關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的大戰(zhàn)略。把握這個戰(zhàn)略，必須回答好這樣五個問題：什么是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？為什么實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？鄉(xiāng)村能不能實現(xiàn)振興？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略振

興什么？怎樣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？

我初步理解，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是:新農(nóng)村建設實踐的升華，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的把握，習近平三農(nóng)思想的結晶，現(xiàn)代化強國大戰(zhàn)略的布局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的行動指南?；谶@樣的認識，交流三點思考。

什么是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?

黨的十九大報告強調(diào)：要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

站在時代的新高度，對這段話至少應當從以下五個角度來把握：

從新時代現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略布局來把握。報告在第四部分

“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程”集中部署了七個重大戰(zhàn)略，強調(diào)“堅定實施科教

興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)

略”。其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新提出來的，且排在第四位。

報告在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中還提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先

發(fā)展”。這就表明，鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會、全

面建設社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務。

同習近平系列重要講話結合起來把握。習近平總書記對三農(nóng)工作特別重視，先后作出來一系列重要指示。他反復教導我們：中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須要美；

中國要富，農(nóng)民必須富。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新農(nóng)村建設一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是習近平關于三農(nóng)的一系列重要思想的結晶。

用歷史的發(fā)展的眼光對比起來把握。黨的十六屆五中全會基于當時我國社會總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段的科學判斷，提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，黨的十九大從中國特色社會主義新時代的時代特征出發(fā)，緊扣我國社會主要矛盾變化，也提出二十字總要求，但內(nèi)涵更豐富，目標更高遠。如果說，前二十字為的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變農(nóng)村落后面貌的話；那么，后二十字要的是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這說明，鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設實踐的升華。

從重要文字表述的新變化中來把握。報告里面關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的這段話，有多處新的提法。比如，新農(nóng)村建設的總要求，五句話就有四句不同，“生產(chǎn)發(fā)展”升級為“產(chǎn)業(yè)興旺”、“村容整潔”升級為“生態(tài)宜居”、“管理民主”升級為“治理有效”、“生活寬?！鄙墳椤吧罡辉！保翼樞蛞沧髁苏{(diào)整。又比如，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“城鄉(xiāng)一體化”，升級為“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。還比如，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拓展為“農(nóng)

業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這些新的表述、新的概念，反映出鄉(xiāng)村振

興的新理念、新目標、新舉措、新要求。

緊密聯(lián)系本地三農(nóng)工作實踐來把握。中江縣石埡子村曾經(jīng)是王東明書記聯(lián)系的貧困村，2016

年已經(jīng)建成省級“四好村”。王東明書記到該村調(diào)研時指出，石埡子的喜人變化

是四川農(nóng)村巨變的一個縮影。他說，這幾年我省認真貫徹落實中央部署要求，大力推進脫貧攻堅和幸福美麗新村建設，提出了“業(yè)興、家富、人和、村美”和“四個好”目標，這與黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風文明、生活富裕”總要求是一致的。這說明，鄉(xiāng)村振興需要各地從實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，體現(xiàn)特色，各美其美。

總起來看，鄉(xiāng)村振興，布局是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標是“強、美、富”，方向是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，途徑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，載體是美麗鄉(xiāng)村建設。應當在興產(chǎn)業(yè)、興環(huán)境、興文化、興社區(qū)上下功夫，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的大升級、生態(tài)環(huán)境的大保護、農(nóng)耕文明的大發(fā)揚、農(nóng)村社會的大進步，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，讓鄉(xiāng)村留住綠水青山、記住鄉(xiāng)愁。這是中華民族偉大復興的重要任務，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是傳承輝煌農(nóng)耕文明的迫切需要，是億萬農(nóng)民的美好期待，是做好新時代“三農(nóng)”工作的根本遵循。

鄉(xiāng)村能不能實現(xiàn)振興？

提到鄉(xiāng)村振興，自然不能回避目前農(nóng)村面臨的困難、問題，比如留守老人、留守婦女、留守兒童、土地撂荒，等等。

資料顯示，2015

年，我國農(nóng)村有留守兒童

6000

萬、留守

婦女

4700

萬和留守老人

5000

萬；過去

年來，超過三分之二的農(nóng)村小學已經(jīng)關閉。有專家認為，城市有“城市病”，鄉(xiāng)村也有“鄉(xiāng)村病”，“農(nóng)村衰落是一個全球性問題”。由此，人們會提出這樣的問題，鄉(xiāng)村能不能振興？

對這個問題，確實存在截然不同的看法。一度，網(wǎng)絡流行的“回鄉(xiāng)記”“下鄉(xiāng)記”認為，鄉(xiāng)村已經(jīng)凋敝，沒有光明，看不到希望，似乎只有死路一條。另一端，有人則認為，未來

