第一篇：紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理模式分析

紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理模式分析

摘要:由于紀檢監(jiān)察雙重領導體制嚴重制約紀檢監(jiān)察派駐機構的監(jiān)督成效,2004年中央紀委、監(jiān)察部著手推動紀檢監(jiān)察派駐機構實行統(tǒng)一管理的體制改革。各地結合實際大膽探索,創(chuàng)造出“點派駐”、“片派駐”和“點面結合”等三種統(tǒng)一管理模式。三種模式各有其內(nèi)容特點、體制優(yōu)劣、實際功效和適用條件,異彩紛呈,不同程度地克服了舊體制的弊端。其中,“點面結合”模式出現(xiàn)最晚,但它既保留了“點派駐”管理模式的長處,又吸納了“片派駐”管理模式的優(yōu)點,有可能成為派駐機構統(tǒng)一管理改革的新方向。

關鍵詞:紀檢監(jiān)察;派駐機構;管理模式;監(jiān)督

改革開放以來,我國對紀檢監(jiān)察派駐機構管理體制不斷進行改革與創(chuàng)新。其主要目的是通過體制創(chuàng)新,加強監(jiān)督的獨立性和權威性。目前,紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理改革正在全國范圍展開,并向縱深發(fā)展,它標志著我國反腐倡廉體制創(chuàng)新邁出了實質(zhì)性步伐。但是,在紀檢監(jiān)察派駐機構實行統(tǒng)一管理的大原則下,各地情況不同,統(tǒng)一管理模式各不相同,因而展現(xiàn)的監(jiān)督效果也不同。本文試圖在分析改革背景和內(nèi)容的基礎上對統(tǒng)一管理的實踐模式進行比較,揭示不同管理模式的特點、適用條件、效能強弱及其發(fā)展趨勢。

一、紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理改革的背景

紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理是指各級紀檢監(jiān)察機關派駐到黨和國家機關的紀檢組、監(jiān)察局(室),由原來接受紀檢監(jiān)察機關和駐在部門黨政機關雙重領導,改為由紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)一管理。

紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理改革的直接背景是紀檢監(jiān)察派駐機構的雙重領導體制存在弊端。1979年3月紀委重建時,各級紀委只受同級黨委領導,是黨委的內(nèi)設機構,沒有獨立地位,更沒有自己的派駐組織。1980年2月,中共中央根據(jù)“各省、市、自治區(qū)黨委紀委同志提議”,決定省以下各級紀委,由受同級黨委領導改為受同級黨委和上級紀委雙重領導,以同級黨委領導為主。①1982年9月,各級地方紀委實行雙重領導體制載入十二大黨章,紀委在名義上取得相對獨立地位和設立派駐機構的資格。十二大黨章規(guī)定:中央紀委可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或檢查員。1983年3月,中央紀委印發(fā)《關于健全黨的紀律檢查系統(tǒng),加強紀檢隊伍建設的暫行規(guī)定》,指出“中央紀委派駐各部門的紀律檢查組和紀律檢查員,在中央紀委直接領導和駐在部門黨組指導下進行工作”②,從此確立了派駐機構雙重管理模式。1993年中央紀委、監(jiān)察部正式合署辦公,派駐機構及其雙重領導體制由黨的紀檢部門延伸到行政監(jiān)察部門,業(yè)務上以紀檢監(jiān)察機關領導為主。

紀檢監(jiān)察派駐機構雙重領導體制為駐在部門、單位及所屬系統(tǒng)的改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻。然而,隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的不斷深入,紀檢監(jiān)察

第二篇：縣級紀檢監(jiān)察機關派駐機構統(tǒng)一管理模式（模版）

縣級紀檢監(jiān)察機關派駐機構統(tǒng)一管理模式

創(chuàng)新的調(diào)查與思考

加強紀檢監(jiān)察機關對派駐機構的統(tǒng)一管理，是新形勢下反腐倡廉工作向縱深推進的必然要求。其關健是改革雙重領導體制，核心是強化監(jiān)督職能，目的是確保工作成效。當前，縣級統(tǒng)一管理工作還面臨著諸多體制機制上的障礙，需要我們加大調(diào)查研究和改革創(chuàng)新力度，不斷促進統(tǒng)一管理工作的制度化和規(guī)范化。派駐機構統(tǒng)一管理以后，派駐干部在切實轉變觀念和管理模式的同時，如何加強搞好紀檢監(jiān)察工作、切實履行好職責的能力建設有待進一步的探討。

一、派駐機構工作現(xiàn)狀

開魯縣轄12個鎮(zhèn)（場），鎮(zhèn)（場）紀委12個，縣直部門紀檢組18個，專職紀檢監(jiān)察干部54人，科級40人，平均年齡39歲。目前，還一直延續(xù)傳統(tǒng)的管理模式，派駐機構由紀委、監(jiān)察局和駐在部門雙重領導。人員編制、工資、后勤保障都在駐在部門解決。

