第一篇：孫雷同志在上海市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作會議上的講話

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AB5306000-2010-003 發(fā)布機構上海市農(nóng)業(yè)委員會產(chǎn)生日期2010-01-11 文件編號滬農(nóng)委［2010］1號 失效日期

摘要孫雷同志在上海市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作會議上的講話

關鍵詞講話;農(nóng)業(yè);科技;通知

內(nèi) 容

各區(qū)縣農(nóng)委：

現(xiàn)將《孫雷同志在上海市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作會議上的講話》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹。

上海市農(nóng)業(yè)委員會 二〇一〇年一月十一日

孫雷同志在上海市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作會議上的講話 2010年1月5日

去年10月20日，農(nóng)業(yè)部在南京召開了全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作會議，回良玉副總理作了重要講話，農(nóng)業(yè)部原部長孫政才就全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣工作作了部署。今天我們在此召開市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作會議，就是要貫徹落實全國會議精神，研究和部署上海市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。等會志明常委還要作重要講話，我先講三點意見。

一、上海農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣工作的簡要回顧

改革開放以來，上海農(nóng)業(yè)科技工作在市委市政府的正確領導下，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過創(chuàng)新體制機制，完善政策服務，增加科技投入，引導產(chǎn)學研結合，構建人才高地等措施，自主創(chuàng)新能力不斷增強，成果轉化應用水平不斷提高。2008年，上海農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到58%，農(nóng)業(yè)實用技術成果轉化率達到50%左右。

一是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不斷提高，部分領域農(nóng)業(yè)科技水平處于國內(nèi)領先。“十一五”以來上?？萍汲晒搏@得國家科技進步獎11項，上海市科學技術獎一等獎8項，二等獎30項，三等獎33項，在設施園藝、食用菌、生物技術、糧油作物雜種優(yōu)勢利用、畜禽育種、動物胚胎工程、水產(chǎn)育種與養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測技術等領域取得了一批國內(nèi)領先或國際水平的科技成果。二是農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐、帶動作用進一步增強。上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)良種化，上海郊區(qū)奶牛、生豬良種率達到100％，水稻和蔬菜良種覆蓋率達到95%以上；郊區(qū)水稻單產(chǎn)在20年內(nèi)實現(xiàn)了三次跳躍：從80年代年的329.5公斤提高到90年代中期的500公斤，進入新世紀以來郊區(qū)水稻連續(xù)多年平均畝產(chǎn)達到或接近550公斤；通過科技興農(nóng)，培育了新品種，推廣了新技術，促進了郊區(qū)農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化，在郊區(qū)形成了有一定規(guī)模和市場影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品。三是農(nóng)業(yè)科技服務全國的能力進一步提升。上海市農(nóng)科院在全國各地的新品種和技術示范基地有150多個，廣泛分布于21個省、市、自治區(qū)的98個縣（市）；通過引進、消化吸收和再創(chuàng)新研發(fā)的智能溫室及其配套產(chǎn)品，替代進口，占全國市場份額的50％以上；雙低油菜“滬油”系列在江、浙、滬、皖、鄂、渝等省市累計推廣面積達2500余萬畝。

應該說，近年來農(nóng)業(yè)科技進步對于上海農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。然而，上?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和支撐體系還難以有效地滿足高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。一是農(nóng)業(yè)科技體制機制有待于進一步完善?？蒲小⒔逃屯茝V部門相對獨立運行，相互銜接不緊；科學化、規(guī)范化的科技項目管理和決策機制還需完善；技術創(chuàng)新工作主要集中科研機構以及大學之中，大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實力較弱，對科技進步的投入短期內(nèi)很難見效，缺乏內(nèi)在動力，企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體任重而道遠。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力有待于進一步增強。有重大影響的農(nóng)業(yè)科技成果不多，對全國農(nóng)業(yè)科技的輻射示范作用還比較有限；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要集中在傳統(tǒng)領域，對農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工等新興領域研究少；單學科、單專業(yè)成果多，重大跨學科和影響全局的大成果少。三是農(nóng)業(yè)科技成果轉化有待于進一步加快?；鶎愚r(nóng)業(yè)推廣體系建設還需進一步加強；農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在技術服務和成果轉化方面作用體現(xiàn)不足；有些農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)實際需求還存在脫節(jié)現(xiàn)象，產(chǎn)學研集聚不足。四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設有待于進一步加強。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才結構不合理，缺乏領軍人才和一流團隊；專業(yè)技術人員大部分主要分布于農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備等新興產(chǎn)業(yè)領域中人才比較缺乏，科技創(chuàng)新工作不能滿足高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對多元專業(yè)人才的需求；缺乏良好的激勵機制，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才儲備不足。

以上這些情況說明，科技進步對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力還有待提高，科技進步還不完全適應發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設的要求，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用水平的任務還相當繁重和艱巨。我們一定要從戰(zhàn)略的高度，把握上?！叭r(nóng)”工作的科技需求，不斷強化科技服務和支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的意識，切實采取有效措施，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。

二、上?？萍寂d農(nóng)工作的思路、目標和基本任務

黨的十七屆三中全會明確提出：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議，以及不久前召開的全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣工作會議為上海農(nóng)業(yè)科技工作指明了方向。

（一）主要思路

貫徹中央農(nóng)業(yè)科技工作的方針和政策，以建設高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標，與國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，堅持科技服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本方向，堅持自主創(chuàng)新，加快科技人才培養(yǎng)，加快關鍵技術突破、技術系統(tǒng)集成應用，積極推進農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉化，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平、轉變發(fā)展方式的引領能力，對主要農(nóng)產(chǎn)品供給的保障能力和對農(nóng)民增收的支撐能力。

戰(zhàn)略重點是：大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，注重培育具有重大應用價值和自主知識產(chǎn)權的技術成果，切實加強生物技術、信息技術等戰(zhàn)略高新技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用研究，力爭取得一批突破性的技術成果。

要大力推進科技成果的應用轉化，切實加強技術集成配套，不斷提高科技服務能力，整體提升農(nóng)業(yè)科技水平。要注重培育農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)，鼓勵和激發(fā)企業(yè)逐步成為技術創(chuàng)新和成果轉化推廣應用的主體，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，逐步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

（二）發(fā)展目標

至2020年，初步建立與高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應、具有國際先進水平的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉化應用體系，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70％，農(nóng)業(yè)實用技術成果轉化率達到80％。在新品種培育、生物技術、疫病防控、設施裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)與信息等領域突破一批有前瞻性、引導性，具有全局影響的農(nóng)業(yè)科技關鍵技術，加快重大農(nóng)業(yè)科技成果轉化。建設若干個國家或上海市農(nóng)業(yè)重點實驗室、農(nóng)業(yè)工程技術中心和一批農(nóng)業(yè)科技成果孵化基地、產(chǎn)業(yè)化基地和科技示范基地。

至2011年的階段性目標：初步建立具有國內(nèi)領先水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技成果轉化推廣體系，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62％左右，農(nóng)業(yè)實用技術成果轉化率達到65％左右。

（三）基本任務

圍繞發(fā)展目標，重點推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用兩大基本任務。

第一項任務：加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供技術保障

科技自主創(chuàng)新要突出以下六個重點：

一是要實施農(nóng)業(yè)種源創(chuàng)新工程，在加快優(yōu)質高效動植物新品種選育上求突破

加強動植物新品種的自主創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎。從全球來看，當今世界各國都把發(fā)展種源產(chǎn)業(yè)放到突出的位置，誰擁有種源，誰就處于競爭優(yōu)勢地位?；亓加窀笨偫碓谶@次中央農(nóng)村工作會議講話中強調(diào)：“我國是世界上用種量最大的國家，但種業(yè)發(fā)展?jié)摬刂鴺O大隱患，對我國糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全構成嚴重威脅。要切實把加快良種培育、做大做強種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來抓。”我們要發(fā)揮上海農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)勢作用，加快現(xiàn)代生物技術和傳統(tǒng)育種技術相結合，實施種源創(chuàng)新工程，圍繞糧食安全、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育具有自主知識產(chǎn)權的糧油、園藝作物、畜牧和水產(chǎn)新品種，并加強相應良種良法配套技術研究，力爭在奶牛、蛋雞配套系、轉基因動物研究、中華絨螯蟹、節(jié)水抗旱水稻、雙低油菜、綠葉菜、花卉、食用菌工廠化生產(chǎn)技術等方面保持全國領先水平。要積極引導種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，著力培育具有核心競爭力的種子企業(yè)。郊區(qū)已經(jīng)形成了南匯西甜瓜和水蜜桃、馬陸葡萄、趙屯草莓、崇明中華絨螯蟹、奉賢白對蝦等一批高效特色、有相當市場知名度和市場份額、在當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有較大比重的特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技部門要圍繞這些產(chǎn)業(yè)，在種源、生產(chǎn)技術和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面，進一步突破技術瓶頸，集成示范一批先進適用的新品種和新技術等，進一步提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。

二是要加強生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術研究，在加快生態(tài)環(huán)境保護與資源高效利用上求突破

隨著人類健康安全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的日益密切，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術必須重視降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，將污染降低到最低水平。我們要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合利用為目標，在農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)技術、農(nóng)田廢棄物綜合利用技術、水環(huán)境治理、新能源等方面取得突破；特別是上海農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用問題，上海農(nóng)業(yè)廢棄物每年約600萬噸，其中種植業(yè)產(chǎn)生得廢棄物（秸稈）總量約206萬噸，食用菌業(yè)廢棄物總量約13.2萬噸，養(yǎng)殖業(yè)廢棄物總量約380萬噸，目前只有食用菌業(yè)廢棄物基本上得到有效利用，秸稈和畜禽糞尿利用率大概只在40％左右，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用途徑主要是秸稈還田、基質生產(chǎn)、有機肥生產(chǎn)、種養(yǎng)結合和能源利用等方式，因此，要加強種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結合、資源循環(huán)和綜合利用等轉化的科技支撐，切實解決農(nóng)業(yè)廢棄物的利用問題。要積極推進崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，以松江區(qū)新浜鎮(zhèn)和長江農(nóng)場為示范點，開展各類農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用模式集成與示范；建立若干個設施菜地連作障礙綜合防治模式，示范解決設施蔬菜生產(chǎn)日益突出的土傳病害和土壤次生鹽漬化等一系列連作障礙問題；開展不同規(guī)模養(yǎng)豬場，標準化園藝場種養(yǎng)結合資源綜合利用模式的研究。

三是要加強信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中的應用，在加快推進農(nóng)業(yè)信息化進程上求突破

加快推進農(nóng)業(yè)信息化是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的有效途徑。目前，世界上信息技術已經(jīng)在農(nóng)業(yè)種質資源、作物栽培、土壤肥料、農(nóng)業(yè)灌溉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關的各個環(huán)節(jié)中廣泛應用，特別是利用“3S”技術與計算機系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)知識系統(tǒng)相結合，極大的促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。我們要認真貫徹黨的十七屆三中全會提出“促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化，推進農(nóng)村信息服務技術發(fā)展”的要求，我們要重點建設為農(nóng)綜合信息服務平臺、農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺、上海農(nóng)業(yè)中心數(shù)據(jù)庫及地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，推進精準農(nóng)業(yè)技術在長江農(nóng)場的集成和應用，初步形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的智能化、數(shù)字化信息支持體系。目前，為農(nóng)智能信息服務終端（農(nóng)民一點通）已在郊區(qū)一千多個行政村安裝使用，為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活方面的信息，得到了廣大農(nóng)民的歡迎；數(shù)據(jù)中心建設已取得一定的進展，爭取在世博會前初見成效；圍繞世博600天行動計劃，我們加快建立地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，主要是蔬菜和畜牧可追溯系統(tǒng)；結合西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易和展示中心的建設，推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)的開發(fā)和應用。

四是要依托現(xiàn)代工業(yè)技術加快農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)，在加快農(nóng)業(yè)技術裝備進步上求突破

依托現(xiàn)代工業(yè)技術開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的必然選擇。上海是我國經(jīng)濟和科技最發(fā)達的城市之一，制造業(yè)門類齊全，基礎深厚，科技和人才資源豐富。我們要發(fā)揮上海在先進制造業(yè)領域中的綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設需要的裝備，對上海產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和服務全國具有重要的意義。要根據(jù)生產(chǎn)中的需求，引進、消化吸收國際上先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和裝備，在種子加工、智能溫室、小型作業(yè)機械和冷鏈設備的研究、制造、技術集成和綜合配套能力上保持和達到全國領先水平。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工、包裝等技術及設備的引進與開發(fā)；著力提升種子種苗加工和工廠化育苗裝備技術、專業(yè)化溫室的現(xiàn)代制造技術、節(jié)能和信息化為核心的溫室環(huán)境和灌溉施肥精準調(diào)控技術、設施和田間主要作業(yè)機械制造技術；著力解決氣調(diào)和冷藏保鮮為重點的冷鏈裝備技術；加強應用技術和保鮮工藝的研究，研究畜產(chǎn)品、蔬菜、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品冷鏈標準化技術。

五是要深化農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術和動植物疫病防治技術研究，在推進食用農(nóng)產(chǎn)品安全上求突破

要始終把農(nóng)業(yè)標準化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重要抓手來抓。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果與標準的緊密結合，圍繞上海特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，以提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力為重點，加快有關標準研究，滿足農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)、加工、儲存、包裝、運輸和流通等各個環(huán)節(jié)的需要。開展糧油持續(xù)高產(chǎn)栽培技術標準和模式、設施園藝生產(chǎn)綜合技術、農(nóng)田保護性農(nóng)作制度、主要禽畜（豬、奶牛）標準化養(yǎng)殖技術的研究和應用；加強農(nóng)產(chǎn)品過程控制技術的研究，包括品種特征溯源、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地追蹤、農(nóng)產(chǎn)品質量安全溯源和農(nóng)業(yè)投入品殘留檢驗檢測等技術，為農(nóng)產(chǎn)品質量安全預警以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和運輸過程中的安全控制提供技術保障。

六是要加強農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術研究，在提高農(nóng)產(chǎn)品附加值上求突破

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品深加工對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)后保障，促進農(nóng)民就業(yè)與增收起著不可替代的作用。要圍繞上海區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點突破酶工程、生物工程、現(xiàn)代發(fā)酵工程以及高效分離、殺菌、防腐、干燥等農(nóng)產(chǎn)品精細加工技術，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)后減損和綠色供應鏈產(chǎn)業(yè)化關鍵技術，加快新型保鮮、儲運、加工技術及設備的自主開發(fā)。

第二項任務：加快科技成果轉化和應用，為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供技術支撐

一是加快先進適用技術集成配套，在提升農(nóng)業(yè)科技進步成效上取得重大進展

在長江和躍進農(nóng)場，通過新品種示范、群體質量栽培、農(nóng)機農(nóng)藝配套、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、機械插秧、節(jié)水灌溉、病蟲草害防治、精準施肥等八方面的技術的集成和應用，六萬四千畝土地上實現(xiàn)單季晚稻大面積平衡高產(chǎn)，畝產(chǎn)達到700公斤。這充分說明了技術集成應用的作用。我們要針對當前和今后一個時期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)中存在的主要問題，圍繞設施糧田、設施蔬菜基地、標準化養(yǎng)殖場建設和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以優(yōu)良品種為核心，創(chuàng)新一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準和管理規(guī)范，組裝集成一批增糧、節(jié)本、增效重大關鍵技術予以推廣，如糧食優(yōu)質高產(chǎn)栽培技術、測土施肥技術、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術、病蟲害綜合防控技術、農(nóng)業(yè)信息化技術等，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。

二是要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務的方式方法，在增強農(nóng)業(yè)科技服務能力上取得重大進展

