第一篇：鄭州市農村土地承包經營權流轉工作調研報告

鄭州市農村土地承包經營權流轉工作

調研報告

近年來，在市委、市政府的正確領導和上級業(yè)務部門的直接指導下,我市鼓勵和支持農民按照“依法、有償、自愿”的原則，進行農村土地承包經營權流轉，推進土地規(guī)模經營，加快了農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，促進了我市新農村建設。我市農村土地流轉工作取得了一定成效，我們也進行了多次調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、我市農村土地流轉現(xiàn)狀及特點

據(jù)統(tǒng)計，我市涉及農業(yè)用地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處有119個，共轄 2203個行政村，16870個村民小組，農戶102.5萬戶,農業(yè)人口404.2萬人,農用地面積482萬畝,其中耕地366萬畝。

截止2009年10月底，我市土地流轉總面積為35.99萬畝（包括1.47萬畝林地, 0.26萬畝果園, 0.29萬畝魚塘, 9.72萬畝四荒地）,占農用地面積的7.5%,其中耕地流轉面積24.24萬畝,占家庭承包耕地總面積的6.6%。耕地流轉共涉及98個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，931個行政村，5269個村民小組。耕地流轉農戶9.93萬個，占總數(shù)的9.7%。鞏義、新密、滎陽三個縣（市）土地流轉的面積比較大。鞏義市耕地流轉面積為5.3萬畝，占耕地面積的13.7%；新密市耕地流轉面積為6.27萬畝，占耕地面積的12.2%；滎陽市耕地流轉面積為4.08萬畝，占耕地面積的7.1%。中牟縣耕地流轉面積最少，僅為1.97萬畝，耕地流轉率僅為2.3%。全市耕地流轉呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）耕地流轉形式以出租為主。土地流轉涉及轉包、轉讓、互換、出租、入股等多種流轉形式，其中以出租和轉包為主要形式。其中耕地出租18.88萬畝，占耕地流轉面積的77.89%，轉包4.05萬畝，轉讓0.72萬畝, 互換0.36萬畝,入股0.23萬畝。耕地出租面積占的比例較大，入股面積最小。主要是土地流轉的受讓方大多都是本村民組以外的，流轉土地開展規(guī)模經營不能只依靠本村民組的農民。土地入股出讓方的土地收益沒有保障，承擔有一定風險，在缺乏引導的同時，多數(shù)農戶不愿選擇這種流轉方式。

（二）耕地流轉期限以長期為主。在所有的耕地流轉中，流轉的期限從1年到10年不等。其中流轉期限在5年以下的有5.88萬畝，占24.2%；流轉期限在5至10年的有5.05萬畝，占20.8%；10年至本輪承包期結束的有13.32萬畝，占55%。土地流轉期限在10年以上的所占的比例較大，主要是土地流轉后多數(shù)用于發(fā)展特色農業(yè)，種植經濟作物或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，一方面需要農業(yè)基礎設施投資，另一方面投資回收期比較長，如果流轉時間短，受讓方的投資回收和土地收益都無法保障。

（三）耕地流轉后經營規(guī)模在不斷擴大，且發(fā)展高效農業(yè)的占95%以上。全市耕地流轉后進行規(guī)模經營的面積為19.89萬畝，占流轉總面積的82%。其中20至100畝的有6.68萬畝，占規(guī)模經營面積的33.6%；101至1000畝的有5.4萬畝，占27.15%；1001畝以上的有1501畝以上的有7.81萬畝，占39.27%。

流轉后進行規(guī)模經營，其中種植糧食作物面積僅為4243畝，占規(guī)模經營總面積的3.07%，種植經濟作物和發(fā)展觀光農業(yè)面積達到12.89萬畝，占93 %以上。由于流轉后種植糧食作物，效益低下，有些甚至根本沒有利潤，因此，這些農業(yè)經營大戶和企業(yè)大多都是利用流轉的土地，發(fā)展特色農業(yè)、高效農業(yè)或觀光農業(yè)。

（四）耕地流轉后用于非農業(yè)的流轉價格最高。畝年流轉價格在500元以下面積為9.3萬畝，流轉價格在500元至1000元的面積為13.55萬畝,流轉價格在1000元至1500元的面積為1.01萬畝,流轉收益在1500元以上的面積為3688畝。土地流轉后開展苗木花卉種植、觀光農業(yè)比較高。鞏義市、新鄭市等地個別村組土地流轉后用于非農業(yè)，如作為工業(yè)企業(yè)的倉庫等，土地流轉價格都在1000元以上。

（五）鄉(xiāng)村兩級或中介服務組織牽頭流轉土地所占比重在不斷增加。流轉途徑中通過鄉(xiāng)村兩級（作為流轉中介）以及縣鄉(xiāng)服務組織流轉的面積達到14.38萬畝，占流轉面積的59.32％。流轉雙方自己協(xié)商進行土地流轉的為9.87萬畝，占耕地流轉面積的40.68%。新密市有98.4%的耕地流轉都是鄉(xiāng)村組織牽頭或村組接受委托流轉的。鞏義市康店鎮(zhèn)100%的土地流轉全部是通過鄉(xiāng)村牽頭進行流轉的。說明農戶間自發(fā)流轉的面積比例在減少，作為流轉中介組織的鄉(xiāng)村兩級或縣鄉(xiāng)服務組織在土地流轉中發(fā)揮的作用越來越明顯，越來越重要。

二、建立健全農村土地流轉市場，規(guī)范流轉行為，促進土地規(guī)模經營

為抓好我市農村土地承包經營權流轉市場建設，促進土地規(guī)模經營，各級農業(yè)部門高度重視，采取多種措施，狠抓落實，確保此項工作落到實處。

（一）召開專題會議，及時重點培訓，加快農村土地流轉市場建設。土地流轉服務平臺建設是一項創(chuàng)新性的工作，針對工作任務重、難度大、時間緊的實際情況，在全市農村工作會結束后，我們就專門召開了由各縣(市)農業(yè)局、區(qū)農經委主管領導、縣鄉(xiāng)農經站長參加的服務平臺建設專題會議，對實施方案、工作進度、建設標準等進行了統(tǒng)一部署。要求各地一定要管好用好建設資金，土地流轉服務平臺建設要高起點謀劃，高標準定位、高質量推進，切實把有限的資金用到刀刃上，把好事辦好，要在十一月底前全部完成服務中心（站）和信息網(wǎng)建設任務。

為了提高全市各級農業(yè)部門領導和農經業(yè)務骨干的政策理論和業(yè)務水平，今年以來，我們先后三次組織由各縣（市）、區(qū)農業(yè)部門一把手、分管領導、農經站長及部分土地流轉點所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責同志參加的農村土地流轉及市場建設工作培訓會。通過培訓，達到了統(tǒng)一思想，提高認識，轉變觀念，明確責任的目的。為進一步提高全市農經干部的政策理論和業(yè)務水平，我們還召開了6次各縣（市）、區(qū)農經站長及業(yè)務骨干會議。對加強農村土地承包經營權流轉市場建設的指導、服務和管理，推動全市農村土地承包經營權流轉市場建設工作起到了積極的作用。為了保障農村土地流轉服務平臺順利建設，上半年我們又及時組織有關人員赴山西省運城市，考察當?shù)赝恋爻邪洜I權流轉服務體系建設、服務平臺搭建情況。

