第一篇：關于鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃的幾點思考

關于鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃的幾點思考

段建南(湖南農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境學院原院長、教授)1.科學編制空間規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑的關鍵起點。要把總要求和三個階段目標任務具體化，合理劃分生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間?！班l(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”具體面貌是什么，如何編制規(guī)劃，是亟待解決的兩個主要問題。2.編制鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃目標，讓“強、美、富”三個字要落地。一要堅持最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護制度，根據(jù)國家糧食安全和綠色發(fā)展要求，布局農(nóng)村土地。其中，農(nóng)村宅基地規(guī)劃是難點。我國農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象嚴重，整治空心村和閑置宅基地是鄉(xiāng)村振興的一項艱巨任務，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中必須引起重視。初步測算，2050年湖南省農(nóng)村宅基地需要11.1萬公頃，為現(xiàn)有宅基地面積(67.91萬公頃)的16.3%，將騰出約56.81萬公頃。因此亟待建立農(nóng)村宅基地退出機制。退出土地去向，優(yōu)先考慮為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)供地。建議設置農(nóng)村集體建設用地紅線。二要以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃的重點。針對我國土地類型復雜、傳統(tǒng)文化多樣等基本國情，未來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式應多樣化，包括傳統(tǒng)模式的保留，不可厚此薄彼、盲目跟風模仿。三要盡快組織編制《全國鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃》,力爭2020年完成全國各級規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。同時探索鄉(xiāng)村規(guī)劃理論與技術體系，制定技術規(guī)程。湖南可在這方面“先行先試”。3.編制鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃的技術方法。鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃包括兩個層次六個級別：上層包括國家級、省級和地市級;下層包括縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級?？刹扇∩蠈右?guī)劃自上而下、下層規(guī)劃自下而上、上下結合、相互銜接的技術路線，采用公眾參與技術，通過政府、專家和公眾代表共同研究、磋商、討論和決策，形成各級規(guī)劃。特別是村級規(guī)劃技術要建立公眾參與機制和技術規(guī)范，擺脫傳統(tǒng)的慣性思維。鄉(xiāng)村規(guī)劃應充分認識農(nóng)業(yè)、農(nóng)村多功能性，采用土地功能分類和多功能性評價成果，以資源環(huán)境承載力為基礎，在大尺度范圍編制土地功能分區(qū)，在小尺度范圍設計地塊用途。

第二篇：鄉(xiāng)村文化振興思考建議

鄉(xiāng)村文化振興思考建議

一、基層組織對鄉(xiāng)村文化振興重視和投入不足。

部分基層組織和干部將鄉(xiāng)村文化振興看成“軟指標”而非“硬任務”。財政對鄉(xiāng)村公共文化服務投入不足，缺乏引導社會資本參與其中的激勵機制。

二、人才的“凋零”和文化傳承的斷裂。

不但鄉(xiāng)村文化專干隊伍力量不足，而且鄉(xiāng)村文化活動缺乏主要參與人群。農(nóng)村人口大量流失，只剩老人和孩子留守，使鄉(xiāng)村逐漸喪失活力。傳統(tǒng)的節(jié)慶、風俗、技藝、飲食等傳統(tǒng)文化正失去傳承的土壤，走向衰落。

三、鄉(xiāng)村文化與產(chǎn)業(yè)融合亟需提升。

政府對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)缺少專門政策與規(guī)劃，農(nóng)村傳統(tǒng)手工藝品、土特產(chǎn)的創(chuàng)意、設計、工藝、品牌都比較初級。鄉(xiāng)村旅游，業(yè)態(tài)單一、模式趨同、回頭率低、競爭力弱。

