第一篇：關(guān)于全市農(nóng)村土地承包(延包)、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全市農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案情

況的調(diào)研報(bào)告

2009年6月20日

為全面掌握我市農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案工作的基本情況，認(rèn)真分析影響和制約農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案工作發(fā)展的主要問(wèn)題，努力推動(dòng)我市農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案的科學(xué)趕超發(fā)展，我局于5月中、下旬就全市農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案的基本情況

全市轄五個(gè)縣（市）區(qū)，共24個(gè)鄉(xiāng)，35個(gè)鎮(zhèn)。近幾年來(lái)，我市農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈加快趨勢(shì)，目前，我市耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)17.02萬(wàn)畝，涉及5.2萬(wàn)戶農(nóng)戶，分別占全市耕地總面積和農(nóng)戶總數(shù)的9.8%和9.24%，農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案的地位和重要性越來(lái)越突出，全市農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案工作正在穩(wěn)步向前發(fā)展。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，把農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案工作列入了議事日程。各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案工作，不斷加大支持力度。湘潭市政府朱少中副市長(zhǎng)在市委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中提出：“要認(rèn)真抓好土地流轉(zhuǎn)、土地承包延包的檔案管理工作”。岳塘區(qū)委辦、區(qū)政府辦在《關(guān)于進(jìn)一步搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放工作的實(shí)施意見(jiàn)》（岳辦發(fā)[2008]48號(hào)）中明確提出建立健全農(nóng)村土地承包管理檔案，要求規(guī)范建檔建制，嚴(yán)格按照“五到戶”（承包面積、承包地成員、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶）、“四相符”（承包面積、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿相符）的規(guī)范原則開(kāi)展工作。同時(shí)區(qū)檔案局進(jìn)入農(nóng)村土地承包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村土地承包（延包）檔案的指導(dǎo)、督促、檢查工作。湘鄉(xiāng)市委、市政府在湘黨發(fā)[1996]25號(hào)、湘政發(fā)[1997]06號(hào)、湘政發(fā)[1998]22號(hào)、湘辦發(fā)[2008]27號(hào)文件中對(duì)農(nóng)村土地承包（延包）檔案工作提出了明確要求：市、鄉(xiāng)、村都要建立健全農(nóng)村土地承包檔案和檔案管理責(zé)任制；做到合同、證書、方案、臺(tái)帳完整齊全；按照“組有檔案袋、村有檔案柜、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有檔案室、市有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)于農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所形成的文件材料歸檔范圍，確定“承包合同書、承包人口清冊(cè)、田畝清冊(cè)及上級(jí)的文件、當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定、村民小組的調(diào)整方案和制度等，都要認(rèn)真收集歸檔”。雨湖區(qū)先鋒鄉(xiāng)、昭潭鄉(xiāng)土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案都列入了村級(jí)績(jī)效考核之中。

2、檔案管理逐步完善。土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村的統(tǒng)一安排下，再由承包方與發(fā)包方（農(nóng)民）直接進(jìn)行簽訂。土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形成的檔案資料實(shí)行分級(jí)管理：農(nóng)戶保存權(quán)證、合同書；村保存合同書、分戶花名冊(cè)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保存合同書、分戶花名冊(cè)、登記簿、電子檔案；縣（市）區(qū)農(nóng)經(jīng)局保存電子檔案。大部分單位都相應(yīng)地制定了一系列的文件與制度，并安排檔案員負(fù)責(zé)土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案的收集、整理與歸檔，同時(shí)對(duì)土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息實(shí)行數(shù)字化管理。如岳塘區(qū)荷塘鄉(xiāng)成立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，專門協(xié)調(diào)土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的各項(xiàng)事務(wù)與檔案資料的收集歸檔。雨湖區(qū)先鋒鄉(xiāng)各村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案已按要求歸檔，5個(gè)村共歸集檔案53卷，并設(shè)專柜保管。楠竹山鎮(zhèn)經(jīng)管站按要求將土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案移交到鎮(zhèn)檔案室，并設(shè)立專柜，分類存放，建立了目錄索引和查借閱登記等。韶山市農(nóng)經(jīng)局對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛，建立了仲裁檔案，制訂了相關(guān)的檔案管理制度，同時(shí)，發(fā)揮土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案的作用，調(diào)解了大量的糾紛，保障了農(nóng)戶的合法權(quán)益。湘鄉(xiāng)市農(nóng)經(jīng)局基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案的數(shù)字化管理，使之快速查閱、利用切實(shí)可行。

3、服務(wù)功能得到拓展。農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，為有效解決農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生的糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。如湘鋼技改工程續(xù)建、市體育中心擴(kuò)建等工程建設(shè)，涉及到補(bǔ)償霞城鄉(xiāng)部分村民的問(wèn)題，補(bǔ)償費(fèi)用如何計(jì)算缺乏依據(jù)，通過(guò)調(diào)閱霞城鄉(xiāng)土地延包檔案，找到了村民承包土地的依據(jù)，既保證了征拆工作順利進(jìn)行，又讓村民感到滿意。有了農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案就像農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，可以放手在自己承包的土地上做文章，同時(shí)，承包經(jīng)營(yíng)者也受到約束，不得隨便更改土地的用途和性質(zhì)，確保了中央政策到位。

二、農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案工作存在的困難和問(wèn)題

1、受條件制約，發(fā)展不平衡。

全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證核發(fā)工作已近尾聲，但管理工作很不平衡。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員配備齊全，工作開(kāi)展快，已完成權(quán)證換發(fā)工作，相應(yīng)的檔案資料進(jìn)行了收集整理；有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員配備不足，經(jīng)費(fèi)無(wú)保證，工作開(kāi)展慢，尚未完成合同的審核工作；還有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案管理機(jī)構(gòu)不健全，既沒(méi)有相關(guān)的管理制度，又缺少相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，檔案工作處于停滯或暫緩狀態(tài)。這些都影響著農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案工作的順利開(kāi)展。

