第一篇：PPP模式推動海綿城市建設(shè)

PPP模式推動海綿城市建設(shè)

對政府而言，“海綿城市”作為未來城市發(fā)展的目標(biāo)，其工程的建設(shè)存在大量資金缺口，這為引入社會資本提供了良好的投融資平臺。本文簡單梳理了目前以PPP模式參與 “海綿城市”建設(shè)的相關(guān)政策、簽約項(xiàng)目的合作模式、收益補(bǔ)償機(jī)制以及存在的問題。

海綿城市指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，即下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。目前我國城市建設(shè)是以管渠、泵站等“灰色”設(shè)施組織雨水徑流排放的傳統(tǒng)模式，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。該模式會帶來城市生態(tài)水系統(tǒng)的污染，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。因此，住建部于2014年9月發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》。該指南提出以低影響開發(fā)（Low Impact Development，LID）雨水系統(tǒng)構(gòu)建為基本原則，通過將自然途徑和人工措施結(jié)合，在保證城市排洪防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)的則是“慢排緩釋”和“源頭分散處理”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。其中低影響開發(fā)指的是一種可輕松實(shí)現(xiàn)城市雨水收集利用的生態(tài)技術(shù)體系，主要包含生態(tài)植草溝、下凹式綠地、雨水花園、綠色屋頂、地下蓄滲、透水路面等工程的建設(shè)。

一、資金缺口巨大，為PPP模式建設(shè)“海綿城市”提供合作平臺

2015年4月，財政部、住建部、水利部公布了首批16個城市的國家級“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)目錄。分別為:遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。對于首批試點(diǎn)城市，中央財政給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。根據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元～1.5億元，僅16個試點(diǎn)城市總投資需求就在3000億元以上，然而中央、地方政府和政策性銀行提供必要的建設(shè)資本是有限的。由此可見，海綿城市建設(shè)面臨較大的資金缺口，為引入社會資本用PPP模式共同建設(shè)“海綿城市”提供了合作平臺。社會資本的加入不僅可以解決了公共部門融資難的問題，還可以帶來“海綿城市”建設(shè)所需先進(jìn)的技術(shù)和相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)。同時，財政部對采用PPP

模式達(dá)到一定比例的試點(diǎn)城市也形成完整的財政激勵機(jī)制--按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%，并根據(jù)定期績效評價結(jié)果進(jìn)行獎罰。評價結(jié)果好的，按補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎勵；評價結(jié)果差的，扣回中央財政補(bǔ)助資金。目前，16個國家級“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)對于PPP模式的開展?fàn)顩r：南寧于2015年2月完成PPP模式下建設(shè)“海綿城市”部分項(xiàng)目的簽約；遷安在2015年8月18日正式啟動遷安市海綿城市建設(shè)引導(dǎo)基金的設(shè)立和發(fā)行工作；鎮(zhèn)江、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、常德、重慶等城市也發(fā)布了以PPP模式建設(shè)“海綿城市”的招標(biāo)公告。

二、從已簽約“海綿城市”項(xiàng)目看公私合作模式

（一）特許經(jīng)營權(quán)--南寧市竹排江上游植物園段（那考河）項(xiàng)目

DBFO（設(shè)計(jì)-建造-融資-運(yùn)營）和BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）是公共部門與社會資本以特許經(jīng)營合作的主要運(yùn)作方式。DBFO模式下社會資本需要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和融資等工作，并在政府部門授予的特許經(jīng)營權(quán)下，完成項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)及建成后運(yùn)營等部分。等到合作期滿，工程的資產(chǎn)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)按約定方式移交至政府指定機(jī)構(gòu)，或委托項(xiàng)目公司繼續(xù)運(yùn)營。

首個以PPP模式正式簽約的海綿城市項(xiàng)目，南寧市竹排江上游植物園段（那考河）工程就是采用這種模式。公共方為南寧建寧水務(wù)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，社會資本為北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司，項(xiàng)目公司為南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司，合作期為10年。建設(shè)內(nèi)容包括河道整治、截污治理、生態(tài)修復(fù)、污水處理廠、沿岸景觀、海綿城市、信息化管理等工程，項(xiàng)目引入流域治理和“海綿城市”建設(shè)理念。該項(xiàng)目的成功得益于兩個方面：一是前期工作的充分準(zhǔn)備。項(xiàng)目啟動后，南寧市內(nèi)河管理處聘請了專業(yè)的交易顧問--上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司和技術(shù)顧問--北京清控人居環(huán)境院有限公司，在很大程度上保證了此項(xiàng)目質(zhì)量的穩(wěn)定性。二是項(xiàng)目融資成本比較低。該項(xiàng)建設(shè)資金來自自籌、貸款，項(xiàng)目出資比例為自籌20%，銀行貸款80%。其中很大比例的銀行貸款由建設(shè)銀行以基準(zhǔn)利率以下的貸款利率提供。