二、存在的問題

從我縣派駐紀檢監(jiān)察機構近年來工作開展情況看，客觀地說對全縣黨風廉政建設和反腐敗工作是起了一定積極作用。但是，各紀檢監(jiān)察派駐機構獨立的在駐在單位有效地開展紀檢監(jiān)察工作，充分的發(fā)揮其職能作用及與縣紀委監(jiān)察局的要求還存在差距。主要存在以下問題：

一是關系沒有理順。首先，在現(xiàn)行的領導體制下，派駐紀檢監(jiān)察機構實際上主要對駐在單位黨組負責，形同單位的一個內(nèi)設機構，不能充分發(fā)揮監(jiān)督職能。派駐機構在人事任免、辦公經(jīng)費、福利待遇等一系列問題上，對所派駐單位還有較強的依賴性，甚至派駐機構工作人員與單位黨政主要領導之間還存在著一些政治、經(jīng)濟、人身依附關系。提拔要靠駐在單位一把手推薦,考核或民意測驗要靠駐在單位或單位干部劃票,這種現(xiàn)實狀況使派駐紀檢監(jiān)察機構難以獨立地行使職權，一定程度上存在著不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象。其次，派駐紀檢監(jiān)察機構陷入具體的派駐單位日常性工作，形同派駐單位的工作人員一樣，因而，與派駐單位的關系實質(zhì)發(fā)生了變化。第三是權益保障問題。派駐紀檢監(jiān)察機構的工資、福利、辦公經(jīng)費等由駐在單位負責。因此，駐在單位對派駐紀檢監(jiān)察機構的權益有一定的掌控權和話語權，從而影響監(jiān)督效果。

二是職能定位不準。派駐紀檢監(jiān)察機構的職能有待明確。在工作中，難以超脫駐在單位中心工作之外，不能保持相對的獨立性。派駐機構被駐在單位當作其班子成員,各派駐機構不同程度存在“兼職”的問題,致使派駐機構常?！胺N了別人的自留地,荒著自己的責任田”,影響了派駐機構職能作用。另一方面,個別派駐機構干部本身思想認識不到位,不能緊緊圍繞駐在部門的中心工作開展紀檢監(jiān)察工作,服務經(jīng)濟建設意識不強,無所作為,沒有威信,不被重視。加之，派駐紀檢監(jiān)察機構人員編制、福利待遇在駐在單位，尤其考察測評都是駐在單位進行，很大程度有受駐在單位影響，縣紀委、監(jiān)察局的業(yè)務考核真正對其職務變動起作用微乎其微，從而造成派駐紀檢監(jiān)察機構負責人開展本職工作存在不敢、不能、不會的現(xiàn)象，這方面體現(xiàn)在案件查辦工作中尤為明顯。

三是監(jiān)督措施不力。在履行監(jiān)督職責中，派駐紀檢監(jiān)察機構具體參與哪些工作、重點監(jiān)督那些環(huán)節(jié)，用什么監(jiān)督標準、以什么形式、方法來監(jiān)督等等都缺乏具有針對性和可操作性的規(guī)定，導致實際工作中派駐紀檢監(jiān)察機構不便開展監(jiān)督和監(jiān)督不力。近年來我縣各派駐紀檢監(jiān)察機構還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是辦案工作薄弱。由于受體制或個人因素影響,有的多年都沒有辦過一件案件。二是監(jiān)督檢查工作薄弱。從我縣紀委近幾年查處的公車違規(guī)、私設小金庫等案件看，竟發(fā)生在派駐紀檢監(jiān)察機構駐在單位，這就很能說明其監(jiān)督檢查工作還不到位。三是源頭治理措施和建議薄弱。大多是按照縣紀委、監(jiān)察局的統(tǒng)一部署去做，但創(chuàng)造性的與駐在單位黨組研究、部署制訂本部門、本系統(tǒng)的源頭防腐機制制度不多，向縣紀委監(jiān)察局提出有關建議意見更是很少。

四是隊伍建設相對滯后。近幾年我縣派駐紀檢監(jiān)察機構很多是光桿司令,而且變動較快，一定程度上造成了人員力量相對薄弱、紀檢監(jiān)察業(yè)務不熟等問題。紀檢監(jiān)察干部整體存在知識面不夠?qū)?，缺乏“復合型”專業(yè)人才，在辦案方面新手多，辦案能手少。其次，系統(tǒng)培訓少，培訓渠道單一。目前，紀檢監(jiān)察干部本身不是專業(yè)出身,紀檢監(jiān)察干部培訓渠道相對狹窄。在實際工作中，紀檢監(jiān)察干部存在“上崗前沒有專門培訓、在崗時沒有時間參加培訓”的現(xiàn)象，業(yè)務知識常常得不到有效更新和補充，由于知識面窄，導致工作思路、工作方法和落實舉措等缺乏創(chuàng)意、不能有效實施、難以適應形勢要求，制約著紀檢監(jiān)察工作水平的提高。

