發(fā)展。

（四）進一步加大扶持力度，推進民營經(jīng)濟更快地發(fā)展

為使我市民營經(jīng)濟更快地發(fā)展，二季度要重點抓好以下幾項工作：

1、加大鼓勵、扶持、引導和服務工作的力度，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。一是要認真貫徹落實丹政辦發(fā)[2007]1號《關于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》的文件。為了落實國發(fā)[2005]3號、遼政發(fā)[2006]13號文件精神，市政府年初出臺了《關于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》，現(xiàn)已發(fā)至規(guī)模以上民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和有關部門。民營經(jīng)濟主管部門要做好貫徹落實工作，認真組織學習，理解政策的精神實質(zhì)。各縣（市）區(qū)要在認真貫徹落實文件精神的同時，結合本地區(qū)的實際制定出具體落實和配套辦法，形成全社會大力扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策氛圍。二是要用好、用足、用活鼓勵扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策。各縣（市）區(qū)民營經(jīng)濟主管部門要加強與國家、省、市有關部門的聯(lián)系，及時傳遞政策信息，幫助民營企業(yè)積極爭取有關扶持政策。對獲市“雙50強”的民營企業(yè)，按照市政府的政策扶持意見予以重點關注，定期組織座談，了解和掌握政策落實情況，及時反饋。三是要為民營企業(yè)搭建服務平臺。要加強信息平臺服務。充分發(fā)揮中小企業(yè)網(wǎng)站的作用，及時為民營企業(yè)提供政策咨詢、信息傳遞、電子商務等服務；完善縣（市）區(qū)活動欄目，抓好縣（市）區(qū)局信息員隊伍建設，在提供信息方面，力爭有所突破。要搭建營銷服務平臺。二季度要組織好重點民營企業(yè)、重點產(chǎn)品參加東西部經(jīng)貿(mào)洽談博覽會，推介和展示自己的產(chǎn)品，進行技術貿(mào)易交流，突出我市民營企業(yè)的形象和實力，通過交流拓展市場空間，實現(xiàn)互利共贏。四是要加強民營企業(yè)培訓工作。搞好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地建設，爭取完成當年培養(yǎng)400名小老板、創(chuàng)辦400戶小企業(yè)計劃。要大力推進民營企業(yè)職業(yè)技能培訓與鑒定體系建設，提高企

業(yè)技術水平和實際操作的能力。

2、繼續(xù)努力破解民營企業(yè)融資難題。一是開展銀企對接，向金融機構推薦貸款項目。二季度要繼續(xù)與市人民銀行合作，為銀企交流與合作搭建平臺，促進項目與資金的對接。通過倉單質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、出口退稅質(zhì)押、設備抵押等多種適合中小企業(yè)的貸款形式，將第一批列入融資計劃的貸款項目向金融機構推介，并會同市人民銀行對貸款項目落實情況進行監(jiān)督。二是繼續(xù)發(fā)揮“兩臺一組”融資作用，積極向國家開發(fā)銀行申報貸款項目。要篩選出一批符合國家開發(fā)銀行信貸導向的中小企業(yè)貸款項目，并請國家開發(fā)銀行遼寧分行及有關擔保機構一道對擬貸款中小企業(yè)進行考察，抓緊使這些中小企業(yè)得到國家開發(fā)銀行的資金支持。三是推廣融資租賃業(yè)務，解決中小企業(yè)購置設備的資金缺口。要總結推廣鳳城市格汝特汽研公司成功實施融資租賃的經(jīng)驗，繼續(xù)在汽車零部件、機械加工等行業(yè)的中小企業(yè)中開展與遠東國際租賃公司的融資租賃業(yè)務。四是積極開展勞動密集型小企業(yè)貼息貸款工作。今年，我市的勞動密集型小企業(yè)貼息貸款不再有指標限制，為此，市經(jīng)委要指導各縣（市）區(qū)經(jīng)貿(mào)局抓住這個機遇，廣泛宣傳有關政策，使勞動密集型小企

業(yè)的貸款得到國家貼息的優(yōu)惠政策。

3、堅持“一主三化”方針、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。要認真貫徹落實市委書記薛恒和市長陳鐵新在農(nóng)村工作會議上的講話精神，大力發(fā)展以縣鄉(xiāng)工業(yè)為重點的縣域經(jīng)濟，以“項目年”為契機，全方位、多層次、寬領域對外開放，盡快把我市的資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，從而加速使我市以工業(yè)為主導的縣域經(jīng)濟得到振興和發(fā)展。一是做大做強一批龍頭企業(yè)。上半年要重點培育一批有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強、有國際競爭力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。今年農(nóng)副產(chǎn)品加工營業(yè)收入超億元企業(yè)要達到8戶，其中安民木業(yè)集團公司營業(yè)收入爭取達到5億元，大鹿島海興貝類養(yǎng)殖有限公司營業(yè)收入爭取達到4億元，同時重點培育元一海產(chǎn)精制品有限公司和昌林食品有限公司進入億元企業(yè)行列。二是要加快農(nóng)副產(chǎn)品加工的重點項目建設。要充分利用國家對老工業(yè)基地改造實行政策傾斜的良好機遇，抓緊快上一批農(nóng)產(chǎn)品加工技改項目和新建項目。要重點抓好元寶區(qū)桃李食品有限公司遷移擴建食品加工區(qū)、寶山食品新建年加工1000噸板栗罐頭、陶李板栗食品新建板栗飲料、板栗酒、保鮮果仁和大業(yè)食用菌4000噸白靈菇良種繁育示范基地及鮮品罐頭以及振安區(qū)藍金實業(yè)技術藍莓速凍與保鮮等12個1000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工

項目。

同志們，“一年之計在于春”。二季度是工業(yè)生產(chǎn)的黃金季節(jié)，希望在座的各縣（市）區(qū)和企業(yè)領導回去以后，要認真貫徹落實這次會議精神，抓緊時間，努力工作，確保上半年時間過半，完成各項任務過半，為實現(xiàn)“項目年”所確定的各項戰(zhàn)略目標打下堅實的基礎。

第三篇：在全縣上半經(jīng)濟形勢分析會上的講話

在全縣上半經(jīng)濟形勢分析會上的講話

2**14年7月3**日

同志們：

今天，我們把上半年經(jīng)濟形勢分析會和8月份工作碰頭會合起來召開，主要是對上半年工作及時回頭看，認真研判當前的經(jīng)濟走勢，更有針對性地抓好下階段工作。剛才，各有關局辦匯報交流了上半年的工作情況和下半年的工作重點，對經(jīng)濟運行情況作了分析和預測，從匯報和材料中可以看出大家責任心很強，在想辦法，都有決心。各位班子領導對相關部門工作進行了點評，對8月份重點工作進行了梳理，講得很實在、具體，我完全贊同。下面，在大家講的基礎上，我再講三點意見。

一、論成績，談問題，進一步堅定信心

今年以來，我們按照縣委市政府的工作部署，圍繞年初確定的目標任務，凝心聚力抓落實，攻堅克難求突破，上半年全區(qū)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，各重點工作推進有序有力。

從主要指標看，表現(xiàn)為穩(wěn)中有升。上半年全區(qū)實現(xiàn)財政總收入18.**3億元，同比增長16.3%，其中地方財政收入1**.15億元，同比增長15.5%，兩項增幅均居全市首位。完成全社會固定資產(chǎn)投資52.1億元，同比增長21.1%，完成率為46.1%。工業(yè)總產(chǎn)值48.68億元，同比增長4.3%。新引進項目5個，引進省外資金9.92億元，完成全年任務的9**.2%，進度居全市第一。外貿(mào)出口逐步回暖，并從5月份開始實現(xiàn)扭負為正，上半年外貿(mào)自營出口同比增長2.9%。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，呈現(xiàn)提質(zhì)擴量。一是工業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。上半年區(qū)內(nèi)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、銷售值同比均增長4.3%；規(guī)上工業(yè)用電量同比增4.2%，實現(xiàn)工業(yè)增加值比去年同期增長5.8%。二是發(fā)展質(zhì)量進一步提升。企業(yè)技改研發(fā)力度加大，全區(qū)列入省、市級重點項目28項，列入各級科技項目12項，其中國家級2項；高新技術企業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重3**.6%,較去年同期提高11個百分點；一些企業(yè)轉型效果明顯，新三板掛牌上市1家。三是現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，金融產(chǎn)業(yè)進一步集聚，新增紹興銀行、溫州銀行兩家金融機構，區(qū)內(nèi)138家金融機構實現(xiàn)稅收1.92億元，同比增長33.57%。電商平臺快速壯大，部分電商企業(yè)的交易額成倍增長。此外，一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展前景良好。

從項目建設看，呈現(xiàn)加快推進。今年，我們列入市領導季度督評的四大類十六個項目，除了高閘浦項目因客觀原因落后于進度外，其他項目都順利推進，項目計劃投資8725**萬元，實際投資達到了1363**7萬元，完成計劃156.2%。萬達廣場項目、中央商務區(qū)等重點項目均超額完成目標進度。圍繞項目建設，強化要素保障，上半年區(qū)內(nèi)完成供地383畝，消化利用批而未供土地196畝。完成拆遷面積5.12萬平方米，啃下了一批涉及重點項目建設的“硬骨頭”。同時，想方設法抓融資，財政部門籌集資金13億元，科學有序調(diào)度，保

障了項目建設的資金需求。

從專項攻堅看，呈現(xiàn)有效突破。今年以來，根據(jù)市里下達的任務和管委會的工作要求，各相關部門積極落實“五水共治”、“多城同創(chuàng)”、“三改一拆”、交通治堵、清剿火患等各項工作任務，各專項行動齊頭并進，取得明顯成效。同時，信訪、消防、安全生產(chǎn)等工作扎實開展并持續(xù)加強，區(qū)內(nèi)形勢穩(wěn)定總體，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的保障。

從部門工作看，呈現(xiàn)實干、接地氣。各部門按照黨工委關于教育實踐工作統(tǒng)一部署，深化實干導向，改進工作作風，機關干部坐辦公室少了，主動下基層多了；享清閑、圖享受少了，兩辦文秘精英總群（1354**3249）一直被模仿 從未被超越騰出精力抓落實多了。很多工作，盡管急難險重，市里、管委會作了部署后，能做到行動迅速、貫徹有力，有些工作涉及到開發(fā)區(qū)以外部門單位的，也能主動溝通，主動落實。駐開發(fā)區(qū)各單位圍繞管委會總體工作要求，積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進。我們普遍感覺各部門運行更加高效、服務更加主動，干部事業(yè)心更強、工作更加“接地氣”，展現(xiàn)了良好的精神面貌。

