第一篇：婦女維權(quán)問題的調(diào)研報告(精)

婦女維權(quán)問題的調(diào)研報告

隨著體制改革的不斷深入,社會利益的不斷調(diào)整,婦聯(lián)維權(quán)從內(nèi)容到形式都發(fā)生了很大的變化,如何順應(yīng)社會的變革,提升婦女維權(quán)的水準(zhǔn),是面臨的一項新課題。近年來,通過對婦女維權(quán)工作的不斷探索,找準(zhǔn)了宏觀維權(quán)和微觀維權(quán)、婦聯(lián)職能維權(quán)和社會維權(quán)的結(jié)合點,堅持以發(fā)展落實維權(quán),以維權(quán)促進發(fā)展的工作理念,發(fā)揮社會維權(quán)優(yōu)勢,提高婦聯(lián)維權(quán)的效能,有力地促進了社會的穩(wěn)定與安寧。

《婦女權(quán)益保障法》自頒布實施以來,婦女維權(quán)工作在鎮(zhèn)委政府的高度重視和大力支持下,在各部門的通力合作以及廣大婦女工作者的共同努力下取得了很大的進步。主要表現(xiàn)在:一是婦女兒童權(quán)益保障工作,已經(jīng)納入全村經(jīng)濟社會發(fā)展的全局規(guī)劃中來,從政策、措施、項目、資金等方面給予有力保障;二是共同維護婦女兒童合法權(quán)益逐步成為社會自覺行動,大家共同營造了維護婦女兒童權(quán)益、推進男女平等的良好氛圍;三是村婦聯(lián)堅持一手抓發(fā)展、一手抓維權(quán),在服務(wù)大局中做到了準(zhǔn)確定位,注重處理好發(fā)展與維權(quán)的辯證關(guān)系,在維權(quán)中謀發(fā)展,在發(fā)展中促維權(quán),把發(fā)展與維權(quán)統(tǒng)一到引導(dǎo)婦女投身全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中,進一步推動了婦女各項權(quán)益的實現(xiàn)。村婦聯(lián)通過創(chuàng)新工作理念,創(chuàng)新活動載體,創(chuàng)新聯(lián)動機制,創(chuàng)新服務(wù)品牌,有力提升了婦聯(lián)維權(quán)工作的知名度、影響力和實效性。

一、整合力量,積極維護婦女的合法權(quán)益

婦女維權(quán)工作涉及到社會的方方面面,僅靠婦聯(lián)干部這個單一群體的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從過去的工作實踐中看,婦女權(quán)益的維護必須要注重整合社會資源,不斷壯大維權(quán)隊伍,把婦女維權(quán)工作觸角直接延伸到政府各職能部門,增強各部門領(lǐng)導(dǎo)的維權(quán)意識,密切部門之間的聯(lián)系,共同研究解決婦女權(quán)益中的重大問題,積極促進維權(quán)手段法制化。需要推薦具有較高政治素質(zhì),有一定理論水平和法律專業(yè)知識、長期從事婦女工作、熱心為婦女服務(wù)的同志擔(dān)任人民調(diào)解員,利用她們的合法身份,在參與中引導(dǎo)當(dāng)事人合理舉證,為當(dāng)事人代言,有效維護婦女群眾的合法權(quán)益。成立由公、檢、法、司以及群眾團體等組成的維權(quán)聯(lián)席會,共同為弱勢婦女群體提供法律援助,既降低維權(quán)成本,又提高維權(quán)工作的專業(yè)化程度。健全婦女法律援助網(wǎng)絡(luò),婦女

聯(lián)席會議制度,加強特邀陪審員隊伍建設(shè),完善社區(qū)法律援助志愿者隊伍,將婦女維權(quán)工作納入法制建設(shè)軌道。

強化宣傳,優(yōu)化社會環(huán)境是做好婦女維權(quán)工作的重要手段。在各方面、各層次加強普法宣傳教育,重點宣傳《婚姻法》、《婦女權(quán)益保護法》、《勞動法》等,積極開展家庭學(xué)法競賽、女法官送法進社區(qū)、“不讓毒品進我家”、“爭創(chuàng)零家庭暴力社區(qū)”承諾簽字等活動,增強居民知法、守法觀念和依法維權(quán)的能力。通過加大宣傳力度,擴大宣傳內(nèi)容,豐富宣傳手段,推動全社會進一步形成尊重婦女、維護婦女合法權(quán)益的良好氛圍。各有關(guān)部門充分認(rèn)識維權(quán)工作的重要性,從全面實踐“三個代表”重要思想的高度來認(rèn)識維護婦女合法權(quán)益的時代意義,加強領(lǐng)導(dǎo),做到機構(gòu)建立、領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識到位。能找準(zhǔn)維權(quán)工作與中心工作的結(jié)合點,及時解決維權(quán)工作中的熱點、難點問題,大量侵權(quán)案件得到有效處理, 有效地維護社會的穩(wěn)定。

婦女權(quán)益的問題時時刻刻都在發(fā)生,光靠婦聯(lián)部門的每日接待是不夠的。既變“坐等上門”為“主動登門”,要利用各種機會和渠道維護婦女合法權(quán)益。一是“借會代言”,提升維權(quán)層次。抓住人大、政協(xié)會議諫言獻策的有利時機,牽頭發(fā)動人大代表和政協(xié)委員會的優(yōu)勢,推動黨委和政府制定或完善有關(guān)政策法規(guī)。二是“借媒體代言”,擴大維權(quán)影響。借助媒體的輻射和教育功能,通過報紙、電視等形式,宣傳婦女維權(quán)的意義,在報刊上登載依法維權(quán)、預(yù)防和制止家庭暴力、預(yù)防女性犯罪方面的典型案例。三是“借事代言”,強化維權(quán)效果。積極參與社會治安綜合治理,配合公安、司法部門開展打拐禁娼、拒毒防毒工作,如針對轄區(qū)內(nèi)曾經(jīng)參與過“法輪功”的失足婦女,定期看望失足婦女,建立幫教小組,及時跟蹤幫教,為推進改革、穩(wěn)定大局做出積極貢獻。

二、查找問題,尋求保障婦女合法權(quán)益的途徑

1、男女平等問題。法律上的男女平等到現(xiàn)實中的男女平等,婦女的政治權(quán)利、經(jīng)濟地位、教育機會、發(fā)展環(huán)境和法律保護等合法權(quán)益的實現(xiàn)是一個漫長而曲折的歷史進程,受經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的制約,以及幾千年封建意識和傳統(tǒng)觀念的影響,加

上婦女自身素質(zhì)及舊價值觀的影響,男女不平等的現(xiàn)象仍然存在。特別是外來人口中婦女自我保護和自我防范意識較差,法制觀念相對薄弱。

2、婦女受侵害問題。家庭暴力是危及婦女婚姻家庭權(quán)益的主要問題。婚外戀、第三者插足等是引發(fā)夫妻矛盾、導(dǎo)致家庭暴力的主要原因。拐賣婦女兒童、強奸、賣淫嫖娼等違法犯罪活動屢打不絕,屢禁不止;因家庭暴力引發(fā)的離婚案件仍占一定的比例,婦女在離婚案件中仍處于弱勢。

3、教育問題。隨著九年義務(wù)教育的普及和“春蕾計劃”的實施,女性的受教育程度得到一定的提高。但由于“春蕾計劃”有一定的局限性,女性在受到高中、乃至大專以上教育的女性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如男子。

三、積極探索和思考,切實維護婦女的合法權(quán)益

維護婦女的合法權(quán)益是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,任重道遠(yuǎn)。要用科學(xué)發(fā)展觀積極探索和思考婦女合法權(quán)益維護的有效途徑,以統(tǒng)一思想認(rèn)識為著力點,組織領(lǐng)導(dǎo)到位,營造濃厚的維權(quán)工作氛圍;以務(wù)求實效為出發(fā)點,方法措施到位,開展扎實有效的維權(quán)工作;以完善制度為落腳點,維權(quán)機制到位,努力提升維權(quán)工作水平。

1、轉(zhuǎn)變工作機制,形成維權(quán)工作的社會化格局婦聯(lián)組織是維護婦女權(quán)益的代表,首先要由說服教育式的婦聯(lián)獨家維權(quán)向依法維護的社會維權(quán)轉(zhuǎn)變。婦女的權(quán)益涉及社會的方方面面,婦聯(lián)要走出自己的圍城,拿起法律武器,充分利用各級人大、政協(xié)、政府等各方面力量,爭取和依靠黨和政府及人大、政協(xié)的支持,善于協(xié)調(diào)各職能部門和社會團體的力量,建立各職能部門聯(lián)席會議制度,解決維權(quán)問題,實現(xiàn)維權(quán)工作社會化,形成社會化維權(quán)大格局。

2、建立維權(quán)網(wǎng)絡(luò),形成新時期維權(quán)新體系維權(quán)工作的創(chuàng)新,不僅僅是需要出臺一些新的法律、法規(guī)、政策等,更重要的是需要通過健全維權(quán)網(wǎng)絡(luò),將信訪維權(quán)工作進一步落到實處。那么,要建立怎樣的維權(quán)

網(wǎng)絡(luò),才能更好地維權(quán)。

（1、建立健全信息網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮各級婦聯(lián)組織信訪接待員的作用,及時掌握婦女的傾向問題,進行深入的調(diào)查研究,做好信息的反饋。以便及時掌握婦女權(quán)益動向,爭取超前維權(quán),為領(lǐng)導(dǎo)決策和立法提高依據(jù)。

（2、建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破婦聯(lián)坐等婦女來訪的傳統(tǒng)方法,設(shè)立婦女法律、心理咨詢熱線電話等,組織婦聯(lián)干部和有關(guān)方面的專家值班,解答婦女提出的問題,目的是讓婦女能夠不出家門就能方便快捷地解決問題,消除心理障礙。

（3、建立健全法律保護網(wǎng)絡(luò)。與基層人民法院配合健全婦女維權(quán)合議庭,組織人民陪審員和特邀陪審員,參加案件的審理。在法院中建立女子法庭或維權(quán)法庭等。充分發(fā)揮法律援助機構(gòu)的作用。為因經(jīng)濟困難打不起官司的婦女服務(wù),讓她們在法律公正的保護下生活和工作。

（4、建立健全社會救助網(wǎng)絡(luò)。首先與公安部門配合,成立家庭暴力報警中心、社區(qū)暴力投訴站,使家庭暴力事件有人管,并及時得以解決。其次是成立婦女救助中心,解決受害婦女無處棲身、流落街頭的問題,使受困婦女得到幫助、救助。

