第一篇：當前固定資產(chǎn)投資存在的主要問題及對策

當前固定資產(chǎn)投資存在的主要問題及對策

徐策

2012-9-21 14:50:26 來源：《中國投資》2011年10上期

【內(nèi)容提要】 要有重點地支持融資困難的中小企業(yè)，促進民間投資快速增長，妥善處理地方政府債務(wù)償還問題，推動“十二五”規(guī)劃項目有序上馬。

2011年上半年，我國固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出高位平穩(wěn)運行的總體態(tài)勢，投資仍然是拉動經(jīng)濟增長的主要動力。當前，投資領(lǐng)域存在的問題主要包括，一是以“數(shù)量型”貨幣工具緊縮為主的政策在回收流動性方面的效果不斷顯現(xiàn)，但對于中小企業(yè)融資造成了更大的困難和不公；二是反映的投資結(jié)構(gòu)性指標未見明顯好轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨阻力；三是民間投資增長尚未實現(xiàn)實質(zhì)性動力，巨大的民間資本存量與中小企業(yè)融資難、投資領(lǐng)域受限等問題交織在一起；四是政府投資任務(wù)與融資能力的矛盾有待解決，地方政府財政風(fēng)險不容忽視。未來必須高度重視這些風(fēng)險和問題，并采取綜合措施予以解決。

一、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整推進緩慢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨阻力

“十二五”開局之年，檢驗投資運行工作是否開好局、起好步的關(guān)鍵是要看投資結(jié)構(gòu)是否發(fā)生了實質(zhì)性調(diào)整。然而，從上半年數(shù)據(jù)看來，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整推進仍然比較緩慢，甚至出現(xiàn)高耗能投資反彈、高加工度行業(yè)投資占比不斷下降的問題。其原因主要有：(1)低利率環(huán)境不利于投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。低利率有助于刺激企業(yè)借貸，截至2011年6月1年期貸款實際利率僅有0.16%，已接近零利率。在此環(huán)境下，國有企業(yè)以低廉的成本獲取資本并從事資源性和基礎(chǔ)性壟斷行業(yè)的投資，甚至從事房地產(chǎn)、金融等資產(chǎn)領(lǐng)域投資。與此同時，部分缺乏效率、兩高一資、落后產(chǎn)能的行業(yè)在低利率的條件下也得以繼續(xù)生存，進而阻礙投資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。(2)經(jīng)濟增長放緩條件下投資結(jié)構(gòu)調(diào)整動力不足。近期以來對于經(jīng)濟增長是否會出現(xiàn)“硬著陸”的問題產(chǎn)生了較多擔憂。這一方面可能會導(dǎo)致宏觀調(diào)控的政策重點出現(xiàn)偏差，另一方面，在這一判斷的支持下，地方政府將很可能逐步釋放對調(diào)整結(jié)構(gòu)的自我約束，轉(zhuǎn)而積極地促進投資，尤其是促進重化工業(yè)等能夠快速實現(xiàn)增加值的行業(yè)投資增長。反映到數(shù)據(jù)上，近期以來高耗能行業(yè)投資無論是增速還是占比均連續(xù)出現(xiàn)反彈。(3)高通脹背景下資源價格改革推進緩慢不利于投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。資源價格體制改革推進緩慢一直以來是制約投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素。低要素價格本質(zhì)上是一種鼓勵重化工業(yè)、兩高一資行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。其結(jié)果必然導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展方式的粗放、對資源消耗過大和環(huán)境破壞過度，不利于節(jié)能減排任務(wù)的實現(xiàn)。一般而言，低物價環(huán)境是推動改革的有利時機，而高物價水平環(huán)境可能會加劇推動改革的難度。當前，通貨膨脹水平連續(xù)攀升，這也對資源價格體制改革形成了較大阻力，進而阻礙了投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、資金面總體緊張，中小企業(yè)融資困難

一方面，緊縮性貨幣政策下投資資金面總體緊張。今年以來，央行通過連續(xù)6次上調(diào)存款準備金率，3次上調(diào)基準利率等政策，貨幣供給增速進一步向常態(tài)回歸。6月末同比增長15.9%已經(jīng)連續(xù)3個月保持在16%的調(diào)控目標值以內(nèi)，反映流動性回收工作取得了一定的成效。此外，銀行間同業(yè)拆借加權(quán)利率從2004-2010年年底之前，除了2006年11月、2007年9月以及2010年12月的最后幾天在3%-4%之間，其余大部分時間都在0.8%-2%左右，然而2011年1月下旬和5、6月，利率出現(xiàn)飆升，最高達到7.99%，這也表明市場流動性資金比較緊張。另一方面，數(shù)量性緊縮政策使中小企業(yè)融資更加困難。動用數(shù)量工具，即連續(xù)上調(diào)存款準備金率，使得銀行可貸資金規(guī)模嚴重受限，首當其沖受到影響的是中小企業(yè)，新增貸款主要流向國有企業(yè)和政府融資平臺，中小民營企業(yè)融資難、融資成本上升以及民間資本風(fēng)險加大等問題逐步暴露出來，進而造成了資金配置在不同企業(yè)之間的不公平。