要進一步實施科技入戶工程。通過建立首席專家技術負責制、技術指導員包戶負責制、績效評價制等制度，逐步完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農(nóng)技推廣機制。近幾年，市農(nóng)委統(tǒng)一組織，在水稻、生豬、蔬菜、園藝、漁業(yè)等行業(yè)每年組織500多名科技人員實行科技入戶工程，使重點示范區(qū)內(nèi)的主導品種和主推技術入戶率達到100％，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本降低15％以上。這項工作仍要繼續(xù)做好，并且要認真總結，不斷提高工作水平與工作實效。要充分利用為農(nóng)綜合信息服務平臺和上海農(nóng)科熱線等信息手段推進成果轉化和應用。我們已基本建成市、區(qū)、鎮(zhèn)和村四級信息服務網(wǎng)絡，基本涵蓋郊區(qū)1000多個涉農(nóng)行政村。農(nóng)業(yè)各有關部門要充分利用該平臺，加快信息資源整合，推進農(nóng)業(yè)技術推廣服務信息化。

三是要大力培育農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)，在加快農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得重大進展

農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉化的重要載體。我們要重點支持農(nóng)業(yè)裝備和設施、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)生物制劑、現(xiàn)代儲運與物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以技術創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級為核心，提高產(chǎn)品檔次和技術含量。上海都市綠色工程有限公司通過引進消化吸收國外溫室先進技術，并不斷的自主創(chuàng)新，先后在國內(nèi)率先開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的自控玻璃溫室、自控尖拱型連棟PC板溫室、屋頂全開型溫室、太陽能節(jié)能溫室、大型節(jié)能展覽溫室等具有國際先進水平的現(xiàn)代化溫室產(chǎn)品，銷售面積超過560萬平方米，銷售額累計超過6億元，成為名副其實的行業(yè)領頭羊。目前，上海杰隆生物工程股份有限公司、上海農(nóng)業(yè)信息有限公司、創(chuàng)博生物有限公司等高新技術企業(yè)在全國已具有一定的影響力，我們要繼續(xù)支持，并不斷培育新的高新技術企業(yè)。

三、推進科技興農(nóng)工作有關措施

（一）加強科技自主創(chuàng)新能力的建設

一是加強科技創(chuàng)新平臺建設。啟動建設上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。作為公共研發(fā)服務平臺，該中心將為農(nóng)業(yè)育種和技術集成轉化提供服務，為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供技術支撐，為多層次的科技人才培養(yǎng)和國際合作交流服務；支持國家植物基因研究中心建設。構建基因克隆與鑒定、高通量基因功能解析和生物信息數(shù)據(jù)庫與分析等技術平臺，為動植物基因研究取得戰(zhàn)略性、前瞻性和原創(chuàng)性突破提供保障；建立一批具有較高水平的農(nóng)業(yè)科研基地。根據(jù)本市農(nóng)業(yè)科技的需要和專業(yè)、學科優(yōu)勢，近期要在食用菌、設施園藝、奶牛育種、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)信息、轉基因技術等領域有針對性地建設和完善10個左右農(nóng)業(yè)重點實驗室和工程技術中心。

二是培育和激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要大力培育農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)，加大涉農(nóng)企業(yè)參與相關科技項目的力度。要強化市科技興農(nóng)項目產(chǎn)學研導向，重大項目實施以企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為主體，進一步向其需要突破的關鍵技術聚焦。要優(yōu)先支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的農(nóng)業(yè)科技成果轉化，對企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟從事行業(yè)共性技術的研發(fā)和服務等給予資助。

三是組織實施一批科技興農(nóng)重大項目。啟動實施上海轉基因動植物選育與安全性評估技術研究專項，實施種質創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術集成與應用、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)和綜合利用技術集成和應用、食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與監(jiān)測技術集成與應用、農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術集成與應用、農(nóng)業(yè)信息技術集成與應用等重大項目。

四是加快建設本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。2007年起，農(nóng)業(yè)部實施產(chǎn)業(yè)技術體系建設，主要是以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的技術需求，構建從田頭到餐桌的技術體系。目前，已啟動了水稻、小麥等50個農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術體系建設，建立了產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心50個，下設功能研究室231個，建立綜合試驗站970個。同時，要求各地充分利用本地相關科技資源和科技力量，結合實際情況建設具有本地特色、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)技術體系。根據(jù)要求，本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系將首先啟動水稻、西甜瓜、綠葉菜和蟹等4個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術體系的建設，由創(chuàng)新團隊、綜合試驗站和技術示范點三個層級構成，實行首席專家負責制。目前，我們正在加快實施和建設。

（二）加快基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的完善

要深入貫徹國務院30號文件，加快落實農(nóng)業(yè)部《基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設規(guī)劃（2009-2011年）》、《農(nóng)業(yè)部關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革與建設的意見》等配套文件，因地制宜，鼓勵探索，強化區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門的管理指導職責，切實解決基層農(nóng)業(yè)技術人員服務缺位和不到位等問題。

一是要加強機構建設。要明確公益性職能任務，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構主要承擔的關鍵技術的引進、試驗、示范，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的標準化推廣和質量安全檢測、監(jiān)測等方面的公益性職能，細化成工作任務。要完善管理體制，條塊相結合，加強區(qū)縣級農(nóng)業(yè)主管部門對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的管理和指導。

二是加強隊伍建設。要試行人員聘用管理，強化人員培訓，根據(jù)不同需求，采取集中辦班和現(xiàn)場實訓等方式，對基層農(nóng)技人員分層分類開展培訓。鼓勵支持大學畢業(yè)生下鄉(xiāng)支農(nóng)。

三是創(chuàng)新運行機制。積極推行由農(nóng)民、區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方面共同參與的績效考評機制，將農(nóng)民群眾對農(nóng)技人員的評價作為重要考核內(nèi)容。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣方式方法。充分發(fā)揮為農(nóng)綜合信息服務平臺、12316農(nóng)科熱線等現(xiàn)代服務手段的作用，推進農(nóng)業(yè)技術推廣服務信息化。

當前，要抓好農(nóng)業(yè)科技推廣各方面的項目建設和措施落實，依靠項目和示范行動推動基層農(nóng)技推廣體系建設。一要做好國家“基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目”的實施工作。崇明、金山和浦東等三區(qū)縣已被列入國家基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣，要組織實施好。其他區(qū)縣也要按國家的標準推進這項工作。我們要根據(jù)國家的要求，努力在推進基層農(nóng)技推廣體系建設上取得新進展。二要啟動實施上海市“科技興農(nóng)示范鎮(zhèn)建設項目”。在九個郊區(qū)縣分別重點建設一個科技興農(nóng)重點示范鎮(zhèn)。圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求，按照一業(yè)為主，多種示范的原則，建設示范基地。三要推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構條件建設。重點加強技術服務場所建造和儀器設備、交通工具的配備，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具，保證基層農(nóng)技人員能夠提供及時、便捷、高效的服務。四要組織開展國家級和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園創(chuàng)建。啟動種植業(yè)新品種、新技術科技示范基地建設，集成應用先進適用技術，發(fā)揮示范引導和輻射帶動作用。

（三）推進農(nóng)業(yè)科技管理制度的創(chuàng)新

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門作為上海農(nóng)業(yè)科技進步的具體組織實施者，要加強科技管理的創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新和技術推廣提供保障。

一是要完善投入機制。要有所為，有所不為，項目聚焦。切實安排好科技興農(nóng)專項資金，科技興農(nóng)項目要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研公益性的特點，堅持“穩(wěn)定支持、適度競爭”的原則，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)重大應用研究、行業(yè)重大共性和關鍵技術研究項目。要緊緊圍繞上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，聚焦重點項目，重點領域和特色產(chǎn)業(yè)。為了進一步聚焦科技興農(nóng)工作重點，增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化進程，近期我們制定了《上海市科技興農(nóng)重大項目管理若干規(guī)定》，明確科技興農(nóng)的聚焦重點，重點聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需解決的關鍵技術領域、政府部門確定科技興農(nóng)的重點示范地區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)基地、市級及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術體系等方面。明確重大項目必須作為科技興農(nóng)項目的重中之重，優(yōu)先支持，重點扶持。

二是要完善立項機制。特別是在應用性研究領域，要建立科研選題和立項的公開、公示、公議制度，廣泛聽取農(nóng)民、農(nóng)技人員、企業(yè)和專家的意見，做到頂層設計與生產(chǎn)需求緊密結合，實現(xiàn)“項目來源于生產(chǎn)，成果應用于生產(chǎn)”。

三是要完善管理制度。主要是項目承擔單位及相關人員的信用評估制度、資金使用監(jiān)管制度、項目成果追蹤問效制度。在評價科研成果時間，應用基礎研究成果以同行認可和學術影響為評價依據(jù)，應用性研究成果以生產(chǎn)和市場應用實際效果為評價依據(jù)。為推進科技興農(nóng)項目的后評估，加強科技興農(nóng)項目的管理，我們制定了《上海市科技興農(nóng)項目績效評估暫行辦法》，明確規(guī)定把項目績效作為項目后評估的重點內(nèi)容，采用定性評估和定量評估相結合的方法對科技興農(nóng)項目實施后的預期目標、科技水平、市場效果、應用前景、績效管理等進行綜合評估。

（四）加快科技人才隊伍的培養(yǎng)

一是要加快創(chuàng)新團隊和領軍人才隊伍建設。要在項目、經(jīng)費等科技資源的配置，以及成果的評價、個人業(yè)績的考核、生活待遇的提高等方面作進一步的研究，出臺激勵優(yōu)秀拔尖科技人才的措施。要充分發(fā)揮領軍人才的決策咨詢作用，在重大項目立項、重要政策制訂等方面，應充分聽取領軍人才的意見和建議；要定期與領軍人才保持經(jīng)常性的聯(lián)系溝通，不斷增強領軍人才的成就感和責任感，激發(fā)進取精神和競爭意識。

二是要加快農(nóng)技推廣服務隊伍的建設。主要是建立一支高素質、多元化、精干的、能幫助農(nóng)民解決實際問題的農(nóng)技推廣服務隊伍。要對服務農(nóng)民，取得較大成績的基層農(nóng)技人員，要加大表彰和獎勵力度，在職稱評審上要給予傾斜。要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在技術推廣中的作用，支持合作社開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術服務，引導涉農(nóng)企業(yè)不斷完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，為農(nóng)民提供市場信息和生產(chǎn)技術服務。

三是要加快培養(yǎng)一批高素質的新型農(nóng)民隊伍。要通過送政策、送信息、送科技，加快培養(yǎng)一批掌握農(nóng)用技術的農(nóng)村實用人才。

各位領導，同志們，加快農(nóng)業(yè)科技進步，任務繁重，使命光榮，我們要在市委、市政府的領導下，根據(jù)俞正聲書記對上海農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)高水平設施、高水平組織、高水平科技的要求，充分調(diào)動與激發(fā)全市農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，圍繞新目標，落實新舉措，奪取新成果，為推進上海高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設做出應有的貢獻。

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相關信息

關于印發(fā)《上海市科技興農(nóng)項目績效評估暫行辦法》的通知

關于印發(fā)《上海市科技興農(nóng)重大項目管理若干規(guī)定》的通知

關于下達2009年度上海市科技興農(nóng)項目計劃的通知 2009年度上海市科技興農(nóng)重大項目立項指南

關于印發(fā)《2009年上海市生豬科技入戶工程實施方案》的通知

第二篇：董雷同志在全省紀檢監(jiān)察宣傳教育工作會議上的講話

董雷同志在全省紀檢監(jiān)察宣傳教育工作

會議上的講話

2004-7-21 10:40:4

5同志們：

這次全省紀檢監(jiān)察宣傳教育工作會議，是省紀委常委會決定召開的一個貫徹全國紀檢監(jiān)察宣教會議精神、安排部署我省反腐倡廉宣教工作的重要會議。在過去的一年里，我省各級紀檢監(jiān)察機關深入扎實地開展多種形式的反腐倡廉宣傳教育工作，取得了很好的成效，為全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展和促進改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。黨的十六屆三中全會提出，要堅持標本兼治、懲防并舉，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。這是我們黨多年反腐倡廉實踐經(jīng)驗的總結，是黨中央對新的歷史條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，也是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。胡錦濤總書記在中紀委三次全會的重要講話中，強調(diào)全黨要大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，明確提出要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，要求“反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督這三個關鍵環(huán)節(jié)，做到標本兼治”，“各級黨委和政府都要按照這個要求，扎扎實實地做好工作?！边@個講話高屋建瓴，論述深刻，是加強黨的作風建設的綱領性文獻。講話還就“加強思想道德教育和紀律教育，筑牢拒腐防變的思想防線”的重大意義作了精辟闡述，對目標任務、方針原則和方法途徑，提出了許多新思想、新觀點、新論斷，豐富和發(fā)展了我們黨反腐倡廉宣傳教育的思想。各級紀檢監(jiān)察機關尤其是宣傳教育部門的同志要認真學習領會、貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神，把反腐倡廉宣傳教育工作提高時一個新的水平。這次會上傳達了中紀委召開的全國紀檢監(jiān)察宣教工作座談會精神，這個會議非常重要，特別是劉峰巖副書記的講話，對全面貫徹落實中紀委三次全會精神，推動反腐倡廉宣教工作再上新水平，作了全面部署。大家要認真學習貫徹全國紀檢監(jiān)察宣傳教育工作座談會精神和峰巖同志重要講話精神，全面完成今年反腐倡廉宣傳教育工作的各項任務。今天，我想著重就學習貫徹胡錦濤同志關于反腐倡廉宣傳教育工作的重要論述，推動黨風廉政宣教工作深入開展，講幾點意見。

1、進一步強化黨風廉政教育在反腐倡廉工作中的基礎地位和作用。

胡錦濤同志深刻指出：“加強思想道德教育是拒腐防變的基礎性工作。??在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，隨著各種思想文化的相互激蕩和現(xiàn)代傳媒的迅速發(fā)展，隨著人們社會交往范圍的不斷擴大，黨員干部受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深。在這種情況下，加強思想道德教育，使廣大黨員干部都能自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落后思想觀念的影響，顯得尤為重要、尤為緊迫?！?/p>

胡錦濤同志在這里分析了反腐倡廉教育及宣傳工作面臨的時代背景，強調(diào)了加強思想道德教育對解決拒腐防變這一重大歷史課題的極端重要性、緊迫性。反腐倡廉教育是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性工作，是與制度、監(jiān)督并重的三個關鍵環(huán)節(jié)之一。其功能作用，就是要通過強有力的思想政治和宣傳教育工作，引導廣大黨員干部牢牢筑起拒腐防變的思想道德防線，以有效地抵御和清除腐敗的侵蝕，加強黨風廉政建設。我們要把思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤同志講話精神上來，進一步提高對反腐倡廉宣傳教育工作戰(zhàn)略地位和基礎作用的認識，提高做好宣傳教育工作的自覺性，增強責任感和緊迫感，按照建立懲防體系的要求，有效調(diào)整任務布局，梳理工作思路，把宣傳教育工作擺在更加重要的位置，切實抓緊抓好，抓出成效。

2、進一步牢固樹立反腐倡廉宣傳教育工作的指導思想。

胡錦濤同志指出：“反腐倡廉教育，要以各級領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標”，“必須重點加強對領導干部的思想道德教育，使各級領導干部真正做到自重、自省、自警、自勵，以身作則，率先垂范，并帶頭同腐敗現(xiàn)象作斗爭。”

這一論述，站在實踐“三個代表”重要思想、堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，從領導干部在執(zhí)政治國中的關鍵地位和作用著眼，針對黨風政風方面的存在的突出問題，為反腐倡廉宣傳教育工作明確了重點、根本、主題和目標，是開展反腐倡廉教育工作的重要指導思想。我們在宣教工作實踐中要認真遵循。要始終把領導干部作為教育的重點對象，堅持以“德教為先”，“修身為本”?！傲^”都很重要，其中世界觀是基礎，權力觀是關鍵。今年，要結合全黨將開展的共產(chǎn)黨員先進性教育，突出抓好對領導干部的權力觀教育，包括樹立正確的發(fā)展觀、政績觀教育，著力解決為人民掌好權用好權的問題。以“艱苦奮斗、廉潔從政”為核心的主題教育，既要長期堅持，又要常抓常新，今年的重點是促進領導干部嚴格遵守“四項紀律八項要求”，認真清理和整改在廉潔自律方面存在的突出問題，以領導干部的實際行動為廣大黨員干部做出表率。