2、檔案意識(shí)淡薄，專業(yè)人才短缺。

增強(qiáng)檔案意識(shí)，是搞好檔案工作的前提，從調(diào)研的情況看，大部分基層干部對(duì)檔案工作還是有所認(rèn)識(shí)，但也有部分干部檔案意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案工作沒(méi)有引起足夠的重視，認(rèn)為只要保管好合同書、經(jīng)營(yíng)權(quán)證、登記簿就可以了，而忽視了諸如上級(jí)政策法規(guī)性文件、市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）形成的意見(jiàn)、方案、匯報(bào)、總結(jié)、會(huì)議材料、糾紛調(diào)解等其他相關(guān)材料的收集、整理，從而導(dǎo)致檔案的流失。也有個(gè)別村和農(nóng)戶有依賴思想，認(rèn)為當(dāng)?shù)卣袡n可查，自己建檔并不重要。還有部分基層單位對(duì)此項(xiàng)工作不夠重視，未能給予人、財(cái)、物和檔案整理時(shí)間的保證。

檔案工作不僅重要，而且是一項(xiàng)專業(yè)性、連續(xù)性較強(qiáng)的工作，沒(méi)有一定的專業(yè)知識(shí)，不經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐鍛煉，是難以勝任的。據(jù)調(diào)查，全市基層，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村熟悉檔案工作，具有專業(yè)技術(shù)的人是少之又少，且兼職較多、變動(dòng)頻繁，阻礙了農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案工作的順利開(kāi)展。

3、文件材料的形成和積累欠規(guī)范，指導(dǎo)監(jiān)督滯后。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多承包合同由農(nóng)戶與農(nóng)戶雙方口頭協(xié)議而成，沒(méi)有上級(jí)主管部門監(jiān)督的書面協(xié)議，即使有書面協(xié)議，也沒(méi)有告知農(nóng)經(jīng)部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站和行政村都沒(méi)有存檔，這明顯不符合土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)民權(quán)益無(wú)法得到有效保障。如湘潭縣梅林橋鎮(zhèn)寶塔村38畝林木基地，就因?yàn)闆](méi)有按規(guī)定簽訂協(xié)議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站沒(méi)有相關(guān)材料，導(dǎo)致糾紛難以得到妥善解決，引發(fā)土地用途之爭(zhēng)。還有不少農(nóng)村土地承包合同書、分戶花名冊(cè)、登記薄存在復(fù)寫字跡和圓珠筆字跡，極不利于檔案的保管保護(hù)。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1996年的二輪土地承包資料一直沒(méi)有整理。某些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)八十年代初分田到戶的土地承包合同沒(méi)有實(shí)行集中管理，一直由村委會(huì)保管，因工作人員頻繁更換，使檔案遺失嚴(yán)重，給權(quán)證換發(fā)工作帶來(lái)許多麻煩。如湘潭縣梅林橋鎮(zhèn)，38個(gè)村只有20個(gè)村保存了第二輪土地承包材料，且大多不規(guī)范、不完整。

農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案工作是一項(xiàng)比較新的工作。全市大部分檔案員屬首次接觸這項(xiàng)工作。目前，國(guó)家和省尚未出臺(tái)農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理辦法，各級(jí)農(nóng)村主管部門和檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)也是在摸索開(kāi)展，顯得比較滯后。

4、保管條件簡(jiǎn)陋，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

由于許多農(nóng)經(jīng)站沒(méi)有設(shè)置檔案室，許多村沒(méi)有專門的檔案柜，更沒(méi)有安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使檔案得不到有效的保管與保護(hù)，存在嚴(yán)重的安全隱患。

據(jù)了解，市財(cái)政在這項(xiàng)工作中僅安排了幾十萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，縣（市）區(qū)就更少了，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的工作經(jīng)費(fèi)基本沒(méi)有著落。在這種情況下，各基層單位要對(duì)農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案工作投入大量的人力、物力和財(cái)力，也是心有余而力不足。如湘潭縣22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），只有18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有檔案室或檔案柜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理的需要。

三、加強(qiáng)我市農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案工作的幾點(diǎn)建議

1、提高認(rèn)識(shí)，建立健全管理體系。

加強(qiáng)農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理，是鞏固農(nóng)村改革成果，尤其是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村集體和個(gè)人的合法權(quán)益，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)和檔案部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，建立齊抓共管、分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案工作管理體系。一是要提高認(rèn)識(shí)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)局要把農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理工作列入本單位重要議事日程，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案工作作為農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的重要內(nèi)容，切實(shí)抓好農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案工作，使檔案工作與土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作同步開(kāi)展。二是加強(qiáng)督查、指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門要加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案工作的指導(dǎo)督查力度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高他們的檔案管理水平，防止農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案的毀損和丟失?？煽紤]與“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，縣（市）區(qū)檔案行政管理部門把相關(guān)內(nèi)容制成宣傳畫、展板或者音像材料等，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，常年為基層服務(wù)，使“三下鄉(xiāng)”變?yōu)椤叭卩l(xiāng)”。三是建立健全管理體系。首先，建立健全縣（市）區(qū)農(nóng)經(jīng)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)檔案管理體系，要做到縣（市）區(qū)農(nóng)經(jīng)局有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站。對(duì)合同類、仲裁類等重要的土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案均應(yīng)分別納入其歸檔范圍，確定保管期限。對(duì)發(fā)現(xiàn)拒不歸檔、擅自銷毀、涂改、隱匿檔案的單位和個(gè)人，要依據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，追究其法律責(zé)任。其次，建立健全縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，并與市經(jīng)管局相應(yīng)網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)管理體系。第三，培育土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織。要按照市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)一部分有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有資信度的民間中介組織參入土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自負(fù)盈虧、自主服務(wù)運(yùn)行模式，以加大對(duì)土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況動(dòng)態(tài)檔案的管理。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案的規(guī)范管理。