三、加強對派駐機構管理的對策和建議

1、領導重視是關鍵。改革方案的制定，機構的設置，干部的進出安排使用以及后勤保障的確定和落實，都離不開市縣領導的重視和關心。改革中還可能會有這樣那樣的問題，還會出現(xiàn)這樣那樣的難點，只要市縣領導重視，沒解決不的問題，沒有破解不了的難題。

2、充分調(diào)動人的積極性最重要。派駐機構統(tǒng)一管理體制的改革，可以說是大勢所趨。如何調(diào)動各派駐機構人員的積極性，讓他們積極地參與改革、支持改革，更重要的是改革完成后，在新管理體制運行過程中，能夠積極的開展工作，是檢驗統(tǒng)一管理改革成敗的標準。因此，筆者認為，在改革的全過程中，調(diào)動人的積極性最為重要的，要順利實現(xiàn)派駐機構統(tǒng)一管理體制的改革，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識十分必要。因此改革中應特別注意體現(xiàn)：一是政治上的充分信任。人的心理活動規(guī)律表明，一個人得到領導和組織的信任，就會干勁倍增，反之就可能消極怠工。應該負責任的對待每一個干部，在改革過程中充分傾聽他們的所思所盼所求，盡可能滿足他們的合理要求。要對他們職級進行合理安排，并在現(xiàn)有派出機構干部中，按照干部任用的標準，能提拔的盡量提拔，該重用的大膽重用。讓他們感到統(tǒng)一管理后不但沒有失落感，而是一種更強烈的榮譽感和使命感；二是工作上的放手使用。在全縣紀委監(jiān)察工作的整體布局中，要同所有紀檢監(jiān)察機關干部一道，定職責、定目標、定任務；工作同安排、同布置、同考核。讓他們在執(zhí)規(guī)執(zhí)紀、履行監(jiān)督職能、查辦違紀違規(guī)案件中長知識、長本領、長才干，實現(xiàn)新的更大的自身價值；三是后勤保障上的關心支持。兵馬未動，糧草先行，亙古不變。2009年，中紀委等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關建設的若干意見》，除對縣級紀檢監(jiān)察機關領導班子和干部隊伍建設提出了明確要求外，特別對經(jīng)費保障、裝備設施等方面也提出了明確的要求，并做出了針對性、指導性和操作性都很強的政策規(guī)定。這充分說明中央領導、中紀委領導對縣級紀檢監(jiān)察機關建設的高度重視和對縣級以下紀檢監(jiān)察干部的關心愛護。

3、立足縣情，因地制宜是前提。制定改革方案，應根據(jù)本縣的實際情況，既借鑒外地改革的好經(jīng)驗好做法，又不完全照搬照抄；既能發(fā)揮新體制的優(yōu)勢，又能充分體現(xiàn)人文關懷。從我縣的情況看，派駐機構人員40歲以上的占60%，為絕大多數(shù)，這應該是我縣的特殊性，他們的進退去留是主要矛盾。解決好了，是對紀檢監(jiān)察工作地位的肯定，更對以后紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部有著很好的導向作用。立足縣情，因地制宜的推進改革，是改革順利進行的保證。

4、提高自身素質(zhì)很迫切。統(tǒng)一管理后，派駐人員的工作環(huán)境、工作重心、工作內(nèi)容都將發(fā)生很大的變化。比如，統(tǒng)一管理前，派駐人員是駐在單位的領導成員，以做好本單位分工負責的工作為主，紀檢監(jiān)察業(yè)務工作僅為一方面內(nèi)容。統(tǒng)一管理后，紀檢監(jiān)察工作就成了主要的業(yè)務工作。又如，從監(jiān)督執(zhí)紀的范圍和對象上來看，統(tǒng)一管理前僅對所駐單位的黨風廉政建設實施監(jiān)督，統(tǒng)一管理后負責的是一個片區(qū)監(jiān)督檢查，范圍擴大了，對象增多了。這些都對派駐人員的自身素質(zhì)提出了新的更高要求。一是不斷提高政治素質(zhì)。要增強政治敏銳性和政治鑒別力，增強大局意識，自覺做到服從大局，服務大局，維護大局。二是盡快提高政策法規(guī)水平。熟悉黨紀條規(guī)是行使監(jiān)督職能，反腐倡廉的基礎，要做到政策理論水平高、黨紀條規(guī)熟，運用自如，工作中方能游刃有余。三是盡快掌握查辦案的方法和技巧。要注重在實踐中虛心學習、積極探索查辦案件的方法和技巧，不斷提高查辦案件的質(zhì)量和本領，在反腐倡廉工作中再立新功。