3、進一步明確反腐倡廉教育的內(nèi)容和目的。胡錦濤同志指出：“要堅持對領導干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗教育，進行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，進行黨規(guī)黨紀教育，幫助大家進一步提高實踐‘三個代表’重要思想的自覺性，堅定走中國特色社會主義道路的信念，加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，增強拒腐防變能力?！?/p>

黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗，是黨的思想教育工作包括黨風廉政教育工作的靈魂和支柱，是思想教育工作要考慮的第一位的問題?；窘逃f到底是解決理想信念問題?；窘逃∪趿耍硐?、信念、黨性就會發(fā)生動搖，腐化變質的風險幾率就會劇增，其他方面的教育也就很難起作用。所以，抓教育首先要抓好基本教育。在反腐倡廉教育中要鮮明體現(xiàn)上述基本教育的內(nèi)容，同時，又要強化黨規(guī)黨紀教育、黨性道德修養(yǎng)和作風教育，突出反腐倡廉教育的內(nèi)容和特點。當前，要繼續(xù)抓好“三個代表”重要思想及江澤民反腐倡廉重要思想的深入學習，突出抓好《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《紀律處分條例》的學習宣傳和教育培訓。省委根據(jù)中央通知已對全省學習貫徹兩個《條例》的工作作了部署，省紀委同組織部、宣傳部也進行了具體安排。各級要認真組織落實。通過兩個《條例》的學習貫徹，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴明黨的紀律，增強各級黨組織和黨員干部拒腐防變的能力。

4、進一步形成面向全黨全社會開展反腐倡廉教育的新局面。胡錦濤同志指出：“反腐倡廉教育還要面向全黨全社會。要全面加強對廣大公民的理想信念教育、對公職人員的職業(yè)道德教育、對公民的社會公德和家庭美德教育，增強全黨全社會反腐倡廉的意識，形成良好的社會風尚。”

這一重要指示，對我們在開展反腐倡廉教育中進一步打開視野，拓展領域，提出了更高的要求。面向全黨全社會開展教育，一個重要方面是重視和加強輿論宣傳。輿論宣傳是一種普遍教育的途徑和手段。要把反腐倡廉的宣傳教育作為一項經(jīng)常性的工作，加強正面引導，鼓舞士氣，增強信心；要堅持正面宣傳為主，大力弘揚廉政愛民、艱苦奮斗、樂于奉獻的新風尚。今年，省上將表彰一批廉勤兼優(yōu)領導干部典型，并開展褒揚宣傳和示范教育活動，各級紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、人事部門要認真組織好這項工作。面向全黨全社會開展反腐倡廉宣教工作，需要不斷加強。在宣教的方式方法上需要不斷改進，在宣教的內(nèi)容上也要不斷充實，宣教要有針對性，從實際出發(fā)，講求效果。

5、進一步深入研究反腐倡廉教育規(guī)律，改進教育方式方法。胡錦濤同志要求：“要深入研究思想道德教育的規(guī)律，進一步改進教育方式，切實增強教育的針對性和有效性。要著眼于使思想道德教育更加貼近受教育者的思想實際和工作實際，真正能夠入情入理、入腦入心，取得實實在在的效果，既善于運用先進典型進行示范引導，又善于運用反面案例進行警示教育；既善于依靠各級組織進行灌輸教育，又善于引導廣大黨員干部進行自我教育；既善于運用‘三會一課’等傳統(tǒng)教育手段，又善于運用信息技術等現(xiàn)代化手段。”

這些重要論述，從宣傳教育的出發(fā)點、落腳點上，體現(xiàn)了“以人為本”的思想；在宣傳教育的方式方法上，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。講話中重申灌輸教育等概念，具有十分深刻的含義。必須明確，在任何情況下，我們黨員干部隊伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)。反對腐敗、糾正不正之風，對絕大多數(shù)黨員干部而言，要立足教育、著眼防范，使之不犯或少犯錯誤，同時還要積極探索建立警示訓誡防線，進而強化宣教的效果，使宣教進程和挽救干部、促進工作有機結合起來。這是黨風廉政教育及宣傳工作必須堅持的工作出發(fā)點、落腳點。反腐倡廉宣傳教育要體現(xiàn)與時俱進精神，改進方式方法。這幾年我省不斷完善反腐敗斗爭形勢和任務教育、黨政紀條規(guī)學習教育、廉勤典型示范教育、腐敗典型案件警示教育等具有紀檢監(jiān)察機關鮮明特色的基本教育方式方法，采取報告會、演講會、展覽、知識競賽、文藝匯演及影視劇播放、書畫作品創(chuàng)作、廉政公益廣告等生動活潑的宣傳教育形式，都取得了較好的效果。今年，要積極創(chuàng)造條件，在互聯(lián)網(wǎng)上建立反腐倡廉網(wǎng)站或網(wǎng)頁，加強反腐倡廉網(wǎng)上宣傳，正確引導網(wǎng)上反腐倡廉輿論。同時，要進一步加強反腐倡廉理論和現(xiàn)實問題研究，更好地回答和解決實踐中的重大問題，增強指導性和說服力。

6、進一步完善反腐倡廉“大宣教”的領導體制和工作格局。胡錦濤同志指出：“思想道德教育是一項社會系統(tǒng)工程，需要各方面大力協(xié)調(diào)配合。紀檢、監(jiān)察、組織、人事和宣傳

思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作，廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體要努力營造反腐倡廉的輿論氛圍，理論政策研究部門要加強反腐倡廉理論的研究和宣傳，黨校、行政學院的教學培訓要充實反腐倡廉教育的內(nèi)容。總之，要采取綜合措施，努力形成反腐倡廉教育的強大合力，推動反腐倡廉教育工作的深入開展。”

這一重要指示，明確了各有關部門在反腐倡廉宣傳教育工作中的任務和作用，提出了采取綜合措施、形成強大合力的要求，為進一步做好反腐倡廉“大宣教”工作提供了最有力的依據(jù)?！按笮獭钡母拍?，是1999年在西安召開的全國紀檢監(jiān)察宣傳教育工作會議上提出的。我省經(jīng)過幾年的實踐，已經(jīng)初步建立起“黨委統(tǒng)一領導，紀委組織協(xié)調(diào)，紀檢、組織、宣傳、黨校和理論、新聞、教育、文化、藝術等有關部門齊抓共管、各展所長，廣大干部群眾各級參與，發(fā)揮整體合力”的反腐倡廉“大宣教”領導體制和工作格局，各有關部門為此作了大量卓有成效的工作。當前，要進一步完善“大宣教”的體制、機制，有效整合宣傳教育力量，發(fā)揮各方面的職能作用。要更加自覺地將反腐倡廉宣教工作作為一項系統(tǒng)工程，精心組織，積極實施，努力取得更好效果。

對胡錦濤同志關于反腐倡廉宣傳教育的深刻論述，我們要進一步學習領會好，宣傳掌握好，貫徹落實好。

貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神，大力加強黨風廉政宣傳教育工作，關鍵在于各級黨委、紀委要切實加強對這項工作的領導。各級黨委要按照胡錦濤同志講話精神和省委《反腐敗抓源頭工作意見》的要求，把黨風廉政宣傳教育工作納入黨委宣傳思想和政治教育工作的總體部署，切實加強領導，抓緊抓好。省委對這項工作高度重視。建國同志多次強調(diào)要加強宣傳教育工作，加強制度建設，加強黨內(nèi)監(jiān)督。省委出臺的一系列文件 也都體現(xiàn)了教育在先、狠抓教育的思想。去年我省實行警示訓誡試點，實質上也是加強教育、加強制度建設、加強監(jiān)督，抓好對黨員干部教育、幫助、挽救的一種方式。中紀委對此給予了充分肯定。參加今天會議的紀委、紀檢組負責同志，回去后要將會議精神向黨委、黨組領導匯報。各級紀委要進一步加強對紀檢監(jiān)察宣傳教育工作的領導。各市、縣區(qū)紀委和省直各紀工委、紀檢組，都要結合貫徹落實這次會議精神，專題研究一次宣傳教育工作。對今年的反腐倡廉宣教工作再部署、再動員。把胡錦濤總書記講話精神落實到我們紀檢監(jiān)察整體工作之中，高度重視，加強領導，在提高工作成效、服務反腐倡廉工作、服務黨的工作大局上下功夫做文章。要采取措施提高宣教干部的自身政治、業(yè)務素質。搞這項工作的同志，要有大局觀念，因為宣教工作是整體工作的一部分；搞這項工作要體現(xiàn)特色，和其它工作一樣都是為大局服務的，但各項工作都有獨特的特點和風格；搞這項工作要體現(xiàn)與時俱進，形勢發(fā)展了，人們的思想變化了，我們的思維方式、工作方式要隨之而變化。這就要求我們搞這項工作的同志，要加強學習，在政治上業(yè)務上不斷提高，使我們的思想跟上不斷變化的新形勢，使我們的工作能力和水平不斷提高，以適應和完成黨組織交給我們的艱巨工作任務。

同志們，這次會議對反腐倡廉宣傳教育工作進行了全面部署，希望同志們回去后抓緊組織貫徹，以求真務實的精神，埋頭苦干，狠抓落實，全面完成好今年反腐倡廉宣傳教育工作的各項任務，為推進我省黨風廉政建設和反腐敗工作，加快建設西部經(jīng)濟強省步伐，做出應有貢獻！

第三篇：孫雷同志在本市“三秋”工作現(xiàn)場會上的講話

孫雷同志在本市“三秋”工作現(xiàn)場會上的講話

（2010年10月15日）

在全市上下決戰(zhàn)世博之際，我們迎來了“三秋”這一重要的農(nóng)時活動。搞好今年“三秋”工作，對于深入貫徹落實國務院糧食生產(chǎn)工作會議精神，確保今年秋收成果到手，夯實明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎，促進農(nóng)民增收，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設，特別是為“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展開好局、起好步具有十分重要的意義。剛才，我們看了浦東新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地鹽堿地水稻高產(chǎn)示范方，水稻秸稈不同機型機械化全量還田，麥子、綠肥播種，以及優(yōu)質稻米加工等現(xiàn)場，又聽了浦東新區(qū)政府和崇明縣政府的交流發(fā)言，深受啟發(fā)。在延照副市長作重要講話之前，我代表市農(nóng)委對搞好今年“三秋”工作講三點意見。

一、認清形勢，牢牢把握“三秋”工作主動權

今年，在市委、市政府的正確領導、各部門的關心支持，以及郊區(qū)廣大干部群眾共同努力下，郊區(qū)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。與往年相比，今年的“三秋”工作呈現(xiàn)三個特點：

（一）強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強，為搞好“三秋”工作注入了新動力。中央連續(xù)七年下發(fā)了有關“三農(nóng)”的1號文件，近期國務院相繼召開糧食生產(chǎn)工作專題常務會議，又出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策，國家繼續(xù)提高了主產(chǎn)省小麥、稻谷等糧食最低收購保護價；市委關于貫徹中央1號文件的實施意見，進一步明確了上?！叭r(nóng)”工作的目標和具體要求，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度。同時，本市進一步完善各項惠農(nóng)政策，市政府追加水稻重大病蟲防治藥劑補貼，加強農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)業(yè)科技投入；各區(qū)縣結合實際，也紛紛出臺了相關政策。不斷加強的強農(nóng)惠農(nóng)政策，為搞好“三秋”工作注入了新的動力。

（二）農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)形勢較好，為搞好“三秋”工作增強了信心。今年在農(nóng)業(yè)上是不尋常的一年。夏熟麥油克服生育中期陰雨、低溫、寡照等不利天氣影響，麥油喜獲豐收，二麥單產(chǎn)達到260.7公斤，比上年增1.3%，總產(chǎn)達到23萬噸；水稻種植面積162.7萬畝，針對生育前期不利氣候條件，狠抓培管措施的落實，目前水稻長勢喜人，預測全市水稻平均單產(chǎn)可望與上年持平，全年糧食總產(chǎn)超過100萬噸；蔬菜生產(chǎn)克服不利氣候影響，確保了綠葉菜市場供應基本穩(wěn)定；瓜果等主要經(jīng)濟作物產(chǎn)銷形勢良好。較好的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)形勢，為搞好“三秋”工作增強了信心。

（三）各項準備工作落實較充分，為搞好“三秋”工作奠實了基礎。一是秋

播規(guī)劃研究啟動與部署早。在專題調(diào)研的基礎上，市農(nóng)委在8月下旬形成并下發(fā)了《關于2010秋播工作指導意見》，進一步明確了明年工作的總體思路、目標任務和工作措施。特別是圍繞世博有一個良好的空氣環(huán)境，以及低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化了夏熟茬口布局，大力推廣秸稈機械化還田。二是物資準備較充分。各區(qū)縣及早做好二麥、綠肥等種子準備和余缺調(diào)劑工作，并加強了種子質量的監(jiān)管，目前郊區(qū)已備麥種1065萬公斤，綠肥種子189萬公斤，基本滿足秋冬種用種需求，種子質量符合標準要求；化肥、農(nóng)藥市場數(shù)量較足，市場價格平穩(wěn)；農(nóng)機保養(yǎng)和新增農(nóng)機基本到位。三是各類技術培訓有序開展。各地圍繞二麥高產(chǎn)創(chuàng)建與綠肥高產(chǎn)栽培，突出高產(chǎn)關鍵技術，有序開展技術培訓，受訓面進一步擴大。各項準備工作的充分落實，為搞好“三秋”工作奠實了基礎。

但是，我們也必須清醒地認識到搞好今年的“三秋”工作還面臨一些新的情況：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待繼續(xù)改善。從源頭上控制秸稈焚燒、減少農(nóng)業(yè)面源污染工作壓力較大；二是季節(jié)矛盾突出。麥子、油菜、綠肥種植面積近160萬畝，水稻30畝以上規(guī)模經(jīng)營面積的達75%，季節(jié)、農(nóng)機、勞力等矛盾更為突出；三是秸稈還田綜合技術有待提高。機械動力、農(nóng)機具和栽培技術尚未完全匹配，影響秸稈還田質量和后茬作物生長；四是氣候的不確定性，增加了“三秋”工作難度。今年氣候比較反常，總體雨水較多，盡管近期天氣較好，但后期氣候難以預料，不排除出現(xiàn)“爛耕爛種”的可能。因此，必須高度重視，及早預案，積極應對。

二、精心組織，全面完成“三秋”各項任務

（一）立足抗災，抓好搶收。秋熟水稻是20億斤糧食的重要組成部分，也是農(nóng)民收入的重要來源，各地要精心組織，抓好水稻的搶收工作。一要適時搶收秋熟水稻。針對秋季氣候多變的特點，做好晴雨兩套預案，重點關注規(guī)模經(jīng)營大戶和專業(yè)合作社，切實加強組織協(xié)調(diào)、主動服務，充分發(fā)揮農(nóng)機，以及工業(yè)園區(qū)、學校等空余場地的作用，加快水稻收割進度，確保162多萬畝水稻顆粒歸倉，把來之不易的豐收成果拿到手。二要選留好優(yōu)質水稻良種。明年本市將繼續(xù)全面實施水稻種子免費統(tǒng)一供應，各區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)明年水稻種植面積和主推品種，優(yōu)先安排機械、曬場等，組織種子企業(yè)及時搶收水稻種子，指導有關種子企業(yè)切實做好種子的精選和儲備工作，堅決杜絕雜草稻發(fā)生田塊水稻留種，防止發(fā)生水稻穗發(fā)芽影響種子質量現(xiàn)象，確保明年水稻種子供應數(shù)量和質量。三要加強秋糧收購協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門要進一步加強與糧食部門的協(xié)調(diào)溝通，做好專業(yè)合作社、種糧大戶與糧食收儲企業(yè)的訂單對接工作，確保及時收購，減少不必要的損失。

