第一篇：如何加強紀檢監(jiān)察派駐機構建設的幾點思考

如何加強紀檢監(jiān)察派駐機構建設的幾點思考

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是我黨一項長期而艱巨的工作任務，是加快社會主義建設的重要舉措。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，實現加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，紀檢監(jiān)察機關及派駐機構必然面臨更加艱巨的形勢、更加艱巨的歷史任務，現就如何加強紀檢監(jiān)察派駐機構的建設談幾點看法：

一、當前派駐機構工作運行中主要存的矛盾和問題。

(一)派駐機構與駐在部門角色定位有偏差。一是部分駐在部門仍把派駐機構視同內設機構，派駐機構承擔了大量的該由駐在部門承擔的工作事項。二是駐在部門對派駐機構有抵觸和防范情緒。有的駐在部門認為派駐機構是紀委專門派來監(jiān)督的，工作中存在著提防意識和抵觸情緒，研究一些重大事項不通知紀檢組長和監(jiān)察室主任參加，弱化了派駐機構的監(jiān)督職能。三是派駐機構的角色轉變不到位。有的派駐機構不能適應體制改革要求，在受誰領導、為誰負責的問題上認識不到位，遇到情況向駐在部門領導請示匯報多，主動向本級紀委、監(jiān)察局報告請示工作不夠。

(二)派駐統(tǒng)管的制度建設不夠完善。一是派駐制度不完備。如何從思想上、政治上、組織上加強對派駐機構領導缺乏具體辦法，干部考核、后勤保障等配套制度都有待于盡快出臺。二是派駐機構與機關聯系不規(guī)范。紀委機關與派駐機構是一種聯系、指導、協(xié)作的關系，這種關系如何在工作中體現應當進一步明確。派駐干部同機關干部同是紀委的干部，應當一視同仁，但在工作中如何做到一視同仁值得研究。

(三)派駐機構與駐在部門的關系雖已確定，但配套的規(guī)章制度沒有很好建立。大部分派駐機構沒有及時制定工作配套文件，使派駐工作存在很大隨意性，影響到了派駐工作的深入開展。

(四)派駐機構監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮。監(jiān)督與被監(jiān)督是此消彼長的矛盾關系，只有監(jiān)督者的力量大于被監(jiān)督者的力量才能實施有效的監(jiān)督，當前派駐機構在這方面還存在缺陷。相對于駐在部門領導班子，派駐機構處于弱勢；相對于駐在部門的黨組書記，作為黨組成員的紀檢組長也處于弱勢。在這種情況下，加強監(jiān)督缺乏過硬的措施作“尚方寶劍”，監(jiān)督會大打折扣。

(五)派駐干部的現狀還不能完全適應工作需要。一是人少事多矛盾突出。例如：多數派駐機構中只有1名編制，黨風廉政建設和反腐敗專項工作任務較多，派駐機構疲于應付，難以集中精力履行監(jiān)督檢查、辦信辦案等職責。二是派駐干部隊伍老化問題明顯。由于派駐干部交流提升少，年輕干部補充少，導致干部年齡老化，青黃不接，后勁不足。由此造成派駐干部的活力不足，創(chuàng)新意識不強。

二、深入推進派駐機構工作的對策思考

派駐機構工作的總思路是準確理解把握派駐精神，圍繞總體要求，以加強監(jiān)督、促進反腐倡廉為中心，從思想觀念、工作思路、工作機制、具體措施等方面開拓進取，不斷完善。