四川省安縣“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目也采取了相同的DBFO模式，并且協(xié)議在期滿終止時，項(xiàng)目公司福建納川管材科技股份有限公司子公司將項(xiàng)目的所有權(quán)和使用權(quán)無償交還安縣政府。該項(xiàng)目明確公私雙方風(fēng)險承擔(dān)的問題：商業(yè)風(fēng)險有項(xiàng)目公司承擔(dān)；法律、政策和最低需求等風(fēng)險由公共部門和社會資本共同協(xié)商承擔(dān)；不可抗力等風(fēng)險由安縣政府和項(xiàng)目公司合理共擔(dān)。根據(jù)目前已簽約的項(xiàng)目和政府的招標(biāo)公告，公共部門只占項(xiàng)目公司的股本的10%-30%，社會資本出資多達(dá)70%-90%。所以簽約時確立項(xiàng)目風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制是很有必要的。

（二）政府引導(dǎo)基金模式--遷安市海綿城市建設(shè)引導(dǎo)基金

引導(dǎo)基金指由政府出資，并吸引有關(guān)地方政府、金融、投資機(jī)構(gòu)和社會資本，不以營利為目的，以股權(quán)或債權(quán)等方式投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造等項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。

2015年8月18日正式啟動全國首支海綿城市建設(shè)引導(dǎo)基金--遷安市海綿城市建設(shè)引導(dǎo)基金的設(shè)立和發(fā)行工作，由金磚城市國開先導(dǎo)基金提供募集認(rèn)購。政府指定機(jī)構(gòu)擬出資20%，成交社會資本擬出資80%。中國農(nóng)業(yè)銀行河北省唐山分行成功中標(biāo)海綿城市建設(shè)引導(dǎo)基金,以5.98%的年化收益率獲得優(yōu)先級額度12億元。同時，中國農(nóng)業(yè)銀行河北省唐山分行將對該基金提供銀行托管服務(wù)并獲取托管基金總額的0.2%作為年度基金托管收益。中國農(nóng)業(yè)銀行河北省唐山分行還取得該基金覆蓋的海綿城市示范建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目公司及社會資本方提供銀行開戶、項(xiàng)目結(jié)算、項(xiàng)目收益托收、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目基金托管、項(xiàng)目資金托管等金融服務(wù)。該融資方式獲得的資本將全部投資于遷安市海綿城市建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目中。全國首支海綿城市引導(dǎo)基金落地，為地方政府的“海綿城市建設(shè)”財政建設(shè)資金的解決開辟了一個新的途徑。

三、PPP模式下社會資本的收益與補(bǔ)償機(jī)制

“海綿城市”相關(guān)項(xiàng)目的收入一般由項(xiàng)目運(yùn)營收益（使用者付費(fèi)）、政府購買及財政補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。

理論研究表明，海綿城市收益存在明顯的外部性，例如減少污染、補(bǔ)充地下水、地產(chǎn)升值、減少建設(shè)費(fèi)用、增加就業(yè)等。因此“政府購買服務(wù)”是大部分“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目，尤其是建筑與小區(qū)低影響開發(fā)建設(shè)與改造工程、城市綠色道路建設(shè)與改造工程等非經(jīng)營性項(xiàng)目主要收益來源。政府財政部門根據(jù)PPP項(xiàng)目協(xié)議約定，對照設(shè)定的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，按照“依效付費(fèi)”的原則向項(xiàng)目公司按季度支付相關(guān)服務(wù)費(fèi)，并根據(jù)運(yùn)營維護(hù)期間的通貨膨脹情況建立合理的價格調(diào)整機(jī)制，以應(yīng)對未知的不可控制因素導(dǎo)致項(xiàng)目公司收益明顯低于或高于預(yù)期的風(fēng)險。

關(guān)于項(xiàng)目運(yùn)營收益部分，雨水集蓄利用、多功能調(diào)蓄公園、生態(tài)停車場等項(xiàng)目可提供新增水資源供給量、門票、停車收益等；沙坑、河湖水系的雨水功能性景觀提升及生態(tài)修復(fù)工程，雖然不具備使用者付費(fèi)基礎(chǔ)，但此類改造工程可帶動周邊地價升值，政府可通過土地出讓金收入逐年償還社會資本金，并與社會資本共享土地增值收益。社會資本除了上述收益，還可獲得隱含收益。例如上文中提到的安縣“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)自來水廠設(shè)施、污水處理設(shè)施等水務(wù)工程，引水、供水、給水、污水、排水等地下管廊和管網(wǎng)工程，雨水管道、雨水儲留設(shè)施等海綿城市雨水工程會直接影響項(xiàng)目公司母公司的管材業(yè)務(wù)收入，并對母公司凈利潤起到積極的影響。根據(jù)國內(nèi)外文獻(xiàn)研究，結(jié)合各項(xiàng)收益分別估算，低影響開發(fā)的總經(jīng)濟(jì)收益約為33元/立方米，還未考慮無法衡量的外部性收益，總的來看海綿城市收益相對可觀。