做好檔案材料的收集整理工作，是保證農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案齊全、完整的前提。凡是已經(jīng)辦理完畢的，具有查考利用價(jià)值的各種農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)材料均應(yīng)按照檔案工作規(guī)范要求，結(jié)合土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)際，分門別類整理裝訂成冊(cè)，登記編號(hào)并編制檢索工具；要實(shí)行集中統(tǒng)一管理，防止檔案的損毀和丟失；對(duì)合同類、仲裁類等重要土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案應(yīng)移交一套到縣（市）區(qū)檔案館保存；要建立檔案保管制度，定期檢查，并采取必要的保護(hù)措施，確保檔案的完整與安全；對(duì)土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)情況，要及時(shí)登記、更新；要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案信息的微機(jī)管理，以便查閱和利用。

3、加大對(duì)農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案工作的經(jīng)費(fèi)投入，確保檔案保管保護(hù)到位。

各級(jí)政府要足額安排農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案工作專項(xiàng)資金，并爭(zhēng)取列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一配置所需的設(shè)施設(shè)備，確保農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案工作的順利進(jìn)行。對(duì)農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案的保管保護(hù)，要符合《檔案法》和《湖南省檔案管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，按照安全、適用、便于查找的原則，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，確保農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案的完整、安全。

4、加大農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案服務(wù)工作的開(kāi)發(fā)力度。

各級(jí)農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理部門要積極了解社會(huì)各方面對(duì)土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案的需求，主動(dòng)服務(wù)，簡(jiǎn)化查詢手續(xù)，充分發(fā)揮土地承包（延包）、檔案的作用。要充分利用農(nóng)村土地承包（延包）、檔案中的各種信息，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、出租、互換等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)布局整體規(guī)劃，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推進(jìn)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，不斷提高農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)程度。

各級(jí)農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理部門要健全縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處仲裁體系，充分利用已建立的土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，為發(fā)包方、承包方、土地流轉(zhuǎn)受讓方提供優(yōu)質(zhì)的調(diào)解、仲裁服務(wù)。

5、盡快出臺(tái)相關(guān)管理辦法。

爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的重視與支持，盡快出臺(tái)適合我市實(shí)際情況的農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理辦法，對(duì)農(nóng)村土地承包（延包）、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案的管理體系、業(yè)務(wù)規(guī)范等進(jìn)行明確規(guī)定，確保其工作有序進(jìn)行。

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告

為全面了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，研究消除土地流轉(zhuǎn)負(fù)效應(yīng)的措施，XX州農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站連續(xù)多年對(duì)全州土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查：XX年對(duì)3060戶農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，XX年進(jìn)行全面調(diào)查摸底，XX年組成調(diào)研組對(duì)土地流轉(zhuǎn)取得的成績(jī)及存在問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地查證，XX年上半年進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，結(jié)果顯示：土地流轉(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作用巨大，但流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，配套措施不健全，因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題日益增多，急需政府出臺(tái)政策給予規(guī)范和指導(dǎo)。

一、基本情況

XX州轄1市7縣102個(gè)鄉(xiāng)938個(gè)村委會(huì)15444個(gè)村小組，XX年底有農(nóng)戶72萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口314萬(wàn)人，勞動(dòng)力188萬(wàn)人，耕地面積344萬(wàn)畝，農(nóng)民人均所得2806元。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。截止XX年6月30日，全州土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積524894畝，占全州耕地面積的17.1%。其中：轉(zhuǎn)包104662畝，占20%，出租356478畝，占67.9%，互換21626畝，占4.1%，轉(zhuǎn)讓6717畝，占1.3 %，股份合作1400畝，占0.3%，其它方式流轉(zhuǎn)33911畝，占6.4%。

土地流向。流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積371724畝，占流轉(zhuǎn)總面 積的70.8%，流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積48612畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9.3 %；流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積58730畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 11.2%；流轉(zhuǎn)入其他主體的面積45792畝，占流轉(zhuǎn)總面積的8.7%。

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)情況。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積357409畝，占流轉(zhuǎn)總面積的68.1%；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的面積136455畝，占流轉(zhuǎn)總面積的26%；委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的面積13829畝，占流轉(zhuǎn)總面積的2.6%；其它方式流轉(zhuǎn)的面積17201畝，占流轉(zhuǎn)總面積的3.3%。

流轉(zhuǎn)土地的期限。流轉(zhuǎn)5年以下的面積314302畝，占流轉(zhuǎn)總面積的60%；流轉(zhuǎn)5-10年的面積64853畝，占流轉(zhuǎn)總面積的12.4%；流轉(zhuǎn)10年以上的面積145740畝，占流轉(zhuǎn)總面積的27.6%。

流轉(zhuǎn)土地的用途。土地流轉(zhuǎn)后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積359675畝，占流轉(zhuǎn)總面積的68.5%；用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積165219畝，占流轉(zhuǎn)總面積的31.5%

流轉(zhuǎn)合同簽訂情況。簽訂規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同21275份，占應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同份數(shù)的21.8%；簽訂不規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同22671份，占23.2%，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同53680 份，占55 %。

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全州通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積已達(dá)363051畝，占土地流轉(zhuǎn)面積總數(shù)的69%。從產(chǎn)業(yè)情況看，因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng) 的主要產(chǎn)業(yè)及所占比例有：烤煙99129畝占27.3%，林果86397畝占23.8%，香蕉63250畝占17.4%，三七25852畝占7.1%，葡萄16488畝占4.5%，西瓜16106畝占4.4%，蔬菜9715畝占2.7%，花卉600畝占0.2%，咖啡、菠蘿、草果、八角、藥材、辣椒、甘蔗等45514畝占12.6%。