三、民間投資市場準入障礙依然存在

“新非公36條”實施一年來，盡管取得了不少成績，但是，就消除民間資本進入壟斷行業(yè)存在的障礙而言，這項工作進展較為緩慢，特別是社會廣泛關(guān)注的金融、鐵路、能源和市政公共事業(yè)等重點領(lǐng)域的改革進展緩慢。在很多領(lǐng)域，過去一直存在的“玻璃門”和“彈簧門”的情況依然比較嚴重。其原因：一是觀念上對于民營企業(yè)的擔心與歧視，限制了民營企業(yè)對一些領(lǐng)域的介入；二是國有企業(yè)利用其優(yōu)勢地位急劇擴張，擠壓了民營企業(yè)的經(jīng)營空間。部分國有企業(yè)利用自身種種優(yōu)勢，近年來不僅在主業(yè)領(lǐng)域不斷強化自身的壟斷地位，而且在非主業(yè)領(lǐng)域也大舉擴張，尤其是在金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域越來越多地看到它們的影子。在行業(yè)壟斷等問題沒有得到切實解決的條件下，民間投資環(huán)境難以獲得實質(zhì)性改善。

四、政府投資任務(wù)與融資能力的矛盾有待解決，地方政府財政風(fēng)險不容忽視

“十二五”開局之年，隨著地方政府投資項目不斷上馬，其融資能力不足的問題日益暴露出來。這與地方政府承擔的經(jīng)濟建設(shè)職能過重有關(guān)，與地方政府不能舉債等體制機制有關(guān)，同時也與經(jīng)濟發(fā)展進入新階段有關(guān)。以往，地方政府建設(shè)任務(wù)主要集中在具有明確現(xiàn)金流和容易回款的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，比如高速公路等。這些領(lǐng)域的投資項目通過地方政府融資平臺、BOT等方式得到資金支持，可以通過運營收費的方式還款，企業(yè)在有利可圖的條件下具有參與動力。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段以后，民生領(lǐng)域投資將逐步成為政府投資的重點，這種變化既是對以往民生欠賬的糾正，也是進入中等收入階段后防范社會風(fēng)險的有效途徑。然而，諸如普通公路、保障性住房、教育、衛(wèi)生等更具有普惠性質(zhì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域的投資項目，幾乎不具有現(xiàn)金流和回款能力，因此，融資方式主要依靠財政收入以及政府負債，這就使得地方政府融資能力不足的問題進一步暴露出來。

一般而言，地方政府融資能力不足的條件下，最終還是需要發(fā)債來解決。而當前地方政府債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)頗高，審計署發(fā)布全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中融資平臺公司政府性債務(wù)余額49710.68億元，占地方政府性債務(wù)余額46.38%，部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入依賴較大，地方政府融資平臺不規(guī)范現(xiàn)象也比較突出，其中有26.37%共計1734家融資平臺公司出現(xiàn)虧損，融資平臺的問題可能會逐漸暴露。因此，未來地方政府財政風(fēng)險不斷聚集，必須予以警惕。

五、對策建議

未來一個時期，投資調(diào)控的側(cè)重點要以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，“十二五”開局之年是否開好局、起好步的關(guān)鍵就是要看經(jīng)濟發(fā)展方式是否開始轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否開始優(yōu)化，在投資領(lǐng)域就是要看投資結(jié)構(gòu)是否出現(xiàn)真正的調(diào)整和優(yōu)化。與此同時，要有重點地支持中小企業(yè)，緩解其融資困難問題；深化各項機制體制改革，促進民間投資快速增長；妥善處理地方政府債務(wù)償還問題，化解財政風(fēng)險，推動“十二五”規(guī)劃項目有序上馬，促進投資平穩(wěn)健康增長。

(一)圍繞投資結(jié)構(gòu)，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1.政府投資向民生、公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。在民生、公共服務(wù)領(lǐng)域加快建設(shè)步伐是我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，更是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心。今后，政府投資應(yīng)向教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域傾斜，切實改善人民生活，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點增加投入促進各類教育均衡發(fā)展，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村校舍改造；加大保障性安居工程投入，推動全年1000萬套保障房建設(shè)順利開工；加強公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)改造建設(shè)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施；增加文化、體育事業(yè)、旅游業(yè)等方面的投入，加強基層公共文化設(shè)施和體育設(shè)施建設(shè)，著力改善重點旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.政府投資繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。加強中西部地區(qū)政府投資對于縮小地區(qū)差異和消除貧困作用最大。一是增加中西部地區(qū)政府投資總量，有效地改善中西部地區(qū)經(jīng)濟增長的微觀基礎(chǔ)，加快中西部地區(qū)經(jīng)濟增長。二是繼續(xù)加大對中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，有利于中西部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境和居民生活環(huán)境。三是繼續(xù)加大對中西部農(nóng)村的投資力度，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機制，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略。四是繼續(xù)加大對中西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資力度，尤其是將生態(tài)環(huán)境的重建與中西部的富民工程相結(jié)合，真正實現(xiàn)既改善生態(tài)環(huán)境又提高居民生活水平的“雙贏”目標。

3.嚴格限制高耗能投資，積極引導(dǎo)高加工度行業(yè)投資快速增長。嚴格落實今年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%的節(jié)能目標，并對各地方完成情況適時進行監(jiān)測和監(jiān)督。強化節(jié)能和環(huán)境保護評估，依據(jù)《2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的要求，針對限制類223條、淘汰類426條所涉及的“兩高一資”行業(yè)、落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能的投資項目予以嚴格審批。積極引導(dǎo)地方和企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，推動針對《指導(dǎo)目錄》中750條鼓勵類產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重點鼓勵高加工度行業(yè)的投資實現(xiàn)快速增長。

(二)采取綜合措施，有針對性地緩解中小企業(yè)融資困難

在優(yōu)勝劣汰的市場機制中，部分效益差、競爭力弱的中小企業(yè)“淘汰”是正?，F(xiàn)象。針對當前中小企業(yè)融資難的問題，要有區(qū)別地加以解決，對于落后、過剩、處于“兩高一資”行業(yè)的生產(chǎn)能力要允許被淘汰，對于具有發(fā)展?jié)摿涂臻g、符合產(chǎn)業(yè)政策，代表未來發(fā)展方向的中小企業(yè)要予以大力支持。

