第一篇：中國(guó)中鐵全面深化改革宣講提綱

中國(guó)中鐵全面深化改革暨工程項(xiàng)目精細(xì)化管理

宣講提綱

2014年5月15日，股份公司召開(kāi)全面深化改革動(dòng)員會(huì)，對(duì)全公司全面深化改革工作作出總體部署。7月11日，召開(kāi)全面推行工程項(xiàng)目精細(xì)化管理動(dòng)員大會(huì)，項(xiàng)目管理精細(xì)化改革正式啟動(dòng)。7月16日，股份公司召開(kāi)企業(yè)重組工作視頻會(huì)，全面啟動(dòng)中國(guó)中鐵新一輪企業(yè)重組工作。全面深化改革工作已進(jìn)入了全面提速、攻堅(jiān)克難的階段。股份公司還將陸續(xù)出臺(tái)一系列深化改革、加強(qiáng)管理的新制度、新辦法和新措施。為及時(shí)準(zhǔn)確解讀有關(guān)制度文件精神，推進(jìn)全面深化改革和企業(yè)科學(xué)發(fā)展，股份公司、公司黨委研究決定，成立中國(guó)中鐵全面深化改革宣講團(tuán)，由總公司總經(jīng)理，股份公司副董事長(zhǎng)、黨委副書(shū)記姚桂清任團(tuán)長(zhǎng)，股份公司副總裁周孟波，股份公司董事會(huì)秘書(shū)、總法律顧問(wèn)于騰群任副團(tuán)長(zhǎng)，總部機(jī)關(guān)各部門(mén)為成員的宣講團(tuán)，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行大宣貫、大培訓(xùn)活動(dòng)。

一、關(guān)于中國(guó)中鐵全面深化改革的總體部署

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，推動(dòng)全國(guó)啟動(dòng)了新一輪的全面深化改革工作。中央對(duì)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、深化國(guó)有企業(yè)改革有明確的要求，國(guó)務(wù)院國(guó)資委也按照中央精神對(duì)中央企業(yè)的改革做出了重要部署。改革是企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力。正是通

過(guò)一系列的市場(chǎng)化改革，中國(guó)中鐵才發(fā)展成為擁有四大主業(yè)、八大業(yè)務(wù)板塊、上中下游一體化、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)。我們必須把握住國(guó)家全面深化改革的良機(jī)，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，按照中央的統(tǒng)一部署，迅速啟動(dòng)全面深化改革工作，著力解決影響企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和執(zhí)行力的深層次問(wèn)題。

中國(guó)中鐵的全面深化改革就是以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化為方向，以增強(qiáng)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換為突破口，以推進(jìn)16項(xiàng)改革工程為途徑，通過(guò)3至5年的努力，切實(shí)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實(shí)質(zhì)性成果，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)中鐵做強(qiáng)做優(yōu)、建設(shè)世界一流企業(yè)的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。16化改革工程的具體內(nèi)容如下：

1.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)混合化。十八屆三中全會(huì)提出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于國(guó)有資本放大功能，保值增值，提高競(jìng)爭(zhēng)力。作為上市公司，中國(guó)中鐵在整體層面上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，但在具體單位和項(xiàng)目上還有進(jìn)一步引入戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本的空間。因此，推進(jìn)各級(jí)企業(yè)，特別是一些具體投資項(xiàng)目在資本層面上與其他中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)、國(guó)際公司合作，是我們?nèi)嫔罨母锏囊豁?xiàng)重要任務(wù)。

2.公司治理現(xiàn)代化。股份公司將按照上市公司的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、黨委會(huì)組成的國(guó)有控股上市公司法人治理結(jié)構(gòu)。將加強(qiáng)二級(jí)企業(yè)公司治理

結(jié)構(gòu)建設(shè)，賦予二級(jí)企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限。將優(yōu)化三級(jí)企業(yè)管理架構(gòu)，促進(jìn)三級(jí)企業(yè)的公司治理更加簡(jiǎn)潔高效。將進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)董事會(huì)的戰(zhàn)略管理、投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制能力，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和職代會(huì)的民主管理作用。

3.三級(jí)法人主體化。將進(jìn)一步界定股份公司、二級(jí)公司和三級(jí)公司各自的職能定位，股份公司主要負(fù)責(zé)“戰(zhàn)略引領(lǐng)、宏觀管控”，二級(jí)公司主要負(fù)責(zé)“運(yùn)營(yíng)管理、保值增值”，三級(jí)公司主要負(fù)責(zé)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、成本控制”。將進(jìn)一步明確股份公司、二級(jí)公司和三級(jí)公司各自的市場(chǎng)戰(zhàn)略，股份公司堅(jiān)持“主業(yè)突出、相關(guān)多元”，二級(jí)公司堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)突出、有限多元”，三級(jí)公司堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)分工、做實(shí)做優(yōu)”。推動(dòng)各層級(jí)的企業(yè)按照職能定位和市場(chǎng)戰(zhàn)略有序發(fā)展。

4.組織結(jié)構(gòu)扁平化。下一步中國(guó)中鐵將大力推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)扁平化改革，壓縮不必要的管理層級(jí)，縮短管理鏈條。各級(jí)企業(yè)機(jī)關(guān)將推進(jìn)“定編、定崗、定員”改革，科學(xué)控制管理人員總量，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。將大力推進(jìn)項(xiàng)目管理扁平化，改革各層級(jí)指揮部、項(xiàng)目部重復(fù)設(shè)臵的問(wèn)題，積極推行“代局指”、局直管項(xiàng)目部、項(xiàng)目部直管作業(yè)隊(duì)等模式。

5.層級(jí)管理企業(yè)化。針對(duì)企業(yè)人員等級(jí)固化，辦事層層審批的問(wèn)題，大力推進(jìn)“去行政化”改革。將推出領(lǐng)導(dǎo)人員崗位層級(jí)管理辦法，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部由級(jí)別管理向?qū)蛹?jí)管理轉(zhuǎn)變、由行政干部向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變。將著力推進(jìn)各級(jí)企業(yè)機(jī)關(guān)建設(shè)，清理和核

減各類(lèi)不必要的管理事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批流程，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，做到該放的權(quán)放開(kāi)、該管的事管好。

6.企業(yè)發(fā)展協(xié)同化。從全公司看，效益好的企業(yè)和虧損企業(yè)同時(shí)存在，效益好的項(xiàng)目和虧損項(xiàng)目同時(shí)存在，管理水平參差不齊。因此，全公司將加大對(duì)困難企業(yè)的幫扶力度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶包保責(zé)任制，開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)與困難企業(yè)結(jié)對(duì)子活動(dòng)，明確幫扶重點(diǎn)，落實(shí)幫扶責(zé)任。困難企業(yè)、困難項(xiàng)目都要制定扭虧解困計(jì)劃，明確目標(biāo)、時(shí)限和扭虧措施，制定激勵(lì)處罰政策，盡快扭虧解困，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

7.業(yè)務(wù)板塊集約化。目前，股份公司部分成員企業(yè)主業(yè)不突出，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。下一步將促進(jìn)傳統(tǒng)基建業(yè)務(wù)向總承包商模式發(fā)展，設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)向工程總承包轉(zhuǎn)變，工業(yè)設(shè)備制造企業(yè)向高端發(fā)展。對(duì)投資類(lèi)業(yè)務(wù)、物資貿(mào)易業(yè)務(wù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。對(duì)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)、資源業(yè)務(wù)進(jìn)行適度整合。強(qiáng)化金融業(yè)務(wù)的平臺(tái)建設(shè)和對(duì)其他業(yè)務(wù)的支持服務(wù)功能，使企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局更加合理。

8.管理方式規(guī)范化。規(guī)范管理是提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、保證企業(yè)正常秩序的基礎(chǔ)。下一步將堅(jiān)持依法治企，推動(dòng)各級(jí)企業(yè)完善規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度落實(shí)情況的督察督辦，建立按制度辦事、按規(guī)則辦事的管理模式，形成有令必行、有禁則止的管理秩序。將加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理，深化“資金、物資、設(shè)備、勞務(wù)隊(duì)伍”四個(gè)集中管理，加強(qiáng)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)企業(yè)管理的制度化、規(guī)范化。

9.經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域國(guó)際化。目前，企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)所占比例較低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我們將發(fā)揮公司總部、專(zhuān)業(yè)外經(jīng)公司、各專(zhuān)業(yè)企業(yè)的系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“大海外”格局。將加大海外市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)力度，以鐵路項(xiàng)目為重點(diǎn)，以高端項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)國(guó)際戰(zhàn)略合作，打造“中國(guó)中鐵”國(guó)際品牌。將出臺(tái)引導(dǎo)優(yōu)秀干部、優(yōu)秀人才、優(yōu)秀員工“走出去”的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)廣大干部員工為國(guó)際化經(jīng)營(yíng)建功立業(yè)。

10.資本運(yùn)作多元化。針對(duì)企業(yè)內(nèi)部資金利用效率不高、存貸雙高以及社會(huì)資金利用渠道不暢的問(wèn)題，我們將努力提升企業(yè)資本運(yùn)作能力和水平。將進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，參與境內(nèi)外資本市場(chǎng)，加快推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，努力創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道、降低融資成本。將推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資金的統(tǒng)一籌集，對(duì)各企業(yè)和項(xiàng)目沉淀的資金進(jìn)行集中管理，并在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行市場(chǎng)化統(tǒng)一調(diào)配，提高企業(yè)自有資金使用效率，消除存貸雙高現(xiàn)象，降低企業(yè)負(fù)債率。

11.項(xiàng)目管理精細(xì)化。將推進(jìn)項(xiàng)目管理模式變革，變前臺(tái)管理為后臺(tái)管理，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的全周期經(jīng)營(yíng)和全過(guò)程管控。將推行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立完善職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人制度，精簡(jiǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范項(xiàng)目管理流程，制定項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，強(qiáng)化協(xié)作隊(duì)伍管理，加強(qiáng)工程過(guò)程監(jiān)控。將制定工程項(xiàng)目的內(nèi)部預(yù)算定額，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行定額標(biāo)準(zhǔn)管理，健全以責(zé)任成本為核心的項(xiàng)目預(yù)算管理、經(jīng)營(yíng)績(jī)效包干、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)抵壓制度，并嚴(yán)格考核審計(jì)和兌

現(xiàn)。

12.科技創(chuàng)新自主化。將深入推進(jìn)科技興企戰(zhàn)略，加大企業(yè)的科技研發(fā)投入，完善科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯帶動(dòng)作用的領(lǐng)域和占領(lǐng)未來(lái)制高點(diǎn)的技術(shù)研發(fā)，努力取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新成果。繼續(xù)加大科技人才培養(yǎng)力度，健全科技人才中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)部人才交流機(jī)制，培育和吸引科技領(lǐng)軍人才，支持鼓勵(lì)一線職工自主創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

13.用人機(jī)制市場(chǎng)化。將積極推進(jìn)干部人事制度改革和專(zhuān)業(yè)人才的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，大力培養(yǎng)復(fù)合型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，改革和完善干部考核、任用、管理、評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常教育管理和監(jiān)督。深化勞動(dòng)用工制度改革，各級(jí)機(jī)關(guān)逐步全面實(shí)行競(jìng)聘上崗制度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員到生產(chǎn)一線工作，對(duì)新進(jìn)員工實(shí)行雙向選擇、契約化管理，逐步形成干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的新機(jī)制。

14.激勵(lì)約束有效化。將合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)管理人員薪酬，根據(jù)企業(yè)效益規(guī)模、效益增長(zhǎng)情況及工作難度系數(shù)設(shè)定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，探索與貢獻(xiàn)相匹配的薪酬分配制度。健全全員業(yè)績(jī)考核體系，建立崗變薪變、收入與效益貢獻(xiàn)聯(lián)動(dòng)的薪酬制度，突出貢獻(xiàn)對(duì)員工薪酬的決定性作用。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理、公務(wù)用車(chē)管理，深入整治“小金庫(kù)”，加強(qiáng)督查督辦考核和失職瀆職責(zé)任追究。

15.股東、員工利益最大化。將在提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上依法合規(guī)進(jìn)行企業(yè)利潤(rùn)的分紅分配，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。將進(jìn)一步完善平等協(xié)商的集體合同制度，健全職工工資正常增長(zhǎng)和保障機(jī)制，健全生產(chǎn)一線職工生活保障和困難職工幫扶救助機(jī)制，加強(qiáng)“三工”建設(shè)，開(kāi)展“三不讓”幫扶，推進(jìn)農(nóng)民工“五同”管理，讓廣大職工分享企業(yè)發(fā)展和深化改革的紅利，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的共建共享、共同發(fā)展。

16.黨建工作科學(xué)化。加強(qiáng)和改進(jìn)黨建思想政治工作既是全面深化改革的重要保障，又是全面深化改革的重要任務(wù)。將進(jìn)一步鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果，構(gòu)建改進(jìn)干部作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。將全面推行向協(xié)作隊(duì)伍派駐黨群工作協(xié)理員制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)思想政治工作，推進(jìn)12項(xiàng)企業(yè)文化建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建具有中國(guó)中鐵特色的黨建和黨群共建工作新格局，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)政治優(yōu)勢(shì)。

二、關(guān)于加強(qiáng)管理的幾項(xiàng)重要改革舉措

近期，按照中國(guó)中鐵全面深化改革的總部部署和工作安排，股份公司相繼出臺(tái)了一系列深化改革、加強(qiáng)管理的新制度、新辦法、新措施。

1.大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部重組。7月16日，股份公司召開(kāi)了企業(yè)重組工作視頻會(huì)，全面啟動(dòng)中國(guó)中鐵新一輪企業(yè)重組工作。這次企業(yè)內(nèi)部重組，是企業(yè)全面深化改革的重大舉措、是優(yōu)化企業(yè)資源配臵的有效途徑、是破解企業(yè)深層次問(wèn)題的迫切需要、是推

動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求、是企業(yè)搶抓市場(chǎng)機(jī)遇的重要途徑，也是我們企業(yè)10年來(lái)進(jìn)行的第四次大規(guī)模重組，是最為復(fù)雜、最為艱巨、最為緊要的一次內(nèi)部重組，對(duì)于優(yōu)化企業(yè)資源配臵、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)中國(guó)中鐵當(dāng)前及今后的發(fā)展具有十分重大的意義。

這次內(nèi)部重組的基本思路和方案如下：一是組建中鐵武漢電氣化集團(tuán)有限公司。將中鐵電化局二公司整體從中鐵電化局分離，以中鐵電化局二公司為基礎(chǔ)在武漢設(shè)立中鐵武漢電氣化集團(tuán)有限公司（暫定名）。原中鐵電氣化局二公司部分人員分離設(shè)立子（分）公司；并從中鐵一至五局電務(wù)公司中每個(gè)公司整體劃出部分項(xiàng)目部并入新設(shè)立的武漢電化局。中鐵六至十局電務(wù)公司分別以現(xiàn)金形式向新成立的中鐵武漢電氣化局增資入股。二是組建中鐵投資集團(tuán)有限公司。將中鐵中原、中鐵北方、中鐵工程建設(shè)分公司及其下屬的中鐵珠三角、中鐵中南、中鐵東北等投資公司和青島地鐵工程建設(shè)指揮部（青島分公司）、甘肅分公司整體重組到中鐵投資集團(tuán)（暫定名）。保留中鐵工程建設(shè)分公司，與中鐵投資集團(tuán)一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子運(yùn)作。三是將中鐵海西投資有限公司整體并入中鐵建設(shè)投資集團(tuán)。股份公司以中鐵海西2014年6月30日賬面凈資產(chǎn)向中鐵建設(shè)投資集團(tuán)增資。中鐵海西作為中鐵建設(shè)投資集團(tuán)子公司管理。四是組建中鐵第六勘察設(shè)計(jì)院。將中鐵電化局下屬中鐵電化院和通號(hào)院、中鐵隧道集團(tuán)下屬中鐵隧道院、中鐵建工集團(tuán)下屬中鐵工程設(shè)計(jì)院、中鐵二院下屬西安院整體并入新組建的中鐵第六勘察設(shè)計(jì)院（暫定名）。

總部設(shè)在天津。五是將中鐵二院下屬武漢勘察設(shè)計(jì)研究院整體并入中鐵大橋院。股份公司以中鐵二院武漢院2014年6月30日賬面凈資產(chǎn)向中鐵大橋院增資。武漢設(shè)計(jì)院作為中鐵大橋院子企業(yè)管理。六是組建中鐵科學(xué)研究院有限公司。對(duì)西南院和西北院進(jìn)行重組，在成都組建中國(guó)中鐵科學(xué)研究院有限公司（暫定名），將中鐵西南院和西北院的全部資產(chǎn)和人員整體并入新組建的中鐵科學(xué)研究院。七是對(duì)中鐵九局部分三級(jí)企業(yè)進(jìn)行重組。將中鐵九局一公司整體劃入中鐵上海工程局，將中鐵九局三公司整體劃入中鐵四局，將中鐵九局廣州公司整體劃入中鐵五局。八是對(duì)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。將明確獨(dú)立開(kāi)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的二級(jí)企業(yè)，并統(tǒng)一使用一個(gè)品牌。其他已開(kāi)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的二級(jí)企業(yè)，在完成現(xiàn)有項(xiàng)目后，不再獨(dú)立開(kāi)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)；沒(méi)有開(kāi)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)不得從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。今后非房地產(chǎn)企業(yè)如有回報(bào)率較高的項(xiàng)目，必須與房地產(chǎn)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)，由房地產(chǎn)企業(yè)控股，雙方按出資比例享受權(quán)益。為推進(jìn)重組工作的順利推進(jìn)，股份公司和公司黨委還研究制定了18條具體措施，詳細(xì)內(nèi)容在這里就不再贅述，大家可以認(rèn)真學(xué)習(xí)下重組工作動(dòng)員大會(huì)上公司領(lǐng)導(dǎo)的重要講話。總之，希望各單位特別是涉及重組的有關(guān)單位要高度重視企業(yè)重組工作，按照股份公司的總體部署和有關(guān)要求，堅(jiān)定信心，統(tǒng)一思想，同心同德，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)這次內(nèi)部重組工作。

2.加強(qiáng)二級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。8月5日，股份公司召開(kāi)總裁辦公會(huì)議，審議通過(guò)了《中國(guó)中鐵股份有限公司子（分）公司

業(yè)績(jī)考核和負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》，核心內(nèi)容就是建立以績(jī)效導(dǎo)向?yàn)楹诵牡募?lì)與約束機(jī)制，對(duì)子（分）公司進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，業(yè)績(jī)考核結(jié)果與負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。《辦法》指出，業(yè)績(jī)考核堅(jiān)持業(yè)績(jī)導(dǎo)向原則、差異化原則、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則、效益中心原則、風(fēng)險(xiǎn)管控原則；薪酬管理堅(jiān)持以業(yè)績(jī)考核為基本依據(jù)、堅(jiān)持激勵(lì)與約束的相互統(tǒng)一、堅(jiān)持公平性和差異性的統(tǒng)籌兼顧，對(duì)子（分）公司負(fù)責(zé)人薪酬實(shí)行分級(jí)管理，主要負(fù)責(zé)人薪酬由股份公司核定，其他負(fù)責(zé)人薪酬在主要負(fù)責(zé)人薪酬的0.6-0.9倍之間，由各子（分）公司自行確定。