在肯定成績的同時，我們也應該看到，我們在發(fā)展中的一些問題仍不能忽視：一是部分指標排名全市靠后。如工業(yè)性投資，盡管完成率居全市第二，但增速還是低于全市平均水平，我們是14.3%，全市是22.1%，排全市第9位；規(guī)上工業(yè)增加值增長率盡管高于全市平均增幅，但排名在全市第

7；外貿(mào)進出口增幅為負4.3%，全市是2.2%，排全市第9；限上社會消費品零售總額增幅8.9%，全市是11.6%，排全市第8。二是經(jīng)濟下行的壓力仍然較大。上半年開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、銷售值雖穩(wěn)步增長，但增速同比都有較大的回落。區(qū)內(nèi)96家規(guī)上工業(yè)，有33家產(chǎn)值下降，22家企業(yè)還在虧損狀態(tài)。發(fā)展后勁明顯不足，工業(yè)性投資僅占固定資產(chǎn)投資的2**.8%，今年以來沒有新增項目，形勢堪憂。三是安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定形勢依然嚴峻。大小安全事故時有發(fā)生，上半年的死亡人數(shù)就超過市政府下達全年控制指標。此外，房地產(chǎn)發(fā)展以及企業(yè)互聯(lián)互保引起的金融風險等，也暴露出一些問題，必須引起我們的高度重視。

二、抓重點，破難點，進一步奮力前行

目前，時間已跨入7月底，完成全年目標任務，兩辦文秘精英總群（1354**3249）時間緊、任務重、壓力大，全區(qū)上下必須進一步增強目標意識，聚焦發(fā)力，緊盯全年目標不放松，確保全年各項任務圓滿完成。

一要全力以赴抓經(jīng)濟。經(jīng)濟工作仍然是我們的中心工作，往大的來說，抓好經(jīng)濟工作是為全市做貢獻，是開發(fā)區(qū)綜合實力提升的內(nèi)在要求；往小的來說，是為我們開發(fā)區(qū)保榮譽、爭地位，與我們廣大干部職工利益也息息相關。全市綜合指標考核2**大項中經(jīng)濟指標占了12項，總分71分中經(jīng)濟數(shù)據(jù)占了4**分。上半年，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟運行有喜有憂，一些指標完成壓力比較大。這需要我們更要主動作為，更加

體現(xiàn)擔當，把經(jīng)濟工作作為中心工作來抓。圍繞全年主要經(jīng)濟指標，特別是對落后的指標，拿出切實有效的措施，細化落實，迎頭趕上。確保各項工作環(huán)環(huán)相扣，有序推進。

二要拿出實招抓工業(yè)。狠抓工業(yè)既是貫徹省市有關推動工業(yè)發(fā)展的工作要求，也是開發(fā)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要。目前，省、市對工業(yè)經(jīng)濟重視力度可謂前所未有，7月8日，吳書記在學習傳達省委常委擴大會議精神時強調(diào)，要突出工業(yè)、狠抓投資，千方百計強工業(yè)。從開發(fā)區(qū)來講，我們工業(yè)近年來雖有較大發(fā)展，但無論規(guī)模企業(yè)數(shù)量上，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次上，都與兄弟先進縣市有一定差距，工業(yè)經(jīng)濟仍是開發(fā)區(qū)的一條“短腿”。因此，我們一定要強化主抓工業(yè)的意識，多想辦法、多出實招，拿出措施，加大工業(yè)發(fā)展和轉型的扶持力度，切實有效抓好科技創(chuàng)新、企業(yè)培育、“機器換人”等工作。對區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)和有潛力科技型企業(yè)，加強扶持，推動轉型升級。對工業(yè)性項目，要盯牢不放，作為突破口來抓。在狠抓工業(yè)經(jīng)濟同時，也要注重區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務業(yè)提升發(fā)展，像金融、電子商務、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)要抓出亮點抓出特色。

三要下大力氣拓市場。國家已經(jīng)在研究制訂鼓勵高端產(chǎn)品出口的政策、出口退稅調(diào)整的政策，省政府已經(jīng)兩辦文秘總群（1354**3249）明確三條措施，加大企業(yè)參展的支持力度、對出口大市大縣予以一定獎勵、深化義烏國際貿(mào)易綜合改革試點，我們既要積極向上爭取，做好銜接，確保優(yōu)惠政策落地，也要做好服務外貿(mào)的文章。積極幫助支持企業(yè)拓展

市場，積極參加境內(nèi)外重要展會，特別是專業(yè)性展會，千方百計尋求新的外貿(mào)增長點。

四要加大力度抓招商。市里提出招商引資是“一號工程”，并強調(diào)要把工業(yè)性項目引進作為“硬任務”來抓。招商引資關系到開發(fā)區(qū)發(fā)展后勁問題，上半年，我們花了很大力氣抓招商工作，先后接洽了3**余家重點企業(yè)和商會，對項目庫中的14家投資意向企業(yè)進行了走訪考察，可以說，在談的項目不少，也不乏一些大項目、好項目。下階段，關鍵要把項目談下來、引進來、抓落地。要一個一個談，一個項目一個項目抓落實。這既是招商部門的任務要求，也是各其他相關部門的工作職責。大家要樹立一盤棋意識，整體聯(lián)動、密切配合，確保下半年一些項目能落戶。

五要突出項目抓投資。抓有效投資，項目是關鍵，當前也是工程項目建設的黃金期，二季度管委會開展了擴大有效投資“百日攻堅”活動（5月1日-8月1**日），開展這樣活動是我們推進工作的一個抓手，大家不要存在著活動時間快到了，力度上可以松一松的想法。各部門要對照活動要求，及時開展“回頭看”，看看項目進度完成得怎樣，哪些進度還比較慢，比較慢的原因是什么，下階段如何深入推進。希望各相關部門對所有安排的重點項目進行再次梳理，逐一研究解決影響項目開工和進度的關鍵性問題，拿出實實在在的舉措推進項目建設。

六要彈好“鋼琴”抓統(tǒng)籌。下半年，專項工作任務依然

繁重。像“五水共治”新建管網(wǎng)、區(qū)塊截污、高閘浦景觀一標段工程都是今年硬性要完成的任務；“多城同創(chuàng)”方面，國家衛(wèi)生城市和文明城市創(chuàng)建已到了緊要關頭，勝敗在此一舉；“三改一拆”高閘浦、九條河的沿河拆違，任務也很重；交通治堵工作開發(fā)大道東段改造工程、地下空間以及公交簡易站牌的清理都要在年底確保完成。因此，我們在抓好經(jīng)濟工作的同時，統(tǒng)籌抓好各專項工作，要深入學習夏寶龍書記“經(jīng)濟工作十法”中彈好“鋼琴”這一法，合理分配力量，決不能顧此失彼。按照吳書記提出的幾張“報表”都要出彩的要求，打好“組合拳”，力爭各專項工作任務圓滿完成。

七要圍繞和諧抓穩(wěn)定。沒有安全保障，發(fā)展毫無意義；沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事也干不了。從上半年情況來看，開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作面臨的形勢依然十分嚴峻，目前又正值汛期和高溫季節(jié)，要時刻繃緊兩辦精英總群（1354**3249）安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定“兩根弦”，進一步加強安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定以及防汛防臺等各項工作，各部門要切實擔起責任，形成合力，下大力氣消除各類安全隱患、社會矛盾隱患。同時，要繼續(xù)加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，密切關注部分企業(yè)資金鏈、擔保鏈問題，關注房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)企業(yè)動態(tài)，做好防范和化解風險的工作。

八要善始善終抓好群眾路線活動。目前，群眾路線教育實踐活動第二階段工作快要結束，馬上要進入整改落實、建章立制階段。要善始善終把這一活動開展好，防止前緊后松、降低標準、草草收場和搞半截子工程。要把這一活動同改進機關作風結合起來，同解決區(qū)內(nèi)深層次矛盾結合起來，進一步明確整改方向，開展建章立制，強化正風肅紀，確保在實際工作中產(chǎn)生看得見、摸得著的效果。

三、重實干，提效能，進一步抓出成效

下半年的工作十分繁重、壓力很大，能不能實現(xiàn)既定目標任務，關鍵在作風，重點在落實。各部門要進一步強化實干意識、責任意識，主動作為，勇于創(chuàng)新，敢于擔當，切實把思想和行動落實到推動發(fā)展上來。這里，我提四點要求。

一是進一步狠抓工作落實。強化抓工作的主體責任，切實增強責任感、使命感，要把主要精力放在推動發(fā)展上、放在工作落實上。圍繞工作任務和任務指標，要認真抓好分析研究，逐項對照檢查，逐項落實責任；對部署的工作，要抓緊抓好、抓出成效；對討論定下來的事情，要雷厲風行、不拖泥帶水，做到事事往前趕，以最快的速度抓落實，確保圓滿完成各項目標任務。

二是進一步強化要素保障。各部門要群策群力，共同想辦法破解發(fā)展中面臨的體制、要素等方面的制約問題，進一步創(chuàng)新工作方式。在資金方面，要多渠道爭取投入，統(tǒng)籌解決好重大項目、重點工作、民生工程等方面的資金需求問題；在土地方面，要加快消化批而未供土地，同時千方百計爭取用地指標；項目建設上要加強工作對接，確保投資計劃

落實到具體地塊。在征地拆遷方面，要進一步加大對國家征地拆遷相關法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，有效推進工作。

三是進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。當前經(jīng)濟運行環(huán)境趨緊，企業(yè)運行成本增加，基層和企業(yè)對服務的需求也更為強烈。各部門要進一步增強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意識，結合全市“企業(yè)服務月”活動，深入開展“進村入企聯(lián)項目，困難時候見干部”活動，走訪企業(yè)一線，解決兩辦總群（1354**3249）好群眾和企業(yè)關注的熱點難點問題。進一步加強政策引導，《開發(fā)區(qū)關于加快經(jīng)濟轉型升級的若干意見》要盡快完成修訂，使之更加貼合企業(yè)發(fā)展需要。

四是進一步形成工作合力。區(qū)域現(xiàn)有體制決定了我們需要更好的機制去推動工作，剛才各位分管領導交流了各條線之間需配合的工作，對于這些結點難點問題，各局辦一定要相互配合，步調(diào)一致，敢于動真、碰硬，同心協(xié)力去解決和落實；各派駐機構要繼續(xù)給予支持，協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進各項工作?！皟芍剞k”要切實加大調(diào)度督查力度，對各項指標落實情況進行重點督查，每月一次通報重點指標、重點任務完成情況，確保不折不扣地完成好各項經(jīng)濟指標任務。