（二）建章立制，規(guī)范行為。為搞好我市縣鄉(xiāng)農村土地承包經營權流轉服務中心（站）建設，加強對土地承包經營權流轉管理和服務，我們制訂了《鄭州市縣鄉(xiāng)農村土地承包經營權流轉服務中心（站）工作職責和工作流程》，明確要求服務中心（站）規(guī)范操作、規(guī)范流轉行為。建設補助資金撥付后，為了管好用好建設補助資金，加強監(jiān)督管理，我們會同市財政局進行反復研究，多次修改完善，及時下發(fā)了《鄭州市農村土地承包經營權流轉服務體系建設項目實施方案》、《鄭州市農村土地承包經營權流轉服務中心（站）建設標準》和《農村土地承包經營權流轉市場建設項目補助資金使用管理辦法》等文件。根據(jù)各縣（市）、區(qū)項目申報情況，結合當?shù)貙嶋H確定了12個縣（市）、區(qū)和97個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為2009年鄭州市農村土地承包經營權流轉服務體系項目實施單位。隨后，市財政局和農業(yè)局聯(lián)合發(fā)文下達了2009年鄭州市農村土地承包經營權流轉服務體系項目建設補助資金400萬元，其中323.7萬元用于縣鄉(xiāng)服務中心（站）建設，直接分撥到縣（市）、區(qū)，76.3萬元為市本級土地流轉信息網(wǎng)建設補助資金。由于制度健全、監(jiān)督管理到位，目前建設補助資金使用情況良好，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀使用補助資金現(xiàn)象。

（三）領導重視，強化責任，及時監(jiān)督檢查，確保重點項目順利進展。今年，我局高度重視土地流轉服務體系建設，局黨委多次召開專題會議進行研究部署，并把此項工作列為重點項目進行動態(tài)管理，要求有關建設單位每個月末都要將項目建設情況、專項資金使用等情況按要求上報局黨委，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

為了及時掌握全市109個服務中心（站）建設進展情況，農業(yè)局會同財政局聯(lián)合成立督導組，實行定期不定期對縣鄉(xiāng)土地流轉服務中心（站）建設和下?lián)苜Y金使用情況進行督查。7月10日至14日馬占軍副局長帶隊對部分縣（市）、區(qū)農村土地流轉服務體系建設情況進行了督查，并安排農經站固定人員堅持每周電話詢問一次各地項目建設進展情況，縣（市）、區(qū)每個月也要匯報一次項目進展情況。對項目實施實行倒計時，并設計周、月、季進度統(tǒng)計表，及時掌握各地建設進度，做到建設資金使用得當，建設標準、建設進度規(guī)范統(tǒng)一。如新鄭市、中牟縣、新密市在服務中心（站）建設過程中做到了“三統(tǒng)一”，即標牌統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、版面統(tǒng)一；中牟縣在成立服務站之初，就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農經機構，并設立專項資金帳，管好用好建設資金。

（四）高標準、嚴要求按程序進行驗收。按照《2009年鄭州市農村土地承包經營權流轉服務體系建設項目補助資金使用管理辦法》的要求，第一批鄭州市農村土地承包經營權流轉服務體系項目建設補助資金下達后，各地積極行動，按照建設標準，高標準高質量完成了服務體系建設目標。根據(jù)項目建設情況，11月16日至26日，由市農業(yè)局馬占軍副局長帶隊組成三個考核驗收組對各地的建設情況進行了檢查驗收，驗收組嚴格按照《鄭州市農村土地承包經營權流轉服務體系建設項目驗收標準》，對各建設單位是否成立服務中心（站）、服務大廳面積、工作人員數(shù)量、設備購置情況等建設項目逐項驗收、逐項打分，并明確規(guī)定建設單位經驗收得分低于70分的為驗收不合格?？己私M對12個土地流轉服務中心、50個土地流轉服務站進行了抽查驗收，驗收結果顯示，建設單位的服務大廳、復印打印機、電腦等建設指標基本符合驗收指標，從整體驗收結果看，109個服務中心（站）已全部建設完畢，并驗收合格，投入使用。其中滎陽市、登封市服務大廳建設面積均在200平方米以上；服務中心建設最規(guī)范、標準最高的是新鄭市；服務站建設最好的是惠濟區(qū)新城辦事處；服務中心（站）建設進度最快的是惠濟區(qū)和中牟縣。市級土地流轉信息網(wǎng)項目已投入完成，并正常運轉。根據(jù)驗收結果，鄭州市農村土地承包經營權流轉服務體系項目第二批建設補助資金已全部下達各縣（市）、區(qū)，土地流轉服務中心（站）已按照其工作職責有條不紊的開展工作中。

(五)開展技術人員培訓，保障土地流轉平臺運轉。12月7日至9日，為建設好我市農村土地承包經營權流轉信息網(wǎng)，履行好土地流轉服務中心（站）業(yè)務的職責，搞好農村土地流轉管理與服務，鄭州市組織全市12個服務中心和97個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的業(yè)務技術人員共計140人，在鄭州市財政干部學校舉辦了全市土地流轉信息網(wǎng)建設技術人員暨農經統(tǒng)計年報業(yè)務培訓班，培訓班上，對土地流轉服務平臺軟件的操作知識、農經統(tǒng)計報表平臺軟件操作知識等進行了集中講解和上機操作，培訓班上，市農經站和軟件公司的技術人員對軟件操作中出現(xiàn)在的問題進行了集中解答。經過培訓，大部分業(yè)務技術人員已經能熟練的操作軟件，達到了預期的目標。

三、我市促進農村土地流轉好的做法和取得的成效

（一）促進農村土地流轉好的做法。鞏義市康店鎮(zhèn)6萬畝旱嶺地，俗稱“大溝三百六，小溝無其數(shù)”。土地貧瘠，十年九旱，好年景小麥單產平均僅為300斤。康店鎮(zhèn)黨委、政府幾年來多方籌措資金，狠抓農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，引導農民調整種植結構，通過典型示范,創(chuàng)新土地經營方式，促進土地流轉，擴大經營規(guī)模，同時，為土地受讓方提供政策、資金、技術、信息等方面的服務。幾年來，共投資2800萬元，建設提水泵站8處，新建、擴建50-500方調蓄池197座，30方以下微集水池300個，拓寬、硬化邙嶺生產道路35公里，架設輸變電線路16公里，鋪設輸水管道80公里，成立了鞏義市百萬信息網(wǎng)站。該鎮(zhèn)莊頭村千畝小雜果基地成功實施，嶺上95%以上的耕地成為流轉地，80%以上勞動力解放出來，外出務工經商。同時，輻射帶動了全鎮(zhèn)其他行政村的土地流轉和規(guī)模經營。目前全鎮(zhèn)總規(guī)模經營面積達1.5萬畝，土地流轉率已達16%以上，土地受讓方由280個種植大戶和農業(yè)企業(yè)組成，種植100畝至1200畝的大戶和企業(yè)達17戶。土地流轉后,種植品種全部調整為小雜果和經濟作物，既促進了結構調整，又發(fā)展了適度規(guī)模經營。

（二）農村土地流轉所取得的成效。

1.農村土地流轉促進了農業(yè)結構的調整和農業(yè)規(guī)模化、標準化、產業(yè)化經營。如二七區(qū)侯寨鄉(xiāng)櫻桃溝村櫻桃種植品種單一，收益不高。單個農戶種植新品種，規(guī)模小，成本高。土地流轉后，種植能手將幾戶甚至十幾戶農戶的土地集中起來，連片種植市場上價格高、耐儲存、銷路廣的大粒櫻桃。櫻桃種植能手李永民種植規(guī)模達到130畝，種植大戶周朝軍達到120畝，村委會主任李留忠種植了70畝。這樣既調整了單一的種植結構，擴大了經營規(guī)模，又增加了農戶收入。