(一)科學把握派駐機構與駐在部門的關系。處理好派駐機構與駐在部門的關系是一個事關派駐工作能否順利開展的大問題。一是科學把握監(jiān)督與參與的關系。派駐紀檢組長如果不參與駐在部門業(yè)務分工，可以集中精力加強監(jiān)督，但也容易被邊緣化；如分工過多，便于了解情況，但容易過多分散精力，甚至于由裁判員變成運動員，形成角色錯位。處理好這個問題的實質是著眼于加強監(jiān)督、有利于黨風廉政建設和反腐敗工作開展，關鍵是要把握度，區(qū)分好監(jiān)督與參與、參與和承擔的界限?？偟恼f應當是適度分工、大膽參與、全面監(jiān)督。紀檢組長要繼續(xù)擔任部門黨組成員，適度參與和紀檢監(jiān)察業(yè)務相近的工作分工。要根據監(jiān)督需要介入相關業(yè)務活動，在參與中了解駐在部門相關工作的程序和環(huán)節(jié)，密切同駐在部門黨員干部的接觸，把握監(jiān)督重點，有針對性地及時提醒干部，預防不公不廉問題。二是正確把握監(jiān)督與協(xié)助的關系。派駐機構既不能依附于駐在部門，也不能只強調獨立性而忽視同一性。派駐機構應與駐在部門黨組建立一種“和而不同”的關系，既有監(jiān)督又有合作，牢記監(jiān)督職責，在尊重理解、溝通協(xié)調和參與服務中強化監(jiān)督。紀檢組長要找準位置，既當主角又當配角；派駐機構要增強監(jiān)督意識，創(chuàng)新監(jiān)督方式，變事后監(jiān)督為事前事中全過程監(jiān)督。三是正確處理手段與目的的關系。派駐機構加強監(jiān)督和協(xié)助都是手段，而目的是確保駐在部門及所屬系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作切實得到加強。這是派駐機構與駐在部門合作共事的政治基礎，也是共同的目標。所以，派駐機構各項工作都要從這一目標出發(fā)，工作手段上與駐在部門“和而不同”，工作目標上雙方始終統(tǒng)一。(二)形成派駐機構與駐在部門的監(jiān)督與協(xié)助機制。監(jiān)督與協(xié)助是派駐機構的兩個重要職責，雖有主次又不可偏廢。一要建立健全派駐機構加強監(jiān)督的配套制度，落實相關監(jiān)督權力。根據責權一致的原則，進一步明確派駐機構權力。要落實知情權，建立駐在部門與派駐機構工作相互溝通和重大事項通報制度。要落實參與權，通過參與駐在部門重要工作和專項檢查等，履行對駐在部門黨組和行政領導班子及其成員監(jiān)督檢查的職責。要落實建議權，對駐在部門重大決策、干部任免調動和獎懲等提出建議。要落實查處權，按規(guī)定對駐在部門干部違紀直接查處。要落實報告權，對駐在部門黨風廉政建設和反腐敗工作重要情況直接向紀委報告。要落實否決權，在涉及“三重一大”問題上，派駐機構要嚴格把關并可就反腐倡廉問題行使一票否決權。二是合理劃分派駐機構與駐在部門的工作職責，明確各類責任主體。派駐統(tǒng)管后，對哪些工作應由駐在部門完成，哪些工作應由派駐機構協(xié)助完成，哪些工作應當由派駐機構單獨完成，都要進一步明確規(guī)范。三要建立協(xié)助駐在部門加強黨風廉政建設的工作制度。重點建立《駐在部門黨組和行政領導班子及成員黨風廉政建設責任制實施辦法》、《駐在部門黨風廉政建設聯席會議工作規(guī)則》、《駐在部門黨組和行政領導班子與派駐機構工作通報制度實施辦法》、《駐在部門黨組和行政領導班子成員黨風廉政建設情況溝通辦法》、《駐在部門黨組和行政領導班子成員述職述廉工作實施辦法》等相關制度。通過以上制度規(guī)范協(xié)助工作。

(三)抓好派駐干部隊伍建設。建立過硬的派駐干部隊伍，調動其工作積極性和創(chuàng)造性，是抓好派駐干部隊伍建設的核心。為此，要建立健全派駐干部的評價、考核、任用、晉升、待遇、交流等各項制度，為派駐干部積極、大膽開展工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

第二篇：加強紀檢監(jiān)察派駐工作的幾點思考

對紀委監(jiān)察派駐工作的思考

強化執(zhí)紀監(jiān)督，加大懲處力度，有力推動了“一崗雙責”的落實和黨風廉政建設的發(fā)展。實行紀委監(jiān)察派駐是加強單位監(jiān)督的有力舉措，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容，也是加大反腐倡廉建設力度的現實需要。然而，在當前的派駐工作中仍然存在一些問題，需加以重視和解決。

一、派駐工作中存在的問題

1.當前派駐機構在管理上存在不適應現象，觀念上慣性思維沒有及時轉變。一是派駐機構干部角色定位的認識還存在偏差。派駐機構雖在派出機關領導下實行統(tǒng)一管理，對上級紀委負責，由于派駐機構干部人事關系已轉入駐在單位，接受駐在單位的領導，遇到情況向駐在部門領導請示匯報偏多，向上級紀委請示報告不夠。二是駐在單位在認識上沒有從以往雙重領導的思維模式中轉變過來，仍然把派駐機構視為“內設機構”，與其他內設機構一樣提要求，進行職能分工、分派任務，凡是涉及廉政建設、作風紀律等方面的工作，都交派駐機構負責完成。

2.如何落實“兩個責任”有待破解。從派駐機構監(jiān)督責任落實來看，由于現行領導體制是派駐機構負責人擔任黨委成員，對下屬單位執(zhí)紀監(jiān)督力度強，但實施的仍然是“同體監(jiān)督”，客觀上造成派駐機構的獨立性、權威性被沖淡，監(jiān)

