第一篇：鄉(xiāng)村旅游與扶貧開(kāi)發(fā)

鄉(xiāng)村旅游與扶貧開(kāi)發(fā) ——以中國(guó)最美麗的小縣城

貧困是永遠(yuǎn)存在的，迄今為止沒(méi)有那一個(gè)國(guó)家能夠完全根除貧困的問(wèn)題，包括美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，也同樣存在著貧富分化的兩局格局。因此我們發(fā)展中國(guó)家，解決農(nóng)民貧困問(wèn)題，緩解和消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，依然是亟待解決的難題。也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和黨和政府義不容辭的歷史責(zé)任。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來(lái)，我縣農(nóng)村貧困現(xiàn)象明顯緩解，貧困人口大幅度減少。但由于歷史原因，加上自然條件的差異以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，仍有很多地區(qū)農(nóng)民的貧困問(wèn)題還尚未完全解決。貧困問(wèn)題的解決是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)的重要問(wèn)題，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。

本文通過(guò)鄉(xiāng)村調(diào)查，深入了解巴馬縣扶貧開(kāi)發(fā)的歷史與現(xiàn)實(shí)，利用理論與經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析相結(jié)合、定量與定性分析相結(jié)合和比較分析等研究方法對(duì)巴馬縣扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行了深入研究。通過(guò)研究我們發(fā)現(xiàn)，人地關(guān)系緊張、自然環(huán)境惡化、人力資本匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、增收能力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題制約著巴馬縣農(nóng)村大石山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的進(jìn)程。本文在充分認(rèn)識(shí)巴馬縣扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了政府主導(dǎo)、資源配合、貧困群體參與式扶貧開(kāi)發(fā)，“人”本式扶貧開(kāi)發(fā)、保障式扶貧開(kāi)發(fā)、資金投入式扶貧開(kāi)發(fā)和科技投入式扶貧開(kāi)發(fā)等扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)策措施。鑒于不同地區(qū)的具體情況不同，各地區(qū)應(yīng)該有所側(cè)重地采用不同對(duì)策組合進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)，在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要避免“一刀切”的行為，遵循以“人”為本、循序漸進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)原則，保證扶貧開(kāi)發(fā)的可行性和有效性“通過(guò)長(zhǎng)期努力，最終使巴馬縣及其農(nóng)牧民擺脫貧困、步入小康。

我們鄖縣是一個(gè)貧困山區(qū)縣,從我縣扶貧開(kāi)發(fā)所走過(guò)的路子來(lái)看,脫貧致富需要走發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)之路。一是堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合,走開(kāi)發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)扶貧的路子,加快縣鄉(xiāng)工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)資源開(kāi)發(fā),增加縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民收入,增加自我發(fā)展能力,穩(wěn)定地解決農(nóng)民收入問(wèn)題。二是堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

上饒市地處贛東北地區(qū)，是著名的革命老區(qū)紅色地區(qū)，境內(nèi)既有“世界自然遺產(chǎn)地——三清山、天下盆景——龜峰”這樣的自然絕景，也有中國(guó)最美的鄉(xiāng)村”——婺源、稻作之鄉(xiāng)——萬(wàn)年這樣的具有豐厚歷史底蘊(yùn)的文化名城，旅游資源得天獨(dú)厚。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，上饒市委市政府審時(shí)度勢(shì)，把握機(jī)遇，依托貧困鄉(xiāng)村豐厚的文化底蘊(yùn)、眾多的民俗古居、良好的自然生態(tài)等條件，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)有效結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶持和投

入力度，在貧困地區(qū)建立了一批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和示范村，發(fā)展了特點(diǎn)鮮明類型多樣的鄉(xiāng)村旅游品牌，走出了一條具有上饒?zhí)厣泥l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展之路。

一、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在貧困鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)發(fā)中的作用

鄉(xiāng)村旅游是指以各種類型的鄉(xiāng)村為背景，以鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村田園風(fēng)光為旅游吸引而進(jìn)行的兼帶觀光、度假、休閑性質(zhì)的旅游活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，是促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，為偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的脫貧減貧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已成為貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的新農(nóng)村建設(shè)的最好產(chǎn)業(yè)之一。

1、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于彰顯貧困鄉(xiāng)村資源特色，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值。貧困鄉(xiāng)村有不少是特色旅游資源富集區(qū)，在這些地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)有利于突顯資源特色，創(chuàng)造可觀的綜合效益。如婺源縣已開(kāi)發(fā)建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)范圍內(nèi)有5個(gè)村是扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村，這些村大都是優(yōu)美生態(tài)景觀與古建文化景觀結(jié)合較好的古村落。因此，在開(kāi)展古村落、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中，廣大農(nóng)民以資源入股，積極參與經(jīng)營(yíng)，并獲得分紅收益，得到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)的最為直接的收入。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展壯大，農(nóng)民的分紅收入也隨之不斷增加，2006年至2008年，婺源縣景區(qū)農(nóng)民分別得到分紅167.15萬(wàn)元、252.76萬(wàn)元、359.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21%、51.2%、42.2%。到2008年，共有2908戶、11191名農(nóng)民參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)收益分紅，戶均達(dá)1240元。

2、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游植根于農(nóng)村，旅游需求直接增加了農(nóng)產(chǎn)品的需求量，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了發(fā)展的機(jī)會(huì)。婺源縣通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的有效激活，促進(jìn)了全縣特色生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、效益化發(fā)展?！笆晃濉狈鲐氶_(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村慶源村鄉(xiāng)村旅游起步較晚，但發(fā)展速度較快，參與旅游服務(wù)的也有80余戶，參與率達(dá)30%，全村人均年增收1000元以上。扶貧重點(diǎn)村大彰山鄉(xiāng)上村村在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游前茶葉種植面積只有200畝，如今已發(fā)展到了500余畝，人均增收1200元以上。以生產(chǎn)硯臺(tái)著稱的江灣鎮(zhèn)大畈村，目前已形成硯石產(chǎn)品一條街，硯石及店鋪達(dá)240多戶，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)180余人，農(nóng)戶年均收入近3萬(wàn)元。

3、鄉(xiāng)村旅游有利于吸收剩余貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的帶動(dòng)下，農(nóng)民通過(guò)自辦農(nóng)家樂(lè)、開(kāi)店擺攤設(shè)點(diǎn)、到旅游企業(yè)務(wù)工、到住宿餐飲、旅游商店就業(yè)，靠自己的勞動(dòng)獲取收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在婺源縣各類旅游從業(yè)人員6萬(wàn)余人，農(nóng)民身份的有2.3萬(wàn)多人，人均年收入達(dá)到12000元以上。江灣鎮(zhèn)江灣村貧困戶吳灶清因腿致殘后，家境

十分貧困，自江灣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展后，其妻到弋陽(yáng)學(xué)會(huì)制作年糕技術(shù)，在旅游一條街?jǐn)[攤銷售，生意越做越紅火，僅年糕銷售收入達(dá)2萬(wàn)多元，年人平收入達(dá)6000多元，徹底擺脫了貧困。

4、鄉(xiāng)村旅游業(yè)有利于優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)文化環(huán)境，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)步，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，為城鎮(zhèn)居民提供回歸自然、體驗(yàn)農(nóng)事和農(nóng)村民俗活動(dòng)的場(chǎng)所，不少農(nóng)村的衛(wèi)生條件、農(nóng)民居家條件和環(huán)境得到了顯著改善，營(yíng)造了優(yōu)美宜人的綠色生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還有力地促進(jìn)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變、生活方式的變革。婺源縣段莘鄉(xiāng)慶源村農(nóng)民詹素源，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游后，打破了該地“外人夫妻不能在家同住”的千年風(fēng)俗，開(kāi)辦了“農(nóng)家樂(lè)”酒店，并通過(guò)上網(wǎng)的方式招攬游客，年接待游客達(dá)1000余人。

二、婺源縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的主要做法

1、明確思路，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

婺源境內(nèi)山青水秀，生態(tài)優(yōu)美，古村落古建筑堪稱一絕，生態(tài)、文化是該縣最具特色的優(yōu)勢(shì)資源，該縣縣委、縣政府明確提出圍繞建設(shè)“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”、打造“世界最大生態(tài)文化公園”的目標(biāo)，把文化與生態(tài)旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門齊心協(xié)力服務(wù)于旅游業(yè)發(fā)展。如扶貧部門通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)工程，大力改善重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施，整治村容村貌。江灣曉起公路就以扶貧資金50萬(wàn)元為啟動(dòng)資金，整合200多萬(wàn)元資金進(jìn)行了硬化，大大改善江灣、曉起景區(qū)的旅游環(huán)境，為全面打造鄉(xiāng)村旅游大環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、制定規(guī)劃，確立鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方向。

婺源縣依托生態(tài)文化資源優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明晰旅游發(fā)展思路，高起點(diǎn)規(guī)劃“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”品牌，先后編制了《婺源縣旅游產(chǎn)品總體規(guī)劃》、《景區(qū)開(kāi)展、發(fā)展及保護(hù)性規(guī)劃》、《公路沿線鄉(xiāng)村建設(shè)的控制性詳規(guī)》、《江西婺源.徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》。為了推行規(guī)劃的落實(shí)，還出臺(tái)了《加快旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》，制訂了景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、景區(qū)管理、導(dǎo)游管理、賓館管理、餐館管理、門票管理等6個(gè)《管理辦法》，建立了比較規(guī)范的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。這一系列規(guī)章制度的制定實(shí)施，推動(dòng)婺源旅游產(chǎn)業(yè)不斷朝著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