新鄭市雛鷹集團利用流轉土地4960畝（涉及全市34個行政村、70個村民組，大約2000戶農民），建成了面積從30畝到2000畝不等的若干高標準養(yǎng)殖小區(qū)。現(xiàn)有6個種禽示范區(qū)、8個種豬示范區(qū)、銷售中心、生產技術部等十多個生產服務單位。公司通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一生產技術規(guī)程、統(tǒng)一管理技術、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，在實現(xiàn)結構調整、大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖的同時，又提高了畜牧業(yè)生產的標準化、集約化、產業(yè)化經營水平。

2.農村土地流轉促進了農業(yè)高新技術的應用和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。如管城區(qū)南曹鄉(xiāng)張華樓村179戶農民以土地入股的方式，將土地出讓給鄭州花樓現(xiàn)代農業(yè)科技有限公司，土地面積為372畝，流轉期限為10年。公司利用日光溫室，年可生產切花3000多萬枝，盆花15萬盆，種苗50萬株，食用菌1000噸左右。公司現(xiàn)有員工122人，其中中高級技術職稱人員19人，大專以上學歷人員43人。土地流轉后促進了資源的優(yōu)化配置，不僅提高了農業(yè)科技含量,還提高了土地的生產率。

鞏義匯鑫高效農業(yè)示范園區(qū)租用西溝村、橋上村、孝北村等村828戶農戶的土地1500多畝，種植名優(yōu)林果1008畝，園林綠化花卉苗木300畝，無公害蔬菜55畝，休閑觀光和三產服務業(yè)占地面積200畝。引進種植“新、特、名、優(yōu)”果樹品種380多個，各種花卉苗木品種460多個。2007年，園區(qū)實現(xiàn)銷售收入367萬元，其中設施日光溫室實現(xiàn)銷售收入28.5萬元，畝均收益達到2萬元，比土地流轉前高數(shù)倍。

3.農村土地流轉促進了勞動力的轉移，增加了農民收入。河南省天幫農產品開發(fā)有限公司租用中牟縣狼城崗鎮(zhèn)瓦坡村農民的土地1200多畝，建立特色蔬菜生產基地，涉及農戶60余戶，公司每天安排該村勞動力80多人，工資35元/天，使從土地中解放出來的勞動力就地轉移，農民不但得到了土地流轉收益，還增加了務工收入。

登封市豐禾種植專業(yè)合作社，以每畝每年1300元的價格租賃盧北村二組土地320畝，涉及農戶256戶。合作社安置土地流轉戶剩余勞動力70余人。這些勞力不僅獲得人均年6000元的勞務報酬，同時還掌握了新的種植技術。

新密市曲梁鄉(xiāng)五虎廟村馬家北居民組和馬家南村民組78戶農民將422.15畝耕地出租給苗木場，流轉戶除每年得到流轉收益外，還可在苗木場打工，每年一個家庭婦女可得到8000元的勞務收入，高的可達1萬多元。農戶收入比流轉前增加了一倍多。

4.農村土地流轉有利于農業(yè)的招商引資，有利于對農業(yè)的資金投入，促進了新農村建設。如滎陽市賈峪鎮(zhèn)洞林湖周圍的洞林寺、邢村等5個行政村，在鎮(zhèn)政府的引導下，將14個自然村、1857戶農戶的5777畝耕地流轉給河南新田置業(yè)有限公司。公司對洞林湖進行整體規(guī)劃，預計用5到8年時間，投資近50億元，除了按規(guī)劃建設農民新房外，還將改造區(qū)域內生產條件和生活環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)（高附加值觀光農園、體驗農場、市民農園）、生態(tài)娛樂、生態(tài)商業(yè)等，將把洞林湖新農村建設打造成一個自然、生態(tài)、田園城市，開創(chuàng)國內新農村建設的新路子。

四、我市農村土地流轉存在的問題

盡管我市近幾年農村土地流轉速度在加快，流轉面積在不斷增加，我市在加快土地流轉方面也都做了大量的工作，但是土地流轉仍然存在不少問題，和經濟發(fā)達地區(qū)相比差距還很大，同時制約我市土地流轉的因素還很多。

（一）加大資金投入力度，不斷健全服務功能。今年，由于資金投入不足，服務中心（站）的一些服務設備沒有配備齊全，在一定程度上影響到服務質量。而且農村土地承包經營權流轉服務平臺建設是一項長期的工作，需要投入大量的人力、物力，需要有一定的工作經費來保障，但是目前此項工作經費還沒有列入到各級財政預算。

（二）提高人員素質，規(guī)范流轉行為。由于大部分服務中心（站）都沒有固定專職人員，并且大多數(shù)鄉(xiāng)級服務站工作人員以及村級信息聯(lián)絡員，對農村土地流轉的政策了解不多，更沒有深入研究有關政策，人員素質不高，嚴重影響到土地流轉基礎性工作的開展，只有對這些人員不斷進行業(yè)務培訓和操作技能培訓，才能使土地流轉工作規(guī)范有序。

（三）土地流轉操作程序不規(guī)范，存在有違反政策現(xiàn)象。由于對土地流轉缺乏必要的指導與管理，農村土地流轉的操作程序很不規(guī)范，流轉手續(xù)很不完善，甚至出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象。如多數(shù)土地流轉沒有進行登記備案；鄉(xiāng)、村兩級組織接受委托流轉土地時，沒有與農戶簽訂委托書；部分村組集體土地未經民主討論，村組干部擅自作主進行流轉，損害農民利益；一些土地受讓方在租賃土地后，擅自改變土地農業(yè)用途，甚至用于房產開發(fā)。

（四）土地流轉行為不規(guī)范，流轉合同的簽訂與管理有問題。有的是土地流轉雙方只有口頭約定，沒有簽訂書面合同；有的是流轉合同簽訂沒有使用全省統(tǒng)一的合同文本，內容不完整，甚至與政策規(guī)定相抵觸，如流轉期限超過了二輪承包期規(guī)定的時間等；有的是土地流轉合同沒有經過鑒證或公證機關公證，沒有入檔管理。一些沒有簽訂土地流轉合同或合同內容不完善的，受利益驅動，出讓方或受讓方單方面毀約，導致流轉糾紛產生，影響了農村社會穩(wěn)定。

（五）個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村存在“強制流轉”現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)村干部不尊重農民意愿，違背土地流轉原則，直接充當土地流轉主體，不經農民同意，強行、低價流轉農民的土地，甚至截留農民的土地流轉收益。近年來每年發(fā)生的20到50起土地糾紛上訪案件（到市級以上上訪）不少是強制流轉造成的。

（六）農村社會保障制度不完善。我市農村社保制度還不健全，保障水平低、覆蓋面窄、參保門檻高，如農村低保制度受條件限制，并未真正全面實現(xiàn)“應保盡?！?。農民對具有生存保障功能的耕地有很強依賴性，加上非農就業(yè)的不穩(wěn)定性，種地成為農民的首選謀生手段，從而影響了土地流轉。

五、促進我市農村土地流轉工作的建議

（一）加大發(fā)展農業(yè)產業(yè)力度，促進農村土地流轉。制定優(yōu)惠政策，吸引各種社會資金投資農業(yè)，培育和發(fā)展新的農業(yè)企業(yè)。鼓勵農村種養(yǎng)大戶和村組干部帶頭發(fā)展規(guī)模經營。充分挖掘農業(yè)內部的潛力，鼓勵農村種田能手、種養(yǎng)大戶、農村經紀人利用自身在生產、技術、銷售等方面的優(yōu)勢，擴大經營規(guī)模，促進土地流轉。鼓勵多類經營主體參與土地流轉。鼓勵各類工商企業(yè)、農業(yè)科研機構、社會能人、城鎮(zhèn)居民等帶項目、帶技術、帶資金到農村與農民聯(lián)合興辦農業(yè)企業(yè)，或者與農民以不同形式進行聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經營，促進土地流轉。