同志們，決戰(zhàn)三季度，沖刺四季度的工作已全面展開，希望大家進一步強化目標意識、責任意識、緊迫意識，鎖定目標任務，集中時間精力，按照時序進度，逐月抓好重點指標、重點工作的落實，確保年初制定的各項目標順利實現(xiàn)。

第四篇：在經(jīng)濟形勢分析會上的講話[范文]

在經(jīng)濟形勢分析會上的講話

根據(jù)會議安排，今天下午的會議主要有兩項議程：一是由市委副書記、市長于顯祥同志代表市委、市政府回顧總結今年以來的經(jīng)濟工作，部署下一步經(jīng)濟工作；二是我就會議做簡要總結，并就當前的工作講幾點意見。

剛才，顯祥同志代表市委、市政府對今年以來的經(jīng)濟形勢進行了分析總結，對下步工作進行了總體部署，講得很全面、很具體，針對性很強，符合市委的總體工作思路以及前段時間召開的市委常委（擴大）會議精神，對貫徹省委八屆十五次全會和青島市委常委（擴大）會議精神、總結今年以來的工作和研究下一步工作提出了具體明確的要求，希望大家認真抓好落實。

這次會議是經(jīng)市委常委會研究決定召開的，是一次非常重要的會議。首先，從時機上看非常重要。一是最近一段時間省委、青島市委先后召開了一系列重要會議，進一步明確了下一步發(fā)展的一些重大問題，通過今天的會議把有關精神向大家進行傳達；二是四月份開始的“項目推進月”已經(jīng)兩個多月了，從整個時間進度上，現(xiàn)在也接近半年，要通過召開這次項目觀摩會議對整體工作進展情況進行調(diào)度并進一步推進各項工作，確保順利實現(xiàn)市委提出的“時間過半、任務過半”的要求；三是省黨代會即將召開，近期省委、青島市委對做好省黨代會之前的工作提出了明確要求，要通過這次會議進行部署，為省黨代會勝利召開創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境、和諧環(huán)境、穩(wěn)定環(huán)境；四是現(xiàn)在進入“三夏”，天熱氣燥，由于天氣的原因，各方面浮躁的心態(tài)可能會出現(xiàn)，要通過這種形式讓大家安定心態(tài)，進一步統(tǒng)一思想認識，沉下心來，狠抓落實。其次，從內(nèi)容上看也很重要。這次觀摩的項目，涉及面很廣，既包括工業(yè)項目、商貿(mào)項目、城建項目、新農(nóng)村建設項目、民生工程，也包括一些以項目化管理的軟的工作，比如，今天上午觀看的四個課件、昨天觀摩的新東方駕校的黨建項目。通過這種現(xiàn)場觀摩的形式對項目加以推動，是這次會議的重要目的。同時，通過這次會議進一步統(tǒng)一大家對當前形勢、所處階段、工作重點、總的基調(diào)以及在貫徹落實當中遇到的新情況、新問題和面臨新形勢的認識，把準發(fā)展方向，明確工作重點。第三，從形式上看也有新意。大家能夠感覺到，以前我們觀摩的只是工業(yè)項目，今年在形式上有些新的變化，通過各種各樣的方式，想方設法地推動各方面工作。從會議組織的角度來講，大家都很辛苦，“兩辦”這段時間圍繞籌備這次會議做了大量的、細致的工作，效果還是不錯的，當然有些地方還需要進一步探索和完善。對于這次會議的重要性，希望大家認真把握。

同時，這次會議開得也比較成功。昨天，我們行程300多公里，現(xiàn)場觀摩了20個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的35個項目；今天上午又集中觀看了多媒體演示，8個部門做了發(fā)言；剛才，顯祥同志對前五個月的經(jīng)濟工作進行了總結分析，對下步工作作了部署?？梢哉f，通過實地看、聽發(fā)言，大家互相交流、互相學習、互相借鑒、互相啟發(fā)，會議開得很有成效，達到了通過觀摩來推進項目建設的目的。從昨天觀摩的項目和前段時間了解的情況看，有五個突出的特點：

一是工業(yè)項目特別是大的項目進展態(tài)勢比較好。我們可以和去年的觀摩會議比一比，去年的項目和今年的項目明顯不一樣。今年的項目一個顯著特點，就是幾個符合機械電子、汽車配件和食品加工三大特色產(chǎn)業(yè)的“大個頭”項目開始出現(xiàn)并落地了，而且有了扎扎實實的形象進展。比如，青啤項目明年三四月份就要竣工，這是個很好的稅源項目，20萬噸是8500萬元的稅收、40萬噸就是1.7億元的稅收；東和商協(xié)汽車輪轂項目，同和做了很多工作，現(xiàn)在也落地了，將于6月15日舉行奠基儀式；再如泛高公司，從談判到簽合同一共才15天，從開工建設到竣工投產(chǎn)不到一年。這都是很有實力的企業(yè)，這些才是真正的大企業(yè)。另一個很明顯的特點，就是一批投資大、質(zhì)量高、效益好的工業(yè)項目開始落地，比如，榮泰玻璃制品項目、科技含量非常高的晟茂先進碳項目，這些項目的落地意味著平度的工業(yè)化在原來的基礎上又取得了扎扎實實地推進。通過這次觀摩，也看到了持續(xù)推進的一些好項目，包括淄柴博洋二期、光明密煉中心、北苑家具源等進展很順利。

二是城建方面的項目呈現(xiàn)新的變化。現(xiàn)在，平度到處都是工地。這是今年城市建設很顯著的變化，舊城改造、城市中心商貿(mào)區(qū)建設以及城市道路、出入口節(jié)點和城區(qū)背街小巷改造，都是涉及城市形象變化很重要的方面，今年確確實實實現(xiàn)了大投入、呈現(xiàn)出新的變化。當然，這個變化跟群眾的要求還有差距，現(xiàn)在還面臨著更艱巨的任務，包括道路的整平、拓寬、綠化，等等。實際上，城市建設是一個立體的發(fā)展，一個平面解決了，從外觀上看其他部分又很舊了，特別是那些70年代建設的小平房，在這種情況下道路建設得越好，襯托得城市就越陳舊。所以，城市建設下步還有非常重的任務，面臨大量的工作要做?，F(xiàn)在已經(jīng)有了好的開頭，雖然僅僅是個開頭，但是勢頭很好，特別是平度北方國貿(mào)購物中心項目，進展快、規(guī)模大、檔次高；再如，大有置業(yè)在紅旗路上張貼的 “與城市同輝煌” 的宣傳廣告，讓人耳目一新，這些都給我們帶來了新的理念、新的感覺。

三是新農(nóng)村建設項目呈現(xiàn)新的特色。昨天觀摩了大澤山、蓼蘭兩個點，大澤山鎮(zhèn)圍繞特色做文章，葡萄長廊做得比較好；蓼蘭鎮(zhèn)在圍繞路、水、沼氣等方面做了很多有特色的工作。這兩個鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設中起步是比較好的，也收到了明顯成效，相信通過一年的努力在全市新農(nóng)村建設方面肯定能起到示范作用。還有很多鎮(zhèn)（街道）圍繞培育高端特色農(nóng)業(yè)品牌做了大量工作，比如，云山大櫻桃、明村西瓜等一批特色農(nóng)產(chǎn)品正在申請農(nóng)產(chǎn)品名牌或著名商標。一些新的農(nóng)業(yè)亮點正在快速形成，比如，仁兆的蔬菜城項目、郭莊的農(nóng)貿(mào)市場項目也非常好，這些鎮(zhèn)都是立足自己的特色來推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；再如，蘭底鎮(zhèn)前雙丘村的“四位一體”大棚已經(jīng)有了良好開端，確確實實有效益，這個村很有氣魄，準備今年再建100個大棚，到了年底能真真正正成為新農(nóng)村建設的亮點，這些成果都是通過今年以來扎扎實實工作取得的。

四是在事關民生的項目方面下了很大的功夫。今年以來，各級各部門圍繞改善民生做了非常多的工作，也有很多新的變化。比如背街小巷整治、城區(qū)西部中小學、同和的老年公寓，等等，這些項目都很好。新型農(nóng)村合作醫(yī)療也不錯，今年進行了信息資源整合，在6所醫(yī)院實行聯(lián)網(wǎng)結算，我看了人民醫(yī)院的結算系統(tǒng)，確實很便捷，也在青島各區(qū)市中走在了前面。

五是黨建工作也有很多創(chuàng)新。上午，我們觀看了組織部作的關于干部個人業(yè)績積分檔案的課件，下步就要應用到領導干部個人業(yè)績考評實際工作中?；鶎咏M織建設方面的亮點工作也不少，比如，非公有制企業(yè)黨組織組建工作，像新東方駕校的黨組織建設、黨員活動室搞得比較好，雖然只有十幾名黨員，但黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得非常好，搞的“黨員示范車”很受歡迎，來學車的人都愿意找“黨員示范車”，這是通過辛辛苦苦的努力創(chuàng)造出來的品牌價值。我前兩天到外資企業(yè)去看黨建，發(fā)現(xiàn)一個企業(yè)雖然只有4名黨員，但也成立了黨支部，發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，做得非常成功。做好非公有制企業(yè)黨組織組建工作，有利于強化黨的基層基礎，在這方面平度走在了青島市的前面。希望各位黨務工作者、黨委書記把這項工作時時刻刻抓在手中，一點不能放松。

通過這次觀摩會，大家普遍感覺到平度今年實實在在地發(fā)生了很多新的變化、取得了許多新的成果。這些成果是廣大黨員干部根據(jù)市委的要求，從各自工作實際出發(fā)，銳意創(chuàng)新、埋頭苦干的結果。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨委書記處在工作一線，工作很辛苦。特別是招商引資很不容易，這次觀摩的項目盡管有大有小，但背后都付出了很多心血，非常辛苦?，F(xiàn)在國家宏觀調(diào)控以及各方面的制約因素比較多，能取得這樣的成績非常不容易，充分體現(xiàn)了大家不等不靠、積極工作的態(tài)度。特別是一部分經(jīng)濟條件比較薄弱的鎮(zhèn)，更是付出了艱辛的努力。推進項目建設，是一項艱苦細致的工作，也是一項綜合性的工作，能不能順利地推進項目建設，實際上是對領導干部的領導水平和工作能力的嚴峻考驗。從項目建設這個角度看，大家的精神狀態(tài)、工作態(tài)度非常好，成果也在不斷涌現(xiàn)。希望項目進展比較好的鎮(zhèn)（街道、園）再接再厲、再創(chuàng)佳績，進展不夠理想的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）奮起直追、迎頭趕上。