年，鄉(xiāng)村將成為奢侈品，村長將比市長自豪。有學者甚至認為，新農(nóng)村建設應當轉(zhuǎn)變觀念，不是去救活鄉(xiāng)村，而是反過來，人類的未來要靠鄉(xiāng)村去拯救。未來鄉(xiāng)村是故園還是家園？當然需要實踐來回答。這里，讓我們從不同的角度來看一看。

從現(xiàn)象上看：進入新世紀以來特別是黨的十八大以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設新農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)生了一系列深刻的變化。曾經(jīng)普遍存在的行路難、飲水難、上學難、看病難“四難”，正在成為歷史；城鄉(xiāng)差距正在縮小，以收入為例，全省已由

3.33:1

縮小到了

2.53:1，城鄉(xiāng)一體化是大勢所趨；區(qū)域特色在凸顯，就是在貧困地區(qū)，藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村，同樣各美其美。中農(nóng)辦來川調(diào)研后，對我們鄉(xiāng)村建設的理念、做法給予了高度評價，在報告中寫到：隱

隱感到這或許就是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度之后的一種“返璞歸真”，可能就是今后新村建設的一個“理想模樣”。

從規(guī)律上看：發(fā)達國家的鄉(xiāng)村，在城市化進程中，大體到城市化

50%左右的時候，一般都要經(jīng)歷由衰落到復興的過程。與此相應，都進行過鄉(xiāng)村保護、鄉(xiāng)村更新、鄉(xiāng)村營造。現(xiàn)在，人們羨慕英國的鄉(xiāng)村，的確英國的鄉(xiāng)村，無論環(huán)境、產(chǎn)業(yè)，還是民居、文化，美不勝收，以至于有人說“英國的靈魂在鄉(xiāng)村”。德國的鄉(xiāng)村也非常美，被稱為“童話世界”，它的基礎設施、垃圾污水治理尤其引人注目。我們的鄰國日本，其鄉(xiāng)村亦不遜色，它的岐阜縣白川鄉(xiāng)合掌村，1995

年就列入世界文化遺產(chǎn)。把鏡頭收回來，我們看到，我國城市化水平已經(jīng)達到

57%，城鄉(xiāng)關系正在變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在走向現(xiàn)代化。

從價值上看：為什么城市化沒有消滅鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村反而在城市化進到一定階段以后復興發(fā)展起來呢？這取決于鄉(xiāng)村

存在的獨特價值。比如，鄉(xiāng)村生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)直接或間接同動植

物、微生物打交道，多樣性、鮮活性、微妙性、隨機性，其樂無窮。鄉(xiāng)村生活，寧靜，詩意，浪漫，就是人們說的田園牧歌。鄉(xiāng)村生態(tài)，以自然為底色，貼近自然，友好自然，融

入自然，天人合一。鄉(xiāng)村文化，淳樸，互助，和諧，濃濃的鄉(xiāng)愁。因此人們說，城與鄉(xiāng)承載著同等重要的價值，交相輝映，相得益彰。當然，這些價值要在城市化進入相當水平且

“城市病”充分暴露之后，才能逐步展現(xiàn)。

從新趨勢看：透過現(xiàn)象，把握發(fā)展規(guī)律，剖析內(nèi)在價值，鄉(xiāng)村變化趨勢日益明朗。我們推測、遐想，未來鄉(xiāng)村不是地獄，也不是天堂。斷言鄉(xiāng)村沒未來，缺乏依據(jù)；說未來

年鄉(xiāng)村將成為奢侈品，言之過早。依稀可見的是，未來的鄉(xiāng)村應該是農(nóng)民幸福生活的美好家園，市民休閑度假的理想樂園。那里有：新村民，除了傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，還將有由城里來創(chuàng)業(yè)的、養(yǎng)老的、度假的；新業(yè)態(tài)，包括休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟；新模式，如田園綜合體、“小組微生”，就是新的建設模式；新生活，體驗式的、田園牧

歌式的，人們衣食無憂之后就會夢想回歸鄉(xiāng)野。

基本結論：跳出傳統(tǒng)工業(yè)化、城市化的思維，從生態(tài)文明和文化多樣性角度，用辯證的發(fā)展的眼光看，未來的鄉(xiāng)村是希望的田野，將成為農(nóng)民幸福生活的美好新家園、市民休閑養(yǎng)老的理想桃花源，人們將在那里詩意地棲居。換句話說，鄉(xiāng)村是可以振興、能夠振興的，鄉(xiāng)村的未來一定會更美好。

怎么實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？

報告明確要求：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度……促進農(nóng)

村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增

收渠道。加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

汪洋副總理參加四川代表團討論時指出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風文明、生活富?！钡囊螅剿鹘⑧l(xiāng)村振興的人才支撐、資金支持、產(chǎn)權制度、組織制度等保障體系。四川是農(nóng)業(yè)大省，近年來在推進城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、脫貧攻堅等方面積極探索，許多方面走在了全國的前列，為全國提供了有益經(jīng)驗。希望四川在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)率先探索，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