1.加強金融組織創(chuàng)新，完善與中小企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和所有制形式相適應(yīng)的多層次銀行體系。要推進政策性銀行建設(shè)，發(fā)展社區(qū)銀行和中小商業(yè)銀行，鼓勵創(chuàng)辦小額貸款公司等準金融機構(gòu)，完善與中小企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和所有制形式相適應(yīng)的多層次銀行體系。

2.重視融資配套服務(wù)的協(xié)調(diào)跟進，推進建設(shè)企業(yè)融資的綜合配套服務(wù)體系。要建立促進中小企業(yè)發(fā)展的綜合性管理機構(gòu)，加大財稅政策的扶持力度，健全融資相關(guān)的法律法規(guī)，不斷完善政策服務(wù)體系。要增強多層次的融資信用擔保，加快建立企業(yè)征信體系和發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)，推進建設(shè)企業(yè)融資的綜合配套服務(wù)體系。

3、發(fā)展“新三板”等健全多層次資本市場體系。通過發(fā)展“新三板”等健全多層次資本市場體系，完善“天使投資-風(fēng)險投資-股權(quán)投資”的投融資鏈，加快發(fā)展中小企業(yè)集合債等措施，支持中小企業(yè)直接融資。此外，進一步完善征信系統(tǒng)，實現(xiàn)中心小企業(yè)與國家的征信系統(tǒng)完全對接。

(三)深化機制體制改革，大力鼓勵民間投資

盡快完善和落實各領(lǐng)域“新非公36條”細則，切實放寬民間投資準入限制，規(guī)范投資準入門檻，推動準入標準公開化、透明化，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。通過改革行業(yè)管理體制，鼓勵民間投資進入鐵路、交通、能源等領(lǐng)域的有關(guān)工作，配合銀監(jiān)會做好允許民間資本興辦金融機構(gòu)有關(guān)工作，積極創(chuàng)新和靈活運用各種金融工具，加強對民間投資的金融服務(wù)。在資金、研發(fā)、試點建設(shè)方面給予民營企業(yè)一視同仁的待遇和支持。

(四)妥善處理地方政府債務(wù)償還問題，積極防范地方財政風(fēng)險

按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理地方政府債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。繼續(xù)規(guī)范地方政府投融資平臺公司的運營。金融機構(gòu)要切實加強風(fēng)險識別和風(fēng)險管理，嚴格落實借款人準入條件，按照商業(yè)化原則履行審批程序。堅決禁止政府違規(guī)擔保行為。同時要深入研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。

（作者單位：國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部）

第二篇：當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及其對策

當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及其對策

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2007-06-0

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摘 要

加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，維護固定資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，是行政機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當履行的職責(zé)。現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要有有物無賬、有賬無物、核算不規(guī)范、處置隨意、無償占用等表現(xiàn)形式。究其原因是管理缺乏有效的約束機制，忽視資產(chǎn)管理的重要性，財經(jīng)紀律觀念淡薄，財務(wù)人員不專業(yè)。應(yīng)當從加強資產(chǎn)管理，健全約束機制，強化制度建設(shè)，促進依法管理，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高科技含量等方面入手。推廣使用固定資產(chǎn)軟件不失為一種行之有效的辦法。

關(guān)鍵詞 資產(chǎn) 管理 問題 對策

行政事業(yè)的固定資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它們分布在行政管理、公檢司法、科教、文衛(wèi)和部隊等各個系統(tǒng)，如何管好，用好這些資產(chǎn)，對國家政權(quán)建設(shè)和深化經(jīng)濟體制改革都有著十分重要的意義。

近年來，從國家到地方普遍加大了對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作力度，相繼出臺了一批法規(guī)，采取一系列措施，有效地解決了在固定資產(chǎn)管理中存在的一些突出問題。但也必須清醒看到，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)：固定資產(chǎn)管理混亂的表現(xiàn)形式

1.1

有物無賬。資產(chǎn)游離于賬外，失去控制，主要有：一是基建工程驗收與財務(wù)決算脫鉤，固定資產(chǎn)不及時入賬。行政事業(yè)單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于撥付資金的不足，部分單位基建工程匆忙上馬，資金缺口得不到及時補充，施工單位代墊款項過多，發(fā)生的財務(wù)糾紛較多，不能及時進行工程決算，發(fā)票不能及時開出，以致于有部分固定資產(chǎn)已完工多年，還沒有入賬。導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實嚴重不符。二是接受捐贈資產(chǎn)成為賬外賬，如一些單位接受捐贈，只在總務(wù)處簡單登記，而財務(wù)沒有入賬；三是有的單位違紀、違規(guī)購置資產(chǎn)，如以賬外資金，攤派購買，違控購買等不敢入賬。

1.2

有賬無物。有的資產(chǎn)早已出售、轉(zhuǎn)讓或報損、報廢，但由于部分單位對于固定資產(chǎn)的管理意識不強，長期不予盤點，形成有賬無物。

1.3

核算不規(guī)范。這在行政事業(yè)單位中較為普遍，主要有：一是只設(shè)總賬，而沒有實物明細賬和卡片賬；二是總賬金額與明細賬金額不符；三是新購置的資產(chǎn)只在“經(jīng)費支出”科目中記錄，而未在相應(yīng)“固定資產(chǎn)”和“固定基金”科目反映。四是管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)出租收入漏繳房產(chǎn)稅，一些行政事業(yè)單位的房租收入沒有上繳房產(chǎn)稅，造成國家稅源的流失。五是將抵債來的固定資產(chǎn)列在賬外管理，造成資產(chǎn)及收入不真實。六是固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，出租收入列在賬外，造成國有資產(chǎn)的增值收入流失。