3、樹(shù)立品牌，全力打造旅游發(fā)展大環(huán)境。

一是保護(hù)生態(tài)，全力扮靚城鄉(xiāng)環(huán)境。近幾年，婺源縣建立各類自然保護(hù)小區(qū)191個(gè)，國(guó)家和地方公益林150萬(wàn)畝，全縣活立木儲(chǔ)量達(dá)1009萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)82%。同時(shí)，全力打造“油菜花經(jīng)濟(jì)”，該縣財(cái)政每年投入20萬(wàn)元，對(duì)油菜種植先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行重獎(jiǎng)。僅2009年3月份，到婺源觀賞

油菜花的游客多達(dá)36萬(wàn)人，平均每天1.2萬(wàn)余人。二是保護(hù)文化，大力挖掘人文資源。建立健全了縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”文物保護(hù)管理體制，強(qiáng)化對(duì)古村落內(nèi)重點(diǎn)文物的保護(hù)；成立婺源文化研究會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)縣內(nèi)民間文化進(jìn)行整理。三是塑造品牌，打造中國(guó)最美鄉(xiāng)村旅游。自2003年起每年舉辦一次的“婺源中國(guó)鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)”已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外知名度較高的節(jié)慶活動(dòng)，同時(shí)每年投入1000萬(wàn)元用于營(yíng)銷推介，在電視等媒體上展示婺源良好形象。

4、培育隊(duì)伍，不斷提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。

婺源縣十分重視加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合“雨露計(jì)劃”、陽(yáng)光工程等民生項(xiàng)目，舉辦農(nóng)家樂(lè)培訓(xùn)班，從服務(wù)禮儀、客房操作、傳統(tǒng)菜制作等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，參加農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)的農(nóng)民超過(guò)2000人次。利用省茶校等現(xiàn)有教育資源，組織開(kāi)設(shè)了導(dǎo)游等專業(yè)，培養(yǎng)了大量的導(dǎo)游、茶道等旅游專業(yè)人才。經(jīng)常聘請(qǐng)知名旅游專家對(duì)全縣農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)人員、導(dǎo)游員、賓館服務(wù)人員、景區(qū)工作人員開(kāi)展旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)意識(shí)和陽(yáng)光心態(tài)等方面的講座，大力提升了婺源縣鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。

三、在貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為一項(xiàng)新興旅游產(chǎn)業(yè)，從上饒來(lái)講總體上來(lái)尚處于起步階段，但發(fā)展速度很快，已經(jīng)成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。然而，在貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游仍然很薄弱，存在許多問(wèn)題。

一是人們對(duì)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游與扶貧開(kāi)發(fā)的作用、鄉(xiāng)村旅游與鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。目前，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)只在婺源等少數(shù)幾個(gè)縣得到了足夠重視，有些地方特別是具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游潛力的地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的觀念還不夠明確，理念不清，政府參與引導(dǎo)尚未入手，雖然農(nóng)家參與旅游活動(dòng)很多，但未形成產(chǎn)業(yè)體系。

二是缺乏區(qū)域合作、統(tǒng)籌安排、因地制宜的科學(xué)規(guī)劃和策劃。許多地方的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品由于缺乏市場(chǎng)分析，項(xiàng)目粗制亂套。一些旅游開(kāi)發(fā)商急功近利、盲目開(kāi)發(fā)，從而出現(xiàn)模式雷同、特色不明顯、效益不佳等不良局面。

三是資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，環(huán)境設(shè)施得不到改善，項(xiàng)目啟動(dòng)困難。貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的天然欠缺制約著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如婺源縣段莘鄉(xiāng)閬山村座落在高山之中，周邊有激流、有峽谷、有原始森林，森林覆蓋率達(dá)到94%，有紅、綠、棕、黃四大特色產(chǎn)品，也是母氏文化遺存地，旅游資源極其豐富，但就是由于交通不便，旅游資源很難得到開(kāi)發(fā)。

四是人才缺乏，管理體制不健全，管理服務(wù)體系和相關(guān)的法規(guī)、政策難以跟上。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員80%以上為本土農(nóng)民，文化素質(zhì)相對(duì)偏低。在實(shí)際 的鄉(xiāng)村旅游操作中，許多鄉(xiāng)村旅游區(qū)的管理人員由村干部兼任和由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任，缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。

為加快貧困鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，政府應(yīng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)，著重從以下幾方面采取對(duì)策，做好相應(yīng)的工作。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)。貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不是一項(xiàng)單純的扶貧部門和旅游部門工作，而是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性的重大工程，地方政府應(yīng)將其當(dāng)成一件大事、要事、急事去落實(shí)，需要從深層次認(rèn)識(shí)其戰(zhàn)略意義，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為扶貧工作的新抓手、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的新引擎、發(fā)展旅游的新亮點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的新途徑，充分整合現(xiàn)有的各種資金渠道、管理技術(shù)、人才和互聯(lián)網(wǎng)等資源，形成發(fā)展合力，促進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。

二是要進(jìn)一步突出扶貧主題。貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須明確“扶貧”這一主題，要把鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開(kāi)展作為扶貧工作來(lái)做，要積極引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民參與旅游業(yè)的發(fā)展，最終要讓農(nóng)民成為真正的最大受益者。應(yīng)采取啟發(fā)、鼓勵(lì)、典型帶動(dòng)等方式引導(dǎo)群眾利用現(xiàn)有條件開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)，興辦家庭旅館，參與加工出售當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品等，在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中脫貧致富。只有從這一點(diǎn)出發(fā)，鄉(xiāng)村旅游才能對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，特別是對(duì)盡快解決貧困人口問(wèn)題起到實(shí)際的促進(jìn)作用。

三是要進(jìn)一步堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則。要堅(jiān)持在貧困鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)中“保護(hù)第一，開(kāi)發(fā)第二”的原則，走可持續(xù)發(fā)展的道路。要積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，在這方面，婺源縣組建旅游集團(tuán)的旅游開(kāi)發(fā)模式很有特色，即政府做好規(guī)劃與保護(hù)，為集團(tuán)創(chuàng)造好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，集團(tuán)精心做好宣傳促銷、市場(chǎng)管理、經(jīng)營(yíng)投資，有旅游資源的村以資源入股分紅，這一模式符合鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的路子，有利于協(xié)調(diào)解決好各方面的利益關(guān)系。

四是要進(jìn)一步突出特色。貧困鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)不同目標(biāo)市場(chǎng)的不同需求，設(shè)計(jì)并整合出各具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。如在上饒有很多豐富獨(dú)特的、多姿多彩的地方特色旅游資源，如山水名片（三清山、鄱陽(yáng)湖）、紅色故土（弋陽(yáng)、橫峰）、稻作之鄉(xiāng)（萬(wàn)年）、銅都品牌（德興）等等，都是可以大力開(kāi)發(fā)、大力挖掘的特色旅游資源。

五是要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)管理。在貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村旅游做活、做大、做好，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，激發(fā)農(nóng)民辦旅游的積極性和提高農(nóng)民辦旅游的能力，可以通過(guò)定期舉辦旅游技能培訓(xùn)和教

育，消除農(nóng)民對(duì)服務(wù)工作的顧慮，端正服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高旅游

服務(wù)水平。（作者系上饒市扶貧辦主任）

伴隨著西部大開(kāi)發(fā)的腳步，旅游業(yè)逐漸成為貴州的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。貴州將旅游與扶貧結(jié)合起來(lái)，不少農(nóng)民不離土、不離鄉(xiāng)，就地參與旅游開(kāi)發(fā)，保護(hù)了原始生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

讓貧困農(nóng)民吃上“旅游飯”

地處西南的貴州，擁有世居少數(shù)民族１７個(gè)，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘模常梗?，以布依族和苗族占多?shù)。其中，苗族深居山嶺，布依族逐水而居。

過(guò)去，不少農(nóng)戶“靠山吃山，靠水吃水”，卻難以擺脫靠扶持、靠救濟(jì)、靠補(bǔ)助生活的局面。

對(duì)此，貴州省提出“以旅游促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富”的發(fā)展思路，在旅游開(kāi)發(fā)中，選擇一批旅游資源豐富、市場(chǎng)前景好、交通相對(duì)便利的貧困地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。

西江苗寨，屯堡，杉木河，赤水，荔波 這些原本不為人知的地方，已成為著名的民俗風(fēng)情、自然風(fēng)光旅游目的地，甚至世界遺產(chǎn)地。曾經(jīng)人跡罕至的貧困地區(qū)，因?yàn)榘l(fā)展旅游揭開(kāi)了神秘面紗，呈倍數(shù)增長(zhǎng)的游客涌進(jìn)，打開(kāi)了貧困農(nóng)民的致富路。

“十一五”期間，被譽(yù)為中國(guó)“苗族民族文化藝術(shù)館”的西江千戶苗寨不斷發(fā)展壯大。目前，“農(nóng)家樂(lè)”接待戶發(fā)展到１３０余戶，民族工藝品店有７０余家。２００９年，西江接待游客６３萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)１．４億元，農(nóng)民人均純收入由２００８年的２０５０元上升到２００９年的４３２０元，其中旅游收入占４８％。

西江苗寨婦女周英說(shuō)，全村２３００多女性中，有１５００多人加入農(nóng)家樂(lè)接待、歌舞表演、苗族刺繡和銀飾加工等行業(yè)中，占全村女性勞動(dòng)力的６５％。

在世界自然遺產(chǎn)地荔波，“申遺”成功三年多來(lái)，旅游業(yè)成為吸引勞動(dòng)力就業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣旅游從業(yè)人員由２００７年的１５００人躍升至現(xiàn)在的上萬(wàn)人，昔日不起眼的布依山寨搖身一變成了“農(nóng)家樂(lè)”群落。

荔波縣委書(shū)記閔路明說(shuō)，游客的增多帶動(dòng)了消費(fèi)的增長(zhǎng)，也促進(jìn)了農(nóng)民增收，２００８年以來(lái)，荔波縣人均收入增速一躍成為黔南布依族苗族自治州第一?！拔覀儬?zhēng)取在三到五年時(shí)間內(nèi)，使全縣三分之一以上的農(nóng)民都能吃上 旅游飯。”