土地流轉(zhuǎn)發(fā)生概率。據(jù)對(duì)全州102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取30戶共3060戶的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，從土地承包到現(xiàn)在農(nóng)戶有一次以上土地流轉(zhuǎn)行為的1852戶占60.5%，從未進(jìn)行過(guò)土地流轉(zhuǎn)行為的1208戶占39.5%。

三、影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因

影響土地轉(zhuǎn)出的原因。一是不愿轉(zhuǎn)出。部分農(nóng)民認(rèn)為不論身在何處、在干何事、有錢無(wú)錢，土地始終是農(nóng)民的“命根子”，不能輕易放棄這塊“保命田”。加上農(nóng)業(yè)稅取消后惠農(nóng)政策增多，“種地有獎(jiǎng)”使農(nóng)民不愿輕易流轉(zhuǎn)土地。城鎮(zhèn)附近農(nóng)民或國(guó)家大中型公益事業(yè)建設(shè)有可能征占到土地的農(nóng)民，怕?lián)p失可觀的補(bǔ)償費(fèi)更是不愿輕易流轉(zhuǎn)土地；二是不易轉(zhuǎn)出。原因包括租金與土地價(jià)值存在矛盾、從事種植業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、土地流轉(zhuǎn)信息不暢等。

影響土地轉(zhuǎn)入的原因。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種田大戶少,缺乏吸土地和納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力；二是租用土地成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然災(zāi)害均可能導(dǎo)致無(wú)利甚至虧本；三是由于承包到戶時(shí)對(duì)每塊土地實(shí)行“均分”，要想租到百畝以上的連片耕地難度大。

影響土地流轉(zhuǎn)的具體因素。一是收益因素和政策因素是影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的主要原因。據(jù)對(duì)3060戶農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查顯示：因收益問(wèn)題影響土地流轉(zhuǎn)的占43%，害怕政策變動(dòng)不敢流轉(zhuǎn)土地的占35%，市場(chǎng)因素的占13%，其它因素占9%；二是土地流轉(zhuǎn)糾紛多打擊了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、無(wú)合同或合同規(guī)定不明確引起的糾紛，解決起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，給農(nóng)民群眾造成“一旦發(fā)生糾紛，后果得不償失”的顧慮；三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和社會(huì)服務(wù)能力的影響。

四、土地流轉(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的作用和效果

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要課題，其目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民物質(zhì)文化生活的改善。多年來(lái)，我州為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做了大量工作，取得了一定成效，但由于農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作仍任重道遠(yuǎn)。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，XX州探索出了“土地流轉(zhuǎn)→促進(jìn)‘名、特、優(yōu)’產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?！M建專業(yè)合作社→合作社帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富”的發(fā)展模式，效果明顯。如XX縣開(kāi)化鎮(zhèn)老保黑村處于城郊結(jié)合部，土地肥沃，地理位置得天獨(dú)厚，有耕地面積1410畝，總?cè)丝?31人，是一個(gè)外出務(wù)工人員多、留守老人兒童多、土地產(chǎn)出率低、增收難的后進(jìn)村，XX年農(nóng)民人均純收入2260元，比全縣平均水 平少200多元，比所處開(kāi)化鎮(zhèn)的平均水平少600多元。由于多年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作始終在“糧”、“菜”之間循環(huán)，經(jīng)濟(jì)效益低下。XX年底，以梁成林為首的120戶農(nóng)民，以承包土地入股、資金聯(lián)?；ブ男问浇M建了XX縣老保黑花卉種植農(nóng)民專業(yè)合作社，建成280畝花卉種植基地，總投資400余萬(wàn)元。主要種植玫瑰、百合、康乃馨、非洲菊等47個(gè)品種。進(jìn)入盛產(chǎn)區(qū)后以玫瑰為例畝種植4000株，每株每年平均產(chǎn)12技花，畝產(chǎn)4.8萬(wàn)枝,每枝0.3元計(jì)，畝收益1.44萬(wàn)元，總收益403.2萬(wàn)元，除大棚每年每畝維護(hù)和管理成本等費(fèi)用1500元外，年純收益可達(dá)361.2萬(wàn)元，社員戶均年收入3萬(wàn)元，是實(shí)施土地流轉(zhuǎn)組建合作社前戶均收入的2倍多。土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)讓該村群眾切切實(shí)實(shí)得到了好處，農(nóng)民群眾高興地說(shuō)：“土地流轉(zhuǎn)好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好，不但土地不再丟荒閑置，還為群眾提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，流轉(zhuǎn)土地我們樂(lè)意!”