四、文化供給與居民的文化需求不符，供需結構部分不對稱。

文化建設模式過于標準化，缺乏因地制宜、精準定位的系統(tǒng)分析，忽視了當?shù)鼐用竦膶嶋H文化需求。文化設施存在重視投入而輕視管理的現(xiàn)象。

五、各縣、市區(qū)農(nóng)村基本公共文化服務水平不平衡。

從走訪、調研的過程中發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)村利用當?shù)胤沁z的特點結合文旅、民宿等方式，把文化建設搞得有聲有色，但更多的鄉(xiāng)村，沒有文化禮堂，沒有流動圖書室，更沒有送文化下鄉(xiāng)活動。有流動圖書室的，圖書種類不齊，數(shù)量不足，更新緩慢。

建議：一、構建統(tǒng)一領導、齊抓共管的管理機制。成立市委、市政府主要領導任組長的鄉(xiāng)村文化振興領導小組，逐級建立相應的組織，并確保每個村至少1名文化管家（或志愿者）專職負責文化工作。完善目標考核機制，把鄉(xiāng)村文化振興工作目標任務細化、量化，并將考核結果作為年終評優(yōu)評先的重要指標。

二、激發(fā)農(nóng)村基層文化人才活力，培育一批農(nóng)村文化服務的本土化的骨干工作隊伍。

針對鄉(xiāng)村文化人才引進難、留住人才更難的現(xiàn)象。制定更加寬松的鄉(xiāng)村文化藝術人才評價和扶持相關辦法，提高鄉(xiāng)村文化藝術人才的待遇。發(fā)展村級文化員隊伍，組建業(yè)余文體團隊、發(fā)展志愿者等多種形式充實和加強基層隊伍，培育一批農(nóng)村文化服務的本土化骨干工作隊伍。

三、制定符合群眾需求的農(nóng)村基本公共文化服務政策。

制定符合當前農(nóng)村群眾所需求的公共文化政策。建立圖書室互通，電子資源共享機制，鼓勵村民跨村參與公共文化活動。建議用“菜單式”文化服務模式實現(xiàn)讓農(nóng)民“自主點菜”，以增強“送文化”下鄉(xiāng)的精準度。

四、注重民間民俗文化的傳承保護與推廣挖掘中華傳統(tǒng)文化的瑰寶。

結隊幫扶、扶持非遺傳承、民間藝人，保護當?shù)靥厣拿耖g藝術。開展非遺衍生品的生產(chǎn)、設計大賽等，發(fā)現(xiàn)、扶持傳統(tǒng)工藝創(chuàng)意人才。

保護古橋、古祠堂、名人故居、地標性文化景觀或代表性近現(xiàn)代建筑，實施“美麗鄉(xiāng)愁”文化遺產(chǎn)保護修繕工程，保護鄉(xiāng)村原有建筑風貌和村落格局，深挖歷史古韻。構建古村落保護與村落發(fā)展相統(tǒng)籌、與民生改善相結合的長效機制。

五、村校聯(lián)動，藝術賦能。

倡導和鼓勵高校師生下村蹲點，藝術賦能，充分激發(fā)村民的內生動力，助推鄉(xiāng)村文化振興，如寧海的葛家村。引導更多的高校像寧波大學那樣的“美育下鄉(xiāng)”類似文化活動。

六、強化財政保障，鼓勵民間資金參與鄉(xiāng)村文化振興。

各級財政應將鄉(xiāng)村文化振興的經(jīng)費納入經(jīng)常性預算。采取政策鼓勵、資金扶持等方式吸引民間組織，尤其是各類民間公益組織積極參與農(nóng)村基本公共文化服務。

第三篇：2021年鄉(xiāng)村振興思考建議

2021年鄉(xiāng)村振興思考建議

要實現(xiàn)脫貧致富與全面建設小康社會和全面振興農(nóng)村的有效對接，必須發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘的作用，實現(xiàn)人才、資本、資源等要素向農(nóng)村的流動，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，如期全面建設小康社會。

