第一篇：互助縣2014年農(nóng)村住房實施方案5.13

互助縣2014年農(nóng)村住房建設實施方案

為進一步改善農(nóng)村村容村貌和廣大群眾的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加快推進我縣社會主義新農(nóng)村建設步伐，根據(jù)全省“建設高原美麗鄉(xiāng)村”活動和海東市《關(guān)于2014年農(nóng)村住房建設任務分配方案的通知》的要求，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

2014年農(nóng)村住房建設工作以黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化會議、全省農(nóng)村住房建設工作會議及縣委十四屆八次全委（擴大）會議精神為指導，以創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)為統(tǒng)領，按照“規(guī)劃先行、示范帶動、整村推進”的原則,逐步實現(xiàn)新村新貌的目標。

二、基本原則

（一）政府引導，農(nóng)民自愿。在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎上，牢牢把握改善農(nóng)村群眾住房條件這一主線，通過實施農(nóng)村困難群眾危房改造工程和一般群眾獎勵性建房補助政策，改善農(nóng)村群眾居住條件，逐步提高生活質(zhì)量。

（二）規(guī)劃先行，彰顯特色。農(nóng)村住房建設規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃、互助縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃結(jié)合起來，對村莊規(guī)劃再提升、再完善，統(tǒng)籌兼顧，突出地方特點、民族特色和傳統(tǒng)風貌，分步實施，有序推進。

（三）嚴格管理，規(guī)范運作。依法加強農(nóng)村住房建設管理，規(guī)范運作程序，切實做到公開、公平、公正。

三、2014年控制性指標分配原則及分解情況

今年，海東市下達我縣農(nóng)村困難群眾危房改造建設控制性指標為2320戶；一般群眾獎勵性住房建設控制性指標為3555戶。

（一）分配原則

一要確保農(nóng)村“四類對象”危房改造；二要優(yōu)先考慮27個高原美麗鄉(xiāng)村建設，異地扶貧搬遷，塘川鎮(zhèn)劉家、三其、汪家三個村的農(nóng)房改造，貧困山區(qū)及邊遠山區(qū)農(nóng)戶的住房困難；三要統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村實際，對少數(shù)因家庭經(jīng)濟窘迫，無力承擔自籌建房資金而放棄改造機會或被擱置下來的困難群眾的危房；四要傾斜因災因病致貧群眾的住房建設安排。

(二)住房建設指標分解

五峰鎮(zhèn)(困難戶142戶，一般戶77戶)；東溝鄉(xiāng)（困難戶134戶，一般戶265戶）；塘川鎮(zhèn)(困難戶242戶，一般戶230戶)；臺子鄉(xiāng)(困難戶139戶，一般戶46戶)；東和鄉(xiāng)(困難戶133戶，一般戶310戶)；紅崖子溝鄉(xiāng)(困難戶122戶，一般戶229戶)；哈拉直溝鄉(xiāng)(困難戶111戶，一般戶131戶)；加定鎮(zhèn)(困難戶64戶，一般戶278戶)；東山鄉(xiāng)(困難戶87戶，一般戶205戶)；五十鎮(zhèn)(困難戶147戶，一般戶197戶)；蔡家堡鄉(xiāng)(困難戶90戶，一般戶532戶)；林川鄉(xiāng)(困難戶157戶，一般戶40戶)；巴扎鄉(xiāng)(困難戶62戶，一般戶48戶)；南門峽鎮(zhèn)(困難戶108戶，一般戶371戶)；松多鄉(xiāng)(困難戶84戶，一般戶51戶)；丹麻鎮(zhèn)(困難戶139戶，一般戶146戶)；威遠鎮(zhèn)(困難戶57戶，一般戶139戶)；西山鄉(xiāng)(困難戶107戶，一般戶74戶)；僧舍改造（困難戶60戶；一般戶76戶）（詳見附表）。

四、建設方式、建設標準和建設步驟

（一）建設方式。農(nóng)村住房建設原則上以農(nóng)戶自建為主，除可

與易地扶貧搬遷住房項目、建設高原美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合外，不得與其他住房或建設項目整合捆綁。農(nóng)村住房改造建設要嚴把質(zhì)量關(guān)、數(shù)量關(guān)、標準關(guān)。同時，要讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部和建房代表充分參與到房屋建設的始終，做到讓群眾明白滿意。

（二）建設標準。一要在滿足基本居住功能和安全的前提下，全縣農(nóng)村住房戶均建筑面積原則上不低于50平方米，建房設計標準要滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要（困難群眾建房以松木房為主，一般群眾建房若為磚混結(jié)構(gòu)則必須要設置上下圈梁和構(gòu)造柱）；二要切實加強工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，建立健全質(zhì)量保證體系和安全保證體系，防止質(zhì)量安全及施工安全事故發(fā)生；三要體現(xiàn)民族特色和地方建筑風格。

（三）建設步驟。

1．制定計劃（4月上旬）。由縣住房和城鄉(xiāng)建設局、民政局、新農(nóng)辦和扶貧局提出總體實施方案，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定具體實施方案，并召開動員會，安排部署，調(diào)查摸底，確定目標任務。

2．確定對象（4月中旬）。按照縣、鄉(xiāng)、村“三級審批、三榜公示”的程序，合理確定對象，規(guī)范操作程序，堅持民主參與，做到公開、公平、公正，主動接受群眾監(jiān)督。

3．組織實施（4月底至10月15日前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專門成立“兩房”建設領導小組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手為第一責任人，并成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室，設“兩房”建設專人檔案管理員，確定專人負責農(nóng)村“兩房”建設檔案的管理及信息、數(shù)據(jù)錄入上報等具體工作。

4．檢查驗收（10月中旬至10月底）。嚴格按照《互助縣農(nóng)村

住房建設管理辦法》要求，縣農(nóng)村住房建設工作領導小組定期或不定期對農(nóng)村住房建設工程進度、房屋質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對各自指標內(nèi)的農(nóng)村住房建設負責全面驗收，縣農(nóng)村住房建設工作領導小組負責抽查驗收。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將竣工驗收情況于2014年10月30日前以書面形式報送縣農(nóng)村住房建設工作領導小組辦公室。

5.資料備案(11月底前)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將已驗收合格農(nóng)戶檔案資料統(tǒng)一裝訂成冊報縣農(nóng)村住房建設工作領導小組辦公室備案。

（四）資金發(fā)放。各農(nóng)戶住房建設完成后，經(jīng)縣鄉(xiāng)兩級驗收合格后，將核定的資金發(fā)放戶數(shù)及金額報送縣農(nóng)村住房建設工作領導小組批準，由住房和城鄉(xiāng)建設局和民政局牽頭，組織新農(nóng)辦、扶貧局將資金及時撥付各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對補助資金的發(fā)放，一律采取“一卡通”的形式，實行社會化發(fā)放，及時為農(nóng)戶開設個人銀行賬戶，并按照工程進度分批、分期發(fā)放補助資金，確保資金及時、足額落實到建房對象手中。