督的手段、底氣和效果大打折扣。從黨委黨風廉政建設責任制主體責任落實情況看，一些實施責任部門落實還不到位，其往往按照工作相近性、業(yè)務熟悉情況和習慣，把組織落實責任交由派駐機構承接，導致出現派駐機構“協(xié)調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的現象，“裁判員”和“運動員”角色合一。

3.統(tǒng)一管理制度不夠完善，隊伍建設明顯滯后。現行的統(tǒng)一管理，更多體現的是對派駐機構主要領導的管理和紀檢業(yè)務的指導，對派駐機構領導什么、怎么領導、如何保障，要求還不夠明確；在對駐在部門班子特別是一把手監(jiān)督方面缺乏制度支持等。

4.后勤保障機制不健全，依附于駐在單位。從現實情況看，派駐機構與駐在部門的是依附關系，利益共同體的特點突出。除了派駐機構主要負責人的任免、考核之外，其他人事調整、考核以及整個派駐機構人員辦公設施、經費和車輛保障等，均由駐在部門負責，緊密的依附關系，可能造成派駐機構出現“嘴軟、手短”的尷尬情況，監(jiān)督執(zhí)紀問責的底氣和勇氣有所欠缺。

二、加強派駐工作的建議

1.厘清派駐紀檢機構與駐在部門之間的工作關系，確保監(jiān)督有地位。明確派駐紀檢機構與駐在部門之間“監(jiān)督”與“被監(jiān)督”的關系，確立派駐紀檢機構黨風廉政建設的監(jiān)

督地位，派駐紀檢機構只對派出機構負責。明確派駐機構的職責，監(jiān)督對象和內容、監(jiān)督渠道和程序。在保持其負責人擔任駐在部門黨組成員的同時，確保派駐紀檢機構在駐在部門的獨立性，以及對駐在部門各項工作的參與權、知情權和監(jiān)督權，并且以法規(guī)或制度的形式確定下來，徹底解決一把手監(jiān)督難和派駐紀檢機構被動監(jiān)督的問題。

2.清除派駐紀檢機構與駐在部門的依附關系，確保監(jiān)督有底氣。紀委必須擔負起“統(tǒng)一管理”的責任，對派駐紀檢機構全面負責，既要管機構管人，又要管保障管事。機構編制、干部使用、工作考核、獎勵表彰等等要實行統(tǒng)一管理，割斷派駐紀檢機構與駐在部門存在的各種利益和依附關系，讓派駐紀檢機構輕裝上陣、心無旁騖地開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，做到監(jiān)督有底氣、工作有生氣。

3.建立派駐紀檢機構與駐在部門之間的聯動機制，確保監(jiān)督有實效。認真做好頂層設計，建立健全派駐紀檢機構監(jiān)督駐在部門班子及其成員、廉政作風問題溝通干預、對黨員干部執(zhí)紀問責和對駐在部門重大問題建議否決等一系列監(jiān)督機制。引導和監(jiān)督駐在部門改變慣性思維，自覺擺正“被監(jiān)督者”角色。在處理好駐在部門“實干”和派駐紀檢機構“督導”關系的同時，使兩者之間相互密切聯動，同心協(xié)力抓好黨風廉政建設工作。

4.加強派駐紀檢機構的統(tǒng)一管理，確保監(jiān)督有后勁。建

立派駐紀檢機構及干部的評價考核機制。督促派駐紀檢機構切實有效地做好日常監(jiān)督工作，對駐在部門執(zhí)行重大決策、領導班子和領導干部廉潔從政、選人用人等重大問題進行持續(xù)有效監(jiān)督，積極推進駐在部門建立健全“三不腐”長效機制，種好監(jiān)督執(zhí)紀問責的“責任田”。同時，督促派駐紀檢機構加強自身建設，積極適應全面從嚴治黨新常態(tài)，不斷推進工作創(chuàng)新；建立干部調整退留機制，確保隊伍有發(fā)展空間和工作動力。

第三篇：統(tǒng)一管理后加強派駐機構紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的幾點思考

統(tǒng)一管理后加強派駐機構紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的幾點思考

從2009年4月起，贛州市直機關紀委（紀工委）、監(jiān)察局派駐機構實行統(tǒng)一管理，派駐機構由市紀委、市監(jiān)察局和駐在部門雙重領導改為由市紀委、市監(jiān)察局直接領導；派駐機構人員編制將實行單列，由市紀委、市監(jiān)察局會同編辦統(tǒng)一管理；派駐（出）紀檢組組長（紀工委書記）繼續(xù)擔任駐在部門黨組（黨委）成員，后勤保障仍然由駐在部門負責，黨團組織關系仍然由駐在部門管理。紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理是中央、省委、市委關于派駐機構改革的重大決策部署，將切實加強對駐在部門單位領導班子及其成員權力的制約和監(jiān)督，使全市市直機關黨風廉政建設和反腐敗工作得到切實加強。但派駐機構統(tǒng)一管理以后，派駐干部在切實轉變觀念和管理模式的同時，如何加強搞好紀檢監(jiān)察工作、切實履行好職責的能力建設有待進一步的探討。