（5、建立健全婦女幫教網(wǎng)絡(luò)。與綜合治理辦配合對失足、犯罪婦女進行幫教,與看守所、監(jiān)獄、禁毒所等聯(lián)合,設(shè)立幫教信箱,逐一落實幫教人員,讓這些人走向社會不再重新犯罪,營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（6、建立健全維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在開展工作時與上級部門積極配合,對婦女權(quán)益的突出問題提出議案、提案,調(diào)動社會團體、全體婦女等力量進行監(jiān)督。目的是使關(guān)于婦女權(quán)益的法律做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

總之,只有創(chuàng)新維權(quán)工作機制,拓寬維權(quán)渠道,建立法制化、社會化的維權(quán)網(wǎng)絡(luò),整合社會資源,依靠社會力量,齊抓共管,形成維權(quán)工作合力,才能有效維護婦女的合法權(quán)益。

第二篇：婦女維權(quán)問題調(diào)研報告

婦女維權(quán)問題調(diào)研報告

代表和維護婦女合法權(quán)益，保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化教育以及婚姻家庭等方面享有平等權(quán)利，是婦聯(lián)維權(quán)工作肩負(fù)的重要使命。近年來，我鄉(xiāng)各村婦聯(lián)在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，積極探索維權(quán)工作新思路，構(gòu)建維權(quán)工作新機制，尋求維權(quán)工作新方法，婦女維權(quán)的輿論環(huán)境日益改善，維權(quán)工作的力度不斷加大。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革改制的不斷深化，婦女維權(quán)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，婦女維權(quán)工作的矛盾日益尖銳，也給婦聯(lián)維權(quán)工作提出了新的要求，帶來了新的挑戰(zhàn)。

一、婦女維權(quán)工作基本情況

1、加強機制建設(shè)，構(gòu)建社會化維權(quán)工作格局。我們在發(fā)揮婦聯(lián)信訪網(wǎng)絡(luò)作用的同時，積極推進社會化維權(quán)機制建設(shè)。一是不斷完善法律援助、婦女權(quán)益聯(lián)席會、婦女干部陪審員三項制度的建設(shè)。我鄉(xiāng)建立了婦女法律援助中心，結(jié)合縣婦聯(lián)的婦女法律援助中心站形成法律援助網(wǎng)絡(luò)；積極爭取有關(guān)方面的支持，協(xié)調(diào)我鄉(xiāng)有關(guān)部門，建立健全了由勞動、工會、民政、教育等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的維權(quán)聯(lián)席會議制度，集體會辦嚴(yán)重侵害婦女兒童權(quán)益典型案件，研討解決維護婦女兒童合法權(quán)益工作中的熱點、難點問題。二是牽頭組織好女法律工作者聯(lián)誼會。我們已知，市、縣婦聯(lián)已經(jīng)牽頭成立了女法律工作者聯(lián)誼會，把市及區(qū)公、檢、法、司等部門處級 以上的女警官、女檢察官、女法官、女律師等組織起來，形成一支強有力的維護婦女兒童合法權(quán)益的隊伍。她們每周一輪流來市婦聯(lián)參與信訪接待，還深入社區(qū)、農(nóng)村開展法律咨詢，有效地加大了對婦女的司法保護力度。三是利用街道、社區(qū)資產(chǎn)，建立受害婦女、兒童、老人庇護所，進一步健全了保障婦女兒童的服務(wù)體系。目前我縣已有多個城區(qū)社區(qū)和郊區(qū)新建社區(qū)均建立了婦女維權(quán)服務(wù)站。他們還鼓勵社區(qū)婦聯(lián)，按照資源共享和群眾需求的原則，以婦女維權(quán)站為核心，不拘一格地組建了一批各有特色的維權(quán)機構(gòu)，如預(yù)防和制止家庭暴力領(lǐng)導(dǎo)小組、維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組、為離婚及家庭矛盾突出的當(dāng)事人舉辦的婚姻家庭學(xué)校等；建立教育型、活動型、服務(wù)型的婦女維權(quán)點，開發(fā)婚姻家庭指導(dǎo)、心理保健指導(dǎo)、再就業(yè)指導(dǎo)、婦女法律援助等功能，為社區(qū)婦女群眾服務(wù)，如打工妹讀書站、“悄悄話”、“溫馨小屋”、“真愛家園”心理調(diào)適室等。這些富有創(chuàng)造性的、行之有效的做法，拓展了婦女維權(quán)的內(nèi)涵和外延，使婦女群眾得到了切實的服務(wù)。

2、堅持普法教育，提高婦女的法治意識和法律素質(zhì)。婦女維權(quán) 工作最根本的落腳點，是要提高婦女自身的法律素質(zhì)和依法維權(quán)的能力。他們堅持每年開展法制宣傳教育，每年組織一次家庭學(xué)法競賽活動。我們做到普法與宣傳男女平等基本國策相結(jié)合，與宣傳保護婦女兒童合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，以送法到鄉(xiāng)村、送法進社區(qū)和“三八”婦 女維權(quán)周、法制宣傳月等多種活動形式為載體，深入農(nóng)村、社區(qū)，大力宣傳《憲法》、新《婚姻法》及司法解釋、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《老年權(quán)益保障法》等，大大提高了普法活動的覆蓋面。我縣各級婦聯(lián)加強與法院、檢察院等部門的相互配合，通過組織“女法官進社區(qū)”、“以案說法”、模擬法庭等活動，以群眾喜聞樂見的教育形式，向社區(qū)婦女群眾宣講法律，使法制教育更加貼近群眾，更具實效。我縣各級婦聯(lián)還利用宣傳媒體、宣傳陣地開展法律知識講座、法律咨詢服務(wù)、案例研討等形式進行宣傳教育，使法律知識真正進社區(qū)、進家庭，融入到人們的工作、學(xué)習(xí)、生活中，形成全社會尊重婦女、愛護兒童，自覺維護婦女兒童權(quán)益的良好氛圍。

3、協(xié)調(diào)處理侵權(quán)典型案例，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。我們在婦女維權(quán)工作的實踐中，重視嚴(yán)重侵權(quán)和典型案件的調(diào)查處理，積極協(xié)調(diào)社會力量，為信訪婦女提供有針對性的法律幫助與服務(wù)，切實維護婦女兒童的合法權(quán)益。今年年初，因不堪忍受長期家庭暴力侵害的張春燕試圖殺父案發(fā)生后，我們一方面積極開展調(diào)查，多次走訪該戶人家，向周邊鄰居了解情況，回來后我鄉(xiāng)及時召開維權(quán)聯(lián)席會，商討案情，為長期遭受家庭暴力傷害的當(dāng)事人尋求有效維權(quán)途徑；另一方面抓住時機，在縣婦聯(lián)的號召下啟動創(chuàng)建“零家庭暴力社區(qū)”活動，發(fā)動社會共同預(yù)防和制止家庭暴力。6月份，為多次離家出走、流浪在外而被性侵害的16歲的李某，走訪學(xué)校、社區(qū)等，了解情況，把學(xué)校教育與社會教育相結(jié)合，組織有關(guān)人員，實施幫教措施，努力為問題兒童營造健康成長的社會環(huán)境。8月份，某村17歲未成年女伊某因戀愛懷孕，男方不負(fù)責(zé)任且查無行蹤前來投訴，我們十分重視，立即與雙方協(xié)調(diào)，并積極開展調(diào)查，為當(dāng)事人調(diào)處獲得了一定的賠償，較好地保護了未成年人的權(quán)益。一年以來，配合縣法律援助中心，對父母離異不盡責(zé)的12歲女童汪凌燕撫養(yǎng)糾紛一案，我鄉(xiāng)牽頭召開了女法律工作者聯(lián)誼會會員專題討論會，尋求法律保護的有效途徑。

4、密切關(guān)注婦女維權(quán)工作中的新情況新問題，積極提出立法建議和政策意見。市場經(jīng)濟條件下，利益的重新分配使婦女維權(quán)面臨許多熱點、難點問題，維護婦女的發(fā)展權(quán)是新時期婦聯(lián)維權(quán)工作的重點。我們在做好個案維權(quán)的同時，更加注重調(diào)查研究，針對影響婦女發(fā)展的重大權(quán)益問題，提出對策建議，為有關(guān)部門決策提供依據(jù)，實現(xiàn)宏觀維權(quán)和群體維權(quán)。近兩年來，經(jīng)我們調(diào)查并反映的《農(nóng)村土地承包中的婦女權(quán)益問題》、《要重視離異家庭子女問題》、《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力立法的建議》、《關(guān)于重視婦女就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象的建議》、《關(guān)于重視女職工婦女病普查普治工作的建議》、《關(guān)于給特困家庭婦女提供基本醫(yī)療保障的建議》等。

二、反家庭暴力主要工作情況

根據(jù)我鄉(xiāng)婦聯(lián)信訪接待情況，家庭暴力是侵害婦女權(quán)益的一個突出問題。據(jù)對近一兩年以來我鄉(xiāng)婦聯(lián)接待婦女群眾的信訪情況統(tǒng)計，兒童遭受家庭暴力問題也逐漸成為一個不容忽視的社會問題。前不久到我鄉(xiāng)婦聯(lián)上訪的14歲女童，因奶奶失去撫養(yǎng)能力而回到親生父母身邊，卻經(jīng)常遭受父母的暴力，頭部有明顯隆起的一個大包塊。家庭暴力的存在不僅給婦女、兒童的身心健康造成了極大的傷害，同時也嚴(yán)重地侵犯了婦女兒童的人身權(quán)益，還給家庭和社會造成了不穩(wěn)定因素，家庭暴力已越來越成為一個不容忽視的社會問題。

發(fā)生在家庭成員間的家庭暴力，不僅是一個事關(guān)婦女、兒童權(quán)益的熱點、難點問題，也是事關(guān)城市文明、和諧、穩(wěn)定和發(fā)展的問題。為了積極穩(wěn)妥地做好這項工作，有效地預(yù)防和制止家庭暴力，我們主要做了以下幾項工作：