關于當前和下步的工作，我再強調(diào)四句話。

第一，思想認識要更加統(tǒng)一。就是要把全市上下、全體黨員干部的思想認識統(tǒng)一到上級的重要指示精神、統(tǒng)一到年初市委確定的各項目標任務、統(tǒng)一到“落實、創(chuàng)新、突破”的工作基調(diào)上來。一是要統(tǒng)一到上級的重要指示精神上來。最近省委召開了八屆十五次全委會議，這次全委會議的主要任務，一個是確定參加十七大的代表；再就是李建國書記對全省的發(fā)展態(tài)勢、基本工作導向、重點工作進行了新的闡述，山東現(xiàn)在正處在一個新的發(fā)展階段，在這個新階段，最主要的任務就是在工作指導上進一步從加快發(fā)展轉到科學發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，這是省委在工作指導思想上的重大轉變，也是總的發(fā)展目標。在這次會議上，李建國書記特別指出，我們黨對發(fā)展問題的認識在不斷深化：首先發(fā)展是硬道理，第二是加快發(fā)展，第三是又快又好發(fā)展，第四是又好又快發(fā)展，分為四個階段。這意味著發(fā)展的理念已經(jīng)不是并列的關系，而是經(jīng)歷了四個不同的階段，現(xiàn)在是進入了又好又快發(fā)展的新階段。我們一定要深刻領會李建國書記講話的重要內(nèi)涵，這是一個政治問題，是一個大局問題，是一個方向問題，是一個原則問題，希望大家在部署工作、研究工作時切實把握好。二是要統(tǒng)一到市委確定的各項工作任務上來。年初，黨代會、人代會、全委會對全年經(jīng)濟建設、城市建設、社會穩(wěn)定等作了全面部署?，F(xiàn)在，通過項目推進月、作風建設年以及各種督查手段，進一步往前推進、落實，目前看，落實情況比較好。盡管目前面臨著一些新的形勢、新的變化，下一步還需要做些調(diào)整，但是年初確定的總體目標和發(fā)展思路是不變的，新型工業(yè)化方向、城市建設、舊城改造、社會穩(wěn)定、黨的建設等等，這些都不能變。大家一定要牢牢把握住既定的目標任務，一心一意狠抓落實，不斷地持續(xù)推進，并確保取得實效。三是要統(tǒng)一到“落實、創(chuàng)新、突破”的工作基調(diào)上來。把握好這一工作基調(diào)，首先要落實，各級黨委、政府是落實上級方針政策的主要行為主體，市委、市政府的各項決策部署能不能落實到位，各鎮(zhèn)（街道）黨委、政府起著重要作用，所以大家要把“落實”放在第一位。其次要創(chuàng)新，就是在落實的過程中，根據(jù)不斷變化的形勢，根據(jù)不斷變化的基層情況，結合工作實際，創(chuàng)造性地開展工作，而不是照本宣科。再次是突破，落實、創(chuàng)新的目的就是突破，要在推進工業(yè)化、改善老百姓居住環(huán)境、保持和諧穩(wěn)定、提高干部群眾滿意度等方面實現(xiàn)突破，通過各個方面的突破，把“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任、人民滿意是第一追求”真正落到實處。在這方面，需要全市上下思想認識更加統(tǒng)一。應該說，全市廣大黨員干部做得很好，今年以來，幾大班子、全市上下在圍繞推動平度又好又快發(fā)展上取得了一些突出成績，希望大家把這個良好的態(tài)勢保持下去。

第二，精神狀態(tài)要更加振奮。就是要客觀辯證地分析形勢，始終保持清醒的頭腦，切實增強抓好各項工作的緊迫感和責任感。目前面臨的形勢非常有利，具體地講，可以歸結為三個“越”：一是經(jīng)濟發(fā)展的基礎越來越堅實，整個基礎工作逐漸完善。這兩年我們一直在做大量的基礎工作，也逐漸見到效果了，總體形勢很好。項目質(zhì)量在不斷提高，產(chǎn)業(yè)層次在逐步提升，比如，這兩年新引進的柴油機項目、高新技術項目等等，都比以前有所提升；城市的活力也在不斷增強，年初提出的城市建設目標正在逐步展開，確定的城建項目已經(jīng)全部開工建設，而且進展比較快。這些項目全部建成后，平度的面貌將會發(fā)生新的變化，比如，平營路、陽光大道改造和舊城改造等，既是基礎性又是前瞻性的工作，能對將來發(fā)展產(chǎn)生重大影響；再如，今年以來國內(nèi)知名商貿(mào)企業(yè)、外地房地產(chǎn)企業(yè)的相繼落戶，都標志著城市的商氣、人氣在不斷提升。二是廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍越來越濃厚。市鎮(zhèn)黨委換屆以后，各級領導班子的年齡、文化、專業(yè)、能力等得到了進一步優(yōu)化配置，工作熱情和干勁空前高漲。市級領導帶頭，大家沉下心來，認真研究工作，研究平度的發(fā)展，研究如何進一步完善工作思路、如何進一步把工作做到點子上。市級班子的幾個主要領導都很努力，包括常委班子、市政府的班子、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和市直部門的班子，都在認真按照市委的工作部署，創(chuàng)新性地推進各項工作，成效也比較明顯。表現(xiàn)之一，就是推進工作的力度明顯加大，比如，招商部門和重點園區(qū)在大項目引進上，幾個街道辦事處在城中村改造上，相關鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設上，財稅部門在組織財政收入上，紀檢監(jiān)察部門在加強行政監(jiān)察上，等等，各個方面在推進職能工作上都很用心。表現(xiàn)之二，就是培育亮點的意識明顯增強，比如，行政服務中心的全程代辦和登門服務制、組織部的“三級聯(lián)創(chuàng)”、宣傳部門的高層次推介等，都是很好的亮點。表現(xiàn)之三，就是創(chuàng)新工作的氛圍更加濃厚，包括“平度功勛青年”、“季評好事、感動平度”等都是創(chuàng)新，平度以前沒有，現(xiàn)在做得很好；還有，勞動保障局組織的“真情相助架金橋勞務交流會”，文聯(lián)積極推進的“火鳳”系列藝術產(chǎn)品，紀委推出的軟環(huán)境

110、聘請軟環(huán)境外地監(jiān)督員，等等，都是創(chuàng)新的結果，特別是聘請軟環(huán)境外地監(jiān)督員可能在近一兩個月內(nèi)就要見效。三是發(fā)展的外部環(huán)境越來越有利。從區(qū)域層面看，我們所處的環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈發(fā)展勢頭強勁，正在成為中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。一些知名跨國公司紛紛在此投入巨資建設項目，最近歐洲空中客車確定在天津濱海新區(qū)投資建設飛機組裝廠，因特爾公司在大連建芯片廠，整個區(qū)域發(fā)展活力和輻射帶動能力越來越強。從政策層面看，青島第十次黨代會明確提出，“加大對平度、萊西工業(yè)化的扶持力度”，而且正在取得一些效果，青平高速公路等重點項目建設正在加快推進。最近青島正在研究制定進一步從體制上給予平度更大扶持的具體措施，之前已確定從財政體制上每年給予一定的資金扶持。另外，根據(jù)國家新的土地政策，我市在工業(yè)用地出讓最低價標準中是十一等，與膠南、萊西同處一個水平，即墨、膠州還要高。即使與同一價位的膠南、萊西相比，我們也有優(yōu)勢，膠南由于區(qū)位因素，其土地的“招、拍、掛”價格將會高于平度；萊西的土地發(fā)展空間和可選擇的余地則沒有我們大。所以，大家不能將土地單純看作是招商引資和項目落戶的制約因素，換一個角度看是一種優(yōu)勢。應該說，目前整體環(huán)境對我們很有利。

存在的問題主要有三個方面：第一，經(jīng)濟運行質(zhì)量不夠理想。雖然今年以來的發(fā)展態(tài)勢總體健康，但個別指標增長相對緩慢。第二，部分項目及實行項目化管理的工作進展不快。與往年比，雖然重點工程重點項目的開工率提高了，但剩余的未開工項目多數(shù)困難重重，未開工的項目少了，但是難度加大了，需要做的工作更多，甚至超過前段時間的工作量，包括資金、土地、審批、附著物清理等等，都到了攻堅階段；列入“項目推進月”的58個重點項目，目前還有23個進展不明顯。第三，個別干部存在一些不良思想傾向。一是習慣于浮在表面，沒有用心地研究工作；二是效率不高，一件事布置下去，沒有反應，開個會動一動，再開會再動一動，對工作研究得不深、不透。下步，這個問題要作為重點來抓，要繼續(xù)弘揚“迅速行動、馬上就辦、雷厲風行”的工作要求，以科學的態(tài)度抓落實，做到“心要熱、頭要冷”。

對平度目前發(fā)展的判斷，打個比方講，就像飛機剛剛起飛，處在“爬升”期，這種情況下，只能升不能退，退會造成機毀人亡，升得快了也會造成機毀人亡；高了會掉下來，動力減了同樣也會掉下來。這就需要保持一個科學的角度和一個強勁的動力，不斷地向前推進，這也體現(xiàn)了科學發(fā)展的理念。因此，我們要進一步振奮精神，扎扎實實地做好各項基礎性工作，持續(xù)不斷地鼓勁，人人成為平度發(fā)展的助推器，使平度的經(jīng)濟社會發(fā)展步入平穩(wěn)健康運行的軌道。