一、統(tǒng)一管理之前派駐機構工作現狀

1、管理體制健全但管理機制不順。統(tǒng)一管理之前，派駐機構是雙重管理，受上級紀委、監(jiān)察局管理的同時，也受所駐部門管理，但更多地是服從服務于所駐部門的工作和利益，對于接受上級紀委、監(jiān)察局的領導，僅僅是一種程序，更多地是應付式地完成交辦工作、被動式地接受檢查。

2、工作任務繁雜但工作重心不明。多數市直部門派駐機構在統(tǒng)一管理前包攬了機關黨建、干部學習教育等務虛工作，即使是市委、市政府部署的機關效能建設、懲防體系建設等重大工作，也多數是派駐機構首當其沖、“單兵作戰(zhàn)”，兼職過多，專職不專，使應盡的監(jiān)督職能得不到充分的發(fā)揮。

3、監(jiān)管體系完備但監(jiān)管措施不力。從2005年開始，各部門按照市委的要求加強部門懲預體系建設，建立完善了一系列監(jiān)督管理機制，但因受管理體制的約束，派駐機構對部門領導班子及班子成員不敢大膽監(jiān)督，對部門干部職工也不敢主動監(jiān)督，甚至對所駐部門存在的一些違法違紀的人和事也不敢積極主動地去查處，使一些監(jiān)管措施得不到有效的落實。

4、自身要求嚴格但能力建設不強。派駐機構在多數部門不是權重部門，不受所駐部門“一把手”的高度關注，派駐機構干部也多數不是所駐部門最得力、能力最突出的干部，而且多數年齡偏大，導致派駐機構干部工作主動性積極性不高，雖然能夠按照紀檢監(jiān)察干部管理規(guī)定嚴格要求自己，但事業(yè)心、進取心不強，能力建設大打折扣。

二、工作不足的原因分析

一是管理體制不順導致工作關系不順。由于雙重領導，多數派駐機構安排重要工作、處理重大事項請示匯報時首先要先征得受所駐部門“一把手”的同意，然后才能向上級紀檢監(jiān)察部門請示匯報，使很多工作處于被動，甚至貽誤時機，造成不良的社會影響。同時，大多數派駐機構領導和干部被動接受派駐部門分配的與紀檢監(jiān)察不相關的其他工作，紀檢監(jiān)察工作在很多時候反而變成了配角，結果是“主業(yè)沒搞好，副業(yè)創(chuàng)特色”，直接影響了紀檢監(jiān)察機關職能作用的正常發(fā)揮。

二是職能錯位導致職能發(fā)揮不適應。紀檢監(jiān)察機構的重要職能是組織、協(xié)調、監(jiān)督、懲處，但是，一些本應是部門或部門綜合科室、業(yè)務科室職責范圍內的事項，如單位黨風廉政建設，紀檢監(jiān)察機關本應是督促配合有關科室抓好落實，但實際工作中“裁判員”卻往往成了“運動員”，這種“越俎代皰”、“包打天下”的現象在實際工作中不時發(fā)生，造成職能錯位。派駐機構的職能錯位又使派駐機構不能準確把握自身的職能，全面履職，本屬于紀檢監(jiān)察機構自身職責范圍可以決定的事項不敢去決定，多頭請示、多頭報告、多方面平衡，不能及時有效地發(fā)揮出應有的監(jiān)督、教育、懲處作用。

三是思想認識缺位導致工作活力不足。雙重領導體制的缺陷使派駐機構干部不得不面對現實，謀求表面上的融洽和平衡。有很大一部分派駐機構負責人認為抓紀檢監(jiān)察工作會影響所駐部門中心工作任務的完成，黨風廉政建設責任有所駐部門“一把手”頂著，自己犯不著惹來非議或得罪人；派駐干部認為，單位的各項規(guī)章制度逐步完善，出了問題，領導交辦就按規(guī)章制度執(zhí)行，領導不交辦就“睜一只眼閉一只眼”，多做一些大家都樂意接受的事，少自己給自己增加麻煩，多一事不如少一事，自己還要靠所駐部門的領導和同事關心支持。正因為這種落后思想、落后觀念，喪失了狠抓反腐倡廉工作的信心和勇氣，缺乏工作的創(chuàng)新，使所駐部門的紀檢監(jiān)察工作“按圖索驥”、“一塘死水”。