1、創(chuàng)建“零家庭暴力”鄉(xiāng)，構(gòu)筑婦女維權(quán)的有效平臺。我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)維權(quán)為突破口，以實現(xiàn)三個100%為目標(biāo)(鄉(xiāng)居民對家庭暴力及其處理方法的知曉率達到100%，反家庭暴力組織建立率100%，家庭暴力介入率100%)，提出了創(chuàng)建“零家庭暴力社區(qū)”活動，旨在整合社區(qū)資源，調(diào)動社會因素，構(gòu)建反家庭暴力的社會支持和服務(wù)體系。逐步走出一條預(yù)防為主、調(diào)解為先、綜合治理的干預(yù)、制止家庭暴力的有效之路。一是成立反家庭暴力干預(yù)網(wǎng)絡(luò)小組。建 立了以鄉(xiāng)婦聯(lián)、鄉(xiāng)派出所、綜治辦司法調(diào)解員等組成的鄉(xiāng)維權(quán)工作協(xié)調(diào)組織；吸收鄉(xiāng)法律、心理及有關(guān)專業(yè)人士參加，組成了**鄉(xiāng)婦女維權(quán)志愿者隊伍；二是開設(shè)多形式的鄉(xiāng)維權(quán)服務(wù)窗口。縣婦聯(lián)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定完善了投訴接待、情況報告、糾紛調(diào)解工作制度，建立了工作流程，設(shè)立了“家庭暴力投訴信箱”、“社區(qū)婦女維權(quán)熱線”，及時有效地控制、解決社區(qū)內(nèi)家庭糾紛和侵犯婦女權(quán)益案件的發(fā)生，為社區(qū)家庭矛盾的激化提供了一個緩沖地帶。三是關(guān)心解決受害婦女的實際問題。針對遭受家庭暴力的多為個性軟弱、依賴性強的婦女，我們一方面積極協(xié)調(diào)公安、司法部門主動上門做好疏導(dǎo)工作，共同調(diào)處矛盾，同時教會婦女運用法律維護自身權(quán)益，以正確的方法和途徑解決家庭暴力問題。另一方面，想方設(shè)法關(guān)心解決她們的實際困難。聯(lián)合我鄉(xiāng)勞動與社會保障所，多渠道解決她們的就業(yè)問題，提高婦女在家庭中的經(jīng)濟地位；多方協(xié)調(diào)，解決困難家庭子女就學(xué)、生活困難等實際問題，幫助她們自立、自強起來。

2、開展“雙創(chuàng)”活動，努力提升市民的文明程度。針對婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)的家庭暴力問題集中反映在鄉(xiāng)里，我們注重把消除暴力行為與提倡家庭美德結(jié)合起來，與創(chuàng)建平安社區(qū)、文明社區(qū)、文明城市活動結(jié)合起來，堅持開展創(chuàng)建“五好文明家庭”、動員市民“做文明人，建文明城”。一是不斷深化“五好文明家庭”創(chuàng)建活動。以“正家風(fēng)，重家教，鄰里親，公德好”為主題開展的家庭文化建設(shè)，有效引導(dǎo)了全市廣大家庭弘揚傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)了社會良好風(fēng)氣。以“鄰里情深，溫馨萬家”為主題的周末義務(wù)服務(wù)活動得到了城鄉(xiāng)眾多家庭的響應(yīng)。我鄉(xiāng)婦聯(lián)組織的為慶祝黨的90周年，特舉行了文藝匯演、家庭運動會、等活動多姿多彩，推動了全縣“家庭文化熱”的蓬勃興起。二是積極推進學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)。倡導(dǎo)廣大家庭適應(yīng)時代要求，提升生活品位，在弘揚傳統(tǒng)美德，促進社會文明等方面發(fā)揮了積極作用。

3、強化家庭教育工作，營造有利于未成年人健康成長的環(huán)境。

三、反家庭暴力工作存在的主要困難

主要表現(xiàn)以下幾個方面：

（一）法律方面的障礙。一是相關(guān)適用法律欠缺?！痘橐龇ā冯m然規(guī)定：“禁止家庭暴力。禁止家庭成員間的虐待和遺棄”，但對家庭暴力的概念未作界定。而且有關(guān)對家庭暴力的救助措施的規(guī)定過于原則，涉及機構(gòu)職責(zé)不明確，不能真正起到幫助受暴婦女、制止家庭暴力的作用。刑法中家庭方面的罪名只有虐待一項，而且定罪標(biāo)準(zhǔn)較高，在司法實踐中虐待往往很難認(rèn)定。二是現(xiàn)行法律主要適用對施暴者進行事后制裁，缺乏對家庭暴力正在發(fā)生及持續(xù)過程中的救濟措施。在我們調(diào)查的受害婦女中，有一半感到“求助無門”、“束手無策”，不少人到婦聯(lián)哭訴：“難道非要把人打死了法 律才管嗎？”

（二）社會層面的障礙。主要體現(xiàn)在社會公眾包括司法機關(guān)對于家庭暴力觀念的誤區(qū)，導(dǎo)致取證難、調(diào)處不力。對于家庭暴力，社會公眾的觀念仍停留在“家務(wù)糾紛”層面上，認(rèn)為兩口子打打鬧鬧是正常的，勸勸就可以了，對向法院控告丈夫的妻子尤其難以理解。這種觀念導(dǎo)致律師向受害婦女親朋鄰居取證時，他們含糊其詞，甚至拒絕作證，造成取證困難，受害婦女權(quán)利難以保障。很多來訪婦女向我們反映，她們在遭遇暴力時撥打110報警，經(jīng)常是警察到場看到打得不嚴(yán)重，簡單說句：“別打了”就走了，反而讓施暴者有恃無恐。

（三）機制層面的障礙。比如家庭暴力的預(yù)防機制還不夠健全完善；對家庭暴力救助的一些成功經(jīng)驗和做法，需要用法規(guī)的形式進一步確定；在制止家庭暴力上還存在推諉扯皮、處理不力的現(xiàn)象。

（四）個人層面的障礙。不少受害婦女并不想以離婚來遠(yuǎn)離暴力，原因是有的婦女對施暴的丈夫心存幻想，希望他們能改邪歸正；有的婦女自己沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入、無住房以及受到丈夫的威脅等，只好與丈夫湊合著過，經(jīng)常忍受丈夫的毆打，從而導(dǎo)致家庭暴力惡性循環(huán)。

四、對預(yù)防和制止家庭暴力工作的建議

預(yù)防和制止家庭暴力，維護社會和家庭穩(wěn)定，一直是 婦聯(lián)組織為之積極呼吁、不懈努力的維權(quán)重點。雖然國家尚無一部專門的法律來規(guī)范家庭暴力，但家庭暴力問題已越來越得到社會的關(guān)注和各地的重視。這些地方性法規(guī)和政策意見的出臺，有力地推動了預(yù)防和制止家庭暴力工作的開展。

每年，丈夫毆打妻子，父母打傷孩子，子女虐待老人造成傷害時有發(fā)生，尤其是曾發(fā)生過轟動全縣的家庭暴力受害婦女以暴抗暴殺夫案。預(yù)防和制止家庭暴力，把家庭暴力的影響降到最低限度，是擺在我們面前的一個現(xiàn)實問題，它直接關(guān)系到和諧息烽的構(gòu)建。為此，我們建議：一是盡快制定出臺一部反家庭暴力地方性法規(guī)，明確對施暴者暴力行為的民事、刑事和行政制裁，對暴力行為的防止與對受害人的保護，相關(guān)機構(gòu)積極介入的法律義務(wù)與責(zé)任，從制度上對制止家庭暴力提供保證。二是加強反家庭暴力專門機構(gòu)的設(shè)立，實行綜合治理，形成由醫(yī)療、鑒定、公安、法律援助、心理治療、庇護所及社會服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合組成的社會支持網(wǎng)絡(luò)。三是進一步加大執(zhí)法力度，有效遏止家庭暴力。公安部門尤其是基層派出所要熱情接待遭受家庭暴力侵害的投訴者，及時處理，不得推諉。對構(gòu)成犯罪的暴力行為要及時依法受理；對不構(gòu)成犯罪的，依照《治安管理處罰條例》予以行政處罰。人民檢察院對公安機關(guān)辦理的涉及家庭暴力公訴案件，應(yīng)及時批捕。法院應(yīng)及時審理因家庭暴力引發(fā)的各類民事和刑事案件，并在法定期限內(nèi)審結(jié)。只有各有關(guān)部 門各司其職，通力協(xié)作，才能更加有效地預(yù)防和制止家庭暴力。四是充分發(fā)揮法制宣傳和輿論監(jiān)督的作用，提高公民依法維護自身權(quán)益的能力。深入開展普法教育，大力宣傳《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)和教育廣大公民學(xué)法、知法、守法，不斷提高廣大公民依法保護自身權(quán)益的能力。進一步發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對預(yù)防和制止家庭暴力的先進人物和先進事跡的宣傳報道力度，對家庭暴力典型案例要公開曝光，強化輿論監(jiān)督，增強廣大公民自覺預(yù)防和制止家庭暴力的意識

**鄉(xiāng)婦聯(lián) 2011年7月

第三篇：婦女維權(quán)問題調(diào)研報告

文章標(biāo)題：婦女維權(quán)問題調(diào)研報告

代表和維護婦女合法權(quán)益，保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化教育以及婚姻家庭等方面享有平等權(quán)利，是婦聯(lián)維權(quán)工作肩負(fù)的重要使命。近年來，南京市各級婦聯(lián)在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，積極探索維權(quán)工作新思路，構(gòu)建維權(quán)工作新機制，尋求維權(quán)工作新方法，婦女維權(quán)的輿論環(huán)境日益改善，維權(quán)工作的力度不斷加大。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革改制的不斷深化，婦女維權(quán)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，婦女維權(quán)工作的矛盾日益尖銳，也給婦聯(lián)維權(quán)工作提出了新的要求，帶來了新的挑戰(zhàn)。

一、婦女維權(quán)工作基本情況

1、加強機制建設(shè)，構(gòu)建社會化維權(quán)工作格局。我們在發(fā)揮婦聯(lián)四級信訪網(wǎng)絡(luò)作用的同時，積極推進社會化維權(quán)機制建設(shè)。一是不斷完善法律援助、婦女權(quán)益聯(lián)席會、婦女干部陪審員三項制度的建設(shè)。利用司法、律師事務(wù)所的資源，已在市、區(qū)縣及街鎮(zhèn)、社區(qū)建立了婦女法律援助中心（站），形成法律援助網(wǎng)絡(luò)；積極爭取有關(guān)方面的支持，在法院建立了一支30多人的人民陪審員隊伍，形成司法維權(quán)網(wǎng)絡(luò)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全了由公、檢、法、司、勞動、工會、民政、教育等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的維權(quán)聯(lián)席會議制度，集體會辦嚴(yán)重侵害婦女兒童權(quán)益典型案件，研討解決維護婦女兒童合法權(quán)益工作中的熱點、難點問題。二是牽頭組織好女法律工作者聯(lián)誼會。市婦聯(lián)牽頭成立了女法律工作者聯(lián)誼會，把市及區(qū)公、檢、法、司等部門處級以上的女警官、女檢察官、女法官、女律師等組織起來，形成一支強有力的維護婦女兒童合法權(quán)益的隊伍。她們每周一輪流來市婦聯(lián)參與信訪接待，還深入社區(qū)、農(nóng)村開展法律咨詢，有效地加大了對婦女的司法保護力度。三是利用街道、社區(qū)資產(chǎn)，建立受害婦女、兒童、老人庇護所，進一步健全了保障婦女兒童的服務(wù)體系。目前540個城區(qū)社區(qū)和郊區(qū)新建社區(qū)均建立了婦女維權(quán)服務(wù)站。下關(guān)區(qū)小市街道在全省最早建立了家庭暴力庇護所，閱江樓街道已將家庭暴力救助機構(gòu)建到社區(qū)，現(xiàn)建有社區(qū)婦女兒童庇護所6所。玄武區(qū)鎖金村街道、建鄴區(qū)愛達社區(qū)均建有庇護所。我們還鼓勵社區(qū)婦聯(lián)，按照資源共享和群眾需求的原則，以婦女維權(quán)站為核心，不拘一格地組建了一批各有特色的維權(quán)機構(gòu)，如預(yù)防和制止家庭暴力領(lǐng)導(dǎo)小組、維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組、為離婚及家庭矛盾突出的當(dāng)事人舉辦的婚姻家庭學(xué)校等；建立教育型、活動型、服務(wù)型的婦女維權(quán)點，開發(fā)婚姻家庭指導(dǎo)、心理保健指導(dǎo)、再就業(yè)指導(dǎo)、婦女法律援助等功能，為社區(qū)婦女群眾服務(wù)，如打工妹讀書站、“悄悄話”、“溫馨小屋”、“真愛家園”心理調(diào)適室等。這些富有創(chuàng)造性的、行之有效的做法，拓展了婦女維權(quán)的內(nèi)涵和外延，使婦女群眾得到了切實的服務(wù)。