五、資金籌集、補助標準和補助對象

（一）籌集資金。農(nóng)村住房建設資金以農(nóng)民自籌為主，政府獎補為輔。在積極爭取項目補貼資金的基礎上，通過銀行信貸等方式多渠道籌集。

（二）補助標準。農(nóng)村危房改造戶均補助2.5萬元。其中，（中央補助戶均0.85萬元，省級補助戶均1.33萬元，縣級配套戶均0.32萬元），在補助標準的確定上，我縣仍然按照不同對象和家庭狀況進行分類分檔補助，對五保戶和重度殘疾人家庭按2.8萬元標準補助；對農(nóng)村低保、重點優(yōu)撫對象每戶按2.5萬元標準補助;對一般殘

疾人家庭按2.2萬元標準補助；對因災倒房的貧困災民戶和一般戶、與異地扶貧搬遷項目相結(jié)合的整體搬遷戶按1.8萬元標準補助；一般群眾繼續(xù)按照2013年獎勵性住房建設戶均獎補1.7萬元，其中，（中央補助戶均0.85萬元，省級補助戶均0.75萬元，縣級配套戶均0.1萬元）。

（三）補助對象。已納入年度住房建設一般戶、困難戶改造及扶貧搬遷計劃，按時完成農(nóng)村住房建設任務，新建、改建房屋建筑面積在建設標準以上，建設房屋符合安全節(jié)能環(huán)保要求且驗收合格，建房檔案齊全的農(nóng)戶。

六、工作措施

（一）加強領導、健全機構(gòu)。為加強對全縣農(nóng)村住房建設工作的組織領導，縣上成立了互助縣農(nóng)村住房建設工作領導小組，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立相應的工作機構(gòu)，建立健全農(nóng)村住房建設目標考核責任制，努力形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作格局，確保農(nóng)村住房建設工作有序順利推進。

（二）嚴格程序、規(guī)范運作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導要負好總責，一要做好農(nóng)村住房建設規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊新農(nóng)村村級規(guī)劃及傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的銜接工作，并抽調(diào)專人進行負責。二要嚴把住房建設工程進度關(guān)和質(zhì)量關(guān)，確保農(nóng)村建房任務按期完成。同時，要嚴格按照“個人申報、村社評審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣政府審批”的“三級審核、三榜公示”程序，確定具體補助對象，并做好與農(nóng)戶建房合同協(xié)議的簽訂工作。三要不斷完善農(nóng)戶紙質(zhì)檔案制度，建立農(nóng)村住房建設農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，實行一戶一檔，將

農(nóng)戶建房申請、政府補助審批表、建設前后住房資料等全部整理歸檔，做到農(nóng)戶檔案錄入及時、全面、真實、完整、準確，并實行動態(tài)監(jiān)管。

（三）落實政策、統(tǒng)籌資金。進一步加強農(nóng)村住房建設中各項政策和資金的有效銜接，充分利用融資信用平臺，為農(nóng)村住房建設戶提供信貸支持，保證農(nóng)村住房建設工作正常開展?？h財政部門要設立農(nóng)村住房建設資金專戶，強化資金管理，加大監(jiān)督檢查力度，切實做到專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ?、封閉運行；住建部門要嚴格按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范資金使用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴禁截留、擠占和挪用住房建設補助資金，嚴禁與其他項目整合捆綁或用于農(nóng)戶大門圍墻的改造；不得將資金用于與建設人居住房無關(guān)的項目；更不得將資金用于環(huán)境整治、土地平整、莊廓改造等形象工程。

（四）強化服務、確保質(zhì)量。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要全面負責農(nóng)村住房建設工作，要切實做好規(guī)劃實施和農(nóng)房建設安全質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，認真督促建房戶按照村莊規(guī)劃和農(nóng)房設計圖紙、施工方案嚴格進行施工。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，選址要充分考慮防洪、防災等因素，建設要執(zhí)行抗震設防標準與要求（7度設防），并按《青海省農(nóng)村住房建設竣工驗收暫行辦法》做好分戶質(zhì)量驗收工作。同時，要按照《青海省農(nóng)村危房改造最低要求》的標準，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設管理機構(gòu)，加大對農(nóng)村建筑工匠的培訓力度，提高直接服務和管理農(nóng)村住房建設的能力。住建部門要組織編制安全、經(jīng)濟、適用的農(nóng)房設計圖集和施工方案，免費發(fā)放給農(nóng)戶參考，并開設農(nóng)村住房建設咨詢窗口，面向農(nóng)民提供農(nóng)村住房建設技術(shù)服務。

要成立農(nóng)村住房建設質(zhì)量安全檢查小組，定期、不定期對農(nóng)村住房建設質(zhì)量安全進行檢查指導。

（五）協(xié)調(diào)配合、全面推進?？h住建部門要做好建房計劃的下達工作，并做好農(nóng)戶住房建設的指導和監(jiān)督；其他有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合，共同推進農(nóng)村住房建設工作順利實施。

附件：

1、互助縣2014年農(nóng)村住房建設預分配表

2、互助縣2014年一般村農(nóng)村困難群眾危房改造指標分配表

互助縣農(nóng)村住房建設工作領導小組辦公室（代）二0一四年五月十三日

第二篇：農(nóng)村互助合作社

農(nóng)村資金互助合作社的實踐2011-12-03 08:38

為助農(nóng)民致富，今年來，山東省濟寧市供銷社引導和鼓勵依托合作經(jīng)濟組織開展信用合作和融資服務，積極參與農(nóng)村金融創(chuàng)新。其中，成立資金互助專業(yè)合作社4個，吸收社會互助金1300多萬元，資金周轉(zhuǎn)量近3000萬元。

欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村金融市場供給不足，而發(fā)達地區(qū)金融機構(gòu)又過于集中，在正規(guī)金融供給不足的約束條件下，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)設的資金互助合作社出現(xiàn)了農(nóng)民資金互助合作社(http://004km.cn)。這種自發(fā)的、微型的民間機構(gòu)，不是金融機構(gòu)，卻做著金融業(yè)務，對這種與主流銀行大相徑庭，游離于正規(guī)金融制度之外、卻又能有效補缺具有普惠制的新事物如何定位定性，困擾著經(jīng)營者和監(jiān)管者，如何規(guī)劃和設計它的未來，關(guān)乎農(nóng)村金融制度創(chuàng)新和對廣大農(nóng)民的金融供給。在蘇北鹽城的一處偏僻農(nóng)村農(nóng)民資金互助合作社(http://004km.cn)，類似孟加拉尤努斯提倡的“鄉(xiāng)村銀行”的影子在這里徘徊。

“短、平、快”的小額貸款

填表、申請、取單、提款??不到一個小時，7月2日，阜寧縣碩集鎮(zhèn)東崔村崔勇福就順利從該鎮(zhèn)富民資金互助合作社貸出3萬元，他打算用這筆錢購置挖土機械，擴大養(yǎng)殖塘面。

老崔和鄉(xiāng)親們習慣地將這稱為“農(nóng)民銀行”。這個只有20平方米、2個柜臺、1個大鐵柵欄的農(nóng)村資金互助組織農(nóng)民資金互助合作社(http://004km.cn)，跟尤努斯在孟加拉農(nóng)村設立的窮人銀行很相像，來辦貸款的人中有普通的農(nóng)夫，有自行車攤攤主，也有小業(yè)主。