三、進一步加強派駐機構隊伍建設的幾點措施

第一，加強領導，健全機制，把派駐機構創(chuàng)建成攻堅克難型戰(zhàn)斗隊伍。派駐機構統(tǒng)一管理是將監(jiān)督關口前移的一項有效措施，從某種意義來講，派駐機構就是紀委、監(jiān)察局在單位部門黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“先鋒”，其戰(zhàn)斗力的強弱將直接影響到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的戰(zhàn)果。所以，統(tǒng)一管理后，首先要從組織上加強對派駐機構的領導，提高派駐機構的戰(zhàn)斗力。一是加強對派駐機構工作上的領導，上級紀委、監(jiān)察局領導要經常召集派駐機構負責人匯報工作，經常下到派駐單位了解工作，使派駐機構干部在統(tǒng)一管理后不處于被“冷落”的地位和缺少“娘家”的感覺；二是加強干部隊伍的領導，對派駐機構干部要象對待紀委、監(jiān)察局機關干部一樣對待，嚴格考核、嚴格管理，優(yōu)秀的干部委與重任，不合格的干部建議交流到非紀檢監(jiān)察崗位任職；三是進一步完善派駐機構的工作體制機制，使派駐機構的本職工作不被派駐部門的部門工作影響淡化，真正起到對所駐部門的黨風廉政建設和反腐敗工作的監(jiān)督、協(xié)調職能；四是進一步健全對派駐機構與其他紀檢監(jiān)察部門的協(xié)調機制，處理好派駐機構與上級紀委、監(jiān)察局機關各業(yè)務室（中心）的關系，協(xié)調好各派駐機構互相之間、與各縣（市、區(qū)）紀委、監(jiān)察局之間開展工作的關系，互相支持、互相配合，做到“紀檢監(jiān)察一家人”。

第二，大力支持，高度關注，為派駐機構大膽履職的提供堅強后盾。派駐機構處于黨風廉政建設和反腐敗工作的前沿，在正確履職的過程中及容易與所駐部門的班子和干部之間產生誤會，甚至產生極其尖銳的矛盾。這樣一來，對派駐機構的干部來講，如果沒有上級的支持，無論是本職工作的開展還是個人工作業(yè)績的考評考核，都會陷入進退兩難的境界。為避免這種狀況的發(fā)生，上級紀委、監(jiān)察局要鼎力支持派駐機構的工作，為派駐機構大膽履職的提供堅強后盾。一是加強與派駐部門黨組的溝通，多到部門檢查指導、調查研究，為派駐機構營造優(yōu)良的工作環(huán)境；二是多采納派駐機構的意見建議，為派駐機構大膽履職、全面履職提供幫助；三是及時出面為派駐機構解決人員編制、工作經費、查辦案件等遇到的實際困難，有些工作派駐機構不便直接出面處理的，協(xié)調機關或其他力量參與解決；四是多措并舉，不失時機地提高派駐干部在派駐部門的地位和威信。

第三，切實關心，倍加關愛，不斷營造派駐干部成長進步的良好環(huán)境。統(tǒng)一管理以后，派駐機構干部的考核和任用要更多的依賴上級紀委、監(jiān)察局，所駐部門也不會象之前那樣去培養(yǎng)和推薦優(yōu)秀干部，甚至有的部門會把派駐干部的培養(yǎng)和推薦工作不列入黨組工作的內容。所以，上級紀委、監(jiān)察局切實對派駐干部政治上加以關心，營造派駐干部成長進步的良好環(huán)境。一是加大交流力度，對在同一部門任職期限較長的派駐干部，可以通過組織程序交流到同一部門的其他重要崗位或其他部門的派駐機構任職，優(yōu)秀的派駐干部可以交流到上級紀委、監(jiān)察局機關工作；二是加強培養(yǎng)推薦工作，把派駐機構干部的培養(yǎng)推薦工作納入到紀委統(tǒng)一管理，真正使那些優(yōu)秀的派駐干部能脫穎而出，擔當重任；三是加強培訓考核，通過上掛、下派、集中培訓、協(xié)助辦案、抽調檢查等方式，創(chuàng)造機會培養(yǎng)鍛煉派駐干部，同時優(yōu)化考核機制，將平時考核與考核結合起來，客觀公正的評介派駐干部的工作實績，并適時予以關心指導，使派駐機構干部個個成為政治上可靠、工作上可信、業(yè)績上一流的紀檢監(jiān)察干部。