2、堅持普法教育，提高婦女的法治意識和法律素質(zhì)。婦女維權(quán)工作最根本的落腳點，是要提高婦女自身的法律素質(zhì)和依法維權(quán)的能力。我們堅持每年開展法制宣傳教育，每兩年組織一次家庭學(xué)法競賽活動，至今已舉辦了五屆。我們做到普法與宣傳男女平等基本國策相結(jié)合，與宣傳保護婦女兒童合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，以送法到鄉(xiāng)村、送法進社區(qū)和“三八”婦女維權(quán)周、法制宣傳月等多種活動形式為載體，深入農(nóng)村、社區(qū)，大力宣傳《憲法》、新《婚姻法》及司法解釋、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權(quán)益保障法》等，大大提高了普法活動的覆蓋面。各級婦聯(lián)加強與法院、檢察院等部門的相互配合，通過組織“女法官進社區(qū)”、“以案說法”、模擬法庭等活動，以群眾喜聞樂見的教育形式，向社區(qū)婦女群眾宣講法律，使法制教育更加貼近群眾，更具實效。各級婦聯(lián)還利用宣傳媒體、宣傳陣地開展法律知識講座、法律咨詢服務(wù)、案例研討等形式進行宣傳教育，使法律知識真正進社區(qū)、進家庭，融入到人們的工作、學(xué)習(xí)、生活中，形成全社會尊重婦女、愛護兒童，自覺維護婦女兒童權(quán)益的良好氛圍。

3、協(xié)調(diào)處理侵權(quán)典型案例，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。我們在婦女維權(quán)工作的實踐中，重視嚴(yán)重侵權(quán)和典型案件的調(diào)查處理，積極協(xié)調(diào)社會力量，為信訪婦女提供有針對性的法律幫助與服務(wù)，切實維護婦女兒童的合法權(quán)益。2003年底，因不堪忍受長期家庭暴力侵害的丁曉琳舉錘殺夫案發(fā)生后，我們一方面積極開展調(diào)查，多次走訪檢察院、法院、公安等部門，反映婦聯(lián)意見和群眾意愿，召開維權(quán)聯(lián)席會，商討案情，為長期遭受家庭暴力傷害的當(dāng)事人尋求有效維權(quán)途徑；另一方面抓住時機，在全市啟動創(chuàng)建“零家庭暴力社區(qū)”活動，發(fā)動社會共同預(yù)防和制止家庭暴力。4月份，通過與中院交換意見，幫助多年與簽約單位的債務(wù)糾紛案件當(dāng)事人胡某追討了4000元欠款。6月份，為多次離家出走、流浪在外而被性侵害的9歲幼女，走訪學(xué)校、社區(qū)等，了解情況，把學(xué)校教育與社會教育相結(jié)合，組織有關(guān)人員，實施幫教措施，努力為問題兒童營造健康成長的社會環(huán)境。8月份，來寧打工的蘇北17歲未成年女伊某因戀愛懷孕，男方不負(fù)責(zé)任且查無行蹤前來投訴，我們十分重視，立即與市公

第四篇：婦女維權(quán)問題調(diào)研報告

以下提供一篇調(diào)研報告給大家參考！

一、婦女維權(quán)工作基本情況

1、加強機制建設(shè)，構(gòu)建社會化維權(quán)工作格局。我們在發(fā)揮婦聯(lián)四級信訪網(wǎng)絡(luò)作用的同時，積極推進社會化維權(quán)機制建設(shè)。一是不斷完善法律援助、婦女權(quán)益聯(lián)席會、婦女干部陪審員三項制度的建設(shè)。利用司法、律師事務(wù)所的資源，已在市、區(qū)縣及街鎮(zhèn)、社區(qū)建立了婦女法律援助中心（站），形成法律援助網(wǎng)絡(luò)；積極爭取有關(guān)方面的支持，在法院建立了一支30多人的人民陪審員隊伍，形成司法維權(quán)網(wǎng)絡(luò)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全了由公、檢、法、司、勞動、工會、民政、教育等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的維權(quán)聯(lián)席會議制度，集體會辦嚴(yán)重侵害婦女兒童權(quán)益典型案件，研討解決維護婦女兒童合法權(quán)益工作中的熱點、難點問題。二是牽頭組織好女法律工作者聯(lián)誼會。市婦聯(lián)牽頭成立了女法律工作者聯(lián)誼會，把市及區(qū)公、檢、法、司等部門處級以上的女警官、女檢察官、女法官、女律師等組織起來，形成一支強有力的維護婦女兒童合法權(quán)益的隊伍。她們每周一輪流來市婦聯(lián)參與信訪接待，還深入社區(qū)、農(nóng)村開展法律咨詢，有效地加大了對婦女的司法保護力度。三是利用街道、社區(qū)資產(chǎn)，建立受害婦女、兒童、老人庇護所，進一步健全了保障婦女兒童的服務(wù)體系。目前540個城區(qū)社區(qū)和郊區(qū)新建社區(qū)均建立了婦女維權(quán)服務(wù)站。下關(guān)區(qū)小市街道在全省最早建立了家庭暴力庇護所，閱江樓街道已將家庭暴力救助機構(gòu)建到社區(qū)，現(xiàn)建有社區(qū)婦女兒童庇護所6所。玄武區(qū)鎖金村街道、建鄴區(qū)愛達社區(qū)均建有庇護所。我們還鼓勵社區(qū)婦聯(lián)，按照資源共享和群眾需求的原則，以婦女維權(quán)站為核心，不拘一格地組建了一批各有特色的維權(quán)機構(gòu)，如預(yù)防和制止家庭暴力領(lǐng)導(dǎo)小組、維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組、為離婚及家庭矛盾突出的當(dāng)事人舉辦的婚姻家庭學(xué)校等；建立教育型、活動型、服務(wù)型的婦女維權(quán)點，開發(fā)婚姻家庭指導(dǎo)、心理保健指導(dǎo)、再就業(yè)指導(dǎo)、婦女法律援助等功能，為社區(qū)婦女群眾服務(wù)，如打工妹讀書站、“悄悄話”、“溫馨小屋”、“真愛家園”心理調(diào)適室等。這些富有創(chuàng)造性的、行之有效的做法，拓展了婦女維權(quán)的內(nèi)涵和外延，使婦女群眾得到了切實的服務(wù)。

2、堅持普法教育，提高婦女的法治意識和法律素質(zhì)。婦女維權(quán) 工作最根本的落腳點，是要提高婦女自身的法律素質(zhì)和依法維權(quán)的能力。我們堅持每年開展法制宣傳教育，每兩年組織一次家庭學(xué)法競賽活動，至今已舉辦了五屆。我們做到普法與宣傳男女平等基本國策相結(jié)合，與宣傳保護婦女兒童合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，以送法到鄉(xiāng)村、送法進社區(qū)和“三八”婦女維權(quán)周、法制宣傳月等多種活動形式為載體，深入農(nóng)村、社區(qū)，大力宣傳《憲法》、新《婚姻法》及司法解釋、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權(quán)益保障法》等，大大提高了普法活動的覆蓋面。各級婦聯(lián)加強與法院、檢察院等部門的相互配合，通過組織“女法官進社區(qū)”、“以案說法”、模擬法庭等活動，以群眾喜聞樂見的教育形式，向社區(qū)婦女群眾宣講法律，使法制教育更加貼近群眾，更具實效。各級婦聯(lián)還利用宣傳媒體、宣傳陣地開展法律知識講座、法律咨詢服務(wù)、案例研討等形式進行宣傳教育，使法律知識真正進社區(qū)、進家庭，融入到人們的工作、學(xué)習(xí)、生活中，形成全社會尊重婦女、愛護兒童，自覺維護婦女兒童權(quán)益的良好氛圍。

3、協(xié)調(diào)處理侵權(quán)典型案例，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。我們在婦女維權(quán)工作的實踐中，重視嚴(yán)重侵權(quán)和典型案件的調(diào)查處理，積極協(xié)調(diào)社會力量，為信訪婦女提供有針對性的法律幫助與服務(wù)，切實維護婦女兒童的合法權(quán)益。XX年底，因不堪忍受長期家庭暴力侵害的丁曉琳舉錘殺夫案發(fā)生后，我們一方面積極開展調(diào)查，多次走訪檢察院、法院、公安等部門，反映婦聯(lián)意見和群眾意愿，召開維權(quán)聯(lián)席會，商討案情，為長期遭受家庭暴力傷害的當(dāng)事人尋求有效維權(quán)途徑；另一方面抓住時機，在全市啟動創(chuàng)建“零家庭暴力社區(qū)”活動，發(fā)動社會共同預(yù)防和制止家庭暴力。4月份，通過與中院交換意見，幫助多年與簽約單位的債務(wù)糾紛案件當(dāng)事人胡某追討了4000元欠款。6月份，為多次離家出走、流浪在外而被性侵害的9歲幼女，走訪學(xué)校、社區(qū)等，了解情況，把學(xué)校教育與社會教育相結(jié)合，組織有關(guān)人員，實施幫教措施，努力為問題兒童營造健康成長的社會環(huán)境。8月份，來寧打工的蘇北17歲未成年女伊某因戀愛懷孕，男方不負(fù)責(zé)任且查無行蹤前來投訴，我們十分重視，立即與市公安局協(xié)調(diào)，反饋情況，得到公安部門的高度重視，并積極開展調(diào)查，為當(dāng)事人調(diào)處獲得了6000元的賠償，較好地保護了未成年人的權(quán)益。9月份，吸毒女顧某因與男方同居和經(jīng)濟糾紛而跳樓自殺，父親與繼母不照看，又不愿負(fù)擔(dān)治療費，反而推向社會，我們與基層婦聯(lián)干部一起前往醫(yī)院看望，并協(xié)調(diào)街道、社區(qū)上門照看，幫助解決醫(yī)療費問題，較好地化解了這一矛盾。去年以來，配合市法律援助中心，對父母離異不盡責(zé)的12歲女童汪凌燕撫養(yǎng)糾紛一案，先后牽頭召開了基層法院、法律專家案情討論會和女法律工作者聯(lián)誼會會員專題討論會，尋求法律保護的有效途徑。