促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村第經(jīng)濟(jì)體制改革，使廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，為解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題、改善農(nóng)民生活做出了貢獻(xiàn)。但家庭承包責(zé)任制所容納的生產(chǎn)力是有限的，其小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的局限性在近幾年逐漸暴露出來(lái)，成為阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)制度“瓶頸”。因此，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的客觀要求。為將零星分散的小塊土地集中起 來(lái)，實(shí)現(xiàn)一定程度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲取規(guī)模效益，我州進(jìn)行了多種形式的努力和探索，取得了一定成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全州通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積已達(dá)363051畝，占土地流轉(zhuǎn)面積總數(shù)的69%。從產(chǎn)業(yè)情況看，因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要產(chǎn)業(yè)及所占比例有：烤煙99129畝占27.3%，林果86397畝占23.8%，香蕉63250畝占17.4%，三七25852畝占7.1%，葡萄16488畝占4.5%，西瓜16106畝占4.4%，蔬菜9715畝占2.7%，花卉600畝占0.2%，咖啡、菠蘿、草果、八角、藥材、辣椒、甘蔗等45514畝占12.6%。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)年限為：1年以下的27576畝占7.6%，2至5年的75520畝占20.8%，5至10年的70396畝占19.39%，10年以上的189559畝占52.21%。如地處中越邊界的XX縣楊萬(wàn)、八布、六河三鄉(xiāng)結(jié)合部，適宜種植香蕉等亞熱帶作物，但多年來(lái)香蕉在該地均為零星種植，形不成產(chǎn)業(yè)，更談不上規(guī)模經(jīng)營(yíng)。XX年引進(jìn)XX州河口縣榮盛香蕉公司后，XX年6月在楊萬(wàn)、八布、六河三鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府和當(dāng)?shù)厝罕姷呐浜舷乱猿鲎庑问搅鬓D(zhuǎn)1XX畝土地用于種植香蕉，土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達(dá)618戶，土地租金平均200元/畝以上，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶積極參與香蕉基地建設(shè)和管理，每年從香蕉基地獲得的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)及打工費(fèi)，戶均增收18000元以上，不僅徹底解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)難問(wèn)題, 還實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的歡迎。XX年公司注冊(cè)了XX縣榮盛香蕉開(kāi)發(fā)農(nóng)民業(yè)合作社，以“合作 社+農(nóng)民+公司+市場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)模式,再帶動(dòng)當(dāng)?shù)?58戶農(nóng)民發(fā)展香蕉種植，總面積達(dá)16000畝, 總投資4450萬(wàn)元。合作社派出專業(yè)技術(shù)人員同縣農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員一起對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，免費(fèi)提供種植、管理技術(shù)，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售,同時(shí)與農(nóng)民種植戶簽定了保底價(jià)香蕉收購(gòu)合同，為香蕉產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為探索土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的結(jié)合點(diǎn)，州縣業(yè)務(wù)部門打破常規(guī)、創(chuàng)新思路，進(jìn)行了有益的探索和嘗試。廣南縣琳珠鎮(zhèn)白泥塘村依靠新煙區(qū)開(kāi)發(fā)示范點(diǎn)項(xiàng)目，采取調(diào)換、租賃等方式，共引導(dǎo)586戶農(nóng)戶3266塊5876.5畝零星土地和岔花地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，使土地“化零為整”，并統(tǒng)一對(duì)土地進(jìn)行倒埂、平整、老路復(fù)墾整合資源，對(duì)適宜機(jī)耕的地塊進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和再分配，形成連片種植，給土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和種煙農(nóng)戶帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益：1.地塊數(shù)量大幅減少，人力成本明顯節(jié)約。地塊數(shù)量從原來(lái)的3266塊減少到867塊，減少2399塊。由于地塊數(shù)量大幅度減少且相對(duì)連片集中，避免了農(nóng)忙時(shí)東南西北四面照顧，把時(shí)間和精力大量放在路上的現(xiàn)象，有效節(jié)省農(nóng)戶勞力投入，每畝節(jié)約10個(gè)工日，減少用工開(kāi)支500元；2.耕地面積增加，農(nóng)民得到實(shí)惠。土地流轉(zhuǎn)并進(jìn)行資源整合后，耕地面積從原來(lái)的5876.5畝增加到6752.97畝，比原承包土地面積增加 876.47畝，戶均增加1.5畝，農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)增加了優(yōu)質(zhì)耕地。3.土壤肥力穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。土地流轉(zhuǎn)并進(jìn)行資源整合后，便于機(jī)耕深梨，利于烤煙生長(zhǎng)，烤煙的產(chǎn)量大幅度提升。同時(shí)，進(jìn)行烘烤連片種植，節(jié)省烤煙烘烤成本，便于燒烤技術(shù)指導(dǎo)，提高烘烤后的煙葉質(zhì)量。通過(guò)臥式密集烤房的建設(shè)，每次烘烤的煙葉數(shù)量增加36%，每畝烤煙的經(jīng)濟(jì)效益可以提高20%左右，烤煙畝均增收400元以上。土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)、政府“三滿意”。

促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是土地資源的再優(yōu)化配置。土地承包到戶時(shí)，由于對(duì)每塊土地實(shí)行均分，農(nóng)民在耕種時(shí)為了追求利益的最大化，導(dǎo)致?lián)屘锼?、梨地埂、自行耕種丟茺地、甲的牛踩了乙的地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村社會(huì)和諧存在不穩(wěn)定因素。廣南縣南屏鎮(zhèn)集中連片流轉(zhuǎn)土地種植葡萄1506畝，流轉(zhuǎn)期限15年，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶435戶。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了“三大效益”：1.經(jīng)濟(jì)效益。XX年每畝土地租金收入800元，土地流轉(zhuǎn)總收入120.5萬(wàn)元，戶均收入2769元，土地流轉(zhuǎn)租金比農(nóng)民自己耕種土地的每畝純收入多出近1倍。企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入975.9萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)純收入177.7萬(wàn)元；2.生態(tài)效益。通過(guò)1506畝的葡萄種植，年消化小城鎮(zhèn)拉圾3000多噸，有效調(diào)節(jié)了城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境；3.社會(huì)效益。土地流轉(zhuǎn)后部分農(nóng)民到葡萄地里打工，獲得額外收入，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)工作，減少了對(duì)農(nóng)業(yè)的依 賴，更重要的是，因部分農(nóng)民追求小利導(dǎo)致的吵架和糾紛基本杜絕，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育成長(zhǎng)。一些服務(wù)性組織應(yīng)運(yùn)而生，如農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)全州已發(fā)展到200多個(gè)，服務(wù)內(nèi)容覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各行業(yè)和各階段，農(nóng)民通過(guò)中介服務(wù)的聯(lián)接功能，實(shí)現(xiàn)了千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高了農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)民有組織闖市場(chǎng)的能力明顯增強(qiáng)。