（二）鼓勵農民積極自愿流轉承包地。大力扶持發(fā)展農村二三產業(yè)，開辟新的就業(yè)門路和就業(yè)空間，充分吸納農村勞動力，增加農民非農收入，加快農村勞動力轉移，使農民放棄種植少量的承包地，促進土地流轉。教育引導農民自愿主動流轉土地。采取各種措施，激勵農民自愿流轉土地。

（三）加大財政扶持力度，建立促進農村土地快速流轉的長效機制。農村土地流轉受資源、經濟、社會、文化、農民素質等多方面的影響，同時，還要遵循依法自愿有償?shù)脑瓌t，不能強行推進或加快，更不能急躁冒進、一哄而上，但是又要采取得力措施，創(chuàng)造條件，扎實推進。只有利用政策或財政資金吸引各種社會資金投資于農業(yè)，農業(yè)產業(yè)才會加快發(fā)展，才會增強對土地流轉的市場需求，從而促進土地流轉。因此，我們將按照鄭州市推進重點領域改革的工作要求，盡快出臺《鄭州市農村土地流轉財政獎補政策》，以調動各種社會資金投資農業(yè)、發(fā)展農業(yè)，從而促進農村土地的快速流轉。

（四）加強指導和管理，規(guī)范土地流轉行為。增加縣鄉(xiāng)農經機構編制，充實人員，認真履行職責，加強指導和管理，確保土地流轉規(guī)范有序。做好基層的指導服務工作。積極開展土地承包糾紛仲裁工作，及時調處土地流轉中出現(xiàn)的糾紛，確保農村社會穩(wěn)定。

（五）加強對土地流轉工作的領導。省、市、縣、鄉(xiāng)各級要成立由黨委、政府有關領導任組長的農村土地流轉工作領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責土地流轉工作的政策研究和制定、輿論宣傳、督導考評、扶持政策實施等工作，加強對此項工作的協(xié)調和領導，總結和推廣好的做法和經驗，及時穩(wěn)妥解決工作中出現(xiàn)的各種問題，創(chuàng)新機制，完善制度，積極探索建立健全農村土地流轉市場的各種方法和途徑，采取各種有效措施促進農村土地流轉，促進我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設。

在以后的工作中，我們將及時穩(wěn)妥解決工作中出現(xiàn)的各種問題，創(chuàng)新機制，完善制度，積極探索建立健全農村土地流轉市場的新方法、新途徑，采取多種有效措施，促進農村土地快速健康有序流轉，促進鄭州市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設。

二〇〇九年十二月十四日

第二篇：農村土地承包經營權流轉情況調研報告

農村土地承包經營權流轉情況調研報告

為全面了解農村土地承包經營權流轉態(tài)勢，研究消除土地流轉負效應的措施，XX州農業(yè)局農經站連續(xù)多年對全州土地流轉情況進行調查：XX年對3060戶農戶進行問卷調查，XX年進行全面調查摸底，XX年組成調研組對土地流轉取得的成績及存在問題進行實地查證，XX年上半年進行重點調查，結果顯示：土地流轉對促進農業(yè)增效、農民增收作用巨大，但流轉程序不規(guī)范，配套措施不健全，因土地流轉產生的矛盾和問題日益增多，急需政府出臺政策給予規(guī)范和指導。

一、基本情況

XX州轄1市7縣102個鄉(xiāng)938個村委會15444個村小組，XX年底有農戶72萬戶，農業(yè)人口314萬人，勞動力188萬人，耕地面積344萬畝，農民人均所得2806元。

二、農村土地承包經營權流轉現(xiàn)狀

土地承包經營權流轉形式。截止XX年6月30日，全州土地承包經營權流轉總面積524894畝，占全州耕地面積的17.1%。其中：轉包104662畝，占20%，出租356478畝，占67.9%，互換21626畝，占4.1%，轉讓6717畝，占1.3 %，股份合作1400畝，占0.3%，其它方式流轉33911畝，占6.4%。

土地流向。流轉入農戶的面積371724畝，占流轉總面 積的70.8%，流轉入專業(yè)合作社的面積48612畝，占流轉總面積的9.3 %；流轉入企業(yè)的面積58730畝，占流轉總面積的 11.2%；流轉入其他主體的面積45792畝，占流轉總面積的8.7%。

土地流轉服務情況。農戶間自發(fā)流轉的面積357409畝，占流轉總面積的68.1%；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉的面積136455畝，占流轉總面積的26%；委托鄉(xiāng)村組織流轉的面積13829畝，占流轉總面積的2.6%；其它方式流轉的面積17201畝，占流轉總面積的3.3%。

流轉土地的期限。流轉5年以下的面積314302畝，占流轉總面積的60%；流轉5-10年的面積64853畝，占流轉總面積的12.4%；流轉10年以上的面積145740畝，占流轉總面積的27.6%。

流轉土地的用途。土地流轉后用于農業(yè)生產的面積359675畝，占流轉總面積的68.5%；用于非農業(yè)生產的面積165219畝，占流轉總面積的31.5%

流轉合同簽訂情況。簽訂規(guī)范書面流轉合同21275份，占應簽訂流轉合同份數(shù)的21.8%；簽訂不規(guī)范書面流轉合同22671份，占23.2%，口頭協(xié)議流轉合同53680 份，占55 %。

土地規(guī)模經營情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，全州通過土地流轉實現(xiàn)規(guī)模經營的面積已達363051畝，占土地流轉面積總數(shù)的69%。從產業(yè)情況看，因土地流轉實現(xiàn)50畝以上規(guī)模經營 的主要產業(yè)及所占比例有：烤煙99129畝占27.3%，林果86397畝占23.8%，香蕉63250畝占17.4%，三七25852畝占7.1%，葡萄16488畝占4.5%，西瓜16106畝占4.4%，蔬菜9715畝占2.7%，花卉600畝占0.2%，咖啡、菠蘿、草果、八角、藥材、辣椒、甘蔗等45514畝占12.6%。

土地流轉發(fā)生概率。據(jù)對全州102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取30戶共3060戶的抽樣調查數(shù)據(jù)，從土地承包到現(xiàn)在農戶有一次以上土地流轉行為的1852戶占60.5%，從未進行過土地流轉行為的1208戶占39.5%。

三、影響農村土地承包經營權流轉的主要原因

影響土地轉出的原因。一是不愿轉出。部分農民認為不論身在何處、在干何事、有錢無錢，土地始終是農民的“命根子”，不能輕易放棄這塊“保命田”。加上農業(yè)稅取消后惠農政策增多，“種地有獎”使農民不愿輕易流轉土地。城鎮(zhèn)附近農民或國家大中型公益事業(yè)建設有可能征占到土地的農民，怕?lián)p失可觀的補償費更是不愿輕易流轉土地；二是不易轉出。原因包括租金與土地價值存在矛盾、從事種植業(yè)風險大、土地流轉信息不暢等。

影響土地轉入的原因。一是農業(yè)龍頭企業(yè)和種田大戶少,缺乏吸土地和納農村富余勞動力的能力；二是租用土地成本高、風險大、周期長，市場風險與自然災害均可能導致無利甚至虧本；三是由于承包到戶時對每塊土地實行“均分”，要想租到百畝以上的連片耕地難度大。