《辦法》指出，凡向股份公司報(bào)送財(cái)務(wù)決算的單位均為考核對(duì)象。業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系由財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)和管理業(yè)績(jī)兩類(lèi)指標(biāo)體系合成。財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)包括經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、資金管理、資產(chǎn)質(zhì)量、費(fèi)用控制、帶息負(fù)債六個(gè)方面的指標(biāo)組成。管理業(yè)績(jī)包括安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、物資集中采購(gòu)、國(guó)內(nèi)新簽合同額、海外營(yíng)業(yè)額、成本管理、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)、依法經(jīng)營(yíng)八個(gè)方面的指標(biāo)組成。財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)類(lèi)和管理業(yè)績(jī)類(lèi)考核指標(biāo)基準(zhǔn)分值均為100分，分別考核計(jì)算得分。財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)類(lèi)采取否決和加減分考核方法計(jì)分；否決計(jì)分是指考核結(jié)果未完成或超出考核指標(biāo)目標(biāo)值，財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)考核為0分；加減計(jì)分是指考核結(jié)果未完成或超額完成目標(biāo)值，給予相應(yīng)減分或加分。管理業(yè)績(jī)類(lèi)考核指標(biāo)采取加減分考核方法計(jì)分。金融、物貿(mào)類(lèi)企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)類(lèi)、管理業(yè)績(jī)類(lèi)指標(biāo)考核得分分別以95%和5%的權(quán)重計(jì)入總的業(yè)績(jī)考核得分，即：業(yè)績(jī)考核得分=財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)

類(lèi)考核指標(biāo)得分×95%+管理業(yè)績(jī)類(lèi)考核指標(biāo)得分×5%。非金融、物貿(mào)類(lèi)企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)類(lèi)、管理業(yè)績(jī)類(lèi)指標(biāo)考核得分分別以90%和10%的權(quán)重計(jì)入總的業(yè)績(jī)考核得分。

《辦法》指出，股份公司子（分）公司負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制，年度薪酬由基本薪金、績(jī)效薪金、特殊獎(jiǎng)勵(lì)三個(gè)單元構(gòu)成。關(guān)于基本薪金、績(jī)效薪金，《辦法》對(duì)基建板塊、設(shè)計(jì)板塊、工業(yè)板塊、海外板塊、房地產(chǎn)、資源、投資和中鐵信托以及科研院、監(jiān)理、物貿(mào)等方面都有具體的規(guī)定。關(guān)于特殊獎(jiǎng)勵(lì)，是指給予子（分）公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年度獎(jiǎng)勵(lì)性收入，是基本薪金和績(jī)效薪金的補(bǔ)充。子（分）公司負(fù)責(zé)人在扭虧增盈、改革創(chuàng)新、資源節(jié)約等方面做出突出成績(jī)，為企業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，經(jīng)股份公司總裁辦公會(huì)議研究確定，可給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)本企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度基本薪金。股份公司子（分）公司負(fù)責(zé)人薪酬實(shí)行“雙控”，即年度基本薪金與績(jī)效薪金之和的增幅不超過(guò)本企業(yè)年度職工平均工資增幅，不超過(guò)本企業(yè)年度歸屬母公司凈利潤(rùn)的增幅。

《辦法》指出，股份公司董事會(huì)薪酬與考核委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)子（分）公司業(yè)績(jī)考核與班子成員薪酬制度進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。股份公司戰(zhàn)略規(guī)劃部負(fù)責(zé)組織制訂業(yè)績(jī)考核辦法，組織年度業(yè)績(jī)考核工作。勞資社保部根據(jù)業(yè)績(jī)考核結(jié)果，負(fù)責(zé)核算子（分）公司主要負(fù)責(zé)人年度薪酬。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)制訂財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)類(lèi)考核指標(biāo)體系和各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值以及各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)指標(biāo)的考核。監(jiān)察部負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)績(jī)考核和薪酬制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，違反業(yè)績(jī)考核和薪酬規(guī)

定的行為進(jìn)行查處。股份公司其他部門(mén)按照本部門(mén)職責(zé)提出管理業(yè)績(jī)類(lèi)考核指標(biāo)和目標(biāo)值，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，子（分）公司負(fù)責(zé)人年度薪酬按月預(yù)發(fā)，基本薪金、績(jī)效薪金、特殊獎(jiǎng)勵(lì)待股份公司下達(dá)年度薪酬結(jié)算文件后，進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。子（分）公司負(fù)責(zé)人不得領(lǐng)取除股份公司規(guī)定以外的其它工資性報(bào)酬，不得擅自領(lǐng)取和分配各級(jí)地方政府和有關(guān)部門(mén)給予的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)各級(jí)地方政府和有關(guān)部門(mén)直接出資的獎(jiǎng)勵(lì)，由企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)取并辦理相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)，用于企業(yè)扶貧幫困或者科技創(chuàng)新。股份公司將不定期對(duì)子（分）公司負(fù)責(zé)人薪酬發(fā)放情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)違反股份公司有關(guān)薪酬管理規(guī)定的予以嚴(yán)肅查處。關(guān)于其他方面的具體規(guī)定，大家可以學(xué)習(xí)《中國(guó)中鐵股份有限公司子（分）公司業(yè)績(jī)考核和負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》，這里不再贅述。

3.規(guī)范層級(jí)管理和請(qǐng)示報(bào)告工作。5月4日，股份公司下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范層級(jí)管理和請(qǐng)示報(bào)告工作的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確了企業(yè)各層級(jí)管理關(guān)系，規(guī)范了重要工作事項(xiàng)請(qǐng)示和報(bào)告程序?！兑?guī)定》要求，股份公司總部、二級(jí)公司（含股份公司分公司、直屬項(xiàng)目部及指揮部）、三級(jí)公司等各管理層級(jí)，要按照職能分工和管理權(quán)限履行工作職責(zé)，并按照下管一級(jí)的原則，嚴(yán)格按程序?qū)嵤┓旨?jí)管理。凡是企業(yè)明確規(guī)定需請(qǐng)示的事項(xiàng)；工作中的重要、復(fù)雜問(wèn)題，必須經(jīng)請(qǐng)示才能辦理的事項(xiàng)；不在職權(quán)范圍之內(nèi)，但需要辦理的事項(xiàng)；涉及全局性的重要工作和突發(fā)事件等，必須

事前請(qǐng)示，嚴(yán)禁超越職權(quán)范圍擅自決定或先辦事后補(bǔ)程序等違規(guī)行為。凡是上級(jí)做出的重要決策和工作部署、重要指示批示；上級(jí)明確提出需要報(bào)告的事項(xiàng)；涉及全局性的重要工作和突發(fā)事件；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要了解的工作和問(wèn)題等，應(yīng)當(dāng)事后報(bào)告。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，二級(jí)公司需要請(qǐng)示和報(bào)告的工作事項(xiàng)，應(yīng)按照業(yè)務(wù)對(duì)口原則，向股份公司相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門(mén)請(qǐng)示和報(bào)告；需要向股份公司領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示和報(bào)告或提請(qǐng)會(huì)議研究的，由相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門(mén)按程序辦理；二級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)需要向股份公司領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示和報(bào)告工作的，應(yīng)按業(yè)務(wù)范圍向股份公司分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示和報(bào)告，不得多頭請(qǐng)示和報(bào)告。各二級(jí)公司要按照經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，及時(shí)負(fù)責(zé)地將本單位重要事項(xiàng)向股份公司請(qǐng)示和報(bào)告。對(duì)違規(guī)擅自決策、拖延失職、知情不報(bào)或落實(shí)不力造成不良后果的，按照《股份公司督查督辦考核辦法》追究責(zé)任。股份公司總裁辦公室（黨委辦公室）負(fù)責(zé)各二級(jí)公司、總部各部門(mén)請(qǐng)示和報(bào)告以及領(lǐng)導(dǎo)指示、批示落實(shí)工作的督查督辦，并定期或不定期就請(qǐng)示和報(bào)告工作情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。關(guān)于其他方面的具體規(guī)定，請(qǐng)大家學(xué)習(xí)《關(guān)于規(guī)范層級(jí)管理和請(qǐng)示報(bào)告工作的暫行規(guī)定》的有關(guān)要求。

4.嚴(yán)肅資產(chǎn)損失責(zé)任追究。7月14日，股份公司下發(fā)了《股份公司資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》，核心內(nèi)容是進(jìn)一步完善企業(yè)資產(chǎn)管理制度，規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究行為，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)利益?！敦?zé)任追究辦法》指出，所謂資產(chǎn)損失，是指股份公司領(lǐng)導(dǎo)、高管，總部各部門(mén)，所屬各二級(jí)公司，直屬項(xiàng)目部、— 13 —

指揮部管理人員在履行職責(zé)或者行使職權(quán)過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊，不履行或不正確履行職責(zé)，致使企業(yè)財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)信譽(yù)等有形或無(wú)形資產(chǎn)遭受的損失。責(zé)任追究范圍包括15個(gè)方面：一是企業(yè)內(nèi)控管理制度執(zhí)行不力或者內(nèi)控管理制度存在重大缺陷，造成損失的；二是泄露企業(yè)秘密，違規(guī)使用公章、合同專(zhuān)用章、公司財(cái)務(wù)專(zhuān)用章，私自出借企業(yè)資質(zhì)等，造成損失或其他損害的；三是決策失誤、違規(guī)投資或?qū)χ卮笸顿Y項(xiàng)目監(jiān)管不力等，造成損失的；四是違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，授意或指使財(cái)務(wù)人員做假帳，私設(shè)小金庫(kù)，公款私存，財(cái)務(wù)及資金管理混亂，成本費(fèi)用核算不規(guī)范造成會(huì)計(jì)信息失真，違規(guī)預(yù)付、超付資金或擔(dān)保等，造成損失的；五是違規(guī)采購(gòu)或使用質(zhì)次價(jià)高的物資、設(shè)備、服務(wù)等，對(duì)所管物資、固定資產(chǎn)使用不當(dāng)、管理不善等，造成損失的；六是因履行職責(zé)不到位導(dǎo)致安全、質(zhì)量、環(huán)保事故，造成損失和影響的；七是因項(xiàng)目施工組織不當(dāng)、管理混亂等未能達(dá)到項(xiàng)目管理目標(biāo)，造成損失的；八是在銷(xiāo)售產(chǎn)品（商品）或提供勞務(wù)（服務(wù)）等過(guò)程中，違規(guī)操作，造成損失的；九是在企業(yè)改組、改制、資產(chǎn)處臵、收購(gòu)及經(jīng)營(yíng)管理等過(guò)程中，違規(guī)操作，弄虛作假，謀取個(gè)人及小團(tuán)體利益，造成損失的；十是在經(jīng)營(yíng)工作中因違反中國(guó)中鐵項(xiàng)目投標(biāo)評(píng)審管理規(guī)定等過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致失標(biāo)，或在投標(biāo)中提供錯(cuò)誤信息而導(dǎo)致明顯低于市場(chǎng)價(jià)格水平中標(biāo)等，造成損失的；十一是因管理不善被業(yè)主亮牌處罰、被當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)通報(bào)批評(píng)、被清出施工現(xiàn)場(chǎng)或被限制進(jìn)入行業(yè)、區(qū)域

建筑市場(chǎng)等，造成損失或不良后果的；十二是因管理不善發(fā)生重大刑事案件、重大治安案件或群體性事件等，造成損失或嚴(yán)重社會(huì)影響的；十三是違規(guī)選人用人，造成損失或不良影響的；十四是負(fù)責(zé)責(zé)任追究的相關(guān)人員違反工作程序、泄露工作機(jī)密、徇私舞弊等，應(yīng)追究責(zé)任而未追究的；十五是其他非客觀原因給企業(yè)造成損失的。

《責(zé)任追究辦法》指出，按照資產(chǎn)損失金額大小和信譽(yù)損害影響程度，資產(chǎn)損失可分為一般資產(chǎn)損失、較大資產(chǎn)損失、重大資產(chǎn)損失和特別重大資產(chǎn)損失。具體的標(biāo)準(zhǔn)《責(zé)任追究辦法》里有明確要求，這里就不再多講了。責(zé)任追究對(duì)象包括直接責(zé)任者、主管責(zé)任者、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。責(zé)任追究方法包括經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理和紀(jì)律處分，三種責(zé)任追究方法可單獨(dú)使用，也可以合并使用?！敦?zé)任追究辦法》強(qiáng)調(diào)，對(duì)造成一般資產(chǎn)損失的，扣減直接責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的10%；扣減主管責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的6%；扣減分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的3%；扣減主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的2%。對(duì)造成較大資產(chǎn)損失的，扣減直接責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的30%；扣減主管責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的18%；扣減分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的9%；扣減主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的6%。對(duì)造成重大資產(chǎn)損失的，扣減直接責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的50%；扣減主管責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的30%；扣減分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的15%；扣減主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的10%。對(duì)造成特別重大資產(chǎn)損失的，— 15 —

扣減直接責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的100%；扣減主管責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的60%；扣減分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的30%；扣減主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的20%。給予責(zé)任人經(jīng)濟(jì)處罰后，責(zé)任人當(dāng)年的應(yīng)發(fā)薪酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付。受到責(zé)任追究的人員，取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格。

5.加強(qiáng)督查督辦考核工作。3月11日，股份公司下發(fā)了督查督辦工作實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)股份公司各項(xiàng)決策、部署、要求的監(jiān)督檢查、督促執(zhí)行，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要抓好事關(guān)全局的重大決策、重要部署、重要事項(xiàng)的督查督辦。4月25日，股份公司又下發(fā)了《督查督辦工作考核辦法》，要求責(zé)任單位、部門(mén)和人員認(rèn)真履職，按期保質(zhì)保量完成督查督辦事項(xiàng)，對(duì)未能充分履職，造成工作失職和企業(yè)損失的責(zé)任人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。

《考核辦法》指出，考核事項(xiàng)主要包括上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門(mén)和業(yè)主安排的重要工作部署，領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦工作；股份公司提出的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、重要工作部署、股份公司領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦工作；股份公司下達(dá)的指令性要求和禁止項(xiàng)。股份公司總部各部門(mén)、所屬各二級(jí)公司、直屬項(xiàng)目部、指揮部均在考核范圍之內(nèi)?？己斯ぷ鞲鶕?jù)督查督辦的內(nèi)容和時(shí)限，主要分為集中督辦、定期督辦、專(zhuān)項(xiàng)督辦三種類(lèi)型。

《考核辦法》強(qiáng)調(diào)，對(duì)督查督辦事項(xiàng)，采取負(fù)項(xiàng)扣分的方式進(jìn)行考核。集中督辦事項(xiàng)由督查督辦部門(mén)不定期進(jìn)行定性、定量

分析梳理。監(jiān)察考核部門(mén)根據(jù)梳理的情況進(jìn)行認(rèn)定考核，將結(jié)果記錄在案。每年年底由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將全年考核扣分情況，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議集體研究決定。定期督辦和專(zhuān)項(xiàng)督辦事項(xiàng)由督查督辦部門(mén)會(huì)同監(jiān)察考核部門(mén)及時(shí)提出考核意見(jiàn)，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，下發(fā)通報(bào)，實(shí)施扣分。年終由薪酬管理部門(mén)從相關(guān)責(zé)任人當(dāng)年的績(jī)效薪金中實(shí)施扣減。扣減的績(jī)效薪金按百分制計(jì)算。根據(jù)考核結(jié)果，每扣1分，扣減總部部門(mén)正職，所屬各二級(jí)公司、直屬項(xiàng)目部、指揮部正職1%的績(jī)效薪金。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和業(yè)主安排的重要工作部署，領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦工作落實(shí)不力的扣1分，給企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響、造成損失的扣2分，損失嚴(yán)重的扣3分。對(duì)股份公司提出的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、重要工作部署、領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦工作落實(shí)不力的扣1分，給企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響、造成損失的扣2分，損失嚴(yán)重的扣3分。對(duì)總部各部門(mén)負(fù)責(zé)的主要業(yè)務(wù)執(zhí)行不力、督導(dǎo)不嚴(yán)，給企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響、造成損失的，一般的扣1分，較大的扣2分，嚴(yán)重的扣3分。對(duì)違反股份公司下達(dá)的指令性要求和禁止項(xiàng)，如“八項(xiàng)規(guī)定”、“三重一大”、“四個(gè)集中”、“職務(wù)消費(fèi)”等行為，加倍處罰。總部部門(mén)對(duì)分管事項(xiàng)放棄原則、默認(rèn)包庇，所屬各二級(jí)公司、直屬項(xiàng)目部、指揮部違規(guī)操作，造成負(fù)面影響和損失的，實(shí)行雙向問(wèn)責(zé)，即在扣分責(zé)罰所屬各二級(jí)公司、直屬項(xiàng)目部、指揮部正職的同時(shí)，對(duì)總部部門(mén)正職在此基礎(chǔ)上加倍處罰。

《考核辦法》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)處罰只扣減總部部門(mén)正職和所屬各

二級(jí)公司、直屬項(xiàng)目部、指揮部正職的績(jī)效薪金，總量不超過(guò)每人當(dāng)年核定績(jī)效薪金的50%。除了經(jīng)濟(jì)處罰外，視考核結(jié)果，需要責(zé)任追究的，由干部部門(mén)按照《中國(guó)中鐵股份有限公司關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人員問(wèn)責(zé)制暫行辦法》等辦法進(jìn)行組織處理。對(duì)于涉及違紀(jì)違規(guī)的，由紀(jì)委監(jiān)察部按照相關(guān)辦法給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)，搞變通、打折扣拒不執(zhí)行上級(jí)規(guī)定造成惡劣影響的，加重處分。其他有關(guān)具體要求，這里不再多講，大家可以認(rèn)真學(xué)習(xí)股份公司《督查督辦工作考核辦法》。

6.加強(qiáng)業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理。4月18日，股份公司下發(fā)了《股份公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步嚴(yán)肅業(yè)務(wù)招待行為，厲行節(jié)約、防止浪費(fèi)?！豆芾磙k法》指出，業(yè)務(wù)招待費(fèi)是指各企業(yè)為滿足自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合理需要在業(yè)務(wù)承攬洽談、產(chǎn)品推銷(xiāo)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、公關(guān)交往、來(lái)賓接待、處理突發(fā)事件等工作中必須發(fā)生的接待、用餐和國(guó)際禮節(jié)性紀(jì)念品等費(fèi)用，主要分為餐費(fèi)、禮品費(fèi)兩大類(lèi)。

《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，各企業(yè)要結(jié)合自身所處行業(yè)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)模式及地區(qū)差異、物價(jià)指數(shù)、海外習(xí)俗等因素，按照費(fèi)用精細(xì)化管控要求，從嚴(yán)核定、細(xì)化業(yè)務(wù)招待活動(dòng)的迎送標(biāo)準(zhǔn)、就餐（酒水）標(biāo)準(zhǔn)、陪同標(biāo)準(zhǔn)及紀(jì)念品標(biāo)準(zhǔn)等定額標(biāo)準(zhǔn)。各企業(yè)安排業(yè)務(wù)招待活動(dòng)必須與自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理需要直接相關(guān)，堅(jiān)決做到“五個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁以各種名義變相安排公款接待宴請(qǐng)及旅游；嚴(yán)禁開(kāi)支應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的宴請(qǐng)及娛樂(lè)、健身、旅游、購(gòu)物等費(fèi)用；