目前，農(nóng)村人口外流嚴重，村支書選拔問題日益嚴重。選優(yōu)配強的村干部隊伍，真正培養(yǎng)一支熱愛農(nóng)村、艱苦奮斗、銳意進取的“三農(nóng)”干部隊伍，是實現(xiàn)農(nóng)村全面振興的最基本條件。

一是開辟內部培養(yǎng)和外部引進兩個渠道，內部取“人才”，注重村內挖掘培養(yǎng)，特別是從歸國企業(yè)家、大學畢業(yè)生、退伍軍人、有錢的專家等人才中培養(yǎng)選拔村支部書記；

要從外部引進人才，加快相關政策的出臺，打破地域和身份的限制，采取zf機構派遣干部、跨村跨科選拔干部的方式。

二是著力激發(fā)干部創(chuàng)業(yè)熱情，打破村支部書記農(nóng)民身份壁壘，公開選拔優(yōu)秀村干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，進一步強化優(yōu)秀人才下基層、下基層的明確就業(yè)導向。

三是全面實施農(nóng)村干部檔案管理，組織縣級部門對村黨支部書記和后備干部進行統(tǒng)一的檔案教育和管理，建立和完善適應新時期農(nóng)村振興要求的個人綜合素質和能力評價體系，統(tǒng)籌規(guī)劃縣干部人才資源的整合和利用，為選拔和匹配優(yōu)秀村黨支部書記奠定堅實基礎。

四是探索村集體經(jīng)濟發(fā)展與干部獎勵掛鉤的途徑，統(tǒng)籌安排專項資金為村干部購買補貼養(yǎng)老保險，不斷加強政治經(jīng)濟激勵和保障，徹底解決村干部增收渠道、經(jīng)濟收入和社會保障等方面的后顧之憂，充分調動村干部的創(chuàng)業(yè)熱情和實踐意識。

沒有工業(yè)支持的振興難以持續(xù)，工業(yè)發(fā)展不能局限于農(nóng)產(chǎn)品本身。要因地制宜地培育產(chǎn)業(yè)，因地制宜地引導產(chǎn)業(yè)成長。

一是推進“村黨支部+村集體經(jīng)濟組織+經(jīng)營實體+農(nóng)戶(貧困戶)”模式，通過規(guī)?；N養(yǎng)戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社示范，通過土地、林地、住房等資源要素、產(chǎn)業(yè)管理鏈定向合作、整合定量注入各類涉農(nóng)資金、參與村集體經(jīng)濟項目等方式。

完善村級合作社的管理和利益聯(lián)動機制，探索建立配套的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺和第三方機構。鼓勵集體經(jīng)濟與農(nóng)村共同發(fā)展、共同建設，通過建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，促進農(nóng)村資源、要素、技術和市場需求的整合和優(yōu)化，盤活集體資產(chǎn)，增強集體發(fā)展活力，不斷完善集體資源資產(chǎn)管理增值體系，建立基礎設施長效管理和保護機制，完善扶貧互助資金管理制度，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟惠農(nóng)作用。開展領軍人才培養(yǎng)行動，吸引農(nóng)民工、大學畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員和城市各類人才，回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，廣泛運用信息技術和電子商務平臺應用開發(fā)“農(nóng)云”和“體驗”?！稗r(nóng)業(yè)”等新模式將原料區(qū)、加工區(qū)、體驗區(qū)、展示區(qū)、物流區(qū)和銷售區(qū)有機連接起來，讓農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、電子商務等產(chǎn)業(yè)跨界

二是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為動力，著力增強集體經(jīng)濟的造血功能，推動村級集體經(jīng)濟由以自身實力為主的封閉發(fā)展向對內引進轉變，鼓勵村集體以集體資產(chǎn)和資源參與農(nóng)民專業(yè)合作社和穩(wěn)定的工商企業(yè)。

鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟實力”。完善黨組織主導的“自治、法治、德治相結合”的農(nóng)村治理機制，可以激發(fā)農(nóng)村新的活力，促進農(nóng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎。