影響土地流轉的具體因素。一是收益因素和政策因素是影響農民流轉土地的主要原因。據(jù)對3060戶農民的問卷調查顯示：因收益問題影響土地流轉的占43%，害怕政策變動不敢流轉土地的占35%，市場因素的占13%，其它因素占9%；二是土地流轉糾紛多打擊了農民流轉土地的積極性。因土地流轉不規(guī)范、無合同或合同規(guī)定不明確引起的糾紛，解決起來費時費力，給農民群眾造成“一旦發(fā)生糾紛，后果得不償失”的顧慮；三是農業(yè)機械化水平和社會服務能力的影響。

四、土地流轉對促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、增加農民收入的作用和效果

促進產業(yè)結構調整。農業(yè)產業(yè)結構調整是發(fā)展經濟的重要課題，其目的是促進經濟社會發(fā)展及人民物質文化生活的改善。多年來，我州為調整農業(yè)產業(yè)結構做了大量工作，取得了一定成效，但由于農業(yè)行業(yè)的特殊性，農業(yè)產業(yè)結構調整工作仍任重道遠。在推進土地流轉過程中，XX州探索出了“土地流轉→促進‘名、特、優(yōu)’產業(yè)形成規(guī)模→組建專業(yè)合作社→合作社帶領農民增收致富”的發(fā)展模式，效果明顯。如XX縣開化鎮(zhèn)老保黑村處于城郊結合部，土地肥沃，地理位置得天獨厚，有耕地面積1410畝，總人口531人，是一個外出務工人員多、留守老人兒童多、土地產出率低、增收難的后進村，XX年農民人均純收入2260元，比全縣平均水 平少200多元，比所處開化鎮(zhèn)的平均水平少600多元。由于多年來產業(yè)結構調整工作始終在“糧”、“菜”之間循環(huán)，經濟效益低下。XX年底，以梁成林為首的120戶農民，以承包土地入股、資金聯(lián)?；ブ男问浇M建了XX縣老保黑花卉種植農民專業(yè)合作社，建成280畝花卉種植基地，總投資400余萬元。主要種植玫瑰、百合、康乃馨、非洲菊等47個品種。進入盛產區(qū)后以玫瑰為例畝種植4000株，每株每年平均產12技花，畝產4.8萬枝,每枝0.3元計，畝收益1.44萬元，總收益403.2萬元，除大棚每年每畝維護和管理成本等費用1500元外，年純收益可達361.2萬元，社員戶均年收入3萬元，是實施土地流轉組建合作社前戶均收入的2倍多。土地流轉和產業(yè)結構讓該村群眾切切實實得到了好處，農民群眾高興地說：“土地流轉好，產業(yè)結構調整好，不但土地不再丟荒閑置，還為群眾提供勞動就業(yè)機會，增加收入，流轉土地我們樂意!”

促進農業(yè)規(guī)模經營。以家庭聯(lián)產承包責任制為基礎的農村第經濟體制改革，使廣大農民獲得了生產經營的自主權，為解決農民溫飽問題、改善農民生活做出了貢獻。但家庭承包責任制所容納的生產力是有限的，其小規(guī)模分散經營的局限性在近幾年逐漸暴露出來，成為阻礙我國農業(yè)生產力發(fā)展的一個制度“瓶頸”。因此，適時推進農業(yè)規(guī)模經營是我國農業(yè)持續(xù)發(fā)展的客觀要求。為將零星分散的小塊土地集中起 來，實現(xiàn)一定程度的規(guī)模經營，獲取規(guī)模效益，我州進行了多種形式的努力和探索，取得了一定成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，全州通過土地流轉實現(xiàn)規(guī)模經營的面積已達363051畝，占土地流轉面積總數(shù)的69%。從產業(yè)情況看，因土地流轉實現(xiàn)50畝以上規(guī)模經營的主要產業(yè)及所占比例有：烤煙99129畝占27.3%，林果86397畝占23.8%，香蕉63250畝占17.4%，三七25852畝占7.1%，葡萄16488畝占4.5%，西瓜16106畝占4.4%，蔬菜9715畝占2.7%，花卉600畝占0.2%，咖啡、菠蘿、草果、八角、藥材、辣椒、甘蔗等45514畝占12.6%。規(guī)模經營的土地流轉年限為：1年以下的27576畝占7.6%，2至5年的75520畝占20.8%，5至10年的70396畝占19.39%，10年以上的189559畝占52.21%。如地處中越邊界的XX縣楊萬、八布、六河三鄉(xiāng)結合部，適宜種植香蕉等亞熱帶作物，但多年來香蕉在該地均為零星種植，形不成產業(yè)，更談不上規(guī)模經營。XX年引進XX州河口縣榮盛香蕉公司后，XX年6月在楊萬、八布、六河三鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府和當?shù)厝罕姷呐浜舷乱猿鲎庑问搅鬓D1XX畝土地用于種植香蕉，土地流轉戶數(shù)達618戶，土地租金平均200元/畝以上，流轉農戶積極參與香蕉基地建設和管理，每年從香蕉基地獲得的土地流轉費及打工費，戶均增收18000元以上，不僅徹底解決了當?shù)剞r民就業(yè)難問題, 還實現(xiàn)了規(guī)模效益，深受當?shù)剞r民群眾的歡迎。XX年公司注冊了XX縣榮盛香蕉開發(fā)農民業(yè)合作社，以“合作 社+農民+公司+市場”經營模式,再帶動當?shù)?58戶農民發(fā)展香蕉種植，總面積達16000畝, 總投資4450萬元。合作社派出專業(yè)技術人員同縣農業(yè)局技術人員一起對社員進行技術培訓和指導，免費提供種植、管理技術，產品統(tǒng)一銷售,同時與農民種植戶簽定了保底價香蕉收購合同，為香蕉產業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效益打下了堅實基礎。

促進農業(yè)增效農民增收。推進土地流轉的目的是促進農業(yè)增效、農民增收。為探索土地流轉與農業(yè)增效、農民增收的結合點，州縣業(yè)務部門打破常規(guī)、創(chuàng)新思路，進行了有益的探索和嘗試。廣南縣琳珠鎮(zhèn)白泥塘村依靠新煙區(qū)開發(fā)示范點項目，采取調換、租賃等方式，共引導586戶農戶3266塊5876.5畝零星土地和岔花地進行流轉，使土地“化零為整”，并統(tǒng)一對土地進行倒埂、平整、老路復墾整合資源，對適宜機耕的地塊進行優(yōu)化調整和再分配，形成連片種植，給土地流轉農戶和種煙農戶帶來顯著的經濟效益：1.地塊數(shù)量大幅減少，人力成本明顯節(jié)約。地塊數(shù)量從原來的3266塊減少到867塊，減少2399塊。由于地塊數(shù)量大幅度減少且相對連片集中，避免了農忙時東南西北四面照顧，把時間和精力大量放在路上的現(xiàn)象，有效節(jié)省農戶勞力投入，每畝節(jié)約10個工日，減少用工開支500元；2.耕地面積增加，農民得到實惠。土地流轉并進行資源整合后，耕地面積從原來的5876.5畝增加到6752.97畝，比原承包土地面積增加 876.47畝，戶均增加1.5畝，農民因土地流轉增加了優(yōu)質耕地。3.土壤肥力穩(wěn)步提高，農產品質量明顯提升。土地流轉并進行資源整合后，便于機耕深梨，利于烤煙生長，烤煙的產量大幅度提升。同時，進行烘烤連片種植，節(jié)省烤煙烘烤成本，便于燒烤技術指導，提高烘烤后的煙葉質量。通過臥式密集烤房的建設，每次烘烤的煙葉數(shù)量增加36%，每畝烤煙的經濟效益可以提高20%左右，烤煙畝均增收400元以上。土地流轉實現(xiàn)了農戶、企業(yè)、政府“三滿意”。