鄉(xiāng)村旅游融入新農(nóng)村建設(shè)

貴州大學(xué)區(qū)域文化發(fā)展研究中心主任陳昌茂說(shuō)，貧困地區(qū)由于自然、歷史等諸方面原因，經(jīng)濟(jì)和文化都相對(duì)落后，也正因此，大多保存了原始、奇秀的自然景觀和古樸的民族風(fēng)情。

“我們做旅游，就是要保護(hù)一方山水、傳承一方文化、促進(jìn)一方發(fā)展，致富一方百姓?！辟F州省旅游局局長(zhǎng)傅迎春說(shuō)。

２００６年，貴州省編制完成了全國(guó)第一部鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃《貴州鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》，堅(jiān)持保護(hù)、開(kāi)發(fā)并重，突出民族民間文化、觀光農(nóng)業(yè)等特色多元化發(fā)展，輔以配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“十一五”期間，貴州省著力健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民及社會(huì)力量參與的鄉(xiāng)村旅游體制和運(yùn)行機(jī)制，鄉(xiāng)村旅游社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善。

一方面，鼓勵(lì)和支持實(shí)施“公司＋農(nóng)戶”“公司＋協(xié)會(huì)”等模式，整合分散鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，提高鄉(xiāng)村旅游組織化程度，形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。另一方面，引導(dǎo)省內(nèi)外各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體工商戶，采取多種方式，參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)等鄉(xiāng)村旅游中介組織的建立和發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００９年，貴州省開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的自然村寨超過(guò)１０００個(gè)，經(jīng)營(yíng)實(shí)體達(dá)６萬(wàn)戶。鄉(xiāng)村旅游覆蓋面不斷擴(kuò)大，成為貴州旅游的新增長(zhǎng)點(diǎn)，在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、拉動(dòng)投資和消費(fèi)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、改善民生、增加群眾收入等方面發(fā)揮了積極作用。

傅迎春說(shuō)，貴州的鄉(xiāng)村旅游一體化格局已初步形成，鄉(xiāng)村旅游功能被納入生態(tài)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、危房改造之中，在政策、規(guī)劃、項(xiàng)目、資金上得以整合。

以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)貴州省旅游局的統(tǒng)計(jì)，“十一五”末，全省累計(jì)有近１００萬(wàn)貧困人口依托旅游業(yè)擺脫了貧困；抽樣調(diào)查的３０個(gè)鄉(xiāng)村旅游村寨的人均收入是旅游開(kāi)發(fā)前的兩倍多，幾乎所有的旅游經(jīng)營(yíng)戶脫貧。

２００９年，貴州省鄉(xiāng)村旅游收入逼近１３０億元，占全省旅游收入的比重連續(xù)兩年突破１６％。以遵義市為例，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)直接和間接從業(yè)人員超過(guò)１０萬(wàn)人，年接待游客３５８萬(wàn)人次，綜合收入１３．５億元。

“十一五”期間，貴州省旅游業(yè)總體呈現(xiàn)加速發(fā)展，與２００７年相比，２００９年旅游業(yè)增加值占全?。牵模械谋戎貜模担玻ド仙剑叮ィ瑢?duì)ＧＤＰ增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從３．４％上升到８．８％，占服務(wù)業(yè)增加值的比重從１１．５％上升到１２．５％，對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從５．７％上升到１７．１％。

陳昌茂說(shuō)，一組組數(shù)字折射出貴州旅游業(yè)發(fā)展和旅游扶貧開(kāi)發(fā)的成果，但最終的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè) 人民群眾的滿意度?！霸谫F州，旅游業(yè)不是 富人經(jīng)濟(jì)，而是典型的 扶農(nóng)經(jīng)濟(jì)?！?/p>

《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“十二五”時(shí)期，貴州將加快把旅游業(yè)培育成為貴州的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

貴州省正計(jì)劃培育和壯大鄉(xiāng)村旅游集群，到２０１５年，在全省建成２０個(gè)左右鄉(xiāng)村旅游集聚發(fā)展示范精品區(qū)，由此帶動(dòng)２０００個(gè)以上村寨開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，使２００萬(wàn)以上的農(nóng)民通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得到實(shí)惠。

國(guó)家旅游局、世界旅游組織和世界銀行等紛紛對(duì)貴州的旅游扶貧開(kāi)發(fā)模式予以支持和肯定。

世界旅游組織將貴州作為在我國(guó)實(shí)施可持續(xù)旅游脫貧計(jì)劃的首個(gè)執(zhí)行點(diǎn)，投入５０萬(wàn)美元支持貴州少數(shù)民族村寨開(kāi)發(fā)旅游手工藝品。

２００９年，世界銀行執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)了“貴州文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目”，從２００９年至２０１４年的６年間，世行為貴州提供６０００萬(wàn)美元貸款，加上國(guó)內(nèi)配套，總投資為５．６５億元，旨在“更好地保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕z產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展旅游，增加當(dāng)?shù)孛癖娛杖?，脫離貧困，同時(shí)推動(dòng)包括少數(shù)民族的社區(qū)可持續(xù)發(fā)展”。

第二篇：旅游與扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告（范文模版）

正確認(rèn)識(shí)扶貧與旅游的關(guān)系，切實(shí)做到以扶貧促旅游、旅游帶扶貧

——關(guān)于市如何利用扶貧開(kāi)發(fā)工作促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研

市2009年班學(xué)員

市地處集中連片貧困的武陵山區(qū)，是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期賀龍?jiān)獛涱I(lǐng)導(dǎo)建立的湘鄂邊蘇區(qū)的重要組成部分，也是恩施土家族苗族自治州首府所在地，也是全州經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心和交通樞紐。全市國(guó)土面積3972平方公里，轄10個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)辦事處，有172個(gè)行政村、34個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?9萬(wàn)人，其中以土家族、苗族、侗族等為主的少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8%。境內(nèi)氣候宜人，植被豐富，生態(tài)良好，素有“中國(guó)硒都”、“鄂西林?！?、“華中藥庫(kù)”、“天然植物園”的美稱，被聯(lián)合國(guó)科教文衛(wèi)組織評(píng)定為“最適宜人類居住的地方”之一，與興安嶺、橫斷山脈齊名為“中國(guó)三大后花園”。境內(nèi)奇峰異石、溶洞飛瀑、佳林名卉，形成了雄、奇、秀、險(xiǎn)、幽、絕的旅游資源。同時(shí)，恩施市是一個(gè)“大雜居、小聚居”的少數(shù)民族地區(qū)，是湖北省歷史文化名城，民族風(fēng)情濃郁，“恩施女兒會(huì)”被譽(yù)為“東方情人節(jié)”，恩施耍耍、儺戲、燈戲、揚(yáng)琴以及山民歌、土家吊腳樓、擺手舞等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到了較好的保護(hù)和發(fā)展。

近幾年來(lái)，我市將旅游產(chǎn)業(yè)納入與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)、中等規(guī)模城市建設(shè)并重的“四大”重點(diǎn)工作之一，并將大峽谷、女兒會(huì)、玉露茶作為全市“三張名片”進(jìn)行打造。扶貧部門如何

旅游業(yè)有利于突顯資源特色，創(chuàng)造可觀的綜合效益。如恩施市已開(kāi)發(fā)建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)如芭蕉侗族鄉(xiāng)民族風(fēng)情寨所屬的高拱橋村、梭布埡石林景區(qū)內(nèi)的后池村以及沐撫大峽谷景區(qū)范圍內(nèi)的營(yíng)上村、木貢村、高臺(tái)村等 10余個(gè)村均是扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村，另外如三岔鄉(xiāng)蓮花池村、白楊坪鄉(xiāng)洞下槽村等等一批以打造建設(shè)新農(nóng)村為重點(diǎn)的休閑示范小區(qū)也已凸顯生機(jī)，這些村大都是優(yōu)美生態(tài)景觀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合較好的自然村落。這些鄉(xiāng)村，以當(dāng)?shù)芈糜钨Y源為依托，借助各種外部力量來(lái)扶持當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，通過(guò)旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)，使貧困鄉(xiāng)村資源特色更進(jìn)一步彰顯，資源價(jià)值進(jìn)一步顯現(xiàn)，大大增強(qiáng)了貧困地區(qū)的“造血功能”，從而實(shí)現(xiàn)了群眾脫貧致富。

2、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游植根于農(nóng)村，旅游需求直接增加了農(nóng)產(chǎn)品的需求量，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了發(fā)展的機(jī)會(huì)。旅游把更多的商機(jī)帶到了群眾的家門口，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以太陽(yáng)河鄉(xiāng)大塊村為例,通過(guò)到梭布埡石林旅游觀光的游客對(duì)水果的需求，帶動(dòng)了該村以桃、李、棗等淡季水果為主的優(yōu)質(zhì)水果種植，種植面積達(dá)到1200畝。同時(shí)，大力發(fā)展高山反季節(jié)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，建成了高山無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地600畝。養(yǎng)殖生豬2000頭。2003年4月，該村40戶農(nóng)戶自籌資金建成集中連片魔芋基地200畝，戶平達(dá)到5畝,畝產(chǎn)值達(dá)到4000元。

3、鄉(xiāng)村旅游有利于吸收剩余貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)，促

封閉開(kāi)發(fā)到開(kāi)放開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變。隨著山門打開(kāi)而涌進(jìn)的人流、物流和信息流，使大山的封閉和禁錮被徹底打破，以旅游促開(kāi)放，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促發(fā)展。四是旅游業(yè)生態(tài)效益最好，實(shí)現(xiàn)由破壞性開(kāi)發(fā)到可持續(xù)開(kāi)發(fā)的根本性轉(zhuǎn)變。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，群眾的環(huán)境意識(shí)普遍增強(qiáng)，增強(qiáng)了思富、想富的意識(shí)，堅(jiān)定了走依靠旅游脫貧致富之路的信心和決心，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)扶貧到自覺(jué)參與的轉(zhuǎn)變。