社長馮子光介紹說，該社是2006年3月在縣工商局注冊，申請的是資金互助社執(zhí)照。截至今年6月20日，入社農(nóng)戶1365戶，每戶入社的股金500元起步，共籌集股金63.5萬元，吸收互助資金余額達952.5萬元，累計放款1163筆，投放金額達1884萬元。互助社有5名工作人員，實行工效掛鉤的薪酬制度，每人月基本工資為300元，每吸收互助金1萬元，領取10元獎勵費用，所放款本息全部收回后，按收回利息的10%領取費用。

盡管每筆業(yè)務都是微型化袖珍型的，但該有的程序一個不少。每筆貸款要有一名擔保人，工作人員中還須有一人為其再擔保，之后必須通過集體審核。目前，1000多筆貸款只發(fā)生過1筆萬元逾期，但兩個月后也就歸還了。在所有貸款中，農(nóng)村生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)型貸款占到了90%，孩子上學、建房、看病等生活貸款只占10%?！拔覀儾皇鞘裁慈藖矶伎梢再J款，也拒絕過幾個人，不是酒鬼就是賭徒?！比ツ?，該社總收入12.6萬元、總支出9.7萬元、利潤2.9萬元，其中提留公積金1.3萬元，公益金6100元，股金分紅3300元，盈余返還6400元。

資金互助組織受到村民的頗多贊譽。王桂珍是碩集鎮(zhèn)雙橋村一位村民，她給記者講了前不久發(fā)生的一件事。由于生豬行情看好，她打算貸4萬元買仔豬。到信用社貸款，但信用社超過3萬元要去縣里審批，怕耽誤時間，去找民間借貸，但利息達到1分8，找到資金互助社貸款，上午申請下午就拿到錢了。她對記者說，現(xiàn)在合作社的年利息是10.02%，還略低于信用社的，她節(jié)省了3000多元年利息，可以多買大約15頭苗豬。鹽城市農(nóng)工辦經(jīng)管站負責人孫環(huán)保說，農(nóng)民資金互助合作社在為農(nóng)民兄弟應急解難的同時，也起到了抑制非法高利貸的積極作用。雙橋村副書記張本貴告訴記者，現(xiàn)在村民創(chuàng)業(yè)、建房的時候不再找親戚朋友，而是更多地尋求市場化的籌款方式。與鎮(zhèn)里其他金融機構(gòu)相比，鄉(xiāng)親們對合作社最熟悉，對擔保人和借款人的償還能力知根知底，貸款審核“短、平、快”。資金合作社抑制了當?shù)孛耖g借貸的規(guī)模和利率，民間借貸的利率從原來的超過20%以上降低到18%。

名份之困：“寵兒”還是“棄兒”

由于農(nóng)村投資渠道窄，鹽城民間融資歷來十分活躍，總量在30億元以上。當?shù)乜h里信用社的一位負責人告訴記者，據(jù)他們測算，僅今年春季全縣農(nóng)村生產(chǎn)資金需求33億元，農(nóng)戶自籌21.1億元外資金缺口仍然高達11.9億元，而作為唯一向農(nóng)村進行金融“輸血”的信用社，今年只有4億元貸款規(guī)模，顯然遠不能滿足農(nóng)村貸款旺盛的需求。

從市場需求來看，資金互助合作社的誕生正逢其時，但由于身份難以確定，不少資金互助社是農(nóng)民眼里的“寵兒”，又是制度的“棄兒”。

鹽城市農(nóng)辦的負責同志說，2006年中央一號文件明確要求引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，但一直沒有配套的實施細則，工商部門不知道怎么界定其業(yè)務范圍，碩集的富民互助社是在工商登記的，有少數(shù)的在民政部門登記，也有的掛靠在農(nóng)工辦下面，沒有一家能得到監(jiān)管部門的指導和認同。幾個監(jiān)管部門的態(tài)度匯總起來是“六不”：“不反對、不登記、不管理、不牽頭、不主導，不走到第一線”?；ブ鐩]有合法身份，相關(guān)業(yè)務得不到國家政策和法律保護，如果產(chǎn)生債權(quán)債務糾紛，互助社沒法維護自己的權(quán)益，如果政策稍一“從緊”，說不定哪天就成了非法金融機構(gòu)。如果沒有相應的制度安排，讓經(jīng)營者沒有長期打算，也是一種潛在風險。

馮子光說自己也是天天提心吊膽：“來視察的部門和領導一批又一批，但看了都沒有結(jié)果。不出事就算了，一出事，我們就全完了?！眴査鲁鍪裁词拢f一怕外部經(jīng)營風險大，二怕內(nèi)部管理上失控，或挾款走人，自己亦可能受連帶，機構(gòu)會遭到取締。他也承認，盡管在人員選聘上注重考察家庭背景有無不良嗜好、工作人員雙人臨柜、錢賬分離等內(nèi)控手段，鐵門加了一道又一道，但這種選“好人”的方法還是很原始的。他們幾個負責人年齡都50開外，沒學歷，雖然有人早年從事過農(nóng)村合作基金會，但金融業(yè)務水平和“正規(guī)軍”不可同日而語，業(yè)務都是原始的記賬，沒有適合他們的業(yè)務軟件，連報表都不知道往何處遞送。

馮的提心吊膽也正是監(jiān)管部門擔心的。多次到鹽城對此進行調(diào)研的一位監(jiān)管部門的負責同志說，互助社的存貸款業(yè)務本質(zhì)上與經(jīng)營一個小銀行無異，但從現(xiàn)在一些地方出現(xiàn)的苗頭看，其有強烈的自我發(fā)展沖動，利益面前誘惑難擋。一個合作社辦了沒多久就想“賺大錢”，就準備跳出股東和社員的圈子出去拉存款，甚至準備給企業(yè)放貸款，要做“全能銀行”，互助合作社發(fā)展的沖動與監(jiān)管的審慎性原則相悖，也背離了辦互助合作社的初衷。所以要控制其規(guī)模和數(shù)量，在確保安全的情況下穩(wěn)步推進。

按規(guī)定，資金互助社資金主要用于彌補社員生產(chǎn)生活流動資金不足，不對區(qū)域以外的社員辦理存貸業(yè)務，但實際上做不到，每個社員都是社會人，資金來源你弄不清，出了問題麻煩就來了?；ブ绲慕?jīng)營風險如何防范、道德風險如何規(guī)避等，都有許多新課題，要防止“新砌茅廁三日香”，開始初衷是好的，但沒有規(guī)矩，慢慢慢慢就變味了。這位負責人坦言，監(jiān)管部門不愿管，是因為在目前法律和制度真空背景下，擔心風險的不可控，誰也承擔不起責任。