第三篇：全市紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理工作座談發(fā)言材料

全市派駐機構統(tǒng)管工作座談會交流發(fā)言材料

××縣紀委監(jiān)察局

2012年8月22日

各位領導：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我縣紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理工作情況簡要匯報如下。

一、主要做法與成效

自遵黨辦發(fā)?2012?1號文件下發(fā)后，特別是4月28日省、市完善縣級紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理工作視頻會召開以來，圍繞“統(tǒng)得住、管得了”的要求，我縣以縣委書記為組長的工作領導小組多次開會研究部署；縣紀委監(jiān)察局在努力爭取縣委、政府重視的同時，著力強化組織協(xié)調(diào)，先后就統(tǒng)管工作問題，向縣委常委會和黨政主要領導專題報告5次，與組織、人事、編制等部門座談協(xié)商7次，召開紀委常委會6次、書記辦公會13次，到周邊縣份考察學習2次。通過吃透上情、摸準下情、學習左右，結合本地實際推進，統(tǒng)管工作基本達到了預期效果。

（一）組織建設目標較好實現(xiàn)。一是爭取建立健全機構。在深入調(diào)查研究的基礎上，報請縣委、政府于5月25日出臺了《關于紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理工作實施方案》（務黨辦發(fā)?2012?16號）?！斗桨浮钒凑铡奥毮芟嘟?、業(yè)務相關”的原則，新設置紀工委（監(jiān)察分局）5個，分工負責52個縣直單位和聯(lián)系26個駐務單位的紀檢監(jiān)察工作；同時明確，-1-

縣直屬機關紀工委在履行原有工作職責對所轄基層黨組織和黨員進行管理的基礎上，負責15個縣委工作部門和群眾團體的紀檢監(jiān)察工作，由此實現(xiàn)對全部93個單位、部門的網(wǎng)格化全覆蓋?！斗桨浮访鞔_，紀工委（監(jiān)察分局）行政編制25人、工勤人員編制4人、實行單列管理，與統(tǒng)管前共有12個單位各設1名紀檢組長的模式相比，統(tǒng)管后，副科級以上領導職數(shù)增加了5名，達到17名（其中正科級5名），行政編制增加了13名，實現(xiàn)了“機構不減、編制不減、職數(shù)不減”的要求?！斗桨浮愤€詳細界定了派出機構的職責、權限、工作關系和干部管理方式。二是配合縣委組織部選好配強干部。于7月19日，完成將5個紀工委的書記、副書記、委員共13名班子成員選送到位（務委任免?2012?30號），在9名書記、副書記中，45歲以下占89%，本科以上學歷占78%。同時，協(xié)調(diào)加大了對紀檢監(jiān)察干部的提拔交流力度，原12名紀檢組長（紀委書記）中，4名提拔（1名任紀工委書記，2名提拔到其它單位任正科級領導職務），3名留任副書記（分局副局長）或委員，1名轉任縣紀委常委，其余4名交流到系統(tǒng)外擔任副科級領導職務，實現(xiàn)了進一步盤活紀檢監(jiān)察干部隊伍的目的。

（二）配套制度建設基本完成。我縣高度重視配套制度建設工作，堅持早安排、早啟動，在制定統(tǒng)管工作方案之初就開始了相關配套制度的調(diào)研、擬草工作，共建立起規(guī)范派出機構管理和工作的制度14個。在6月21日省紀委常委會專題會議紀要下發(fā)后，我們按照“四個重在”等要求，進一步開展了征求意見和集中研討，經(jīng)過數(shù)易其稿，確保了制度的科學性和可操作性。

（三）后勤保障工作切實加強。一是切實滿足派出機構辦公辦案設施需要。協(xié)調(diào)在政務服務中心大樓內(nèi)落實了辦公室15間，每間辦公室面積達40平米以上，按照一至四紀工委各3間、第五紀工委1間、會議室1間、后勤辦公室1間分配，統(tǒng)一使用大樓中央空調(diào)，解決了辦公場地問題?？h人民政府按6萬元的標準配置了紀工委會議室，按照每間辦公室不低于18000元的標準，統(tǒng)一招標采購了辦公桌椅、文柜、沙發(fā)等家具，共計投入紀工委辦公硬件設備總價超過30萬元。同時，另外劃撥20萬元給縣紀委作為先期啟動經(jīng)費，已為各紀工委配備辦公電腦、打印機人手1臺并聯(lián)網(wǎng)運行，電話機、飲水機每間辦公室1臺，傳真機每個紀工委1部，有效解決了辦公辦案設備配置問題。二是在全市公車清理未解凍的情況下，為了使紀工委工作方便，從縣紀委現(xiàn)有4輛中安排1輛為紀工委工作專用車。三是及時為派出機構開展工作鋪平道路。縣委書記在派出紀工委（監(jiān)察分局）成立暨授牌儀式上親自強調(diào)改革后各部門必須相應抓好的若干工作，解決各單位部門的支持配合問題。縣紀委及時出臺文件，要求各部門明確一名分管領導和聯(lián)絡員，進一步強化改革后的紀檢監(jiān)察工作組織網(wǎng)絡，并專門召集各部門主要領導、分管領導和聯(lián)絡員召開了一次紀檢監(jiān)察工作推進會明確工作配合責任，先后對紀工委干部開展了2次工作培訓；縣紀委辦公室將各部門分管領導和聯(lián)絡員的基本情況、聯(lián)系方式，以及年初以來的重要文件和常用資料匯編成冊，及時提供給各紀工委，各科室努力加強對相關工作的指導，落實了對派出機構“扶上馬、送一程”的要求。