二、市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的主要做法

1、明確思路，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

市境內(nèi)山青水秀，生態(tài)優(yōu)美，生態(tài)、文化是該市最具特色的優(yōu)勢(shì)資源，市委、市政府明確提出以發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，把文化與生態(tài)旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門齊心協(xié)力服務(wù)于旅游業(yè)發(fā)展。如扶貧部門通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)工程，大力改善重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施，整治村容村貌。近年來(lái)，扶貧部門先后爭(zhēng)取投入資金1000多萬(wàn)元，以貧困村整村推進(jìn)和旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，帶動(dòng)了太陽(yáng)河鄉(xiāng)大塊村梭布石林、大峽谷核心景區(qū)的13個(gè)村、新塘鄉(xiāng)紅花淌村、芭蕉侗族鄉(xiāng)楓香坡民族風(fēng)情寨及小渡船街道辦事處小村村發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，有效改善了這些村的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村容村貌，促進(jìn)了村民增收和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。實(shí)踐證明，旅游扶貧作為一種創(chuàng)新扶貧形式，為扶貧攻堅(jiān)開(kāi)辟了一條嶄新的通道。

2、制定規(guī)劃，確立鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方向。

我市十分重視加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合“雨露計(jì)劃”、陽(yáng)光工程等民生項(xiàng)目，舉辦農(nóng)家樂(lè)培訓(xùn)班，從服務(wù)禮儀、客房操作、傳統(tǒng)菜制作等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，參加農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)的農(nóng)民超過(guò)1000余人次。依托市技工學(xué)校、市職中等雨露計(jì)劃培訓(xùn)基地，常年組織開(kāi)設(shè)了導(dǎo)游等專業(yè)，培養(yǎng)了大量的導(dǎo)游等旅游專業(yè)人才。市扶貧辦、市婦聯(lián)、市農(nóng)業(yè)局等部門還經(jīng)常聘請(qǐng)專家深入農(nóng)村及景區(qū)對(duì)全市農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)人員、導(dǎo)游員、賓館服務(wù)人員、景區(qū)工作人員開(kāi)展相關(guān)知識(shí)的講座，大力提升了恩施市鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。

三、在貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題及對(duì)策

在我市，鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為一項(xiàng)新興旅游產(chǎn)業(yè)，從總體上來(lái)尚處于起步階段，但發(fā)展速度很快，已經(jīng)成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。然而，在貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游仍然很薄弱，存在許多問(wèn)題。

一是人們對(duì)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游與扶貧開(kāi)發(fā)的作用、鄉(xiāng)村旅游與鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。目前，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)只在距離城區(qū)較近的白鄉(xiāng)、芭鄉(xiāng)、三鄉(xiāng)等得到了足夠重視，有些距離較遠(yuǎn)的地方特別是具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游潛力的偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的觀念還不夠明確，理念不清，政府參與引導(dǎo)尚未入手，雖然農(nóng)家參與旅游活動(dòng)很多，但未形成產(chǎn)業(yè)體系。

二是資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，環(huán)境設(shè)施得不到改善，項(xiàng)目啟動(dòng)困難。貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的天然欠缺制約著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如我市貧困面大，貧困程度深，目前，全市貧困人口還有23.62萬(wàn)人,新世紀(jì)確立的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)貧困村358個(gè),目前還有200多個(gè)尚未實(shí)施完成整村推進(jìn),而且這些貧困鄉(xiāng)村的交通、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化程度、文明習(xí)慣等都相當(dāng)落后，貧困群眾還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到發(fā)展旅游的重要意義，投入建設(shè)的積極性還有待提高；但這些臥居深山的旅游資源極其豐富，但就是由于交通不便，旅游資源卻很難得到開(kāi)發(fā)。

三是人才缺乏，管理體制不健全，管理服務(wù)體系和相關(guān)的法規(guī)、政策難以跟上。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員80%以上為本土農(nóng)民，文化素質(zhì)相對(duì)偏低。在實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游操作中，許多鄉(xiāng)村旅游區(qū)的管理人員由村干部兼任和由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任，缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。

為加快貧困鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，政府應(yīng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)，著重從以下幾方面采取對(duì)策，做好相應(yīng)的工作。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)。貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不是一項(xiàng)單純的扶貧部門和旅游部門工作，而是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性的重大工程，地方政府應(yīng)將其當(dāng)成一件大事、要事、急事去落實(shí)，需要從深層次認(rèn)識(shí)其戰(zhàn)略意義，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為扶貧工作的新抓手、農(nóng)村全面建設(shè)小

可以通過(guò)定期舉辦旅游技能培訓(xùn)和教育，消除農(nóng)民對(duì)服務(wù)工作的顧慮，端正服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高旅游服務(wù)水平。

當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入全面攻堅(jiān)的重要階段，如何調(diào)動(dòng)貧困群眾參與扶貧，如何降低返貧率，充分利用旅游在資源豐富的貧困地區(qū)搞脫貧致富，在今后一段時(shí)期內(nèi)具有相當(dāng)?shù)目尚行?，由此我們?yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)與旅游發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做到以扶貧開(kāi)發(fā)促旅游經(jīng)濟(jì)升溫，以旅游發(fā)展推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作不斷上新水平。

第三篇：鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案

***************村扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案

為加快我鄉(xiāng)*********村扶貧開(kāi)發(fā)步伐，增加貧困群眾經(jīng)濟(jì)收

入，改善牧民生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步規(guī)范管理扶貧生產(chǎn)畜在扶貧

戶的生產(chǎn)生活當(dāng)中更好地發(fā)揮作用，嚴(yán)格按照扶貧單位對(duì)扶貧牲

畜的管理要求，進(jìn)一步提高透明度合，積極接受扶貧單位及群眾

廣泛監(jiān)督，以促使****村扶貧開(kāi)發(fā)工作盡快實(shí)施打好良好的基礎(chǔ)，現(xiàn)擬定*******村扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案：

一、組織保障

項(xiàng)目實(shí)施必須在政府的統(tǒng)一安排部署后實(shí)施。根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，由州建設(shè)局、鄉(xiāng)政府以及項(xiàng)目所在村委會(huì)共同參與實(shí)施。

二、進(jìn)度安排及實(shí)施單位

（一）******村扶貧戶生產(chǎn)母牛養(yǎng)殖扶貧資金項(xiàng)目由州建設(shè)

局實(shí)施。預(yù)計(jì)時(shí)間為2011年4月至12月。

（二）生產(chǎn)母牛養(yǎng)殖，建設(shè)地點(diǎn)：****村州***局對(duì)口扶貧**

戶，分戶一頭生產(chǎn)奶牛計(jì)**頭。項(xiàng)目總投資：**萬(wàn)元。負(fù)責(zé)單位：

州***局、****鄉(xiāng)人民政府、*********村委會(huì)共同參與實(shí)施。

（三）扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目：扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)地點(diǎn)：村委會(huì)，培訓(xùn)內(nèi)容：養(yǎng)殖業(yè)使用技術(shù)、動(dòng)物防疫常識(shí)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，培

訓(xùn)扶貧戶41人次。

三、保障措施

加強(qiáng)對(duì)扶貧鐵畜管理工作，建立健全項(xiàng)目實(shí)施管理制度。切

實(shí)做到幫扶措施到戶，技術(shù)服務(wù)到戶，效益惠及到戶，充分發(fā)揮扶貧生產(chǎn)畜的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使貧困戶真正受益。

一是制定鄉(xiāng)一級(jí)抓村一級(jí)，村一級(jí)抓具體負(fù)責(zé)人的層層抓落實(shí)的模式追究責(zé)任制。鄉(xiāng)政府采取鄉(xiāng)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)（聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)）具體負(fù)責(zé)抓好扶貧鐵畜的管理和監(jiān)督，村“兩委”全體干部負(fù)責(zé)承包5-10扶貧戶監(jiān)督，每個(gè)扶貧戶相互監(jiān)管的捆綁式管理模式的管理措施，確保將扶貧生產(chǎn)畜在扶貧戶的生產(chǎn)生活當(dāng)中更好地發(fā)揮作用。

二是根據(jù)扶貧戶居住區(qū)域的集中或分散等實(shí)際情況，每5-10戶中選出一名組長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督該區(qū)域的扶貧戶鐵畜，體現(xiàn)領(lǐng)養(yǎng)戶在扶貧牛的飼養(yǎng)、管理、經(jīng)營(yíng)等相互監(jiān)管相互學(xué)習(xí)作用；

三是按照管理要求，鄉(xiāng)獸醫(yī)站（育種站）對(duì)每頭鐵畜牛戴耳標(biāo)，登記造冊(cè)，嚴(yán)禁和預(yù)防扶貧戶在生產(chǎn)當(dāng)中出現(xiàn)因管理不善造成扶貧牛倒賣、送人、其他用途或傷亡等現(xiàn)象造成鐵畜流失，同時(shí)，明確鄉(xiāng)獸醫(yī)站、配種站技術(shù)人員職責(zé)，提高技術(shù)服務(wù)，力爭(zhēng)年有牛犢，確保在發(fā)放的生產(chǎn)牛基礎(chǔ)上三年內(nèi)存欄牛頭增加到3頭。