4、密切關(guān)注婦女維權(quán)工作中的新情況新問題，積極提出立法建議和政策意見。市場經(jīng)濟條件下，利益的重新分配使婦女維權(quán)面臨許多熱點、難點問題，維護婦女的發(fā)展權(quán)是新時期婦聯(lián)維權(quán)工作的重點。我們在做好個案維權(quán)的同時，更加注重調(diào)查研究，針對影響婦女發(fā)展的重大權(quán)益問題，提出對策建議，為有關(guān)部門決策提供依據(jù)，實現(xiàn)宏觀維權(quán)和群體維權(quán)。近兩年來，經(jīng)我們調(diào)查并反映的《農(nóng)村土地承包中的婦女權(quán)益問題》、《要重視離異家庭子女問題》、《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力立法的建議》、《關(guān)于重視婦女就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象的建議》、《關(guān)于重視女職工婦女病普查普治工作的建議》、《關(guān)于給特困家庭婦女提供基本醫(yī)療保障的建議》、《關(guān)于市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制職工工齡計算年限的建議》等，先后引起了省、市有關(guān)部門的重視，推動人大、政府及有關(guān)部門制定出臺相關(guān)的法規(guī)、政策和意見。

二、反家庭暴力主要工作情況

根據(jù)婦聯(lián)信訪接待情況，家庭暴力是侵害婦女權(quán)益的一個突出問題。據(jù)對近兩年市、區(qū)縣婦聯(lián)接待婦女群眾的信訪情況統(tǒng)計，XX年、XX年接待婦女群眾信訪分別為1297件、1226件（不包括街鎮(zhèn)、村社的投訴），其中涉及家庭暴力投訴分別為324件、365件，分別占25.0%、29.8%，上升了4.8個百分點。今年一季度涉及家庭暴力投訴17件，占信訪總量的19.5%，比去年同期上升2.8個百分點。因家庭暴力發(fā)生在家庭內(nèi)部，呈現(xiàn)為隱蔽性、隨意性、長期性、不安定性和危險性的特點，導(dǎo)致婦女提出離婚、家庭解體的增多，XX年、XX年分別占40.8%、67.7%。兒童遭受家庭暴力問題也逐漸成為一個不容忽視的社會問題。今年以來，我市分別發(fā)生父親用磚頭砸死女兒、4歲幼女因勸醉酒父親別再喝酒而被其用鐵絲勒窒息事件，前不久到市婦聯(lián)上訪的14歲女童，因奶奶失去撫養(yǎng)能力而回到親生父母身邊，卻經(jīng)常遭受父母的暴力，頭部有明顯隆起的一個大包塊。家庭暴力的存在不僅給婦女、兒童的身心健康造成了極大的傷害，同時也嚴(yán)重地侵犯了婦女兒童的人身權(quán)益，還給家庭和社會造成了不穩(wěn)定因素，家庭暴力已越來越成為一個不容忽視的社會問題。

第五篇：婦女維權(quán)問題調(diào)研報告

文章標(biāo)題：婦女維權(quán)問題調(diào)研報告

代表和維護婦女合法權(quán)益，保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化教育以及婚姻家庭等方面享有平等權(quán)利，是婦聯(lián)維權(quán)肩負(fù)的重要使命。近年來，南京市各級婦聯(lián)在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，積極探索維權(quán)新思路，構(gòu)建維權(quán)新機制，尋求維權(quán)新方法，婦女維權(quán)的輿論環(huán)境日益改善，維權(quán)的力度不斷加大。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革改制的不斷深化，婦女維權(quán)出現(xiàn)了許多新情況、新問題，婦女維權(quán)的矛盾日益尖銳，也給婦聯(lián)維權(quán)提出了新的要求，帶來了新的挑戰(zhàn)。

一、婦女維權(quán)基本情況

1、加強機制建設(shè)，構(gòu)建社會化維權(quán)格局。我們在發(fā)揮婦聯(lián)四級信訪網(wǎng)絡(luò)作用的同時，積極推進社會化維權(quán)機制建設(shè)。一是不斷完善法律援助、婦女權(quán)益聯(lián)席會、婦女干部陪審員三項制度的建設(shè)。利用司法、律師事務(wù)所的資源，已在市、區(qū)縣及街鎮(zhèn)、社區(qū)建立了婦女法律援助中心（站），形成法律援助網(wǎng)絡(luò)；積極爭取有關(guān)方面的支持，在法院建立了一支30多人的人民陪審員隊伍，形成司法維權(quán)網(wǎng)絡(luò)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全了由公、檢、法、司、勞動、工會、民政、教育等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的維權(quán)聯(lián)席會議制度，集體會辦嚴(yán)重侵害婦女兒童權(quán)益典型案件，研討解決維護婦女兒童合法權(quán)益中的熱點、難點問題。二是牽頭組織好女法律者聯(lián)誼會。市婦聯(lián)牽頭成立了女法律者聯(lián)誼會，把市及區(qū)公、檢、法、司等部門處級以上的女警官、女檢察官、女法官、女律師等組織起來，形成一支強有力的維護婦女兒童合法權(quán)益的隊伍。她們每周一輪流來市婦聯(lián)參與信訪接待，還深入社區(qū)、農(nóng)村開展法律咨詢，有效地加大了對婦女的司法保護力度。三是利用街道、社區(qū)資產(chǎn)，建立受害婦女、兒童、老人庇護所，進一步健全了保障婦女兒童的服務(wù)體系。目前540個城區(qū)社區(qū)和郊區(qū)新建社區(qū)均建立了婦女維權(quán)服務(wù)站。下關(guān)區(qū)小市街道在全省最早建立了家庭暴力庇護所，閱江樓街道已將家庭暴力救助機構(gòu)建到社區(qū)，現(xiàn)建有社區(qū)婦女兒童庇護所6所。玄武區(qū)鎖金村街道、建鄴區(qū)愛達社區(qū)均建有庇護所。我們還鼓勵社區(qū)婦聯(lián)，按照資源共享和群眾需求的原則，以婦女維權(quán)站為核心，不拘一格地組建了一批各有特色的維權(quán)機構(gòu)，如預(yù)防和制止家庭暴力領(lǐng)導(dǎo)小組、維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組、為離婚及家庭矛盾突出的當(dāng)事人舉辦的婚姻家庭學(xué)校等；建立教育型、活動型、服務(wù)型的婦女維權(quán)點，開發(fā)婚姻家庭指導(dǎo)、心理保健指導(dǎo)、再就業(yè)指導(dǎo)、婦女法律援助等功能，為社區(qū)婦女群眾服務(wù)，如打工妹讀書站、“悄悄話”、“溫馨小屋”、“真愛家園”心理調(diào)適室等。這些富有創(chuàng)造性的、行之有效的做法，拓展了婦女維權(quán)的內(nèi)涵和外延，使婦女群眾得到了切實的服務(wù)。

2、堅持普法教育，提高婦女的法治意識和法律素質(zhì)。婦女維權(quán)最根本的落腳點，是要提高婦女自身的法律素質(zhì)和依法維權(quán)的能力。我們堅持每年開展法制宣傳教育，每兩年組織一次家庭學(xué)法競賽活動，至今已舉辦了五屆。我們做到普法與宣傳男女平等基本國策相結(jié)合，與宣傳保護婦女兒童合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，以送法到鄉(xiāng)村、送法進社區(qū)和“三八”婦女維權(quán)周、法制宣傳月等多種活動形式為載體，深入農(nóng)村、社區(qū)，大力宣傳《憲法》、新《婚姻法》及司法解釋、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權(quán)益保障法》等，大大提高了普法活動的覆蓋面。各級婦聯(lián)加強與法院、檢察院等部門的相互配合，通過組織“女法官進社區(qū)”、“以案說法”、模擬法庭等活動，以群眾喜聞樂見的教育形式，向社區(qū)婦女群眾宣講法律，使法制教育更加貼近群眾，更具實效。各級婦聯(lián)還利用宣傳媒體、宣傳陣地開展法律知識講座、法律咨詢服務(wù)、案例研討等形式進行宣傳教育，使法律知識真正進社區(qū)、進家庭，融入到人們的、學(xué)習(xí)、生活中，形成全社會尊重婦女、愛護兒童，自覺維護婦女兒童權(quán)益的良好氛圍。

3、協(xié)調(diào)處理侵權(quán)典型案例，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。我們在婦女維權(quán)的實踐中，重視嚴(yán)重侵權(quán)和典型案件的調(diào)查處理，積極協(xié)調(diào)社會力量，為信訪婦女提供有針對性的法律幫助與服務(wù)，切實維護婦女兒童的合法權(quán)益。2003年底，因不堪忍受長期家庭暴力侵害的丁曉琳舉錘殺夫案發(fā)生后，我們一方面積極開展調(diào)查，多次走訪檢察院、法院、公安等部門，反映婦聯(lián)意見和群眾意愿，召開維權(quán)聯(lián)席會，商討案情，為長期遭受家庭暴力傷害的當(dāng)事人尋求有效維權(quán)途徑；另一方面抓住時機，在全市啟動創(chuàng)建“零家庭暴力社區(qū)”活動，發(fā)動社會共同預(yù)防和制止家庭暴力。4月份，通過與中院交換意見，幫助多年與簽約單位的債務(wù)糾紛案件當(dāng)事人胡某追討了4000元欠款。6月份，為多次離家出走、流浪在外而被性侵害的9歲幼女，走訪學(xué)校、社區(qū)等，了解情況，把學(xué)校教育與社會教育相結(jié)合，組織有關(guān)人員，實施幫教措施，努力為問題兒童營造健康成長的社會環(huán)境。8月份，來寧打工的蘇北17歲未成年女伊某因戀愛懷孕，男方不負(fù)責(zé)任且查無行蹤前來投訴，我們十分重視，立即與市公

安局協(xié)調(diào)，反饋情況，得到公安部門的高度重視，并積極開展調(diào)查，為當(dāng)事人調(diào)處獲得了6000元的賠償，較好地保護了未成年人的權(quán)益。9月份，吸毒女顧某因與男方同居和經(jīng)濟糾紛而跳樓自殺，父親與繼母不照看，又不愿負(fù)擔(dān)治療費，反而推向社會，我們與基層婦聯(lián)干部一起前往醫(yī)院看望，并協(xié)調(diào)街道、社區(qū)上門照看，幫助解決醫(yī)療費問題，較好地化解了這一矛盾。去年以來，配合市法律援助中心，對父母離異不盡責(zé)的12歲女童汪凌燕撫養(yǎng)糾紛一案，先后牽頭召開了基層法院、法律專家案情討論會和女法律者聯(lián)誼會會員專題討論會，尋求法律保護的有效途徑。