一是完善村民自治機制，在村民自治全過程中貫徹集中制原則，完善“四議兩公開”村級決策制度，完善黨務、村務、財務“三公開”村級制度，嚴格執(zhí)行《*省村務公開管理辦法》，加強村務公開管理，規(guī)范村務公開程序。

完善村務監(jiān)督機制，實行“一案一監(jiān)督”的工作方法，全面監(jiān)督重大事項，推進選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的實踐。

二是充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的獎懲作用，完善村級“愛心超市”、“紅黑榜”、“問題墻”制度，將村民自我管理與村民加分、道德評議、精準扶貧相結合，引導和激勵村民參與鄉(xiāng)村治理。

三是完善基層議事協(xié)商制度，完善村民自治“一講四會”制度，積極適應農(nóng)村人口流動和經(jīng)濟結構變化，探索建立村民小組議事協(xié)商機制，為不同群體提供參與議事的平臺，實現(xiàn)民間民議、民間辦和民間管理。

第四篇：鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村文化建設思考建議

鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村文化建設思考建議

提高認識，制定規(guī)劃，將鄉(xiāng)村文化建設納入重要議事日程。一是制定文化建設和文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是加強鄉(xiāng)村文化組織領導，形成文化建設有專人管、專人抓的工作格局；三是完善服務質量監(jiān)測體系，建立公共文化服務第三方評價機制。

整合資源，培育特色，以鄉(xiāng)村文化建設帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。一是立足X等文化資源優(yōu)勢，推進相關題材影視節(jié)目和文學藝術創(chuàng)作；二是積極傳承民間表演藝術和民俗活動，把x等非物質文化遺產(chǎn)保護工作與鄉(xiāng)村文化建設工作有機結合起來；三是通過舉辦國家新設立的“中國農(nóng)民豐收節(jié)”和具有地方特色的農(nóng)民藝術節(jié)等文化活動，形成集產(chǎn)品開發(fā)、果園觀光、農(nóng)家游于一體的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新管理，擴大投入，加快鄉(xiāng)村公共文化服務設施建設。一是確保文化事業(yè)經(jīng)費的預算增長不低于當年同級財政收入的增長幅度；二是采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施；三是加強對公共文化服務資金管理使用情況的監(jiān)督和審計；四是推廣村民評議等做法，健全民意表達和監(jiān)督機制。

豐富載體，擴大影響，不斷滿足農(nóng)民多元文化需求。一是提高有線電視入戶率，加快數(shù)字農(nóng)家書屋、農(nóng)村數(shù)字電影放映等項目建設；二是通過開展書畫展、文藝匯演和體育比賽等活動，為鄉(xiāng)村文化隊伍提供展示交流平臺；三是開展送文化下鄉(xiāng)活動。

引進人才，配齊隊伍，為鄉(xiāng)村文化發(fā)展奠定堅實基礎。一是要妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專業(yè)人員歸屬和工資待遇等問題；二是要加強對農(nóng)村文化干部、文體骨干和文化專業(yè)戶的教育與培訓；三是制定相應優(yōu)惠政策，吸納各領域的人才到農(nóng)村基層文化機構任職。

第五篇：鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村到底該如何振興

村里有許多宅基地、集體建設用地、閑置土地、山林等資源，通過土地流轉，將土地資源變資本，吸引更多外來的企業(yè)工商資金進入鄉(xiāng)村。魯家目前已引入外來工商資本近20億。

二、從村莊策劃規(guī)劃上突破。

怎樣讓美麗鄉(xiāng)村轉發(fā)為美麗經(jīng)濟呢?