促進農村社會和諧穩(wěn)定。土地流轉的實質是土地資源的再優(yōu)化配置。土地承包到戶時，由于對每塊土地實行均分，農民在耕種時為了追求利益的最大化，導致?lián)屘锼?、梨地埂、自行耕種丟茺地、甲的牛踩了乙的地等現(xiàn)象時有發(fā)生，農村社會和諧存在不穩(wěn)定因素。廣南縣南屏鎮(zhèn)集中連片流轉土地種植葡萄1506畝，流轉期限15年，涉及土地流轉農戶435戶。通過土地流轉，實現(xiàn)了“三大效益”：1.經濟效益。XX年每畝土地租金收入800元，土地流轉總收入120.5萬元，戶均收入2769元，土地流轉租金比農民自己耕種土地的每畝純收入多出近1倍。企業(yè)實現(xiàn)銷售收入975.9萬元，實現(xiàn)純收入177.7萬元；2.生態(tài)效益。通過1506畝的葡萄種植，年消化小城鎮(zhèn)拉圾3000多噸，有效調節(jié)了城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境；3.社會效益。土地流轉后部分農民到葡萄地里打工，獲得額外收入，部分農民轉到二、三產業(yè)工作，減少了對農業(yè)的依 賴，更重要的是，因部分農民追求小利導致的吵架和糾紛基本杜絕，土地流轉促進了農村社會和諧穩(wěn)定。

促進新經濟組織的發(fā)育成長。一些服務性組織應運而生，如農民專業(yè)合作社，現(xiàn)全州已發(fā)展到200多個，服務內容覆蓋農業(yè)生產各行業(yè)和各階段，農民通過中介服務的聯(lián)接功能，實現(xiàn)了千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接，提高了農民的組織化程度，農民有組織闖市場的能力明顯增強。

五、存在的困難和問題

操作程序不規(guī)范。土地流轉行為涉及土地轉出方、轉入方、村集體經濟組織、承包合同管理機關等多個部門，有一套完整的操作程序，但現(xiàn)實生活中，口頭流轉、違規(guī)流轉、無證流轉、無檔流轉等現(xiàn)象比比皆是，法律意識、維權意識淡薄，結果令人擔憂。

(二)部門職責不具體。農業(yè)、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等部門在土地承包經營權流轉工作上任務不明確，分工不具體，給農民群眾造成困惑。

糾紛調處難度大。農村土地流轉由于存在口頭協(xié)議多、相互對換多、合同條款權利義務不明確的多“三多”問題，導致土地流轉糾紛調解無依據(jù)，是非難分，少數(shù)農民甚至為此傾家蕩產，影響了生產生活和農村社會穩(wěn)定。

中介缺位，土地供需雙方缺乏溝通平臺。全州沒有一家 專職的土地流轉中介組織從事“土地流轉信息收集、發(fā)布”工作，土地供求雙方信息不通，想種地者無地種,不想種土地的土地流轉不出去。

缺乏“價值”評估機構，農民的土地權益不能得到有效保護。由于缺乏有資質、有經驗的農村土地價值評估機構，加上土地流轉的隨意性、偶然性和快速性，造成所流轉的土地的“價格”與 “價值”比例失衡，打擊了農民流轉土地的積極性。

思想認識不到位，保障機制不健全。部分地方的基層干部特別是村級干部對土地流轉不重視，認為土地流轉和規(guī)模經營是農戶與種養(yǎng)大戶或農業(yè)企業(yè)之間的問題，直接參與會自找麻煩，采取放任不管、聽之任之的態(tài)度，土地流轉心態(tài)較為復雜。由于農民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系尚不完善，農民擔心土地流轉出去后會失去生活依靠。

政策界定難度大，具體操作問題多。土地流轉的很多政策規(guī)定或者不帶強制性，或者界定不明確，使很多具體工作難以操作，影響土地流轉的健康發(fā)展。

七、建議

出臺政策，從組織上促進土地流轉。建議省政府盡快出臺全省土地流轉工作意見，從機構、經費、職責、分工、獎懲等方面予以支撐。

規(guī)范操作，從程序上促進土地流轉。一是規(guī)范流轉程序。從流轉意愿表達、合同簽訂、管理機關等全過程進行規(guī)范，做到有組織、有計劃，過程明白，痕跡清楚。已經流轉但沒有簽訂流轉合同的，要督促補簽；二是規(guī)范流轉檔案；三是健全管理制度。要建立健全農村土地承包經營權流轉登記備案制度、流轉合同管理制度、流轉檔案管理制度、流轉糾紛調處制度，使土地流轉管理工作規(guī)范化、制度化。

做好服務，從健全流轉市場上促進土地流轉。一是做好土地供需信息服務。以村委會為基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站為依托，做好土地供、需信息的收集和匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站定期向社會公開發(fā)布；二是做好土地流轉中介組織的發(fā)展和培育工作。三是建立土地流轉信息庫。

強化價值評估，從公平公正上促進土地流轉。多數(shù)流轉土地的流轉價格與實際價值差距懸殊，縣、鄉(xiāng)有必要成立農村土地流轉價值評估中心，在農民需要的前提下，根據(jù)土地的肥力、交通、位置、市場需求等進行綜合評估，切實維護流轉雙方利益。建議省級舉辦農村土地承包經營權流轉價值評估培訓班，對州縣鄉(xiāng)三級業(yè)務人員進行培訓，培訓合格者發(fā)給評估證書，作為流轉土地價值評估的依據(jù)。

強化糾紛調處，從維護農民利益上促進土地流轉。

以點帶面，從示范帶動上輻射土地流轉。

加大扶持，從政策層面促進土地流轉。

XX州農業(yè)局農經站

二0一一年七月十五日

第三篇：關于全縣農村土地承包經營權流轉情況的調研報告

關于全縣農村土地承包經營權流轉情況的調研報告

11月中下旬，縣政協(xié)開展了全縣農村土地承包經營權流轉情況的調研活動，調研組實地察看了每個鎮(zhèn)1-2個承包經營大戶，召開了匯報座談會，就如何進一步加強我縣農村土地承包經營權流轉工作進行了座談研討，提出了一些建議性意見和建議?，F(xiàn)就調研情況匯報如下：

一、基本情況

我縣農業(yè)人口36.2萬人，農戶9.5萬戶，農村集體土地150萬畝，其中耕地50萬畝，林地36萬畝，水面27萬畝。截至2008年底，我縣農村實行家庭承包經營（二輪土地承包）的農戶9.4萬戶，涉及8個鎮(zhèn)96個村以及10個含有農業(yè)人口的社區(qū)，承包耕地面積50萬畝，已簽定耕地承包合同書8.6萬份，發(fā)放土地承包經營權證8.9萬本，分別占全縣總農戶數(shù)的91%和94%。據(jù)統(tǒng)計，全縣耕地流轉面積5萬畝（不包括代耕），占耕地總面積的10%，其中轉包2.3萬畝，轉讓0.5萬畝，互換0.7萬畝，出租1.5萬畝，涉及農戶1.2萬戶。林權改革正在進行，水面尚未確權到戶。