（四）派出機構工作運行正常。自7月中旬運行以來，各紀工委認真執(zhí)行相關制度，正確處理與縣紀委監(jiān)察局和負責部門的關系，迅速熟悉所負責和聯(lián)系部門的基本情況和工作特點，扎實開展工作。一是以開展轉作風、清積案、優(yōu)環(huán)境、促安全“四項整治”活動督查為主要抓手，深入開展了2輪監(jiān)督檢查，認真督導了各部門重點工作和重點項目推進、領導干部“幫一帶一”活動、治理干部職工違規(guī)辦酒等方面工作情況，共計監(jiān)督“三重一大”情況11次，受理信訪3件、辦結2件，提醒科級干部“幫一帶一”活動未到位13人次，督促落實到位13人次。通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題并提出工作建議15條。二是落實務紀通?2012?10號文件“關于建立縣紀委委員及紀工委領導聯(lián)系重點非公有制企業(yè)工作制度的通知”，承擔了與13家重點非公有制企業(yè)的聯(lián)系工作。有力推動了當前黨風廉政建設工作任務落實，為下步針對性地指導和幫助部門強化反腐倡廉“三道防線”奠定了良好基礎。

二、存在的問題和下步打算

（一）編制、人員還沒全部到位。根據(jù)務黨辦發(fā)?2012?16號“關于印發(fā)《關于對紀檢監(jiān)察派駐機構實行統(tǒng)一管理的實施方案》的通知”文件，應到位行政編制25個、工勤編制4個，目前實際到位行政編制15個，人員13人?？h委的意見明確尚差10個行政編制逐步調(diào)劑到位，4個工勤編制需待車輛購置到位后調(diào)劑解決。為了快速推進紀工委工作，縣紀委正與縣編辦協(xié)調(diào)，擬通過增加非公經(jīng)濟投訴中心參公事業(yè)編制10名的方式，先行解決尚差編制問題，擬通過公開招考方式為紀工委配齊綜合辦主任或副主任，力爭在8月底前實現(xiàn)80%以上人員到位，年底前全部編制人員到位。

（二）改革后的一些關系還沒有完全理順。一是派出紀工委與所負責和聯(lián)系部門之間的工作關系，特別是加強平時工作配合問題和一旦出現(xiàn)重大問題后的責任落實問題，有待在實踐中進一步探索明確。二是紀委對紀工委人、財、物的管理問題上，如何實現(xiàn)既管理到位，又不因管得太細而挫傷工作積極性，有待進一步探索。下步，紀委將從幾方面加強，一是以會議和文件的方式，更進一步明確雙方職責及權限，使各部門做好接受監(jiān)督和配合的問題；二是充分當好紀工委的堅強后盾，對不接受監(jiān)督或配合不力的部門，納入縣紀委重點監(jiān)察對象，實施重點監(jiān)察；三是科學制定后勤保障制度，達到管得住、有激情、秩序好、合法紀的目標。

（三）對派出機構的培訓和指導不夠。部分新選拔調(diào)進紀工委的同志，雖有紀檢工作經(jīng)歷，但已有一段時間沒從事紀檢監(jiān)察工作，加之改革后的紀檢監(jiān)察派住統(tǒng)管工作本身是全新的課題，在缺乏現(xiàn)成藍本的情況下，如何加強對派出機構的培訓、指導將是重點值得探索的問題。下步，我縣將從三個方面加強培訓指導。一是以紀檢監(jiān)察業(yè)務知識培訓為主要切入點，提升執(zhí)法、監(jiān)督、辦案水平；二是采取帶出去和請進來培訓的方式，培訓紀工委干部的宏觀調(diào)控能力；三是加強國內(nèi)反腐倡廉形勢方面的教育培訓，激發(fā)紀工委干部反腐倡廉激情,提升反腐倡廉水平。