四是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督、定期檢查，加大扶貧生產(chǎn)畜使用的監(jiān)控力度。鄉(xiāng)政府定期舉辦相關(guān)的配種、動(dòng)物防疫培訓(xùn)，同時(shí)，組織相關(guān)工作人員對(duì)負(fù)責(zé)該區(qū)域配種、防疫等方面的技術(shù)服務(wù)和村干部對(duì)扶貧戶飼草料籌備，發(fā)展生產(chǎn)方面督促情況進(jìn)行不定期的督導(dǎo)檢查，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取對(duì)扶

貧戶警告、終止合同，收回牲畜、追究責(zé)任和損失，最終做到扶貧生產(chǎn)畜管理的科學(xué)、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)、有利的保障措施，真正做到扶持一個(gè)戶，見(jiàn)效一個(gè)戶、脫貧一個(gè)戶的目標(biāo)。

********鄉(xiāng)人民政府

二○一一年十一月二十八日

第四篇：休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游

全國(guó)各地的發(fā)展實(shí)踐證明，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅可以充分開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)村運(yùn)輸、餐飲、住宿、商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，致富農(nóng)民，而且可以促進(jìn)城鄉(xiāng)人員、信息、科技、觀念的交流，增強(qiáng)城里人對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)地域遼闊，自然景觀優(yōu)美，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)類型多樣，農(nóng)業(yè)文化豐富，鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情濃厚多彩，在我國(guó)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有優(yōu)越的條件、巨大的潛力和廣闊的前景。

鄉(xiāng)村休閑旅游長(zhǎng)廊

活殺家禽、農(nóng)村野味、自產(chǎn)綠色蔬菜采摘、農(nóng)家特色菜、時(shí)令水果采摘游、游泳及水上娛樂(lè)、垂釣、燒烤、棋牌等娛樂(lè)項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)休閑旅游鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

時(shí)間:2011-12-26 16:29來(lái)源:可行性報(bào)告網(wǎng) 作者:可行性報(bào)告專家 點(diǎn)擊: 139次

【關(guān)鍵詞】休閑旅游，森林旅游，鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民新村，可行性研究報(bào)告，立項(xiàng)報(bào)告 【森林休閑旅游項(xiàng)目可行性研究報(bào)告摘要范文】

（一）項(xiàng)目名稱：森林休閑旅游村建設(shè)項(xiàng)目

（二）【關(guān)鍵詞】休閑旅游，森林旅游，鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民新村，可行性研究報(bào)告，立項(xiàng)報(bào)告

【森林休閑旅游項(xiàng)目可行性研究報(bào)告摘要范文】

（一）項(xiàng)目名稱：森林休閑旅游村建設(shè)項(xiàng)目

（二）項(xiàng)目業(yè)主：重慶XX投資有限公司

（三）項(xiàng)目地址：重慶市渝北區(qū)

（四）項(xiàng)目性質(zhì)：新建

（五）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

本項(xiàng)目擬租賃土地652畝（其中林地450畝、耕地180畝、農(nóng)民宅基地22畝），其建設(shè)主要內(nèi)容為鄉(xiāng)村俱樂(lè)部、互助農(nóng)莊、生態(tài)農(nóng)業(yè)園及農(nóng)民新村的建設(shè)。

主要建設(shè)規(guī)模如下：

1、鄉(xiāng)村俱樂(lè)部：用地面積3000平方米，主要用于游客餐飲、娛樂(lè)、住宿以及精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（如：特色瓜果，花草）和精致特色旅游手工藝品展示和交易。

2、互助農(nóng)莊：用地面積9000平方米（其中新建7000平方米，維修改造2000平方米），主要用于出租給熱衷于休閑度假和田園生活的城鎮(zhèn)居民或者出售，并幫助業(yè)主管理以及經(jīng)營(yíng)。

3、生態(tài)農(nóng)業(yè)園：用地面積5000平方米，以本杜植物群落和新引入植物中的展示為主題，打造特色植物風(fēng)情園，種植具有地域風(fēng)情的植物，突出和顯示了風(fēng)情特色元素，挖掘農(nóng)業(yè)旅游的價(jià)值。

4、農(nóng)民新村：用地4674平方米，利用農(nóng)民原有宅基地用地將農(nóng)民集中安置的區(qū)域。

（六）項(xiàng)目工期：

項(xiàng)目建設(shè)期擬定為3年，即2009年1月至2011年12月。

（七）項(xiàng)目總投資及資金籌措

1、項(xiàng)目總投資為5300萬(wàn)元，其中建設(shè)投資4438萬(wàn)元，土地租金562萬(wàn)元，流動(dòng)資金300萬(wàn)元。

2、資金籌措： 項(xiàng)目資金全部由業(yè)主自籌。

二、項(xiàng)目由來(lái)

本項(xiàng)目積極響應(yīng)黨和國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)注和號(hào)召，嚴(yán)格按照十七屆三中全會(huì)的政策指引和精神解讀，合理利用農(nóng)村自然資源，森林資源，農(nóng)副產(chǎn)品資源，勞動(dòng)力資源以及農(nóng)村荒地、林地基礎(chǔ)資源，并充分發(fā)揮本團(tuán)隊(duì)在過(guò)去十幾年來(lái)積累的技術(shù)研發(fā)手段，開(kāi)發(fā)組織管理手段和市場(chǎng)運(yùn)作能力，建立起新的商業(yè)運(yùn)作模式——集“休閑互助農(nóng)莊、鄉(xiāng)村俱樂(lè)部，農(nóng)業(yè)生態(tài)園和農(nóng)民新村”于一體的創(chuàng)新型開(kāi)發(fā)模式。該模式從根本上保障和解決了農(nóng)民的終身利益：提高和改善了農(nóng)民的居住條件，充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，提供工作機(jī)會(huì)，保障農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，讓農(nóng)民的生活有所依托，得到社會(huì)的保障；同時(shí)，該模式為政府減輕了社會(huì)就業(yè)壓力，為地方政府長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅收做出積極的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)；保證了農(nóng)民，政府等多方利益。在更大的程度上發(fā)揮了土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，改善并優(yōu)化了農(nóng)村自然資源配置，保護(hù)林地、耕地的使用性質(zhì)和規(guī)模，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)集約有效利用。

三、建設(shè)原則

1、以《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《四山管制規(guī)劃》為指導(dǎo)，明確規(guī)劃片區(qū)功能定位及發(fā)展方向。

2、將玉峰山鎮(zhèn)龍門村10社作為一個(gè)完整的空間，從功能、空間、景觀及建筑形態(tài)方面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)控制和引導(dǎo)。突出規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌考慮區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的均衡發(fā)展；一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)土地和各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，使玉峰山鎮(zhèn)龍門村10社在有機(jī)、合理、統(tǒng)一的原則下進(jìn)行有序的發(fā)展建設(shè)。

3、策劃應(yīng)能滿足玉峰山鎮(zhèn)龍門村10社不斷發(fā)展壯大所需要的空間構(gòu)架，遠(yuǎn)近期相結(jié)合，保留林業(yè)、農(nóng)業(yè)用地，合理開(kāi)發(fā)宅基地，并不斷完善城市功能，使城市健康有序的發(fā)展。

4、策劃應(yīng)充分利用該地區(qū)的人文、自然景觀、不破壞自然及生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制農(nóng)民宅基地，保證占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾相平衡，創(chuàng)造既具有地方文化特色又與現(xiàn)代功能有機(jī)結(jié)合的新城鎮(zhèn)。

5、策劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，從用地劃分、功能分區(qū)和道路結(jié)構(gòu)等方面，為近遠(yuǎn)期建設(shè)提供方便，有利于鎮(zhèn)區(qū)整體規(guī)劃，分片實(shí)施，項(xiàng)目啟動(dòng)，滾動(dòng)發(fā)展的模式。

休閑農(nóng)業(yè)可行性研究報(bào)告

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休閑農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目論證主要是從以下幾方面加以分析和評(píng)價(jià)，并構(gòu)成可行性研究報(bào)告的基本內(nèi)容。

1、總論

總論包括開(kāi)發(fā)項(xiàng)目概況綜述、論證和評(píng)價(jià)的主要結(jié)論概要?？傉撝袘?yīng)說(shuō)明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目選址、開(kāi)發(fā)單位與隸屬情況、建設(shè)項(xiàng)目提出的背景、投資環(huán)境、項(xiàng)目建議、投資的必要性和經(jīng)濟(jì)意義、項(xiàng)目投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用和重要性及有關(guān)審批文件，并列出建議項(xiàng)目的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

2、背景分析

背景分析包括對(duì)休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及開(kāi)發(fā)意向的背景分析，投資環(huán)境的分析和項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)前景分析。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)意向說(shuō)明項(xiàng)目的建設(shè)地址、開(kāi)發(fā)單位及其隸屬關(guān)系、項(xiàng)目總投資和資金來(lái)源情況以及項(xiàng)目的市場(chǎng)條件（所面向的市場(chǎng)）、生產(chǎn)建設(shè)條件、原料、技術(shù)、交通、水文、地質(zhì)等情況。項(xiàng)目背景研究可從宏觀和微觀兩個(gè)方面進(jìn)行。項(xiàng)目宏觀背景研究主要是考察項(xiàng)目是否與國(guó)家一定時(shí)期的方針政策相符，是否與各級(jí)政府及有關(guān)部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相符。另外還要考察項(xiàng)目在規(guī)劃中所處的地位和安排的投資時(shí)機(jī)，以及項(xiàng)目建設(shè)對(duì)有關(guān)規(guī)劃的影響等。項(xiàng)目微觀背景研究主要從項(xiàng)目本身著手。首選從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位的規(guī)模、管理水平、資金能力、技術(shù)能力等方面考察其技術(shù)投資的現(xiàn)由，即通過(guò)投資項(xiàng)目能給地方、部門和開(kāi)發(fā)單位帶來(lái)什么好處。

投資環(huán)境是影響項(xiàng)目投資行為的多種外部因素的總稱，因而投資環(huán)境分析包括項(xiàng)目所在地的社會(huì)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然技術(shù)和物質(zhì)環(huán)境分析。