四、從《指南》到實(shí)施，PPP模式參與“海綿城市”建設(shè)需要面對的問題

（一）地方政府缺乏規(guī)劃和法規(guī)的配合

地方政府目前并沒建立未來10-20年詳細(xì)的城市總體規(guī)劃，而海綿城市的建設(shè)必須以良好的城市規(guī)劃為基礎(chǔ)作出分層設(shè)計(jì)達(dá)到“彈性”的要求，還需要規(guī)劃、建設(shè)、園林、環(huán)保、水務(wù)、水利、市政等多個政府管理部門之間的參與和協(xié)調(diào)。同時政府應(yīng)該重點(diǎn)解決這些“海綿城市”項(xiàng)目是否與現(xiàn)行的水務(wù)法規(guī)、土地使用政策等出現(xiàn)沖突而無法實(shí)施的矛盾。

（二）政府與社會資本合作模式不明確，也沒有相關(guān)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制

海綿城市建設(shè)需要大量的資金投入，PPP 模式不是應(yīng)該定位成簡單的融資渠道，更不應(yīng)變?yōu)榈胤秸D(zhuǎn)嫁責(zé)任和財政負(fù)擔(dān)的途徑。海綿城市建設(shè)具有很大的外部性，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)研究投資規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)合理，建設(shè)和運(yùn)營、成本核算是否清晰，以保證公共資本有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼政策以及退出機(jī)制。目前“海綿城市”處于概念階段，歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)由于城市氣候不同參考價值比較低，我國海綿城市建設(shè)的方案仍處于摸索狀態(tài)。這其中面臨的風(fēng)險，政府并沒有給出合理的分擔(dān)機(jī)制。

五、Prince George's縣改造LID基礎(chǔ)設(shè)施的案例

Corvias集團(tuán)的全資子公司Corvias Solutions與Prince George's縣的環(huán)境部門簽署

了關(guān)于LID建設(shè)和運(yùn)營PPP協(xié)議，合作模式為DBFO，合約期為三十年。Prince George's縣的最終目標(biāo)是將15000英畝的不透水表面通過添加46000雨水裝置轉(zhuǎn)化為吸收雨水的表面。目前項(xiàng)目處于第一階段的開發(fā)和建設(shè)，包括Corvias Solutions公司三年內(nèi)需要花費(fèi)1億美元對2000英畝區(qū)域的LID基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行改造。收益機(jī)制采取使用者付費(fèi)模式，即縣政府對該區(qū)域的居民收取一定費(fèi)用。Corvias Solutions選擇將工程分給當(dāng)?shù)爻邪踢@種形式，降低中小企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)壁壘，長期可以實(shí)現(xiàn)雨水改造系統(tǒng)的供需平衡。縣政府也設(shè)立了有效的激勵機(jī)制，如果Corvias Solutions能在預(yù)算內(nèi)按時完成項(xiàng)目工程，將會獲得額外2000英畝區(qū)域的雨水基礎(chǔ)設(shè)施的改造權(quán)。該P(yáng)PP模式旨在以長期公私合作的形式，形成節(jié)約的、有效的管理雨水全生命周期的系統(tǒng)。并且在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動下，政府可以節(jié)約12億美元，相當(dāng)于減少了40%的成本。這個案例從項(xiàng)目帶來外部性收益和成本節(jié)約兩方面介紹了政府采用PPP模式改造LID基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，大大地緩解了政府的財政壓力，同時刺激了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

附海綿城市政策一覽表

【版權(quán)說明】 文章來源：元立方金服

作者：管清友（元亨智庫學(xué)術(shù)委員會主任、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、民生證券研究院執(zhí)行院長）、唐川

第二篇：海綿城市建設(shè)論文

海綿城市建設(shè)論文

摘要：如今，社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市景觀建設(shè)與設(shè)計(jì)作為提高城市整體面貌的重要因素，在生態(tài)環(huán)境面臨巨大的壓力下，生態(tài)型城市的呼聲越來越高，城市建設(shè)中追求的生態(tài)性也是通過城市景觀所反映出來，本文通過從海綿城市角度分析，研究城市景觀設(shè)計(jì)如何適用于城市發(fā)展，從而提高人們生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：海綿城市;生態(tài)城市;城市景觀;設(shè)計(jì)

引言

城市建設(shè)中離不開生態(tài)景觀，通過海綿城市角度分析城市景觀設(shè)計(jì)以成為人們關(guān)注的問題，在海綿城市角度下，如何通過海綿城市分析城市景觀設(shè)計(jì)，并提高景觀設(shè)計(jì)的實(shí)用性。下面我們具體分析城市景觀設(shè)計(jì)在海綿城市理念系的具體實(shí)施與發(fā)展。