各位領導，我縣統(tǒng)管工作與上級的要求相比，還存在一定差距。下步工作中，我們將認真貫徹本次座談會精神，虛心借鑒兄弟縣（區(qū)、市）的成功做法，繼續(xù)強化協(xié)調(diào)爭取力度，切實解決存在的問題，確保統(tǒng)管工作各項任務圓滿完成！

第四篇：淺議派駐紀檢監(jiān)察機構規(guī)范管理問題

根據(jù)上級要求和部署，今年我縣實行紀檢監(jiān)察機構聯(lián)合派駐制，這是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重大舉措，這一體制的改革，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭有效的覆蓋了各個工作部門，扭轉了原來一些工作部門紀檢監(jiān)察工作無人抓的局面，適應了機構改革的趨勢。

紀檢監(jiān)察機構由內(nèi)設改為派駐制是紀檢監(jiān)察體制的重大改革。部門內(nèi)部設紀檢監(jiān)察機構和派駐紀檢監(jiān)察機構，在工作上都屬上級紀檢監(jiān)察機關和同級黨政雙重領導，但重點發(fā)生了變化，即派駐制以上級紀檢監(jiān)察機關領導為主，具有一些垂直管理的特點，這一特點，客觀上為紀檢監(jiān)察機關履行職能創(chuàng)造了更加有利的條件。

紀檢監(jiān)察機構實行派駐后與各方面的關系也發(fā)生了變化。派駐機構要相應的調(diào)整、理順與各方面的工作關系，積極主動地開展工作。

一是要正確處理對上級紀檢監(jiān)察機關負責和對駐在部門黨政領導負責的關系，把兩者一致起來。派駐機構受雙重領導，而以上級紀檢監(jiān)察機關領導為主，因此，必須首先對上級紀檢監(jiān)察機關負責。派駐紀檢組要加強與市紀檢委的聯(lián)系，及時請示，報告工作。對上級紀檢監(jiān)察機關布置的工作任務，要不折不扣地完成。同時又必須對駐在部門的黨政領導負責，主動向派駐的黨組匯報工作，提出建議，當好派駐部門黨政領導的參謀和助手。按照上級紀檢監(jiān)察的部署和要求，結合駐在部門的實際，提出具體貫徹意見，協(xié)助駐在部門黨政領導抓好黨風廉政建設。

二是要正確處理接受駐在部門黨組的領導與對駐在部門領導班子及成員進行監(jiān)察的關系。一方面，派駐機構的重要工作部署和活動安排，要經(jīng)駐在部門黨組研究同意，對黨組作出的決定，要認真貫徹執(zhí)行，切實督促落實，在具體工作中，要積極爭取駐在部門黨政領導的幫助和支持。另一方面，派駐機構又要認真履行《黨章》和《行監(jiān)察法》賦予的職責，對駐在部門黨政領導班子及其成員實施監(jiān)督。通過參加黨組會、行政會及其他重要會議，參與重大業(yè)務活動，了解掌握情況，及時預防各種違紀違法問題發(fā)生，對已經(jīng)發(fā)生的違紀違法問題，要及時向上級紀檢監(jiān)察機關報告，并進行調(diào)查核實。

三是要正確處理與駐在部門各科室之間的關系。派駐機構與駐在部門各科室都是在部門黨組的統(tǒng)一領導下進行工作的，既要各司其職，又要加強協(xié)作。派駐機構對各業(yè)務科室執(zhí)行黨組的決定，貫徹黨的路線、方針、政策的情況進行監(jiān)察檢查，查處其中的違紀違法案件，推進黨風廉政建設，保證本部門中心工作的正常開展。同時要加強與各業(yè)務科室的聯(lián)系，以取得他們的配合和支持，為開展紀檢工作創(chuàng)造條件。

紀檢監(jiān)察機構實行派駐制是紀檢監(jiān)察體制的一項重大改革，在開展工作過程中一定會遇到一些困難，所以要求派駐機構要做到認識到位，工作到位，盡快適應新體制的要求，充分發(fā)揮派駐優(yōu)勢。一要有全局觀念，派駐機構和工作人員要從全局來認識和把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把黨風廉政建設的總體目標要求和駐在部門具體情況有機結合起來，為駐在部門更好地開展中心工作保駕護航。二是要樹立服務意識。派駐機構要立足于本職，參與駐在部門的重大業(yè)務活動，緊緊圍繞中心工作開展紀檢監(jiān)察業(yè)務，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務，努力做到有作為、有威信、有地位。三是消除顧慮，大膽工作，要充分發(fā)揮主觀能動性，增強事業(yè)心和責任感，堅持原則，實事求是，排除各方面的干擾，秉公執(zhí)紀，以良好的形象和卓有成效的工作，贏得駐在部門領導和同志們的信賴。