4、密切關(guān)注婦女維權(quán)中的新情況新問題，積極提出立法建議和政策意見。市場經(jīng)濟條件下，利益的重新分配使婦女維權(quán)面臨許多熱點、難點問題，維護婦女的發(fā)展權(quán)是新時期婦聯(lián)維權(quán)的重點。我們在做好個案維權(quán)的同時，更加注重調(diào)查研究，針對影響婦女發(fā)展的重大權(quán)益問題，提出對策建議，為有關(guān)部門決策提供依據(jù)，實現(xiàn)宏觀維權(quán)和群體維權(quán)。近兩年來，經(jīng)我們調(diào)查并反映的《農(nóng)村土地承包中的婦女權(quán)益問題》、《要重視離異家庭子女問題》、《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力立法的建議》、《關(guān)于重視婦女就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象的建議》、《關(guān)于重視女職工婦女病普查普治的建議》、《關(guān)于給特困家庭婦女提供基本醫(yī)療保障的建議》、《關(guān)于市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制職工工齡計算年限的建議》等，先后引起了省、市有關(guān)部門的重視，推動人大、政府及有關(guān)部門制定出臺相關(guān)的法規(guī)、政策和意見。

二、反家庭暴力主要情況

根據(jù)婦聯(lián)信訪接待情況，家庭暴力是侵害婦女權(quán)益的一個突出問題。據(jù)對近兩年市、區(qū)縣婦聯(lián)接待婦女群眾的信訪情況統(tǒng)計，2003年、2004年接待婦女群眾信訪分別為1297件、1226件（不包括街鎮(zhèn)、村社的投訴），其中涉及家庭暴力投訴分別為324件、365件，分別占25.0、29.8，上升了4.8個百分點。今年一季度涉及家庭暴力投訴17件，占信訪總量的19.5，比去年同期上升2.8個百分點。因家庭暴力發(fā)生在家庭內(nèi)部，呈現(xiàn)為隱蔽性、隨意性、長期性、不安定性和危險性的特點，導(dǎo)致婦女提出離婚、家庭解體的增多，2003年、2004年分別占40.8、67.7。兒童遭受家庭暴力問題也逐漸成為一個不容忽視的社會問題。今年以來，我市分別發(fā)生父親用磚頭砸死女兒、4歲幼女因勸醉酒父親別再喝酒而被其用鐵絲勒窒息事件，前不久到市婦聯(lián)上訪的14歲女童，因奶奶失去撫養(yǎng)能力而回到親生父母身邊，卻經(jīng)常遭受父母的暴力，頭部有明顯隆起的一個大包塊。家庭暴力的存在不僅給婦女、兒童的身心健康造成了極大的傷害，同時也嚴(yán)重地侵犯了婦女兒童的人身權(quán)益，還給家庭和社會造成了不穩(wěn)定因素，家庭暴力已越來越成為一個不容忽視的社會問題。

發(fā)生在家庭成員間的家庭暴力，不僅是一個事關(guān)婦女、兒童權(quán)益的熱點、難點問題，也是事關(guān)城市文明、和諧、穩(wěn)定和發(fā)展的問題。為了積極穩(wěn)妥地做好這項，有效地預(yù)防和制止家庭暴力，我們主要做了以下幾項：

1、創(chuàng)建“零家庭暴力”社區(qū)，構(gòu)筑婦女維權(quán)的有效平臺。我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上，以社區(qū)維權(quán)為突破口，以實現(xiàn)三個100為目標(biāo)(社區(qū)居民對家庭暴力及其處理方法的知曉率達到100，反家庭暴力組織建立率100，家庭暴力介入率100)，提出了創(chuàng)建“零家庭暴力社區(qū)”活動，旨在整合社區(qū)資源，調(diào)動社會因素，構(gòu)建反家庭暴力的社會支持和服務(wù)體系。經(jīng)過試點，目前已向各區(qū)縣推開，正在逐步走出一條預(yù)防為主、調(diào)解為先、綜合治理的干預(yù)、制止家庭暴力的有效之路。一是成立社區(qū)反家庭暴力干預(yù)網(wǎng)絡(luò)小組。建立了以社區(qū)婦聯(lián)、社區(qū)民警、綜治辦司法調(diào)解員等組成的社區(qū)維權(quán)協(xié)調(diào)組織；吸收社區(qū)法律、心理及有關(guān)專業(yè)人士參加，組成了社區(qū)婦女維權(quán)志愿者隊伍；成立了以樓幢長為主的社區(qū)信息員隊伍。二是開設(shè)多形式的社區(qū)維權(quán)服務(wù)窗口。各創(chuàng)建社區(qū)制定完善了投訴接待、情況報告、糾紛調(diào)解制度，建立了流程，設(shè)立了“家庭暴力投訴信箱”、“社區(qū)婦女維權(quán)熱線”，及時有效地控制、解決社區(qū)內(nèi)家庭糾紛和侵犯婦女權(quán)益案件的發(fā)生，為社區(qū)家庭矛盾的激化提供了一個緩沖地帶。三是關(guān)心解決受害婦女的實際問題。針對遭受家庭暴力的多為個性軟弱、依賴性強的婦女，我們一方面積極協(xié)調(diào)公安、司法部門主動上門做好疏導(dǎo)，共同調(diào)處矛盾，同時教會婦女運用法律維護自身權(quán)益，以正確的方法和途徑解決家庭暴力問題。2004年，各級婦聯(lián)已向法律援助中心提交法律援助案件30多件。市婦聯(lián)立案受理的75例婚姻家庭糾紛案件，經(jīng)過有關(guān)區(qū)、街、社區(qū)維權(quán)干部的積極調(diào)處，使信訪婦女的問題得到了較好的處理。另一方面，想方設(shè)法關(guān)心解決她們的實際困難。聯(lián)合勞動與社會保障所，多渠道解決她們的就業(yè)問題，提高婦女在家庭中的經(jīng)濟地位；多方協(xié)調(diào)，解決困難家庭子女就學(xué)、生活困難等實際問題，幫助她們自立、自強起來。

2、開展“雙創(chuàng)”活動，努力提升市民的文明程度。針對婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)的家庭暴力問題集中反映在社區(qū)中，我們注重把消除暴力行為與提倡家庭美德結(jié)合起來，與創(chuàng)建平安社區(qū)、文明社區(qū)、文明城市活動結(jié)合起來，堅持開展創(chuàng)建“五好文明家庭”、創(chuàng)建“文明樓”活動，動員市民“做文明人，建文明城”。一是不斷深化“五好文明家庭”創(chuàng)建活動。以“正家風(fēng)，重家教，鄰里親，公德好”為主題開展的家庭文化建設(shè)，有效引導(dǎo)了全市廣大家庭弘揚傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)了社會良好風(fēng)氣。以“鄰里情深，溫馨萬家”為主題的周末義務(wù)服務(wù)活動得到了城鄉(xiāng)眾多家庭的響應(yīng)。根據(jù)各個時期家庭文化的特點，我市舉辦了“南京家庭文化節(jié)”、“百對新人世紀(jì)婚典”、“我心目中的家”家庭征文大賽、文明治家格言評選、文明民謠傳唱等一系列為群眾喜聞樂見的家庭文化活動?；鶎計D聯(lián)組織的家庭文藝匯演、家庭運動會、家庭烹飪大賽等活動多姿多彩，推動了全市“家庭文化熱”的蓬勃興起。在農(nóng)村家庭深入開展“一二三”家庭讀書工程（每個家庭擁有一頂書櫥、兩份報刊、三百冊圖書），培育“婦女文化中心戶”4000多戶，為傳播科學(xué)知識和生產(chǎn)技能，活躍農(nóng)村家庭精神文化生活發(fā)揮了積極作用。二是廣泛開展文明樓創(chuàng)建活動。以“家庭美化，陽臺綠化，樓道凈化，環(huán)境優(yōu)化”為主要內(nèi)容的文明樓創(chuàng)建，從引導(dǎo)樓棟居民養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，使用文明用語入手，通過制訂公共部位輪流值日制度，建立樓棟文化園地，開展“我與樓棟共文明”討論及各項文體活動，組織綠地樹木認(rèn)養(yǎng)，編印南京市家庭文明公約、家庭環(huán)保公約，不斷增強樓棟居民的互助精神、衛(wèi)生意識、文明習(xí)慣。目前全市共有爭創(chuàng)樓3000多棟，其中已命名掛牌的文明樓1500多棟，文明樓中的五好文明家庭占總戶數(shù)的80，創(chuàng)評了一批“綠化樓”、“互助樓”、“學(xué)習(xí)樓”、“雙擁樓”等特色樓棟，成為創(chuàng)建文明城市中的有效示范區(qū)。三是積極推進學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)。我們以“學(xué)習(xí)的家，快樂的家”為主題，精心組織了家庭學(xué)習(xí)“快樂20分鐘”系列活動，圍繞“學(xué)英語，學(xué)電腦，學(xué)科技”新“三學(xué)”，開展了百名志愿者與百戶家庭結(jié)對學(xué)習(xí)幫扶活動、“我與孩子同學(xué)習(xí)，我與社會共發(fā)展”、“我學(xué)習(xí)，我快樂”、學(xué)習(xí)型家庭格言征集等主題教育，倡導(dǎo)廣大家庭適應(yīng)時代要求，提升生活品位，在弘揚傳統(tǒng)美德，促進社會文明等方面發(fā)揮了積極作用。

3、強化家庭教育，營造有利于未成年人健康成長的環(huán)境。目前我市基本健全了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級家教網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有各級各類家長學(xué)校2175所，南京市成立了家長學(xué)?？傂?，包括中小學(xué)家長學(xué)校、婚姻家庭學(xué)校、社區(qū)家長學(xué)校等系列學(xué)校。幾年來，共舉辦育兒講座1000多場，發(fā)放宣傳材料20多萬份，數(shù)百萬家長參加了培訓(xùn)，號召廣大家長“學(xué)當(dāng)家長的科學(xué)，爭當(dāng)科學(xué)的家長”。我們向廣大家長普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教“三優(yōu)”知識，開展“萬家優(yōu)教”系列活動，舉辦大型“三優(yōu)”咨詢服務(wù)，邀請專家、知名學(xué)者開設(shè)廣播講座，組織了“把知識送給家長”知識競賽；“童眼看家教”、“我的家長”征文演講賽、“我心目中的美麗家園”兒童攝影繪畫展等活動。我們每兩年舉辦一屆“十佳家長”評選活動，表彰家教典范，組建“十佳家長”事跡報告團巡回演講，向社會宣傳“十佳家長”科學(xué)育兒的成功經(jīng)驗，直接受教育的家長近萬余人。2004年，我們啟動了“家庭教育百千萬”工程，成立了家教咨詢中心，開設(shè)了家教網(wǎng)站，組建了講師團，已開展了公益講座80多場。