第四，自我加壓，爭先創(chuàng)優(yōu)，派駐機構干部在“作表率，創(chuàng)一流”主題實踐活動中加強自身建設。派駐干部在上級組織關心關愛的同時，應努力加強自身建設。今年，省紀委、監(jiān)察廳在全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“作表率，創(chuàng)一流”主題實踐活動，派駐機構干部要積極投身于這項活動中，把實踐活動中作為展示能力的“空間”、表演才能的“舞臺”。一是加強黨性修養(yǎng)，做廉潔奉公的表率。樹立“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”崇高境界和“吃苦在前、享受在后”的公仆意識，駐在部門，就要穩(wěn)住心神、經得住考驗，不受各種干擾和誘惑；樹立“不以惡小而為之，不以善小而不為”的理念，自覺踐行社會主義榮辱觀，自覺克服驕奢淫逸，正確對待苦、樂、得、失，努力做到做到勤政、廉潔、高效、務實；保持“勿以物喜，勿以己悲”的陽光心態(tài)，淡泊名利，處事廉潔。二是提高能力素質，做爭先創(chuàng)優(yōu)的表率。提高實踐能力，善于在紀檢監(jiān)察的第一線開展工作，在實踐中創(chuàng)造一流的工作實績；提高協(xié)調能力，善于協(xié)調各方面力量來推動工作；提高業(yè)務工作能力，熟悉精通有關的政策、方針、法律、法規(guī)，并針對所駐部門的實際情況，靈活貫徹地落實好這些政策法規(guī)，履行好監(jiān)督職能。三是始終積極向上，做學習型干部的表率。學習市場經濟，才能與經濟領域的腐敗分子作斗爭；學習法律，才能依法行政；學習科技知識，才能用現代科學技術開展工作；學習信息技術，才能緊跟時代脈搏，提高工作效率；學習外語，才能面向世界。做到活到老，學到老，不斷拓寬自己的知識層面。四是不斷探索研究，做創(chuàng)新創(chuàng)特的表率。經常深入基層，聽民聲、訪民情，學會與基層干部進行交流溝通，針對所駐部門的工作狀況進行調查研究，找出監(jiān)管工作中的不足，制定出真正瞄準的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的工作措施，提出加強改進的新思路、新途徑、新機制和新辦法。

第四篇：淺議派駐紀檢監(jiān)察機構規(guī)范管理問題

根據上級要求和部署，今年我縣實行紀檢監(jiān)察機構聯合派駐制，這是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重大舉措，這一體制的改革，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭有效的覆蓋了各個工作部門，扭轉了原來一些工作部門紀檢監(jiān)察工作無人抓的局面，適應了機構改革的趨勢。

紀檢監(jiān)察機構由內設改為派駐制是紀檢監(jiān)察體制的重大改革。部門內部設紀檢監(jiān)察機構和派駐紀檢監(jiān)察機構，在工作上都屬上級紀檢監(jiān)察機關和同級黨政雙重領導，但重點發(fā)生了變化，即派駐制以上級紀檢監(jiān)察機關領導為主，具有一些垂直管理的特點，這一特點，客觀上為紀檢監(jiān)察機關履行職能創(chuàng)造了更加有利的條件。

紀檢監(jiān)察機構實行派駐后與各方面的關系也發(fā)生了變化。派駐機構要相應的調整、理順與各方面的工作關系，積極主動地開展工作。

一是要正確處理對上級紀檢監(jiān)察機關負責和對駐在部門黨政領導負責的關系，把兩者一致起來。派駐機構受雙重領導，而以上級紀檢監(jiān)察機關領導為主，因此，必須首先對上級紀檢監(jiān)察機關負責。派駐紀檢組要加強與市紀檢委的聯系，及時請示，報告工作。對上級紀檢監(jiān)察機關布置的工作任務，要不折不扣地完成。同時又必須對駐在部門的黨政領導負責，主動向派駐的黨組匯報工作，提出建議，當好派駐部門黨政領導的參謀和助手。按照上級紀檢監(jiān)察的部署和要求，結合駐在部門的實際，提出具體貫徹意見，協(xié)助駐在部門黨政領導抓好黨風廉政建設。

二是要正確處理接受駐在部門黨組的領導與對駐在部門領導班子及成員進行監(jiān)察的關系。一方面，派駐機構的重要工作部署和活動安排，要經駐在部門黨組研究同意，對黨組作出的決定，要認真貫徹執(zhí)行，切實督促落實，在具體工作中，要積極爭取駐在部門黨政領導的幫助和支持。另一方面，派駐機構又要認真履行《黨章》和《行監(jiān)察法》賦予的職責，對駐在部門黨政領導班子及其成員實施監(jiān)督。通過參加黨組會、行政會及其他重要會議，參與重大業(yè)務活動，了解掌握情況，及時預防各種違紀違法問題發(fā)生，對已經發(fā)生的違紀違法問題，要及時向上級紀檢監(jiān)察機關報告，并進行調查核實。