項(xiàng)目建設(shè)必要性分析也可分為宏觀和微觀兩個(gè)方面。即從宏觀上分析項(xiàng)目建設(shè)是否滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的需要，是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策；從微觀上分析項(xiàng)目是否符合市場(chǎng)的要求，是否符合開(kāi)發(fā)單位發(fā)展的要求和地區(qū)發(fā)展的要求，是否能把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以及經(jīng)濟(jì)效益的好壞等。

3、市場(chǎng)分析

市場(chǎng)分析的基礎(chǔ)是市場(chǎng)調(diào)查。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查系統(tǒng)地搜集國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)需求情況，國(guó)內(nèi)及當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而對(duì)休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)

發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)銷方式、市場(chǎng)方向和市場(chǎng)前景進(jìn)行預(yù)測(cè)。

4、條件和選址

休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)條件的分析，主要是對(duì)主觀條件和環(huán)境條件的分析，包括開(kāi)發(fā)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理能力的分析，自然資源與環(huán)境條件的分析和社會(huì)環(huán)境條件的分析，并對(duì)其選址作出評(píng)價(jià)。

5、建設(shè)規(guī)模

綜合市場(chǎng)分析和條件分析的結(jié)果，對(duì)建設(shè)規(guī)模的大小是否適當(dāng)作出評(píng)價(jià)。

6、技術(shù)方案

在工程技術(shù)方案的可行性研究中，主要是對(duì)開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的設(shè)置、項(xiàng)目的組合、項(xiàng)目的布局、項(xiàng)目的建造、生產(chǎn)技術(shù)、旅游服務(wù)方式、設(shè)施配備和交能運(yùn)輸條件等進(jìn)行分析。

7、資源環(huán)境保護(hù)

根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)資源與環(huán)境的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)是否得當(dāng)、措施是否配套和安全進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

8、組織管理

管理也是生產(chǎn)力，對(duì)開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的成幾關(guān)系極大。因此，在可行性研究中，要對(duì)將要設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)定員、素質(zhì)水平、技術(shù)培訓(xùn)和管理方式及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析。

9、開(kāi)發(fā)進(jìn)度

對(duì)開(kāi)發(fā)進(jìn)度的分析主要是根據(jù)投資的力度、資金籌措的進(jìn)度、休閑農(nóng)業(yè)的季節(jié)限制、工程必需的時(shí)間和進(jìn)度要求，安排整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案和總進(jìn)度，并用圖表的方式編制實(shí)施計(jì)劃。

10、投資估算

對(duì)項(xiàng)目總投資進(jìn)行評(píng)估，是休閑農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估中極為重要的一環(huán)。其目的有二：一是為在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的多項(xiàng)投資需求提供充分保證，以利于項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，二是為了最大限度地節(jié)約多項(xiàng)不必要的支出費(fèi)用，降低項(xiàng)目投資成本。

資估算的具體做法包括兩部分內(nèi)容：首先要復(fù)核項(xiàng)目總投資估算所包括的內(nèi)容是否齊全。項(xiàng)目總投資分為建設(shè)投資和流動(dòng)資金投資兩大類，建設(shè)投資大多由五大部分內(nèi)容（固定資產(chǎn)投資、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、無(wú)形資產(chǎn)投資、開(kāi)辦費(fèi)和建設(shè)期借款利息）組成，這五項(xiàng)內(nèi)容在我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境和體制條件下是不可缺少的。其次要對(duì)項(xiàng)目總投資中幾個(gè)組成部分的內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行鑒定、分析和評(píng)估。各項(xiàng)內(nèi)容中的每一部分都可以分為若干不同的細(xì)項(xiàng)，根據(jù)這些細(xì)項(xiàng)的內(nèi)容估算出投資需求，以保證項(xiàng)目的投資不僅在總量以符合要求，而且在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上也能夠根據(jù)不同的要求進(jìn)行安排。

11、資金籌措與使用計(jì)劃

投資資金需求主要是靠適當(dāng)?shù)幕I資方案和資金來(lái)源渠道予以滿足的。由于項(xiàng)目資金來(lái)源渠道多種多樣，因此，評(píng)估中首先要考慮選擇的資金渠道是否可靠，是否合法、籌資數(shù)量有無(wú)保證。其次要考慮籌資結(jié)構(gòu)是否合理，即各種資金的組合是否達(dá)到了風(fēng)險(xiǎn)最小、獲取容易、成本最低的要求。

資金籌措方案確定以后，就可編制投資計(jì)劃與資金籌措表。編制資金使用計(jì)劃，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)計(jì)進(jìn)度和資金來(lái)源渠道進(jìn)行編制，具體可以按照投資來(lái)源與投資支出估算表中的支出，安排固定資產(chǎn)投資使用計(jì)劃和流動(dòng)資金用款計(jì)劃。投資使用計(jì)劃的安排應(yīng)能保證順利執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金的最優(yōu)利用。

12、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系，從項(xiàng)目角度分析計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，考察項(xiàng)目的盈利能力、清償能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，據(jù)以判定項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照資源合理配置的原則，從國(guó)家整體角度考察項(xiàng)目的效益和項(xiàng)目，采用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)，分析、計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目所付出的代價(jià)（費(fèi)用）與項(xiàng)目為國(guó)家經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)（效益），評(píng)價(jià)項(xiàng)目在宏觀上的經(jīng)濟(jì)合理。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估是一項(xiàng)非常復(fù)雜的分析評(píng)價(jià)工作，在我國(guó)尚處于起步和探索階段。根據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際條件和可能，只是對(duì)某些在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有重要作用和重大影響的大中型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及特殊行業(yè)等項(xiàng)目開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作。

評(píng)價(jià)結(jié)合園區(qū)原有現(xiàn)狀分析，對(duì)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程和實(shí)施作出評(píng)價(jià)。主要包括：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的適用性評(píng)價(jià)、客源市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)、投資與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益分析與評(píng)價(jià)、社會(huì)效益分析與評(píng)價(jià)。

13、結(jié)論與建議

通過(guò)上述的分析和論證，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作出總體評(píng)價(jià)的結(jié)論，要針對(duì)原總體開(kāi)發(fā)方案所存在的不足和問(wèn)題提出建設(shè)性的對(duì)策建議。

為慎重起見(jiàn)，對(duì)于大中型休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的論證和評(píng)價(jià)，在總體規(guī)劃完成之后、項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)之前，還應(yīng)進(jìn)一步地作詳細(xì)論證，在最大限度地降低開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提高開(kāi)發(fā)的可靠性。

第五篇：縣移民鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作

瓜州縣移民鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作

2009－2013年規(guī)劃

為了有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作，促進(jìn)移民群眾調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，破解增收難題，加快移民鄉(xiāng)村群眾脫貧致富步伐，逐步縮小移民鄉(xiāng)和老鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、基本情況

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我縣主動(dòng)服從全省工作大局，積極配合做好移民項(xiàng)目實(shí)施工作，妥善接收安置了大量項(xiàng)目移民，有力支持了全省扶貧開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。共接收省內(nèi)外移民民7622人。移民人口占全縣總?cè)丝诘恼既h農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全縣移民共有貧困人口不僅是全縣扶貧開(kāi)發(fā)的重中之重，指導(dǎo)，以移民增收為主線，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，各界力量，集中財(cái)力物力扶貧攻堅(jiān)，推進(jìn)土地改良、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民群眾科技文化素質(zhì)提升等重點(diǎn)工作，濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、基本原則堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，超前制定集鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的分項(xiàng)規(guī)劃，確保扶貧開(kāi)發(fā)科學(xué)有序進(jìn)行；堅(jiān)持以人為本原則，把解決貧困群眾的切身利益問(wèn)題放在首位，做到扶貧到戶、脫貧到人；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧原則，移民群眾的參與性、變貧窮落后的面貌；基礎(chǔ)條件的不同，突出重點(diǎn)，因地制宜采取措施，分類解決移民鄉(xiāng)村貧困群眾的脫貧問(wèn)題，最終達(dá)到先脫貧、后致富的目的；堅(jiān)持整村推進(jìn)、以點(diǎn)促面的原則，采取集中力量、整合資源、綜合治理措施，加快產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)移民鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

四、發(fā)展目標(biāo)總體目標(biāo)是：圍繞解決推進(jìn)項(xiàng)目，社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。到民人均純收入年均遞增化；各類基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善；移民鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有較快發(fā)展，各項(xiàng)體制運(yùn)行規(guī)范，政治穩(wěn)定，社會(huì)安定，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。具體任務(wù)指標(biāo)是：

——確保全縣飲水困難；——每個(gè)移民村有有線電視，村村通油路、通班車；——移民村全面消除危房戶，顯改善；——移民家庭戶均年輸轉(zhuǎn)營(yíng)的明白人，學(xué)少年和兒童；——移民人均純收入年均遞增農(nóng)民人均純收入達(dá)到2300元以上。

五、工作重點(diǎn)