紀檢監(jiān)察機關實行派駐制，體現(xiàn)了市委、政府對紀檢監(jiān)察工作的重視和對派駐機構的期望，同時對派駐機構的干部理論素養(yǎng)、政策水平、業(yè)務能力及廉潔勤政形象，提出了更高的要求，派駐機構的干部思想政治表現(xiàn)、工作作風和敬業(yè)精神，決定著工作成效，也在一定程度體現(xiàn)紀檢監(jiān)察部門的形象，所以在開展工作中應注意以下幾方面。

一、要認真嚴格履行職責，充分發(fā)揮職能作用。要督促檢查所在部門及所屬單位，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策及國家的法律、法規(guī)情況；貫徹執(zhí)行上級黨委、政府及上級紀檢監(jiān)察機關關于加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭工作的指示、決定的情況。對駐在部門黨組及其成員和其他領導干部實行《黨章》和《行政監(jiān)察法》規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督。協(xié)助駐在部門黨組和行政領導落實黨風廉政責任制，抓好黨風廉政建設，糾正部門和行業(yè)不正之風，督促協(xié)調(diào)駐在部門研究制定本部門各項規(guī)章制度，從源頭上預防和治理腐敗。受理對駐在部門及所屬單位檢查、監(jiān)察對象的控告，檢舉及申訴、查辦違反黨紀、政紀案件，維護黨員及監(jiān)察對象的民主權利和合法權益。負責領導駐在部門的紀律檢查工作和行政監(jiān)察工作。完成上級紀檢監(jiān)察和關于駐在部門黨組及行政領導委托、交辦的其他任務。

二、要加強自身建設，提高政治素質(zhì)和業(yè)務能力。首先要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平及“三個代表”重要思想，學習法律、法規(guī)以及相關知識，熟悉駐在部門的各項業(yè)務工作。特別要刻苦鉆研紀檢監(jiān)察業(yè)務，盡快進入角色。其次要塑造良好形象，遵章守紀，嚴于律己，恪盡職守，在廉政方面為駐在部門黨員干部樹立榜樣。一要嚴格。正人先正己，時刻用黨紀政紀規(guī)范自己的言行。二要廉潔。必須始終保持兩袖清風的本色，同一切腐敗行為作斗爭。三要公正執(zhí)紀。一身正氣，剛正不阿，堅持原則，不屈從壓力，不畏權勢，秉公辦事。四要堅強，經(jīng)受住各種誘惑，耐得住清貧和寂寞，不計較個人得失，做維護黨紀、政紀的忠誠戰(zhàn)士。

三、要善于做政治思想工作。紀檢監(jiān)察機關是做人的工作的，因此，派駐紀檢監(jiān)察機構的同志，必須學會做政治思想工作。一方面，要對黨員、干部進行黨性黨風黨紀教育構筑牢固的思想道德防線和黨紀、政紀、國法防線，防止發(fā)生違紀違法問題。另一方面，要嚴肅查處違紀案件，與違紀的黨員、干部談心，幫助他們從思想上真正認識錯誤根源，自覺接受組織上的批評教育和處分決定。

派駐部門的黨風廉政建設與反腐敗斗爭工作進行的如何，其中重要的一個因素就是與派駐部門的黨組的重視程度分不開。駐在部門的黨政主要領導同志要從“治國先治黨、治黨必從嚴”的高度充分認識紀檢監(jiān)察機構實行派駐制的重大意義，積極支持派駐機構的工作。駐在部門的黨政領導特別是“一把手”要理解派駐機構的職能，主動支持，配合派駐機構開展工作，自覺接受派駐機構對班子和自己的監(jiān)督，并要加強對派駐機構的領導，認真履行自己是本部門的抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭第一責任人的職責，重視派駐機構的組織建設和思想建設，讓他們參與部門的重大業(yè)務活動，在參與中監(jiān)督、服務。要加強對他們工作的檢查，及時聽取匯報，幫助解決工作中的困難，要愛護、培養(yǎng)紀檢監(jiān)察干部，放手讓他們大膽開展工作，積極支持他們履行職責，給他們創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。

只要派駐機構和駐在部門黨組有機的結合起來，目標明確，措施得力，那么駐在部門的黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作就有新的起色。（作者系縣廣電局紀檢組組長）

第五篇：紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理調(diào)研報告

對縣直派駐紀檢監(jiān)察機構實行統(tǒng)一管理的

實踐與探索

紀檢監(jiān)察機關派駐機構對所駐單位主要履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察職能。黨的十五屆六中全會作出“紀律檢查機關對派出機構實行統(tǒng)一管理”的決定，是對我國傳統(tǒng)的“雙重領導體制”的重大創(chuàng)新和變革。紀律檢查機關對派駐機構實行統(tǒng)一管理，有利于派駐機構履行職能的獨立性，同時又讓派駐機構更具權威性。從近年來對全縣派駐機構實行統(tǒng)一管理的實踐和探索，我們粗淺的認為應采用以下幾種基本方式。