三是要正確處理與駐在部門各科室之間的關系。派駐機構與駐在部門各科室都是在部門黨組的統(tǒng)一領導下進行工作的，既要各司其職，又要加強協(xié)作。派駐機構對各業(yè)務科室執(zhí)行黨組的決定，貫徹黨的路線、方針、政策的情況進行監(jiān)察檢查，查處其中的違紀違法案件，推進黨風廉政建設，保證本部門中心工作的正常開展。同時要加強與各業(yè)務科室的聯系，以取得他們的配合和支持，為開展紀檢工作創(chuàng)造條件。

紀檢監(jiān)察機構實行派駐制是紀檢監(jiān)察體制的一項重大改革，在開展工作過程中一定會遇到一些困難，所以要求派駐機構要做到認識到位，工作到位，盡快適應新體制的要求，充分發(fā)揮派駐優(yōu)勢。一要有全局觀念，派駐機構和工作人員要從全局來認識和把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把黨風廉政建設的總體目標要求和駐在部門具體情況有機結合起來，為駐在部門更好地開展中心工作保駕護航。二是要樹立服務意識。派駐機構要立足于本職，參與駐在部門的重大業(yè)務活動，緊緊圍繞中心工作開展紀檢監(jiān)察業(yè)務，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務，努力做到有作為、有威信、有地位。三是消除顧慮，大膽工作，要充分發(fā)揮主觀能動性，增強事業(yè)心和責任感，堅持原則，實事求是，排除各方面的干擾，秉公執(zhí)紀，以良好的形象和卓有成效的工作，贏得駐在部門領導和同志們的信賴。

紀檢監(jiān)察機關實行派駐制，體現了市委、政府對紀檢監(jiān)察工作的重視和對派駐機構的期望，同時對派駐機構的干部理論素養(yǎng)、政策水平、業(yè)務能力及廉潔勤政形象，提出了更高的要求，派駐機構的干部思想政治表現、工作作風和敬業(yè)精神，決定著工作成效，也在一定程度體現紀檢監(jiān)察部門的形象，所以在開展工作中應注意以下幾方面。

一、要認真嚴格履行職責，充分發(fā)揮職能作用。要督促檢查所在部門及所屬單位，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策及國家的法律、法規(guī)情況；貫徹執(zhí)行上級黨委、政府及上級紀檢監(jiān)察機關關于加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭工作的指示、決定的情況。對駐在部門黨組及其成員和其他領導干部實行《黨章》和《行政監(jiān)察法》規(guī)定范圍內的監(jiān)督。協(xié)助駐在部門黨組和行政領導落實黨風廉政責任制，抓好黨風廉政建設，糾正部門和行業(yè)不正之風，督促協(xié)調駐在部門研究制定本部門各項規(guī)章制度，從源頭上預防和治理腐敗。受理對駐在部門及所屬單位檢查、監(jiān)察對象的控告，檢舉及申訴、查辦違反黨紀、政紀案件，維護黨員及監(jiān)察對象的民主權利和合法權益。負責領導駐在部門的紀律檢查工作和行政監(jiān)察工作。完成上級紀檢監(jiān)察和關于駐在部門黨組及行政領導委托、交辦的其他任務。

二、要加強自身建設，提高政治素質和業(yè)務能力。首先要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平及“三個代表”重要思想，學習法律、法規(guī)以及相關知識，熟悉駐在部門的各項業(yè)務工作。特別要刻苦鉆研紀檢監(jiān)察業(yè)務，盡快進入角色。其次要塑造良好形象，遵章守紀，嚴于律己，恪盡職守，在廉政方面為駐在部門黨員干部樹立榜樣。一要嚴格。正人先正己，時刻用黨紀政紀規(guī)范自己的言行。二要廉潔。必須始終保持兩袖清風的本色，同一切腐敗行為作斗爭。三要公正執(zhí)紀。一身正氣，剛正不阿，堅持原則，不屈從壓力，不畏權勢，秉公辦事。四要堅強，經受住各種誘惑，耐得住清貧和寂寞，不計較個人得失，做維護黨紀、政紀的忠誠戰(zhàn)士。

三、要善于做政治思想工作。紀檢監(jiān)察機關是做人的工作的，因此，派駐紀檢監(jiān)察機構的同志，必須學會做政治思想工作。一方面，要對黨員、干部進行黨性黨風黨紀教育構筑牢固的思想道德防線和黨紀、政紀、國法防線，防止發(fā)生違紀違法問題。另一方面，要嚴肅查處違紀案件，與違紀的黨員、干部談心，幫助他們從思想上真正認識錯誤根源，自覺接受組織上的批評教育和處分決定。