（一）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金投入，善配套，有效解決移民鄉(xiāng)農(nóng)民澆水難問(wèn)題。到18131戶，8.2萬(wàn)人，其中，38129人；九甸峽庫(kù)區(qū)移民58%,占全縣農(nóng)村人口的46%,成立移民村5.8萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的也是扶貧開(kāi)發(fā)主攻的難點(diǎn)。加快移民脫貧致富和移民鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步伐，依托扶貧項(xiàng)目，積極性和創(chuàng)造性，不斷提高自力更生、自我積累和自我發(fā)展的能力，改堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、5.82013年，完成全縣35%以上，全縣移民人均收入達(dá)到5.8萬(wàn)人移民貧困人口得到有效扶持；1-2項(xiàng)骨干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；——移民村全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造，村村通1人均改良1畝高效田；4500元以上，疏勒河項(xiàng)目移民達(dá)到“兩西”移民5446戶，22925人；疏勒河移1936戶，9193人；外來(lái)租地農(nóng)民3127戶，1228377.5%。已成立整建制移民鄉(xiāng)6個(gè), 33個(gè),占全縣行政村總數(shù)的45.8%。截止2008年，53.9%。解決移民群眾生活困難問(wèn)題，二、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為依托扶貧項(xiàng)目實(shí)施，凝聚移民群眾及社會(huì)實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)鼓勵(lì)有發(fā)展積極性的村組和農(nóng)戶優(yōu)先發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)分步實(shí)施的原則，按照自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)條件、33個(gè)移民村整村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)基本形成規(guī)模，6個(gè)移民鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，確保全縣移3000元；生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)

——2009年底全面解決移民村人畜70%以上移民的住房條件明2名長(zhǎng)期勞務(wù)，戶均培養(yǎng)1名有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)移民家庭無(wú)失35%，到2013年，“兩西”移民和外來(lái)租地2600元以上，九甸峽庫(kù)區(qū)移民達(dá)到

1、水利工程建設(shè)。進(jìn)一步加大資通過(guò)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施完2013年，完成襯砌支渠87公里，斗渠200戶，萬(wàn)移民貧困人口溫飽問(wèn)題，重點(diǎn)完成使移民村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，－——基本解決移民鄉(xiāng)村群眾就醫(yī)難問(wèn)題，對(duì)全縣移民鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)灌溉渠道及其附屬設(shè)施進(jìn)行維修改造，公里，農(nóng)渠600公里，使全縣移民鄉(xiāng)渠系網(wǎng)絡(luò)日趨合理，渠、路、林配套設(shè)施日趨完善，農(nóng)業(yè)灌溉水利設(shè)施功能進(jìn)一步提升，水資源利用率達(dá)到70%以上，達(dá)到節(jié)約水資源、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入的目的。

2、村組道路建設(shè)。做好全縣移民鄉(xiāng)村組道路建設(shè)“十二五”規(guī)劃，按照規(guī)劃要求，積極多方爭(zhēng)取資金，完成新建、改建雙塔、七墩等6個(gè)移民鄉(xiāng)和移民點(diǎn)村組通鄉(xiāng)、通村組道路555公里，逐年提高通達(dá)公路等級(jí)，加大通暢工程建設(shè)力度，用3-5年時(shí)間完成通暢公路建設(shè)，使全縣移民鄉(xiāng)村道路通達(dá)率達(dá)到100%，道路通暢率達(dá)到80%，全部通班車。

3、人畜飲水工程建設(shè)。加快對(duì)全縣6個(gè)移民鄉(xiāng)33個(gè)移民村人畜飲水工程的改造，新打機(jī)井12眼，新建、改建輸水管道332公里，力爭(zhēng)在2009年底，全縣移民群眾飲水困難問(wèn)題徹底得到解決。時(shí)，引導(dǎo)廣大群眾投工投勞，采取洗鹽排堿、拉沙壓堿等工程措施和種植綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥等生物措施，加快中低產(chǎn)田改造力度，力爭(zhēng)到萬(wàn)畝以上，不斷提高耕地產(chǎn)出效益。公安、司法單位的硬件設(shè)施建設(shè)，則，到2013年，完成等單位辦公場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)，健全為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)展教育事業(yè)。擴(kuò)建育器材，實(shí)施校園綠化、美化、亮化工程，使全縣移民鄉(xiāng)辦學(xué)條件明顯改善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。初步完成校園的硬化、綠化工作，配套完善教育教學(xué)設(shè)施，配齊師資力量，使各村小學(xué)校園占地面積、校舍建筑面積、專用教室設(shè)置、規(guī)模、班容量等接近國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)。加大掃盲力度，制定掃盲計(jì)劃，對(duì)移民中的文盲、半文盲進(jìn)行政策理論、生產(chǎn)技術(shù)、生活常識(shí)等知識(shí)的教育，通過(guò)青壯年非文盲率達(dá)到和33個(gè)移民村組文化站室、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，購(gòu)置各類文體器材和書(shū)籍，滿足移民群眾文化生活需求，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)移民群眾經(jīng)常開(kāi)展健康的文體活動(dòng)，活躍移民群眾的文化生活。（2）擴(kuò)建6個(gè)移民鄉(xiāng)衛(wèi)生院及鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全、群眾身體健康提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，切實(shí)解決移民群眾“看病難，看病貴”的問(wèn)題。新建5個(gè)移民鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站，時(shí)加大新型婚育觀念宣傳力度，民鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別控制在以上，總出生人口性別比和農(nóng)村二孩性別比控制在證率、持證率分別達(dá)到協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全，計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)率達(dá)系。在移民鄉(xiāng)村積極探索建立符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)、病救助等社會(huì)保障和優(yōu)撫制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度。到合作醫(yī)療動(dòng)態(tài)覆蓋率達(dá)到90%以上。

（三）加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度進(jìn)一步加大移民鄉(xiāng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)及綠色通道的建設(shè)力度。按照因地制宜、結(jié)合的辦法，落實(shí)誰(shuí)栽植、誰(shuí)管理、誰(shuí)所有的政策，實(shí)行喬、灌、花相結(jié)合的綠化方式，引導(dǎo)移民群眾植樹(shù)造林，美化家園，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)清潔能源。引導(dǎo)推廣太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源的普及利用，年，建成農(nóng)田防風(fēng)林積達(dá)到38000畝。植樹(shù)造林初見(jiàn)成效，風(fēng)沙危害基本得到治理，村旁、路旁、渠旁及農(nóng)田防

4、基本農(nóng)田建設(shè)。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目投資，在改造農(nóng)田水利設(shè)施的同按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、6個(gè)移民鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、畜牧站、林業(yè)站、司法所、派出所、法庭6個(gè)移民鄉(xiāng)學(xué)區(qū)及5年的努力，使全縣移民鄉(xiāng)村適齡兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上。

2、加快發(fā)展文體衛(wèi)生事業(yè)。33提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，改善群眾就醫(yī)環(huán)境，為農(nóng)村公共衛(wèi)生安配置各類醫(yī)療器械，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，提升服務(wù)水平，同強(qiáng)化計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，95%以上，二孩以上育齡婦女結(jié)扎率累計(jì)達(dá)到95%以上，特困家庭、重度殘疾人員和弱智人員家庭救助覆蓋面達(dá)合理布局、25400畝，高標(biāo)準(zhǔn)綠色通道2013年，完成中低產(chǎn)田改造

5、移民鄉(xiāng)事業(yè)站所建設(shè)。加快移民鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能齊備的原

（二）大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)133個(gè)貧困村辦公教學(xué)場(chǎng)地，配置各種教學(xué)設(shè)備及體100%，移民鄉(xiāng)（1）完成6個(gè)移民鄉(xiāng)文化中心4900平米，更新購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備及器械，加強(qiáng)促進(jìn)移民群眾生育觀念轉(zhuǎn)變，使全縣移13‰和7‰以內(nèi)。符合政策生育率保持在100：110以內(nèi)，流出、流入育齡人口發(fā)90%以上，計(jì)劃生育100%。

3、加快完善社會(huì)保障體救助救濟(jì)、優(yōu)待撫恤、大2013年，移民鄉(xiāng)新型農(nóng)村著力實(shí)施農(nóng)村“一池三改”國(guó)債項(xiàng)目。力爭(zhēng)到57條93.2公里。全縣移民鄉(xiāng)農(nóng)田防護(hù)林面1290%2013、突出個(gè)村衛(wèi)生所均勻分布的原則，采取項(xiàng)目補(bǔ)助與動(dòng)員移民義務(wù)植樹(shù)相護(hù)林網(wǎng)配套率達(dá)到50%以上，30％以上的農(nóng)戶用上沼氣，移民鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得以改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。

（四）加快移民鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，逐步改善人居環(huán)境按照規(guī)劃先行、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)定位、合理布局的思路，加快集鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)服務(wù)帶動(dòng)功能，為移民群眾從事二、三產(chǎn)業(yè)，增收致富創(chuàng)造條件。以改善移民生產(chǎn)生活條件，改變移民鄉(xiāng)村環(huán)境面貌為重點(diǎn)，采取整村推進(jìn)和示范點(diǎn)帶動(dòng)的方式，引導(dǎo)移民群眾積極改善居住條件，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。力爭(zhēng)在2009年底，完成全縣6個(gè)整建制移民鄉(xiāng)和33個(gè)移民村的建設(shè)規(guī)劃。到2013年，全縣6個(gè)移民鄉(xiāng)新建整村、整組住房改造示范點(diǎn)33個(gè)，新建磚木結(jié)構(gòu)住房達(dá)到6500戶以上，疏勒河項(xiàng)目移民過(guò)渡房改造率達(dá)到80%以上，以“五改四化”（改院、改水、改廁、改圈、改廚、亮化、綠化、美化、凈化）為主的移民過(guò)渡房改造率占移民總戶數(shù)的60%以上。同時(shí)開(kāi)展脫貧奔小康試點(diǎn)，從區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，每年從基礎(chǔ)配套等方面進(jìn)行示范建設(shè)，并適當(dāng)側(cè)重安排扶貧項(xiàng)目資金，支持示范點(diǎn)建設(shè)做優(yōu)做精。移民鄉(xiāng)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。次性導(dǎo)入新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，以堅(jiān)持“一特四化”方向，大力發(fā)展“三品兩化”農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，集中人力、財(cái)力，以示范帶動(dòng)為主要方式，發(fā)展甘草、枸杞、紅花等新型耐鹽抗旱高效作物，到2013年，人均發(fā)展種植基地60000畝以上，移民鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)面積要達(dá)到總種植面積的產(chǎn)業(yè)中獲得的純收入占移民人均純收入的示范基地輻射帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，使特色產(chǎn)業(yè)真正成為增加移民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)草畜產(chǎn)業(yè)。按照市、為移民增加收入的主要渠道。推廣“和鼓勵(lì)移民修建80到2013年，建成高標(biāo)準(zhǔn)“引種牛羊10000（頭）只，建設(shè)良畜改良點(diǎn)免疫，春秋兩季防疫密度達(dá)到上。