海綿城市角度的城市景觀設(shè)計(jì)概述

海綿城市是近些年來在我國發(fā)展起來新名詞，顧名思義，海綿城市就是打造海綿一樣的城市，使城市具備海綿一樣的特征，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。城市化的過程中，人類強(qiáng)制性的改造行為，嚴(yán)重影響了城市生態(tài)平衡，導(dǎo)致很多環(huán)境問題。而海綿城市的本質(zhì)就是順應(yīng)自然、建立城市、自然、人類和諧共存的發(fā)展模式。傳統(tǒng)城市在土地利用方面開發(fā)過渡，進(jìn)而導(dǎo)致城市水土流失嚴(yán)重，土地資源不但減少，海綿城市則是強(qiáng)調(diào)土地利用、水環(huán)境、水循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。因此海綿城市又被稱為低影響設(shè)計(jì)或者是低影響開發(fā)。

而基于低影響開發(fā)理念的城市景觀設(shè)計(jì)，首先，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)部雨水的收集、滲透以及過濾等，有效提升了水質(zhì)，另外也降低了洪澇發(fā)生的可能性，提高了水岸生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)。其次，還限制了城市的盲目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了集中開發(fā)，進(jìn)而建立了更多開敞自然環(huán)境，在增加了生態(tài)休憩場所同時，也提升了人們的生活品種。海綿城市理念下的景觀設(shè)計(jì)，在雨水資源的利用方面非?？茖W(xué)，將雨水管理與凈化處理相結(jié)合，不僅能夠利用雨水進(jìn)行水景類型的景觀設(shè)計(jì)，同時也合理利用了雨水資源，一舉多得。在鼓勵公眾參與城市景觀建設(shè)方面也發(fā)揮著巨大作用。最后，在海綿城市理念下的城市景觀建設(shè)，將雨水利用融入了景觀設(shè)計(jì)，有效克制了傳統(tǒng)城市中以排為主的灰色基礎(chǔ)設(shè)施利用，大大環(huán)境了城市環(huán)境壓力，可減少排水設(shè)施的維護(hù)與建設(shè)成本。

二、海綿城市角度來看城市景觀設(shè)計(jì)分析

1.實(shí)現(xiàn)海綿城市景觀設(shè)計(jì)的技術(shù)原則

在海綿城市理念下的景觀設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循一下幾點(diǎn)技術(shù)原則：

將保存生態(tài)資源作為景觀設(shè)計(jì)前提，比如森林、溪流以及濕地等;實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化，最大限度減少土地浪費(fèi)，減少不可下身地面對生態(tài)環(huán)境的破壞;針對不可下滲地面與排水管道連接方面，要最大限度實(shí)現(xiàn)水平衡，科學(xué)利用場地特征，保障自然水的流通;通過排出控制和增長通過時間，使徑流中所含的物質(zhì)有充足的預(yù)處理過程;通過小尺度場地中設(shè)臵分散的過濾、滯留等工程設(shè)施提供徑流的儲存和過濾。

2.海綿城市景觀設(shè)計(jì)的技術(shù)方法

減小城市化對水體帶來的負(fù)面影響，需要非工程及工程性措施結(jié)合。海綿城市景觀設(shè)計(jì)主要是在工程性措施方面發(fā)揮作用。工程性的措施可以主要分為滯留式、滲透式、過濾式和生物式四種，然而實(shí)際上海綿城市景觀設(shè)計(jì)多數(shù)措施都是綜合性的。相對于傳統(tǒng)的BMP，海綿城市景觀設(shè)計(jì)獨(dú)特的技術(shù)措施主要包括都市自然排水系統(tǒng)（植被洼地、淺溝和低勢綠地）、雨水花園（生態(tài)滯留草溝）、可滲透路面、生態(tài)屋頂。

2.1自然排水系統(tǒng)

自然排水系統(tǒng)（植被洼地、淺溝和低勢綠地）由植物、地表洼地和滲透空間、人工改良土壤、本地土壤以及排水管道（選擇性）組成。其中選擇耐澇性的植被加強(qiáng)對雨水的有效過濾與滲透。地表洼地的尺寸根據(jù)涵洞的溢流來設(shè)計(jì)，使地表積水在24-48小時內(nèi)滲入地下。自然排水系統(tǒng)的工作原理有別于傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，讓雨水順著街道流入收集管道，然后直接排入河流或湖泊，而是將雨水留住，通過植物的過濾和土壤的下滲，對地下水進(jìn)行補(bǔ)充。自然排水系統(tǒng)比傳統(tǒng)自然排水系統(tǒng)相比，造價更低，可以對徑流量進(jìn)行更有效的控制。