1.4

處置隨意。有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，認為資產(chǎn)屬本部門、本單位所有，想怎么處置就怎么處置。也有部分領(lǐng)導(dǎo)對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率，有部分可以追回的資產(chǎn)或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回，大筆一揮加以報損，造成資產(chǎn)的嚴重流失。

1.5

無償占用。一是被行政事業(yè)單位下屬的企事業(yè)機構(gòu)無償占用辦公用房或經(jīng)營場所。二是本單位個人無償占用。一些行政事業(yè)單位對收繳或沒收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實物的形式變項收取的贊助費，不按有關(guān)規(guī)定上繳財政，直接留用或被有關(guān)人員占為已有。單位對此沒有任何管理，在財產(chǎn)清查時形成賬外財產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理混亂的原因

針對上述的問題，究其原因主要有以下四個方面：

2.1

管理缺乏有效的約束機制。由于以往許多行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購置都是采用財政撥款、單位自選購置使用、以撥代核的管理模式，造成行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)底數(shù)不清。同時，單位部門之間的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)沒有嚴格的制度規(guī)定，單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)的使用缺乏嚴格的責(zé)任制，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)管理混亂和管理不到位。

2.2

忽視資產(chǎn)管理的重要性。目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置主要依靠財政撥款和單位的預(yù)算外資金，對資產(chǎn)的使用無需計提折舊，也不需要進行成本核算,往往使人忽視了其管理的重要性。

2.3

財經(jīng)紀律觀念淡薄。有些單位領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)紀律觀念淡薄，單位之間相互攀比，在經(jīng)費不足的情況下，采用拉贊助、搞攤派等辦法，違規(guī)購建。同時采用不入賬的辦法，以逃避審計財政的監(jiān)督檢查。

2.4

財務(wù)人員不專業(yè)。財會人員素質(zhì)差，對國有資產(chǎn)概念不清，責(zé)任不明，對所購置的財產(chǎn)不清楚是否要進行固定資產(chǎn)核算管理。還有的財務(wù)人員責(zé)任心不強，工作馬虎，將固定資產(chǎn)作為一般辦公用品，不通過固定資產(chǎn)賬戶核算。加強固定資產(chǎn)管理的建議

要加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)合理、節(jié)約、有效的使用，保證資產(chǎn)的完整和安全，必須建立健全各項規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障資產(chǎn)的安全和完整，推動資產(chǎn)的合理配置和有效使用。

3.1

加強資產(chǎn)管理，健全約束機制。一是要建立健全固定資產(chǎn)登記制度。凡使用各種資金購置、自置或者無償捐贈的固定資產(chǎn)以及基建投資，都應(yīng)登記入賬、分類造冊、記入卡片，做到賬卡相符、賬實相符。二是要建立健全固定資產(chǎn)各項管理制度。對單位的固定資產(chǎn)要定期和不定期進行清點，每年必須清查一次，對存在的問題要根據(jù)不同情況分別進行處理。對精密貴重設(shè)備要按制度操作，專人使用維護，提高其完好率和利用率。三是要建立健全固定資產(chǎn)損壞、損失賠償制度。四是嚴格報批制度。對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動轉(zhuǎn)移，應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準，辦理變動轉(zhuǎn)移手續(xù)。五是要加強日常管理。建立健全單位內(nèi)部各項資產(chǎn)管理制度，將管理責(zé)任落實到部門和個人，做到家底清楚，防止流失。

3.2

強化制度建設(shè)。完善行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛以及資產(chǎn)使用處置、報告和監(jiān)督等法規(guī)制度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，建立一套行之有效的管理模式。同時應(yīng)出臺具體、操作性強、規(guī)范化的制度來強化對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

3.3

促進依法管理。要按照國有資產(chǎn)管理體制改革的目標和要求，建立健全適應(yīng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法制體系，做到依法治理、規(guī)范管理。加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理使用的監(jiān)督，對違反國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定造成資產(chǎn)流失的，要嚴厲查處，確保國有資產(chǎn)不受侵犯。

3.4

加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。會計管理部門要加強對財會人員的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員工作責(zé)任感和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會計核算，加強國有資產(chǎn)管理。

3.5 提高科技含量。隨著社會發(fā)展的需要，也要求我們必須用科學(xué)的現(xiàn)代化的手段進行管理。

結(jié)合財政部門的要求,推廣使用固定資產(chǎn)軟件。對于固定資產(chǎn)的規(guī)范管理，合理安排固定資產(chǎn)資金的投放，提高資產(chǎn)的使用效益，確保固定資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，摸清固定資產(chǎn)的底數(shù)，都具有十分重要的意義。

張家口地稅系統(tǒng)經(jīng)過近一年的開發(fā)并試運行，固定資產(chǎn)管理軟件已基本完善。軟件包括了從申請、審批、驗收、形成卡片、記賬、查詢、報表、賬簿等一系列資產(chǎn)管理過程。從使用的效果來看：

一是實用合理、安全可靠。

軟件分級維護、菜單分級顯示，操作簡便、靈活實用。能夠在處理大量數(shù)據(jù)的情況下，保持極高的運行速度，保證數(shù)據(jù)的可靠與安全。

二是動態(tài)管理，效率提高。軟件明確了資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、計會（財務(wù)）部門等各部門的責(zé)任，使其相互之間有機配合又相互制約。通過共享數(shù)據(jù)源，可以及時直觀地掌握最新數(shù)據(jù)，解決了信息傳輸不暢的問題，實現(xiàn)了對固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，確保了固定資產(chǎn)的安全完整，為管理和決策提供有效依據(jù)。同時，還可以取消手工記賬，計會部門和管理部門不再需要投入大量的人力整理賬目，擺脫了繁重的手工勞動，提高了工作效率。