（二）綜合利用，抓好禁燒。一是廣泛宣傳市政府關于加強對秸稈露天禁燒和利用管理的通告（滬府發(fā)［2010］10號），努力提高種植戶的知曉率；二是

逐戶逐田落實秸稈禁燒預案，制定和落實切實可行的獎補政策，鼓勵和引導秸稈綜合利用；三是加快水稻收割機械改裝，增配秸稈切割粉碎、均勻拋撒裝置，加強農(nóng)機作業(yè)人員的培訓，在確保不影響后茬麥子、油菜、綠肥正常生長的前提下，努力擴大秸稈直接還田面積；四是認真落實責任，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是秸稈禁燒工作的責任主體，切實抓好工作目標落實，力爭確保每個種植戶和每塊田塊杜絕焚燒；五是市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要層層建立督查、巡查專業(yè)隊伍，切實加強督查和巡查力度，發(fā)現(xiàn)火點及時采取措施，予以制止，情節(jié)嚴重的要按有關規(guī)定處罰。

（三）圍繞高產(chǎn)，抓好搶種。根據(jù)種植意向，今年秋播預計郊區(qū)種植二麥約100萬畝，綠肥約50萬畝，油菜約14萬畝。各級農(nóng)業(yè)部門要圍繞爭創(chuàng)高產(chǎn)，加強指導，抓好搶種，并重點把握好四個環(huán)節(jié)：

一要優(yōu)化作物茬口布局。二麥、油菜、綠肥是郊區(qū)秋種的主要作物，各地要按照規(guī)劃，加強引導協(xié)調(diào)，優(yōu)化作物布局，積極推廣蠶豆等經(jīng)濟綠肥種植，力爭早中茬口面積比重達到50%以上，同一作物（品種）集中連片種植；規(guī)?；?jīng)營單位（農(nóng)戶），要做到種植麥子、綠肥和油菜不同作物茬口，以及早中晚品種合理搭配。其中，早茬比重不低于50%。同時，千方百計種足面積，杜絕拋荒，提高土地資源利用率。

二要積極開展高產(chǎn)創(chuàng)建。糧食高產(chǎn)創(chuàng)建是近年來本市提升糧食生產(chǎn)水平的一項重要舉措，也是集成推廣先進實用技術的重要載體。郊區(qū)二麥單產(chǎn)與光明食品集團農(nóng)場相比，增產(chǎn)潛力較大，為進一步提高郊區(qū)二麥生產(chǎn)水平，2010年秋播，全市將建立麥子高產(chǎn)示范點150個，合計面積10萬畝以上，輻射面積20萬畝。各區(qū)縣要認真落實好夏熟二麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范點，集成示范高產(chǎn)技術，落實科技人員，開展技術培訓與技術指導，扎實推進高產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，確保明年本市夏熟二麥平均畝產(chǎn)水平的提升。力爭示范片平均單產(chǎn)比本地區(qū)平均單產(chǎn)增10%以上，輻射區(qū)平均增產(chǎn)3％，核心示范方單產(chǎn)達到450公斤。

三要落實高產(chǎn)關鍵技術。首先，加強良種提純復壯，加快新品種引進篩選和“揚麥11”、“揚麥16”等高產(chǎn)品種示范推廣。第二，適時精量播種，力爭壯苗過冬。綠肥蠶豆11月10日前完成播種，小麥11月15日前完成播種，大麥、油菜11月20日前完成播栽工作；11月上旬播種的小麥基本苗控制在15－18萬株，若播期提早或推遲，播量則應相應減少或增加。第三，狠抓溝系配套，努力提高秋播秋種質量。第四，推廣測土配方施肥技術，實施高效施肥。第五，針對今年部分區(qū)縣發(fā)生小麥腥黑穗病等新情況，切實做好種子處理等防控工作，并根據(jù)作物生長和田間雜草情況，適時有效施藥除草。

（四）不失時機，抓好搶管。要抓好秋播作物一種就管。重點要抓好麥子、油菜的肥料管理與草害控制，以及綠肥追肥管理等培管措施，及時查溝補溝、查苗補肥、查草補藥；要抓好以蔬菜為主經(jīng)作生產(chǎn)。經(jīng)濟作物產(chǎn)值約占種植業(yè)的總產(chǎn)值的80%以上，仍是郊區(qū)部分農(nóng)民重要的收入來源。切實抓好蔬菜和在田的其他經(jīng)濟作物的管理，做好蔬菜、草莓等作物肥水管理與病蟲的安全防治工作，并注重產(chǎn)銷對接，確保作物正常生長和市場供應，提高種植業(yè)經(jīng)濟效益；同時，大力推進園藝作物標準園建設，全市建設蔬菜、水果標準園70個。要科學發(fā)展秋冬作物。加強宣傳引導，挖掘土地潛力，發(fā)展秋冬作物，休閑農(nóng)田冬春耕翻，熟化土壤，特別是做好西甜瓜生產(chǎn)大田耕翻等準備工作。同時，加強政策引導，規(guī)范土地流轉和外來戶種植行為，強化農(nóng)業(yè)投入品使用管理，防止掠奪式種植經(jīng)營，實現(xiàn)耕地可持續(xù)發(fā)展。

（五）注重安全，抓好監(jiān)管。要深入開展秋季農(nóng)資打假行動，切實加強種子、化肥等農(nóng)資質量抽查和監(jiān)管，嚴防偽劣農(nóng)資源流入和使用，切實維護農(nóng)民利益；要以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制和環(huán)境監(jiān)管為重點，加快啟動新一輪的耕地環(huán)境地力普查工作，切實加強投入品監(jiān)管、使用技術指導和督促檢查，進一步做好以蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測工作，確保農(nóng)產(chǎn)品食用安全；要突出水稻條紋葉枯病等重大病蟲害，及早做好預案，從基礎工作抓起，努力把病蟲危害降低到最低程度。

（六）堅持質量，抓好建設。建設高水平的農(nóng)業(yè)設施，用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本保證。秋冬季又是推進設施糧田、設施蔬地等重大工程建設的大好時機。因此，各地要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓緊做好高水平農(nóng)業(yè)設施發(fā)展規(guī)劃，并要統(tǒng)籌安排，積極推進設施糧田、設施菜田、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品基地，以及農(nóng)業(yè)有害生物預警控制體系與為農(nóng)綜合服務站等的建設，確保各類重大項目建設任務的順利完成，進一步提高郊區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三、求真務實，切實抓好“三秋”工作

針對今年“三秋”工作的新情況、新特點，各級農(nóng)業(yè)部門要把“三秋”工作作為推進上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新契機，切實抓好措施落實和工作推進。

（一）統(tǒng)一思想認識，加強宣傳領導?！叭铩鞭r(nóng)業(yè)工作是重要農(nóng)時活動，各級農(nóng)業(yè)部門要從上海率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新時期“三農(nóng)”工作總體目標的高度，加深對搞好當前“三秋”工作重要性的認識，擺上當前工作的重要位置，加強工作指導，注重輿論引導。認真宣傳、貫徹和落實中央與市委、市政府有關發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的各項政策，搞好檢查督促，確保各項政策措施落到實處；

同時，要結合地區(qū)實際，明確目標任務，研究思路對策，統(tǒng)籌安排，及時解決好“三秋”出現(xiàn)的新情況、新問題。

（二）強化技術服務，加強分類指導。針對今年高產(chǎn)創(chuàng)建覆蓋面廣、秸稈還田力度大等新情況，要以提高秋種質量為抓手，市、區(qū)縣分類建立麥子、油菜和綠肥專家組，組織科技人員深入秋收秋種第一線，突出高產(chǎn)示范方，強化點對點的服務指導，并通過印發(fā)技術資料、舉辦農(nóng)民田間學校等形式，切實加強專業(yè)農(nóng)民培訓，提高專業(yè)農(nóng)民知識水平、應用能力。同時，要根據(jù)本地區(qū)實際，圍繞秋季農(nóng)業(yè)工作中“收、種、管”三大任務，以及不同茬口、種植方式，實行分類指導。重點要結合科技入戶工程的實施，鼓勵農(nóng)業(yè)技術推廣人員深入基層、深入實際，強化與農(nóng)民面對面、點對點的服務指導，確保各項關鍵措施落到實處。

（三）切實轉變作風，搞好各項服務?！叭铩惫ぷ鲹撝猩蠁⑾碌淖饔?，與往年相比，今年情況雖然發(fā)生了較大的變化，但農(nóng)事相對集中，氣候多變無常的情況依然如此。為此，各級農(nóng)業(yè)行政部門要按照中央和市委、市政府的要求，切實轉變工作作風，改進工作方式方法，深入調(diào)查研究，切實關心困難群體，特別是種植大戶，盡心盡責地幫助農(nóng)民群眾解決“最關心、最直接、最現(xiàn)實”的問題；要調(diào)整工作重心，立足不利氣候條件，搞好組織協(xié)調(diào)和分類指導，并總結典型經(jīng)驗，積極探索，確保 “三秋”各項工作有力有序推進。

第四篇：孫永春同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

孫永春同志

在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

（2011年2月10日）

同志們：

這次全市經(jīng)濟工作會議，是我們站在新的歷史起點、跨入新的發(fā)展征程之際召開的一次極為重要的會議。今天上午，我們對2010先進集體和個人進行了隆重表彰；江汀同志對今年經(jīng)濟工作進行了具體安排。希望大家以先進為榜樣、以發(fā)展為己任、以創(chuàng)新為動力，奮力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，講三個問題。

一、認清形勢明確方向，以嶄新的風貌激情創(chuàng)業(yè)精彩開局 2010年，全市上下在中央和省委、省政府的堅強領導下，把握科學發(fā)展的主線，積極轉方式、精心調(diào)結構，轉調(diào)出了新的發(fā)展天地；把握科學發(fā)展的機遇，加快實施“三大戰(zhàn)略”，拓展出了新的發(fā)展空間；把握科學發(fā)展的平臺，大力推進新型城鎮(zhèn)化，構筑起了新的發(fā)展格局；把握科學發(fā)展的核心，加大力度惠及民生，凝聚起了新的發(fā)展合力。煙臺經(jīng)受住了宏觀調(diào)控政策快速變化、國際金融危機沖擊影響的嚴峻考驗，在“十一五”決勝之年樹起了一座座新的里程碑，使煙臺經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的歷史起點上，積蓄了向更高目標邁進的強勁動力。

在加快轉調(diào)、科學發(fā)展的實踐中，各縣市區(qū)自我加壓、競相發(fā)展，廣大企業(yè)勇于擔當、開拓創(chuàng)新，全市上下、各個方面團結拼搏、共創(chuàng)大業(yè)，形成了群策群力促轉調(diào)、虎虎生威謀發(fā)展的生動局面。從縣市區(qū)看，2005年全市GDP過200億元、地方財政收入過10億元的分別有3個和1個，去年分別達到9個和10個。其中煙臺開發(fā)區(qū)、龍口GDP分別達到791.2億元和680.1億元，地方財政收入分別達到30億元和36.7億元；萊州、招遠GDP均突破450億元，地方財政收入均突破20億元；蓬萊、芝罘、海陽地方財政收入分別達到15.9億元、14.3億元和12.8億元，福山、萊山、牟平均突破10億元；萊陽、棲霞、長島的經(jīng)濟總量和地方財力也都躍上了新的臺階；煙臺高新區(qū)成功晉級“國家隊”，在“二次創(chuàng)業(yè)”中展現(xiàn)出新的風采；保稅港區(qū)順利通過國家部委聯(lián)合驗收，并在短時間內(nèi)實現(xiàn)開關運作。從企業(yè)看，2005年主營業(yè)務收入過百億元工業(yè)企業(yè)有1家，服務業(yè)一家沒有，去年分別達到12家和2家。其中鴻富泰和南山集團分別達到925.2億元和401億元，山東黃金、招金集團主營業(yè)務收入分別達到296.6億元和228億元，東岳汽車、玲瓏橡膠分別突破150億元，萬華、張裕、叢林、龍口礦業(yè)首次突破100億元。恒豐銀行、振華集團作為服務業(yè)的領軍企業(yè)，去年營業(yè)收入分別達到140億元和130.4億元。另外，冰輪、氨綸、魯花、龍大、綠葉制藥、東方海洋、斗山機 械、浪潮樂金、矢崎汽配、煙臺恒邦、杰瑞石油、臺?，斉瑺?、煙臺港集團、招遠皮革城、八仙過海旅游公司等一大批企業(yè)，都通過加快轉調(diào)攀登上新的高峰。從部門看，發(fā)改、經(jīng)信、國資、商務、臺辦、規(guī)劃、審計、統(tǒng)計、旅游、糧食、水利、海洋與漁業(yè)等部門，精心組織謀劃，加強協(xié)調(diào)服務，積極爭取政策，有力助推了全市轉調(diào)發(fā)展；宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、文廣新、科技、教育、衛(wèi)生、體育、人防、人口計生、民政、工會等部門，大力推進社會各項事業(yè)和文化大市強市建設，努力為群眾辦實事解難題，有效提升了城市軟實力和群眾滿意度；組織、編辦、人社、財政、國土、環(huán)保等部門，創(chuàng)新工作思路，認真破解瓶頸制約，為科學發(fā)展提供了有力的要素支撐；紀檢、監(jiān)察、政法、公安、檢察院、法院、信訪、安監(jiān)等部門，進一步加大反腐倡廉、綜合治理、化解矛盾、安全生產(chǎn)等方面工作力度，促進了發(fā)展環(huán)境優(yōu)化和社會和諧穩(wěn)定；地稅、國稅、工商、海關、海事、供電、質監(jiān)、檢驗檢疫、北海救助、魯東大學、航天513所、中科院海岸帶研究所和各金融機構等中央省屬駐煙單位，住在煙臺、熱愛煙臺、服務煙臺，為地方又好又快發(fā)展做了大量扎實有效的工作。還有眾多的企業(yè)、部門和單位、個人也都為全市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻了自己的力量。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈祝賀，向所有為煙臺現(xiàn)代化建設做出積極貢獻的部門、單位和全市廣大干部群眾致以崇高敬意！

今年是實施“十二五”規(guī)劃開局之年和中國共產(chǎn)黨成立90周 年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作事關大局、影響深遠。新一年全市工作的主基調(diào)是“把握主題、精心轉調(diào)，激情創(chuàng)業(yè)、精彩開局”。把握主題、精心轉調(diào)，就是牢牢把握科學發(fā)展這個主題，以更大的力度轉方式、調(diào)結構，努力在加快轉調(diào)中推動科學發(fā)展、提高層次水平；激情創(chuàng)業(yè)、精彩開局，就是以新的激情、新的干勁投身新一輪發(fā)展，以新的舉措、新的業(yè)績開創(chuàng)新的局面，為全面實現(xiàn)“十二五”奮斗目標奠定基礎、贏得主動。對此，各級一定要加深理解準確把握，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府的決策部署上來，統(tǒng)一到推動全市經(jīng)濟社會既好又快、更好更快發(fā)展上來。

首先，要充分認識中央和省對經(jīng)濟形勢的科學判斷，以強烈的機遇意識激情創(chuàng)業(yè)精彩開局。年前召開的中央和全省經(jīng)濟工作會議，對今年的國際國內(nèi)形勢作出了科學判斷，總的可以歸納為“三個沒有改變”：一是世界和平發(fā)展合作的主流沒有改變，全球經(jīng)濟已進入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代，為我們加快轉調(diào)步伐、推動產(chǎn)業(yè)升級帶來難得的機遇。二是我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，目前仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，中央明確提出了“四個準確把握”的要求，特別強調(diào)要抓住機遇搶占發(fā)展制高點、努力發(fā)展壯大自己，并在許多方面為我們創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。三是省委、省政府依托重大戰(zhàn)略打造山東發(fā)展新優(yōu)勢的信心和決心沒有改變，尤其是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略后，為我們轉型升級、科學發(fā)展打造了新的優(yōu)勢平臺。從煙臺 自身看，多年來積累了堅實的物質基礎和豐富的發(fā)展經(jīng)驗，得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦正在加速轉化為獨特的發(fā)展優(yōu)勢，特別是“十一五”時期我們在基礎設施和交通能源建設上投入力度很大，擁有以往不可比擬的對接重大機遇、推動科學發(fā)展的載體條件，加之在長期實踐中鍛造了一支不甘落后、能征善戰(zhàn)、勇于開拓的企業(yè)家隊伍和干部群眾隊伍，煙臺現(xiàn)在可以說是天時地利人和三者齊備，只要倍加珍惜機遇，努力開拓進取，就一定能夠把戰(zhàn)略機遇期轉化為大有作為的重要發(fā)展期，不斷奪取經(jīng)濟社會發(fā)展新勝利。