五、存在的困難和問(wèn)題

操作程序不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)行為涉及土地轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方、村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包合同管理機(jī)關(guān)等多個(gè)部門，有一套完整的操作程序，但現(xiàn)實(shí)生活中，口頭流轉(zhuǎn)、違規(guī)流轉(zhuǎn)、無(wú)證流轉(zhuǎn)、無(wú)檔流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象比比皆是，法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)淡薄，結(jié)果令人擔(dān)憂。

(二)部門職責(zé)不具體。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等部門在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作上任務(wù)不明確，分工不具體，給農(nóng)民群眾造成困惑。

糾紛調(diào)處難度大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由于存在口頭協(xié)議多、相互對(duì)換多、合同條款權(quán)利義務(wù)不明確的多“三多”問(wèn)題，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解無(wú)依據(jù)，是非難分，少數(shù)農(nóng)民甚至為此傾家蕩產(chǎn)，影響了生產(chǎn)生活和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

中介缺位，土地供需雙方缺乏溝通平臺(tái)。全州沒(méi)有一家 專職的土地流轉(zhuǎn)中介組織從事“土地流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)布”工作，土地供求雙方信息不通，想種地者無(wú)地種,不想種土地的土地流轉(zhuǎn)不出去。

缺乏“價(jià)值”評(píng)估機(jī)構(gòu)，農(nóng)民的土地權(quán)益不能得到有效保護(hù)。由于缺乏有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，加上土地流轉(zhuǎn)的隨意性、偶然性和快速性，造成所流轉(zhuǎn)的土地的“價(jià)格”與 “價(jià)值”比例失衡，打擊了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

思想認(rèn)識(shí)不到位，保障機(jī)制不健全。部分地方的基層干部特別是村級(jí)干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)不重視，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的問(wèn)題，直接參與會(huì)自找麻煩，采取放任不管、聽(tīng)之任之的態(tài)度，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。由于農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系尚不完善，農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后會(huì)失去生活依靠。

政策界定難度大，具體操作問(wèn)題多。土地流轉(zhuǎn)的很多政策規(guī)定或者不帶強(qiáng)制性，或者界定不明確，使很多具體工作難以操作，影響土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

七、建議

出臺(tái)政策，從組織上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。建議省政府盡快出臺(tái)全省土地流轉(zhuǎn)工作意見(jiàn)，從機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)、分工、獎(jiǎng)懲等方面予以支撐。

規(guī)范操作，從程序上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。從流轉(zhuǎn)意愿表達(dá)、合同簽訂、管理機(jī)關(guān)等全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，做到有組織、有計(jì)劃，過(guò)程明白，痕跡清楚。已經(jīng)流轉(zhuǎn)但沒(méi)有簽訂流轉(zhuǎn)合同的，要督促補(bǔ)簽；二是規(guī)范流轉(zhuǎn)檔案；三是健全管理制度。要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記備案制度、流轉(zhuǎn)合同管理制度、流轉(zhuǎn)檔案管理制度、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處制度，使土地流轉(zhuǎn)管理工作規(guī)范化、制度化。

做好服務(wù)，從健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是做好土地供需信息服務(wù)。以村委會(huì)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托，做好土地供、需信息的收集和匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站定期向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布；二是做好土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展和培育工作。三是建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。

強(qiáng)化價(jià)值評(píng)估，從公平公正上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。多數(shù)流轉(zhuǎn)土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格與實(shí)際價(jià)值差距懸殊，縣、鄉(xiāng)有必要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估中心，在農(nóng)民需要的前提下，根據(jù)土地的肥力、交通、位置、市場(chǎng)需求等進(jìn)行綜合評(píng)估，切實(shí)維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益。建議省級(jí)舉辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估培訓(xùn)班，對(duì)州縣鄉(xiāng)三級(jí)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者發(fā)給評(píng)估證書，作為流轉(zhuǎn)土地價(jià)值評(píng)估的依據(jù)。

強(qiáng)化糾紛調(diào)處，從維護(hù)農(nóng)民利益上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

以點(diǎn)帶面，從示范帶動(dòng)上輻射土地流轉(zhuǎn)。

加大扶持，從政策層面促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

XX州農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站

二0一一年七月十五日

第三篇：關(guān)于全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告

11月中下旬，縣政協(xié)開(kāi)展了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研組實(shí)地察看了每個(gè)鎮(zhèn)1-2個(gè)承包經(jīng)營(yíng)大戶，召開(kāi)了匯報(bào)座談會(huì)，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了座談研討，提出了一些建議性意見(jiàn)和建議。現(xiàn)就調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我縣農(nóng)業(yè)人口36.2萬(wàn)人，農(nóng)戶9.5萬(wàn)戶，農(nóng)村集體土地150萬(wàn)畝，其中耕地50萬(wàn)畝，林地36萬(wàn)畝，水面27萬(wàn)畝。截至2008年底，我縣農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)（二輪土地承包）的農(nóng)戶9.4萬(wàn)戶，涉及8個(gè)鎮(zhèn)96個(gè)村以及10個(gè)含有農(nóng)業(yè)人口的社區(qū)，承包耕地面積50萬(wàn)畝，已簽定耕地承包合同書8.6萬(wàn)份，發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證8.9萬(wàn)本，分別占全縣總農(nóng)戶數(shù)的91%和94%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣耕地流轉(zhuǎn)面積5萬(wàn)畝（不包括代耕），占耕地總面積的10%，其中轉(zhuǎn)包2.3萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)讓0.5萬(wàn)畝，互換0.7萬(wàn)畝，出租1.5萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶1.2萬(wàn)戶。林權(quán)改革正在進(jìn)行，水面尚未確權(quán)到戶。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作起步較晚，在縣鎮(zhèn)村三級(jí)的努力下，取得了一定的成效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、土地流轉(zhuǎn)形式較為單一。全縣流轉(zhuǎn)的5萬(wàn)畝耕地，大多是農(nóng)戶之間的無(wú)償轉(zhuǎn)包、代耕，或者由村委會(huì)收回外出務(wù)工農(nóng)民的拋荒地重新發(fā)包。出租、有償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地比重較小，以土地入股的流轉(zhuǎn)形式基本沒(méi)有出現(xiàn)。