三、反家庭暴力存在的主要困難

主要表現(xiàn)以下幾個方面：

（一）法律方面的障礙。一是相關(guān)適用法律欠缺?！痘橐龇ā冯m然規(guī)定：“禁止家庭暴力。禁止家庭成員間的虐待和遺棄”，但對家庭暴力的概念未作界定。而且有關(guān)對家庭暴力的救助措施的規(guī)定過于原則，涉及機構(gòu)職責(zé)不明確，不能真正起到幫助受暴婦女、制止家庭暴力的作用。刑法中家庭方面的罪名只有虐待一項，而且定罪標(biāo)準(zhǔn)較高，在司法實踐中虐待往往很難認(rèn)定。二是現(xiàn)行法律主要適用對施暴者進行事后制裁，缺乏對家庭暴力正在發(fā)生及持續(xù)過程中的救濟措施。在我們調(diào)查的受害婦女中，有一半感到“求助無門”、“束手無策”，不少人到婦聯(lián)哭訴：“難道非要把人打死了法律才管嗎？”

（二）社會層面的障礙。主要體現(xiàn)在社會公眾包括司法機關(guān)對于家庭暴力觀念的誤區(qū)，導(dǎo)致取證難、調(diào)處不力。對于家庭暴力，社會公眾的觀念仍停留在“家務(wù)糾紛”層面上，認(rèn)為兩口子打打鬧鬧是正常的，勸勸就可以了，對向法院控告丈夫的妻子尤其難以理解。這種觀念導(dǎo)致律師向受害婦女親朋鄰居取證時，他們含糊其詞，甚至拒絕作證，造成取證困難，受害婦女權(quán)利難以保障。很多來訪婦女向我們反映，她們在遭遇暴力時撥打110報警，經(jīng)常是警察到場看到打得不嚴(yán)重，簡單說句：“別打了”就走了，反而讓施暴者有恃無恐。

（三）機制層面的障礙。比如家庭暴力的預(yù)防機制還不夠健全完善；對家庭暴力救助的一些成功經(jīng)驗和做法，需要用法規(guī)的形式進一步確定；在制止家庭暴力上還存在推諉扯皮、處理不力的現(xiàn)象。

（四）個人層面的障礙。不少受害婦女并不想以離婚來遠(yuǎn)離暴力，原因是有的婦女對施暴的丈夫心存幻想，希望他們能改邪歸正；有的婦女自己沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入、無住房以及受到丈夫的威脅等，只好與丈夫湊合著過，經(jīng)常忍受丈夫的毆打，從而導(dǎo)致家庭暴力惡性循環(huán)。

四、對預(yù)防和制止家庭暴力的建議

預(yù)防和制止家庭暴力，維護社會和家庭穩(wěn)定，一直是婦聯(lián)組織為之積極呼吁、不懈努力的維權(quán)重點。雖然國家尚無一部專門的法律來規(guī)范家庭暴力，但家庭暴力問題已越來越得到社會的關(guān)注和各地的重視。1996年1月，長沙市委、政府兩辦正式下發(fā)了《長沙市預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》，首開全國由黨委、政府發(fā)文明令禁止家庭暴力的先河，在全國引起了強烈反響。為有效預(yù)防和制止家庭暴力的發(fā)生和蔓延，全國20多個省市已頒布了地方性法規(guī)。自2000年以來，全國已有湖南、四川、寧夏、江西、陜西、湖北、黑龍江、山西、安徽、山東、廣西等省、自治區(qū)人大常委會通過了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》或《決定》。2004年7月，河北省人大通過了《預(yù)防和制止家庭暴力條例》。江蘇、浙江、遼寧、甘肅、青島、漳州等省市出臺了由政法委、法院、檢察院、公安、婦聯(lián)等部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的意見》或《通知》。省內(nèi)兄弟城市常州、鎮(zhèn)江、鹽城、淮安市政府出臺了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》，連云港、揚州、無錫、蘇州市下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的意見》。這些地方性法規(guī)和政策意見的出臺，有力地推動了預(yù)防和制止家庭暴力的開展。

南京市作為全國特大城市和省會城市，對于家庭暴力問題仍停留在呼吁社會關(guān)注、列舉調(diào)查統(tǒng)計數(shù)字、描述家庭暴力案例等淺層次的關(guān)注上。每年，丈夫毆打妻子，父母打傷孩子，子女虐待老人造成傷害時有發(fā)生，尤其是曾發(fā)生過轟動全市的家庭暴力受害婦女以暴抗暴殺夫案。預(yù)防和制止家庭暴力，把家庭暴力的影響降到最低限度，是擺在我們面前的一個現(xiàn)實問題，它直接關(guān)系到和諧南京的構(gòu)建。為此，我們建議：一是盡快制定出臺一部反家庭暴力地方性法規(guī)，明確對施暴者暴力行為的民事、刑事和行政制裁，對暴力行為的防止與對受害人的保護，相關(guān)機構(gòu)積極介入的法律義務(wù)與責(zé)任，從制度上對制止家庭暴力提供保證。二是加強反家庭暴力專門機構(gòu)的設(shè)立，實行綜合治理，形成由醫(yī)療、鑒定、公安、法律援助、心理治療、庇護所及社會服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合組成的社會支持網(wǎng)絡(luò)。三是進一步加大執(zhí)法力度，有效遏止家庭暴力。公安部門尤其是基層派出所要熱情接待遭受家庭暴力侵害的投訴者，及時處理，不得推諉。對構(gòu)成犯罪的暴力行為要及時依法受理；對不構(gòu)成犯罪的，依照《治安管理處罰條例》予以行政處罰。人民檢察院對公安機關(guān)辦理的涉及家庭暴力公訴案件，應(yīng)及時批捕。法院應(yīng)及時審理因家庭暴力引發(fā)的各類民事和刑事案件，并在法定期限內(nèi)審結(jié)。只有各有關(guān)部門各司其職，通力協(xié)作，才能更加有效地預(yù)防和制止家庭暴力。四是充分發(fā)揮法制宣傳和輿論監(jiān)督的作用，提高公民依法維護自身權(quán)益的能力。深入開展普法教育，大力宣傳《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)和教育廣大公民學(xué)法、知法、守法，不斷提高廣大公民依法保護自身權(quán)益的能力。進一步發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對預(yù)防和制止家庭暴力的先進人物和先進事跡的宣傳報道力度，對家庭暴力典型案例要公開曝光，強化輿論監(jiān)督，增強廣大公民自覺預(yù)防和制止家庭暴力的意識。

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安局協(xié)調(diào)，反饋情況，得到公安部門的高度重視，并積極開展調(diào)查，為當(dāng)事人調(diào)處獲得了6000元的賠償，較好地保護了未成年人的權(quán)益。9月份，吸毒女顧某因與男方同居和經(jīng)濟糾紛而跳樓自殺，父親與繼母不照看，又不愿負(fù)擔(dān)治療費，反而推向社會，我們與基層婦聯(lián)干部一起前往醫(yī)院看望，并協(xié)調(diào)街道、社區(qū)上門照看，幫助解決醫(yī)療費問題，較好地化解了這一矛盾。去年以來，配合市法律援助中心，對父母離異不盡責(zé)的12歲女童汪凌燕撫養(yǎng)糾紛一案，先后牽頭召開了基層法院、法律專家案情討論會和女法律者聯(lián)誼會會員專題討論會，尋求法律保護的有效途徑。

4、密切關(guān)注婦女維權(quán)中的新情況新問題，積極提出立法建議和政策意見。市場經(jīng)濟條件下，利益的重新分配使婦女維權(quán)面臨許多熱點、難點問題，維護婦女的發(fā)展權(quán)是新時期婦聯(lián)維權(quán)的重點。我們在做好個案維權(quán)的同時，更加注重調(diào)查研究，針對影響婦女發(fā)展的重大權(quán)益問題，提出對策建議，為有關(guān)部門決策提供依據(jù)，實現(xiàn)宏觀維權(quán)和群體維權(quán)。近兩年來，經(jīng)我們調(diào)查并反映的《農(nóng)村土地承包中的婦女權(quán)益問題》、《要重視離異家庭子女問題》、《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力立法的建議》、《關(guān)于重視婦女就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象的建議》、《關(guān)于重視女職工婦女病普查普治的建議》、《關(guān)于給特困家庭婦女提供基本醫(yī)療保障的建議》、《關(guān)于市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制職工工齡計算年限的建議》等，先后引起了省、市有關(guān)部門的重視，推動人大、政府及有關(guān)部門制定出臺相關(guān)的法規(guī)、政策和意見。

二、反家庭暴力主要情況

根據(jù)婦聯(lián)信訪接待情況，家庭暴力是侵害婦女權(quán)益的一個突出問題。據(jù)對近兩年市、區(qū)縣婦聯(lián)接待婦女群眾的信訪情況統(tǒng)計，2003年、2004年接待婦女群眾信訪分別為1297件、1226件（不包括街鎮(zhèn)、村社的投訴），其中涉及家庭暴力投訴分別為324件、365件，分別占25.0、29.8，上升了4.8個百分點。今年一季度涉及家庭暴力投訴17件，占信訪總量的19.5，比去年同期上升2.8個百分點。因家庭暴力發(fā)生在家庭內(nèi)部，呈現(xiàn)為隱蔽性、隨意性、長期性、不安定性和危險性的特點，導(dǎo)致婦女提出離婚、家庭解體的增多，2003年、2004年分別占40.8、67.7。兒童遭受家庭暴力問題也逐漸成為一個不容忽視的社會問題。今年以來，我市分別發(fā)生父親用磚頭砸死女兒、4歲幼女因勸醉酒父親別再喝酒而被其用鐵絲勒窒息事件，前不久到市婦聯(lián)上訪的14歲女童，因奶奶失去撫養(yǎng)能力而回到親生父母身邊，卻經(jīng)常遭受父母的暴力，頭部有明顯隆起的一個大包塊。家庭暴力的存在不僅給婦女、兒童的身心健康造成了極大的傷害，同時也嚴(yán)重地侵犯了婦女兒童的人身權(quán)益，還給家庭和社會造成了不穩(wěn)定因素，家庭暴力已越來越成為一個不容忽視的社會問題。

發(fā)生在家庭成員間的家庭暴力，不僅是一個事關(guān)婦女、兒童權(quán)益的熱點、難點問題，也是事關(guān)城市文明、和諧、穩(wěn)定和發(fā)展的問題。為了積極穩(wěn)妥地做好這項，有效地預(yù)防和制止家庭暴力，我們主要做了以下幾項：