第三，工作重點要更加突出。就是要按照市委確定的工作重點狠抓推進，不斷地打造新的工作亮點。今年，市委、市政府把“落實、創(chuàng)新、突破”作為貫穿全年的工作基調(diào)，從這次項目觀摩情況、從干部的精神狀態(tài)、從抓落實的工作干勁上，可以看出，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）對這一工作基調(diào)都把握得比較準、比較好，“落實、創(chuàng)新、突破”得到了較好地貫徹執(zhí)行，也取得了明顯成效。現(xiàn)在看，今年的工作整體上能不能達到預期的目標，如果說第一季度是打基礎的話，那么第二季度、第三季度就是蓄力沖刺、強力提升的關鍵階段，現(xiàn)在二季度馬上也要過去。如果各項工作力度不加大，要完成全年目標任務，壓力會相當大。總的要求，就是要繼續(xù)牢牢把握“落實、創(chuàng)新、突破”這一工作基調(diào)，堅持高標準、精細化、追求完美、追求卓越，把市委、市政府確定的目標任務，以項目化管理的形式，持之以恒地抓推進。比如，工業(yè)項目、新農(nóng)村建設項目、商貿(mào)項目、城建基礎設施項目、惠民實事工程項目，等等，這些硬的項目要落實到開工建設、形象進度、竣工投產(chǎn)、建成運營上；膠東特色文化名城打造、和諧品牌創(chuàng)建、軟環(huán)境建設、作風建設年活動，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生項目，維護社會穩(wěn)定工作，等等，這些相對軟的項目，要落實到制度建立、活動開展、輻射程度、影響層次上，要在青島、山東省乃至全國創(chuàng)出典型、創(chuàng)出經(jīng)驗。在工作中，要突出六個方面：

一要集中精力推進重點項目建設。今年確定的42項重點工程重點項目是經(jīng)市委、市政府認真研究、精心篩選確定的，這些項目是全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要載體。現(xiàn)在還有14項沒有開工，其中17項重點工業(yè)項目還有7項沒有開工建設，從有些項目的進展看，還面臨著較大的壓力，相關責任部門要抓緊推進。一是在積極破解困難中推進項目建設。各級各部門要轉變作風、沉到一線、鋪下身子，搞精細化的服務。要把未開工項目的各項前期準備工作、已開工項目的各項后續(xù)建設工作（包括土地、水、電、路、施工隊伍、工程監(jiān)理等等），充分考慮、超前謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。平營路的建設，因為在項目開工前對地下管線缺乏足夠的估計，應對措施不到位，導致工期耽誤了一段時間，這是不應該的。下一步，要加強問題調(diào)研排查，確保未開工的項目不因準備工作沒做好而影響開工、已經(jīng)開工的項目不因問題沒解決好而影響進度。二是落實好聯(lián)席會議制度。對大項目所遇到的問題，要建立聯(lián)席會議制度，逐個項目研究解決具體問題，有什么問題就解決什么問題，解決不了的提交政府常務會研究解決，再解決不了的提交市委常委會研究解決。各部門之間也要相互銜接好，問題到了你那里，能解決的決不能拖延，要迅速解決、高效解決，暫時解決不了的也要明確責任、定出時間表。今年有些部門在解決難點問題方面存在著效率不高的問題，有的說了不干，或者說落實得慢。作為一名國家公務員，第一位的責任就是要貫徹落實上級的各項工作部署，這既是自己的本分，也是最基本的職業(yè)道德。對貫徹當中遇到的新問題，要及時反饋，提出意見或建議，這是正常的，不能不干，要找好自己的定位，一級對一級負責。三是落實好市級領導幫包責任。各幫包重點項目的市級領導要積極主動地協(xié)調(diào)項目責任單位與有關部門及時解決好項目進展中遇到的困難。四是形成推進項目建設的強大合力。通過全市上下的共同努力，確保二季度、三季度項目開工建設實現(xiàn)新的突破。

二要進一步強化招商引資。今年，雖然青島下達的是建議性目標，但是年底市里還要把招商引資作為一項重要內(nèi)容來考核。閻啟俊書記在4月初召開的對外開放暨外經(jīng)貿(mào)工作會議上強調(diào)指出，要繼續(xù)把招商引資作為評價各區(qū)市、各部門工作的一個硬指標。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）對招商引資工作不僅不能有絲毫的放松和淡化，反而要進一步強化。希望大家進一步增強緊迫感、責任感、壓力感。具體的工作，我就不多講了，包括如何突出產(chǎn)業(yè)特色開展招商引資、培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，如何突出重點園區(qū)招商，如何突出重點招商區(qū)域，如何化解制約問題，等等。對項目向重點園區(qū)集中布局問題，需要重點強調(diào)一下。下步，要采取兩項措施：一是要進一步完善有關激勵政策，從政策上引導相關的產(chǎn)業(yè)項目向重點園區(qū)集中。二是要加強約束。凡是符合產(chǎn)業(yè)集群的項目，應該在特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶而沒有落戶的項目，要相應地責任追究。

三要大力發(fā)展民營經(jīng)濟。剛才，顯祥同志已經(jīng)說得很細了，我就強調(diào)一點，就是在民營經(jīng)濟的發(fā)展上，現(xiàn)在已經(jīng)形成了比較好的基礎，關鍵是能不能培育成“大個頭”的企業(yè)，這需要政府各個部門特別是管理部門加強引導，通過提供好的服務，不斷增強企業(yè)發(fā)展的信心，促進民營企業(yè)進一步做大做強。

四要扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是高端特色品牌農(nóng)業(yè)建設。重點要抓好三條。一是緊緊抓住龍頭企業(yè)發(fā)展不放松。凡是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展好的，都是有一個龍頭企業(yè)在帶動，下步要培育一批帶動輻射能力強的龍頭企業(yè)，引導企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結機制。二是圍繞特色產(chǎn)業(yè)搞好科技和信息服務。今年的大蒜銷售出現(xiàn)了一些問題，價格低還賣不出去。這說明，政府有關部門在為農(nóng)民提供科技與信息服務方面有欠缺，工作沒有前置而是滯后了，政府部門應該做的就是要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來之前，為農(nóng)民提供必要的市場信息服務。南通市圍繞發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，建立了農(nóng)產(chǎn)品分析預測機制，定期將國際國內(nèi)各種農(nóng)產(chǎn)品分析預測信息告知群眾，得到了群眾的普遍歡迎。有關部門要認真借鑒，發(fā)揮當前信息網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，通過各種形式，為農(nóng)民提供便捷高效的服務。三是著力培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)品牌。要圍繞我市的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，組織生產(chǎn)企業(yè)面向國內(nèi)大中城市的大型超市、酒店、商場等開展產(chǎn)品展銷對接活動，進一步擴大市場、提高影響、增強競爭力。

五要加快培育城市經(jīng)濟。一要高標準、高效率地推進重點城建項目建設。現(xiàn)在，各個項目攤子已經(jīng)全面鋪開，能不能善始善終、保質(zhì)保量地完成這些重點工程，達到預期的目的，經(jīng)得起老百姓的評論，這是一個重大考驗，有關領導、相關的責任部門一定要切實履行好責任、切實把好關。關鍵是質(zhì)量與品位，希望從今年開始，城建項目做出一個、成功一個。以往，城建項目主要是靠政府投資，今年這些城建項目不同，資金都是銀行貸款來的，一定要做出精品工程，為進一步更好地通過融資來推動城市建設奠定良好的基礎。二要推動城市管理向精細化發(fā)展。今年在城市管理方面成效比較明顯，有關部門做了大量工作，但也應該看到還存在不少突出問題，比如，城區(qū)洗車點、沿外環(huán)路垃圾收購點布局混亂問題，機動車亂停、亂放問題，占路經(jīng)營問題、業(yè)戶亂倒臟水問題，等等。做好城市管理工作，關鍵要靠兩點：一靠管。城市建設需要雄厚的資金保障，但城市管理不需太多投入，更多體現(xiàn)的是工作水平、管理水平。年初，啟動了城市管理年活動，方案制定得很具體、責任劃分也很明確，關鍵要抓好落實。目前整個城市管理力量比以前加強了，除原有隊伍外，又將環(huán)衛(wèi)管理重心下移到四個街道辦事處，下步必須做到分工明確、職責到位。二靠引。通過典型曝光、教育引導，逐步提升市民的城市素質(zhì)，讓廣大市民樹立起愛家鄉(xiāng)、愛城市的觀念。

六要努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。當前，特別要深入扎實地做好信訪工作。今年以來，信訪工作總體上形勢不錯，長樂、灰埠、云山等一些鎮(zhèn)在解決涉軍信訪問題上采取了一些好的做法，也形成了比較有效的經(jīng)驗。但是，有的鎮(zhèn)、有的部門的主要領導，思想麻痹、措施不力，導致一些問題頻繁發(fā)生。前段時間在調(diào)度工作時，有的同志辯白說，對工作不是不重視，是重視程度不夠。關于重視與不重視的問題，在這里重申一下，對重視的概念要進一步延伸、觀念要進一步轉變。什么叫重視？就是三條標準：第一，要大會講、小會講、天天講、經(jīng)常講，講得多了就說明思想上重視了；第二，就是對工作的進展情況進行經(jīng)常地抽查、督查，通過定期或不定期地督促檢查來推進工作，確保各項措施落到實處，否則也是不重視；第三，要經(jīng)常、及時、迅速地研究解決群眾反映的問題、基層在工作推進過程中遇到的突出問題，如果當天能夠解決的問題拖到了明天，也是對工作不重視。同時做到了這三條，才算得上對工作真正重視。從今天開始，以后檢查各級各部門對工作重不重視，就看這三條同時做到了沒有，就看你開了幾次會、強調(diào)了幾次、督促了幾次、檢查了幾次、研究了幾次，對基層反映的問題解決得怎么樣，出沒出問題。從兩個層面來檢驗，第一，從過程上來看，什么是重視、不重視；第二，從結果上來看，什么是重視、不重視。做不到這三條就是不重視，出了問題就是不重視，沒有重視不夠的說法。特別是對群眾反映的熱點難點問題、涉軍訪問題，現(xiàn)在又到了關鍵時期，省黨代會馬上就要召開。昨天下午，青島召開了穩(wěn)定工作會議，對信訪工作進行了專門強調(diào)。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門的主要負責同志一定要切實負起責任，在思想上高度重視，采取扎實措施進行解決，確保省黨代會期間我市的信訪安全。

第四，工作作風要更加扎實。就是要追求高效，做到為民、務實、清廉。一要大力弘揚迅速行動、馬上就辦、雷厲風行的工作作風。今年是“作風建設年”，各級領導干部要切實轉變作風，確保市委、市政府的各項決策部署、年初確定的目標任務落到實處。現(xiàn)在實行的是層級管理體制，這是行政體系框架內(nèi)的基本管理模式，作為這個體系內(nèi)的一員，本職任務就是服從和執(zhí)行上級的決策，否則就是不稱職。做好這一點，各級各部門的主要負責同志有很大的責任。二要保持良好的精神狀態(tài)。特別是市直部門，橫向要比工作水平，既要在全市同類部門中比，也要在青島、全省甚至全國同一部門中比；縱向要比搞好服務，對上為領導搞好服務，對下為基層干事創(chuàng)業(yè)搞好服務。各級領導干部都要珍惜現(xiàn)在的工作平臺，干點無怨無悔的事情，干成一些與領導職務、地位、權力相對應的成就。三要切實加強黨風廉政建設。這個問題，我是逢會必講，作為領導干部，要時刻繃緊廉潔自律這根弦，尤其要克服“小節(jié)無害”的思想。有的同志認為只要不犯大錯誤、不搞大腐敗，有點小毛病，組織上也會寬容原諒。這是極其錯誤的。查處腐敗行為，無論涉及到誰，沒有私人感情。大家一定要慎微，警惕“小節(jié)無害”思想、遠離“溫水效應”，要多與普通百姓比，今年開展的領導干部結對幫扶農(nóng)村特困家庭活動，就是要教育領導干部珍惜現(xiàn)有的工作條件和生活待遇，在個人待遇上知足常樂，自覺接受各方面的監(jiān)督。