例如：每件物品都有一張卡片，有一個唯一的編號，并有相關(guān)的責(zé)任人。同時，使用數(shù)碼相機或掃描儀采集資產(chǎn)照片，為每件資產(chǎn)存檔。軟件采用分級、分菜單對用戶權(quán)限進行控制，市局領(lǐng)導(dǎo)可以對全市所有固定資產(chǎn)進行查詢；縣局領(lǐng)導(dǎo)可以對全縣所有資產(chǎn)進行查詢。部門領(lǐng)導(dǎo)可以對本部門資產(chǎn)進行查詢。每個部門可以清楚的了解本部門的資產(chǎn)，為資產(chǎn)使用單位和資產(chǎn)管理部門提供一個隨時掌握和了解資產(chǎn)動態(tài)變化的平臺。

第三篇：當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及其對策

當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及其對策

點擊量： 10082007-06-04【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

摘要加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，維護固定資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，是行政機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當履行的職責(zé)。現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要有有物無賬、有賬無物、核算不規(guī)范、處置隨意、無償占用等表現(xiàn)形式。究其原因是管理缺乏有效的約束機制，忽視資產(chǎn)管理的重要性，財經(jīng)紀律觀念淡薄，財務(wù)人員不專業(yè)。應(yīng)當從加強資產(chǎn)管理，健全約束機制，強化制度建設(shè)，促進依法管理，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高科技含量等方面入手。推廣使用固定資產(chǎn)軟件不失為一種行之有效的辦法。

關(guān)鍵詞資產(chǎn)管理問題對策

行政事業(yè)的固定資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它們分布在行政管理、公檢司法、科教、文衛(wèi)和部隊等各個系統(tǒng)，如何管好，用好這些資產(chǎn)，對國家政權(quán)建設(shè)和深化經(jīng)濟體制改革都有著十分重要的意義。

近年來，從國家到地方普遍加大了對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作力度，相繼出臺了一批法規(guī)，采取一系列措施，有效地解決了在固定資產(chǎn)管理中存在的一些突出問題。但也必須清醒看到，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

1固定資產(chǎn)管理混亂的表現(xiàn)形式

1.1有物無賬。資產(chǎn)游離于賬外，失去控制，主要有：一是基建工程驗收與財務(wù)決算脫鉤，固定資產(chǎn)不及時入賬。行政事業(yè)單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于撥付資金的不足，部分單位基建工程匆忙上馬，資金缺口得不到及時補充，施工單位代墊款項過多，發(fā)生的財務(wù)糾紛較多，不能及時進行工程決算，發(fā)票不能及時開出，以致于有部分固定資產(chǎn)已完工多年，還沒有入賬。導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實嚴重不符。二是接受捐贈資產(chǎn)成為賬外賬，如一些單位接受捐贈，只在總務(wù)處簡單登記，而財務(wù)沒有入賬；三是有的單位違紀、違規(guī)購置資產(chǎn)，如以賬外資金，攤派購買，違控購買等不敢入賬。

1.2有賬無物。有的資產(chǎn)早已出售、轉(zhuǎn)讓或報損、報廢，但由于部分單位對于固定資產(chǎn)的管理意識不強，長期不予盤點，形成有賬無物。

1.3核算不規(guī)范。這在行政事業(yè)單位中較為普遍，主要有：一是只設(shè)總賬，而沒有實物明細賬和卡片賬；二是總賬金額與明細賬金額不符；三是新購置的資產(chǎn)只在“經(jīng)費支出”科目中記錄，而未在相應(yīng)“固定資產(chǎn)”和“固定基金”科目反映。四是管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)出租收入漏繳房產(chǎn)稅，一些行政事業(yè)單位的房租收入沒有上繳房產(chǎn)稅，造成國家稅源的流失。五是將抵債來的固定資產(chǎn)列在賬外管理，造成資產(chǎn)及收入不真實。六是固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，出租收入列在賬外，造成國有資產(chǎn)的增值收入流失。

1.4處置隨意。有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，認為資產(chǎn)屬本部門、本單位所有，想怎么處置就怎么處置。也有部分領(lǐng)導(dǎo)對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率，有部分可以追回的資產(chǎn)或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回，大筆一揮加以報損，造成資產(chǎn)的嚴重流失。

1.5無償占用。一是被行政事業(yè)單位下屬的企事業(yè)機構(gòu)無償占用辦公用房或經(jīng)營場所。二是本單位個人無償占用。一些行政事業(yè)單位對收繳或沒收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實物的形式變項收取的贊助費，不按有關(guān)規(guī)定上繳財政，直接留用或被有關(guān)人員占為已有。單位對此沒有任何管理，在財產(chǎn)清查時形成賬外財產(chǎn)。

2固定資產(chǎn)管理混亂的原因

針對上述的問題，究其原因主要有以下四個方面：

2.1管理缺乏有效的約束機制。由于以往許多行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購置都是采用財政撥款、單位自選購置使用、以撥代核的管理模式，造成行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)底數(shù)不清。同時，單位部門之間的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)沒有嚴格的制度規(guī)定，單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)的使用缺乏嚴格的責(zé)任制，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)管理混亂和管理不到位。

2.2忽視資產(chǎn)管理的重要性。目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置主要依靠財政撥款和單位的預(yù)算外資金，對資產(chǎn)的使用無需計提折舊，也不需要進行成本核算,往往使人忽視了其管理的重要性。

2.3財經(jīng)紀律觀念淡薄。有些單位領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)紀律觀念淡薄，單位之間相互攀比，在經(jīng)費不足的情況下，采用拉贊助、搞攤派等辦法，違規(guī)購建。同時采用不入賬的辦法，以逃避審計財政的監(jiān)督檢查。