2.2雨水花園

雨水花園是指在一個淺的洼地區(qū)域種有灌木、花草乃至樹木等植物的工程性措施，它主要利用土壤和植物的過濾、下滲雨水，減小徑流量。雨水花園將雨水管理的技術(shù)和景觀設(shè)計(jì)密切結(jié)合，在處理雨水問題的同時也美化環(huán)境。它主要集中應(yīng)用在居住區(qū)和商業(yè)環(huán)境中。目前相關(guān)領(lǐng)域研究主要前沿問題為如何利用雨水花園有針對性的減少雨水中各種污染元素的含量。

2.3可滲透路面

可滲透路面是通過各種技術(shù)手段使不可滲的路面變?yōu)榭蓾B透的水面，直接減少地表徑流的工程性措施。這一措施是從源頭治理雨水帶來的污染，緩解地下水位降低的情況，從而減少其他雨洪水技術(shù)的應(yīng)用，從根本上解決問題。目前針對可滲透路面主要集中于水泥磚塊、水泥網(wǎng)格物、塑料網(wǎng)格物，可滲透瀝青、可滲透混凝土等滲透材料的研究上。期是否適宜，包括水資源和土地資源使用策略，滿足土地使用者的美學(xué)期待，景觀維護(hù)的成本，投資者高經(jīng)濟(jì)回報率的要求等。

三、海綿城市景觀設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)與工程在中國

1.海綿城市景觀設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)與工程在中國的實(shí)踐

車伍等針對雨洪水管理作了大量的理論和實(shí)踐探索，主要包括針對河湖水系的非點(diǎn)源污染，城市區(qū)域雨水污染物控制，城市雨洪調(diào)蓄，社區(qū)住宅建筑雨水利用系統(tǒng)，典型技術(shù)應(yīng)用分析，不同城市雨水問題研究和雨水利用規(guī)劃等。一部分學(xué)者以“反規(guī)劃”途徑和“生存的藝術(shù)”為理論基礎(chǔ)，實(shí)踐上以可持續(xù)水資源和水環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，針對如何進(jìn)行合理的土地利用和盡量減少環(huán)境的不良影響做了大量的探索。例如，以河流生態(tài)恢復(fù)與重建和防洪相結(jié)合為目標(biāo)的臺州黃巖永寧公園，以避免對原有自然河流廊道的破壞同時又滿足城市擴(kuò)張對本地段河流廊道的功能要求為目標(biāo)的秦皇島湯和公園，以改善水質(zhì)，修復(fù)水自然過程為目標(biāo)的中共中央黨校及國際關(guān)系學(xué)院校園景觀設(shè)計(jì)，以保護(hù)濕地、洼地自然水過程為目標(biāo)的天津橋園，以強(qiáng)調(diào)下墊面水下滲等生態(tài)過程的國際關(guān)系學(xué)院景觀改造，將社區(qū)雨水的收集與利用引入景觀設(shè)計(jì)的合肥濱湖新區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施概念性規(guī)劃等。

2.推進(jìn)中國海綿城市景觀設(shè)計(jì)應(yīng)用的思路

中國正處在快速城市化的進(jìn)程中，城市蔓延帶來眾多弊病，如水資源短缺，水污染，內(nèi)澇與干旱并存等成為中國城市與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展越來越緊迫的問題，推進(jìn)海綿城市景觀設(shè)計(jì)在中國的應(yīng)用迫在眉睫。從中國城市建設(shè)發(fā)展形勢和觀念看，當(dāng)前是應(yīng)用海綿城市景觀設(shè)計(jì)技術(shù)的最佳時機(jī)和地點(diǎn)。

2.1更新價值觀，水危機(jī)是城市與區(qū)域決策者和設(shè)計(jì)師面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，無視這一問題的存在的決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是缺乏時代人文精神，甚至是不道德的。

2.2更新知識，城市發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計(jì)必須和水文管理密切相結(jié)合，普遍地掌握水文過程

知識迫在眉睫。

2.3更新觀念，雨洪水是寶貴的水資源，適應(yīng)性管理好雨洪水是實(shí)現(xiàn)區(qū)域和城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施。

結(jié)束語：

在城市景觀設(shè)計(jì)中，將土地資源、水環(huán)境、生態(tài)平衡納入設(shè)計(jì)理念，建立海綿型新型城市，是我國城市互建設(shè)的必然趨勢。資源問題與環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，從城市建設(shè)的各個領(lǐng)域深入開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，已經(jīng)勢在必行?；诤＞d理念下的城市景觀設(shè)計(jì)，能夠有效環(huán)境土地資源使用壓力，合理利用雨水資源，倡導(dǎo)城市與自然的和諧相處，海綿城市建設(shè)需要政策和管理層面的重視和支持，也需要全社會的共同努力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]曹文美子.校園濱水景觀設(shè)計(jì)探析[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化.2014（02）

[3]鄧彥，宋端.城市濱水景觀設(shè)計(jì)中人的心理需求[J].城市發(fā)展研究.2008（03）

第三篇：海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系

海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系

一、水生態(tài)