同志們，當前平度正處于開拓創(chuàng)業(yè)、蓄力提升的關鍵歷史階段，希望大家兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干，以實實在在的工作業(yè)績樹立起領導干部為民、務實、清廉的良好形象，讓上級放心、讓群眾滿意。

第五篇：在經(jīng)濟形勢分析會上的講話

今天，市委、市政府專題召開經(jīng)濟形勢分析會，主要是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，分析今年前三季度全市經(jīng)濟運行情況，研究部署年底工作，確保全面完成全年目標任務，圓滿劃好“十五”句號，為“十一五”順利開局作好充分準備。今年經(jīng)濟運行平穩(wěn)較快增長，一系列措施行之有效，率先崛起之勢初見端倪。當前，全市上下要堅定信心、聚精會神，乘勢而上、沖刺

年底，落實責任、確保穩(wěn)定，描繪藍圖、準備開局。下面，我就今年以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況和下階段工作講三個方面的意見。

一、關于今年以來經(jīng)濟社會發(fā)展情況

今年以來，面對持續(xù)趨緊的宏觀形勢，全市上下自覺落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新破難，加快發(fā)展，各項工作繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。主要呈現(xiàn)出五大特點：一是率先崛起戰(zhàn)略形成了廣泛共識。市委、市政府在調(diào)查研究的基礎上，提出了實現(xiàn)在杭寧發(fā)展帶中間率先崛起的戰(zhàn)略，并在全市廣泛開展了“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”大學習、大推進活動。經(jīng)過近一年的實踐，率先崛起戰(zhàn)略已經(jīng)得到了省委、省政府和全市人民的肯定。全市各條戰(zhàn)線圍繞實施率先崛起戰(zhàn)略，自我加壓、奮力拼搏，組織實施了工業(yè)經(jīng)濟“沖千億”、農(nóng)業(yè)“六大提升”、招商引資“保七爭八”、加快大城市建設等一系列工作，取得了良好成績。二是主要經(jīng)濟指標完成了序時進度。前三季度，在全省經(jīng)濟發(fā)展總體回落的情況下，我市經(jīng)濟逆勢上揚，多項指標名列全省前茅。一季度實現(xiàn)了“開門紅”，上半年實現(xiàn)了“時間過半，任務過半”，并在省政府全體會議、全省經(jīng)濟工作電視電話會議上作了交流發(fā)言。到9月底，全市完成生產(chǎn)總值480.6億元，比去年同期增長14.1；實現(xiàn)財政收入57.9億元，增長19.5，其中地方財政收入31.6億元，增長27.1；完成全社會固定資產(chǎn)投資295.8億元，增長20.5，主要經(jīng)濟指標均超過序時進度?？梢灶A見，全市各項主要經(jīng)濟指標有望順利完成或超額完成全年目標任務。三是各項創(chuàng)建活動取得了階段性成果。今年的“四城聯(lián)創(chuàng)”工作進入了實質(zhì)性的攻堅階段，國家環(huán)保模范城市、國家園林城市創(chuàng)建和全國雙擁模范城“五連冠”都面臨著迎檢驗收的繁重任務。目前，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的各項指標已達到考核要求，8月份已通過專家組技術評估，現(xiàn)正在抓緊整改，爭取國家環(huán)?？偩?1月底或12月初來湖正式驗收。最近，國家園林城市創(chuàng)建也已經(jīng)通過了專家驗收，得到了高度評價。全國雙擁模范城“五連冠”也已通過了測評，并已上報。此外，我們還成功舉辦了第三屆國際湖筆文化節(jié)暨第六屆全國極限運動大賽，“一式四個板塊二十五個專項活動”均實現(xiàn)了隆重、熱烈、安全、有序的目標，是歷屆湖筆文化節(jié)中層次最高、品位最佳、氛圍最濃、效果最好的一屆。四是和諧社會建設經(jīng)受了新的考驗。堅持以人為本，致力為民排憂解難，加快和諧社會建設，全面啟動實施了“456”民生工程，提煉出新時代的湖州精神，加快了文化大市建設步伐，推出了文化發(fā)展“八大工程”，努力為湖州經(jīng)濟社會發(fā)展提供思想保證、精神動力、智力支持。連續(xù)四次成功抵御了臺風重大災害，妥善處置了群體性事件和特大交通事故，有效控制了急性腸道傳染病。五是先進性建設不斷深入。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，我市順利開展了第一批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，認真進行了學習動員、分析評議和整改提高，先進性教育取得了良好成效。目前，第二批先進性教育也已進入整改提高階段。

從經(jīng)濟運行的角度分析，可以形成以下四個基本判斷：一是對照序時，基本達標。截至三季度，我市主要經(jīng)濟指標基本實現(xiàn)序時進度，其中全社會固定資產(chǎn)投資、財政總收入和地方財政收入、城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等都已完成了全年目標任務的70以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值增幅分別超過預期目標。二是對照全省，有喜有憂。全市主要經(jīng)濟指標與全省平均水平相比，呈現(xiàn)出“五高兩低”的特點?！拔甯摺保匆?guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、外貿(mào)出口和城市居民人均可支配收入增幅高于省均；“兩低”，即實際利用外資、社會消費品零售總額增幅低于省均。三是縣區(qū)對比，參差不齊。前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資增幅最高的(南潯區(qū)38.7)比最低的(德清縣1.7)高出37個百分點；財政收入增幅最高的(吳興區(qū)23.1)比最低的(長興縣7.4)高出15.7個百分點；實到外資增幅最高的(吳興區(qū)31.4)比最低的(安吉縣－42)高出73.4個百分點，總量最高的(吳興區(qū)1億美元)比最低的(安吉縣3324萬美元)高出近7000萬美元。當然，這些情況也有不可比因素，有的增幅很大，但總量很小，有的增幅小，但總量大，這里只是告訴大家，縣區(qū)之間發(fā)展不平衡性依然較大。四是對照周邊，壓力不小。從長三角來看，我市經(jīng)濟總量小、實力弱的狀況沒有改變；從杭寧發(fā)展帶看，我市經(jīng)濟發(fā)展速度偏慢，一些主要指標增幅與實現(xiàn)中間崛起尚有不小距離。前三季度，宜興、溧陽、句容三個縣級市實現(xiàn)生產(chǎn)總值增幅分別達到16.9、19.8和15，均高出我市；我市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等指標增幅也低于宜興、溧陽兩市。

總的來看，今年以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作是有成效的，全市上下、縣區(qū)和部門是積極努力的，各方面的成績是在嚴峻形勢下取得的，來之不易，極其艱辛。對此，我代表市委、市政府向大家表示衷心感謝和親切慰問！

二、關于后兩個月的重點工作

現(xiàn)在已經(jīng)是10月底，今年留給我們的時間還有兩個月?？梢哉f是時間緊迫、形勢逼人、任務艱巨。針對今年以來全市經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，我們認為，市委、市政府作出的一系列重大決策部署，是符合省委、省政府“干在實處、走在前列”總體要求的，也是符合湖州實際的，是正確和行之有效的。在今年最后短短兩個月內(nèi)，我們必須強調(diào)堅持堅持再堅持，落實落實再落實，抓發(fā)展，抓重點，抓后勁，抓穩(wěn)定，抓沖刺，奮戰(zhàn)兩個月，合力保全年，全面和超額完成年初確定的各項目標任務，向全市人民交上一份滿意的答卷。

(一)統(tǒng)一思想認識，聚精會神抓發(fā)展

一要堅定信心，振奮精神。我在前面已經(jīng)講到，今年以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體趨好，各項工作卓有成效，對此，必須予以充分肯定。我們對湖州的發(fā)展始終抱有堅定的信心和堅強的信念，始終相信只要按照既定的目標和思路，堅定不移地走下去，一鼓作氣地干下去，湖州的發(fā)展必定會迎來一片廣闊的天地。一段時期以來，全市各級各界圍繞率先崛起這一個相同的目標，滿懷信心，滿腔熱情，營造了一個多年未有的良好氛圍。在這么一個大環(huán)境下，勁松不得，氣懈不得，信心喪不得，精神垮不得，各級領導和廣大黨員干部必須繼續(xù)保持今年以來奮發(fā)進取、奮勇爭先的精神狀態(tài)和工作作風，以對257萬湖州人民高度負責的使命感和責任心，堅定信心，鼓足干勁，把我們共同的事業(yè)推向前進，推向一個新的高潮。

二要凝心聚力，聚精會神。發(fā)展是第一要務，發(fā)展是硬道理。這一點，在任何時候、任何情況下，都來不得任何動搖。湖州經(jīng)濟社會的良好發(fā)展局面和勢頭，得來不易，是全市各級各部門共同努力的結果，是廣大干部群眾團結奮斗的結果，必須倍加珍惜、倍加愛護、倍加努力、倍加保持。湖州關鍵問題是加快發(fā)展，生態(tài)有特色，人文甲天下，平安有氛圍，黨建有經(jīng)驗，但壓力最大的、最根本的，也是最緊迫的、必須始終抓住不放的，還是加快發(fā)展、加快崛起。當前，全市各級領導干部、廣大黨員務必要把思想統(tǒng)一到市委的集體決策和部署上來，把注意力集中到經(jīng)濟建設中心和發(fā)展第一要務上來，排除一切干擾，克服一切困難，聚精會神抓建設，一心一意謀發(fā)展，切實保持經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。

三要增進團結，形成合力。全市各級要牢固樹立政治意識、全局意識、穩(wěn)定意識、發(fā)展意識，一切為了湖州穩(wěn)定與發(fā)展的大局，為大局、想大局、議大局、干大局，少說不利于湖州發(fā)展的話，多做有利于湖州發(fā)展的事。必須形成心往一處想、勁往一處使的良好局面，舉全市之力把湖州的各項工作做好，把經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務完成好。