聲音與呼喚

改革開放29年來，中國農(nóng)民有過許多創(chuàng)造，農(nóng)民資金互助合作社是其中之一。南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管院院長、博士生導師周應恒教授長期關(guān)注中國農(nóng)村金融問題。他說，尤努斯“鄉(xiāng)村銀行”的實踐證明，給有技能、有發(fā)展能力的窮人提供貸款，實際上是為他們提供改變命運的機會，也能實現(xiàn)經(jīng)濟學意義上的“商業(yè)可持續(xù)”。推進新農(nóng)村建設，提高農(nóng)民組織化程度，需要大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，需要恰當?shù)慕鹑谥贫劝才拧８叨冉M織化、商業(yè)化的金融正規(guī)軍在面對傳統(tǒng)一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟進行交易時，交易成本過高，必然選擇退出。有人說現(xiàn)在農(nóng)村金融市場供給出現(xiàn)“敗血癥”，正規(guī)軍只吸存不放貸，而城市金融機構(gòu)又出現(xiàn)“糖尿病”，有錢貸不出。農(nóng)村缺乏有造血功能的金融組織，在正規(guī)金融供給不足的約束條件下，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)設的資金互助社雖還是一種非正規(guī)金融組織，這種自發(fā)的、微型準金融機構(gòu)，在較小規(guī)模的情況下之所以展現(xiàn)出很強的生存能力，就在于它的組織運作成本低，業(yè)務和成本低，農(nóng)民通過資金互助社有效進行資金余缺的調(diào)劑，很好地發(fā)揮了農(nóng)村資金蓄水池的作用。

人民銀行南京分行負責同志認為，長期以來，農(nóng)村金融服務存在結(jié)構(gòu)性問題，客觀上形成了對農(nóng)村資金的抽血現(xiàn)象。面對農(nóng)村金融出現(xiàn)的市場化的新力量，如果完全按正規(guī)金融來監(jiān)管，市場和活力就會被扼殺掉，所以對監(jiān)管者和經(jīng)營者來說，他們都在博弈和觀望，這是一對天然的矛盾。現(xiàn)在，相關(guān)的法制和制度環(huán)境還不完善，由于長期沒有一部關(guān)于資金互助社的法律法規(guī)，監(jiān)管部門也擔心其異化，再走上過去合作基金會的老路。最好的方式就是要進行國家立法，如果有民間融資法和合作金融法，對自發(fā)的民間金融身份進行認定，并在資金和稅收等方面作出適當?shù)闹贫劝才?，才能更有利于其發(fā)展。他同時指出，在自主經(jīng)營、審慎發(fā)展、逐步成形的情況下，對于已經(jīng)設立的農(nóng)民資金互助社，在明確界定其區(qū)域性內(nèi)部性的經(jīng)營范圍基礎上，可以探討按社區(qū)銀行或村鎮(zhèn)銀行模式來試點。周院長指出，資金互助社從增量角度改善了中國農(nóng)村金融在制度設計和供給上的不足。當前，監(jiān)管部門從央行到銀監(jiān)會，需要解決的還是一個認識問題，真正重視了，政策和制度就不難出臺。中國農(nóng)民的信用不比孟加拉差，我們的學生從宿遷調(diào)研回來講了一件事，有對農(nóng)村夫婦借信用社的小額扶貧貸款買農(nóng)用車跑運輸，不幸出車禍，夫妻倆雙雙受重傷，彌留之際，一是托付家人照顧好孩子，二是要家人一定要幫他們還清信用社的欠款。這件事很感人，也說明中國農(nóng)民有最淳樸的信用觀，這是發(fā)展農(nóng)村金融最堅實的基礎。http://004km.cn(http://004km.cn)

魚臺的馬成養(yǎng)豬資金互助專業(yè)社，是依托養(yǎng)豬專業(yè)合作社由11個人出資230萬元創(chuàng)辦的，主要服務對象是160多戶養(yǎng)豬專業(yè)戶和相關(guān)稻米飼料企業(yè)，經(jīng)過一年的運作，目前參與互助的資金已達928萬元，周轉(zhuǎn)量1800多萬元，推動了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

今年以來，市供銷社引導和鼓勵依托合作經(jīng)濟組織開展信用合作和融資服務，積極參與農(nóng)村金融創(chuàng)新。其中，全市供銷社組建擔保投資公司1個，即鄒城市聯(lián)社牽頭組建的“鄒城興合擔保投資公司”，截至目前共擔保額近2600萬元，為企業(yè)融投資超過1000萬元。成立資金互助專業(yè)合作社4個，即金鄉(xiāng)楊山農(nóng)民資金互助合作社、金鄉(xiāng)縣方興農(nóng)民資金互助合作社、魚臺縣馬城養(yǎng)豬資金互助合作社、鄒城農(nóng)友資金互助合作社，吸收社員互助金1300多萬元，資金周轉(zhuǎn)量近3000萬元。

據(jù)了解，金鄉(xiāng)縣楊山、方興農(nóng)民資金互助合作社，積極推出農(nóng)民所需的個性化資金互助合作辦法，鞏固小額資金互助的品種，開展送資金、送信息系列化服務，創(chuàng)建“誠信村”、“星級戶”為重要內(nèi)容活動，通過開展農(nóng)村合作服務，密切了與農(nóng)合組織的關(guān)系，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。鄒城市匯金源農(nóng)民資金互助合作社，嘉祥縣大地養(yǎng)兔資金互助合作社，正在籌備建設中，預計明年初將建成3-4處資金互助合作社。

第三篇：互助社實施方案

附件2：

安拉村級互助資金項目申報村基本情況調(diào)查表

附件3：

安拉村互助資金實施方案

一、基本情況

我村是新農(nóng)村建設貧困村，位于廣安區(qū)觀閣鎮(zhèn)東北面，東靠龍灘鄉(xiāng)青杠村、南接本鎮(zhèn)銀頂村、西臨七谷村、北與沙石村相連。幅員面積1.5平方公里，距市、區(qū)、鄉(xiāng)分別為48公里、45公里、3公里。全村轄5個組，255戶963人，其中常年在家214戶808人，黨員 25人。我村有耕地 675 畝。農(nóng)村經(jīng)濟來源以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主，2009年人均糧食產(chǎn)量 380 公斤，人均純收入 2700 元。有年人均純收入1196元以下貧困人口 21 戶28人。

二、實施方案

小井鄉(xiāng)小良村在充分宣傳發(fā)動的基礎上，經(jīng)村民大會討論，確定了互助資金項目的實施方案。

1、建立項目管理小組和監(jiān)督小組，每小組3人。管理小組：

理事長 黎仁忠

會 計 鄧小福

出 納 張遠明

執(zhí)行小組長 雷勇 監(jiān)督小組長 黎永凱 監(jiān) 督 員 黎永祥

2、在鎮(zhèn)信用社開設專戶，把到位的互助資金存入專戶，互助社存放現(xiàn)金不超過1000元。

3、經(jīng)群眾討論確定，根據(jù)我村實際，每戶交納的互助金50—500元（高額不限）。

4、借款對象，交納了互助金，加入了互助社的本村村民。

5、借款使用范圍，用于本村村民發(fā)展生產(chǎn)項目。

6、借款條件，農(nóng)戶以自愿為原則結(jié)成聯(lián)戶小組，農(nóng)戶在向互助社申請借款時，其小組其他農(nóng)戶為其簽字擔保，經(jīng)濟上承擔連帶責任?，F(xiàn)已成立 25小組，入社會員153戶，已交納會費 30600 元。