二、存在的問題及原因分析

我縣農村土地承包經營權流轉工作起步較晚，在縣鎮(zhèn)村三級的努力下，取得了一定的成效，促進了農業(yè)規(guī)模化經營，促進了農村富余勞力轉移，促進了農民增收，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、土地流轉形式較為單一。全縣流轉的5萬畝耕地，大多是農戶之間的無償轉包、代耕，或者由村委會收回外出務工農民的拋荒地重新發(fā)包。出租、有償轉包、轉讓等形式流轉土地比重較小，以土地入股的流轉形式基本沒有出現(xiàn)。

2、流轉的土地規(guī)模小期限短。全縣承包50畝耕地以上的大戶僅有91戶，承包面積1.33萬畝，占耕地流轉總面積的26%。絕大多數(shù)流轉的耕地規(guī)模小、田塊分散不集中，且位置偏僻，地勢低洼，多為易旱易澇地塊，生產環(huán)境較為惡劣。我縣土地流轉的期限普遍較短，一般為一年時間，多的也僅有3-5年，這樣不利于流轉大戶對土地的整治和改造，也影響土地規(guī)?；?、機械化生產經營，使大戶承包土地規(guī)模經營效益難以提高。

3、土地流轉程序不規(guī)范。土地流轉大多是農民之間私下轉包，僅停留在口頭協(xié)議上，沒有簽訂書面合同，即使簽訂了書面協(xié)議，但合同內容不規(guī)范，沒有按照要求使用統(tǒng)一的土地承包經營權流轉合同規(guī)范文本，更未按要求向鎮(zhèn)村備案，土地流轉隨意性大，流轉雙方責權利不明確，導致農村土地流轉糾紛時常發(fā)生。今年以來，全縣發(fā)生土地流轉糾紛20多起，影響農村社會穩(wěn)定。

4、土地流轉缺少指導服務平臺。農村土地承包經營權流轉工作缺少價值評估體系和信息發(fā)布體系，流轉雙方的信息渠道不暢，牽線搭橋的平臺不多?？h鎮(zhèn)兩級專職從事農村土地流轉指導與服務工作的人員僅有12人，人少事多的矛盾十分突出。土地流轉的市場化運作體系也未真正建立起來，導致土地流轉的信息不暢，流轉的成本與風險加大，影響土地流轉工作的正常開展。

5、二輪土地承包檔案不齊全。鎮(zhèn)村兩級合并過程中，造成部分二輪土地承包檔案因保管不善而丟失，部分農戶也有二輪土地承包證件遺失和損毀現(xiàn)象。極個別地方二輪土地承包合同至今未真正落實下去，經營權證書未發(fā)放到農戶手中，制約了土地承包經營權流轉。

究其原因，主要有以下幾個方面：

1、認識不到位，對土地流轉工作重視不夠?？h、鎮(zhèn)、村三級對土地流轉工作的重要性缺乏認識，沒有將其納入重要的議事日程，投入的精力不夠，專題研究的較少，對土地流轉工作的推動力度不大。

2、宣傳不到位，導致農民對土地流轉的認識模糊?？h鎮(zhèn)兩級對土地流轉政策法規(guī)的宣傳引導不夠，導致農民對土地流轉政策缺乏了解，不知道土地流轉到底有哪幾種形式，有哪些程序，不清楚流轉收益分配情況，處于一種自發(fā)狀態(tài)。部分農民對土地流轉政策心存誤解，認為土地流轉就是對承包地的重新調整，擔心承包地流轉出去后，失去承包權。少數(shù)農民的戀土情結較重，寧可自己粗放經營，也不愿將土地流轉出去。特別是國家取消農業(yè)稅實行種糧補貼后，一些私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種。

3、扶持政策不到位，影響土地流轉雙方的積極性

國家、省市都出臺了農村土地承包經營權流轉方面的管理辦法，但我縣至今仍沒有出臺實施細則，特別是獎勵扶持政策，影響土地流轉雙方的積極性。

三、意見和建議

1、提高認識，加大宣傳，強化領導。進一步提高對土地流轉工作重要性的認識，高度重視農村土地流轉工作，將其納入縣鎮(zhèn)兩級黨委、政府重要的議事日程，成立農村土地承包經營權流轉工作領導組，建立聯(lián)席會議制度，綜合協(xié)調和統(tǒng)一領導農村土地承包經營權流轉工作。進一步加大宣傳引導力度。利用廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳欄、培訓班、農村工作會議等多種形式，大力宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)，印制宣傳手冊發(fā)到每個農戶手中，讓農民知道何為土地流轉、怎樣進行土地流轉。進一步加大對流轉土地增收致富典型的培育與宣傳力度。通過多種途徑，幫助他們做大做強，介紹他們的成功經驗，使農民看到土地流轉帶來的實際收益，從而轉變思想觀念，“依法、自愿、有償”地將土地承包經營權流轉出去。

2、完善二輪土地承包合同管理工作。針對我縣部分農戶耕地承包合同書和土地經營權證未簽訂發(fā)放到位這一現(xiàn)狀，各鎮(zhèn)要按照中央和省市有關文件精神，抓緊做好二輪土地承包完善工作，及時與農戶簽訂土地承包合同，發(fā)放土地經營權證，建立健全土地承包檔案，為土地流轉打好基礎。

3、建立健全土地流轉管理機制。一是建立土地流轉服務體系。縣級建立土地流轉信息中心，在縣行政服務中心設立土地流轉服務窗口，鎮(zhèn)、村級建立土地流轉服務站，明確專人從事土地流轉服務工作。加大對鎮(zhèn)、村從事土地流轉工作人員的業(yè)務培訓，使他們能夠了解政策，熟悉業(yè)務，規(guī)范有序地指導和服務農村土地流轉工作。二是規(guī)范土地流轉程序。建立健全土地流轉各項規(guī)章制度，印制統(tǒng)一合同文本，明確土地流轉的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方權利、責任、義務等要素。合同簽訂形式要規(guī)范，杜絕鎮(zhèn)村代替農戶簽訂合同現(xiàn)象發(fā)生。三是建立土地流轉風險金保障制度。流轉大戶每年要交納一定的復耕費作為風險保證金，并把風險保證金寫入合同條款中，以防止因經營不善而無法履約情況發(fā)生。四是提供法律服務。建立健全縣級農村土地承包仲裁機構，妥善處置農村土地流轉糾紛，保障流轉雙方的合法權益。建議縣財政按照《安徽省人民政府關于農村土地承包經營權流轉若干問題的意見》（皖政[2009]13號）的要求，保障土地流轉和糾紛仲裁的專項經費。

4、出臺鼓勵扶持土地流轉工作的優(yōu)惠政策。參照外地經驗，制定出臺土地流轉獎勵扶持政策，對土地流轉集中連片規(guī)模大、流轉合同期限長的受轉大戶，縣政府應給予一次性獎勵和補助；在農業(yè)綜合開發(fā)、水利建設等項目分配上優(yōu)先考慮，積極扶持；在貸款、政策性農業(yè)保險方面給予優(yōu)惠和照顧。

5、為土地流轉提供必要的保障條件。一是擴展農村土地流轉空間。加快地方經濟發(fā)展，加大農業(yè)項目招商引資工作力度，大力發(fā)展高效農業(yè)，加強對農村勞動力的技能培訓，為農村勞動力向二、三產業(yè)轉移提供條件，讓農民能夠出得去，掙到錢，留得住，把大量的土地騰出來，便于開展流轉工作。二是建立和完善農村社會化保障體系。完善新型農村合作醫(yī)療制度，實施農村最低生活保障制度，推進農村養(yǎng)老保險制度，逐步使農民由依靠承包土地保障向依靠社會保障轉變，解決他們的后顧之憂。