（二）充分認識新一年面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，以強烈的憂患意識激情創(chuàng)業(yè)精彩開局。展望新的一年，機遇前所未有，挑戰(zhàn)同樣前所未有。一是來自形勢復雜多變的挑戰(zhàn)。不少權威專家指出，今年將是發(fā)展環(huán)境最難以預料的一年，許多不確定因素將給我們的發(fā)展帶來更大的壓力和考驗，準備不足、應對不力就會對整個發(fā)展帶來重大影響。二是來自區(qū)域競爭加劇的挑戰(zhàn)。黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議召開后，在更高起點上的新一輪區(qū)域競爭悄然展開，全國各地在“十二五”開局之年紛紛打出重拳。天津濱海新區(qū)今年安排5000萬元以上重大產(chǎn)業(yè)項目436個，總投資超過6000億元；蘇州力爭“十二五”期間經(jīng)濟結構基本形成三二一發(fā)展格局，其中服務業(yè)增加值比重提高到48%左右；無錫力爭到2015年勞動者報酬和居民收入實現(xiàn)倍增，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)雙倍增，服務業(yè)增加值比重達到50%，城市化率提高到 75%左右；周邊的青島、大連等城市都以世界眼光和國際標準謀劃未來發(fā)展，以超常力度向現(xiàn)代化國際城市邁進，其中大連實施總投資3200億元的基礎設施項目246項，投資100億元打造綠色大連，投資2500億元打造藍色旅游經(jīng)濟圈，力爭到“十二五”末GDP突破萬億元、地方財政收入達到千億元。面對日趨激烈的區(qū)域競爭態(tài)勢，我們?nèi)绻桓影l(fā)奮努力，就很有可能掉隊落伍。三是來自轉調(diào)壓力增大的挑戰(zhàn)。盡管這幾年我們的轉調(diào)工作取得很大成效，但服務業(yè)滯后于制造業(yè)、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題比較突出，不少企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，城鄉(xiāng)收入差距呈拉大趨勢，節(jié)能減排和環(huán)境保護壓力很大。歷史經(jīng)驗表明，越是面臨嚴峻挑戰(zhàn)的時候，越容易拉開區(qū)域發(fā)展的差距。希望大家正視現(xiàn)實勇敢面對，善于在應對挑戰(zhàn)中捕捉戰(zhàn)機，在加快轉調(diào)中搶占先機，在攻堅克難中推動各項工作邁上新臺階。

（三）充分認識宏觀政策的基本取向，以強烈的創(chuàng)新意識激情創(chuàng)業(yè)精彩開局。中央確定今年宏觀政策的基本取向是積極穩(wěn)健、審慎靈活。相對前幾年的政策取向，今年中央更加注重調(diào)控政策的針對性和有效性，體現(xiàn)了區(qū)別對待、有保有壓的鮮明特點。既要積極又要穩(wěn)健，既要審慎又要靈活，相互補充、辯證統(tǒng)一，目的是為了在加快轉調(diào)中實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。面對這一新的變化要求，各級要增強創(chuàng)新意識，充分發(fā)揮主觀能動作用，創(chuàng)造性破解發(fā)展難題、加快轉調(diào)步伐，努力在積極穩(wěn)健中開辟發(fā)展新天地，在審慎靈活中開創(chuàng)發(fā)展新局面。

（四）充分認識我們肩負的重大責任，以強烈的使命意識激情創(chuàng)業(yè)精彩開局。中央和省委、省政府對煙臺一直寄予厚望，要求我們率先發(fā)展、走在前面。特別是省實施的三大重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，都把煙臺擺到骨干和核心區(qū)的位置，希望我們承擔更大責任、做出更大貢獻。這幾年，全市廣大人民群眾對我們的工作給予充分理解和大力支持，在省里組織的調(diào)查測評中，煙臺的群眾滿意度逐年有較大提升。面對重要戰(zhàn)略機遇期和“十二五”發(fā)展重任，面對上級重托和全市人民的信任，各級領導班子和領導干部務必增強使命感、加強責任心，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，切實做到有責任敢擔當；把推動煙臺又好又快發(fā)展、讓全市人民過上更加幸福安康新生活看得比泰山還重，切實做到有激情、能奉獻。經(jīng)過“十二五”、“十三五”這十年的努力，全市GDP力爭達到1.5萬億元，地方財政收入超過1000億元，城市化水平突破70%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均儲蓄分別達到3萬美元和10萬元以上，其他主要指標都要有一個大的增長和提高，建成更高水平的全面小康社會和文明富庶新煙臺。各級各部門各單位都要按照這一總的規(guī)劃目標，立足全省全國發(fā)展大局，放眼環(huán)渤海、東北亞大區(qū)域，高點定位、加壓奮進，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史、實踐和群眾檢驗的發(fā)展業(yè)績。

二、突出重點集中突破，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新水平關于今年和今后一個時期的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，春節(jié)前召開的一系列會議作了全面安排；今天上午江汀市長又作了具體部署。各級在推進過程中，必須抓住那些關系全局、影響長遠的重大問題，全力攻堅突破，帶動各項工作全面上水平。這里，重點強調(diào)六個問題：

（一）關于加快藍色經(jīng)濟區(qū)建設問題。煙臺依海而立、因海而興。從我市的發(fā)展軌跡不難看出，煙臺的每一次重大跨越，無一不是發(fā)揮沿海優(yōu)勢的結果。目前我市已經(jīng)形成的支柱產(chǎn)業(yè)和正在培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)，大都是海洋產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)或與海洋密切相關的產(chǎn)業(yè)；正在推進或規(guī)劃的重大工程、重點項目，多數(shù)屬于藍色經(jīng)濟項目。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，給煙臺帶來了千載難逢的機遇?？梢灾v，當前我們的最大機遇、最大優(yōu)勢、最大潛力，就是藍色經(jīng)濟。各級務必深化對發(fā)展藍色經(jīng)濟重大戰(zhàn)略意義的認識，在已有工作基礎上加大推進力度，務求取得新的更大突破。關于這項工作，我們還要專門召開會議進行動員部署，這里先強調(diào)三點：一要在先行先試中搶占先機，在快速行動中把握主動。國務院批復的《規(guī)劃》，包含了財稅、投融資、海域海島和土地利用等60多項扶持政策；省里確定，2011年省級財政安排10億元專項資金，用于支持藍色經(jīng)濟區(qū)建設。這些政策含金量之高、支持力度之大前所未有，各級要拿出“時間就是金錢、效率就是生命”的拼搶實干精神和“敢試敢闖、敢為人先”的開拓創(chuàng)新精神，積極爭取、先行先試，努力實現(xiàn)政策效應最大化，率先在藍色經(jīng)濟區(qū)建設上探出路子、走在前面。二要在深入推進中創(chuàng)造特色，在借勢發(fā)展中壯大優(yōu)勢。繼續(xù) 按照“深度開發(fā)海洋、高效利用海岸、科學開發(fā)海島、統(tǒng)籌發(fā)展海陸”的思路，以一批特色園區(qū)、骨干企業(yè)和重點項目為依托，著力培育壯大戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化提升骨干支柱產(chǎn)業(yè)、突破發(fā)展新興高端產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；加快推進長島國際休閑度假島和牟平濱海、龍口人工島群、丁字灣、萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)“一島四園”開發(fā)建設，形成藍色經(jīng)濟新亮點；全面提升沿海各港口港區(qū)功能，充分發(fā)揮保稅港區(qū)政策優(yōu)勢，增強港口的支撐拉動作用；積極推進與日韓的全方位合作，爭取建設中日韓自貿(mào)區(qū)先導區(qū)，使煙臺成為溝通日韓的“橋頭堡”。三要在更大格局中開拓空間，在統(tǒng)籌聯(lián)動中實現(xiàn)共贏。把發(fā)展海洋經(jīng)濟與提升陸域經(jīng)濟結合起來，把改善生產(chǎn)生活與生態(tài)文明建設結合起來，把藍色經(jīng)濟區(qū)建設與高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設結合起來，把煙臺的發(fā)展與山東半島、環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)其他城市的發(fā)展結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、配合聯(lián)動，在互補互促中共贏發(fā)展。

（二）關于加快工業(yè)化進程問題。工業(yè)是煙臺的立市之本、強市之基?，F(xiàn)在我們強調(diào)突破發(fā)展服務業(yè)，絕不是靠抑制二產(chǎn)來增加三產(chǎn)，而是要在進一步做大做強工業(yè)的同時，謀求服務業(yè)跨越發(fā)展。因此，工業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢地位任何時候都不能動搖，必須下更大氣力抓出成效，進一步放大對經(jīng)濟發(fā)展的拉動效應。去年我市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入突破1萬億元大關，但并不說明我們的工業(yè)就過硬了、做強了，與先進地區(qū)和轉調(diào)發(fā)展的需要相比，無論是規(guī)?？偭窟€是層次水平都需要有一個大的 提升?！笆濉保幸?guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入要向2萬億元奮力攀登，發(fā)展的層次和質量要達到新的高度。一要啟動實施新一輪培強做大工程。重點培育170戶領軍企業(yè)、骨干企業(yè)、成長性企業(yè)和汽車、電腦、手機、船舶、葡萄酒、黃金、核電、聚氨酯、新型鋁材、新型化纖等十大產(chǎn)品集群，促其在新的起點上膨脹發(fā)展、做大做強，爭取“十二五”末全市過百億企業(yè)達到20家以上，過千億元產(chǎn)品集群超過6個。二要大力實施八個行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。堅持以信息化推動工業(yè)化，著力抓好一批重點技術改造項目，積極爭創(chuàng)自主知識產(chǎn)權和自有品牌，利用高新技術改造提升張裕、北極星、三環(huán)等傳統(tǒng)品牌，使煙臺傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、重振雄風。三要快速膨脹五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過集中發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設一批高水平研發(fā)平臺，實施一批重大投資項目，盡快形成5000億元以上新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模，成為科學發(fā)展的新引擎。在壯大工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中高度重視做好節(jié)能減排工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、碳匯經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，在更高起點上實現(xiàn)“增降雙贏”。

（三）關于突破發(fā)展服務業(yè)問題。服務業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是加快轉調(diào)、科學發(fā)展的內(nèi)在要求。按照“十二五”規(guī)劃，如果我們到2015年能把服務業(yè)比重提高到40%，就可以新增加1700多億元的GDP。各級一定要在突破發(fā)展服務業(yè)上多下些功夫，切實把這一重要潛力點轉化為新的增長點。一是集中突破生產(chǎn)性服務業(yè)。抓住國際服務業(yè)大規(guī)模轉移的機遇，充分發(fā)揮我 市制造業(yè)比較發(fā)達、海陸空鐵交通便捷等優(yōu)勢，突出抓好現(xiàn)代物流、服務外包、金融商務、研發(fā)設計，帶動生產(chǎn)性服務業(yè)全面振興。順應制造業(yè)集群化、專業(yè)化趨勢，打破行業(yè)壟斷和體制障礙，將能夠分離出來的生產(chǎn)性服務業(yè)從制造業(yè)中加快分離出來，實現(xiàn)二者裂變發(fā)展。同時，繼續(xù)繁榮發(fā)展生活性服務業(yè)，重點提升商貿(mào)餐飲、休閑旅游、房地產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展社會養(yǎng)老、社區(qū)服務、體育健身業(yè)，滿足群眾多樣化生活需求。二是培強做大服務業(yè)龍頭。加大50戶重點服務業(yè)企業(yè)培育和50個服務業(yè)重點項目建設力度，爭取盡快形成一批營業(yè)收入過百億、幾百億元的大企業(yè)、大市場、大龍頭，推動服務業(yè)在更高層次上又好又快發(fā)展。三是加大政策扶持力度。國家出臺了加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策措施，省里從市場準入、財稅優(yōu)惠、土地供應等方面作出了30條新規(guī)定，各級要不折不扣落到實處。同時，結合煙臺實際，研究制定更有針對性和實效性的扶持措施，特別對一些投資大、效益好、能夠帶動全局的重大服務業(yè)項目，要打破常規(guī)、降低門檻，最大限度給予扶持。把突破性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與膨脹提升先進制造業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結合起來，加快形成三次產(chǎn)業(yè)互融互促、共同提高的新格局。

（四）關于抓好重點工程項目建設問題。大工程大項目對轉型升級、科學發(fā)展具有特別重要的作用?！笆晃濉逼陂g，我們圍繞轉型發(fā)展，全力爭取和啟動實施了一批事關全局的大工程大項目，要加大推進力度，千方百計把爭到手的項目盡快干上去，使 正在推進的工程盡快竣工投產(chǎn)、產(chǎn)生效益。尤其對總投資5900多億元的191個市級重點項目，分工領導和責任部門要精心調(diào)度、高效服務，建設主體和施工單位要只爭朝夕、高效推進，確保達到進度和質量要求。同時，根據(jù)國家和省產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)篩選論證和爭取建設一批能夠代表煙臺核心競爭力的大項目好項目，持續(xù)增強發(fā)展動力和后勁。今年要抓住國家加快水利發(fā)展改革的重大機遇，全面加大城市水源地、水網(wǎng)和農(nóng)村安全飲水工程開發(fā)建設力度，適時啟動老嵐水庫工程，形成能夠有效保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的水源供給體系。深入貫徹落實年前召開的全市對外開放大會精神，以更高的境界、更大的力度謀劃和推進對外開放，助推重點工程項目建設和轉調(diào)發(fā)展不斷實現(xiàn)新突破。繼續(xù)把利用外資擺到重中之重位置，堅持以質量擴數(shù)量、以層次擴規(guī)模，以“三個引進”為主攻方向，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，著力突破招大引強工作；以各類園區(qū)為載體，以優(yōu)化開放環(huán)境為保障，進一步拓寬“深化日韓、提升港臺、突破歐美、開發(fā)非洲”的開放路子，鞏固放大傳統(tǒng)合作優(yōu)勢、不斷增創(chuàng)新的合作優(yōu)勢，努力在提升開放層次中提升發(fā)展層次，在拓寬開放空間中拓寬發(fā)展空間。積極開動腦筋想辦法，認真解決項目推進中資金短缺、用地緊張等難題，保證重點項目建設快速啟動、順利推進。