2、流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模小期限短。全縣承包50畝耕地以上的大戶僅有91戶，承包面積1.33萬(wàn)畝，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的26%。絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)的耕地規(guī)模小、田塊分散不集中，且位置偏僻，地勢(shì)低洼，多為易旱易澇地塊，生產(chǎn)環(huán)境較為惡劣。我縣土地流轉(zhuǎn)的期限普遍較短，一般為一年時(shí)間，多的也僅有3-5年，這樣不利于流轉(zhuǎn)大戶對(duì)土地的整治和改造，也影響土地規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使大戶承包土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益難以提高。

3、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)民之間私下轉(zhuǎn)包，僅停留在口頭協(xié)議上，沒(méi)有簽訂書面合同，即使簽訂了書面協(xié)議，但合同內(nèi)容不規(guī)范，沒(méi)有按照要求使用統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本，更未按要求向鎮(zhèn)村備案，土地流轉(zhuǎn)隨意性大，流轉(zhuǎn)雙方責(zé)權(quán)利不明確，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)常發(fā)生。今年以來(lái)，全縣發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛20多起，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

4、土地流轉(zhuǎn)缺少指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作缺少價(jià)值評(píng)估體系和信息發(fā)布體系，流轉(zhuǎn)雙方的信息渠道不暢，牽線搭橋的平臺(tái)不多?？h鎮(zhèn)兩級(jí)專職從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)與服務(wù)工作的人員僅有12人，人少事多的矛盾十分突出。土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作體系也未真正建立起來(lái)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的信息不暢，流轉(zhuǎn)的成本與風(fēng)險(xiǎn)加大，影響土地流轉(zhuǎn)工作的正常開(kāi)展。

5、二輪土地承包檔案不齊全。鎮(zhèn)村兩級(jí)合并過(guò)程中，造成部分二輪土地承包檔案因保管不善而丟失，部分農(nóng)戶也有二輪土地承包證件遺失和損毀現(xiàn)象。極個(gè)別地方二輪土地承包合同至今未真正落實(shí)下去，經(jīng)營(yíng)權(quán)證書未發(fā)放到農(nóng)戶手中，制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1、認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作重視不夠?？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，沒(méi)有將其納入重要的議事日程，投入的精力不夠，專題研究的較少，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的推動(dòng)力度不大。

2、宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)模糊?？h鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的宣傳引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策缺乏了解，不知道土地流轉(zhuǎn)到底有哪幾種形式，有哪些程序，不清楚流轉(zhuǎn)收益分配情況，處于一種自發(fā)狀態(tài)。部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，擔(dān)心承包地流轉(zhuǎn)出去后，失去承包權(quán)。少數(shù)農(nóng)民的戀土情結(jié)較重，寧可自己粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行種糧補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開(kāi)始收回原有承包地自己耕種。

3、扶持政策不到位，影響土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性

國(guó)家、省市都出臺(tái)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的管理辦法，但我縣至今仍沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，特別是獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，影響土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性。

三、意見(jiàn)和建議

1、提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，將其納入縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府重要的議事日程，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、培訓(xùn)班、農(nóng)村工作會(huì)議等多種形式，大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，印制宣傳手冊(cè)發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶手中，讓農(nóng)民知道何為土地流轉(zhuǎn)、怎樣進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加大對(duì)流轉(zhuǎn)土地增收致富典型的培育與宣傳力度。通過(guò)多種途徑，幫助他們做大做強(qiáng)，介紹他們的成功經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)際收益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，“依法、自愿、有償”地將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去。

2、完善二輪土地承包合同管理工作。針對(duì)我縣部分農(nóng)戶耕地承包合同書和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證未簽訂發(fā)放到位這一現(xiàn)狀，各鎮(zhèn)要按照中央和省市有關(guān)文件精神，抓緊做好二輪土地承包完善工作，及時(shí)與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，建立健全土地承包檔案，為土地流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。

3、建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。一是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?？h級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)信息中心，在縣行政服務(wù)中心設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，鎮(zhèn)、村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，明確專人從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。加大對(duì)鎮(zhèn)、村從事土地流轉(zhuǎn)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠了解政策，熟悉業(yè)務(wù)，規(guī)范有序地指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。建立健全土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，印制統(tǒng)一合同文本，明確土地流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等要素。合同簽訂形式要規(guī)范，杜絕鎮(zhèn)村代替農(nóng)戶簽訂合同現(xiàn)象發(fā)生。三是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金保障制度。流轉(zhuǎn)大戶每年要交納一定的復(fù)耕費(fèi)作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，并把風(fēng)險(xiǎn)保證金寫入合同條款中，以防止因經(jīng)營(yíng)不善而無(wú)法履約情況發(fā)生。四是提供法律服務(wù)。建立健全縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，妥善處置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。建議縣財(cái)政按照《安徽省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（皖政[2009]13號(hào)）的要求，保障土地流轉(zhuǎn)和糾紛仲裁的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