四要決戰(zhàn)沖刺，再創(chuàng)佳績?，F(xiàn)在已經(jīng)到了全年最關鍵、最要緊的時刻，經(jīng)濟社會各領域各項工作進入了全面沖刺、決戰(zhàn)決勝的階段。最后兩個月的工作做好了，全年的目標任務就能順利實現(xiàn)，前三季度全市上下所付出的心血也就能結出碩果。因此，做好年底前各項工作，圓滿完成全年目標任務，具有很強的現(xiàn)實意義。全市各級各部門各單位務必要搶時間、趕進度、保質(zhì)量，拿出百倍勇氣，使出渾身解數(shù)，認真落實各項目標，扎實推進各項舉措，創(chuàng)造出更多更好更新的發(fā)展業(yè)績。特別是針對經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在的不少難點、盲點、薄弱點，對癥下藥，創(chuàng)新破難，打下堅實基礎，開創(chuàng)嶄新局面。

(二)對照全年目標，攻堅克難抓重點

一是工業(yè)經(jīng)濟要支撐大局。工業(yè)始終是湖州經(jīng)濟的火車頭、頂梁柱。今年，我們確定了工業(yè)銷售收入“沖千億”的總體目標和實施“六大工程”的工作總抓手，應當說，目標非常明確，思路十分清晰。年底前的這段時間，工業(yè)經(jīng)濟的重點就是要圍繞“沖千億”，繼續(xù)不遺余力地抓好“六大工程”的深入實施，為順利實現(xiàn)各項經(jīng)濟指標提供強大的支撐和可靠的保障。要堅定不移地抓投入、抓產(chǎn)出，開足馬力，提速增效，確保200－235億元地方工業(yè)性投入按時完成、發(fā)揮效益。堅定不移地加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化和高新技術產(chǎn)業(yè)化，特別是水泥機立窯、粘土磚瓦窯等落后生產(chǎn)能力的淘汰工作在已經(jīng)取得突破性進展的基礎上，繼續(xù)抓緊實施，加快進度，努力成為我市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的一大亮點。堅定不移地扶持和發(fā)展大企業(yè)、大集團，積極引導明星企業(yè)和重點骨干企業(yè)制定中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，確保培大育強取得實質(zhì)性進展。堅定不移地抓好園區(qū)建設，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展構筑優(yōu)質(zhì)平臺。堅定不移地推進工業(yè)強鎮(zhèn)建設，做大做強塊狀經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，奠定工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展堅實基礎。堅定不移地強化要素保障，努力做好冬季用電高峰期的電力調(diào)度，積極引導金融機構加大信貸扶持力度，不斷增加建設用地供給強度，繼續(xù)深化“企業(yè)服務年”活動，營造良好的政策空間和服務環(huán)境。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要緊抓不放。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫穿黨和政府工作的一條主線，必須始終堅持不懈地抓緊抓好。今年，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟遭受了一些損失，特別是受天氣、病蟲害的影響較大，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收構成了不小壓力。堤內(nèi)損失堤外補，好在我市效益農(nóng)業(yè)、轉移農(nóng)民等發(fā)展勢頭不錯，為圓滿做好全年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作奠定了良好的基礎。當前，一方面要切實組織好秋收冬種，把因病蟲害遭受的損失降到最低限度；另一方面要緊緊抓住秋冬有利時機，組織開展好水利修建，實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設，特別是抓緊推進老虎潭水庫建設相關工作，積極穩(wěn)妥地加快移民安置步伐，為年內(nèi)開工掃除障礙。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，組織舉辦好湖州農(nóng)產(chǎn)品赴上海展示展銷活動，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與大超市、大市場等采購商的銜接洽談。高度重視解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，特別是省督辦的全市9個較大型畜牧養(yǎng)殖場的綜合治理工作要確保達標完成。繼續(xù)深入推進百千、康莊、公交、培訓、社保、醫(yī)療等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程，按計劃、高標準完成各項任務，尤其要加快農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃和建設步伐，為建設社會主義新農(nóng)村鋪好路子、當好引子。

三是服務業(yè)發(fā)展要搶抓機遇。如果說湖州工業(yè)發(fā)展不夠，那么湖州服務業(yè)發(fā)展更加不夠，湖州工業(yè)是一條短腿，湖州服務業(yè)則更是一條短腿。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展歷程，對服務業(yè)的發(fā)展來說，是一筆極其寶貴的財富?，F(xiàn)在，湖州年人均GDP即將跨過3000美元門檻，對外快速、高效的交通網(wǎng)絡又將建成并融合，服務業(yè)的發(fā)展必將迎來一個嶄新的時代。如果不能清醒和充分地認識到這些，必將坐失服務業(yè)發(fā)展的良機?？梢哉f，現(xiàn)在是一個真真切切的轉折點，必須理直氣壯、毫不動搖地提出大力發(fā)展服務業(yè)，要反彈琵琶，奮力一擊，實現(xiàn)服務業(yè)的大發(fā)展、大突破、大提升。市委、市政府初步考慮，下個月要召開全市服務業(yè)大會，明確提出湖州服務業(yè)發(fā)展的目標、思路和舉措。在“十一五”規(guī)劃中，服務業(yè)的發(fā)展也將被提到前所未有的高度。應當說，服務業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，其涵蓋的領域、涉及的范疇已經(jīng)是十分寬泛了，湖州服務業(yè)發(fā)展的定位、突破口究竟在哪里，我覺得這些問題必須搞清楚，每年都要有幾件看得見、摸得著的大事抓在手上、抓出成效。旅游業(yè)絕對不能按部就班，“十一五”期間湖州旅游再上不去，那就真的被淘汰了。物流業(yè)最重要的是突出湖州港建設，把鐵路湖州站、湖州港兩個牌子高高地舉起來、樹起來，構建一個鐵、公、水一體化，真正融入長三角的物流業(yè)發(fā)展大平臺。傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)必須做大做強，每年都集中力量培育和扶持若干家龍頭骨干企業(yè)，確立和形成湖州商業(yè)新高地、新亮點。整個商貿(mào)業(yè)發(fā)展布局要與城市總體規(guī)劃相銜接，力爭經(jīng)過幾年時間的努力，打造出若干個湖州標志性商業(yè)建筑和商業(yè)街區(qū)。年底前，除了召開全市服務業(yè)大會這個大動作外，還要乘服務業(yè)大發(fā)展這股東風，搶抓節(jié)前消費旺季的有利時機，加大營銷力度，加強銜接調(diào)度，增購擴銷，做旺市場，提高效益。要高度重視房地產(chǎn)市場走勢，避免出現(xiàn)大起大落。加強市場價格監(jiān)測預警，嚴格掌控好物價風險。

四是開放型經(jīng)濟要迎難而上。今年我市開放型經(jīng)濟有喜有憂，喜的是對外貿(mào)易在不利局面下繼續(xù)保持去年以來的強勁發(fā)展勢頭，憂的是利用外資盡管采取了多種措施但進展依然緩慢。開放型經(jīng)濟是衡量一個地方、一座城市經(jīng)濟社會發(fā)展程度、發(fā)展水平的一桿重要標尺，我市開放型經(jīng)濟特別是招商引資工作當前遇到的困難實質(zhì)上是思想觀念、體制機制、方式方法等方面的綜合反映?？傮w上，當前和今后一個時期，是大發(fā)展、大調(diào)整、大開放的時期，我市的開放型經(jīng)濟必須有一個大突破、大飛躍?！按?、好、高”項目落地要有大突破，抓住高速公路貫通、與上海等周邊大城市同城發(fā)展的機遇，在加快利用外資增長速度的同時，更加注重引進“大、好、高”外資項目。平臺建設要有大突破，注重規(guī)劃和建設的前瞻性、可靠性，凸顯開發(fā)區(qū)在全市發(fā)展開放型經(jīng)濟中的龍頭作用，切實增強其影響力和輻射力。外貿(mào)增長方式轉變要有大突破，深入推進“四個多元化”戰(zhàn)略，調(diào)整和優(yōu)化外貿(mào)結構，推行外貿(mào)品牌經(jīng)營，構建外貿(mào)風險防范和化解機制，努力實現(xiàn)對外貿(mào)易又快又好發(fā)展。服務保障要有大突破，強調(diào)全社會的聯(lián)動和大環(huán)境的營造，講規(guī)范、講誠信、講效率，創(chuàng)新開放發(fā)展理念，按照國際慣例辦事。年底前的這兩個月，一方面要咬緊牙關，奮力拼搏，繼續(xù)全力以赴抓好招商引資工作，全年實到外資只能做加法，不能做減法，必須超過去年6.1億美元這個總量，同時數(shù)字要實，不要有水份，引進的項目要符合產(chǎn)業(yè)政策，要“大、好、高”項目；另一方面要提前做好明年開放型經(jīng)濟發(fā)展的謀劃和銜接工作，特別是招商引資工作一定要力爭“開門紅”，避免出現(xiàn)像今年年初這樣的不利和被動局面；再一方面要繼續(xù)重視和抓好外貿(mào)外經(jīng)工作，在保證完成全年目標任務的同時，抓緊做好明年的接單及生產(chǎn)銜接等，再接再厲，再創(chuàng)新高。

五是增長方式轉變要有更大作為。優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升產(chǎn)業(yè)層次、轉變增長方式的任務十分重要、非常緊迫，直接關系著湖州發(fā)展的后勁，關系著湖州經(jīng)濟的未來。轉變增長方式是一個大課題，不是一朝一夕能完成得了的事情，但也絕不是說歸說、做歸做的事情，必須立足當前，著眼長遠，從現(xiàn)時現(xiàn)事入手，從一點一滴做起，厚積薄發(fā)，積小勝為大勝。當前，要著重做好循環(huán)經(jīng)濟建設試點工作，切實按照全市循環(huán)經(jīng)濟工作會議精神抓好工業(yè)領域“3911”工程等，組織實施好節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用工作，重點抓好建材、印染、皮革、鉛酸蓄電池、小化工等高能耗、高污染行業(yè)的綜合治理工作；要大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，以增量換存量，同時抓緊落實中科院湖州應用技術研究和產(chǎn)業(yè)化中心等一批產(chǎn)學研結合項目，大力構建區(qū)域創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力。