1、創(chuàng)建“零家庭暴力”社區(qū)，構(gòu)筑婦女維權(quán)的有效平臺。我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上，以社區(qū)維權(quán)為突破口，以實現(xiàn)三個100為目標(biāo)(社區(qū)居民對家庭暴力及其處理方法的知曉率達到100，反家庭暴力組織建立率100，家庭暴力介入率100)，提出了創(chuàng)建“零家庭暴力社區(qū)”活動，旨在整合社區(qū)資源，調(diào)動社會因素，構(gòu)建反家庭暴力的社會支持和服務(wù)體系。經(jīng)過試點，目前已向各區(qū)縣推開，正在逐步走出一條預(yù)防為主、調(diào)解為先、綜合治理的干預(yù)、制止家庭暴力的有效之路。一是成立社區(qū)反家庭暴力干預(yù)網(wǎng)絡(luò)小組。建立了以社區(qū)婦聯(lián)、社區(qū)民警、綜治辦司法調(diào)解員等組成的社區(qū)維權(quán)協(xié)調(diào)組織；吸收社區(qū)法律、心理及有關(guān)專業(yè)人士參加，組成了社區(qū)婦女維權(quán)志愿者隊伍；成立了以樓幢長為主的社區(qū)信息員隊伍。二是開設(shè)多形式的社區(qū)維權(quán)服務(wù)窗口。各創(chuàng)建社區(qū)制定完善了投訴接待、情況報告、糾紛調(diào)解制度，建立了流程，設(shè)立了“家庭暴力投訴信箱”、“社區(qū)婦女維權(quán)熱線”，及時有效地控制、解決社區(qū)內(nèi)家庭糾紛和侵犯婦女權(quán)益案件的發(fā)生，為社區(qū)家庭矛盾的激化提供了一個緩沖地帶。三是關(guān)心解決受害婦女的實際問題。針對遭受家庭暴力的多為個性軟弱、依賴性強的婦女，我們一方面積極協(xié)調(diào)公安、司法部門主動上門做好疏導(dǎo)，共同調(diào)處矛盾，同時教會婦女運用法律維護自身權(quán)益，以正確的方法和途徑解決家庭暴力問題。2004年，各級婦聯(lián)已向法律援助中心提交法律援助案件30多件。市婦聯(lián)立案受理的75例婚姻家庭糾紛案件，經(jīng)過有關(guān)區(qū)、街、社區(qū)維權(quán)干部的積極調(diào)處，使信訪婦女的問題得到了較好的處理。另一方面，想方設(shè)法關(guān)心解決她們的實際困難。聯(lián)合勞動與社會保障所，多渠道解決她們的就業(yè)問題，提高婦女在家庭中的經(jīng)濟地位；多方協(xié)調(diào)，解決困難家庭子女就學(xué)、生活困難等實際問題，幫助她們自立、自強起來。

2、開展“雙創(chuàng)”活動，努力提升市民的文明程度。針對婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)的家庭暴力問題集中反映在社區(qū)中，我們注重把消除暴力行為與提倡家庭美德結(jié)合起來，與創(chuàng)建平安社區(qū)、文明社區(qū)、文明城市活動結(jié)合起來，堅持開展創(chuàng)建“五好文明家庭”、創(chuàng)建“文明樓”活動，動員市民“做文明人，建文明城”。一是不斷深化“五好文明家庭”創(chuàng)建活動。以“正家風(fēng)，重家教，鄰里親，公德好”為主題開展的家庭文化建設(shè)，有效引導(dǎo)了全市廣大家庭弘揚傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)了社會良好風(fēng)氣。以“鄰里情深，溫馨萬家”為主題的周末義務(wù)服務(wù)活動得到了城鄉(xiāng)眾多家庭的響應(yīng)。根據(jù)各個時期家庭文化的特點，我市舉辦了“南京家庭文化節(jié)”、“百對新人世紀(jì)婚典”、“我心目中的家”家庭征文大賽、文明治家格言評選、文明民謠傳唱等一系列為群眾喜聞樂見的家庭文化活動?；鶎計D聯(lián)組織的家庭文藝匯演、家庭運動會、家庭烹飪大賽等活動多姿多彩，推動了全市“家庭文化熱”的蓬勃興起。在農(nóng)村家庭深入開展“一二三”家庭讀書工程（每個家庭擁有一頂書櫥、兩份報刊、三百冊圖書），培育“婦女文化中心戶”4000多戶，為傳播科學(xué)知識和生產(chǎn)技能，活躍農(nóng)村家庭精神文化生活發(fā)揮了積極作用。二是廣泛開展文明樓創(chuàng)建活動。以“家庭美化，陽臺綠化，樓道凈化，環(huán)境優(yōu)化”為主要內(nèi)容的文明樓創(chuàng)建，從引導(dǎo)樓棟居民養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，使用文明用語入手，通過制訂公共部位輪流值日制度，建立樓棟文化園地，開展“我與樓棟共文明”討論及各項文體活動，組織綠地樹木認(rèn)養(yǎng)，編印南京市家庭文明公約、家庭環(huán)保公約，不斷增強樓棟居民的互助精神、衛(wèi)生意識、文明習(xí)慣。目前全市共有爭創(chuàng)樓3000多棟，其中已命名掛牌的文明樓1500多棟，文明樓中的五好文明家庭占總戶數(shù)的80，創(chuàng)評了一批“綠化樓”、“互助樓”、“學(xué)習(xí)樓”、“雙擁樓”等特色樓棟，成為創(chuàng)建文明城市中的有效示范區(qū)。三是積極推進學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)。我們以“學(xué)習(xí)的家，快樂的家”為主題，精心組織了家庭學(xué)習(xí)“快樂20分鐘”系列活動，圍繞“學(xué)英語，學(xué)電腦，學(xué)科技”新“三學(xué)”，開展了百名志愿者與百戶家庭結(jié)對學(xué)習(xí)幫扶活動、“我與孩子同學(xué)習(xí)，我與社會共發(fā)展”、“我學(xué)習(xí)，我快樂”、學(xué)習(xí)型家庭格言征集等主題教育，倡導(dǎo)廣大家庭適應(yīng)時代要求，提升生活品位，在弘揚傳統(tǒng)美德，促進社會文明等方面發(fā)揮了積極作用。

3、強化家庭教育，營造有利于未成年人健康成長的環(huán)境。目前我市基本健全了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級家教網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有各級各類家長學(xué)校2175所，南京市成立了家長學(xué)校總校，包括中小學(xué)家長學(xué)校、婚姻家庭學(xué)校、社區(qū)家長學(xué)校等系列學(xué)校。幾年來，共舉辦育兒講座1000多場，發(fā)放宣傳材料20多萬份，數(shù)百萬家長參加了培訓(xùn)，號召廣大家長“學(xué)當(dāng)家長的科學(xué)，爭當(dāng)科學(xué)的家長”。我們向廣大家長普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教“三優(yōu)”知識，開展“萬家優(yōu)教”系列活動，舉辦大型“三優(yōu)”咨詢服務(wù)，邀請專家、知名學(xué)者開設(shè)廣播講座，組織了“把知識送給家長”知識競賽；“童眼看家教”、“我的家長”征文演講賽、“我心目中的美麗家園”兒童攝影繪畫展等活動。我們每兩年舉辦一屆“十佳家長”評選活動，表彰家教典范，組建“十佳家長”事跡報告團巡回演講，向社會宣傳“十佳家長”科學(xué)育兒的成功經(jīng)驗，直接受教育的家長近萬余人。2004年，我們啟動了“家庭教育百千萬”工程，成立了家教咨詢中心，開設(shè)了家教網(wǎng)站，組建了講師團，已開展了公益講座80多場。

三、反家庭暴力存在的主要困難

主要表現(xiàn)以下幾個方面：

（一）法律方面的障礙。一是相關(guān)適用法律欠缺?！痘橐龇ā冯m然規(guī)定：“禁止家庭暴力。禁止家庭成員間的虐待和遺棄”，但對家庭暴力的概念未作界定。而且有關(guān)對家庭暴力的救助措施的規(guī)定過于原則，涉及機構(gòu)職責(zé)不明確，不能真正起到幫助受暴婦女、制止家庭暴力的作用。刑法中家庭方面的罪名只有虐待一項，而且定罪標(biāo)準(zhǔn)較高，在司法實踐中虐待往往很難認(rèn)定。二是現(xiàn)行法律主要適用對施暴者進行事后制裁，缺乏對家庭暴力正在發(fā)生及持續(xù)過程中的救濟措施。在我們調(diào)查的受害婦女中，有一半感到“求助無門”、“束手無策”，不少人到婦聯(lián)哭訴：“難道非要把人打死了法律才管嗎？”

（二）社會層面的障礙。主要體現(xiàn)在社會公眾包括司法機關(guān)對于家庭暴力觀念的誤區(qū)，導(dǎo)致取證難、調(diào)處不力。對于家庭暴力，社會公眾的觀念仍停留在“家務(wù)糾紛”層面上，認(rèn)為兩口子打打鬧鬧是正常的，勸勸就可以了，對向法院控告丈夫的妻子尤其難以理解。這種觀念導(dǎo)致律師向受害婦女親朋鄰居取證時，他們含糊其詞，甚至拒絕作證，造成取證困難，受害婦女權(quán)利難以保障。很多來訪婦女向我們反映，她們在遭遇暴力時撥打110報警，經(jīng)常是警察到場看到打得不嚴(yán)重，簡單說句：“別打了”就走了，反而讓施暴者有恃無恐。

（三）機制層面的障礙。比如家庭暴力的預(yù)防機制還不夠健全完善；對家庭暴力救助的一些成功經(jīng)驗和做法，需要用法規(guī)的形式進一步確定；在制止家庭暴力上還存在推諉扯皮、處理不力的現(xiàn)象。

（四）個人層面的障礙。不少受害婦女并不想以離婚來遠(yuǎn)離暴力，原因是有的婦女對施暴的丈夫心存幻想，希望他們能改邪歸正；有的婦女自己沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入、無住房以及受到丈夫的威脅等，只好與丈夫湊合著過，經(jīng)常忍受丈夫的毆打，從而導(dǎo)致家庭暴力惡性循環(huán)。

四、對預(yù)防和制止家庭暴力的建議

預(yù)防和制止家庭暴力，維護社會和家庭穩(wěn)定，一直是婦聯(lián)組織為之積極呼吁、不懈努力的維權(quán)重點。雖然國家尚無一部專門的法律來規(guī)范家庭暴力，但家庭暴力問題已越來越得到社會的關(guān)注和各地的重視。1996年1月，長沙市委、政府兩辦正式下發(fā)了《長沙市預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》，首開全國由黨委、政府發(fā)文明令禁止家庭暴力的先河，在全國引起了強烈反響。為有效預(yù)防和制止家庭暴力的發(fā)生和蔓延，全國20多個省市已頒布了地方性法規(guī)。自2000年以來，全國已有湖南、四川、寧夏、江西