嚴(yán)禁贈(zèng)送現(xiàn)金和購(gòu)物卡、消費(fèi)卡、商業(yè)預(yù)付卡等各種有價(jià)證券、支付憑證及貴重物品等；嚴(yán)禁安排接待對(duì)象到高檔的娛樂(lè)、休閑、健身、保健等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所活動(dòng)；嚴(yán)禁企業(yè)內(nèi)部相互吃請(qǐng)，贈(zèng)送禮品禮金等貴重物品或到高檔娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所活動(dòng)。

《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，各企業(yè)必須將各類(lèi)業(yè)務(wù)招待費(fèi)全部納入企業(yè)年度預(yù)算，禁止超預(yù)算或無(wú)預(yù)算安排支出，業(yè)務(wù)招待費(fèi)預(yù)算增長(zhǎng)幅度不能高于企業(yè)營(yíng)業(yè)額及利潤(rùn)的增長(zhǎng)幅度。業(yè)務(wù)招待費(fèi)預(yù)算應(yīng)經(jīng)本企業(yè)決策機(jī)構(gòu)審核，并報(bào)上級(jí)企業(yè)審批同意后執(zhí)行。業(yè)務(wù)招待活動(dòng)必須“先審后辦、超標(biāo)特審”，實(shí)行一事一報(bào)制度，所有業(yè)務(wù)招待活動(dòng)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自安排。

《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)必須與業(yè)務(wù)招待活動(dòng)內(nèi)容一致，不得弄虛作假。要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，避免一次預(yù)存分次接待、合并報(bào)銷(xiāo)，以及將一次接待拆分報(bào)銷(xiāo)等情況，且報(bào)銷(xiāo)應(yīng)遵循誰(shuí)經(jīng)手誰(shuí)報(bào)銷(xiāo)的原則，不得由他人代報(bào)。報(bào)銷(xiāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)管理要求附上業(yè)務(wù)招待活動(dòng)的審批單、發(fā)票等單據(jù)，接受審計(jì)檢查。財(cái)務(wù)管理部門(mén)在日常報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中要加強(qiáng)審核把關(guān)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制作用，嚴(yán)把財(cái)務(wù)報(bào)賬關(guān)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，對(duì)審批程序不符合授權(quán)權(quán)限和內(nèi)部控制要求的，審批要件和明細(xì)單據(jù)不齊全、不完備的、不合規(guī)的，所附發(fā)票未經(jīng)驗(yàn)證或不合規(guī)的，未經(jīng)特別審批程序同意而超范圍、超預(yù)算及超定額標(biāo)準(zhǔn)等不符合相關(guān)規(guī)定的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出，一律不得報(bào)銷(xiāo)。大額業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出應(yīng)以銀行轉(zhuǎn)賬或銀行卡

方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式結(jié)算。

《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，各企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)招待費(fèi)的會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理，細(xì)化業(yè)務(wù)招待費(fèi)明細(xì)核算科目，區(qū)分業(yè)務(wù)招待費(fèi)與業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、宣傳費(fèi)、差旅費(fèi)、福利費(fèi)等科目核算內(nèi)容，據(jù)實(shí)列支，不得調(diào)劑使用，不得按銷(xiāo)售收入的一定比例或其他形式預(yù)提，不得隨意調(diào)整列支明細(xì)科目、擠占預(yù)算、混淆成本費(fèi)用，不得違規(guī)轉(zhuǎn)移、向下級(jí)單位分?jǐn)傎M(fèi)用支出。各企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)執(zhí)行使用情況應(yīng)納入廠務(wù)公開(kāi)范圍，向職代會(huì)進(jìn)行通報(bào)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)業(yè)務(wù)招待相關(guān)活動(dòng)中存在違規(guī)違紀(jì)行為的單位或個(gè)人，將依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理、嚴(yán)格追責(zé)。有關(guān)其他方面的具體要求，《股份公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理辦法》有詳細(xì)的規(guī)定，在此不再過(guò)多闡述。

7.加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理。7月8日，股份公司出臺(tái)了《公務(wù)用車(chē)管理暫行辦法》，對(duì)公務(wù)用車(chē)管理實(shí)行預(yù)算控制、編制控制、標(biāo)準(zhǔn)控制，進(jìn)一步規(guī)范全公司公務(wù)用車(chē)管理?！豆珓?wù)用車(chē)管理辦法》指出，全公司公務(wù)用車(chē)實(shí)行層級(jí)管理，按照分級(jí)管理的原則下管一級(jí)?？偛繖C(jī)關(guān)用車(chē)管理（包括股份公司分公司、直屬項(xiàng)目部、指揮部公務(wù)用車(chē)）的主責(zé)部門(mén)是總裁辦公室。各單位也要明確管理主責(zé)部門(mén)，建立管理臺(tái)賬，對(duì)本級(jí)公務(wù)用車(chē)統(tǒng)一管理，并報(bào)上一級(jí)管理機(jī)關(guān)備案。各級(jí)企業(yè)購(gòu)臵公務(wù)用車(chē)需經(jīng)本企業(yè)董事會(huì)批準(zhǔn)（不設(shè)董事會(huì)的，經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)批準(zhǔn)），填報(bào)公務(wù)用車(chē)購(gòu)臵審核備案表，報(bào)上一級(jí)履行審核備案手續(xù)。無(wú)年度預(yù)算的不準(zhǔn)

購(gòu)車(chē)。發(fā)生非政策性虧損或者被托管、重組脫困，以及拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用期間，不得購(gòu)臵（租賃）、更新公務(wù)用車(chē)。

《公務(wù)用車(chē)管理辦法》強(qiáng)調(diào)，一般公務(wù)用車(chē)排氣量控制在2.0升（含）以下、購(gòu)車(chē)價(jià)格（不含車(chē)輛購(gòu)臵稅）控制在25萬(wàn)元以?xún)?nèi)（越野車(chē)、商務(wù)車(chē)等除外）。股份公司所屬二級(jí)公司管理機(jī)關(guān)在職人數(shù)50人（含）以?xún)?nèi)的，配備公務(wù)用車(chē)不得超過(guò)5輛；在職人數(shù)100人（含）以?xún)?nèi)的，不得超過(guò)10輛；在職人數(shù)200人（含）以?xún)?nèi)的，不得超過(guò)15輛；在職人數(shù)300人（含）以?xún)?nèi)，不得超過(guò)20輛，在職人數(shù)300人以上的，不得超過(guò)25輛。各二級(jí)及以下公司管理機(jī)關(guān)現(xiàn)有公務(wù)用車(chē)超過(guò)核定數(shù)量指標(biāo)的，可以繼續(xù)使用，但未經(jīng)上一級(jí)單位批準(zhǔn)嚴(yán)禁新購(gòu)公務(wù)用車(chē)。

《公務(wù)用車(chē)管理辦法》指出，各二級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人可相對(duì)固定或結(jié)合對(duì)外接待配備公務(wù)用車(chē)，所配備的相對(duì)固定公務(wù)用車(chē)排氣量控制在2.0升（含）以下、購(gòu)車(chē)價(jià)格（不含車(chē)輛購(gòu)臵稅）控制在28萬(wàn)元以?xún)?nèi)。二級(jí)公司副職領(lǐng)導(dǎo)、三級(jí)及以下單位負(fù)責(zé)人以及股份公司投資的項(xiàng)目公司、直屬項(xiàng)目部、指揮部主要負(fù)責(zé)人不配備固定用車(chē)。配備公務(wù)用車(chē)的企業(yè)負(fù)責(zé)人正在使用的公務(wù)用車(chē)，若超過(guò)本辦法配備標(biāo)準(zhǔn)的，在未達(dá)到更新或者報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)情況下，可以繼續(xù)使用。新任企業(yè)負(fù)責(zé)人配備公務(wù)用車(chē)或者現(xiàn)任企業(yè)負(fù)責(zé)人更新公務(wù)用車(chē)，應(yīng)嚴(yán)格按照配備標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)現(xiàn)有公務(wù)用車(chē)中調(diào)配。配備公務(wù)用車(chē)的企業(yè)負(fù)責(zé)人退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、退休或調(diào)離本企業(yè)后，企業(yè)不再為其配備公務(wù)用車(chē)。各單位要嚴(yán)格公務(wù)

用車(chē)使用管理，不得采取向所屬和相關(guān)單位調(diào)換、借用等任何方式為企業(yè)負(fù)責(zé)人配備公務(wù)用車(chē)；不得向所屬和相關(guān)單位轉(zhuǎn)嫁企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)購(gòu)臵、運(yùn)行等費(fèi)用；不得以任何借口或理由將本單位公務(wù)用車(chē)外借相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。各單位要將公務(wù)用車(chē)管理辦法和制度、公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算及執(zhí)行情況納入廠務(wù)公開(kāi)范圍，接受職工民主監(jiān)督。有關(guān)其他方面的具體要求，《股份公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理辦法》有詳細(xì)的規(guī)定，在此不再過(guò)多闡述。

8.加強(qiáng)會(huì)議管理。7月2日，股份公司下發(fā)了《股份公司會(huì)議管理暫行辦法》，進(jìn)一步落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范和精減全公司各類(lèi)會(huì)議，改進(jìn)會(huì)風(fēng)，降低機(jī)關(guān)管理運(yùn)營(yíng)成本?！稌?huì)議管理辦法》指出，股份公司會(huì)議分為全局性會(huì)議、業(yè)務(wù)會(huì)議和其他會(huì)議。全局性會(huì)議是股份公司和公司黨委組織召開(kāi)，每年一般不超過(guò)3次，參會(huì)人員一般不超過(guò)400人，會(huì)期2天以?xún)?nèi)。業(yè)務(wù)會(huì)議是股份公司紀(jì)委、工會(huì)、團(tuán)委或總部各部門(mén)組織召開(kāi)，每年一般不超過(guò)1次，參會(huì)人員一般不超過(guò)100人，會(huì)期1天以?xún)?nèi)。其他會(huì)議是指除上述會(huì)議以外的片區(qū)會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、評(píng)審會(huì)等，以及上級(jí)安排、委辦的各類(lèi)會(huì)議，由業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，并報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后召開(kāi)，參會(huì)人員一般不超過(guò)50人，會(huì)期半天。除全局性會(huì)議外，業(yè)務(wù)會(huì)議原則上由股份公司分管領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并講話，一般不安排其他領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)或講話；其他會(huì)議主要由承辦部門(mén)組織召開(kāi)，分管領(lǐng)導(dǎo)視情況參會(huì)，其他領(lǐng)導(dǎo)不參會(huì)。所屬二級(jí)公司召開(kāi)的黨代會(huì)、職代會(huì)、工代會(huì)、團(tuán)

代會(huì)之外的各類(lèi)業(yè)務(wù)會(huì)議及研討會(huì)、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和慶典等活動(dòng)，股份公司領(lǐng)導(dǎo)均不參會(huì)，也不派員參會(huì)。

《會(huì)議管理辦法》強(qiáng)調(diào)，股份公司各類(lèi)會(huì)議原則上要在總部機(jī)關(guān)召開(kāi)，確需在所屬單位召開(kāi)的，必須經(jīng)股份公司主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；有條件的，盡量在所屬單位自有會(huì)議場(chǎng)所召開(kāi)，不得在社會(huì)賓館或休閑度假場(chǎng)所召開(kāi)。各類(lèi)會(huì)議費(fèi)用實(shí)行預(yù)算控制，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得超支，不得以各種名義向下屬單位轉(zhuǎn)嫁或攤派。財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格審核會(huì)議費(fèi)開(kāi)支，對(duì)未列入年度會(huì)議計(jì)劃或未經(jīng)公司主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的會(huì)議費(fèi)用開(kāi)支、無(wú)特殊原因會(huì)議費(fèi)用超支部分，均不予報(bào)銷(xiāo)。會(huì)場(chǎng)不得制作背景板、不擺放花草水果、不發(fā)放記錄筆本，不發(fā)放紀(jì)念品；會(huì)議就餐應(yīng)安排自助餐，不得安排會(huì)餐或宴請(qǐng)；不得組織參會(huì)人員旅游和與會(huì)議無(wú)關(guān)的參觀；嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)。違反有關(guān)規(guī)定的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理。各單位要確定會(huì)議管理部門(mén)，并將會(huì)議管理辦法和制度、會(huì)議費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況納入廠務(wù)公開(kāi)范圍，接受職工民主監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)議管理。有關(guān)其他方面的具體要求，以《股份公司會(huì)議管理辦法》為準(zhǔn)，在此不再過(guò)多闡述。

9、加強(qiáng)評(píng)比表彰活動(dòng)管理。7月8日，股份公司下發(fā)了《評(píng)比表彰活動(dòng)管理暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了股份公司評(píng)比表彰管理工作。《辦法》指出，所謂評(píng)比表彰活動(dòng)，是指股份公司黨政工團(tuán)開(kāi)展的各類(lèi)評(píng)選表彰事項(xiàng)，以及總部機(jī)關(guān)各部門(mén)開(kāi)展的各類(lèi)評(píng)選表彰事項(xiàng)，不包含股份公司開(kāi)展的屬于業(yè)務(wù)性質(zhì)的績(jī)

效考核、等級(jí)評(píng)定、技術(shù)比武等內(nèi)容。股份公司評(píng)比表彰活動(dòng)按照綜合類(lèi)和單項(xiàng)類(lèi)進(jìn)行組織管理。綜合類(lèi)是指股份公司黨政工團(tuán)聯(lián)合組織開(kāi)展的評(píng)選表彰事項(xiàng)；單項(xiàng)類(lèi)是指由各部門(mén)主責(zé)，以黨委、行政、工會(huì)、團(tuán)委或部門(mén)組織開(kāi)展的評(píng)選表彰事項(xiàng)。評(píng)比表彰活動(dòng)實(shí)行集中審批，綜合類(lèi)及黨群組織開(kāi)展的評(píng)比表彰事項(xiàng)由股份公司黨委常委會(huì)研究審批，行政類(lèi)評(píng)比表彰事項(xiàng)由股份公司總裁辦公會(huì)研究審批。

《辦法》指出，由總部機(jī)關(guān)各部門(mén)主責(zé)黨政工團(tuán)組織開(kāi)展的綜合或單項(xiàng)評(píng)選表彰事項(xiàng)，以及自行開(kāi)展的單項(xiàng)評(píng)選表彰事項(xiàng)，均應(yīng)在活動(dòng)開(kāi)展前申請(qǐng)立項(xiàng)，未經(jīng)批準(zhǔn)的各類(lèi)評(píng)比表彰活動(dòng)一律不得自行開(kāi)展。評(píng)比表彰費(fèi)用實(shí)行預(yù)算審批制度，堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出。凡符合評(píng)比表彰規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)列入年度預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出，不得以任何方式向基層單位和個(gè)人收取費(fèi)用或者變相收費(fèi)。股份公司財(cái)務(wù)部、紀(jì)委（監(jiān)察部）等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展、不按批準(zhǔn)事項(xiàng)開(kāi)展以及在評(píng)比表彰活動(dòng)中違規(guī)違紀(jì)的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。有關(guān)其他方面的具體要求，以《評(píng)比表彰活動(dòng)管理暫行辦法》為準(zhǔn)，在此不再過(guò)多闡述。

三、關(guān)于工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的改革要求

為創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，進(jìn)一步提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，2014年7月11日，股份公司召開(kāi)了全面推行工程項(xiàng)目精細(xì)化管理動(dòng)員大會(huì)，在全公司啟動(dòng)以成本管理為核心的工程項(xiàng)目精

細(xì)化管理工作。與此同時(shí)，股份公司發(fā)布了《工程項(xiàng)目精細(xì)化管理辦法》，還相繼出臺(tái)了工程項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、項(xiàng)目定員定編定額管理辦法、職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)管理辦法、工程項(xiàng)目績(jī)效考核指導(dǎo)意見(jiàn)、合同文本管理、勞務(wù)隊(duì)伍管理、組建實(shí)體作業(yè)層指導(dǎo)意見(jiàn)以及工程項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)、資金集中調(diào)劑、物資集中采購(gòu)等10多項(xiàng)配套規(guī)章制度和管理辦法，構(gòu)成了股份公司工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的體系。其中，《工程項(xiàng)目精細(xì)化管理辦法》是推行工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的綱領(lǐng)性文件，共二十六章一百五十四條，按照總則、投標(biāo)階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、收尾階段、后評(píng)價(jià)、附則、附件進(jìn)行編排。同時(shí)把后臺(tái)管理、作業(yè)層建設(shè)、項(xiàng)目文化建設(shè)、監(jiān)督與檢查等內(nèi)容放入其中。該《辦法》既是對(duì)項(xiàng)目先進(jìn)管理方法的一種集成和繼承，也是對(duì)企業(yè)傳統(tǒng)管理方式的一種創(chuàng)新和變革；不僅是一個(gè)相對(duì)完整的項(xiàng)目精細(xì)化辦法，也是股份公司層面上的項(xiàng)目管理手冊(cè)，涉及到企業(yè)各個(gè)層次、眾多方面的管理內(nèi)容。《辦法》的精髓，概括起來(lái)就是“一條主線、一種理念、一個(gè)核心”。貫徹落實(shí)工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的改革要求，最根本的就是要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《工程項(xiàng)目精細(xì)化管理辦法》的精神實(shí)質(zhì)，把《工程項(xiàng)目精細(xì)化管理辦法》的要求落到實(shí)處。

1.要強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程管控這條主線。本《辦法》以項(xiàng)目生命周期全過(guò)程為線索，串連項(xiàng)目管理的各環(huán)節(jié)，形成一條清晰的管理脈絡(luò)，依照項(xiàng)目管理的基本流程、各階段管理要點(diǎn)進(jìn)行闡述，體現(xiàn)了全過(guò)程管控這一主線。從項(xiàng)目的實(shí)際操作層面按先后順序

可分為以下七個(gè)階段：投標(biāo)管理、前期策劃、項(xiàng)目部組建、施工準(zhǔn)備、過(guò)程管理、收尾管理、后評(píng)價(jià)。

在投標(biāo)管理階段。投標(biāo)是項(xiàng)目管理的起始點(diǎn)，其目的是爭(zhēng)取中標(biāo)并獲得合理的報(bào)價(jià)。包括5個(gè)方面的工作：標(biāo)前調(diào)查、投標(biāo)評(píng)審、成本測(cè)定、合同簽訂、投標(biāo)總結(jié)。標(biāo)前調(diào)查是投標(biāo)前的一項(xiàng)重要工作，對(duì)投標(biāo)過(guò)程具有重要的指導(dǎo)意義，為了爭(zhēng)取中標(biāo)、又要最大化爭(zhēng)取價(jià)格，投標(biāo)前應(yīng)詳細(xì)了解項(xiàng)目的工程情況、標(biāo)段劃分、招標(biāo)條件與資格要求等信息，包括對(duì)所在地市場(chǎng)調(diào)查、建設(shè)方情況調(diào)查、施工場(chǎng)地情況調(diào)查及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手調(diào)查等。要求擬任的項(xiàng)目經(jīng)理盡可能參加標(biāo)前調(diào)查，并形成調(diào)查報(bào)告。投標(biāo)評(píng)審，是指根據(jù)調(diào)查報(bào)告，組織專(zhuān)題評(píng)審會(huì)，對(duì)項(xiàng)目的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估。成本測(cè)定，是指一定規(guī)?；颉碍h(huán)境”惡劣地區(qū)的項(xiàng)目標(biāo)前應(yīng)測(cè)定責(zé)任成本，不投虧損標(biāo)。合同簽訂，是指公司組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行合同評(píng)審，重點(diǎn)是合同條款與招標(biāo)文件的一致性。投標(biāo)總結(jié)，是指公司應(yīng)收集匯總開(kāi)標(biāo)信息，對(duì)中標(biāo)或未中標(biāo)原因進(jìn)行分析，建立投標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