(三)推進項目建設，千方百計增后勁

一要加快推進城市化。城市化對于湖州發(fā)展具有舉足輕重的意義和影響。這幾年湖州的城市建設力度大、進展快、成效好，但與先進地區(qū)相比，還是存有明顯差距，特別是在城市規(guī)模、影響力等方面差距更大。下一步推進城市化的總體要求集中體現(xiàn)在建設大城市、實現(xiàn)大統(tǒng)籌、強調(diào)大功能、改善大生態(tài)、中間大完善、健全大機制上，要給人以耳目一新、眼前一亮的感覺。當前，影響城市化推進的一大重要制約因素是建設環(huán)境問題。盡管從去年下半年開始，在中心城區(qū)開展了建設環(huán)境大整治活動，集中時間、集中力量拆除了一批違法違章建筑，但受各方面因素影響，違法占地、違章建房的現(xiàn)象還比較普遍甚至愈演愈烈，極大地影響和阻礙了城市化進程。必須以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手段、鐵的行動，堅決打好攻堅戰(zhàn)，使中心城區(qū)建設環(huán)境得到根本改觀，確保城市化推進有一個良好的環(huán)境和氛圍。

二要狠抓重點工程建設。今年的重點建設是抓得緊、抓得好的，無論是項目前期工作，還是建設推進速度，或是服務保障力度，都是堅強有力、很有成效的，對我市經(jīng)濟增長和社會發(fā)展起到了至關重要的作用。要全力保持這一有利勢頭，勁不松、力不減，抓緊在建項目的建設進程，按計劃保質(zhì)保量完成工程進度，中心城市“五路十橋”等工程項目要抓緊掃尾，更快、更好地出形象、出精品、出亮點。計劃本開工建設的項目必須按時開工，不能強調(diào)客觀原因，一定要在主觀上努力努力再努力，抓緊拿出破解難點的工作方案并付諸實施，盡早盡快地使工程項目上馬開工，不拖全市重點建設的后腿。此外，一個非常重要的事情必須再次強調(diào)，對于明年以及“十一五”期間的重點建設盤子，各縣區(qū)、各有關部門必須抓緊最后的機會，鎖定目標，敲定任務，與國家部委、省廳切實搞好匯報溝通，使項目儲備庫建設真正落到實處?？h區(qū)主要領導都要成為抓項目的領導，排項目，跑項目，抓項目，協(xié)調(diào)項目。市重點辦要及時了解和全面掌握面上有關情況，并認真做好督促檢查和協(xié)調(diào)銜接工作。

(四)更加關注民生，全力以赴保穩(wěn)定

一是為民辦實事項目要狠抓落實。抓好為民辦實事項目的落實到位，是黨執(zhí)政為民和政府取信于民的一條重要路徑，每年“兩會”期間，代表、委員們和市民群眾對為民辦實事項目都予以高度關注，在他們看來，一大堆的說理、一連串的漂亮數(shù)字，歸根結底，還是究竟有沒有給老百姓帶來實惠，而這些實事項目才是看得見、摸得著的。因此，我們必須不折不扣地履行自己的承諾，扎扎實實地把這些實事辦好、辦到位，以實際行動服務于民、取信于民。今年以來，市委、市政府推出的各項為民辦實事項目總的進展情況是好的，但也存在著不平衡、不一致的問題。對于這些問題，各級各部門必須認真對照省、市下達的指標任務，對照自己的工作職責，對照目前的進展情況，再推進、再組織、再實施、再落實，絕不允許發(fā)生推諉扯皮、強調(diào)客觀原因等現(xiàn)象。如何在缺錢少物的情況下把實事辦好，才是顯示真本事、真本領的關鍵。“兩辦”督查室要重點對辦實事工作進行專項督辦、定期督辦，督出成果。總之，一句話，一諾千金，一言九鼎，為民辦實事項目一定要在年內(nèi)保證完成。

二是社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)要嚴防死守。年底即將到來，各方面的社會不穩(wěn)定因素集聚在一起，壓力劇增，難度加大。在這樣嚴峻的形勢面前，萬萬不可掉以輕心、疏于防范。要認真總結抗臺經(jīng)驗，總結“天能事件”和“10?08”特大交通事故教訓，舉一反三，拓展延伸，構建一個完整的、毫無疏漏的穩(wěn)定與安全工作體系。前一段時間，在全面排摸不穩(wěn)定因素和安全隱患的基礎上，市里建立了市領導掛牌聯(lián)系制度，這些不穩(wěn)定因素和安全隱患，必須千方百計切實采取有效措施，盡快予以化解。要在征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護、特殊群體等群體性事件多發(fā)環(huán)節(jié)和環(huán)保、消防、工程建設、礦山生產(chǎn)、道路交通、衛(wèi)生防疫、食品藥品等安全事故易發(fā)領域，繼續(xù)全面、深入、細致、徹底地進行排查，防患于未然。要突出強調(diào)嚴防死守，嚴格落實各級各部門責任制，各級各部門黨政“一把手”要切實負起責任，親自組織實施，親自排查隱患，親自面對面采取有力措施，親自做好防范化解工作。要注重從源頭上解決問題，更加關注保護弱勢群體的利益，更加注重做好多數(shù)人的工作，更加重視加強基層組織建設。

三是干部隊伍和作風建設要切實加強。干部隊伍及其思想作風建設的好壞，直接關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，也關系社會大局的穩(wěn)定。我們要以正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為重點，扎扎實實地做好干部教育、作風建設各項基礎性工作，堅持自重、自省、自警、自勵，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，以先進性教育的扎實成果取信于民。

三、關于深入學習貫徹五中全會精神

黨的十六屆五中全會，是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時刻召開的一次重要會議，是一次激勵全黨和全國人民在新的發(fā)展起點上繼續(xù)向全面建設小康社會宏偉目標邁進的會議。全會審議并通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了我國下一個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大舉措。當前，擺在全市各級黨政組織、各級干部、全體共產(chǎn)黨員面前的一個重大政治任務，就是認真學習貫徹五中全會精神，更加自覺地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，進一步推動湖州經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

一是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。今后五年，我們既處在經(jīng)濟社會發(fā)展新的更高起點上，也面臨著比過去任何五年更為嚴峻的挑戰(zhàn)。可以說，“十一五”既是加快發(fā)展的黃金期，又是矛盾集中暴露的凸顯期，既蘊藏著難得的發(fā)展機遇，也面臨著艱難復雜的局勢。要抓住發(fā)展機遇，破解發(fā)展難題，關鍵就是要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。這次全會鮮明地提出了“六個必須”的原則，這“六個必須”相互聯(lián)系，相互促進，是“十一五”時期全面貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求。我們一定要按照這“六個必須”的要求，從實現(xiàn)在杭寧發(fā)展帶中間率先崛起的戰(zhàn)略高度，在思想上、體制上、舉措上加大力度，增強落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，切實把科學發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各環(huán)節(jié)。在“十一五”規(guī)劃的編制和明年工作思路的調(diào)研過程中，一定要更加突出科學發(fā)展這個主題，堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。一定要更加注重轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實現(xiàn)速度和結構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，更加注重經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是要高度重視自主創(chuàng)新。這次五中全會把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，提出了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技發(fā)展十六字方針，加快建設國家創(chuàng)新體系；同時，還把形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，納入“十一五”時期的重要目標。這是根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征提出的一項新的重要任務，也是一個指導性很強的方針。這充分體現(xiàn)了新一屆中央領導集體對于整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學判斷，表明下一步政策、資金和人力投入將會向這個方面加強。貫徹落實好全會精神，要求我們在“十一五”期間必須深入實施科教興市和人才強市兩大戰(zhàn)略，堅定不移地把科技進步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要推動力量，大力提高“原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新”三個能力，大力提升先進制造業(yè)發(fā)展水平，努力建設科技強市、教育強市和構筑人才高地。

三是要全面推進社會主義新農(nóng)村建設。這次規(guī)劃建議中有一個很醒目的詞匯，就是“建設社會主義新農(nóng)村”，提出了新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求。這是解決“三農(nóng)”問題的最新思路，實際上也是一個全面系統(tǒng)的工程。它既有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)容，又有發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的內(nèi)容；既有農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村政權建設、治理的內(nèi)容，又有鄉(xiāng)村文明建設的內(nèi)容。把提升農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民素質(zhì)有機統(tǒng)一起來，一方面著眼于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強農(nóng)村基礎設施投入、農(nóng)村基礎教育建設和對農(nóng)民培訓的投入，提升農(nóng)村自我發(fā)展能力；另一方面實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”。說到底，建設社會主義新農(nóng)村，實際上是要跳出農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民來謀劃“三農(nóng)”發(fā)展。從湖州的實際來看，我市較早地實施了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，“三農(nóng)”工作基礎好、特色明，許多工作走在全省前列。這次，我們又在“十一五”專項規(guī)劃中增加了建設社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，主要目的就是加快我市的社會主義新農(nóng)村建設，使之繼續(xù)走在全省乃至全國的前列。

四是要加強和諧社會建設。這次全會將促進社會和諧作為“十一五”時期我國發(fā)展的重要目標和必要條件，充分體現(xiàn)了黨中央對社會主義和諧社會建設的高度重視?？梢灶A計，在今后相當長一段時間內(nèi)，我們面臨的矛盾和問題可能更復雜、更突出。要鞏固改革發(fā)展的成果，推動經(jīng)濟快、好、穩(wěn)發(fā)展，就必須積極促進社會和諧，更好地協(xié)調(diào)各方面的利益關系。這次規(guī)劃建議中提出了要重點解決就業(yè)、社會保障、收入分配、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、安全保障等六大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，這就要求我們在今后的工作中，重點圍繞這六大問題，真正為民辦實事，做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系。

五是要加快推進行政管理體制改革。五中全會傳遞出一個強烈的信號，就是“十一五”期間對改革提出了新的更高要求，規(guī)劃既是發(fā)展的規(guī)劃，也是改革的規(guī)劃。建議中提出“必須以更大的決心加快推進改革”，“使關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展”，這樣的提法分量非常重、要求非常高。我市在“十一五”時期，還是要高舉改革的大旗，改革的信心要堅定，改革的方向要肯定，改革的政策要穩(wěn)定，改革的熱情要保護，改革的成效要鞏固，改革的探索要深化，改革的領域要拓展，改革的活力要激發(fā)，改革要義無反顧，決不動搖。

同志們，今年留給我們的時間已經(jīng)不多了。形勢逼人，時不我待，我們一定要認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，團結一致，奮發(fā)進取，苦干兩個月，拿下關鍵戰(zhàn)，力爭全面和超額完成全年各項目標任務，為“十五”劃上圓滿句號，為“十一五”創(chuàng)造良好開局！