7、借款額度，首次借款不超過3000元，以后不超過5000元。特殊成員首次借款及特殊借款不得超過1000元。

8、借款期限，最長不超過一年。

9、資金占用費，經(jīng)群眾會討論，資金占用費按年利率6.6 %0。

10、資金占用費的用途：60﹪作為管理人員務工補助，30﹪加入本金，10﹪用于建立公益金，用于本村公益事業(yè)，具體做什么，由村民大會討論確定。

11、對貧困戶的幫扶措施。

（1）民主討論確定貧困戶，經(jīng)村民代表大會討論通過。（2）對確定無錢交納互助金的貧困戶，號召黨員干部主動借錢支持。

（3）對該項目不相信，不愿加入互助社的貧困戶，做了耐心細致的工作。

（4）對加入了互助社，但組成不了借款擔保小組的貧困戶，發(fā)動黨員、干部主動將其吸收到自己的互助小組來。

（5）互助社在審查借款時，首先考慮符合條件的貧困戶。（6）積極為貧困戶提供力所能及的信息，技術(shù)服務。

12、還款方式：每月等額償還借款和占用費。

13、建立公示制度，每月向群眾張榜公示農(nóng)戶借款情況和互助社管理情況。

14、建立獎懲制度：對按時還款的農(nóng)戶和借款擔保小組進行通報表揚；對不能按時還款的農(nóng)戶收取1－2倍的占用費，停止該小組的借款。

15、建立減緩制度；對于特別貧困戶的農(nóng)戶，實行減緩交納互助資金。

16、建立監(jiān)督制度：

（1）監(jiān)督小組不定期對資金管理和借款農(nóng)戶實行跟蹤調(diào)查，監(jiān)督資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，督促其將資金實實在在的用在項目上。根據(jù)情況收回資金的及時收回，以避風險。

（2）項目管理小組隨時接受監(jiān)督小組和群眾監(jiān)督。

（3）隨時接受上級主管部門對項目實施管理的技術(shù)指導和工作監(jiān)督。

廣安市廣安區(qū)觀閣鎮(zhèn)觀南村互助社

二〇一〇年 六 月 六 日篇二：學習互助小組工作實施方案

為進一步落實新課程教學理念，激勵學生學習的內(nèi)在積極性，發(fā)揚學生的合作、互助精神，提高學習效率，結(jié)合我校具體情況，制訂學習互助小組建設實施方案。

一、科學分組，落實責任，合理搭配 1．每個教學班劃分若干個學習小組。

（1）每個學習互助小組的人數(shù)一般以4-6人為宜，成員的組成按照2：2（每組兩個學習成績較好的，兩個一般的，兩個學習困難的）或2：2：2（兩個學習成績較好的，兩個一般的，兩個學習困難的）的比例進行分組。班主任要摸清學生的學習狀況，認清學生在每個學科中的位置，還要考慮學生的性別、興趣愛好、能力傾向性格、情感特征等非智力因素。要形成小組成員之間的互補性，一般情況下，各小組的人數(shù)應相同。

（2）班主任負責具體分組工作，在第14周三之前完成分組工作，小組成立后無特殊情況不輕易進行人員變動，行政小組與學習小組要合二為一。

（3）定組名：每個學習小組要有體現(xiàn)本組個性的組名，一方面調(diào)動組員的積極性，增強小組凝聚力；另一方面?zhèn)€性的組名便于增強小組之間的對抗性。

（4）定組訓:每個小組成立后要形成統(tǒng)一的小組意識，制定明確的組訓，組訓是小組成員共同的精神追求。旨在增強小組成員的團隊意識和積極進取意識。

（5）定目標：為了增強小組成員的集體榮譽感，體現(xiàn)合作、探究的新課程理念，每個小組都要有自己的短期目標（如學期中和學期末目標）和長期目標（和高中階段學習目標），這是小組成員共同的奮斗目標，同時，每個小組成員依據(jù)自己的學習狀況制定自己的短期學習目標和中長期學習目標，并在組內(nèi)公布便于組員之間互相監(jiān)督和互相促進。

（6）分組教學進行一段時間后，對有問題的學習小組，班主任和任課教師要深入到有問題的小組進行了解協(xié)調(diào)，指導各學習小組開展工作，幫助解決存在的問題，讓互助小組盡快走上正規(guī)。

2．加強小組長配備。

（1）確立好學習互助小組后，每小組要確定負責人：行政組長、學科組長、協(xié)調(diào)記錄組長。

（2）選擇行政組長的原則：要求被推薦人責任心強，并有較強的組織能力、協(xié)調(diào)能力。（3）選擇學科組長的辦法：優(yōu)先從學科成績突出的學生中產(chǎn)生，或者由小組成員推薦選舉產(chǎn)生，但班主任必須把好關(guān)。

（4）各負責人的職責。

行政組長：全面負責本小組日常管理工作；

學科組長：負責本小組成員本學科學習任務的分配、合作交流的開展、展示人選的確定以及收集疑問和難點，匯總給課代表等日常學習工作；

協(xié)調(diào)記錄組長：負責記錄本小組成員的各種表現(xiàn)。3．小組成員的座位安排。

每小組分為兩排，前排3-4人轉(zhuǎn)身與后排3-4人組成一個小組，學科組長盡量安排在中心位置。4.在實施分組教學前，班主任要做好兩個培訓：

（1）班主任對各小組組長、科代表及班長進行管理培訓。（2）班主任要對各小組成員進行系統(tǒng)培訓。

二、落實小組活動，增強合作探究意識

班主任利用班會課宣傳，協(xié)調(diào)確立學習互助小組，落實行動，并讓學生制定小組計劃。1.課前完成學案內(nèi)容。

（1）學生借助學案中的學習目標，結(jié)合教材，以自主學習、自主探究為主要形式進行自學；

（2）學生可以通過結(jié)成的學習對子進行交流學習，也可以通過學習小組進行集體學習，即互通有無，取長補短，實現(xiàn)合作學習；

（3）學習小組長收集疑問和難點，匯總給科代表，科代表再把各小組的疑問和難點歸納匯總交給學科教師，便于教師了解學情。2.課上對教師布置的學習任務，組織學習小組內(nèi)互助交流，形成共識或提出問題。3.課后進行課堂小結(jié)?；ブ〗M成員要做到“三思”，即一思我今天的收獲是什么，二思哪些問題我還不明白，三思沒有聽懂的問題該怎樣解決。對未完成的學習任務小組內(nèi)進行交流，達到共同提高的目的。

三、分組合作學習的考評反饋

1、對分組合作學習一定要有評價反饋，班主任指導學習委員要定期（每周）評價各學習小組在展示中的表現(xiàn)。比如：評價互助小組課前學案完成情況，在課堂上回答問題的內(nèi)容，規(guī)范性，及質(zhì)疑對抗效果，課后解決問題的方式、能力和反思情況等等。