3、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。按照“走出一人，致富一家”的發(fā)展思路，堅(jiān)持把勞務(wù)輸出作為移民增收的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。進(jìn)一步加大移民鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，年戶均輸出力。強(qiáng)化勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)，促使移民鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型、苦力型向技能型、體力型向智力型、自謀發(fā)展型向規(guī)模組織型轉(zhuǎn)變，實(shí)施農(nóng)民“陽(yáng)光培訓(xùn)”和“兩后生”技能培訓(xùn)工程，全面開(kāi)展綠色證書(shū)培訓(xùn)、化素養(yǎng)和較強(qiáng)就業(yè)能力的新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人，到70%。成立勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)均純收入的30%以上，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動(dòng)一批的目標(biāo)。頭項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)堅(jiān)持“項(xiàng)目為綱、龍頭帶動(dòng)、基地支撐，內(nèi)引外聯(lián)”的項(xiàng)目建設(shè)思路，按照大小項(xiàng)目一起抓，花加工、甘草加工、枸杞加工、優(yōu)質(zhì)牛羊肉加工、種苗基地建設(shè)、牛羊繁殖場(chǎng)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)步伐，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。到龍頭企業(yè)1-2個(gè)，形成鄉(xiāng)有龍頭企業(yè)，村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶有增收項(xiàng)目的發(fā)展格局。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。充分利用各類宣傳媒體，制作專題欄目，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)移民問(wèn)題的調(diào)查研究，報(bào)，爭(zhēng)取省市的理解和支持。要大力宣傳移民群眾中艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的典型人和事，激勵(lì)移民群眾堅(jiān)定發(fā)展的信念。6個(gè)移民鄉(xiāng)中選擇確定部分村在土地改良、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)建設(shè)、（五）培育特色高效產(chǎn)業(yè)1畝高效田，建成以枸杞、啤酒花、甘草為主的特色產(chǎn)業(yè)示范40％以上，移民鄉(xiāng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)縣扶持移民發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，使之成1245”新型牛羊養(yǎng)殖模式，加快發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)1245”養(yǎng)殖小區(qū)33個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)暖棚養(yǎng)殖戶達(dá)到61個(gè)。同時(shí)高度重視防疫工作，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制100%，人均來(lái)自草畜產(chǎn)業(yè)的收入占移民人均純收入的專業(yè)技術(shù)證書(shū)培訓(xùn)和鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)等，6個(gè)，年均組織外出務(wù)工人員內(nèi)外項(xiàng)目一起建的要求，在移民鄉(xiāng)加大招商引資工作力度，2013要進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，2009年起，根據(jù)移民鄉(xiāng)之間不同的1、積極培育特色種植業(yè)。按照一2013年，移民勞動(dòng)力綠證培訓(xùn)率達(dá)到10000人以上，勞務(wù)收入占到移民人30％以上，人均從特色10只，優(yōu)質(zhì)肉牛6000戶以上，調(diào)1培養(yǎng)具有一定文

4、加快產(chǎn)業(yè)化龍主動(dòng)向省市匯

2、做大2頭。30％以2名勞動(dòng)改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作方法，總結(jié)典型平方米高標(biāo)準(zhǔn)暖棚圈舍，戶均扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉羊－加快啤酒年，力爭(zhēng)每個(gè)移民鄉(xiāng)建成農(nóng)副產(chǎn)品深加工形成全面系統(tǒng)的調(diào)研報(bào)告，充分認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期性和艱巨性，樹(shù)立長(zhǎng)期抓扶貧，持之以恒抓扶貧的思想，增強(qiáng)參與扶貧工作的主動(dòng)性、責(zé)任感、使命感和緊迫感。

（二）部門密切配合，社會(huì)廣泛參與。充分利用各種社會(huì)資源，匯聚各界社會(huì)力量，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向扶貧開(kāi)發(fā)集中，積極推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)由政府主導(dǎo)向政府主導(dǎo)和社會(huì)參與并重，實(shí)施社會(huì)力量大扶貧為主轉(zhuǎn)變，形成加快貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)大合力，在具體工作中，一是要強(qiáng)化扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，圍繞扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作，加大資金項(xiàng)目整合力度，明確部門責(zé)任，形成扶貧合力。二是要堅(jiān)持和落實(shí)縣委常委包抓移民鄉(xiāng)、縣直部門、駐瓜單位包抓幫扶移民村、科級(jí)干部包組，干部職工結(jié)對(duì)幫扶貧困戶的四包增收責(zé)任制，形成聯(lián)系包抓長(zhǎng)效機(jī)制，并對(duì)幫扶落實(shí)情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲激勵(lì)的重要依據(jù)。三是要建立老鄉(xiāng)鎮(zhèn)與新建移民鄉(xiāng)的對(duì)口幫扶機(jī)制，每年從老鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔一批事業(yè)心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、時(shí)從移民鄉(xiāng)村選派一批干部到老鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。發(fā)、扶貧濟(jì)困工作。五是要廣泛吸引各類協(xié)會(huì)等民間組織投入扶貧開(kāi)發(fā)，形成全方位、域、多渠道的大扶貧格局。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高實(shí)施水平。切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理，對(duì)移民鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目，要按照先設(shè)計(jì)、后施工的程序，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，選擇一流的施工隊(duì)伍，術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程施工，所需物資由扶貧項(xiàng)目主管部門詢價(jià)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。目要落實(shí)到貧困戶，并登記造冊(cè)存檔，統(tǒng)一調(diào)度購(gòu)進(jìn)。要嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)實(shí)施的工程項(xiàng)目由扶貧部門組織相關(guān)部門分階段全過(guò)程監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容主要看建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金到位、效益等情況是否與預(yù)定的項(xiàng)目計(jì)劃相符。要嚴(yán)格執(zhí)行“三專一封閉”的資金管理和縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度，堅(jiān)決防止和杜絕擠占、鄉(xiāng)村要建立完善的項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)制度，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)持示范帶動(dòng)，創(chuàng)新扶貧模式。重點(diǎn)抓好移民鄉(xiāng)整村推進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)選定的項(xiàng)目村，目、資金上給予重點(diǎn)傾斜，加大扶持力度。加快渠、路、林、電、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等公益事業(yè)建設(shè)。依照“整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”的扶貧工作要求，編制整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃。按照自然環(huán)境相同，產(chǎn)業(yè)條件相似，基礎(chǔ)條件共享的原則，“整村推進(jìn)”項(xiàng)目集中連片安排，爭(zhēng)取一片一片地解決問(wèn)題。因地制宜、制定以“整村推進(jìn)”為基礎(chǔ)的“連片開(kāi)發(fā)”規(guī)劃，按照“各投其資、各記其功”的要求，整合扶貧資金，引導(dǎo)財(cái)力、物力、人力資源集中投入，進(jìn)一步提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施。一是要加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h上成立扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的全面指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，督促檢查計(jì)劃任務(wù)的落實(shí)。各移民鄉(xiāng)要設(shè)置項(xiàng)目辦，領(lǐng)導(dǎo)抓扶貧工作，研究制定本鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的五年規(guī)劃和工作計(jì)劃，落實(shí)。縣扶貧辦要認(rèn)真履行工作職能，和具體政策，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作安排和重大部署，進(jìn)行。二是要強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。把扶貧開(kāi)發(fā)工作與基層組織隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。要認(rèn)真組織移民村干部學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，育，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，做好扶貧開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)工作。到成擴(kuò)建和新建33個(gè)移民村村委會(huì)辦公場(chǎng)地任務(wù)，選配好懂科技、有事業(yè)心和群眾感召力強(qiáng)的村黨支部書(shū)記，把村黨支部建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的戰(zhàn)斗堡壘。集體主義和艱苦奮斗、自力更生精神民鄉(xiāng)村基層黨組織和廣大黨員解放思想，鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)、符合新需要、教育工作，堅(jiān)決抵制封建迷信，教育和引導(dǎo)廣大移民群眾追求健康的生產(chǎn)生活方式。會(huì)管理的鄉(xiāng)村干部到移民鄉(xiāng)開(kāi)展幫扶活動(dòng)，同四是要積極推進(jìn)企業(yè)、能人大戶參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)挪用、套取資金現(xiàn)象的發(fā)生，使資金真正用于項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。形成合力，追求扶貧資金效益的最大化，配備扶貧專職人員，定期研究扶貧工作的重要問(wèn)題，提出解決的辦法措施保證全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利經(jīng)常開(kāi)展黨的宗旨、艱苦奮斗和廉潔奉公教,堅(jiān)決克服“等、靠、要”的依賴思想。鼓勵(lì)和引導(dǎo)移與時(shí)俱進(jìn)，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作載體，使移民邁上新臺(tái)階。同時(shí)要加強(qiáng)移民鄉(xiāng)村的法制建設(shè)和寬領(lǐng)移民

（四）縣上在項(xiàng)1名主要2013年，完大力開(kāi)

懂經(jīng)營(yíng)、在項(xiàng)目責(zé)任人和技術(shù)人員的指導(dǎo)下，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和技對(duì)直接到戶的項(xiàng)確定并抓好各項(xiàng)工作三是要大力弘揚(yáng)展社會(huì)治安綜合治理，依法打擊民族分裂和非法宗教活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和各種惡勢(shì)力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。