在前期策劃階段。前期策劃工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施起重要作用，需要做好營(yíng)銷(xiāo)交底、施工調(diào)查、形成項(xiàng)目管理策劃書(shū)等方面工作。營(yíng)銷(xiāo)交底，是指項(xiàng)目中標(biāo)后投標(biāo)主責(zé)單位市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部組織公司有關(guān)部門(mén)進(jìn)行書(shū)面交底，主要內(nèi)容為：投標(biāo)過(guò)程、不平衡報(bào)價(jià)、變更索賠、相關(guān)資源等情況。施工調(diào)查是全面了解項(xiàng)目情況的重要手段，是項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)及專(zhuān)項(xiàng)方案編制的重要依

據(jù)。營(yíng)銷(xiāo)交底后，公司應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行施工調(diào)查。人員組成：公司分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，工程管理部門(mén)組織，相關(guān)部門(mén)參加；調(diào)查內(nèi)容：主要包含現(xiàn)場(chǎng)情況、成本要素情況、工程重難點(diǎn)情況、施工方案的選擇、項(xiàng)目管理策劃的基礎(chǔ)信息等；施工調(diào)查結(jié)束后，工程部負(fù)責(zé)提出書(shū)面報(bào)告，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，作為管理交底、項(xiàng)目策劃、施組編制的依據(jù)。管理交底施工調(diào)查結(jié)束后，企劃部組織項(xiàng)目部對(duì)新中標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行管理交底，交底內(nèi)容包括：技術(shù)、工程、工經(jīng)、安全質(zhì)量等管理。在以上工作的基礎(chǔ)形成項(xiàng)目管理策劃書(shū)，項(xiàng)目管理策劃書(shū)是在工程項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)項(xiàng)目實(shí)施各要素進(jìn)行規(guī)劃的一項(xiàng)重要工作?！俄?xiàng)目管理策劃書(shū)》應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況、管理目標(biāo)、產(chǎn)品清單、責(zé)任矩陣、責(zé)任成本預(yù)算、項(xiàng)目的管理模式及分包模式、風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策、變更索賠、主要施工方案及大臨工程布臵方案、安全質(zhì)量管控重點(diǎn)及措施、成本管理等。項(xiàng)目部根據(jù)合同、施工調(diào)查報(bào)告和公司管理交底及時(shí)編制《項(xiàng)目管理策劃書(shū)》，經(jīng)公司評(píng)審，分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，下發(fā)執(zhí)行。公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況和特點(diǎn)，積極推行以下三種模式：項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包模式、全額風(fēng)險(xiǎn)抵押模式和模擬股權(quán)承包模式。

在項(xiàng)目部組建階段。項(xiàng)目管理的好壞，項(xiàng)目班子起決定作用，因此對(duì)項(xiàng)目部的組建工作要高度重視。主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)臵、項(xiàng)目管理委員會(huì)、制度建設(shè)等方面。為積極落實(shí)精細(xì)化管理工作，統(tǒng)一管理體制，股份公司所有項(xiàng)目部設(shè)臵工程部、財(cái)務(wù)部、工經(jīng)部、安質(zhì)部、物機(jī)部和辦公室、實(shí)驗(yàn)室，明確項(xiàng)目經(jīng)理定編定員。項(xiàng)

目管理委員會(huì)是項(xiàng)目管理過(guò)程中重大事項(xiàng)的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各管理層級(jí)都應(yīng)成立項(xiàng)管會(huì)。人員構(gòu)成為各管理層級(jí)成立以總裁（總經(jīng)理或項(xiàng)目經(jīng)理）為主任，有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目管理委員會(huì)。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全管理、質(zhì)量管理、成本控制、進(jìn)度管理、其它重大事項(xiàng)的決策和監(jiān)督?！掇k法》用管理職責(zé)責(zé)任矩陣的形式明確了公司各部門(mén)、項(xiàng)目部各部門(mén)在各工作事項(xiàng)中的責(zé)任分工。項(xiàng)目管理流程主要包括（不限于）以下十二大類(lèi)：項(xiàng)目前期控制、項(xiàng)目部以產(chǎn)品清單和責(zé)任矩陣為主線的各項(xiàng)管理、施工組織設(shè)計(jì)管理、勞務(wù)隊(duì)伍管理、物資機(jī)械管理、合同管理、責(zé)任成本預(yù)算管理及考核、工程經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、項(xiàng)目審計(jì)管理、竣工及收尾管理等流程。每一類(lèi)管理流程可細(xì)分為若干業(yè)務(wù)流程，經(jīng)過(guò)初步梳理，項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)流程多達(dá)百余項(xiàng)，各二級(jí)單位要根據(jù)流程名錄，建立這些業(yè)務(wù)流程。要特別注意各業(yè)務(wù)流程的科學(xué)合理性和彼此間的有序銜接。股份公司以股份傳2014-150號(hào)網(wǎng)絡(luò)電報(bào)發(fā)布了工程項(xiàng)目精細(xì)化管理業(yè)務(wù)流程88個(gè)，要求各單位根據(jù)《精細(xì)化管理辦法》和《流程》，調(diào)整本單位管理制度、管理辦法和管理流程。對(duì)其涉及工程項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)的1-34項(xiàng)流程圖及流程說(shuō)明予以正式發(fā)布。35-88項(xiàng)業(yè)務(wù)流程各單位根據(jù)實(shí)際情況自行制定建立標(biāo)準(zhǔn)流程。

在施工準(zhǔn)備階段。項(xiàng)目組建后，就進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段，此階段主要有以下7項(xiàng)工作。第一，項(xiàng)目部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《項(xiàng)目管理策

劃書(shū)》，有計(jì)劃有步驟的逐一落實(shí)。第二，施組、方案的技術(shù)管理。總體施工組織設(shè)計(jì)的制定是項(xiàng)目施工準(zhǔn)備期間極其重要的一項(xiàng)工作。它是指導(dǎo)項(xiàng)目施工、開(kāi)展項(xiàng)目管理的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)引起高度重視。為避免方案與實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)總體施工組織設(shè)計(jì)的編制，項(xiàng)目總工、副經(jīng)理、工程部、安質(zhì)部、物機(jī)部參與編制；項(xiàng)目總工負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制?？傮w施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)明確以下內(nèi)容：工程管理目標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地布臵、大小臨建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)、各種資源配臵計(jì)劃、施工進(jìn)度安排、安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制等。專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)明確：本項(xiàng)目需編制的專(zhuān)項(xiàng)方案的名錄、各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案的編制責(zé)任人及完成時(shí)間。第三，臨建及標(biāo)準(zhǔn)。臨建是項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段的重要工作，是項(xiàng)目開(kāi)展施工的先決條件。臨時(shí)工程主要包括：施工便道便橋、場(chǎng)地硬化、駐地建設(shè)、攪拌站、梁場(chǎng)、鋪軌基地等建設(shè)。

二、三級(jí)公司應(yīng)制定臨時(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目部應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，按照上級(jí)臨建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)工程設(shè)計(jì)，上報(bào)公司審批后實(shí)施。第四，工程分包及外協(xié)隊(duì)伍組織。工程的分包方案是否合理,從事工程分包的外協(xié)隊(duì)伍的施工能力是否滿足要求，直接影響工程能否正常開(kāi)展，影響工程的安全質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)等，因此需高度重視工程分包及外協(xié)隊(duì)伍組織。勞務(wù)分包模式分為專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包，工序分包和架子隊(duì)。分包方案包括：合理劃分分包區(qū)段，節(jié)約資源，形成競(jìng)爭(zhēng)，便于管理。公司應(yīng)重視勞務(wù)企業(yè)、架子隊(duì)、作業(yè)層實(shí)體等作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)工作，隊(duì)伍從《合格勞務(wù)企業(yè)名錄》中選擇，通過(guò)招

標(biāo)、競(jìng)標(biāo)和集體決策的方式確定。第五，合同管理實(shí)行對(duì)口分級(jí)管理：項(xiàng)目部所簽訂的合同，根據(jù)要素不同，分為分包合同、物資設(shè)備采購(gòu)合同、機(jī)械周轉(zhuǎn)材料租賃合同、其他合同等，分類(lèi)進(jìn)行管理。合同需項(xiàng)目部組織評(píng)審，形成書(shū)面意見(jiàn)并上報(bào)公司審批。第六，三級(jí)公司分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶隊(duì)到項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)任成本測(cè)定，經(jīng)公司研究批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。第七，公司總經(jīng)理與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任書(shū)，內(nèi)容包括：明確項(xiàng)目部管理目標(biāo)、明確公司及項(xiàng)目部權(quán)責(zé)關(guān)系、明確考核及獎(jiǎng)罰等內(nèi)容。

在過(guò)程管理階段。項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)后1-2月進(jìn)入施工階段，是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵階段?！掇k法》要求二、三級(jí)公司總部承擔(dān)“法人管項(xiàng)目”的主體責(zé)任，在項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)三個(gè)月內(nèi)下達(dá)項(xiàng)目的責(zé)任成本預(yù)算，監(jiān)督執(zhí)行，進(jìn)行后臺(tái)管理外，還要求做好如下業(yè)務(wù)管理：首先，成本管理。成本管理在項(xiàng)目管理中處于十分重要的核心位臵。根據(jù)三級(jí)公司下達(dá)的責(zé)任成本預(yù)算，將其細(xì)化分解到分部分項(xiàng)工程，建立項(xiàng)目工程數(shù)量總控臺(tái)賬，作為成本控制的標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目責(zé)任成本要從工、料、機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)等方面進(jìn)行控制。項(xiàng)目部每月進(jìn)行責(zé)任成本分析，重點(diǎn)是實(shí)際成本與責(zé)任成本偏差分析。公司按年度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核，按照項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包書(shū)進(jìn)行兌現(xiàn)。項(xiàng)目部在全面掌握合同條款并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)具體情況編制變更索賠策劃書(shū)，定期召開(kāi)變更索賠例會(huì)分析總結(jié)，過(guò)程中積累變更索賠的原始資料，為變更索賠打好基礎(chǔ)。第二，進(jìn)度管理。項(xiàng)目進(jìn)度管理在確保安全、質(zhì)量前提下，實(shí)現(xiàn)均衡生產(chǎn)，滿足工期要求

。以項(xiàng)目合同和施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)，安排月度、季度施工計(jì)劃。均衡組織生產(chǎn)避免窩工和搶工，增加成本；以收定支，以業(yè)主支付的資金狀況來(lái)控制施工進(jìn)度；按期召開(kāi)生產(chǎn)例會(huì)；加強(qiáng)檢查與監(jiān)控。第三，技術(shù)管理。完善建立項(xiàng)目各項(xiàng)規(guī)章制度，明確各項(xiàng)技術(shù)分工。施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的分級(jí)管理、分級(jí)編制、分級(jí)評(píng)審。施組和專(zhuān)項(xiàng)施工方案要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，不得擅自更改。建立圖紙會(huì)審、工程測(cè)量、技術(shù)交底、旁站制度等各項(xiàng)技術(shù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)管理制度，規(guī)范技術(shù)工作行為。第四，安全質(zhì)量管理。安全質(zhì)量是企業(yè)的生命線。建立黨政工團(tuán)齊抓共管的管控體系，建立項(xiàng)目部的安質(zhì)部——群安員——班組協(xié)理員各層級(jí)的安全管理體系。編制安全質(zhì)量策劃書(shū)、安全質(zhì)量制度、領(lǐng)導(dǎo)代班制、三檢制、旁站制度，獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)制度。公司層面應(yīng)成立安全質(zhì)量稽查大隊(duì)及片區(qū)稽查大隊(duì)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全稽查和督促整改。項(xiàng)目層面應(yīng)加強(qiáng)外協(xié)隊(duì)伍崗前教育、堅(jiān)持每日的早點(diǎn)名及班前安全講話，每周安全總監(jiān)檢查，每月項(xiàng)目經(jīng)理巡檢，定期開(kāi)展安全教育。第五，機(jī)械管理。以經(jīng)濟(jì)適用為原則，優(yōu)先使用自有設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)頒布的限價(jià)，堅(jiān)持集中招標(biāo)、集中采購(gòu)。特種設(shè)備需取證后使用、特殊工種要持證上崗，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，提高設(shè)備的完好率、利用率，堅(jiān)持機(jī)械成本核算制度。第六，物資管理。物資占項(xiàng)目成本的60%以上，對(duì)項(xiàng)目成本影響巨大，需加強(qiáng)物資管理。項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)后，應(yīng)組織人員進(jìn)行物資市場(chǎng)調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括當(dāng)?shù)丶爸苓吀鞣N資源狀況，項(xiàng)目所需物資貨源

供應(yīng)情況，項(xiàng)目主要物資的價(jià)格情況，購(gòu)買(mǎi)物資所需的資金支付條件。項(xiàng)目部建立項(xiàng)目的《主要物資總控臺(tái)賬》，實(shí)行月（季）度物資（采購(gòu)）計(jì)劃管理制度，根據(jù)工程部位、分部分項(xiàng)工程提報(bào)主要物資需用量計(jì)劃。二級(jí)公司負(fù)責(zé)對(duì)鋼材、水泥、商砼、鋼絞線、錨具等主要材料實(shí)行區(qū)域物資集中招標(biāo)采購(gòu)，以規(guī)模換價(jià)格；三級(jí)公司負(fù)責(zé)對(duì)地材及其它工程主體所需的物資集中招標(biāo)采購(gòu)；二三項(xiàng)料由二級(jí)公司組織實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)；油品、鋼軌等專(zhuān)項(xiàng)物資按照股份公司規(guī)定集中采購(gòu)。項(xiàng)目部應(yīng)堅(jiān)持“月核算、季分析”的核算原則，定期開(kāi)展材料核算工作。每季度應(yīng)進(jìn)行一次詳細(xì)的“量、價(jià)、費(fèi)用”三方面的物資核算、分析，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。第七，財(cái)務(wù)管理。項(xiàng)目部的資金管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析是財(cái)務(wù)管理的兩個(gè)重要工作。項(xiàng)目資金管理實(shí)行集中管理，“AB賬戶”管理，在協(xié)作隊(duì)伍、民工工資發(fā)放方面，要高度重視，建立發(fā)放臺(tái)賬。資金支付，實(shí)行黨政會(huì)簽制度。項(xiàng)目部每月進(jìn)行項(xiàng)目的成本分析，將實(shí)際發(fā)生成本和責(zé)任成本進(jìn)行比較，在每月成本分析的基礎(chǔ)上每季度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的內(nèi)容包括責(zé)任成本分析、項(xiàng)目綜合分析、項(xiàng)目產(chǎn)值（進(jìn)度）分析、業(yè)主驗(yàn)工分析、成本盈虧分析、資金收支分析、債權(quán)債務(wù)分析等內(nèi)容。第八，日常管理?！俄?xiàng)目管理報(bào)告》與《項(xiàng)目管理策劃書(shū)》是相互對(duì)應(yīng)的。項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，按照管理策劃書(shū)的內(nèi)容和格式編制《項(xiàng)目月度報(bào)告》、《項(xiàng)目季度報(bào)告》、《項(xiàng)目年度報(bào)告》按時(shí)上報(bào)公司，公司責(zé)任部門(mén)組織有關(guān)

部門(mén)和人員對(duì)項(xiàng)目管理報(bào)告進(jìn)行分析并及時(shí)反饋?！俄?xiàng)目管理報(bào)告》是公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段性管控的重要手段。日常管理工作還有周計(jì)劃會(huì)、安全總監(jiān)周巡檢；月度生產(chǎn)計(jì)劃會(huì)、月度項(xiàng)目經(jīng)理帶隊(duì)的安全生產(chǎn)檢查、月度責(zé)任成本分析、編制月度物資收發(fā)存動(dòng)態(tài)表、進(jìn)行物資的月未盤(pán)點(diǎn)、月未核算、每月對(duì)外向業(yè)主計(jì)價(jià)，對(duì)內(nèi)對(duì)外協(xié)隊(duì)伍結(jié)算；季度生產(chǎn)計(jì)劃會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析。

在收尾管理階段?！掇k法》中規(guī)定，收尾項(xiàng)目的界定：工程已實(shí)質(zhì)完工，并通過(guò)建設(shè)單位組織的竣工初驗(yàn)；或工程主體全部完工，施工累計(jì)進(jìn)度達(dá)到工程總量的95%以上。收尾項(xiàng)目的認(rèn)定程序及人員組成：公司工程管理部對(duì)具備收尾條件的項(xiàng)目，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后下達(dá)收尾項(xiàng)目通知書(shū)，并由人力資源部下達(dá)項(xiàng)目交驗(yàn)清算小組名單。小組人員應(yīng)由原項(xiàng)目經(jīng)理、書(shū)記、總工、工程部長(zhǎng)、財(cái)務(wù)部長(zhǎng)、工經(jīng)部長(zhǎng)等組成，包括已分流到其他單位的關(guān)鍵崗位人員。原項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)始終負(fù)責(zé)項(xiàng)目收尾工作，調(diào)出收尾項(xiàng)目的各相關(guān)人員，當(dāng)收尾項(xiàng)目需要時(shí)，必須回項(xiàng)目協(xié)助處理相關(guān)業(yè)務(wù)；項(xiàng)目經(jīng)理是收尾項(xiàng)目清算第一責(zé)任人，工程部、工經(jīng)部負(fù)責(zé)人是具體落實(shí)人，做好跟蹤落實(shí)概算清理、竣工清算、外部審價(jià)、審計(jì)等工作，且不因工作崗位的調(diào)整而改變?？⒐そY(jié)算必須報(bào)公司成本管理部審核后才能上報(bào)建設(shè)方；工程移交時(shí)，交驗(yàn)清算小組應(yīng)將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的《項(xiàng)目管理策劃書(shū)》及成本管理、技術(shù)管理、分包管理、材料管理、進(jìn)度管理、安全質(zhì)量環(huán)保管理等資料整理歸檔。

在后評(píng)價(jià)階段。評(píng)價(jià)目的，項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目經(jīng)理組織相關(guān)部門(mén)對(duì)照《項(xiàng)目管理策劃書(shū)》全面回顧項(xiàng)目管理過(guò)程，查找項(xiàng)目管理行為的得與失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，形成后評(píng)價(jià)報(bào)告，以提升公司項(xiàng)目管理整體水平。評(píng)價(jià)內(nèi)容，項(xiàng)目結(jié)束后，與《項(xiàng)目管理策劃書(shū)》比照，從工程準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段至收尾階段的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

2.要樹(shù)立“法人管項(xiàng)目”的這種理念。按照《辦法》要求，股份公司所有工程項(xiàng)目都要按照“法人管項(xiàng)目”的理念，通過(guò)對(duì)成本要素的集約化管控和《中國(guó)中鐵工程項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)》的后臺(tái)卡控，實(shí)現(xiàn)公司對(duì)項(xiàng)目的后臺(tái)控制。