一、要提高對派駐機構實行統(tǒng)一管理的認識

紀檢監(jiān)察機關對派駐機構實行統(tǒng)一管理，是新形勢下全面推進黨的建設新的偉大工程、加強黨內(nèi)監(jiān)督的一項重大舉措，是改革和完善黨的紀律檢查體制的重要內(nèi)容，是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系的重要組成部分。對派駐機構實行統(tǒng)一管理對于充分發(fā)揮派駐機構的職能作用，切實加強對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督，有利于派駐機構保持相對的獨立性，增強其權威性，強化派駐機構的監(jiān)督檢查職能，逐步完善對權力的監(jiān)督制約機制，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，具有十分重要的意義。

二、要正確處理好派駐機構與駐在部門的關系

為了便于派駐機構履行職責，紀檢組組長繼續(xù)擔任駐在部門黨組成員，并參加駐在部門有關行政領導會議，但不參與所在部門的業(yè)務分工；派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督，是對權力行使的監(jiān)督，這種監(jiān)督應當是全過程和全方位的監(jiān)督。明確派駐紀檢組組長繼續(xù)擔任駐在部門黨組成員，并參加駐在部門有關行政領導會議，但不參加與所在部門的業(yè)務分工，既便于派駐機構及時了解部門領導班子及其成員行使權力、履行職責的情況，又保證了其監(jiān)督身份的相對獨立性，有利于派駐機構更加有效地實施監(jiān)督。同時紀檢組長在協(xié)助駐在部門黨組和行政領導班子組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作中，能具有相應的身份，保證其履行職責，開展工作具有更大的權威性。

但是，實行統(tǒng)一管理，不是一味地讓派駐人員專職做好紀檢監(jiān)察工作，受派駐的紀檢監(jiān)察工作人員更應該協(xié)助所駐單位做好其他工作，只有深入其中才能更好地做到監(jiān)察，沒有豐富的工作經(jīng)驗，即便發(fā)現(xiàn)問題深入去調(diào)查也只會是一頭霧水。派駐工作人員要在縣紀委監(jiān)察局的直接領導下，既要加強對所駐單位班子及成員和下級干部的監(jiān)督，又要注意搞好關系，加強溝通和協(xié)調(diào)，團結共事，相互支持，協(xié)調(diào)配合，同時更要主動自覺接受監(jiān)督。

三、要切實強化監(jiān)督目的

對派駐機構實行統(tǒng)一管理，主要目的是加強對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督。派駐機構實行統(tǒng)一管理后，要緊緊圍繞強化監(jiān)督職能這個重點，切實加強對駐在部門黨政領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。派駐機構要把加強監(jiān)督作為第一位的職責，切實加強對權力的監(jiān)督制約，防止權力失控、決策失誤和行為失范。要從關心、愛護干部出發(fā)，對領導干部多提醒、多幫助。要積極探索履行監(jiān)督職責的方式方法，緊密結合駐在部門和所屬系統(tǒng)的實際，圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，突出監(jiān)督重點，把教育、預防、監(jiān)督、懲處有機地結合起來，切實發(fā)揮出新體制、新機制的作用。

四、要優(yōu)化隊伍結構

紀檢監(jiān)察隊伍是行使紀律檢查和行政監(jiān)察職能的主體，在履行職能上，要有合格的紀檢監(jiān)察領導干部才能組建一支合格的紀檢監(jiān)察隊伍，如果我們的領導干部素質(zhì)低下，紀檢監(jiān)察不作為或本身違法亂紀，又談什么對所駐單位進行紀檢監(jiān)察呢？紀檢監(jiān)察領導干部必須是敢于對所駐單位進行紀律檢查和行政監(jiān)察的優(yōu)秀領導干部。但是有時我們也得到周圍群眾提供的案件線索，對于這些案件線索，相關的紀檢監(jiān)察干部有的竟還一問三不知，反過來我們的群眾倒象是紀檢監(jiān)察的工作人員，這表明有極個別派駐機構存在紀檢監(jiān)察不作為現(xiàn)象。一名合格的紀檢監(jiān)察干部，他在今后的領導崗位上也相信能夠做到廉潔自律。合格的紀檢監(jiān)察領導干部，首先是一名優(yōu)秀的領導干部，能不能很好履行紀檢監(jiān)察職能，就應該作為考察后備干部的一個標準，把優(yōu)秀的紀檢監(jiān)察領導干部作為后備干部考察，是一種培養(yǎng)廉潔自律領導干部的較好模式。一支優(yōu)良的紀檢監(jiān)察隊伍是適應紀檢監(jiān)察新體制，確保派駐機構更好履行職責、發(fā)揮作用的有力保障。