（1）年徑流總量控制率。（2）城市不透水地表面積比。（3）城市內(nèi)河生態(tài)岸線比例。（4）天然水面保持率。（5）地下水位。

二、水環(huán)境

（1）城市水環(huán)境質(zhì)量。（2）雨污分流比例。（3）合流制溢流頻率。

三、水資源

（1）雨水資源利用率。（2）管網(wǎng)漏損控制率。（3）天然水面保持率。

四、水安全

（1）城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)。（2）城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。

第四篇：海綿城市建設(shè)

海綿城市建設(shè)

近年來，許多城市都面臨內(nèi)澇頻發(fā)、徑流污染、雨水資源大量流失、生態(tài)環(huán)境破壞等諸多雨水問題，在城市建設(shè)中構(gòu)建完善雨洪管理系統(tǒng)刻不容緩?？倳浽谥醒氤擎?zhèn)化工作會議上提出：建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

一、海綿城市的定義及內(nèi)涵

“海綿城市”的定義：城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。從海綿城市的概念看以看出，海綿城市是從城市雨洪管理角度來描述的一種可持續(xù)的城市建設(shè)模式，其內(nèi)涵是：現(xiàn)代城市應(yīng)該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應(yīng)對氣候變化、極端降雨的防災(zāi)減災(zāi)、維持生態(tài)功能的能力。很大程度上，海綿城市與國際上流行的城市雨洪管理理念與方法非常契合，如低影響開發(fā)、綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施及水敏感性城市設(shè)計(jì)等，都是將水資源可持續(xù)利用、良性水循環(huán)、內(nèi)澇防治、水污染防治、生態(tài)友好等作為綜合目標(biāo)。從這個角度講，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建是海綿城市建設(shè)的重要途徑。當(dāng)然，低影響開發(fā)作為一種重要的城市建設(shè)理念與方法，其涉及的領(lǐng)域可以更加廣泛，不僅涵蓋城市雨洪管理領(lǐng)域，還涉及節(jié)能減排、生態(tài)城市、園林城市建設(shè)等領(lǐng)域，從這個角度講，低影響開發(fā)則可認(rèn)為是海綿城市建設(shè)重要的指導(dǎo)思想。

二、海綿城市建設(shè)的途徑

海綿城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)綜合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，注重通過機(jī)制建設(shè)、規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、設(shè)計(jì)落實(shí)、建設(shè)運(yùn)行管理等全過程、多專業(yè)協(xié)調(diào)與管控，利用城市綠地、水系等自然空間，優(yōu)先通過綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌應(yīng)用“滯、蓄、滲、凈、用、排”等手段，實(shí)現(xiàn)多重徑流雨水控制目標(biāo)，恢復(fù)城市良性水文循環(huán)。

1、海綿城市建設(shè)應(yīng)采用優(yōu)先保護(hù)和科學(xué)開發(fā)相結(jié)合的低影響開發(fā)方法。首先，應(yīng)最大限度地保護(hù)城市開發(fā)前的海綿要素，如原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，并留有足夠涵養(yǎng)水源、應(yīng)對較大強(qiáng)度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發(fā)前的自然水文特征。其次，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，并通過低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)，控制城市不透水面積比例，促進(jìn)雨水的滲透、儲存和凈化，最大限度地維持或恢復(fù)城市開發(fā)前的自然水文循環(huán)。

2、海綿城市建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)。狹義的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)主要控制高頻率的中小降雨事件，以生物滯留設(shè)施（雨水花園）、綠色屋頂?shù)认鄬π⌒汀⒎稚⒌脑搭^綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施為主，廣義的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)還包含濕塘、雨水濕地、多功能調(diào)蓄設(shè)施等相對大型、集中的末端綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)對高重現(xiàn)期暴雨的控制。雨水管渠系統(tǒng)主要控制1-10年重現(xiàn)期的降雨，主要通過管渠、泵站、調(diào)蓄池等傳統(tǒng)灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)，也可結(jié)合狹義的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)來提升其排水能力。而高于管渠系統(tǒng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期的暴雨，則主要通過超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)（也稱大排水系統(tǒng)）和廣義的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，包括自然水體、地表行泄通道和大型多功能調(diào)蓄設(shè)施等，并通過疊加狹義的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與雨水管渠系統(tǒng)，共同達(dá)到20-100年一遇的城市內(nèi)澇防治目標(biāo)。因此，這三個子系統(tǒng)不能截然分割，需通過綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行整體銜接。

3、海綿城市建設(shè)應(yīng)在明確責(zé)任主體的前提下多部門多專業(yè)高度協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)。城市人民政府作為落實(shí)建設(shè)海綿城市的責(zé)任主體，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、排水、道路、交通、園林、水文等職能部門，在各相關(guān)規(guī)劃編制過程中落實(shí)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容；城市建筑與小區(qū)、道路、綠地與廣場、水系低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)以相關(guān)職能主管部門、企事業(yè)單位作為責(zé)任主體，落實(shí)有關(guān)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。城市規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門在進(jìn)行具體設(shè)計(jì)時應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)審查，確保海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)相關(guān)目標(biāo)與指標(biāo)落實(shí)。