（五）關于扎實推進新型城鎮(zhèn)化問題。城鎮(zhèn)化不是簡單地把農(nóng)村建成城市，也不是單純地把農(nóng)民搬到城區(qū)，而是城鄉(xiāng)融合互補、人口合理集聚、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的過程，目的 是讓城市農(nóng)村雙提高、農(nóng)民市民兩受益、經(jīng)濟社會同發(fā)展。要繼續(xù)堅持“一綱帶四目”，著力培育“三大板塊”：一是把中心城市板塊進一步做大做強。按照“膨脹壯大西部、提升優(yōu)化中部、重點突破東部”的思路，繼續(xù)實施市區(qū)融合發(fā)展戰(zhàn)略，力爭到“十二五”末中心城市的經(jīng)濟總量、國地稅收入、外貿(mào)進出口分別占到全市的50%、60%和85%以上。西部的開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)和福山區(qū)要在擴大對外開放、發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)、建設區(qū)域性航運貿(mào)易中心等方面積極作為，著力打造全市轉調(diào)發(fā)展的重要引擎和強勢板塊。中部的芝罘區(qū)、萊山區(qū)要立足于區(qū)位優(yōu)勢，著力打造生產(chǎn)性服務業(yè)聚集發(fā)展示范區(qū)和優(yōu)質生活首善之區(qū)。東部的牟平區(qū)、高新區(qū)要加快崛起步伐，著力打造煙臺東部魅力新城。二是促使縣域板塊加速進位升級。縣域經(jīng)濟是煙臺的優(yōu)勢骨干板塊，為全市發(fā)展做出很大貢獻。但在全國百強縣中，我們還沒有進入前20名的縣市，在全省縣域經(jīng)濟考核排名中也不夠理想。2009年，江蘇省昆山市、江陰市和張家港市地方財政收入分別達到133億元、111億元和105億元，而我們7個縣級市加長島縣總共才100億元。2010年，龍口市實現(xiàn)地方財政收入36.7億元，列全省縣域第1位，與列第2位的鄒平縣相比，差額由上年的7200萬元縮小到1200萬元；與列第3位的壽光市相比，差額由上年的6億元縮小到4.4億元。希望各市縣一定看到自身差距，增強進位升級意識，瞄準先進奮力追趕?！笆濉逼陂g，龍口要在鞏固全省縣域“30強”領跑地位的基礎上，確保進入全國前20位，力爭 進入前15位；萊州、招遠要爭取進入全省縣域“30強”前8位、全國前30位；蓬萊要爭取進入全省縣域“30強”前10位、全國前50位；海陽要爭取進入全省“30強”和全國百強；萊陽要用好財政“省直管縣”試點和丁字灣開發(fā)機遇，實現(xiàn)突破發(fā)展；棲霞要借助省市幫扶支持奮發(fā)進取，趕上全市步伐；長島要在藍色經(jīng)濟區(qū)建設中大顯身手，高水平打造國際休閑度假島。三是大力培育強鎮(zhèn)強村板塊。在廣大鎮(zhèn)村中大力實施“培強做大”工程，從政策、資金、人才等方面予以傾斜，集中培育一批強鎮(zhèn)強村和特色鎮(zhèn)村，帶動農(nóng)村發(fā)展整體上水平。同時，深入推進新農(nóng)村建設，突出抓好城中村、城郊村、園區(qū)村改造建設，進一步加大農(nóng)村住房建設和危房改造工作力度，努力打造具有現(xiàn)代氣息和膠東特色的秀美村莊。

（六）關于保障改善民生問題。“十一五”期間，全市重大基礎設施和重點產(chǎn)業(yè)項目累計投入9000多億元，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)面貌改善，也為今后更好地發(fā)展民生事業(yè)集聚了財力?！笆濉逼陂g要把保障改善民生擺到更加突出的位置，多做順民意解民憂惠民生的實事，千方百計滿足群眾的新期待、新要求。一是大力實施“收入同步提升計劃”。今年在全市啟動這項工作，爭取“十二五”末城市居民、農(nóng)民群眾、干部職工的收入水平有一個較大幅度提升，實現(xiàn)群眾收入與經(jīng)濟發(fā)展速度同步增長、生活水平與發(fā)展質量同步提升。把轉方式調(diào)結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展與促進群眾增收緊密結合起來，實施更加積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè) 政策，力爭讓所有有勞動能力、有創(chuàng)業(yè)愿望的家庭都能在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中增加收入；把“做大蛋糕”與“分好蛋糕”緊密結合起來，加快建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，同時通過鼓勵先富幫后富、加大轉移支付力度等措施，縮小不同區(qū)域、不同群體收入差距，努力實現(xiàn)共同富裕。二是深入推進“為民服務實事工程”。今年要在新的更高起點上，篩選確定一批為民服務實事，切實把群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題解決好。加大衛(wèi)生基礎設施建設力度，加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，確保醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和廣大群眾健康需求相適應；加大對文化、教育、體育等事業(yè)的支持力度，讓群眾在繁榮發(fā)展社會事業(yè)中享受到均等化公共服務。按照“擴面、提標、轉型”的要求，進一步健全完善社會保障體系，穩(wěn)定消費價格總水平，做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，努力讓所有人過得去、更多人過得好。今年春節(jié)期間，胡錦濤總書記在河北保定與干部群眾共度新春佳節(jié)；溫家寶總理在看望安徽大別山革命老區(qū)群眾后，隨即趕往山東嘉祥、曲阜了解當前旱情，看望農(nóng)民群眾。每逢佳節(jié)倍思親。總書記和總理的愛民情懷使我們深受教育、倍受鼓舞。每一名領導干部都要樹立強烈的群眾觀念和為民意識，邁開雙腿、走向基層、深入群眾，尤其是縣市區(qū)委書記、鎮(zhèn)街黨工委書記每年都要到所管轄的村居走一圈、看一看，傾聽基層和群眾呼聲，關心群眾衣食住行和安危冷暖，切實做好旱澇災害防治救助、水電路氣建設改造和村容村貌集中整治等工作，多為人民群眾做一些看得 見摸得著的實事好事。深入扎實開展“3＋1聯(lián)手共建”和“萬名機關干部下農(nóng)村”活動，真正與廣大農(nóng)民同呼吸、共命運、心連心，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。三是扎實開展“社會管理創(chuàng)新突破年”活動。堅持整體聯(lián)動、全民參與，做到黨政軍群齊抓共管、社會各界配合聯(lián)動，人民群眾廣泛參與，努力實現(xiàn)社會管理社會化。堅持領導負責、服務為重，健全完善領導干部公開預約接訪和包案解決重點信訪問題制度，深入開展領導干部大接訪、大走訪活動；認真落實群眾權益保障機制和維穩(wěn)責任機制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，推進各類辦事制度公開，確保群眾的合理訴求及時有效得以解決。堅持預防為主、標本兼治，實行管理關口前移，進一步加強社會治安綜合治理，強化安全生產(chǎn)工作，抓好食品藥品安全監(jiān)督檢查，完善各類突發(fā)事件應急管理，更有成效地推進和諧穩(wěn)定模范城市建設。

三、加強領導完善機制，確保實現(xiàn)全年各項目標任務 “十二五”起步年能否激情創(chuàng)業(yè)精彩開局，是對各級執(zhí)政能力和領導水平的現(xiàn)實檢驗。今年我們要在這方面重點實施三項工程，努力為轉調(diào)發(fā)展提供堅強保障。

（一）實施推進機制創(chuàng)新工程，充分激發(fā)轉調(diào)發(fā)展的生機活力。根據(jù)形勢任務的變化，市里把原有的8項重要工作推委會調(diào)整為9個。在保留財源建設、民營經(jīng)濟發(fā)展、服務業(yè)發(fā)展、重點項目建設等4個推委會的同時，將海洋經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)兩項重要工作進行整合，成立藍色經(jīng)濟區(qū)建設推委會；將原來的城市經(jīng)濟 擴充進縣、鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設內(nèi)容，成立城鄉(xiāng)一體化及新農(nóng)村建設推委會；在社會事業(yè)發(fā)展中更加突出民生權重，成立社會民生建設工作推委會；同時增加轉方式調(diào)結構和開放經(jīng)濟發(fā)展兩個推委會。對9個推委會進一步充實加強力量，實行更加嚴格的目標管理，把“十二五”及發(fā)展目標和思路措施細化分解，讓每一位領導、每一名成員都清楚自己的長期目標、階段性目標是什么，完不成應當承擔什么責任，促使各項工作落到實處。根據(jù)重要工作和生產(chǎn)總值核算方法的變化，進一步調(diào)整完善考核辦法，更加注重對經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的全面考核，對速度、質量、結構、后勁的同步考核，對預期性指標、約束性指標、可持續(xù)發(fā)展指標的綜合考核，對發(fā)展成果與群眾增收、惠民成效的比值考核，使評價體系更加科學嚴密、有利于轉調(diào)發(fā)展。同時進一步強化激勵約束，加大督查通報力度，對工作推進慢效果差、達不到預期目標的，及時通報批評；對貽誤全局工作、造成不良影響的，實行責任追究；對工作完成出色、貢獻特別突出的，既要在物質上予以重獎，也要在干部提拔使用上予以體現(xiàn)，真正在全市形成良好的工作導向和用人導向。

（二）實施“軟實力”提升工程，傾力打造轉調(diào)發(fā)展的驅動力。提升壯大“軟實力”，既是科學發(fā)展的題中之義，也是加快轉調(diào)的迫切需要。要在深化核心價值體系建設中提升壯大“軟實力”。精心組織開展慶祝建黨90周年、辛亥革命100周年系列活動，堅持用中國特色社會主義共同理想凝聚力量、用民族精神和時代精 神鼓舞斗志、用社會主義榮辱觀引領風尚，大力弘揚“創(chuàng)新、拼搏、協(xié)作、包容”的新時期煙臺精神，使之成為高揚于全市人民心中的一面旗幟。在推進文化大市強市建設中提升壯大“軟實力”。建立健全文化基礎設施、文化活動陣地、文化服務體系，廣泛開展群眾性文化活動，打造一批獨具特色的文化品牌，進一步增加城市底蘊、彰顯城市魅力。大力培育創(chuàng)新文化，加快創(chuàng)新型城市建設步伐，為轉調(diào)發(fā)展提供強有力的科技支撐和人才支持。在創(chuàng)建全國文明城市中提升壯大“軟實力”。建設文明富庶新煙臺，必須堅持富庶水平與文明程度同步提升，在高起點推進物質文明建設的同時，高水準抓好精神文明建設。認真貫徹落實全市爭創(chuàng)第三屆全國文明城市工作動員大會精神，精心組織實施文明創(chuàng)建“八大行動”，尤其注重從細節(jié)入手、從點滴做起，提升文明素質，展示煙臺形象，努力實現(xiàn)“三連冠”，讓全國文明城市這塊金字招牌永留煙臺。

（三）實施干部隊伍“轉調(diào)”工程，全面增強轉調(diào)發(fā)展的執(zhí)行力。結合慶祝建黨90周年，在全市組織開展“黨的旗幟高高飄揚、黨的組織有力堅強、黨員形象更加閃亮”主題實踐活動，積極穩(wěn)妥搞好市縣鄉(xiāng)黨委和村“兩委”換屆，全面增強各級領導班子和基層組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。進一步完善落實學習培訓、掛職鍛煉等制度，充分發(fā)揮各級黨校和行政院校的主陣地作用，深入開展大規(guī)模培訓干部工作，引導廣大干部在加強學習中提升素質，在實踐鍛煉中增強本領，以知識結構調(diào)整帶動經(jīng)濟結 構調(diào)整。近期市里將圍繞如何實現(xiàn)“十二五”精彩開局，組織開展若干重大問題專題調(diào)研，各縣市區(qū)和市直部門也要結合自身實際，搞好調(diào)查研究，以新思路、新舉措破解發(fā)展難題，以領導方式轉變推動發(fā)展方式轉變。適應轉調(diào)要求，以治“庸”增能力、治“懶”提效率、治“散”正風氣為重點，進一步轉變工作作風、提高服務水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。會后，在黨政機關立即出臺“十要十不準”，對機關干部應當怎么做、不這樣做怎么辦提出明確要求和處罰標準。同時，在全市推廣牟平“工作日中午無例外禁酒、企業(yè)生產(chǎn)寧靜日”和棲霞運用“考試、點評、約談”形式加強作風建設的經(jīng)驗做法，通過采取一些有震撼力和約束力的剛性規(guī)定和措施，力促干部作風大轉變、服務水平大提高。各級領導干部要認真履行管黨職責，抓班子、帶隊伍，帶頭執(zhí)行廉潔從政若干準則和干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，在全市形成萬眾一心謀發(fā)展、齊心協(xié)力促和諧的濃厚氛圍。

同志們，新的偉大征程已經(jīng)開啟。勤勞智慧的煙臺人民已經(jīng)創(chuàng)造了輝煌成就和歷史榮耀，經(jīng)過頑強拼搏和不懈奮斗，也必將實現(xiàn)更加美好的發(fā)展愿景，譜寫更加精彩的歷史篇章。讓我們在中央和省委省政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，放開手腳激情創(chuàng)業(yè)，發(fā)奮進取精彩開局，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！

第五篇：孫云志同志在全省國稅工作會議上的講話

發(fā)揮稅收職能 服務科學發(fā)展 努力開創(chuàng)全省國稅工作新局面

——孫云志同志在全省國稅工作會議上的講話(2011年1月20日)同志們:

這次全省國稅工作會議的主要任務是:深入學習貫徹黨的十七屆五中全會,全國稅務工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神,總結“十一五”時期國稅工作情況,研究“十二五”時期全省國稅工作發(fā)展思路,部署2011年工作任務.會前,省委常委,常務副省長竺延風同志對國稅工作作出重要批示,充分肯定了“十一五”時期全省國稅工作取得的顯著成績,對做好今后的工作寄予了殷切期望,這充分體現(xiàn)了省委,省政府對國稅工作的關心和重視,是對全省國稅系統(tǒng)的鼓舞和鞭策,我們要認真學習領會,抓好貫徹落實.下面,根據(jù)省局黨組研究的意見,我講三個問題.一,“十一五”時期全省國稅工作回顧