2、具體評價方式見：

（1）班主任定期組織檢查互助學習小組目標的完成情況，并根據(jù)完成情況及時指導互助小組調(diào)整目標和措施。

（2）表彰總結(jié)，激勵評價。班主任對學習互助小組進行考核評比，對表現(xiàn)突出的小組進行表揚或獎勵。并向?qū)W校推薦表現(xiàn)特別突出的小組，學校每月匯總后，向全校通報表揚。

樣表： 2012年12月3日

。篇三：團結(jié)互助實施方案

“團結(jié)互助”養(yǎng)成教育示范活動實施方案

一、指導思想

培養(yǎng)學生的團結(jié)協(xié)作精神是班主任對學生進行思想教育的一項重要任務，團結(jié)友愛，是中華民族人際關(guān)系的重要倫理準則，是華夏社會和炎黃子孫繁衍不息，繁榮昌盛，穩(wěn)定統(tǒng)一的精神力量和道德支柱。它集中體現(xiàn)于仁愛、互助、團結(jié)、協(xié)力，成為維系社會發(fā)展和穩(wěn)定的公德準繩和行為規(guī)范。

二、實施目的從小培養(yǎng)學生團結(jié)互助精神，培養(yǎng)學生互相幫助、相濡以沫的情感，懂得關(guān)心他人就是善待自己的道理，讓學生知道：幫助永遠都是相互的，幫助他人是一種享受，幫助他人就是快樂的源泉。此外，通過開展一些教育活動，要在年級內(nèi)營造“團結(jié)互助”的氛圍，進而樹立為“四化”建設貢獻力量的遠大理想，繼承和發(fā)揚中華民族團結(jié)互助的優(yōu)良美德。

三、主要途徑

團結(jié)互助是人的天性，是榮辱觀教育的一個方面，也是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)。學校教育中有必要從小對學生進行有效地團結(jié)互助教育，培養(yǎng)學生的團結(jié)互助精神，結(jié)合我校工作實踐和學生實際，從以下幾個方面開展團結(jié)互助教育：

第一、要對學生加強團結(jié)知識的教育，提高對團結(jié)互助的認識。“一根筷子容易折斷，而一把筷子就難以摧毀?！闭f明這一點。但是光講團結(jié)，不講互助，搞不好真正的團結(jié)；不講互助，缺少互助，不能互助，就沒有團結(jié)可言。互助可以增強凝聚力、增強向心力。提倡團結(jié)互助，就是要培育和形成集體主義的道德觀，培育和形成新型的人際關(guān)系，使人與人之間團結(jié)友愛、互相關(guān)心、互相幫助。

第二、教師積極引導學生團結(jié)互助的行為。

團結(jié)互助不應只是停留在口頭的一句口號。有了對團結(jié)互助意義的明確認識，還要付諸行動。作為教師，我們在這一過程中，積極引導，順水推舟，讓團結(jié)互助成為統(tǒng)一行動。讓孩子深深領悟到：人生最大的快樂就是幫助有困難的人。從小培養(yǎng)孩子的團結(jié)互助意識，凈化孩子的心靈，教育孩子對人多一份理解和寬容，善待他人，多一些忍讓，獻一點愛心，我們的校園，我們的社會就會減少矛盾，變得美好。要讓學生深深記住：團結(jié)互助必須要有常懷他人之心。雷鋒說過一句始終讓我們感動的話：“對同志要像春天般的溫暖”。這種“溫暖”，就是我們常說的：團結(jié)互助、相互關(guān)懷。我們在平時工作生活中積極引導，讓學生朝著“團結(jié)互助”的方向發(fā)展，摒棄“損人利己”；讓學生懵懂的十字路口，有路標可循。這樣，我們的教育就成功了一半，每位教育者，每位學生都能這樣做，那我們的社會矛盾就越來越少，社會將充滿溫馨、和諧。

第三、努力讓團結(jié)互助成為每個人的自覺行動。

人人都得到互相幫助的好處，都在互相幫助中享受快樂與幸福，慢慢地，就會懂得關(guān)心他人就是善待自己，幫助他人就是快樂的源泉。久而久之，團結(jié)

互助也就成為人與人之間的一種自覺行動。一個團結(jié)的集體，成員之間必然是互助的，他們有著主動助人的意識，有著樂于助人的欲望。團結(jié)互助的精神是我們每個人必不可少的，只有團結(jié)，我們的隊伍才會強大；只有互相幫助，我們以后的道路才會平坦。如果我們能夠提高思想境界，讓團結(jié)互助升華為每一個人自覺行動，讓團結(jié)互助成為一種習慣，成為一種追求，我們教育的目的就達到了。

第四、教師自身做好團結(jié)互助的模范表率作用。

讓學生懂得團結(jié)互助的重要性，引導學生在日常生活中積極幫助他人，培養(yǎng)學生養(yǎng)成主動積極幫助別人的習慣，這是非常重要的，也是實現(xiàn)“以團結(jié)互助為榮，以損人利己為恥”這一核心理念的前提與保證。

這就好比牛拉車，光在屁股抽，牛走得很吃力，人也趕得很疲憊；如果能在牛面前放些食物，引誘它主動朝前走，那趕牛人的目的也就達到了。在我們的教育中，又何嘗不是如此呢？我們的教育者要做那聰明的趕牛者，身體力行，在學生面前做好指引，做好團結(jié)互助的模范表率。

在工作生活中，我們教研組的教師之間互幫互助，你來我往，一切從大局利益出發(fā)，首先滿足他人的需要，形成“你幫我，我助你”的良好氛圍。學生在這樣的氛圍中受到熏陶，受到感染，在他們的內(nèi)心深處就能扎下團結(jié)一致，互相幫助的良好根基。

四、開展活動

1.舉辦“團結(jié)協(xié)作”主題班會

我們盡力改變班會課形式，事先安排一位同學進行班會課的設計，主題即是“團結(jié)協(xié)作”。在班會課上，同學們在主持同學的提議下，暢所欲言，有的說：“要成功，必須團結(jié)奮斗。大凡取得科研成功的人都有團結(jié)協(xié)作的搭檔，或者同仁，或者助手。有共同的目標，才能共同努力。學生的本職是學習，我們的集體如果能團結(jié)起來，優(yōu)勢互補，取長補短，互幫互助，就能共同提高成績。”有的說：“團結(jié)是國家穩(wěn)定的根本。友善是團結(jié)的前提。歷史上有漢武帝不注重團結(jié)最終失敗而唐明皇帶領將士團結(jié)奮戰(zhàn)，最終成功的先例。所以加強團結(jié)協(xié)作是很重要的，因為當你有一個思想與別人分享時，別人也有一個思想，通過友善的交流，就會有兩個思想。正所謂‘三個臭皮匠，頂個諸葛亮’團結(jié)起來就有無窮的力量?！庇械耐瑢W還舉了親身事例來證明“團結(jié)協(xié)作”的必要性。‘一手獨拍，雖疾無聲’‘團結(jié)就是力量’這些的警句提醒、告戒、勉勵我們：無論是朋友間，還是一個集體，一個國家，相互與人為善，互愛互助，于集體，于國家，便能產(chǎn)生比天時、地利更重要的人和。人和之所以可貴，在于能產(chǎn)生‘1加1大于2’的效應。中國有十四億人口，如果不團結(jié)就是一盤散沙，凝聚在一起就成為力量無窮的沙袋。” 2.充分利用課堂教學和班級管理中心陣地，挖掘?qū)W生自我教育潛能，是團結(jié)合作習慣養(yǎng)成的著力點。