根據(jù)黨的十九大精神，王東明書記在石埡子村調(diào)研時強調(diào)，要把“四好村”創(chuàng)建和幸福美麗新村建設作為實施鄉(xiāng)村

振興戰(zhàn)略的重要抓手，持續(xù)不斷抓下去。方向已經(jīng)明確，這里從幸福美麗新村建設角度，提八條建議：

進一步創(chuàng)新建設理念?！皹I(yè)興、家富、人和、村美”的理念和“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”的“四個好”目標，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是一致的。應以此為基礎，研究新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的趨勢和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，更加強調(diào)生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)升級、文化傳承、社會進步，結合實際深化和豐富每一個理念的內(nèi)涵，建立一套涵蓋農(nóng)村五大建設的標準體系，推進幸福美麗新村建設的標準化、規(guī)范化。

堅持實施“五大行動”。扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改

造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動”是幸福美麗新村建設的重要抓手，關鍵在落實。應把分類指導與分層指導結合起來，貧困地區(qū)繼續(xù)集中脫貧攻堅，確保如期脫貧，同時規(guī)劃好脫貧之后的鞏固、提升、振興；普通地區(qū)在產(chǎn)業(yè)提升和環(huán)境整治上下大功夫，整體提升建設發(fā)展水平；條件好的地區(qū)在彰顯特色上做文章，更加注重文化傳承，著力打造精品，爭創(chuàng)全國一流。

推廣“小組微生”模式?！靶∫?guī)模聚居、組團式布局、微田園指向、生態(tài)化建設”是源于成都的創(chuàng)新，經(jīng)總結提煉，已經(jīng)成為一種具有普遍意義的成功模式。2014

年，中農(nóng)辦曾把這一做法印發(fā)全國。這種模式既適宜于平原，也適宜于丘陵和山區(qū)；既適宜于新建聚居點，也適宜于改造舊村落，具有廣泛的適應性。應使之與舊村改造行動結合起來，作為幸福美麗新村建設的典型模式推廣，防止一些地方借口鄉(xiāng)村振興搞大拆大建。

探索建設田園綜合體。田園綜合體應該是以農(nóng)民為主

體，循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、田園社區(qū)有機結合，四位一體，宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村新形態(tài)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)

展的有效載體，應當積極試點探索。我省已成功爭取到

個

財政部的田園綜合體試點項目，省上也正式啟動了

個試點，明年可支持部分市州開展市級試點。這些年建成的一批新農(nóng)村綜合體，比較接近田園綜合體，可選擇條件相對成熟的進行改造提升。

深入開展“四好村”創(chuàng)建。幸福美麗新村建設關鍵在念好“尊重、引導、激勵、支持、組織、維護”“十二字訣”，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用?！八暮么濉眲?chuàng)建作為我省的首創(chuàng)，正是激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動力的綜合抓手，不能有半點動搖。應強調(diào)重在創(chuàng)建，著力解決好為誰建、建什么、怎么建、誰來建的問題。去年以來，各地都有一些探索，應盡快總結實踐中的創(chuàng)新，在全省范圍實實在在抓幾件事，把創(chuàng)建活動引向深入。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。振興鄉(xiāng)村必須解決好人、地、錢的問題，這是老大難問題。人們已經(jīng)意識到，只在農(nóng)村內(nèi)部打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，路子越走越窄，會走入死胡同；不少地方的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，最終還是以犧牲農(nóng)民利益為代價，違背了初衷。希望和出路在城鄉(xiāng)融合，關鍵是建立健全相應的體制機制和政策體系。應把人才作為突破口和牛鼻子，實施人才強村戰(zhàn)略，制定激勵政策，吸引大學生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等建設家鄉(xiāng)。

加快健全鄉(xiāng)村治理機制。我省鄉(xiāng)村治理積累了不少經(jīng)驗，但治理理念、治理方式、治理水平仍不適應鄉(xiāng)村振興的需要，提高鄉(xiāng)村治理能力是幸福美麗新村建設的關鍵。報告強調(diào)，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，這為鄉(xiāng)村治理指明了方向。健全鄉(xiāng)村治理體系，既需要頂層設計，也需要基層探索。應組織專門力量，在全省不同類型的地區(qū)

研究剖析一批典型案例，從中總結比較成熟的經(jīng)驗，在適宜的區(qū)域推廣。

遵循鄉(xiāng)村演進發(fā)展規(guī)律。這些年，我們審視新農(nóng)村建設歷程，環(huán)顧省外、國外的情況，從鄉(xiāng)村與城市、新村與產(chǎn)業(yè)、村莊與自然、村莊與村莊、村莊與歷史文化等多種關系中，去找他們之間的內(nèi)在聯(lián)系，看到了互動、融合、和諧、差異、傳承和自治等帶規(guī)律性的東西。這些思考逐步得到了認可，還需進一步到實踐中去驗證和深化。當前應重點研究鄉(xiāng)村振興與城市化的內(nèi)在聯(lián)系，找到城鄉(xiāng)融合的肌理，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。