“十一五”時期,全省國稅系統(tǒng)認真貫徹落實國家稅務總局和省委,省政府的工作部署,圍繞中心,服務大局,開拓進取,扎實工作,較好地完成了各項稅收工作任務.(一)稅收收入實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長.“十一五”時期,在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,全省國稅系統(tǒng)共組織稅收收入2363.2億元,是“十五”時期的2.36倍,年均增長21.9%,平均增幅比“十五”時期提高了6.5個百分點,宏觀稅負即稅收占GDP的比重逐年上升,收入規(guī)模相繼突破300億元,400億元,500億元和600億元,2010年組織收入661.8億元,是2005年的2.48倍.在組織收入工作中,面對近年來嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢特別是國際金融危機的影響,各級國稅機關牢固樹立稅收經(jīng)濟觀,制定并落實加強征管堵漏增收的一系列措施,有力地促進了稅收增收.認真落實組織收入原則,保證入庫稅款的質量.強化稅收分析,掌握經(jīng)濟稅源發(fā)展變化趨勢.加強重點稅源監(jiān)控,及時了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,市場變化,政策調(diào)整等因素對稅收的影響.截至2010年底,全省重點稅源監(jiān)控戶數(shù)達到475戶,監(jiān)控稅源占全省國稅收入的比重為77.4%,比“十五”期末提高了7.5個百分點.收入任務的較好完成,為平衡財政收支,促進經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持和財力保障.(二)稅收調(diào)控功能得到有效發(fā)揮.在做好組織收入工作的同時,各級國稅機關認真落實國家出臺的振興東北老工業(yè)基地,發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),支持企業(yè)技術進步,擴大就業(yè)再就業(yè),鼓勵農(nóng)民增收,促進資源節(jié)約和環(huán)境保護等稅收優(yōu)惠政策以及增值稅轉型,小規(guī)模納稅人征收率下調(diào),提高出口產(chǎn)品退稅率等一系列結構性減稅措施,加強政策宣傳和培訓輔導,完善跟蹤問效機制,確保政策落實到位.“十一五”時期共形成稅式支出總額293.16億元,有效發(fā)揮了稅收優(yōu)惠政策在推進吉林老工業(yè)基地振興,應對金融危機,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,改善民生等方面的重要作用,有力地支持和促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展.(三)納稅服務工作進一步優(yōu)化.樹立全新的納稅服務理念,明確提出:國稅部門作為中直單位,一定要以地方經(jīng)濟發(fā)展為己任;國稅部門作為執(zhí)法機關,一定要為納稅人做好服務工作,全力營造法治和諧,促進發(fā)展的稅收政策環(huán)境,優(yōu)質高效,方便快捷的稅收服務環(huán)境,公平公正,規(guī)范有序的稅收執(zhí)法環(huán)境.全面推行以“簡化辦稅程序,下放審批權限,提高辦稅效率,優(yōu)化業(yè)務流程”為主要內(nèi)容的“簡放提優(yōu)”工作,切實減輕納稅人和基層征收單位的負擔.加強辦稅服務廳建設,推行全職能辦稅窗口,實行“一個窗口受理,內(nèi)部協(xié)調(diào)運轉,全程限時辦結”,長春市城區(qū)征收單位實現(xiàn)“同城通辦”.加強門戶網(wǎng)站建設,推廣財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng),推行多元化報繳稅方式,全面實現(xiàn)了各類納稅人,各稅種的網(wǎng)上申報.加強稅收宣傳和咨詢輔導,全面實行公開辦稅,為納稅人廣泛提供上門,延時,預約,提醒等個性化服務.加強國地稅協(xié)作,聯(lián)合開展納稅信用等級評定,2009年起實行國,地稅聯(lián)合辦理稅務登記證并免收工本費.開展納稅人滿意度調(diào)查活動,廣泛征求納稅人意見建議,有針對性地改進和優(yōu)化了納稅服務工作.(四)稅收征管質量和效率穩(wěn)步提升.按照科學化,精細化管理理念,積極推行專業(yè)化,信息化管理方式,努力構建良性互動的稅收征管機制.推進依法行政,落實稅收執(zhí)法責任制,不斷規(guī)范稅收執(zhí)法行為.開展稅源管理專項調(diào)查活動,有針對性地加強行業(yè)稅收管理,全系統(tǒng)制定行業(yè)稅收管理辦法70余個.完善稅收管理員制度,規(guī)范稅收管理員工作職責.推行專業(yè)化納稅評估,開發(fā)應用納稅評估管理系統(tǒng),有效提高了評估質量.改進征管考核辦法,促進提高征管水平.完善各稅種管理措施,深入查找薄弱環(huán)節(jié),堵塞征管漏洞.加強國際稅收管理,加大反避稅工作力度.積極探索大企業(yè)稅收管理與服務的思路和方法.加強稅收信息化建設,大力推行應用系統(tǒng)省級集中模式,加強系統(tǒng)運行維護和安全體系建設.多角度,多手段挖掘數(shù)據(jù)資源,強化數(shù)據(jù)分析利用,推進了信息管稅.加大稅務稽查力度,深入開展稅收專項檢查,專項整治和大案要案查處工作,“十一五”時期,通過查處涉稅案件和組織企業(yè)自查,共查補稅款,加收滯納金,罰款合計36.6億元.(五)反腐倡廉建設扎實推進.深入落實黨風廉政建設責任制,制定“六個加強”黨風廉政建設責任目標,完善黨風廉政建設責任體系.省局黨組成員帶隊,深入基層開展黨風廉政建設責任制落實情況檢查,推動反腐倡廉工作任務落實到位.貫徹總局懲防體系實施辦法,制定具體工作細則,全面推進懲防體系建設.認真開展省局機關內(nèi)控機制建設,細化崗責體系和工作流程,深入查找廉政風險點,制定防控措施,選擇長春等4個市(州)局開展基層單位內(nèi)控機制建設試點工作,初步形成了符合國稅系統(tǒng)實際的廉政風險防控框架.加強領導干部廉潔自律,認真學習貫徹《廉政準則》,《稅務系統(tǒng)領導干部廉潔從政“八不準”》等法規(guī)制度.深入開展“一十百千”廉政文化建設活動,選送作品參加全國稅務系統(tǒng)學習貫徹《廉政準則》成果展示,榮獲一等獎.加強“兩權”監(jiān)督,強化領導干部任期經(jīng)濟責任審計,開展“小金庫”專項治理.加大案件查辦力度,開展案例分析和警示教育,較好地發(fā)揮了案件查處的綜合效應.加強軟環(huán)境和政行風建設,深入開展“五訪五看五確?！奔m風專項工作,省局領導帶隊參加“政行風熱線”系統(tǒng)聯(lián)動直播節(jié)目,全系統(tǒng)連續(xù)多年在全省軟環(huán)境和政行風民主評議活動中取得靠前位次,2008年以來實行國地稅“共建共評”,均被評為“群眾滿意單位”.(六)干部隊伍建設全面加強.以“樹立七個觀念,抓住七個重點,構建七個機制”為載體,扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動.落實黨組理論中心組學習制度,提高領導干部政治理論素養(yǎng).認真落實民主集中制,較好地發(fā)揮了各級局領導班子的整體功能.精心組織,周密實施,圓滿完成了系統(tǒng)機構改革工作.認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和四項監(jiān)督制度,樹立良好的選人用人導向.落實《領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法》,深入開展巡視工作,加大監(jiān)督力度,較好地解決了班子建設中存在的突出問題.省局領導帶隊,連續(xù)三年深入基層單位開展集中調(diào)研,廣泛征求基層意見,針對發(fā)現(xiàn)的問題,認真制定和落實整改措施,收到較好成效.全面開展黨建“七個一”系列活動,較好地發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用.深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,健全保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制.開展愛心救助活動,截至2010年底共救助干部職工282人.有力開展抗洪搶險和災后重建幫扶工作,受到地方黨政好評.加強稅務文化建設,深入開展精神文明創(chuàng)建活動.“十一五”時期,全系統(tǒng)有45個單位或個人榮獲國家級榮譽稱號,有109個單位或個人榮獲省部級榮譽稱號,有245個單位或個人榮獲廳局級榮譽稱號,全省國稅系統(tǒng)被省文明委授予“全省文明行業(yè)”榮譽稱號,包括省局機關在內(nèi)的6個單位被中央文明委命名為“全國文明單位”,5個單位被命名為“全國精神文明建設工作先進單位”,98個單位被命名為中央或省級文明(先進)單位,培養(yǎng)樹立了一批具有行業(yè)特色和時代特征的先進典型.加強教育培訓工作,深入開展領導干部任職及更新知識培訓,各類專門業(yè)務培訓,基層全員研討式培訓,公務員初任培訓和高層次復合型人才培訓,進一步提高了干部職工的綜合素質和崗位技能.總的看,過去的五年是不平凡的五年,是各項國稅工作邁上新臺階,稅收職能作用有效發(fā)揮,服務經(jīng)濟社會發(fā)展取得較好成效的五年,這是國家稅務總局和省委,省政府正確領導的結果,是各級黨委,政府和社會各界大力支持的結果.五年來,全系統(tǒng)廣大干部職工面對嚴峻的挑戰(zhàn)和繁重的任務,團結拼搏,勤勉敬業(yè),開拓進取,扎實工作,為全省國稅事業(yè)發(fā)展付出了辛勤努力.在此,我代表省局黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在“十一五”時期的工作實踐中,我們也積累了一些有益經(jīng)驗,為“十二五”時期國稅事業(yè)發(fā)展提供了寶貴的精神財富.一是始終做到圍繞中心,服務大局.五年來,全省國稅系統(tǒng)堅持以科學發(fā)展觀為指導,站在服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度,認真貫徹落實中央,總局黨組,省委,省政府的決策部署,積極發(fā)揮稅收職能作用,為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了應有的貢獻.二是始終做到科學謀劃,精心部署.五年來,省局黨組先后提出了“抓收入帶全局,抓機關帶系統(tǒng)”,“一二三四”,“兩個一定,三個環(huán)境”等工作思路和理念,明確了稅收工作的努力方向.針對不同時期稅收工作的新情況,部署開展稅源管理專項調(diào)查,“簡放提優(yōu)”,門戶網(wǎng)站建設,黨建“七個一”系列活動,省局領導下基層集中調(diào)研等重點工作,不斷開創(chuàng)工作新局面.三是始終做到統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進.“十一五”時期,各級國稅機關積極應對嚴峻復雜的外部環(huán)境,面對財政需求加大,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的雙重壓力,統(tǒng)籌做好各項工作,在加大組織收入力度的同時認真落實各項稅收優(yōu)惠政策,在加強稅收征管的同時積極優(yōu)化納稅服務,在堅持依法治稅的同時切實加強軟環(huán)境建設,國稅工作水平得到了全面提升.四是始終做到求真務實,開拓進取.五年來,各級國稅機關大力弘揚求真務實的良好風氣,改進工作作風,提高執(zhí)行力,積極解放思想,推進體制機制創(chuàng)新,創(chuàng)造性地落實上級工作部署,各方面工作都取得了新的進展.實踐證明,只有做到圍繞中心,服務大局,稅收工作才能保持正確的發(fā)展方向;只有做到科學謀劃,精心部署,稅收工作才能深入扎實有序開展;只有做到統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進,稅收工作才能實現(xiàn)全面健康發(fā)展;只有做到求真務實,開拓進取,稅收工作才能取得良好成效.這些經(jīng)驗,需要在今后的工作中繼續(xù)秉承和發(fā)揚.在肯定成績的同時,必須看到工作中存在的問題:稅收管理方式有待繼續(xù)改進,專業(yè)化,信息化管理需要進一步研究和完善;執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在,推進依法行政的力度需要進一步加大;部分干部素質不完全適應新時期稅收工作的需要,履職能力需要進一步提高;個別干部出現(xiàn)違紀違法問題,黨風廉政建設需要進一步加強.對于這些問題,必須高度重視,采取有效措施認真加以解決.二,“十二五”時期全省國稅工作總體思路

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期.黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,明確提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導思想,基本要求,奮斗目標和主要任務,描繪了我國在新世紀第三個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖,從保障實現(xiàn)科學發(fā)展,為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強大動力的戰(zhàn)略高度,對發(fā)揮稅收職能作用提出了新的更高要求.去年底召開的全國稅務工作會議指出,全國稅務系統(tǒng)貫徹黨的十七屆五中全會精神,既要努力服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展,又要努力推進稅收事業(yè)科學發(fā)展,要牢記為國聚財,為民收稅的神圣使命,在實踐中做到“四個必須”:必須堅持服務科學發(fā)展,共建和諧稅收的工作主題;必須抓好納稅服務,稅收征管的核心業(yè)務;必須推行專業(yè)化,信息化的管理方式;必須完善人才強稅,廉潔從稅的保障機制.去年11月底召開的省委九屆十一次全會,明確提出了“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標,即:轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展,實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興邁出更加堅實的步伐,全面建成小康社會的基礎更加牢固,城鄉(xiāng)居民生活得更加美好.在新的歷史時期,做好國稅工作意義十分重大.按照國家稅務總局的部署,結合我省實際,“十二五”時期全省國稅工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢記為國聚財,為民收稅的神圣使命,遵循依法行政的基本準則,堅持服務科學發(fā)展,共建和諧稅收的工作主題,抓好納稅服務,稅收征管的核心業(yè)務,推行專業(yè)化,信息化的管理方式,完善人才強稅,廉潔從稅的保障機制,建設法治,服務,責任,和諧,效能,廉潔的國稅機關,全力做好各項國稅工作,充分發(fā)揮稅收職能作用,為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,推進吉林老工業(yè)基地全面振興做出應有的貢獻.“十二五”時期全省國稅工作的主要任務和奮斗目標是:

——加大組織收入工作力度,稅收收入隨經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長.牢固樹立稅收經(jīng)濟觀,認真落實組織收入原則,加強稅收分析和重點稅源監(jiān)控,強化組織收入各項措施,建立穩(wěn)定增長的稅收收入機制.“十二五”時期努力實現(xiàn):稅收收入隨經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長,收入質量不斷提高,為平衡財政收支,促進經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供有力的財力保障.——認真落實稅制改革措施和稅收優(yōu)惠政策,稅收調(diào)控功能有效發(fā)揮.廣泛宣傳各項稅制改革措施和稅收優(yōu)惠政策,深入開展培訓輔導,加強跟蹤問效,保證各項政策落實到位.“十二五”時期努力實現(xiàn):各項調(diào)控政策全面,及時,準確落實,稅收調(diào)控經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的職能有效發(fā)揮,服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的作用進一步體現(xiàn).——牢固堅持依法行政,稅收法治環(huán)境繼續(xù)得到改善.深入推行稅收執(zhí)法責任制,加強稅收執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范稅收執(zhí)法行為,完善執(zhí)法風險防范機制,推進稅收執(zhí)法方式創(chuàng)新.“十二五”時期努力實現(xiàn):干部職工依法行政意識明顯增強,稅收執(zhí)法行為進一步規(guī)范,適應現(xiàn)代稅收征收管理的執(zhí)法機制更加完善.——持續(xù)改進納稅服務工作,納稅服務水平顯著提高.健全納稅服務體系,制定納稅服務標準化制度規(guī)范,建立“簡放提優(yōu)”長效機制,加快納稅服務平臺建設,加強咨詢輔導,維護納稅人合法權益,完善納稅信用評價機制.“十二五”時期努力實現(xiàn):國稅機關辦稅質量和效率進一步提升,納稅人辦稅負擔明顯減輕,合法權益得到充分保護,依法誠信納稅意識普遍增強.——切實強化稅收征管,征管質量和效率逐步提升.實行稅源分類分級管理,積極實施信息管稅,完善稅源管理運行機制,加強各稅種管理,強化國際稅收管理,加強稅務稽查.“十二五”時期努力實現(xiàn):稅源專業(yè)化管理深入推進,信息管稅取得重要成效,稅法遵從度和稅收征收率不斷提高,稅收成本逐步降低.——深入推進稅收信息化建設,信息化支持保障作用不斷增強.加快金稅三期工程建設,推進系統(tǒng)資源整合,加強信息化基礎建設和安全體系建設,強化系統(tǒng)運行維護.“十二五”時期努力實現(xiàn):信息技術廣泛應用,各類應用系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,信息技術手段對于加強管理和優(yōu)化服務的支持保障作用更加有力.——扎實推進黨風廉政建設,廉潔從稅的保障機制進一步完善.嚴格落實黨風廉政建設責任制,深入推進懲防體系建設,突出抓好內(nèi)控機制建設,加強廉政教育,加大案件查辦力度,加強軟環(huán)境和政行風建設.“十二五”時期努力實現(xiàn):懲防體系不斷健全,內(nèi)控機制逐步完善,內(nèi)部監(jiān)督更加有效,干部職工廉潔從稅意識明顯增強,違紀違法現(xiàn)象明顯減少,行業(yè)風氣進一步好轉.——全面加強干部隊伍建設,隊伍素質明顯增強.適應新的形勢和任務,進一步加強領導班子建設,基層黨的建設,精神文明建設,強化干部教育培訓.“十二五”時期努力實現(xiàn):各級局領導班子結構逐步優(yōu)化,整體功能不斷增強,基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮,群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入推進,干部職工的綜合素質和崗位技能明顯提升.做好新時期的國稅工作,實現(xiàn)“十二五”奮斗目標,必須始終牢記為國聚財,為民收稅的神圣使命,在工作中做到以下幾點:

(一)堅持以科學發(fā)展觀為指導,把握稅收工作的主題.以科學發(fā)展為主題是時代的要求,關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局.各級國稅機關要認真學習,深刻領會十七屆五中全會精神,緊密結合稅收工作實際,進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性.要圍繞總局黨組提出的“服務科學發(fā)展,共建和諧稅收”的新時期稅收工作主題,將科學發(fā)展觀的要求貫穿于稅收工作的全過程,落實到稅收工作的各個環(huán)節(jié),以科學發(fā)展觀統(tǒng)領稅收工作全局,在服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展的實踐中,努力推進國稅事業(yè)科學發(fā)展.(二)堅持服務發(fā)展大局,突出稅收工作的主線.以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,是“十二五”時期黨和國家工作的大局,也是稅收服務經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律.各級國稅機關要深刻認識加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性,牢記肩負的職責,切實做好各項稅收工作,充分發(fā)揮稅收籌集財政收入和調(diào)控經(jīng)濟,調(diào)節(jié)分配的職能作用,為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠的財力保障和有效的政策支持.要根據(jù)本地經(jīng)濟稅源結構實際,有針對性地做好稅收優(yōu)惠政策的宣傳和落實工作,積極運用稅收手段推動經(jīng)濟結構調(diào)整,鼓勵科技進步和創(chuàng)新,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排,保障和改善民生,更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局.(三)堅持依法行政,遵循稅收工作的基本準則.推進依法行政,建設法治政府,是我們黨治國理政從理念到方式的根本性變化.各級國稅機關必須堅持依法行政的基本準則,把法治的要求融入各項稅收工作中,堅持合法行政,合理行政,程序正當,高效便民,誠實守信,權責統(tǒng)一,做到嚴格,規(guī)范,公正,文明執(zhí)法.要嚴格按照法定權限行使稅款征收,稅務稽查,行政處罰,行政強制等各項權力,依法履行組織收入,調(diào)控經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的職責.要牢固樹立稅務機關與納稅人法律地位平等的理念,保障納稅人合法權益,構建和諧的征納關系,帶動和引導納稅人,使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從.(四)堅持改革創(chuàng)新,增強稅收工作的動力.改革創(chuàng)新是社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容,是推動發(fā)展的強大動力.各級國稅機關和廣大干部職工要順應形勢發(fā)展,積極支持和落實稅制改革,征管改革,干部人事制度改革等重大舉措,以改革為動力推動工作深入開展.要繼續(xù)解放思想,更新觀念,深入研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題,以創(chuàng)新的思路和措施尋求解決問題的對策.要采取積極有效措施,深入推行專業(yè)化,信息化的管理方式,抓好納稅服務,稅收征管的核心業(yè)務,進一步建立健全適應新形勢新任務的工作機制.要正確處理求真務實與改革創(chuàng)新的關系,堅持二者的辯證統(tǒng)一,使創(chuàng)新的思路和措施落到實處,收到實效.(五)堅持以人為本,打牢稅收工作的基礎.建設一支高素質專業(yè)化的干部隊伍,是做好新時期稅收工作的基礎.新的形勢和任務對廣大干部職工的素質提出了新的更高要求.各級國稅機關要堅持以人為本,牢固樹立人才強稅這一基本理念,抓緊抓實隊伍建設這一基礎工程.要圍繞提高干部職工素質能力,加強專業(yè)化培訓,強化實踐鍛煉;圍繞激發(fā)干部隊伍活力,加強思想政治工作,完善激勵機制,充分調(diào)動干部職工工作的積極性和主動性.要進一步完善干部選拔任用機制,促進優(yōu)秀人才脫穎而出,樹立良好的選人用人導向,營造風清氣正,干事創(chuàng)業(yè),團結和諧,奮發(fā)進取的良好環(huán)境.要大力加強黨風廉政建設,促進干部職工廉潔從稅.三,2011年全省國稅工作主要任務

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年,是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年,做好國稅工作意義重大.中央經(jīng)濟工作會議對今年稅收工作的基本要求概括起來主要體現(xiàn)在:繼續(xù)實行結構性減稅政策,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展;積極推進稅制改革,推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整;依法加強稅收征管,保證稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長.全國稅務工作會議深入貫徹中央精神,安排部署了今年8個方面的重點工作任務.前不久召開的全省經(jīng)濟工作會議深刻分析我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢,明確提出了“GDP增長11%以上,力爭總量達到1萬億元;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上”等宏觀調(diào)控的主要預期目標.根據(jù)全國稅務工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神,2011年全省國稅工作的總體要求是:認真落實“十二五”時期全省國稅工作的指導思想,堅持依法行政,充分發(fā)揮稅收調(diào)控功能,實現(xiàn)稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長,切實提高納稅服務,稅源專業(yè)化管理和信息管稅水平,全面加強領導班子建設,反腐倡廉建設,基層黨的建設和精神文明建設.重點要做好以下工作:(一)依法組織稅收收入,確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長.省政府核定今年全省國稅系統(tǒng)地方級稅收收入計劃為142.6億元,比上年增加19.64億元,增長16%.據(jù)此,省局制定了全口徑的收入計劃,這次會議上分配下達各地.今年宏觀經(jīng)濟形勢復雜多變,不穩(wěn)定不確定因素較多,財政支出壓力加大,收支矛盾突出,組織收入任務仍然十分艱巨.同時,也要看到組織收入工作中的有利因素.中央明確提出,今年要增強宏觀調(diào)控的針對性,靈活性,有效性,加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整,大力加強自主創(chuàng)新,鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展.經(jīng)濟的發(fā)展將為稅收增收奠定稅源基礎.各級國稅機關要正確分析收入形勢,既要足夠估計面臨的困難和問題,又要充分看到有利條件和因素,樹立堅定信心,采取扎實措施,切實做好組織收入工作,確保完成稅收收入目標任務.一是要認真落實組織收入原則.堅持依法征稅,應收盡收,堅決不收過頭稅,堅決防止和制止越權減免稅,保證收入質量,努力實現(xiàn)從經(jīng)濟到稅收的良性循環(huán).嚴格按照法定權限和程序,加強減免稅和緩稅審批管理.二是要強化稅收經(jīng)濟分析.全面開展經(jīng)濟稅源分析,預測預警分析和政策效應分析,密切跟蹤經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢,準確預測經(jīng)濟,政策等因素對稅收的影響,牢牢把握組織收入工作的主動權.三是要加強重點稅源監(jiān)控.逐步擴大重點稅源監(jiān)控范圍,健全重點稅源檔案,加強對重點稅源地區(qū),行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)控,及時了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,市場變化,價格調(diào)整等影響收入增減變化的因素,有針對性地做好組織收入工作.(二)認真落實稅收優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮稅收調(diào)控功能.按照中央的要求,今年總局將會同有關部門,抓緊研究完善發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務業(yè),鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排,支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策,并將研究推進在一些生產(chǎn)性服務業(yè)領域擴大增值稅征收范圍改革試點.對于國家即將出臺的稅收優(yōu)惠政策和稅制改革措施以及正在執(zhí)行的各項稅收調(diào)控政策,各級國稅機關要高度重視,站在服務科學發(fā)展,促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變的戰(zhàn)略高度,采取有力措施抓好落實.一是要加強政策宣傳和培訓輔導.充分利用稅務網(wǎng)站,辦稅服務廳和各類新聞媒體開展宣傳,重點解讀政策辦理程序和調(diào)整變化內(nèi)容.加強對納稅人的培訓輔導,幫助納稅人把各項稅收優(yōu)惠政策用好用足.二是要加強對政策落實的監(jiān)督檢查.把稅收優(yōu)惠政策落實情況列為執(zhí)法監(jiān)察,執(zhí)法督察,組織收入原則落實情況檢查的重要內(nèi)容,加大監(jiān)督檢查力度,確保各項政策及時,準確落實到位.三是要加強政策效應分析.深入開展政策調(diào)研,了解稅收優(yōu)惠政策對于調(diào)整經(jīng)濟結構,扶持企業(yè)發(fā)展和改善民生的積極作用以及對稅收收入的影響,全面掌握政策實施所產(chǎn)生的經(jīng)濟效應和社會效應,了解政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題,做好分析反饋工作,為完善政策提供參考依據(jù).(三)加強稅收法治建設,牢固堅持依法行政.一是要加強依法行政基礎建設.認真執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》,加強稅收規(guī)范性文件合法性審核,日常清理和備案備查.加強重大案件審理工作,提高審理質量.做好復議應訟工作,化解稅收爭議.二是要進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為.健全稅收執(zhí)法制約機制,完善執(zhí)法程序,通過分解權力,強化審核等方式加強對稅收執(zhí)法權的制約,著力規(guī)范稅收自由裁量權.深入落實稅收執(zhí)法責任制,完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng),推行稅收執(zhí)法疑點信息庫.加強執(zhí)法考核,督促整改發(fā)現(xiàn)的問題,加大過錯責任追究力度.統(tǒng)籌各類執(zhí)法考核,逐步形成統(tǒng)一的依法行政綜合績效考核機制.不斷改進稅收執(zhí)法方式,加強行政審批權限下放后的后續(xù)管理.開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動,評選若干個縣(市,區(qū))局作為全系統(tǒng)依法行政示范單位.三是要深入推行公開辦稅.認真貫徹政府信息公開條例,堅持以公開為原則,不公開為例外,多渠道公開稅收政策,征管流程,服務事項,廉政紀律等內(nèi)容,保證行政權力公開運行.(四)優(yōu)化納稅服務,構建和諧的征納關系.一是要進一步完善納稅服務制度體系.以辦稅服務廳標準化建設為切入點,梳理納稅服務工作流程,明確納稅服務崗位職責,編制崗責明晰,程序規(guī)范的納稅服務業(yè)務規(guī)程.二是要進一步優(yōu)化辦稅服務.全面總結“簡放提優(yōu)”工作情況,進一步完善納稅服務理念,整合服務資源,建立長效機制,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,持續(xù)推進簡化辦稅程序,精簡涉稅資料,下放審批權限,提高辦稅效率,優(yōu)化辦稅流程等各項工作.加強納稅服務平臺建設,完善辦稅服務廳功能,推進網(wǎng)站建設,擴大涉稅事項同城通辦和自助辦稅,豐富多元化繳稅方式,完善個性化分類服務措施.進一步加強國地稅協(xié)作,推進共享平臺建設.三是要不斷拓展納稅服務手段.深入開展納稅人滿意度調(diào)查,廣泛征求納稅人意見建議,健全納稅人訴求收集,分析和響應機制,有針對性地改進納稅服務工作.加強稅收宣傳和納稅咨詢,認真開展第20個全國稅收宣傳月活動.強化納稅信用等級評定結果應用.充分發(fā)揮注冊稅務師服務作用,引導和監(jiān)督注冊稅務師行業(yè)健康發(fā)展.(五)加強稅源管理,不斷提高征管質量和效率.一是要加強稅源專業(yè)化管理.按照納稅人規(guī)模,行業(yè),對稅源進行科學分類,增強管理的針對性和實效性.探索建立專業(yè)化的大企業(yè)稅收管理模式,廣泛采集定點聯(lián)系企業(yè)涉稅信息,完善風險管理制度.加強中小企業(yè)行業(yè)管理,強化稅源監(jiān)控和專業(yè)化評估.抓好個體工商戶戶籍管理,完善定額管理辦法.優(yōu)化征管資源配置,完善稅源管理制度,將稅源管理職責在不同層級,部門和崗位間進行科學分解,合理分工.二是要積極推進信息管稅.加強信息采集工作,確保信息真實,準確.推進與有關部門的信息共享,努力獲取第三方信息.進一步加強數(shù)據(jù)分析,深入查找稅源管理上的疑點問題,提高信息利用水平.深化稅源與征管狀況監(jiān)控分析,加強征管質量考核.推進稅收信息化建設,加強系統(tǒng)運行維護,確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行.按照總局統(tǒng)一部署,做好金稅三期工程建設相關工作.三是要健全稅源管理運行機制.加強稅收分析,納稅評估,稅務稽查各環(huán)節(jié)的橫向互動,建立健全溝通反饋機制.加強不同層級之間的上下聯(lián)動,搞好協(xié)調(diào)配合,提高管理效率.推進內(nèi)外協(xié)作,完善協(xié)稅護稅體系.四是要進一步加強各稅種管理.強化增值稅抵扣管理和申報評估工作,加強消費稅和車購稅管理.切實把好企業(yè)所得稅涉稅項目審批,審核,備案關口,抓好預繳申報和匯算清繳工作.加強出口退稅管理,防范和打擊騙取出口退稅.五是要著力強化國際稅收管理.完善反避稅機制,加大調(diào)查和聯(lián)查力度,有效防范各種避稅行為.加強非居民稅收管理,規(guī)范非居民企業(yè)的稅源監(jiān)控,納稅申報和協(xié)定執(zhí)行制度.加強“走出去”企業(yè)的稅收服務與管理.做好國際稅收情報交換工作.六是要加強稅務稽查工作.強化案源分析,提高選案水平.嚴厲查處虛開增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證違法行為,有針對性地開展稅收專項檢查和專項整治,深入查處重大稅收違法案件,繼續(xù)嚴厲打擊發(fā)票違法犯罪活動.(六)推進反腐倡廉建設,完善廉潔從稅保障機制.一是要認真落實黨風廉政建設責任制.堅持黨組統(tǒng)一領導,局領導齊抓共管,紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào),部門各負其責,依靠群眾參與和支持,一級抓一級,一級對一級負責的黨風廉政建設領導體制和工作機制,明確責任目標,嚴格檢查考核,嚴肅責任追究.二是要推進懲防體系建設.加強反腐倡廉制度建設,突出抓好內(nèi)控機制建設,有效防范稅收執(zhí)法風險,著力構建以內(nèi)控機制為主體的大預防工作格局.加強廉政教育,推進廉政文化建設,提高干部職工廉潔從稅意識.圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié),深入開展執(zhí)法監(jiān)察.嚴肅查處違紀違法行為,充分發(fā)揮案件查處的綜合效應.三是要加強領導干部教育監(jiān)督.認真學習貫徹《廉政準則》,《稅務系統(tǒng)領導干部廉潔從政“八不準”》,《領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)制度,加強領導干部經(jīng)濟責任審計,促進領導干部秉公用權,廉潔從政.四是要加強軟環(huán)境和政行風建設.繼續(xù)深入開展“五訪五看五確?！奔m風專項工作,堅決糾正和嚴肅查處損害納稅人利益的不正之風.豐富國地稅“共建共評”內(nèi)容,積極參與地方政府組織的民主評議政行風活動,確保取得靠前位次.(七)加強隊伍建設,進一步提高干部隊伍整體素質.一是要加強領導班子建設.深入推進學習型領導班子建設,堅持黨組理論中心組學習制度,開展理想信念和黨性黨風教育,認真落實民主集中制,優(yōu)化班子結構,加大領導干部交流工作力度,全面加強各級局領導班子的思想,組織,作風和制度建設,增強班子整體功能.嚴格貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和四項監(jiān)督制度,認真落實“一報告兩評議”制度,樹立良好的選人用人導向.做好巡視工作,及時發(fā)現(xiàn)和解決班子建設中存在的突出問題.二是要加強基層黨的建設.圍繞建黨90周年,高標準,高質量地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,評選表彰基層先進黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員,走訪慰問為稅收事業(yè)做出突出貢獻的離休老黨員,開展豐富多彩的群眾性紀念活動.繼續(xù)深入開展黨建“七個一”系列活動和愛心救助活動.三是要加強精神文明建設.大力推進稅務文化建設,深入開展精神文明創(chuàng)建活動,優(yōu)化思想政治工作,倡導和諧理念,創(chuàng)新激勵機制,激發(fā)干部隊伍內(nèi)在動力.落實離退休干部政治和生活待遇,做好離退休干部管理和服務工作.四是要加強教育培訓工作.按照大規(guī)模培訓干部,大幅度提高素質的要求,堅持專業(yè)化人才與復合型人才,高層次人才與基層業(yè)務骨干一起抓,突出抓好基層業(yè)務骨干施教人才培訓.加強人才庫建設,完善培訓與使用相結合的機制.創(chuàng)新培訓方式,增強培訓效果.(八)規(guī)范和加強內(nèi)部行政管理,不斷提高工作效能.一是要優(yōu)化管理行為.理順機關內(nèi)部職責分工,完善管理制度,形成協(xié)調(diào)運轉的良性工作機制.加強政務管理,提高辦文,辦會,辦事工作質量.加強財務管理,嚴格預算執(zhí)行,強化基本建設和資產(chǎn)管理,加強政府采購工作,提高資金使用效益.嚴肅財經(jīng)紀律,倡導勤儉節(jié)約.加強后勤管理,提高服務保障水平.加強稅收科研工作,促進科研成果轉化.二是要維護和諧穩(wěn)定.嚴格執(zhí)行安全工作責任制,認真落實重大事項報告制度.加強保密管理,嚴防發(fā)生失泄密事件.嚴格執(zhí)行信訪條例和有關規(guī)定,依法妥善解決群眾信訪反映問題.三是要弘揚良好作風.堅持求真務實,講實話,辦實事,求實效.牢固樹立服務理念,進一步減輕基層負擔,為基層工作提供便利.加強調(diào)查研究,繼續(xù)深入開展省局領導帶隊深入基層單位的集中調(diào)研活動,幫助基層解決實際問題.繼續(xù)實行工作目標責任制,科學修訂目標管理考核辦法,分解落實工作責任,加大考核力度,強化督促檢查,促進各項工作優(yōu)質高效地完成.同志們,新的歷史時期稅收工作任重道遠,國稅部門肩負的使命光榮而艱巨.全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工要在新的一年里發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng),開拓進取,扎實工作,圓滿完成各項稅收工作任務,努力實現(xiàn)“十二五”良好開局,不斷開創(chuàng)全省國稅工作新局面.