一方面是加強(qiáng)后臺(tái)管理。要建立完善后臺(tái)成本管控體系。公司通過(guò)構(gòu)建責(zé)任成本管理體系、成本要素價(jià)格體系、臨時(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、搭建大型機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)料管理信息平臺(tái)、組織勞務(wù)分包競(jìng)標(biāo)和主要物資和大型設(shè)備的集中招標(biāo)采購(gòu)、審定項(xiàng)目部勞務(wù)分包、物資（含周轉(zhuǎn)材料）和機(jī)械設(shè)備采購(gòu)及租賃合同，審核勞務(wù)結(jié)算、物資量?jī)r(jià)控制、周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械租賃結(jié)算，實(shí)行集中結(jié)算、集中審批、集中支付等方式。要建立管理、技術(shù)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確管理流程。通過(guò)制訂工程項(xiàng)目管理手冊(cè)、臨時(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)文件，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)、明晰各項(xiàng)管理和作業(yè)流程、統(tǒng)一輸出格式，規(guī)范項(xiàng)目各項(xiàng)管理行為。項(xiàng)目部應(yīng)分別建立物資管理、機(jī)械管理、分包管理、安全質(zhì)量環(huán)保管理、技術(shù)管理、財(cái)務(wù)管理、成本管理、合同管理及其它制度。要明確成本管控關(guān)鍵

要素。公司把項(xiàng)目分包單價(jià)的控制、材料采購(gòu)價(jià)格的控制、材料消耗數(shù)量的控制、設(shè)備租賃價(jià)格和數(shù)量的控制、工程量結(jié)算的控制、資金支付的控制等關(guān)鍵要素納入后臺(tái)控制的工作重點(diǎn)，將項(xiàng)目部合同簽訂、勞務(wù)分包、價(jià)格管控、收方結(jié)算、方案審批、物資采購(gòu)、設(shè)備采購(gòu)租賃、資產(chǎn)管理、資金使用、利益分配等關(guān)鍵性工作，通過(guò)信息管控平臺(tái)或其他手段，加強(qiáng)審查、審批力度，督促項(xiàng)目部執(zhí)行與落實(shí)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵要素后臺(tái)集中管控。要推廣使用《中國(guó)中鐵項(xiàng)目成本管理信息化系統(tǒng)》卡控平臺(tái)。《辦法》要求，要以項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)管理流程為基礎(chǔ)，推行項(xiàng)目管理信息化，大力推廣使用《中國(guó)中鐵項(xiàng)目成本管理信息化系統(tǒng)》，建立有效的后臺(tái)卡控機(jī)制。即二、三級(jí)公司充分發(fā)揮《中國(guó)中鐵項(xiàng)目成本管理信息化系統(tǒng)》在三級(jí)公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)行后臺(tái)控制的核心作用，督導(dǎo)項(xiàng)目部依托《中國(guó)中鐵項(xiàng)目成本管理信息化系統(tǒng)》信息平臺(tái)，開(kāi)展合同管理、方案預(yù)控、責(zé)任成本預(yù)算、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更索賠、數(shù)量控制、費(fèi)用控制、收方結(jié)算、核算分析、績(jī)效考核、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、報(bào)表等日常業(yè)務(wù)工作，公司則通過(guò)后臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)審批、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警等功能，并以支付為基本控制手段，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全業(yè)務(wù)覆蓋、全過(guò)程管控，通過(guò)有效控制，規(guī)范項(xiàng)目各項(xiàng)管理行為。

另一方面是加強(qiáng)成本管控。要大力推行物資集中招標(biāo)采購(gòu)。根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際，從上級(jí)管理單位發(fā)布的《合格物資供方名錄》中選擇供應(yīng)商，實(shí)行大宗物資集中招標(biāo)采購(gòu)，二、三項(xiàng)料網(wǎng)上集

中采購(gòu)，地材和油品區(qū)域集中采購(gòu)供應(yīng)；充分利用股份公司開(kāi)發(fā)的《中國(guó)中鐵電子商務(wù)平臺(tái)》開(kāi)展物資采購(gòu)業(yè)務(wù)；對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的流程要制定監(jiān)督管理辦法，防止暗箱操作；要充分利用周轉(zhuǎn)料管理信息平臺(tái)，發(fā)布指導(dǎo)價(jià)，優(yōu)先從內(nèi)部調(diào)劑、租賃；項(xiàng)目部物資（含周轉(zhuǎn)材料）采購(gòu)、租賃合同由項(xiàng)目部報(bào)公司審批后簽訂，實(shí)行集中審批、集中結(jié)算、集中支付。要繼續(xù)加強(qiáng)設(shè)備集中采購(gòu)租賃。機(jī)械設(shè)備購(gòu)臵根據(jù)公司相關(guān)辦法實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)；公司通過(guò)機(jī)械設(shè)備管理信息平臺(tái)，定期發(fā)布租賃指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行內(nèi)部調(diào)劑，內(nèi)部資源不能滿足項(xiàng)目需要時(shí)，通過(guò)外部集中租賃解決；租賃機(jī)械設(shè)備必須執(zhí)行租賃合同評(píng)審制度，對(duì)數(shù)量、單價(jià)進(jìn)行控制，租賃合同經(jīng)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)評(píng)審、會(huì)簽，并報(bào)公司審批后簽訂，實(shí)行集中審批、集中結(jié)算、集中支付。要不斷深化勞務(wù)隊(duì)伍和勞務(wù)分包管理。項(xiàng)目部必須在公司《合格勞務(wù)企業(yè)名錄》內(nèi)選擇勞務(wù)企業(yè)，原則上實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)選擇勞務(wù)隊(duì)伍，程序要嚴(yán)密，公開(kāi)、公平、公正；200萬(wàn)以上的分包項(xiàng)目原則上由三級(jí)公司組織集中招標(biāo)或議標(biāo)，200萬(wàn)元以下的分包項(xiàng)目由項(xiàng)目部組織，分包合同由項(xiàng)目部按程序進(jìn)行評(píng)審，報(bào)公司審批后簽訂；分包結(jié)算必須堅(jiān)持量?jī)r(jià)控制原則，必須做到“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一單價(jià)、統(tǒng)一臺(tái)賬)、“四不結(jié)算”（沒(méi)有合同不結(jié)算、超出技術(shù)交底數(shù)量不結(jié)算、超合同單價(jià)不結(jié)算、超合同清單項(xiàng)目不結(jié)算）、“五不付款”（簽發(fā)的白條不付款、結(jié)算簽認(rèn)手續(xù)不完善不付款、結(jié)算依據(jù)不明確不付款、不使用統(tǒng)一規(guī)定格式不付款、不符合財(cái)

務(wù)規(guī)定的簽字不付款）；分包結(jié)算必須實(shí)行業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽制度，并報(bào)公司審批，實(shí)行集中審批、集中結(jié)算、集中支付。要全面實(shí)行資金集中管理?！掇k法》要求，實(shí)行資金集中管理制度，利用企業(yè)資金管理平臺(tái)上收下劃、銀行后臺(tái)資金實(shí)時(shí)歸集、辦理銀行匯票存入全額保證金等方式進(jìn)行資金集中，同時(shí)要求公司對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行“AB”戶管理，收到業(yè)主撥付的所有資金及時(shí)全額劃入A戶；嚴(yán)把資金結(jié)算支付關(guān)，將資金審批和撥付納入《項(xiàng)目成本管理信息化系統(tǒng)》，作為公司后臺(tái)管控的基本手段；項(xiàng)目部實(shí)施全面預(yù)算管理，按月（分次、分批）向公司申報(bào)資金使用計(jì)劃，履行審批程序；公司審核項(xiàng)目部的有關(guān)付款手續(xù)，確認(rèn)可支付的科目及具體額度，公司資金管理部門(mén)按程序辦理付款確認(rèn)手續(xù)及支付手續(xù)；資金支付實(shí)行黨政會(huì)簽原則、以收定支原則、量?jī)r(jià)控制原則和拒付原則，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)，堅(jiān)決予以拒付。要高度重視施工組織設(shè)計(jì)集中管理。所有的工程項(xiàng)目都應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)，并報(bào)公司評(píng)審和審批，項(xiàng)目部根據(jù)單項(xiàng)工程要素和有關(guān)文件要求，結(jié)合公司專(zhuān)項(xiàng)施工方案等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分專(zhuān)項(xiàng)方案等級(jí)及編制報(bào)審計(jì)劃，上報(bào)公司技術(shù)管理部門(mén)審核；在進(jìn)行主要施工方案制定過(guò)程中要進(jìn)行充分的方案比選，保證施工方案的安全性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性；臨時(shí)工程的管理應(yīng)按照正式工程相關(guān)管理程序執(zhí)行，二級(jí)公司應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則編制臨時(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)施過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)督；臨時(shí)工程實(shí)施前應(yīng)由項(xiàng)目部根據(jù)公司臨時(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)單位相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)要求編制臨時(shí)工程施工方案和預(yù)算，對(duì)量?jī)r(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制，并上報(bào)公司進(jìn)行審批，未獲批準(zhǔn)前不得實(shí)施。

3.要突出項(xiàng)目成本管理這個(gè)核心。《辦法》中明確責(zé)任成本主要由工、料、機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)等構(gòu)成。遵照公司發(fā)布限價(jià)（勞務(wù)、材料、機(jī)械）執(zhí)行，加強(qiáng)物資設(shè)備的計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)用、消耗、核算等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的租賃、購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)比選，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)支出，方案決定成本，項(xiàng)目部的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)方案要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選?！掇k法》中體現(xiàn)了通過(guò)對(duì)勞務(wù)、物資、機(jī)械設(shè)備、資金、技術(shù)等成本要素管控；對(duì)安全、質(zhì)量、環(huán)保、工期等目標(biāo)進(jìn)行過(guò)程管理；加強(qiáng)投標(biāo)管理、收尾管理，達(dá)到增收節(jié)支的目的，使項(xiàng)目效益最大化。通過(guò)項(xiàng)目文化建設(shè)、薪酬績(jī)效考核等激勵(lì)約束辦法，為成本受控提供支持?！?2大集中”中有8條，“13化”中有7條與成本管理直接相關(guān)，成本管理處于項(xiàng)目精細(xì)化管理的核心地位。因此，正如戴總裁在全面推行項(xiàng)目精細(xì)化管理動(dòng)員大會(huì)上要求的“全公司要立即啟動(dòng)以成本管理為核心的工程項(xiàng)目精細(xì)化管理工作，推動(dòng)項(xiàng)目模式創(chuàng)新”。

4.要推行項(xiàng)目產(chǎn)品清單和責(zé)任矩陣管理這個(gè)方法。項(xiàng)目產(chǎn)品清單和管理責(zé)任矩陣是國(guó)際上一種先進(jìn)的精細(xì)化管理方法，也是一種項(xiàng)目管理工具。項(xiàng)目產(chǎn)品清單是指利用工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)技術(shù)，制定產(chǎn)品分解標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理項(xiàng)目的工程產(chǎn)品、組織產(chǎn)品、管理產(chǎn)品、社會(huì)產(chǎn)品，對(duì)構(gòu)成項(xiàng)目的基本單元或者項(xiàng)目工作單元進(jìn)行標(biāo)識(shí)和定義，通過(guò)由粗到細(xì)的不斷分解，最終細(xì)化到項(xiàng)目產(chǎn)

品層，形成項(xiàng)目產(chǎn)品的集合。建立項(xiàng)目產(chǎn)品清單，首先由公司指導(dǎo)項(xiàng)目部管理層對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行大項(xiàng)分類(lèi)；項(xiàng)目部職能部門(mén)根據(jù)專(zhuān)業(yè)分工對(duì)產(chǎn)品在進(jìn)行細(xì)分，形成《項(xiàng)目產(chǎn)品清單》初稿，經(jīng)項(xiàng)目部管理層專(zhuān)題討論，報(bào)公司批準(zhǔn)，正式確定，建立一段時(shí)期內(nèi)相對(duì)確定的《項(xiàng)目產(chǎn)品清單》?！俄?xiàng)目產(chǎn)品清單》是項(xiàng)目部管理的主線和綱要清單，項(xiàng)目通過(guò)分解形成產(chǎn)品，使項(xiàng)目全過(guò)程條理清楚，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整個(gè)管理過(guò)程的精細(xì)化。通過(guò)制定項(xiàng)目產(chǎn)品清單下的工程產(chǎn)品清單，制定基于工程產(chǎn)品清單的工程量清單，結(jié)合公司數(shù)據(jù)庫(kù)、公司定額或者相關(guān)行業(yè)定額分析、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)等確定的成本單價(jià)，形成單項(xiàng)產(chǎn)品預(yù)算，工程產(chǎn)品清單所列全部產(chǎn)品的預(yù)算即構(gòu)成基于工程產(chǎn)品清單的全面預(yù)算體系。

管理工作責(zé)任矩陣是指運(yùn)用WBS技術(shù)，全面梳理項(xiàng)目部職能管理和服務(wù)的具體工作，建立項(xiàng)目管理工作清單，形成管理責(zé)任矩陣的縱列；運(yùn)用RAM的方法，將項(xiàng)目管理工作清單中的每一項(xiàng)工作指派到每一個(gè)部門(mén)及崗位，形成管理責(zé)任矩陣的橫排；縱列和橫排交叉部分是崗位角色對(duì)每項(xiàng)工作的責(zé)任關(guān)系（如主持、協(xié)助、參與、檢查等）。項(xiàng)目部應(yīng)以管理工作責(zé)任矩陣為基礎(chǔ)，制定部門(mén)機(jī)構(gòu)責(zé)任書(shū)和員工崗位責(zé)任書(shū)。股份公司提倡各單位所有工程項(xiàng)目都要在后臺(tái)管控的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目產(chǎn)品清單，將工程產(chǎn)品分解到分部分項(xiàng)工程。具備條件的單位可以選擇一到兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，按照馬來(lái)西亞MRT項(xiàng)目的項(xiàng)目產(chǎn)品清單、管理責(zé)任矩陣等管理方法，實(shí)施項(xiàng)目精細(xì)化管理。

5.要大力推進(jìn)工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的組織建設(shè)。

一是規(guī)范工程項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)臵。為積極落實(shí)精細(xì)化管理工作，統(tǒng)一管理體制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，股份公司發(fā)布了《中國(guó)中鐵關(guān)于成立企業(yè)成本管理部門(mén)和規(guī)范工程項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)臵的通知》。通知要求，各單位成立成本管理部門(mén)（工程經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)），全面負(fù)責(zé)企業(yè)的成本管理體系和精細(xì)化管理體系建設(shè)。認(rèn)真梳理、調(diào)整現(xiàn)有業(yè)務(wù)職能，確保本部門(mén)職能設(shè)臵科學(xué)完整、上下級(jí)有效銜接。按照精簡(jiǎn)、高效的原則，合理劃分主要業(yè)務(wù)模塊，科學(xué)設(shè)臵部門(mén)工作崗位，配齊配強(qiáng)業(yè)務(wù)管理干部，滿足實(shí)際業(yè)務(wù)管理需要。通知要求，統(tǒng)一企業(yè)工程項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)臵，要求所有項(xiàng)目部?jī)?nèi)設(shè)工程部、財(cái)務(wù)部、工經(jīng)部、安質(zhì)部、物機(jī)部和辦公室、試驗(yàn)室。認(rèn)真梳理、調(diào)整項(xiàng)目部的現(xiàn)場(chǎng)管理工作，將項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理職能全面分解落實(shí)到項(xiàng)目部的“五部?jī)墒摇焙途唧w工作崗位，形成科學(xué)完整的項(xiàng)目管理責(zé)任矩陣。同時(shí)，對(duì)定員定編制訂了“一定編兩定額”標(biāo)準(zhǔn)，作為控制依據(jù)。

二是加快推進(jìn)職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)中鐵股份有限公司職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍，拓展項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)發(fā)展通道，進(jìn)一步提高工程建設(shè)項(xiàng)目精細(xì)化管理水平，股份公司下發(fā)了《中國(guó)中鐵股份有限公司職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理管理辦法（試行）》。《辦法》主要從職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理等級(jí)劃分、聘用程序、考核激勵(lì)、基薪標(biāo)準(zhǔn)、誡勉、降級(jí)與退出、日常管理等方面進(jìn)行了闡述，設(shè)立六個(gè)層級(jí)的職業(yè)

項(xiàng)目經(jīng)理序列，確定每一層級(jí)職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的基本薪酬和晉升條件，引導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)理走職業(yè)化的發(fā)展道路。同時(shí)，股份公司已經(jīng)制定了按照項(xiàng)目經(jīng)理所承擔(dān)工程項(xiàng)目的年度經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)完成情況，核定年度績(jī)效薪酬；按照工程項(xiàng)目期末績(jī)效考核，確定超額利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。要求二級(jí)公司結(jié)合本單位實(shí)際，制定職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理管理實(shí)施細(xì)則。

該《辦法》主要有以下創(chuàng)新與突破：（1）認(rèn)定與聘用相結(jié)合。實(shí)行認(rèn)定與聘用相結(jié)合，對(duì)在崗的項(xiàng)目經(jīng)理或即將走上項(xiàng)目經(jīng)理崗位的人員必須按有關(guān)條件進(jìn)行組織認(rèn)定，同時(shí)按認(rèn)定的等級(jí)進(jìn)行聘用，統(tǒng)一基本薪酬，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化發(fā)展，切實(shí)解決評(píng)聘“兩張皮”現(xiàn)象。（2）明確項(xiàng)目經(jīng)理的“職業(yè)化”。明確了要打造一支高素質(zhì)、善管理、職業(yè)化的項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍，重點(diǎn)是要打造一條項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化發(fā)展的通道，規(guī)避項(xiàng)目經(jīng)理“行政化”，凡是股份公司境內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)的人員統(tǒng)稱(chēng)為“職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理”。（3）實(shí)行六級(jí)管理。此次修訂，將職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理等級(jí)由高到低依次分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)共六個(gè)等級(jí)。為借鑒好的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步拓展項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化發(fā)展通道，結(jié)合公司四級(jí)管理“通道偏窄”的實(shí)際，在原有四級(jí)的基礎(chǔ)上，增加了最高級(jí)--特級(jí)和最初級(jí)--五級(jí)兩個(gè)級(jí)別。職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理六個(gè)等級(jí)確定后，將對(duì)公司項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍打通了一條職業(yè)化發(fā)展的路徑。（4）對(duì)特級(jí)實(shí)行總量控制。對(duì)特級(jí)職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人員數(shù)量進(jìn)行總量控制，股份公司范圍內(nèi)原

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則上不超過(guò)50名。主要考慮股份公司綜合性施工單位目前有18家，按每個(gè)單位不超過(guò)3名特級(jí)設(shè)臵。（5）確定了基薪標(biāo)準(zhǔn)。特級(jí)基薪標(biāo)準(zhǔn)定為30萬(wàn)/年，一級(jí)為24萬(wàn)/年，二級(jí)為18萬(wàn)/年，三級(jí)為15萬(wàn)/年，四級(jí)12萬(wàn)/年，五級(jí)10萬(wàn)/年。（6）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。明確了職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理誡勉、降級(jí)、撤銷(xiāo)職務(wù)及退出的具體情況，真正實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理。