1、需要用活村內的舊屋、河道、果林、菜園等素材，而不是城市化的照搬照抄；

2、要按照村莊原有的脈絡進行梳理，策劃新產(chǎn)業(yè)，引進新思想，讓更多年輕人回到村莊，將規(guī)劃與運營有機結合，讓美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)生美麗經(jīng)濟；

3、要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計，打造合理的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，促進鄉(xiāng)村人與自然和諧共生，讓更多人愛上鄉(xiāng)村。

所以當時魯家村花了300萬請設計公司對整個村子進行村莊環(huán)境規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃。

三、從產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新上突破。

美麗鄉(xiāng)村的建設發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。正巧2013年中央一號文件提出“家庭農(nóng)場”的概念，于是魯家村提出了打造家庭農(nóng)場聚集區(qū)的理念在全村范圍內建設了十八家差異化的農(nóng)場，其中包括了鮮花農(nóng)場的6億資金投入的這個大項目。同時我們著重關注一二三產(chǎn)融合發(fā)展，正與浙江省農(nóng)科院合作打造屬于魯家自己的農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。孤立的農(nóng)業(yè)種植不會提升土地的附加值，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，把田園變樂園，村莊變旅游景區(qū)，就能大幅提高土地的收益！孤立的加工生產(chǎn)也不會提升產(chǎn)品的附加值。要讓生產(chǎn)勞動更具樂趣、讓加工生產(chǎn)更具體驗性，就會提升產(chǎn)品價值。可開發(fā)伴手禮等土特產(chǎn)品，擴大知名度，形成收益的互補。

四、堅持市場導向為主體。

魯家村堅持市場主導，企業(yè)為主體的原則，走市場化道路，成立經(jīng)營公司專注景區(qū)的管理和營銷宣傳。

通過市場化的機制讓農(nóng)場開發(fā)與之相適應的不同類型、不同層次、不同規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，各個農(nóng)場內休閑項目通過有機組合而成若干條旅游線。

旅游休閑項目可融合鄉(xiāng)村觀光、游樂、休閑、運動、體驗、度假、會議、養(yǎng)老、居住等多種旅游功能，打造特有的“田園綜合休閑旅游”，如開設垂釣、果蔬采摘、農(nóng)事體驗等項目。在具體開發(fā)中，可根據(jù)各自具體情況側重打造其中某一項或幾項功能，形成各具特色的旅游項目，從而帶動整個區(qū)域的發(fā)展?！肮?村+家庭農(nóng)場”模式，讓農(nóng)田變農(nóng)場、小村變景區(qū)、村民變股民！

“嗚嗚嗚”——伴著清脆的汽笛聲，“阿魯阿家”號觀光小火車滿載著游客緩緩開動。窄窄的鐵軌伸向遠方，深深淺淺的綠，在陽光下更加詩意和耀眼。小火車從中穿行而過，串起了綠意濃濃的靈芝農(nóng)場、竹園農(nóng)場、桃花農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場、石斛農(nóng)場……

6年前，浙江省安吉縣遞鋪街道的魯家村還是一個出了名的窮村，如今已蛻變?yōu)椤伴_門就是花園、全村都是景區(qū)”的中國美麗鄉(xiāng)村新樣板。魯家村以“公司+村+家庭農(nóng)場”模式，啟動了全國首個家庭農(nóng)場集聚區(qū)和示范區(qū)建設，將美麗鄉(xiāng)村田園綜合體“有農(nóng)有牧，有景有致，有山有水，各具特色”的獨特魅力呈現(xiàn)給世人。2016年該村人均純收入達到32850元，村集體總資產(chǎn)超過1億元。

魯家村能有今天的成績，得益于其開創(chuàng)性的家庭農(nóng)場集群模式，即利用本村的4000多畝低丘緩坡，建設18個各具特色的家庭農(nóng)場，通過社會招商吸引外部資本和專業(yè)機構投資運營，帶來鄉(xiāng)村旅游的繁榮，帶動村民增收致富。