4、出臺(tái)鼓勵(lì)扶持土地流轉(zhuǎn)工作的優(yōu)惠政策。參照外地經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，對(duì)土地流轉(zhuǎn)集中連片規(guī)模大、流轉(zhuǎn)合同期限長(zhǎng)的受轉(zhuǎn)大戶，縣政府應(yīng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)等項(xiàng)目分配上優(yōu)先考慮，積極扶持；在貸款、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面給予優(yōu)惠和照顧。

5、為土地流轉(zhuǎn)提供必要的保障條件。一是擴(kuò)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作力度，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓農(nóng)民能夠出得去，掙到錢，留得住，把大量的土地騰出來(lái)，便于開(kāi)展流轉(zhuǎn)工作。二是建立和完善農(nóng)村社會(huì)化保障體系。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步使農(nóng)民由依靠承包土地保障向依靠社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，解決他們的后顧之憂。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告

龍?zhí)多l(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告 黨的十七屆三中全會(huì)作出了加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策指向，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面小康社會(huì)具有極其重要的意義。近期就龍?zhí)多l(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況開(kāi)展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、當(dāng)前龍?zhí)多l(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的基本情況

龍?zhí)多l(xiāng)位于思茅區(qū)西南部，距思茅60公里，轄6個(gè)村委會(huì)（其中一個(gè)為易地移民村），54個(gè)村民小組。2011年末總?cè)丝?0582人、農(nóng)業(yè)戶2029戶、10079人，有耕地面積23883.4畝，人均耕地面積2.37畝。

龍?zhí)多l(xiāng)涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的村有2個(gè)，流轉(zhuǎn)耕地面積6022畝，占總耕地面積的25%。其中：龍?zhí)洞?625畝，轉(zhuǎn)包1584畝，轉(zhuǎn)讓4068畝；轉(zhuǎn)包370畝。

一、存在問(wèn)題和困難

從調(diào)研的情況看，當(dāng)前龍?zhí)多l(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作還存在著一些問(wèn)題和制約因素，主要有：

一是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí)不足。大部分農(nóng)民認(rèn)為土地一旦流轉(zhuǎn)出去，將難以收回，因此不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。一些長(zhǎng)期在外經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民，有的甚至舉家外遷，不再以土地為生，但仍然把土地當(dāng)作最終退路，對(duì)有關(guān)政策也心存疑慮，流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。

二是土地承包法律政策落實(shí)不夠到位。一方面現(xiàn)行的土地承包法律政策造成了各家各戶承包耕地較為分散，好壞地插花，特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿別人種，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也造成了極少數(shù)土地的拋荒。另一方面部分農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律規(guī)定落實(shí)不夠，還存在“幾年一調(diào)整”現(xiàn)象，1這也影響了農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿和業(yè)主的穩(wěn)定預(yù)期。

三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為程序不夠規(guī)范。沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)信息不暢。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宣傳發(fā)動(dòng)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、十分艱巨而復(fù)雜的工作，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，我鄉(xiāng)努力做到合力推動(dòng)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、水利、勞動(dòng)、教育等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳發(fā)動(dòng)、政策指導(dǎo)、招商引資和規(guī)范管理等各項(xiàng)工作。二是宣傳發(fā)動(dòng)。利用入戶宣傳發(fā)動(dòng)等形式，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的典型成功事例，有針對(duì)性地宣傳市、區(qū)有關(guān)農(nóng)村土地承包及其流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作營(yíng)造了良好環(huán)境。三是明確責(zé)任。建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入目標(biāo)管理。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)，服務(wù)促動(dòng)

在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，全鄉(xiāng)各地規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。一是做好二輪承包后續(xù)完善工作。扎實(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放和承包合同簽訂的掃尾工作，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了制度基礎(chǔ)。二是構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。以農(nóng)業(yè)部門及其經(jīng)管機(jī)構(gòu)為依托，深入開(kāi)展調(diào)查摸底，建立土地流轉(zhuǎn)檔案，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方提供供求信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估和合同簽訂指導(dǎo)等服務(wù)。三是切實(shí)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。充分尊重農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，不搞行政命令，不搞“一刀切”，做到“三個(gè)不得”，即：不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途和不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）招商引資，項(xiàng)目帶動(dòng)

通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)一批龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，培養(yǎng)了一批新型農(nóng)民。另一方面，有組織的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)解除了外出勞力的后顧之憂，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)民通過(guò)進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)等，另辟致富渠道，其工資性和經(jīng)營(yíng)性收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原來(lái)的務(wù)農(nóng)收入。

三、幾點(diǎn)建議和意見(jiàn)

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。為此，調(diào)研組提出以下幾點(diǎn)建議意見(jiàn):

（一）廣泛宣傳，積極引導(dǎo)。不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性，要充分利用各種方式，廣泛宣傳黨的十七屆三中全會(huì)精神，宣傳《農(nóng)村土地承包法》，宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)有利于土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，發(fā) 展生產(chǎn)力，有利于拓寬農(nóng)民增收的渠道，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要通過(guò)典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)。不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，一要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，切實(shí)做到三個(gè)規(guī)范：即規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。二要加快建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）加大扶持，提供保障，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力永久性、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去，掙到錢，留得住，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要的條件和有效的空間。二要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)

村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動(dòng)農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的積極作用。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入重要的議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)材料（范文模版）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)材料

通化縣_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村________組

中共通化縣紀(jì)委黨風(fēng)室制

土地流轉(zhuǎn)合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級(jí)______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉(zhuǎn)費(fèi)用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉(zhuǎn)期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時(shí)間為每年___月___日前。

第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；產(chǎn)品處置

收益權(quán)和________________的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得

用于非農(nóng)建設(shè)；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務(wù)。

第四條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時(shí)土

地等級(jí)和質(zhì)量。

第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)

濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級(jí)農(nóng)村

土地承包糾紛仲裁委員會(huì)依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機(jī)關(guān)：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。