三是組建作業(yè)層實(shí)體。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工程項(xiàng)目精細(xì)化管理，股份公司下發(fā)了《中國(guó)中鐵股份有限公司組建作業(yè)層實(shí)體指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》分別從關(guān)于組建作業(yè)層實(shí)體的重要意義、組建作業(yè)層實(shí)體的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)、作業(yè)層實(shí)體的組建、作業(yè)層實(shí)體的管理、關(guān)于違規(guī)責(zé)任的有關(guān)規(guī)定、關(guān)于組建作業(yè)層實(shí)體的組織領(lǐng)導(dǎo)等六大方面，共36條，提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，要求各單位要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把組建作業(yè)層實(shí)體列入黨委、行政的重要議事日程。同時(shí)要求根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，二級(jí)企業(yè)制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)股份公司全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

組建作業(yè)層實(shí)體是推進(jìn)工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的客觀需要。推行工程項(xiàng)目精細(xì)化管理，是對(duì)工程項(xiàng)目管理的一次重大改革創(chuàng)新，是對(duì)現(xiàn)行項(xiàng)目管理模式進(jìn)行的顛覆性變革，是新形勢(shì)下企業(yè)改革發(fā)展的必然選擇和迫切需要。推進(jìn)精細(xì)化管理必須加快作業(yè)層建設(shè)步伐，按照核心型、緊密型、普通型實(shí)行分類(lèi)管理。近些年來(lái)，— 42 —

全公司在項(xiàng)目管理上出現(xiàn)的各種問(wèn)題都與作業(yè)層沒(méi)有核心隊(duì)伍，“受制于人”有著直接關(guān)系。因此，必須堅(jiān)持“扶持培育、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、有效控制”的原則，加快作業(yè)層實(shí)體建設(shè)，把作業(yè)層實(shí)體建設(shè)成為規(guī)模適中、經(jīng)營(yíng)靈活、以專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)取勝的專(zhuān)業(yè)化公司或勞務(wù)分包公司，為推動(dòng)精細(xì)化管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作業(yè)層實(shí)體涵義：作業(yè)層實(shí)體是以企業(yè)員工為主體、以員工的勞動(dòng)和資本聯(lián)合為主要形式、吸納部分社會(huì)人員和社會(huì)資本作為補(bǔ)充，具備一定專(zhuān)業(yè)化施工能力，是企業(yè)施工生產(chǎn)的有效補(bǔ)充和延伸。作業(yè)層實(shí)體性質(zhì)：作業(yè)層實(shí)體是按照《公司法》在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的企業(yè)法人，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。從2014年下半年開(kāi)始啟動(dòng)作業(yè)層實(shí)體的組建試點(diǎn)工作。用1—2年的時(shí)間使三級(jí)施工企業(yè)作業(yè)層實(shí)體占到本企業(yè)核心協(xié)作隊(duì)伍的三分之一以上，橋梁、隧道等重要和技術(shù)復(fù)雜的工序施工基本由作業(yè)層實(shí)體承擔(dān)，作業(yè)層實(shí)體成為企業(yè)勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)分包的主要形式。

6.要大力推進(jìn)工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的基礎(chǔ)管理。

一是貫徹落實(shí)“一定編兩定額”標(biāo)準(zhǔn)。2014年7月29日，股份公司下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《中國(guó)中鐵工程項(xiàng)目勞務(wù)分包指導(dǎo)價(jià)及項(xiàng)目經(jīng)理部定員定編、管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》的通知”（中鐵股份成本?2014?119號(hào)），即“一定編兩定額”標(biāo)準(zhǔn)。所謂“一定編”是指不同規(guī)模、不同工程類(lèi)別的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)定編定員；“兩定額”是指不同地區(qū)項(xiàng)目部的人年均管理費(fèi)用定額；不同地區(qū)、不同工

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程類(lèi)別項(xiàng)目的勞務(wù)分包指導(dǎo)價(jià)（定額）。該《標(biāo)準(zhǔn)》明確了股份公司的指導(dǎo)價(jià)，要求二級(jí)公司按指導(dǎo)價(jià)管理，三級(jí)公司、項(xiàng)目部實(shí)行限價(jià)管理，建立價(jià)格系統(tǒng)平臺(tái)。編制的勞務(wù)分包指導(dǎo)價(jià)涉及31個(gè)省市，鐵路、公路、城軌、市政、房建等5大建筑領(lǐng)域，共2100多條。規(guī)定了不同規(guī)模的，按工程類(lèi)別、管理模式及規(guī)模規(guī)定了項(xiàng)目部人員設(shè)臵范圍，規(guī)定了不同地區(qū)、不同規(guī)模及管理模式的項(xiàng)目管理人員費(fèi)用定額。同時(shí)要求二級(jí)公司制定的指導(dǎo)價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)理部定員、定編及管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)高出股份公司10%以上，須報(bào)股份公司審批，10%以?xún)?nèi)報(bào)股份公司備案。股份公司還將發(fā)布二、三級(jí)企業(yè)機(jī)關(guān)運(yùn)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)，作為二、三級(jí)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本管理的依據(jù)。

二是認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范操作，提升現(xiàn)場(chǎng)管理水平。股份公司2014年7月20日下發(fā)了“關(guān)于發(fā)布《中國(guó)中鐵建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》的通知”（中鐵股份成本?2014?113號(hào)），內(nèi)容涵蓋了橋梁、隧道、路基、軌道、電氣化5大專(zhuān)業(yè)，收錄了施工工藝共317篇，計(jì)2105頁(yè)，約160萬(wàn)字，其中橋梁分冊(cè)88篇，計(jì)469頁(yè)；隧道分冊(cè)47篇，計(jì)500頁(yè)；路基分冊(cè)61篇，計(jì)368頁(yè)；軌道分冊(cè)48篇，計(jì)159頁(yè)；電氣化分冊(cè)73篇，計(jì)609頁(yè)。作為《中國(guó)中鐵建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》的附件“橋梁施工圖集”從明挖基礎(chǔ)、沉入樁(管柱)基礎(chǔ)、鉆(挖)孔樁基礎(chǔ)、沉井基礎(chǔ)、梁式橋、拱橋、斜拉橋、懸索橋施工以及混凝土梁、東海大橋、南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋（上下

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冊(cè)）施工現(xiàn)場(chǎng)，收集了能直觀反映橋梁施工技術(shù)的圖片8500張?！皹蛄菏┕D集”涵蓋了95%以上的橋梁施工技術(shù)，一并下發(fā)。作為《中國(guó)中鐵股份有限公司工程項(xiàng)目精細(xì)化管理辦法（試行）》（中鐵股份成本?2014?107號(hào)）的配套文件，要求股份公司各子、分公司，各直屬項(xiàng)目部、指揮部在項(xiàng)目實(shí)施中執(zhí)行。

三是全面推行工程項(xiàng)目常用合同示范文本。為了貫徹落實(shí)股份公司工程項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化的要求，減少項(xiàng)目管理合同審查的重復(fù)工作，規(guī)范文本，防范合同起草的法律風(fēng)險(xiǎn)，降低損失，增強(qiáng)操作執(zhí)行能力。股份公司2014年7月10日下發(fā)了“關(guān)于發(fā)布《中國(guó)中鐵關(guān)于公布工程項(xiàng)目常用合同示范文本》的通知”（中鐵股份法務(wù)?2014?105號(hào)）。合同示范文本主要包括工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同、工程勞務(wù)分包合同、勞務(wù)派遣協(xié)議、承攬（加工、定作）合同、買(mǎi)賣(mài)合同（一般貨物、水泥買(mǎi)賣(mài)合同、砂石料買(mǎi)賣(mài)合同、鋼材買(mǎi)賣(mài)合同、商品混凝土買(mǎi)賣(mài)合同、設(shè)備買(mǎi)賣(mài)合同、機(jī)械設(shè)備租賃合同（按工作量）、機(jī)械設(shè)備租賃合同（按月計(jì)算）、周轉(zhuǎn)材料租賃合同、房屋拆遷補(bǔ)償安臵協(xié)議、工程拆遷安臵承包協(xié)議、工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)合同、景觀綠化工程施工承包合同、臨時(shí)用地協(xié)議等18個(gè)全系統(tǒng)常用合同版本。附件包括：常用合同示范文本的使用說(shuō)明、常用合同示范文本。本系列合同示范文本為一類(lèi)通用性比較高的合同文本，主要以國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)頒布的示范文本和股份公司系統(tǒng)內(nèi)各單位在一些常態(tài)事項(xiàng)上長(zhǎng)期使用的比較成熟的合同文本。由于不同項(xiàng)目情況

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和各單位管理體系的差異性，可能會(huì)對(duì)同一份文本存在不同的要求，因此，各單位在使用本系列示范文本和參考文本時(shí)，仍須結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況以及與合同對(duì)方的談判條件進(jìn)行修改完善，以最大程度提高合同文本的實(shí)用性和準(zhǔn)確性。

四是大力構(gòu)建工程項(xiàng)目管理績(jī)效考核體系。7月10日發(fā)布了《中國(guó)中鐵股份有限公司工程項(xiàng)目管理績(jī)效考核指導(dǎo)意見(jiàn)（試行》（中鐵股份規(guī)劃?2014?104號(hào)），進(jìn)一步完善了股份公司績(jī)效考核體系，規(guī)范了法人管項(xiàng)目以及工程施工項(xiàng)目部的經(jīng)營(yíng)管理行為，建立健全行之有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。規(guī)定，要在項(xiàng)目上實(shí)施超額利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)、全額風(fēng)險(xiǎn)抵押和模擬股權(quán)分配三種激勵(lì)方式。規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理的薪酬由年度基本薪酬、年度績(jī)效薪酬、超額利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)或全額風(fēng)險(xiǎn)抵押收益或模擬股權(quán)分配收益三部分構(gòu)成。超額利潤(rùn)是在考核單位與項(xiàng)目部之間實(shí)行階梯分成、分段累計(jì)計(jì)算的，在超額利潤(rùn)總額的70％以?xún)?nèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)，超額利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)項(xiàng)目部的分成數(shù)的70%用于對(duì)項(xiàng)目部班子的獎(jiǎng)勵(lì)，其中項(xiàng)目經(jīng)理的獎(jiǎng)勵(lì)金額是其它班子成員平均數(shù)的2倍，項(xiàng)目經(jīng)理在整個(gè)項(xiàng)目的考核周期內(nèi)全部基薪、績(jī)效薪酬和超額利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)總額最高可達(dá)600萬(wàn)元。鼓勵(lì)考核單位選取目標(biāo)利潤(rùn)在1000萬(wàn)元左右的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任全額風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。風(fēng)險(xiǎn)抵押金總額與目標(biāo)利潤(rùn)數(shù)額相同，其中項(xiàng)目班子全體成員的風(fēng)險(xiǎn)抵押金額不得低于風(fēng)險(xiǎn)抵押金總額的60%，其余部分由項(xiàng)目部部門(mén)負(fù)責(zé)人、員工自愿參加，項(xiàng)目經(jīng)理的風(fēng)險(xiǎn)抵押金額為其它班子成員平均數(shù)的2倍。當(dāng)項(xiàng)目

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實(shí)現(xiàn)超額利潤(rùn)時(shí)，超額利潤(rùn)的80%用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押人員，按風(fēng)險(xiǎn)抵押比例進(jìn)行分配。鼓勵(lì)考核單位選取目標(biāo)利潤(rùn)在3000萬(wàn)左右的項(xiàng)目，實(shí)行模擬股權(quán)分配機(jī)制。項(xiàng)目部入股總金額為目標(biāo)利潤(rùn)的30%—60%，項(xiàng)目班子成員必須入股，項(xiàng)目經(jīng)理的入股金額為其它班子成員的2倍，其余部分由項(xiàng)目部部門(mén)負(fù)責(zé)人、員工自愿參加，模擬股本同股同權(quán)。實(shí)現(xiàn)超額利潤(rùn)的，超額利潤(rùn)由項(xiàng)目部按入股比例獲取分成。

7.要大力推進(jìn)工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。一是加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍管理平臺(tái)建設(shè)。為加強(qiáng)勞務(wù)供方管理，實(shí)現(xiàn)全股份公司合格勞務(wù)供方資源共享，股份公司匯總發(fā)布了《中國(guó)中鐵2014年度合格勞務(wù)供方名錄》，全系統(tǒng)共有9300多家證照齊全并注冊(cè)年審的合格勞務(wù)供方。其中核心型勞務(wù)供方占勞務(wù)供方總數(shù)的4%；緊密型勞務(wù)供方占勞務(wù)供方總數(shù)的15%；普通型勞務(wù)供占勞務(wù)供方總數(shù)的81%。對(duì)勞務(wù)供方著力實(shí)施分類(lèi)管理使用，對(duì)于核心型勞務(wù)分包方將加大培養(yǎng)和支持力度；對(duì)于緊密型勞務(wù)分包方將下大力氣扶持、培育和提升；對(duì)普通型勞務(wù)分包方將密切關(guān)注、嚴(yán)格控制、不斷提升管理水平和能力。股份公司建立了全系統(tǒng)外部勞務(wù)隊(duì)伍年審不合格通報(bào)制度。每年年初集中發(fā)布股份公司年審不合格勞務(wù)隊(duì)伍名單，近三年一共發(fā)布了321家。對(duì)名單中所列不合格外部勞務(wù)隊(duì)伍，要求股份公司所屬各單位三年內(nèi)一律不得再使用。二級(jí)企業(yè)應(yīng)建立不合格勞務(wù)隊(duì)伍名單半年通報(bào)制度，股份公司將每年、二級(jí)企業(yè)每半年根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，— 47 —

對(duì)不合格勞務(wù)隊(duì)伍在公司范圍內(nèi)通報(bào)一次，并要求所屬單位三年內(nèi)一律不得再使用。股份公司所屬的各施工企業(yè),要統(tǒng)一規(guī)劃勞務(wù)基地的建設(shè)，都要在總部所在省份和重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域選擇一到兩個(gè)民風(fēng)淳樸、教育質(zhì)量較高的地區(qū)，與地方政府合作，采取訂單式培訓(xùn)模式，對(duì)施工生產(chǎn)急需工種和骨干人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，及時(shí)充實(shí)到工程項(xiàng)目的操作層，嚴(yán)格按照考核、評(píng)審、公示等轉(zhuǎn)錄流程，擇優(yōu)錄用一批勞務(wù)人員，調(diào)動(dòng)勞務(wù)人員積極性，提高施工作業(yè)層的整體操作水平。

二是加強(qiáng)物資采購(gòu)管理平臺(tái)建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)股份公司物資供應(yīng)商管理，凈化采購(gòu)供應(yīng)渠道，保證物資供應(yīng)質(zhì)量，降低采購(gòu)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，股份公司2014年2月17日下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《中國(guó)中鐵股份有限公司物資供應(yīng)商管理辦法》的通知”（中鐵股份物資?2014?14號(hào)）明確提出了建立中國(guó)中鐵統(tǒng)一的合格供應(yīng)商檔案庫(kù)，實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)分類(lèi)、動(dòng)態(tài)考核及扶優(yōu)汰劣的原則，分別從供應(yīng)商的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、準(zhǔn)入制度、準(zhǔn)入程序、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督與責(zé)任等方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。

三是加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理平臺(tái)建設(shè)。為進(jìn)一步完善中國(guó)中鐵股份有限公司設(shè)備租賃管理體系，規(guī)范工程項(xiàng)目設(shè)備租賃管理行為，提升工程項(xiàng)目精細(xì)化管理水平，結(jié)合當(dāng)前工程項(xiàng)目外租設(shè)備管理中存在的問(wèn)題，充分體現(xiàn)“設(shè)備集中租賃”管理，發(fā)布了《中國(guó)中鐵股份有限公司工程項(xiàng)目設(shè)備租賃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《設(shè)備租賃管理辦法》）。根據(jù)股份公司全面推進(jìn)企業(yè)深化改革、加強(qiáng)

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項(xiàng)目精細(xì)化管理、提升項(xiàng)目毛利率的總體要求，依據(jù)《中國(guó)中鐵有限公司機(jī)械設(shè)備管理辦法》、《中國(guó)中鐵股份有限公司工程項(xiàng)目精細(xì)化管理辦法》，結(jié)合股份公司實(shí)際制定。主要內(nèi)容：本辦法分十一章共五十二條，七個(gè)附表，主要從租賃設(shè)備的管理職責(zé)、供方的資格準(zhǔn)入、租賃方法選擇、使用計(jì)劃管理、合同管理、現(xiàn)場(chǎng)使用管理、租賃費(fèi)用結(jié)算、退場(chǎng)和監(jiān)督檢查等方面對(duì)租賃設(shè)備進(jìn)行全過(guò)程管理行為進(jìn)行規(guī)定。明確了股份公司、二級(jí)公司、三級(jí)公司和項(xiàng)目部的各自管理職責(zé)，將三級(jí)公司定位為主責(zé)層，對(duì)項(xiàng)目租賃設(shè)備的計(jì)劃、單價(jià)、合同及結(jié)算等進(jìn)行審批；項(xiàng)目部為執(zhí)行層，對(duì)項(xiàng)目設(shè)備進(jìn)出驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)使用、臺(tái)班簽認(rèn)、單機(jī)消耗等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化流程。充分體現(xiàn)“前臺(tái)管理”變“后臺(tái)管理”的理念。同時(shí)要求設(shè)備租賃遵循先內(nèi)后外、經(jīng)濟(jì)適用、以?xún)?nèi)部租賃為主、外部租賃為輔的原則，對(duì)大型設(shè)備及500萬(wàn)及以上設(shè)備租賃方案須上報(bào)股份公司，使股份公司能及時(shí)掌握各單位的求租信息，以加大內(nèi)部閑臵大型設(shè)備的調(diào)劑使用。同時(shí)，還發(fā)布了《關(guān)于公布中國(guó)中鐵股份公司2014年度施工設(shè)備優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商名錄的通知》（中鐵股份工業(yè)?2013?155號(hào)），公布了《股份公司2014年度施工設(shè)備優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商名錄》和《股份公司內(nèi)部工業(yè)企業(yè)供應(yīng)商名錄》，共發(fā)布2014年施工設(shè)備優(yōu)質(zhì)117家，發(fā)布股份公司內(nèi)部工業(yè)企業(yè)供應(yīng)商5家。

四是加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)建設(shè)。為全面推廣應(yīng)用中國(guó)中鐵工程項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)（V2.0版本）的開(kāi)發(fā)，股

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份公司專(zhuān)門(mén)成立了項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)建設(shè)、推廣工作的組織指導(dǎo)。組織機(jī)構(gòu)分為領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目組、課題組，股份公司總裁擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成本管理部部長(zhǎng)擔(dān)任項(xiàng)目組組長(zhǎng)、中鐵四局副總經(jīng)濟(jì)師擔(dān)任課題組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組要求按照“集中管理、有序開(kāi)發(fā)、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則進(jìn)行統(tǒng)籌管理，避免各單位自稱(chēng)體系，各搞一套，造成資源浪費(fèi)。以中鐵四局現(xiàn)行的項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)《中國(guó)中鐵項(xiàng)目成本管理信息化系統(tǒng)》（V2.0版本）應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)。對(duì)目前已建立成本管理信息系統(tǒng)的單位，可暫時(shí)按照現(xiàn)有系統(tǒng)運(yùn)行；對(duì)尚未建立成本管理信息系統(tǒng)的單位，要統(tǒng)一使用中鐵四局的工程項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)（V1.0版本）；待《中國(guó)中鐵項(xiàng)目成本管理信息化系統(tǒng)》升級(jí)完成后，將在全公司范圍內(nèi)統(tǒng)一推行實(shí)施，其他信息系統(tǒng)將不再運(yùn)行。