魯家村的家庭農(nóng)場集群模式是如何打造的？有何獨特處？

1、頂層設計

為建設美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展家庭農(nóng)場，魯家村不惜出資300萬元，聘請高端專業(yè)團隊，按照4A級景區(qū)標準對全村進行規(guī)劃設計。先期設置的18個家庭農(nóng)場，則根據(jù)區(qū)域功能劃分，量身定制各自的面積、風格、位置、功能等。其中包括一個核心農(nóng)場，位于中心村，其余17家農(nóng)場錯落有致分布在四周。18家農(nóng)場分別以野山茶、特種野山羊、蔬菜果園、綠化苗木、藥材等產(chǎn)業(yè)為主，沒有一家重復，這是魯家村家庭農(nóng)場的特色。此外還設計了一條4.5公里的環(huán)村觀光線，將分散的農(nóng)場串點成線，使之成為一個整體。

2、組織架構

魯家村采用“公司+村+家庭農(nóng)場”的組織運營模式，與安吉浙北靈峰旅游有限公司共同投資成立安吉鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、安吉浙北靈峰旅游有限公司魯家分公司，前者負責串聯(lián)游客接待場所、交通系統(tǒng)、風情街、18個家庭農(nóng)場等主要場所，后者利用多年經(jīng)驗和客源做好營銷宣傳。

后來又成立了安吉鄉(xiāng)土職業(yè)技能培訓有限公司，為魯家村民、村干部、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者提供鄉(xiāng)村旅游方面的培訓。三家公司均由魯家村集體占股49%，旅游公司占股51%。

在農(nóng)場的投資運營層面，魯家村引入外部資本對農(nóng)場進行項目投資和運營管理。目前已有10多億的工商資本投資這些家庭農(nóng)場。

3、利益分配機制合理化

魯家村建立了一套完整的利益分配機制，使得村集體、旅游公司、家庭農(nóng)場主和村民都能從中獲得相應的收益，調動了各方的積極性。

魯家村建立了合作分紅機制，由村集體、旅游公司、家庭農(nóng)場主按照約定比例進行利益分配，村民再從村集體中享受分紅。案例總結： 魯家村的家庭農(nóng)場集群是對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在模式上的一次大膽創(chuàng)新，特別對于大型農(nóng)業(yè)園區(qū)或村集體主導下的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，具有重要的借鑒意義。

首先，它采取類眾籌的方式，借助社會化的力量，突破了資金、人才的瓶頸，實現(xiàn)了資源資產(chǎn)資金的聚合。

其次，它解決了規(guī)劃的統(tǒng)一性和定位的差異化的問題。美麗鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。早在2013年魯家村就啟動了發(fā)展藍圖的設計，18家農(nóng)場的雛形已經(jīng)躍然紙上。再次，生態(tài)圈的打造和多方共贏的合作機制發(fā)揮了關鍵作用——魯家村注重生態(tài)圈的建設，18家農(nóng)場不是孤立的存在，在它的周圍，分布著村民自主經(jīng)營的農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)副產(chǎn)品，為農(nóng)場提供配套服務。

此外，村里還統(tǒng)一修建了游客服務中心、風情街、10公里綠道和4.5公里村莊鐵軌等設施，為游客出行提供方便和多樣化的選擇。在營銷推廣層面，村里成立了旅游公司進行統(tǒng)一宣傳；在人才培養(yǎng)層面，成立了鄉(xiāng)土職業(yè)培訓公司。這些力量為入駐的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了有力的保障。

當然，魯家村的模式也不是誰都可以學。

家庭農(nóng)場集群模式有其特定的生存環(huán)境和土壤，比如自然資源稟賦較好，適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，土地較為集中，基礎設施較好，顏值較高，加上政府的特別扶持。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營主體已達33萬家，比上年增加3萬家，營收將近5500億元，整個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“噴井式”增長趨勢。近日，為進一步促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質擴容，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進消費、改善民生、推動高質量發(fā)展的重要帶動作用，國家發(fā)展改革委會同13個部門共同研究制定了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案（2018年-2020年）》。