派駐部門的黨風廉政建設與反腐敗斗爭工作進行的如何，其中重要的一個因素就是與派駐部門的黨組的重視程度分不開。駐在部門的黨政主要領導同志要從“治國先治黨、治黨必從嚴”的高度充分認識紀檢監(jiān)察機構實行派駐制的重大意義，積極支持派駐機構的工作。駐在部門的黨政領導特別是“一把手”要理解派駐機構的職能，主動支持，配合派駐機構開展工作，自覺接受派駐機構對班子和自己的監(jiān)督，并要加強對派駐機構的領導，認真履行自己是本部門的抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭第一責任人的職責，重視派駐機構的組織建設和思想建設，讓他們參與部門的重大業(yè)務活動，在參與中監(jiān)督、服務。要加強對他們工作的檢查，及時聽取匯報，幫助解決工作中的困難，要愛護、培養(yǎng)紀檢監(jiān)察干部，放手讓他們大膽開展工作，積極支持他們履行職責，給他們創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。

只要派駐機構和駐在部門黨組有機的結合起來，目標明確，措施得力，那么駐在部門的黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作就有新的起色。（作者系縣廣電局紀檢組組長）

第五篇：紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理模式分析

紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理模式分析

摘要:由于紀檢監(jiān)察雙重領導體制嚴重制約紀檢監(jiān)察派駐機構的監(jiān)督成效,2004年中央紀委、監(jiān)察部著手推動紀檢監(jiān)察派駐機構實行統(tǒng)一管理的體制改革。各地結合實際大膽探索,創(chuàng)造出“點派駐”、“片派駐”和“點面結合”等三種統(tǒng)一管理模式。三種模式各有其內容特點、體制優(yōu)劣、實際功效和適用條件,異彩紛呈,不同程度地克服了舊體制的弊端。其中,“點面結合”模式出現最晚,但它既保留了“點派駐”管理模式的長處,又吸納了“片派駐”管理模式的優(yōu)點,有可能成為派駐機構統(tǒng)一管理改革的新方向。

關鍵詞:紀檢監(jiān)察;派駐機構;管理模式;監(jiān)督

改革開放以來,我國對紀檢監(jiān)察派駐機構管理體制不斷進行改革與創(chuàng)新。其主要目的是通過體制創(chuàng)新,加強監(jiān)督的獨立性和權威性。目前,紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理改革正在全國范圍展開,并向縱深發(fā)展,它標志著我國反腐倡廉體制創(chuàng)新邁出了實質性步伐。但是,在紀檢監(jiān)察派駐機構實行統(tǒng)一管理的大原則下,各地情況不同,統(tǒng)一管理模式各不相同,因而展現的監(jiān)督效果也不同。本文試圖在分析改革背景和內容的基礎上對統(tǒng)一管理的實踐模式進行比較,揭示不同管理模式的特點、適用條件、效能強弱及其發(fā)展趨勢。

一、紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理改革的背景

紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理是指各級紀檢監(jiān)察機關派駐到黨和國家機關的紀檢組、監(jiān)察局(室),由原來接受紀檢監(jiān)察機關和駐在部門黨政機關雙重領導,改為由紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)一管理。

紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理改革的直接背景是紀檢監(jiān)察派駐機構的雙重領導體制存在弊端。1979年3月紀委重建時,各級紀委只受同級黨委領導,是黨委的內設機構,沒有獨立地位,更沒有自己的派駐組織。1980年2月,中共中央根據“各省、市、自治區(qū)黨委紀委同志提議”,決定省以下各級紀委,由受同級黨委領導改為受同級黨委和上級紀委雙重領導,以同級黨委領導為主。①1982年9月,各級地方紀委實行雙重領導體制載入十二大黨章,紀委在名義上取得相對獨立地位和設立派駐機構的資格。十二大黨章規(guī)定:中央紀委可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或檢查員。1983年3月,中央紀委印發(fā)《關于健全黨的紀律檢查系統(tǒng),加強紀檢隊伍建設的暫行規(guī)定》,指出“中央紀委派駐各部門的紀律檢查組和紀律檢查員,在中央紀委直接領導和駐在部門黨組指導下進行工作”②,從此確立了派駐機構雙重管理模式。1993年中央紀委、監(jiān)察部正式合署辦公,派駐機構及其雙重領導體制由黨的紀檢部門延伸到行政監(jiān)察部門,業(yè)務上以紀檢監(jiān)察機關領導為主。

紀檢監(jiān)察派駐機構雙重領導體制為駐在部門、單位及所屬系統(tǒng)的改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻。然而,隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的不斷深入,紀檢監(jiān)察