根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目管理精細(xì)化工程的戰(zhàn)略部署和推進(jìn)需要，股份公司于6月18日至7月23日在合肥連續(xù)組織舉辦11期培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)1662人，針對(duì)《中國(guó)中鐵工程項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)》（V1.0版本）的研發(fā)思路、主要功能、系統(tǒng)框架、模塊組成、實(shí)施計(jì)劃等方面進(jìn)行了情況介紹，同時(shí)就系統(tǒng)功能、收入管理、成本管理、資金管理、報(bào)表管理等主要模塊進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)演示。為快速推進(jìn)成本管理信息系統(tǒng)建設(shè)，2014年8月5日股份公司成本部下發(fā)了《中國(guó)中鐵關(guān)于全面推行工程項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)（V1.0版本）的通知》（中鐵股份成本?2014?105號(hào)），要求除

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第二篇：全面深化改革中國(guó)高歌行進(jìn)

全面深化改革 中國(guó)高歌行進(jìn)（直擊改革前沿）——十八屆三中全會(huì)以來(lái)重大改革舉措掃描（下）

本報(bào)記者 馬國(guó)英 彭俊 胡健

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2014年11月13日

04 版）

解讀當(dāng)下的中國(guó)，“法治”與“改革”是一對(duì)高頻詞。

觀察十八屆四中全會(huì)，自然會(huì)將其與十八屆三中全會(huì)聯(lián)系。三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，四中全會(huì)繪制全面推進(jìn)依法治國(guó)路線圖，兩次全會(huì)、兩大主題、兩份《決定》，共同服務(wù)于黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

當(dāng)前，全面深化改革方興未艾，全面推進(jìn)依法治國(guó)宏圖繪就。從嚴(yán)從實(shí)，抓好落實(shí)，筑牢基礎(chǔ)，愿景可期。

法治護(hù)航全面深化改革

一年前，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫(xiě)進(jìn)十八屆三中全會(huì)《決定》，對(duì)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的再次刷新，反映了我們黨在認(rèn)識(shí)上的再次深化——制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性因素。而法治體系，無(wú)疑是最重要的國(guó)家治理體系；法治能力，無(wú)疑是最重要的國(guó)家治理能力。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

法治是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式。全面實(shí)施依法治國(guó)方略、建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人必須擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代使命。四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”由此而言，依憲治國(guó)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。四中全會(huì)《決定》重申：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。”正確處理改革決策與制定法律的關(guān)系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

預(yù)算法的修改，見(jiàn)證了改革與立法之間關(guān)系的變遷。這部有著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“小憲法”之稱(chēng)的法律，歷經(jīng)4次審議，于今年8月完成了20年來(lái)首次大修。

據(jù)介紹，十八屆三中全會(huì)《決定》推出的一系列改革舉措，涉及改革領(lǐng)域的現(xiàn)行有效法律就有130多部。

以行政審批制度改革為例，為依法推進(jìn)這項(xiàng)改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改相關(guān)法律。

此后，全國(guó)人大常委會(huì)相繼通過(guò)關(guān)于修改文物保護(hù)法等12部法律的決定、關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定、關(guān)于修改海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的決定、關(guān)于修改保險(xiǎn)法等5部法律的決定等，以一攬子方式取消和下放了部分法律設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，為改革掃除了障礙。

我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)展壓力大，社會(huì)矛盾凸顯，各種事務(wù)千頭萬(wàn)緒，這就更加需要強(qiáng)調(diào)樹(shù)立和維護(hù)法律的權(quán)威。有專(zhuān)家指出，我們黨越重視立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，法律就越有權(quán)威，黨的主張就越容易獲得社會(huì)的認(rèn)同支持。

憲法和法律的實(shí)施，源自全社會(huì)對(duì)法律的信仰。四中全會(huì)《決定》在講到推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵。”還提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，把能不能 遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)干部選任“法治導(dǎo)向”。干部知法依法，必將帶動(dòng)群眾信法守法。

司法改革保障公平正義

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后防線。三中全會(huì)《決定》明確提出“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，并從維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和完善人權(quán)司法保障制度等多個(gè)方面推動(dòng)司法體制改革。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表。第三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定了政策導(dǎo)向。

今年9月，上海召開(kāi)首批法官助理、檢察官助理任命大會(huì)，289名法官助理、檢察官助理接受任命。這是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)產(chǎn)生的首批法官助理、檢察官助理。

完善人權(quán)司法保障，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制，才能增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法公正的信心。

去年底，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度正式退出歷史舞臺(tái)，彰顯了我國(guó)人權(quán)司法保障制度的進(jìn)步。

《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）》明確了救助條件和范圍、細(xì)化了救助標(biāo)準(zhǔn)和程序、規(guī)范了救助資金的使用管理，要求地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)將國(guó)家司法救助資金列入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。國(guó)家司法救助制度體系正在建立之中。

《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》要求實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)，由政法機(jī)關(guān)依法處理。

權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能杜絕司法腐敗。今年1月1日起，全國(guó)3000多家各級(jí)法院的裁判文書(shū)在“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督；檢察機(jī)關(guān)建立不立案、不逮捕、不起訴決定書(shū)等終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)制度。司法公開(kāi)力度之大，前所未有。2月，中央政法委出臺(tái)了關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實(shí)防止司法腐敗的指導(dǎo)意見(jiàn)。截至8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已建議將711名罪犯收監(jiān)執(zhí)行，其中原廳局級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯76人。最高檢、司法部部署在北京等10?。▍^(qū)、市）開(kāi)展人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)工作。在原有人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍基礎(chǔ)上，將查辦職務(wù)犯罪案件中“采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的”“阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的”“應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的”等三種情形納入監(jiān)督范圍，由人民監(jiān)督員啟動(dòng)相應(yīng)監(jiān)督程序。

司法體制改革具體舉措也在有序推進(jìn)。11月6日，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院正式掛牌成立，這是全國(guó)首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，上海和廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院也將在年內(nèi)成立。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。當(dāng)前，簡(jiǎn)政放權(quán)，政府權(quán)力“瘦身”，職能定位更清晰；建立權(quán)力清單，清晰劃定行政權(quán)力范圍，激發(fā)市場(chǎng)活力；依法治 官、依法治權(quán)，制度反腐邁出重要步伐……用改革的辦法和法治的思維規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升執(zhí)政能力，贏得了廣泛擁護(hù)。

解決中國(guó)的問(wèn)題，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是法治中國(guó)最根本的保證。十八屆四中全會(huì)《決定》指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。

治國(guó)必須治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。只有把黨建設(shè)好，依規(guī)管黨治黨，國(guó)家才能治理好。國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)。黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨的重要法寶。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以深化改革為抓手，黨規(guī)黨紀(jì)不斷完善。一年間，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》相繼出臺(tái)，為黨的建設(shè)提供了更為有力的制度保障。

對(duì)于法治國(guó)家來(lái)說(shuō)，建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政是中心環(huán)節(jié)?！胺o(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，一年來(lái)的舉措與成效可圈可點(diǎn)。負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單——本屆政府成立以來(lái)，三份“清單”三位一體，邏輯明晰：“負(fù)面清單”從經(jīng)濟(jì)改革切入，瞄準(zhǔn)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，打破許可制，拓寬創(chuàng)新空間；“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”從行政體制改革入手，界定政府權(quán)力邊界，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事物管好。簡(jiǎn)政放權(quán)先行、制度建設(shè)跟進(jìn)，法治政府建設(shè)正從政策推動(dòng)轉(zhuǎn)向法治引領(lǐng)。

政府權(quán)力來(lái)自人民、源自法授，也應(yīng)接受人民監(jiān)督、法律監(jiān)督。讓政府政策透明，是依法治國(guó)執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。讓權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，是建設(shè)現(xiàn)代法治政府的應(yīng)有之義。三中全會(huì)以來(lái)，權(quán)力公開(kāi)、信息公開(kāi)，越來(lái)越成為各級(jí)政府的“必答題”而非“選擇題”。

與此同時(shí)，為推動(dòng)已出臺(tái)政策措施落實(shí)，今年6月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)全面大督查，并首次引入第三方評(píng)估，采取走訪企業(yè)、入戶調(diào)查座談等方式，督查簡(jiǎn)政放權(quán)、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、棚戶區(qū)改造、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村飲水安全等改革、發(fā)展、民生政策的落實(shí)情況。隨后，又對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的政策落實(shí)問(wèn)題整改情況進(jìn)行及時(shí)回訪，確保改革政策接上地氣，改革效果落到實(shí)處。

邁向法治中國(guó)，步伐鏗鏘有力。十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)決策部署，在中華民族偉大復(fù)興征程上樹(shù)起一座新的里程碑，而每個(gè)公民都將從這次前行中獲得更多公平與正義的力量。

第三篇：全面深化改革鑄就中國(guó)夢(mèng)

全面深化改革鑄就中國(guó)夢(mèng)

二十七中學(xué)

【背景材料】

1、中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于2013年11月9日至12日在北京召開(kāi)。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《

2、《決定》指出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革,核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

3、黨的十八屆三中全會(huì)指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”，必須“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”。通過(guò)改革開(kāi)放推進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，依據(jù)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的總體要求全面深化改革開(kāi)放，具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

4、新華網(wǎng)北京5月4日電，在五四青年節(jié)這個(gè)屬于青春的節(jié)日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平來(lái)到北京大學(xué)考察。習(xí)近平代表黨中央，向全國(guó)各族青年致以節(jié)日問(wèn)候，向全國(guó)廣大教育工作者和青年工作者致以崇高敬意。他強(qiáng)調(diào)，核心價(jià)值觀承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求，是最持久、最深層的力量。廣大青年要從現(xiàn)在做起，從自己做起，勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為自己的基本遵循，并身體力行大力將其推廣到全社會(huì)去，努力在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐中創(chuàng)造自己的精彩人生。

【教材鏈接】

1、“天下興亡，匹夫有責(zé)?！弊屛覀兗缲?fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任，積極投身中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，讓青春煥發(fā)出更加絢麗的光彩。

2、我國(guó)的基本國(guó)情：我國(guó)正在于社會(huì)主義初級(jí)階段。（原因：現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平還比較低；生產(chǎn)技術(shù)水平、民族文化素質(zhì)不不夠高；社會(huì)主義具體制度還不夠完善。）

3、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總依據(jù)：社會(huì)主義初級(jí)階段。

4、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)：實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。

5、我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系；確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

6、高舉的旗幟：中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟；

7、堅(jiān)持道路：中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

8、黨的基本路線的核心作用內(nèi)容：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放”，即“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，是我們黨、我們國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安的根本要求。四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，是我們黨、我們國(guó)家生存發(fā)展的政治基石。改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，是我們黨、我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。

9、我們?nèi)〉幂x煌成就，最根本的一條，就是因?yàn)楹敛粍?dòng)搖地堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。黨的基本路線是黨和國(guó)家的生命線，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保證，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，貫穿整個(gè)社

會(huì)主義初級(jí)階段，任何時(shí)候都決不能動(dòng)搖。

10、我國(guó)根本的政治制度：人民代表大會(huì)制度

11、人民行使國(guó)家權(quán)利的機(jī)關(guān)：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

12、依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)長(zhǎng)期治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的治國(guó)基本方略。

依法治國(guó)的基本要求：堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法可依、人法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)：依法行政 依法治國(guó)的根本大法依據(jù)：憲法

13、我國(guó)根本制度：社會(huì)主義制度

14、兩個(gè)百年目標(biāo)：到建黨一百年時(shí)，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)；到建國(guó)一百年時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

15、我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)制度：以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

確立的依據(jù)：是由我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段的國(guó)情決定的。

公有制是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，公有制經(jīng)濟(jì)包括國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，也包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。

非公有制經(jīng)濟(jì)（個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等）是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。

毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。

16、我國(guó)的分配制度：按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

17、社會(huì)主義的根本原則：共同富裕

18、發(fā)展先進(jìn)文化的含義：就是發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。

發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)：加強(qiáng)思想道德建設(shè) 先進(jìn)文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程：發(fā)展教育和科學(xué)

19、社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)：提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民。

20、我國(guó)各民族的共同理想：把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

21、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)：我們的祖國(guó)更加繁榮富強(qiáng)，人民生活將更加幸福美好，中國(guó)特色社會(huì)主義將進(jìn)一步顯示出巨大的優(yōu)越性。

22、艱苦奮斗，開(kāi)拓創(chuàng)新。艱苦奮斗集中表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)精神。

23、理想對(duì)人的行為作用：理想總是指向未來(lái)，表現(xiàn)為奮斗目標(biāo)，對(duì)人行為有導(dǎo)向、驅(qū)動(dòng)和調(diào)控作用。

24、實(shí)現(xiàn)人生理想的途徑：①實(shí)現(xiàn)理想，需要對(duì)人生作出規(guī)劃。②我們要根據(jù)自己的能力、興趣等實(shí)際情況，對(duì)自己的理想適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，以縮短理想與現(xiàn)實(shí)之間的距離，推動(dòng)理想的實(shí)現(xiàn)。③通向理想的道路只有一條，那就是腳踏實(shí)地、全力以赴。我們需要不斷增強(qiáng)自身能力，提高自身素質(zhì)；還需要不屈不撓、堅(jiān)持不懈……

【預(yù)測(cè)設(shè)問(wèn)】〔共筑偉大中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造精彩人生〕

新華網(wǎng)北京5月4日電，在五四青年節(jié)這個(gè)屬于青春的節(jié)日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平來(lái)到北京大學(xué)考察。習(xí)近平代表黨中央，向全國(guó)各族青年致以節(jié)日問(wèn)候，向全國(guó)廣大教育工作者和青年工作者致以崇高敬意。他強(qiáng)調(diào)，核心價(jià)值觀承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求，是最持久、最深層的力量。廣大青年要從現(xiàn)在做起，從自己做起，勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為自己的基本遵循，并身體力行大力將其推廣到全社會(huì)去，努力在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐中創(chuàng)造自己的精彩人生。

1、新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們圓了哪些夢(mèng)？

答：民族獨(dú)立夢(mèng)、經(jīng)濟(jì)騰飛夢(mèng)、百年奧運(yùn)夢(mèng)、航天航海夢(mèng)、港澳回歸夢(mèng)、“入世”夢(mèng)、航母夢(mèng)等等。

2、圓夢(mèng)的根本原因是什么？

答：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系；確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

3、本世紀(jì)頭20年和本世紀(jì)中葉我們要實(shí)現(xiàn)的中國(guó)夢(mèng)分別是什么？

答：到建黨一百年時(shí)，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)；到建國(guó)一百年時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

4、在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的道路上將會(huì)遇到哪些困難：

答：①現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平還比較低；②生產(chǎn)技術(shù)水平、民族文化素質(zhì)不不夠高；③社會(huì)主義具體制度還不夠完善。④面臨著嚴(yán)峻的資源、人口、環(huán)境等問(wèn)題；⑤我國(guó)周邊的安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，面臨著分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、恐怖勢(shì)力的威脅等。

5、我們必須舉什么旗？走什么路？

答：我們必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

6、面對(duì)困難，你認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該怎樣做才能早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)？

答：①堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力；②貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到以人為本；③堅(jiān)持基本的經(jīng)濟(jì)制度和分配制度；④堅(jiān)持共同富裕的社會(huì)主義根本原則，維護(hù)社會(huì)正義；⑤堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，走可持續(xù)發(fā)展道路；⑥實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，走自主創(chuàng)新之路；等等

7、為早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，我們中學(xué)生能做些什么?

答：①關(guān)注國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展，樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，把個(gè)人的前途命運(yùn)同祖國(guó)、民族和人民的根本利益聯(lián)系在一起，勇?lián)鷼v史使命；②努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和終身學(xué)習(xí)的能力；③弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極參加公益活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，培養(yǎng)良好的心理品質(zhì)和健康的人格；④培養(yǎng)國(guó)際視野，與祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)進(jìn)步；⑤腳踏實(shí)地，全力以赴，增強(qiáng)自身實(shí)力，提高自身素質(zhì)等。

8、習(xí)總書(shū)記在北大考察時(shí)提出，青少年努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐中創(chuàng)造自己的精彩人生。即將畢業(yè)的你有何夢(mèng)想？談?wù)勅绾尾拍軐⑦@一夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？

答：夢(mèng)想：升學(xué)、就業(yè)等方面應(yīng)做到：①實(shí)現(xiàn)理想，需要對(duì)人生作出規(guī)劃。②我們要根據(jù)自己的能力、興趣等實(shí)際情況，對(duì)自己的理想適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，以縮短理想與現(xiàn)實(shí)之間的距離，推動(dòng)理想的實(shí)現(xiàn)。③通向理想的道路只有一條，那就是腳踏實(shí)地、全力以赴。我們需要不斷增強(qiáng)自身能力，提高自身素質(zhì)；還需要不屈不撓、堅(jiān)持不懈……

〔全面深化改革鑄就中國(guó)夢(mèng)〕

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改

革”，必須“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”。通過(guò)改革開(kāi)放推進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，依據(jù)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的總體要求全面深化改革開(kāi)放，具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1、十八報(bào)告中提出要全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，請(qǐng)你談一談在深化改革開(kāi)放的過(guò)程中，我們要注意些什么？

答：①既要積極敞開(kāi)國(guó)門(mén)又要維護(hù)自身安全；②既要借鑒、吸收一切先進(jìn)東西又要抵制一切腐朽東西；③堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。④要把獨(dú)立自主、自力更生作為自己發(fā)展的根本基點(diǎn)。

2、你是如何理解“通過(guò)改革推進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)”這一觀點(diǎn)的？

答：①改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，是我們黨、我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。②改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。③改革開(kāi)放經(jīng)來(lái)我國(guó)取得舉世矚目的成就。④改革為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)注入活力，激發(fā)了人們的積極性和創(chuàng)造性等等。

3、經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)說(shuō)明了什么？談?wù)剣?guó)家這樣做的原因。答：①說(shuō)明我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。

②原因：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，是我們黨、我們國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安的根本要求。是是由我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的。

4、我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)制度是什么？它確立的依據(jù)是什么？

答：以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。確立的依據(jù)：是由我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段的國(guó)情決定的。

5、在我國(guó)保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度是什么？建設(shè)法治中國(guó)有哪些要求： 答：人民代表大會(huì)制度

①做到依法治國(guó)，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法可依、人法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。②政府要自覺(jué)依法行政，嚴(yán)格依法辦事。③公民要自覺(jué)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，學(xué)法尊法守法用法，依法維護(hù)國(guó)家利益，依法規(guī)范自身行為。

6、在當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展先進(jìn)文化，就是建設(shè)社會(huì)主義精神文明，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是什么？答：提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民。

第四篇：中國(guó)迎全面深化改革元年

中國(guó)迎全面深化改革元年

中新網(wǎng)2014.1.1.【導(dǎo)讀】2014年，從今日開(kāi)啟。這一年，是中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層履職次年，也被視為全面深化改革元年。當(dāng)下，改革已成中國(guó)各界共識(shí)。在新的一年里，諸如收入分配改 革細(xì)則等多項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大改革方案將面世，養(yǎng)老金并軌等“硬骨頭”有望獲得積極進(jìn)展。改革為年滿65歲的中國(guó)注入動(dòng)力的同時(shí)，將為世界帶來(lái)什么，各界期待。（MSN理財(cái)）