三、海綿城市建設(shè)的基本原則

海綿城市建設(shè)的原則主要包括規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜及統(tǒng)籌建設(shè)五個方面。綜述分析可知，海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建需統(tǒng)籌三個系統(tǒng)、綠色與灰色結(jié)合、源頭減排與末端調(diào)蓄結(jié)合，是一個系統(tǒng)工程，離不開城市各層級規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)、協(xié)調(diào)與銜接，離不開政府各部門、各專業(yè)的通力協(xié)作。海綿城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，一般來說，相比傳統(tǒng)的管渠、泵站等灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，利用低影響開發(fā)綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施可帶來更高的環(huán)境效益和社會效益，尤其對于老舊城區(qū)雨水管渠系統(tǒng)的提標(biāo)改造與合流制溢流污染（CSO）控制帶來的巨大財政支出和社會影響，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的優(yōu)勢更加明顯。當(dāng)然，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)并非全部，海綿城市具體建設(shè)過程中，低影響開發(fā)生態(tài)設(shè)施的建設(shè)還會受到特殊自然地理?xiàng)l件、水文地質(zhì)特點(diǎn)、既有土地利用構(gòu)成與布局、地形及雨水管渠系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀等復(fù)雜因素的限制，很難滿足設(shè)施用地與豎向設(shè)計(jì)等要求，單純依靠利用低影響開發(fā)生態(tài)設(shè)施很難實(shí)現(xiàn)排水防澇綜合規(guī)劃控制目標(biāo)。此外，海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)規(guī)劃控制目標(biāo)的確定還與當(dāng)?shù)厮Y源稟賦情況、降雨規(guī)律、水環(huán)境保護(hù)與內(nèi)澇防治要求等密切相關(guān)，各地需因地制宜地確定控制目標(biāo)，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)安全。

四、結(jié)語

海綿城市建設(shè)基于“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的建設(shè)理念，通過“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術(shù)措施，系統(tǒng)的解決城市開發(fā)建設(shè)面臨的水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全等問題。建設(shè)海綿城市對于踐行新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，提升我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平具有重要作用。

第五篇：海綿城市建設(shè)工作總結(jié)及工作計(jì)劃

XX市XX區(qū)20XX年海綿城市建設(shè)

工作總結(jié)及20XX年工作計(jì)劃

XX區(qū)是XX市最早開發(fā)的城區(qū)，也是中心城區(qū)之一。改變粗放的開發(fā)模式，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市意義尤為重大。20XX年，區(qū)海綿辦按照市海綿辦《關(guān)于印發(fā)20XX年全市海綿城市建設(shè)工作任務(wù)分工一覽表的通知》（X海綿辦〔20XX〕7號）的要求，在各政府投資與社會投資項(xiàng)目中深度挖潛并落實(shí)海綿城市理念，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。現(xiàn)將我區(qū)20XX年工作情況及20XX工作計(jì)劃匯報如下：

一、20XX年工作完成情況

（一）積極推進(jìn)落實(shí)新增海綿城市面積及既有設(shè)施海綿專項(xiàng)改造項(xiàng)目

我區(qū)20XX海綿城市建設(shè)工作任務(wù)包括：1）新增海綿城市面積1.5平方公里；2）既有設(shè)施海綿專項(xiàng)改造項(xiàng)目20項(xiàng)。我區(qū)積極響應(yīng)任務(wù)分工，在政府投資項(xiàng)目中推進(jìn)落實(shí)，并對XX區(qū)所有在建工程進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查，全面梳理落實(shí)海綿城市理念的項(xiàng)目，形成了切實(shí)可行的20XX年海綿城市項(xiàng)目庫。目前我區(qū)20XX年可完成海綿城市建設(shè)項(xiàng)目38項(xiàng)，總面積約1.5平方公里，既有設(shè)施海綿專項(xiàng)改造項(xiàng)目29項(xiàng)。

（二）開展海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃及重點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃編制工作

根據(jù)市海綿辦《關(guān)于征求落實(shí)XX市2016海綿城市試點(diǎn)績效評價專家意見的工作方案意見的通知》（深海綿辦〔20XX〕32號），要求各區(qū)加快推進(jìn)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃（實(shí)施方案）的全覆蓋。我區(qū)目前已完成《XX區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃及重點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃》（送審稿），預(yù)計(jì)將在20XX年底正式發(fā)布。該規(guī)劃包含現(xiàn)狀分析與問題識別、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系、總體思路、海綿城市建設(shè)分區(qū)與空間格局分區(qū)、管控單元海綿城市建設(shè)策略與指標(biāo)分解、海綿城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時序規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施保障措施等，從規(guī)劃層面指導(dǎo)全區(qū)海綿城市建設(shè)。