《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案（2018年-2020年）》全文如下：

鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮?，是新時代促進居民消費擴大升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質量發(fā)展的重要途徑。近年來，我國在擴大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、提升鄉(xiāng)村旅游品質等方面取得了顯著成效，但持續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍面臨較多制約，突出表現(xiàn)在部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)品和服務標準不完善，社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設意愿不強、融資難度較大。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加快推進鄉(xiāng)村旅游提質擴容，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進消費、改善民生、推動高質量發(fā)展的重要帶動作用，特制訂如下行動方案。

一、補齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設施建設短板

（一）推進全國鄉(xiāng)村旅游道路建設。結合“四好農(nóng)村路”建設，統(tǒng)籌考慮全國鄉(xiāng)村旅游道路發(fā)展，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優(yōu)化通建制村硬化路路線走向，盡可能串聯(lián)帶通更多自然村，推進較大自然村通硬化路建設，加快提升改造低等級農(nóng)村公路。（地方有關部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部按職責分工負責）

加大對鄉(xiāng)村旅游公路建設的支持力度。對符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設列入中央預算內投資計劃予以支持。貧困縣可按要求統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，加大對符合條件的鄉(xiāng)村旅游道路建設的支持力度。（地方有關部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部按職責分工負責）

（二）支持鄉(xiāng)村旅游停車設施改造提升。修訂《城市停車場建設專項債券發(fā)行指引》，將專項債券適用范圍擴大至鄉(xiāng)村旅游停車設施。（地方有關部門，發(fā)展改革委）以縣域為單元統(tǒng)籌布局縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)及特色保護類村莊內停車設施。鼓勵在有條件的農(nóng)村公路周邊設置交通驛站等服務設施，綜合考慮停車等方面需求。以集約復合利用為主要導向，充分利用地下空間建設停車設施，加強鄉(xiāng)村旅游高峰期停車管理，加大車位智慧停車引導服務。（地方有關部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、文化和旅游部按職責分工負責）

（三）加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的用地支持。各地區(qū)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預留少量（不超過5%）規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉(xiāng)村旅游設施等建設。（地方有關部門，自然資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。（地方有關部門，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）對使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉(xiāng)村旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。（地方有關部門，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門認定為僅在內特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設施，自然資源主管部門在相關設施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現(xiàn)用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復原狀的，由市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門責令恢復原狀。（地方有關部門，自然資源部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部按職責分工負責）

（四）加大對貧困地區(qū)旅游基礎設施建設項目推進力度。實施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施改造升級行動計劃，在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目，專項用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施和公共服務設施建設。（地方有關部門，發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部按職責分工負責）

二、推進垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治 輸

（五）建立垃圾和污水處理農(nóng)戶付費制度。在已實行垃圾和污水集中處理的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾和污水處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。（地方有關部門，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（六）大力推進鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無害化處理。探索鄉(xiāng)村旅游垃圾減量化和資源化處理“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用、分類處理”模式。完善垃圾收運體系，全面推行垃圾就地減量化與分類收集，對鄉(xiāng)村旅游建設、經(jīng)營中產(chǎn)生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分類處理并就地消納，重點建設垃圾收集站、中轉站等收轉運基礎設施。加大農(nóng)村地區(qū)存量垃圾治理力度，開展非正規(guī)垃圾堆放點整治，堅決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行為，優(yōu)先開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、水源地、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的治理工作。（地方有關部門，住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（七）梯次推進農(nóng)村生活污水處理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動有條件的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。（地方有關部門，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（八）持續(xù)推進廁所革命。合理選擇改廁模式，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步開展廁所糞污治理。引導人口規(guī)模較大、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的村莊，配套建設無害化公共廁所。大力推進農(nóng)村公共廁所建設，提升規(guī)范化服務管理能力，積極實施公廁生態(tài)化改造。研究修訂衛(wèi)生廁所技術標準和相關規(guī)范，鼓勵各地區(qū)研發(fā)推廣適合不同地區(qū)、不同條件的改廁技術和無害化處理模式。探索建立運營管護體系，妥善解決改廁后管護維修、糞污處理等問題。鼓勵各地結合實際將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。（地方有關部門，文化和旅游部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