2.4財務(wù)人員不專業(yè)。財會人員素質(zhì)差，對國有資產(chǎn)概念不清，責(zé)任不明，對所購置的財產(chǎn)不清楚是否要進行固定資產(chǎn)核算管理。還有的財務(wù)人員責(zé)任心不強，工作馬虎，將固定資產(chǎn)作為一般辦公用品，不通過固定資產(chǎn)賬戶核算。

3加強固定資產(chǎn)管理的建議

要加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)合理、節(jié)約、有效的使用，保證資產(chǎn)的完整和安全，必須建立健全各項規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障資產(chǎn)的安全和完整，推動資產(chǎn)的合理配置和有效使用。

3.1加強資產(chǎn)管理，健全約束機制。一是要建立健全固定資產(chǎn)登記制度。凡使用各種資金購置、自置或者無償捐贈的固定資產(chǎn)以及基建投資，都應(yīng)登

記入賬、分類造冊、記入卡片，做到賬卡相符、賬實相符。二是要建立健全固定資產(chǎn)各項管理制度。對單位的固定資產(chǎn)要定期和不定期進行清點，每年必須清查一次，對存在的問題要根據(jù)不同情況分別進行處理。對精密貴重設(shè)備要按制度操作，專人使用維護，提高其完好率和利用率。三是要建立健全固定資產(chǎn)損壞、損失賠償制度。四是嚴格報批制度。對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動轉(zhuǎn)移，應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準，辦理變動轉(zhuǎn)移手續(xù)。五是要加強日常管理。建立健全單位內(nèi)部各項資產(chǎn)管理制度，將管理責(zé)任落實到部門和個人，做到家底清楚，防止流失。

3.2強化制度建設(shè)。完善行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛以及資產(chǎn)使用處置、報告和監(jiān)督等法規(guī)制度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，建立一套行之有效的管理模式。同時應(yīng)出臺具體、操作性強、規(guī)范化的制度來強化對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

3.3促進依法管理。要按照國有資產(chǎn)管理體制改革的目標和要求，建立健全適應(yīng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法制體系，做到依法治理、規(guī)范管理。加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理使用的監(jiān)督，對違反國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定造成資產(chǎn)流失的，要嚴厲查處，確保國有資產(chǎn)不受侵犯。

3.4加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。會計管理部門要加強對財會人員的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員工作責(zé)任感和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會計核算，加強國有資產(chǎn)管理。

3.5提高科技含量。隨著社會發(fā)展的需要，也要求我們必須用科學(xué)的現(xiàn)代化的手段進行管理。結(jié)合財政部門的要求,推廣使用固定資產(chǎn)軟件。對于固定資產(chǎn)的規(guī)范管理，合理安排固定資產(chǎn)資金的投放，提高資產(chǎn)的使用效益，確保固定資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，摸清固定資產(chǎn)的底數(shù)，都具有十分重要的意義。

張家口地稅系統(tǒng)經(jīng)過近一年的開發(fā)并試運行，固定資產(chǎn)管理軟件已基本完善。軟件包括了從申請、審批、驗收、形成卡片、記賬、查詢、報表、賬簿等一系列資產(chǎn)管理過程。從使用的效果來看：

一是實用合理、安全可靠。軟件分級維護、菜單分級顯示，操作簡便、靈活實用。能夠在處理大量數(shù)據(jù)的情況下，保持極高的運行速度，保證數(shù)據(jù)的可靠與安全。

二是動態(tài)管理，效率提高。軟件明確了資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、計

會（財務(wù)）部門等各部門的責(zé)任，使其相互之間有機配合又相互制約。通過共享數(shù)據(jù)源，可以及時直觀地掌握最新數(shù)據(jù)，解決了信息傳輸不暢的問題，實現(xiàn)了對固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，確保了固定資產(chǎn)的安全完整，為管理和決策提供有效依據(jù)。同時，還可以取消手工記賬，計會部門和管理部門不再需要投入大量的人力整理賬目，擺脫了繁重的手工勞動，提高了工作效率。

例如：每件物品都有一張卡片，有一個唯一的編號，并有相關(guān)的責(zé)任人。同時，使用數(shù)碼相機或掃描儀采集資產(chǎn)照片，為每件資產(chǎn)存檔。軟件采用分級、分菜單對用戶權(quán)限進行控制，市局領(lǐng)導(dǎo)可以對全市所有固定資產(chǎn)進行查詢；縣局領(lǐng)導(dǎo)可以對全縣所有資產(chǎn)進行查詢。部門領(lǐng)導(dǎo)可以對本部門資產(chǎn)進行查詢。每個部門可以清楚的了解本部門的資產(chǎn)，為資產(chǎn)使用單位和資產(chǎn)管理部門提供一個隨時掌握和了解資產(chǎn)動態(tài)變化的平臺。

第四篇：義務(wù)教育固定資產(chǎn)管理存在問題及對策

義務(wù)教育固定資產(chǎn)管理存在問題及對策

摘要：固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，其安全性和完整性對事業(yè)單位正常運行影響很大，搞好固定資產(chǎn)管理對提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益是十分重要的。本文從義務(wù)教育階段的固定資產(chǎn)管理存在的問題出發(fā)，對實際工作中學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀作了簡要的分析，提出了強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的解決措施。以拋磚引玉，共同提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平。關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 固定資產(chǎn)管理 存在問題 解決措施