第四篇：關于農村土地承包經營權流轉情況的調研報告

龍?zhí)多l(xiāng)農村土地承包經營權流轉情況調查報告 黨的十七屆三中全會作出了加快土地承包經營權流轉的政策指向，對推進農業(yè)產業(yè)化和土地適度規(guī)模經營，轉移農村勞動力，加快建設社會主義新農村和全面小康社會具有極其重要的意義。近期就龍?zhí)多l(xiāng)農村土地承包經營權流轉情況開展了專題調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下。

一、當前龍?zhí)多l(xiāng)土地流轉的基本情況

龍?zhí)多l(xiāng)位于思茅區(qū)西南部，距思茅60公里，轄6個村委會（其中一個為易地移民村），54個村民小組。2011年末總人口10582人、農業(yè)戶2029戶、10079人，有耕地面積23883.4畝，人均耕地面積2.37畝。

龍?zhí)多l(xiāng)涉及農村土地承包經營權流轉的村有2個，流轉耕地面積6022畝，占總耕地面積的25%。其中：龍?zhí)洞?625畝，轉包1584畝，轉讓4068畝；轉包370畝。

一、存在問題和困難

從調研的情況看，當前龍?zhí)多l(xiāng)農村土地流轉工作還存在著一些問題和制約因素，主要有：

一是對農村土地流轉的思想認識不足。大部分農民認為土地一旦流轉出去，將難以收回，因此不愿輕易放棄土地的承包權和經營權。一些長期在外經商務工的農民，有的甚至舉家外遷，不再以土地為生，但仍然把土地當作最終退路，對有關政策也心存疑慮，流轉意愿不強。

二是土地承包法律政策落實不夠到位。一方面現(xiàn)行的土地承包法律政策造成了各家各戶承包耕地較為分散，好壞地插花，特別是農業(yè)稅免除后，有些農戶自己不想種，也不愿別人種，農村土地流轉不暢，難以形成規(guī)模經營，也造成了極少數(shù)土地的拋荒。另一方面部分農戶對土地承包經營權的法律規(guī)定落實不夠，還存在“幾年一調整”現(xiàn)象，1這也影響了農戶的流轉意愿和業(yè)主的穩(wěn)定預期。

三是農村土地流轉行為程序不夠規(guī)范。沒有建立土地流轉服務組織，流轉程序不規(guī)范，流轉信息不暢。

二、推進農村土地流轉的主要做法

（一）加強領導，宣傳發(fā)動

農村土地流轉工作是一項政策性強、涉及面廣、十分艱巨而復雜的工作，事關農村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。在推進農村土地流轉工作中，我鄉(xiāng)努力做到合力推動：一是加強領導。成立由主要領導任組長，農業(yè)、林業(yè)、財政、國土、水利、勞動、教育等部門負責人為成員的農村土地流轉工作領導小組，統(tǒng)籌安排農村土地流轉工作的宣傳發(fā)動、政策指導、招商引資和規(guī)范管理等各項工作。二是宣傳發(fā)動。利用入戶宣傳發(fā)動等形式，結合農村土地流轉的典型成功事例，有針對性地宣傳市、區(qū)有關農村土地承包及其流轉的法律、法規(guī)和政策，為農村土地流轉工作營造了良好環(huán)境。三是明確責任。建立健全目標管理責任制，把農村土地流轉工作納入目標管理。

（二）規(guī)范流轉，服務促動

在穩(wěn)定農村土地承包經營權的基礎上，全鄉(xiāng)各地規(guī)范有序地推進農村土地流轉工作。一是做好二輪承包后續(xù)完善工作。扎實做好土地承包經營權證發(fā)放和承包合同簽訂的掃尾工作，為農村土地流轉提供了制度基礎。二是構建農村土地流轉服務平臺。以農業(yè)部門及其經管機構為依托，深入開展調查摸底，建立土地流轉檔案，為農村土地流轉雙方提供供求信息、法律政策咨詢、流轉價格評估和合同簽訂指導等服務。三是切實規(guī)范農村土地流轉。充分尊重農民在農村土地流轉中的主體地位，堅持依法、自愿、有償?shù)牧鬓D原則，不搞行政命令，不搞“一刀切”，做到“三個不得”，即：不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途和不得損害農民土地承包權益，切實保護了農民的合法權益。

（三）招商引資，項目帶動

通過農村土地流轉，帶動一批龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等多種形式適度規(guī)模經營主體的發(fā)展，促進了農業(yè)經營體制創(chuàng)新，培養(yǎng)了一批新型農民。另一方面，有組織的農村土地流轉解除了外出勞力的后顧之憂，促進了農村勞動力的加快轉移，農民通過進城務工、經商、辦企業(yè)等，另辟致富渠道，其工資性和經營性收入遠遠高于原來的務農收入。

三、幾點建議和意見

加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經營、推進農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和增加農民收入的有效途徑。為此，調研組提出以下幾點建議意見:

（一）廣泛宣傳，積極引導。不斷提高農民參與農村土地流轉的積極性，要充分利用各種方式，廣泛宣傳黨的十七屆三中全會精神，宣傳《農村土地承包法》，宣傳農村土地流轉的有關政策要求，讓農民認識到土地流轉有利于土地生產要素的優(yōu)化組合，發(fā) 展生產力，有利于拓寬農民增收的渠道，有利于農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。要通過典型示范，使廣大農民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變思想觀念，加快農村土地流轉。

（二）加強管理，搞好服務。不斷健全農村土地流轉機制，一要進一步加強對農村土地流轉的管理，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范農村土地流轉程序、規(guī)范農村土地流轉合同和規(guī)范農村土地流轉行為。二要加快建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農村土地流轉服務網(wǎng)絡。

（三）加大扶持，提供保障，不斷拓展農村土地流轉空間。一要拓寬勞務輸出渠道，為農民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。加強對農村勞動力的技能培訓，為農村勞動力永久性、實質性向二、三產業(yè)轉移提供條件，讓大量農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，為農村土地流轉創(chuàng)造必要的條件和有效的空間。二要健全農村社會保障機制。加強以農

村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的社會保障功能，解除農民的后顧之憂，進而為農村土地流轉創(chuàng)造良好的條件。三要大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動農戶搞規(guī)模經營方面的積極作用。

（四）加強領導，協(xié)調配合，不斷優(yōu)化農村土地流轉工作環(huán)境。要把農村土地流轉工作納入重要的議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合協(xié)調、統(tǒng)一領導本地的農村土地流轉工作。把農村土地流轉同新農村建設、農村綜合配套改革、創(chuàng)新農村經營管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加強農村基層組織建設等工作有機結合起來。

第五篇：農村土地承包經營權流轉材料（范文模版）

農村土地承包經營權流轉材料

通化縣_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村________組

中共通化縣紀委黨風室制

土地流轉合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據(jù)農村土地承包法律法規(guī)和政策的有關規(guī)定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉包、轉讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉費用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉費用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時間為每年___月___日前。

第二條 流轉期內，乙方享有生產經營自主權；產品處置

收益權和________________的權利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條 流轉期內，乙方承擔維持土地的農業(yè)用途，不得

用于非農建設；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務。

第四條 流轉期滿，乙方應保證流轉的土地達到流轉時土

地等級和質量。

第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經

濟管理機構負責調解，調解不成的，由縣級農村

土地承包糾紛仲裁委員會依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機關各執(zhí)一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機關：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。