我們把團結(jié)合作的目標融進課堂教學和班級管理，創(chuàng)設多種機會，使學生自我教育，為共同目標而努力，合作交流，受同輩群體影響，體驗伙伴間的友誼和真情，使學生喜歡合作，并學會合作。如，在教學中以4～6人為小組自學、討論、比賽、匯報學習情況，各小組互相評價、記錄成績，下課前結(jié)合小組成績、紀律，評出優(yōu)秀合作學習小組，激勵團結(jié)合作競爭；在班級管理中，以小組為單位完成衛(wèi)生、勞動、布置班級環(huán)境等各項任務，友善分工合作，你追我趕，人人為爭當“團結(jié)合作文明班”發(fā)揮自己的力量。如以“培養(yǎng)團結(jié)合作”為內(nèi)容，分工布置班級環(huán)境，各組學生發(fā)揮潛能，各顯神通。讓學生處處有合作機會，有友好競爭，時時受到優(yōu)美環(huán)境的美好高尚情操熏陶。由于著力點抓得準確、落實，使課堂、班級資源充分利用，學生自主性充分挖掘，因此學生在校團結(jié)合作習慣養(yǎng)成效果顯著。3.開展團結(jié)互助歌曲大聯(lián)唱活動。

為把團結(jié)互助掛在嘴邊，做到時時提醒自己，我們教研組群策群力選取了《左手右手》、《咱們從小講禮貌》、《愛從這里起航》三首歌作為此項活動的主題曲，并在課余時間進行了為期一個多月的大合唱訓練，孩子們在感受音樂帶給他們快樂的同時，將近段時間所感受到的團結(jié)互助的力量至情至真地演唱出來，這一個個團結(jié)互助的小使者們精彩的表演贏得了在場領導和觀眾的一致好評，也將我們的活動主題推向了高潮。4.各班評選一批團結(jié)互助星。

為表揚一批在團結(jié)互助活動中涌現(xiàn)出來的先進學生，鞭策那些在活動中表現(xiàn)仍不夠理想的學生，我們在每月的班級量化考核活動中評選一批團結(jié)互助之星。5.利用課前活動時間開展講故事活動。

利用每周一和周三中午到校的課前活動時間介紹本班或?qū)W校團結(jié)互助典型的學生故事。也可以將搜集到的團結(jié)互助的名言、諺語講出來，還可用周四的課前活動時間學唱團結(jié)互助的歌曲。

馬卡連柯說：“教育了集體，團結(jié)了集體，加強了集體，以后，集體自身就能成為很大的教育力量。”團結(jié)互助要從我做起，從小事做起。大家心往一塊想，勁往一處使，人與人之間互相尊重、互相關(guān)心、互相幫助；有了困難能夠同舟共濟；有了榮譽互相謙讓；急他人之所急，想他人之所想，幫他人之所需；人人關(guān)心和幫助他人，處處尊重和愛護他人?！八腿嗣倒?，手有余香”，人人充滿愛心，自覺抵制損人利己的不良現(xiàn)象，營造一個“以團結(jié)互助為榮，以損人利己為恥”、“以立志勤學為榮，以懶惰學習為恥”的和諧校園。讓我們的校園充滿陽光、充滿愛意、充滿人性、充滿和諧。

實施方案者：三年級教研組

武萍 2012年5月10日篇四：農(nóng)村資金互助社籌建方案 ***農(nóng)村資金互助合作社籌建方案

為支持農(nóng)村建設，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，改善**“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務，緩解農(nóng)民和當?shù)刂行∑髽I(yè)融資難問題，成立資金互助合作社，根據(jù)上級精神要求，特制定資金互助合作社籌建方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，加快農(nóng)村金融改革步伐，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村資金互助社規(guī)范有序、健康發(fā)展，確保農(nóng)村金融安全，切實維護廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益，籌建農(nóng)村資金互助合作社，吸納農(nóng)民、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織成員為社員，并為社員提供資金互助的平臺。

二、成立組織 ***于2014年4月15日成立了資金互助合作社籌建領導小組，由鄉(xiāng)紀委書記**同志任組長，鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長**任副組長，鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設發(fā)展中心主任**、鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設發(fā)展中心副主任**、***為成員。領導小組下設辦公室，具體負責該項工作的籌備工作，資金互助社發(fā)起人***同志負責具體協(xié)調(diào)工作。

三、宣傳發(fā)動

宣傳市、縣農(nóng)村綜合改革發(fā)展試驗區(qū)會議精神，宣講《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定〉的通知》（銀監(jiān)發(fā)[2007]7號）等有

關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，動員農(nóng)民、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)村經(jīng)濟組織成員參與資金互助合作社組織。

四、籌備事宜

召集有意向且符合條件的發(fā)起人召開籌備大會，確定相關(guān)事宜：

1、申請注冊資金互助社的名稱：**農(nóng)民資金互助合作社

2、本著節(jié)約從儉、方便群眾和安全防護的原則，將***農(nóng)民資金互助合作社設在***，并配齊必要的桌椅及其他必要的設施。

3、動員10名以上的發(fā)起人自愿入社。發(fā)起人須有一定的經(jīng)濟實力、懂政策、誠信可靠、品德較好、能承擔社會責任；無違法犯罪記錄，在國家人民銀行征信系統(tǒng)無不良信用記錄。并組織簽訂發(fā)起人協(xié)議書。

4、發(fā)起人以貨幣出資，不得以實物、貸款或其他方式入股，注冊資本為500萬元人民幣。發(fā)起人應在規(guī)定的時間內(nèi)將出資的貨幣資本繳納到籌委會指定的專門賬戶。

5、推選出一位符合任職資格的理事，選任一位有能力的經(jīng)理和一位具備金融業(yè)務能力的工作人員。

6、參照農(nóng)村資金互助社章程規(guī)范本文，結(jié)合本社實際，擬出一份資金互助社章程草案，待資金互助社社員大會表決通過后確立為正式章程。

7、按照《農(nóng)村資金互助社管理暫行辦法的規(guī)定》，結(jié)合本社實際，制定社員議事、財務管理、信貸管理、安全保衛(wèi)等制度。

8、籌備其他相關(guān)事宜。篇五：xxxx資金互助合作社實施方案 xxxx資金互助合作社實施方案

為深入貫徹黨的十七屆三中全會和中央一號文件的精神，為加快農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村致富的進程，探索農(nóng)民資金互助合作的新路子，解決部分農(nóng)民季節(jié)性缺錢與余錢的出路，搞活農(nóng)民閑散資金，使農(nóng)民的閑散資金發(fā)揮最大化效益，讓農(nóng)民節(jié)前做到方便快捷，降低成本，不誤農(nóng)時商機。根據(jù)我地區(qū)現(xiàn)狀，由xxxx等xx人發(fā)起，擬組建“xxxx資金互助合作社”，具體實施方案如下：