最近，教育局委托我們核算中心組織開展了對全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校固定資產(chǎn)管理情況的檢查，檢查涉及全市27個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）教辦、中心學(xué)校及城區(qū)5所直屬義務(wù)教育學(xué)校，共計抽查了104個教學(xué)點，抽查面達到71.23%。檢查以固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)及管理職責(zé)落實情況、固定資產(chǎn)賬賬及賬實相符情況、固定資產(chǎn)基本現(xiàn)狀及使用狀況、固定資產(chǎn)安全管理狀況、現(xiàn)有多媒體、電腦等配置情況等五方面內(nèi)容為重點，在學(xué)校自查的基礎(chǔ)上，采取面上檢查和重點抽查相結(jié)合的方式實施檢查。

檢查結(jié)果表明，學(xué)校固定資產(chǎn)規(guī)范管理的意識有所增強，固定資產(chǎn)管理逐步走上制度化、網(wǎng)絡(luò)化、正?；?，各校重視基本建設(shè)和設(shè)備設(shè)施的投入和應(yīng)用，在促進教育、教學(xué)方面成效明顯。但是，檢查中也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)學(xué)校在制度建設(shè)、職責(zé)落實、賬物對應(yīng)、使用狀況等方面依舊存在著不容忽視的問題，個別學(xué)校管理較為混亂，應(yīng)當引起高度重視，并切實加以完善和整改。

一、存在問題

（一）制度建設(shè)及管理職責(zé)方面的問題。

1．制度不完善，操作性不強。檢查中發(fā)現(xiàn)有許多學(xué)校雖有

管理制度，但制度陳舊，可操作性不強，管理崗位及管理人員不落實，職責(zé)不明確，對學(xué)校固定資產(chǎn)的管理沒有明顯的意義。由此產(chǎn)生各崗位自行其事，資產(chǎn)管理隨意性大，管理環(huán)節(jié)缺位，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符，資產(chǎn)浪費和損失嚴重。如一學(xué)校既無有效的固定資產(chǎn)管理制度，管理崗位和人員不落實，也未進行一年一度的資產(chǎn)清查，特別是檢查中發(fā)現(xiàn)待報廢和可用資產(chǎn)長期混雜堆放在一起，既造成資產(chǎn)浪費，又擠占了緊張的校舍資源，也給資產(chǎn)的合理配置和后續(xù)維護帶來困難。

2.管理職責(zé)落實不到位。本次檢查發(fā)現(xiàn)有四所學(xué)校發(fā)生電腦、照相機等資產(chǎn)被盜，但被盜資產(chǎn)均未及時報損處置，部分失竊資產(chǎn)也未按規(guī)定上報教育局；檢查中還發(fā)現(xiàn)個別學(xué)校存在照相機、復(fù)印機等資產(chǎn)不知去向，筆記本電腦被借調(diào)教師使用未收回，攝像機被調(diào)出教師借用未收回等違反資產(chǎn)管理規(guī)定的情況，必須強化整改。

3.固定資產(chǎn)閑置、浪費現(xiàn)象和效益發(fā)揮不高的問題比較突出。如一校將一套省配農(nóng)遠工程多媒體設(shè)備安裝在音樂室，而該音樂室功能已為會議、接待所用，多媒體設(shè)備未見使用痕跡。從區(qū)域因素分析，教育設(shè)備設(shè)施城區(qū)學(xué)校的使用率比農(nóng)村學(xué)校相對較高；從資產(chǎn)類別分析，信息化設(shè)備設(shè)施比基礎(chǔ)性設(shè)備使用效率相對較高。

（二）固定資產(chǎn)記賬不規(guī)范的問題。

1.賬賬不符。固定資產(chǎn)登記不及時或漏登錯登，至2013年 10月底，全市義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)賬面固定資產(chǎn)合計為850624868.20元，實際錄入國資管理系統(tǒng)軟件為849601019.70元，尚有12所學(xué)校未及時登記資產(chǎn)合計1023848.50元（以上不包括尚未入賬的捐贈部分電腦設(shè)備）。

2.資產(chǎn)臺賬和清點數(shù)嚴重不符。對實際已形成報廢、報損狀態(tài)的資產(chǎn)未及時處置，資產(chǎn)總賬已不能全面反映學(xué)校資產(chǎn)的真實面貌。部分學(xué)校未嚴格落實諸暨市教育局《關(guān)于加強學(xué)校固定

和管理。資產(chǎn)管理部門應(yīng)制定固定資產(chǎn)的使用、保管、維護、保養(yǎng)制度，隨時對各處室的資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督，嚴格按照財務(wù)制度辦理固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移、清理、報廢等工作，對資產(chǎn)的增減變動隨時與財務(wù)處進行賬簿記錄的核對，保證賬賬相符，賬實相符。

（五）管理好固定資產(chǎn)的實物形態(tài)。固定資產(chǎn)的管理不僅要核算固定資產(chǎn)的價值，還要管理固定資產(chǎn)的實物形態(tài)，監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用狀況。通過本次對學(xué)校固定資產(chǎn)進行清查登記和認真核實，在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，針對暴露出來的矛盾和問題，在落實整改的基礎(chǔ)上，制訂有效的內(nèi)部監(jiān)督管理機制，以堵塞各種管理漏洞，同時需要加強校產(chǎn)安全防范措施。

（六）要建立健全資產(chǎn)檔案制度。學(xué)校檔案管理員要對重大資產(chǎn)建立檔案，歸集采購合同、招投標書、有關(guān)財務(wù)憑證等，并落實建檔。