三、建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務標準 輸

（九）規(guī)范民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務標準。推動落實農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則，提升消防安全管理水平。鼓勵地方針對民宿、農(nóng)家樂的實際情況制定針對性強、操作性強、保障安全的技術規(guī)范標準。（地方有關部門，住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）

（十）完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施的服務配套標準。出臺適宜鄉(xiāng)村旅游公路和停車設施的建設規(guī)范和運營管理標準。完善標識標牌、交通旅游驛站、公廁等基礎設施和公共服務配套，提升旅游承載能力。（地方有關部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部按職責分工負責）

（十一）健全標準強化鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管。加快鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體系建設，建立鄉(xiāng)村旅游主體信用檔案，將相關信用信息納入全國信用信息共享平臺，并將涉市場主體行政許可、行政處罰等信息通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，動態(tài)梳理鄉(xiāng)村旅游紅黑名單，建立聯(lián)合激勵和懲戒機制，并對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體進行公共信用綜合評價。推進鄉(xiāng)村旅游標準化試點工作，推動建設鄉(xiāng)村旅游相關服務標準，提升鄉(xiāng)村旅游的管理和服務水平。（地方有關部門，發(fā)展改革委、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

四、鼓勵引導社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設 輸

（十二）創(chuàng)新社會資本參與方式。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎設施建設和運營。引導金融機構依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，擴展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體融資渠道，在防范風險的前提下降低融資條件和門檻，服務鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（地方有關部門，發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（十三）規(guī)范農(nóng)戶、村集體等參與鄉(xiāng)村旅游服務設施建設。扶持有條件的農(nóng)戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，改造建設鄉(xiāng)村旅游活動場所。（地方有關部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部按職責分工負責）

五、加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持 輸

（十四）因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展。根據(jù)區(qū)域特點和資源稟賦，以市場為導向，科學規(guī)劃，積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制，避免低水平同質化競爭。加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承、保護與利用。（地方有關部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十五）加大對鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專項債券、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債券融資工具，進行直接融資，在堅決遏制隱性債務增量的前提下，支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村旅游多樣化資金需求。（地方有關部門，發(fā)展改革委、人民銀行按職責分工負責）

（十六）探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮政府資金引導作用，有條件的地方可結合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產(chǎn)業(yè)投資基金，以市場化運作方式投資鄉(xiāng)村旅游精品建設。（地方有關部門，發(fā)展改革委）

（十七）加大對鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度。引導金融機構對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)放中長期貸款。拓寬抵押擔保物范圍，依法合規(guī)探索開展景區(qū)企業(yè)經(jīng)營權和門票收費權質押貸款業(yè)務，鼓勵開展林業(yè)經(jīng)營主體的林權抵押貸款業(yè)務。（地方有關部門，人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（十八）加強鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)引進力度。加大本地鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)力度，建立健全對口幫扶制度，探索通過政府購買服務等方式對本地鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員定期開展服務技能、市場營銷等培訓。重點吸引大學生村官、鄉(xiāng)村旅游管理和專業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及規(guī)劃建筑等設計人員下鄉(xiāng)，在人才待遇、發(fā)展機會等方面給予支持。（地方有關部門，文化和旅游部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提質擴容對推動實現(xiàn)高質量發(fā)展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用，形成促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質擴容的合力，2018年底前各項任務取得積極進展。各地有關部門要在地方政府統(tǒng)一領導下，因地制宜，制定鄉(xiāng)村旅游提質擴容具體實施方案，明確時間表、路線圖和責任主體，推進各項行動任務早落實、早見效，實現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級。各相關部門要按照職責分工，密切配合、重點突破，加強對地方的工作指導，著力營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。