（三）將海綿城市建設(shè)納入“兩證一書”審批

為全面落實(shí)海綿城市建設(shè)，20XX年我區(qū)根據(jù)《XX市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案的要求》，在建設(shè)項(xiàng)目前期開展的詳細(xì)藍(lán)圖、單元更新規(guī)劃等規(guī)劃的編制過程中，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)、年徑流總量控制率等核心指標(biāo)及相關(guān)的措施；并結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批程序，將年徑流總量控制率等指標(biāo)作為城市規(guī)劃許可的管控條件，納入規(guī)劃“兩證一書”審批流程。

（四）開展海綿城市培訓(xùn)講座

20XX年我區(qū)組織開展了“XX區(qū)海綿城市專題講座”，對區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位和參與XX區(qū)各類項(xiàng)目建設(shè)的各建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位進(jìn)行了海綿城市專題培訓(xùn)。講座主要內(nèi)容包括海綿城市建設(shè)背景及目標(biāo)、海綿城市設(shè)計(jì)流程與海綿設(shè)施設(shè)計(jì)方法、海綿城市施工運(yùn)行維護(hù)要點(diǎn)等，從實(shí)際需要出發(fā)，解決各單位設(shè)計(jì)、施工中的疑問，并提升設(shè)計(jì)施工人員技術(shù)水平，便于更好的為XX區(qū)海綿城市建設(shè)服務(wù)。

（五）我區(qū)海綿城市建設(shè)初見成效

XX路-河口段，長約5.3公里，由北至南穿越XX區(qū)，為區(qū)內(nèi)主要的人文水系及生態(tài)廊道。XX河流域水環(huán)境綜合治理工程，對XX河進(jìn)行了截污、生態(tài)岸線、防洪、河道清障清淤等多方面的綜合整治。同時，圍繞環(huán)境的可看、可享、可通“三可”展開思考，以優(yōu)化慢行系統(tǒng)、建設(shè)濱水休閑空間、打造“XX印象”標(biāo)識、構(gòu)建濱河綠帶、完善服務(wù)及安全設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容作為XX國際消費(fèi)中心的先導(dǎo)工程，帶動XX中心區(qū)健康發(fā)展之路，最終打造面貌一新，精神煥發(fā)的“活力XX河”，賦予XX河新的活力。

XX小學(xué)位于XX區(qū)XX花園，屬于具有外語特色的國有民辦學(xué)校，學(xué)校占地面積達(dá)10730平方米，建筑面積為4860平方米。改造前校園除綠地外，其余地面均為硬化的不透水面，年徑流總量控制率僅為20%~25%。20XX年XX小學(xué)進(jìn)行了海綿專項(xiàng)改造，預(yù)期年徑流總量控制率可達(dá)66%。具體建設(shè)內(nèi)容包括綠色屋頂、透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、生態(tài)樹池、立體綠化、雨水桶等，目前一期工程已經(jīng)完工。

二、20XX年海綿城市建設(shè)工作計(jì)劃

（一）積極推進(jìn)并落實(shí)海綿城市建設(shè)

根據(jù)市海綿辦20XX-2020年各區(qū)海綿城市建設(shè)任務(wù)分解表（深海綿辦〔20XX〕78號，附件2），我區(qū)20XX年應(yīng)完成2.63平方公里的新增海綿城市面積。

我區(qū)將在20XX年的工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極推進(jìn)落實(shí)海綿城市建設(shè)。計(jì)劃對筍崗片區(qū)約2.5平方公里開展海綿城市專項(xiàng)改造，適時啟動XX片區(qū)生態(tài)修復(fù)和海綿化改造的前期工作。

（二）繼續(xù)完善各類項(xiàng)目海綿城市建設(shè)管控機(jī)制

20XX年，我區(qū)將在《XX區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃及重點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，繼續(xù)梳理各類項(xiàng)目海綿城市建設(shè)管控流程，建立健全海綿城市管理辦法，探索海綿城市運(yùn)營維護(hù)機(jī)制，為繼續(xù)切實(shí)落實(shí)海綿城市建設(shè)提供進(jìn)一步的制度保障。

（三）繼續(xù)開展海綿城市教育與宣傳

20XX年，我區(qū)將繼續(xù)開展海綿城市教育與宣傳，在相關(guān)活動中推廣普及海綿城市理念。同時，將繼續(xù)開展海綿城市專題講座，針對公眾及各類技術(shù)人員在海綿建設(shè)中遇到的實(shí)際問題，開展相關(guān)研究并答疑解惑。將通過多方面的宣傳引導(dǎo)公眾理解海綿城市建設(shè)，期待海綿建設(shè)的預(yù)期效果，并參與到海綿城市建設(shè)中來。