1、建國(guó)65周年：中國(guó)迎全面深化改革元年

今年，中國(guó)將迎來(lái)建國(guó)65周年。在既得利益群體已然存在、利益藩籬日趨固化的當(dāng)下，改革，再成各界共識(shí)。

剛剛過(guò)去的一年，被視為中國(guó)改革的新起點(diǎn)。這一年里，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨迎來(lái)十八屆三中全會(huì)，沿著35年前改革開(kāi)放啟程的足跡，這次“關(guān)鍵性會(huì)議”突破性 地為中國(guó)改革“升級(jí)”，提出“全面深化改革”的全新主張。不日后，全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》得以公布。這份2萬(wàn)余字 的綱領(lǐng)性文件，共計(jì)137次提到“改革”一詞。

中共改革的決心，還體現(xiàn)在專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)方面。十八屆三中全會(huì)首次提出成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年歲末，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，即決定成立上述機(jī)構(gòu)，由習(xí)近平任組長(zhǎng)。這被解讀為“有利于突破利益固化對(duì)深化改革的障礙”。

藍(lán)圖繪就，中國(guó)改革大幕旋即掀開(kāi)。分析稱(chēng)，在全會(huì)決定涉及的15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)任務(wù)中，目前已經(jīng)有至少23項(xiàng)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)措施或已著手細(xì)化改革內(nèi)容。2014年，被視為中國(guó)全面深化改革元年，也被視作上述改革舉措能否切實(shí)落實(shí)的“驗(yàn)證年”。這一年里，“單獨(dú)二孩”新政將全面啟動(dòng)，收入分配改革細(xì)則、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、招考改革總體方案將面世，國(guó)企改革總體方案真容有望揭開(kāi)，養(yǎng)老金并軌有望破題，此外，國(guó)防和軍隊(duì)等領(lǐng)域改革也或有新 進(jìn)展，各界期待。

2、收入分配改革細(xì)則將出臺(tái) 養(yǎng)老金并軌可期

2013年初，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，相關(guān)實(shí)施細(xì)則在歷經(jīng)1年之后，有望在2014年出臺(tái)。

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在近期召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上表示，2014年發(fā)改委將協(xié)調(diào)推進(jìn)深化收入分配制度改革相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年首次公布了基尼系數(shù)：近10年來(lái)中國(guó)基尼系數(shù)始終位于0.4以上，2012年基尼系數(shù)達(dá)到了0.474，收入分配差距超出國(guó)際公認(rèn)的“警戒線”。民眾普遍期望，收入分配改革能盡快推進(jìn)，以縮小貧富差距。

“提低、擴(kuò)中、控高”被公認(rèn)為是中國(guó)收入分配改革的基本思路。專(zhuān)家指出，要通過(guò)改革，消除初次分配領(lǐng)域的不公，對(duì)中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會(huì)保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

值得注意的是，在收入分配改革中，飽受爭(zhēng)議的養(yǎng)老金雙規(guī)制有望在今年破題。人社部部長(zhǎng)尹蔚民在12月26日召開(kāi)的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，2014年在社會(huì)保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問(wèn)題。

3、“單獨(dú)二孩”新政將全面啟動(dòng) 落地效果待觀

2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。隨后，關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)?！皢为?dú)兩孩”政策正式獲批。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年第一季度，有關(guān)省、市、區(qū)將啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。符合“單獨(dú)二孩”政策的夫婦可帶戶口本、身份證、結(jié)婚證和獨(dú)生子女父母光榮證等材料到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦申請(qǐng)?jiān)偕?，雙方只需一方戶口所在省實(shí)施該政策便可申請(qǐng)。

經(jīng)過(guò)月余醞釀，北京“單獨(dú)二孩”政策已率先進(jìn)入立法程序，若順利通過(guò)，該市將于今年3月1日正式實(shí)施該政策。此外，海南、陜西等省份也稱(chēng)將力爭(zhēng)第一季度啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。

有關(guān)專(zhuān)家表示，作為國(guó)家戰(zhàn)略層面的變動(dòng)，“單獨(dú)二孩”政策的全面落實(shí)將影響1500萬(wàn)至2000萬(wàn)符合生育新政的夫婦。

為應(yīng)對(duì)新政落實(shí)后短期出現(xiàn)的生育堆積，近期印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》倡導(dǎo)合理的生育間隔，并明確調(diào)整完善生育政策的基本原則之一，是確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)。

多省官方調(diào)研預(yù)測(cè)，計(jì)生新政的落實(shí)對(duì)總體人口規(guī)模、公共資源等的影響將在可控范圍內(nèi)。不過(guò)具體效果如何，因無(wú)先例可循，仍有待觀察。

4、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將面世

2013年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》明確要求：2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。按照既定時(shí)間表，中國(guó)在今年上半年就將迎來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的出臺(tái)。輿論指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將為房產(chǎn)稅的開(kāi)征奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也可能為反腐敗添上一柄利器。

此外，醞釀已久的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》在今年出臺(tái)也幾成定局。2013年底先后舉行的中共中央政治局會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議均提出，要制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委會(huì)后也明確表示，將抓緊修訂完善國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快發(fā)布實(shí)施。

剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議則進(jìn)一步細(xì)化了城鎮(zhèn)化的時(shí)間表，提出三個(gè)“1億”目標(biāo)，即：到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”“慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房”，民眾期待中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議描繪的這一美好圖景早日實(shí)現(xiàn)，而隨著《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》這一頂層設(shè)計(jì)的面世，2014年料將成中國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的破題之年。

5、國(guó)企改革總體方案有望揭真容 市場(chǎng)化成其核心

隨著2013年底上海國(guó)資國(guó)企改革20條的出臺(tái)，備受關(guān)注的國(guó)企改革總體方案有望在2014年揭開(kāi)真容。

國(guó)資委副主任黃淑和日前在深化國(guó)有企業(yè)改革等有關(guān)情況發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)資委正在按照三中全會(huì)的要求，抓緊修改和完善深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)，下一步將按照中央的統(tǒng)一部署實(shí)時(shí)發(fā)布。

據(jù)介紹，深化國(guó)有企業(yè)改革要堅(jiān)持以下三項(xiàng)基本原則：第一，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。第二，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。第三，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。

近期舉行的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議對(duì)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)行了細(xì)致安排。根據(jù)會(huì)議的部署，2014年國(guó)資國(guó)企改革將在界定國(guó)企功能、發(fā)展混合所有制、企業(yè)內(nèi)部改革、完善監(jiān)管體制和解決歷史遺留問(wèn)題五個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在這份官方描繪的新階段國(guó)有企業(yè)改革的“路線圖”中，加快提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化水平成為其核心。在外界看來(lái)，隨著國(guó)企改革方案的出臺(tái)，2014年將成為國(guó)企改革的關(guān)鍵之年。長(zhǎng)久以來(lái)國(guó)有企業(yè)普遍存在的薪酬和職務(wù)消費(fèi)過(guò)高、市場(chǎng)化程度不夠等痼疾有望得到改觀。

6、招考改革總體方案將出臺(tái) 欲破“一考定終身”

據(jù)教育部新聞發(fā)言人透露，考試招生制度改革的總體方案及高考改革等各領(lǐng)域改革實(shí)施意見(jiàn)目前正在研究制定中，預(yù)計(jì)將于今年上半年發(fā)布。

作為民眾最為關(guān)心的問(wèn)題之一，教育領(lǐng)域深水區(qū)多改革任務(wù)重，其中，“一考定終身”的制度多年來(lái)飽受詬病，也是此輪改革要根除的最大弊端。為解決這一問(wèn)題，普通高校將逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)、多元錄取機(jī)制。

除改革高考招考制度之外，即將發(fā)布的總體方案還會(huì)在小學(xué)初中對(duì)口直升、實(shí)行學(xué)區(qū)制、有條件地區(qū)新建校實(shí)行九年一貫制辦學(xué)緩解大城市擇校熱、研究生考試招生制度及學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換認(rèn)定制度等六方面進(jìn)行探索。

根據(jù)新一輪教改 “三步走”的時(shí)間表設(shè)置，2014年，不但教育部要出臺(tái)總體方案，各省份還將在年底出臺(tái)當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)施辦法，有條件的省份開(kāi)始綜合改革試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)改革試點(diǎn)，2017年總結(jié)推廣實(shí)施，2020年基本形成新的考試招生制度。中國(guó)受困于舊的招考制度已30余年，如今教改的信號(hào)已明確，改革能否有突破、將多大程度滿足民眾訴求，無(wú)疑是2014年值得期待的熱點(diǎn)。

7、“打老虎”力度或?qū)⑸?jí) 制度反腐將啃硬骨頭

2013年最后一個(gè)月，陳安眾、童名謙、李東生、楊剛和李崇禧，相繼5名省部級(jí)官員被查。12月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出“堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入”，預(yù)示著中共將以頻率更高、力度更強(qiáng)的“打老虎”動(dòng)作迎接2014年。

中共十八大以來(lái)，18名省部級(jí)高官被查，2.5萬(wàn)人違反八項(xiàng)規(guī)定被處理，2013年前9個(gè)月10.8萬(wàn)人受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分??這些數(shù)據(jù)提振社會(huì)反腐信心，也讓民眾對(duì)新一年里中共嚴(yán)打“老虎蒼蠅”抱有更高期待。

反腐需標(biāo)本兼治。2013年，從頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃未來(lái)五年中共反腐路徑，到會(huì)議費(fèi)管理辦法、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定等等，這些制度能否真落地、顯實(shí)效，無(wú)疑是民眾對(duì)2014年中共從嚴(yán)治黨的另一大期待。

十八屆三中全會(huì)提出改革黨的紀(jì)律檢查體制，要求巡視制度全覆蓋，探索實(shí)行官邸制等。三中全會(huì)后，官方又接連釋放出試點(diǎn)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、制定“裸 官”任職崗位管理辦法、分解一把手權(quán)力、制定干部待遇標(biāo)準(zhǔn)等反腐新政信號(hào)。新年開(kāi)啟，這些制度反腐的“硬骨頭”如何啃，備受關(guān)注。

分析認(rèn)為，反腐關(guān)系民眾對(duì)繼續(xù)深化改革的認(rèn)可與支持。在全面深化改革征程起步的第一年，中共升級(jí)反腐、強(qiáng)化整風(fēng)的態(tài)勢(shì)將持續(xù)，“嚴(yán)”——無(wú)疑會(huì)繼續(xù)成為中共“強(qiáng)自身”的鮮明底色。

8、中國(guó)時(shí)隔13年再辦APEC峰會(huì) 外交看點(diǎn)頻仍

習(xí)近平、李克強(qiáng)7次邁出國(guó)門(mén)，訪問(wèn)22個(gè)國(guó)家，接待60余位外國(guó)元首和政府首腦來(lái)華，同300多位外國(guó)政要會(huì)見(jiàn)交流??2013年，中國(guó)外交精彩開(kāi)局。新的一年，面臨可能存在的反彈壓力，如何“中場(chǎng)守住”，挑戰(zhàn)不小。

兩場(chǎng)貴賓云集的“主場(chǎng)外交”看頭十足。時(shí)隔13年，APEC峰會(huì)再回中國(guó)，將于今年秋季在北京舉辦。亞信峰會(huì)將于5月在上海舉行。屆時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將與哪些國(guó)家元首會(huì)晤，引人關(guān)注。

大國(guó)關(guān)系方面亦是看點(diǎn)頻頻。適逢建交35周年，中美如何充實(shí)和拓展新型大國(guó)關(guān)系引人關(guān)注，而擬于年初走馬上任的新任駐華大使更為此平添看點(diǎn)。分析稱(chēng)，中 美在雙邊投資協(xié)定談判方面有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中俄在投資、能源、高科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作有可能取得新突破，中歐在落實(shí)《2020戰(zhàn)略規(guī)劃》、實(shí)現(xiàn)雙方發(fā) 展戰(zhàn)略的對(duì)接方面將會(huì)有新舉措。

周邊仍將是重中之重。鑒于安倍日前的“拜鬼”行徑，中日關(guān)系料難“破冰”。日趨復(fù)雜的朝鮮半島局勢(shì)將何去何從，各界臆測(cè)的金正恩訪華能否成行，存較大變數(shù)的南海問(wèn)題將向何處，都有待觀察。

不過(guò)，友好合作仍是今年中國(guó)周邊外交的主基調(diào)。中國(guó)料將在2013年提出的一系列新倡議之下，主打經(jīng)濟(jì)外交，謀求與東盟關(guān)系的“鉆石十年”，積極經(jīng)營(yíng)與南亞、中亞等關(guān)系，打造穩(wěn)定友好繁榮的周邊戰(zhàn)略依托。

此外，十八屆三中全會(huì)提出成立國(guó)家安全委員會(huì)，這一被視為加強(qiáng)中央對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的最新舉措，料在今年有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

9、軍隊(duì)改革著力“能打勝仗” 強(qiáng)軍之路或推新舉

十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)改革的總部署中，“深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革”備受關(guān)注。有分析稱(chēng)，以此為起點(diǎn)，中國(guó)軍隊(duì)將推進(jìn)戰(zhàn)略性、宏觀性變革。新年開(kāi)啟，在“能打仗、打勝仗”的要求下，中國(guó)軍隊(duì)如何優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員；如何在軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革上，建立軍官職業(yè)化制度；如何更加注重聯(lián)合地方，推動(dòng)形成軍民融合深度發(fā)展的格局??改革路徑清晰之后的諸多深層改革引人關(guān)注。

從禁酒反奢的“軍十條”，到軍車(chē)換新牌棄豪車(chē)，2013年中國(guó)軍隊(duì)組合拳改作風(fēng)的動(dòng)作頻密。新的一年里，包括反腐治貪在內(nèi)，解放軍在整肅軍風(fēng)軍紀(jì)方面的力度料將持續(xù)。

過(guò)去一年，中國(guó)軍隊(duì)近40場(chǎng)重大軍事演習(xí)演練活動(dòng)，17場(chǎng)與外軍的多邊和雙邊聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，多兵種、高密度的真打?qū)嵖挂齺?lái)世界目光。2014年，中國(guó)軍隊(duì)將首次參加美國(guó)主導(dǎo)的“環(huán)太平洋—2014”聯(lián)合軍演，在“世界戰(zhàn)場(chǎng)”上，解放軍的亮相備受期待。

2013年，以中國(guó)首艘航母遼寧艦為核心的航母作戰(zhàn)體系建設(shè)創(chuàng)造了多個(gè)“第一次”。在中國(guó)海軍走向“深藍(lán)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，2014年，中國(guó)航母話題必將繼續(xù)引來(lái)高關(guān)注度。

此外，新的一年里，包括巡航釣魚(yú)島在內(nèi)，中國(guó)軍隊(duì)在應(yīng)對(duì)周邊安全局勢(shì)、堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)方面的舉措也將更引人關(guān)注。

10、兩岸“深水區(qū)”繼續(xù)攻堅(jiān) 多項(xiàng)議題有待推進(jìn)

2013年，兩岸關(guān)系可謂在“深水區(qū)”難中求進(jìn)。這樣的攻堅(jiān)腳步在今年不會(huì)止步。

兩岸領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)會(huì)晤并非短期可實(shí)現(xiàn)，不過(guò)兩岸都樂(lè)觀其成。雙方兩岸事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人去年見(jiàn)面同意建立直接聯(lián)系，加強(qiáng)交流溝通，推動(dòng)互訪。國(guó)務(wù)院臺(tái)辦表示，有關(guān)安排正在規(guī)劃中?；ピL在今年值得期待。

兩岸民間政治對(duì)話將繼續(xù)推進(jìn)。作為對(duì)話重要平臺(tái)的第二屆兩岸和平論壇今年將在臺(tái)灣舉行。此論壇及其它對(duì)話平臺(tái)就政治議題會(huì)取得哪些新共識(shí)以及進(jìn)一步的解決方案，成為兩岸關(guān)系攻堅(jiān)克難的指標(biāo)之一。

兩岸高端交流將保持熱度。延續(xù)慣例，國(guó)共兩黨高層預(yù)計(jì)今年將擇期會(huì)面，繼續(xù)就兩岸關(guān)系重大問(wèn)題交換意見(jiàn)，釋放新信息。這將為兩岸關(guān)系攻堅(jiān)克難提供新動(dòng)力。而試圖調(diào)整大陸政策卻仍未脫“臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨，今年能否邁出大步，與大陸交往實(shí)現(xiàn)正?；?、機(jī)制化，值得觀察。

海協(xié)海基兩會(huì)協(xié)商今年任務(wù)繁重，將觸及貨物貿(mào)易協(xié)議、兩會(huì)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)等多項(xiàng)議題。另一方面，服務(wù)貿(mào)易協(xié)議至今未能在臺(tái)灣通過(guò)生效。今年如何推動(dòng)已簽協(xié)議盡快落實(shí)，如何克服阻力達(dá)成并落實(shí)后續(xù)商談成果，有待雙方努力。

兩岸各界此前已多次呼吁建立文教交流合作框架性機(jī)制，以及新聞交流正常化，但尚未成為現(xiàn)實(shí)。今年若能有所突破，將為兩岸關(guān)系寫(xiě)上濃重一筆。

隨著兩岸民間交流不斷加深，兩岸之間人流、物流、資金流往來(lái)亟待更為便利、更為擴(kuò)大深化。進(jìn)一步解決這些問(wèn)題，兩岸關(guān)系向前攻堅(jiān)將具備更穩(wěn)固基礎(chǔ)。

第五篇：全面深化改革

全面深化改革的意義與新舉措

班級(jí)：網(wǎng)絡(luò)1111學(xué)號(hào)：2011811020姓名：沈元超 論文摘要：全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：改革；十八大；意義；新舉措；

一、全面深化改革的意義

貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，最重要的，就是要按照習(xí)總書(shū)記重要講話的要求，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在不斷解決問(wèn)題中全面深化改革。

總書(shū)記近日主持黨外人士座談會(huì)，就中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議并發(fā)表重要講話。習(xí)總書(shū)記指出，面對(duì)人民群眾新期待，我們必須堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。

具有里程碑意義的十八屆三中全會(huì)，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，回答了全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，開(kāi)啟了新的改革窗口。貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，最重要的，就是要按照習(xí)總書(shū)記重要講話的要求，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在不斷解決問(wèn)題中全面深化改革。

二、全面深化改革的新舉措

全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。改革的新謀劃新舉措，都要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，著眼于解決問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方面，提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，謀劃的一系列新目標(biāo)、新部署、新舉措，針對(duì)的都是我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。正因?yàn)樽プ×酥卮髥?wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)癥下藥、有的放矢，改革氛圍越來(lái)越濃，改革共識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，改革舉措越來(lái)越有力，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的嶄新局面。

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題，既有全局性的，也有局部性的，還有具體的。與之相對(duì)應(yīng)，改革必然要從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面區(qū)別不同情況而謀劃，并相應(yīng)拿出時(shí)間表和路線圖。因此，全面深化改革的新謀劃新舉措，必須是宏觀思考和微觀探索、頂層設(shè)計(jì)和摸石頭過(guò)河的有機(jī)統(tǒng)一。

1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

4、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

5、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。

6、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開(kāi)放水平。

7、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革。緊緊圍繞建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

8、加快轉(zhuǎn)變政府職能?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

9、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

10、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

11、創(chuàng)新社會(huì)治理體制。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

12、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

13、加快生態(tài)文明制度建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

14、深化財(cái)稅體制改革。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

15、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

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