（七）對固定資產(chǎn)管理采取績效考評措施。引入企業(yè)業(yè)績評價辦法，對學(xué)校固定資產(chǎn)進行績效考評。以學(xué)校固定資產(chǎn)配置計劃和決算報告為基礎(chǔ)，對各學(xué)校固定資產(chǎn)的配置、使用等管理情況進行量化考核和客觀評價，以此作為學(xué)校干部考核和相關(guān)人員績效工資的依據(jù)之一。學(xué)校固定資產(chǎn)管理績效考評采取定量與定性相結(jié)合的方法。主要通過材料審查、現(xiàn)場檢查和專項抽查等方式進行。具體設(shè)計下列指標開展量化考評：

1.配置計劃執(zhí)行率，即學(xué)校固定資產(chǎn)實際配置量與計劃配置量的比率。考核學(xué)校固定資產(chǎn)配置計劃執(zhí)行情況，檢驗配置計劃編報的合理性。

2.資產(chǎn)調(diào)劑利用率，即學(xué)校通過調(diào)劑方式配置的資產(chǎn)數(shù)量與配置資產(chǎn)總量的比率?？己烁鲗W(xué)校內(nèi)部和學(xué)校之間資產(chǎn)調(diào)劑情況，提高資產(chǎn)利用率和財政資產(chǎn)使用效益，優(yōu)化資產(chǎn)配置。

3.資產(chǎn)處置平臺交易率，即各學(xué)校通過財政局資產(chǎn)處置服務(wù)

平臺交易資產(chǎn)量與實際處置交易資產(chǎn)總量的比率?？己烁鲗W(xué)校通過進場交易方式處置資產(chǎn)情況，促進資產(chǎn)處置規(guī)范有序和公開公正，實現(xiàn)處置收益最大化。

4.人均通用設(shè)備占有率，即各學(xué)校通用設(shè)備占有總量與學(xué)校師生人數(shù)的比率?？己烁鲗W(xué)校辦公家具、辦公設(shè)備等通用設(shè)備的人均占有水平，從數(shù)量、價值角度反映各學(xué)校通用設(shè)備配備使用水平和利用效率。

5.固定資產(chǎn)增長率，即各學(xué)校新增固定資產(chǎn)原值與年初固定資產(chǎn)原值的比率?？己烁鲗W(xué)校固定資產(chǎn)變化情況，提高各學(xué)校資產(chǎn)使用效率和管理水平。

除上述規(guī)定指標外，各學(xué)校資產(chǎn)管理工作的制度建設(shè)、信息化建設(shè)、工作創(chuàng)新等方面情況也同時納入績效考評范圍。資產(chǎn)管理績效考評實行百分制，教育局將根據(jù)國有資產(chǎn)管理目標、任務(wù)和工作重點，合理確定各項考評指標權(quán)重和分值。

三、結(jié)束語

我們相信，通過以上措施，一定能解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。充分發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效能，提高固定資產(chǎn)運營效果，促進事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提高，進而達到保障國有資產(chǎn)保值、增值的目的。

諸暨市預(yù)算會計核算中心教育分中心

何衛(wèi)東

第五篇：當前小金庫存在問題和對策建議

當前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區(qū)相繼在行政事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發(fā)現(xiàn)當前小金庫現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新的特點和問題。

一、當前“小金庫”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式和特點：

1、小金庫主要表現(xiàn)形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產(chǎn)處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓(xùn)費、勞務(wù)費等名義，虛開多開甚至開具假發(fā)票，套取資金形成小金庫。四是財務(wù)處理不當。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點和難點：一是從單位性質(zhì)看，隨著預(yù)算管理的加強，公務(wù)卡等制度的推行，一級預(yù)算單位財務(wù)、資金管理較為規(guī)范，小金庫發(fā)生主要集中在下屬部分企事業(yè)單位。二是從資金來源看，傳統(tǒng)小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經(jīng)費等，隨著財經(jīng)秩序的逐步規(guī)范，上述現(xiàn)象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫多表現(xiàn)為設(shè)置賬外賬、個人開戶、現(xiàn)金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現(xiàn)在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉(zhuǎn)變，多為通過虛列多列支出、虛開發(fā)票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現(xiàn)為超標準發(fā)放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認定出現(xiàn)一些模糊地帶，一些部門片面認為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規(guī)行為，由于財務(wù)處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務(wù)制度處理。虛開多開發(fā)票套現(xiàn)等手法的調(diào)查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當難以發(fā)現(xiàn)。

二、當前防治小金庫的幾點對策建議

1、推進資產(chǎn)管理制度建設(shè)。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，目前，由于資產(chǎn)配置不科學(xué)和使用監(jiān)管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現(xiàn)在各自管理、各自為政的做法，將單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理體系，實現(xiàn)資產(chǎn)綜合管理，確保資產(chǎn)在不同部門之間的合理調(diào)劑，促進資源優(yōu)化配置。對于閑置資產(chǎn)的使用、出租等，應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)審批程序，資產(chǎn)運營收入不應(yīng)再作為單位收入自行支配和使用，應(yīng)納入財政統(tǒng)一預(yù)算和管理。

2、深化財政財務(wù)管理機制改革。一是深化部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務(wù)卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預(yù)算管理和考核機制，提高預(yù)算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產(chǎn)生。二是強化單位財務(wù)收支管理。切實抓好“票款分離”工作，嚴禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。進一步規(guī)范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內(nèi)控和監(jiān)督機制，強化單位銀行賬戶管理，嚴格收支核算。

3、進一步健全監(jiān)督監(jiān)管機制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能，加強對各行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正單位財務(wù)異常行為，提高監(jiān)管水平。二是實行監(jiān)督常態(tài)化、公開化。完善落實一把手不直接分管財務(wù)、物資采購制度，健全紀檢、財政、審計、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，逐步建立部門預(yù)算公開、審計結(jié)果公開、財務(wù)收支結(jié)果公開制度，建立責(zé)任追究機制，切實做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，有效遏制財務(wù)違規(guī)行為。