一、指導思想：

堅持科學發(fā)展觀，貫徹黨的十七屆三中全會精神，堅持發(fā)展是硬道理，探索農(nóng)村資金互助新路子，以服務三農(nóng)為宗旨，以農(nóng)民增收為目的，按照依法、自愿、互助、有償?shù)脑瓌t，做到規(guī)范運營，健康發(fā)展，服務于地方的經(jīng)濟，推動經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設進程。

二、辦社的目的隨著農(nóng)村經(jīng)濟是飛速發(fā)展和農(nóng)民致富進程的加快，農(nóng)民的資金需求和持有結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)資金需求面廣、時效性強，一部分人上半年需求資金，下半年多余資金，另一部分人則相反，上半年多余，下半年需求，甚至出現(xiàn)月初與月末的需求變化，通過商業(yè)銀行貸款，手續(xù)繁瑣，等待天數(shù)長，貽誤農(nóng)時商機，而農(nóng)民多余的錢存在銀行，哪怕離存期還只差一天，也按活期計息，影響了農(nóng)民受益、為彌補以上不足，盤活閑散資金，通過資金互助合作活動，解決資金余缺的矛盾，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增大農(nóng)民收入，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情具有十分重要的意義。

三、辦社的基礎 xxxx為百年古鎮(zhèn)，經(jīng)濟重鎮(zhèn)，交通發(fā)達，商業(yè)繁華，更有各種特色養(yǎng)殖、種植業(yè)，三產(chǎn)收入過億元，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)7200多人，其中養(yǎng)殖業(yè)人數(shù)為210多人、種植大戶110多人、從事三產(chǎn)服務的近6000人以上，更有鋼材、木材兩大市場，帶動了本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情，全鎮(zhèn)已組建了各種農(nóng)民合作社組織13個，據(jù)調(diào)查3萬多農(nóng)民的閑散資金近億元，而另一部分農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資的資金高達9億多元，形成了一定的資金互助合作的基礎和市場，為組建資金互助合作社提供了有利的條件。

四、發(fā)展方向

我社以xxxx等xx名農(nóng)民為先期發(fā)起人，每個發(fā)起人先期投入xx萬元，注冊資金為xxx萬元，建社后將廣泛吸納符合入社條件的各類人員加盟，社員之間入股分紅保持一定的基準率，互助資金在本社內(nèi)按照章程進行互助，實行有償使用，所產(chǎn)生的積累為共同所有，通過一年的運作，力爭社員達550人以上，互助資金累計投放額2600萬元以上。

五、工作步驟

（一）調(diào)研論證的階段（2009年6月——2009年12月）

認真學習黨的十七屆三中全會精神，結(jié)合本地實際，調(diào)查摸底，對廣大農(nóng)民的資金盈余需求情況進行排查，掌握各種行業(yè)的需求特點和運營規(guī)范，探索辦社的可行性，與 部分農(nóng)民達成共識。

（二）考察學習階段（2010年1月——2010年2月）

認真學習《農(nóng)村資金互助合作社暫行規(guī)定》以及相關(guān)法律、法規(guī)政策，并去外地參觀學習，觀摩外地的實際操作過程，取得經(jīng)驗，先后到市、區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)部門咨詢，征得上級部門的支持和指導。

（三）籌辦階段（2010年3月——2010年5月）

（1）根據(jù)自愿、互助的原則，由發(fā)起人牽頭，建立籌備小組，正式進入申請階段。

（2）參照外地經(jīng)驗，結(jié)合本地特點，制定詳細實施方案。

（3）起草合作社章程草案。

本社住所：xxxx鎮(zhèn)蘇蔡路大馮一條街。機構(gòu)設臵：內(nèi)設社員（代表）大會、理事會（由5名理事組成，其中：設理事長1名）、監(jiān)事會（由3名監(jiān)事組成，其中：監(jiān)事長1人）。在人員管理上，本社設理事長、總賬會計、出納員、結(jié)算員等不少于4名的工作人員和互助資金投放責任人若干名。理事長由理事會選舉產(chǎn)生，互助資金投放責任人的持基本股股東或本社社員中產(chǎn)生，其他人員經(jīng)理理事會討論通過后由理事長聘用。

互助資金及使用管理：本社互助資金的來源主要包括：社員基本股金、社員資格股、互助金和其他資金。開展資金互助活動的范圍僅僅限于本社社員之間，主要用于解決社員生產(chǎn)、生活等方面的資金苦難。借出互助資金的單筆限額一般為每筆（戶）5萬元以下，最高不得超過10萬元，互助期限最長不超過一年。對借出的互助資金實行互助投放責任人清算負責制和聯(lián)保組連帶清償制。

4、制訂合作社資金互助實施細則；

5、制訂合作社資金各項工作職責制度；

6、召開合作社發(fā)起人會議：（1）籌備工作小組籌備工作報告；（2）討論通過合作社章程；（3）討論合作社辦公設施等有關(guān)事宜；（4）形成發(fā)起人會議決議。

（四）申報審批階段（2010年8月始）

1、整理歸集相關(guān)資料；

2、出具申請、報區(qū)、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部分審批。

第四篇：鄉(xiāng)寧縣解決農(nóng)村困難群眾住房實施方案1

薛關(guān)鎮(zhèn)解決農(nóng)村困難群眾住房問題

實 施 方 案

為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，切實改善和解決農(nóng)村困難群眾的住房問題，不斷加快構(gòu)建和諧鄉(xiāng)寧步伐，根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問題的意見》（晉政發(fā)?2008?25號，以下簡稱《意見》）和《臨汾市人民政府關(guān)于印發(fā)臨汾市解決農(nóng)村困難群眾住房問題實施方案的通知》（臨政發(fā)?2009?20號）文件精神，制定如下實施方案：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以解決農(nóng)村困難群眾住房問題為目的，按照建設社會主義新農(nóng)村的目標要求，多渠道籌資，多形式實施，逐步建立和完善農(nóng)村困難群眾住房解困機制，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，實現(xiàn)農(nóng)村困難群眾住有所居。

二、組織領導

為加強對全鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾住房工作的領導，成立薛關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾住房解困工作領導組，人員組成如下：

組 長：張春龍（縣人民政府副縣長）

副組長：吳揚臻（縣人民政府辦公室副主任）

衛(wèi)建平（縣住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局局長）

成 員：李建發(fā)（縣財政局局長）沈愛民（縣民政局局長）劉 波（縣國土資源局局長）

楊秀清（縣審計局局長）

丁石勝（縣扶貧局局長）

李順祥（縣計生局局長）

陳 鋒（縣殘聯(lián)理事長）姚德山（縣住建局黨支部書記）

領導組下設辦公室，辦公室設在縣住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局（以下簡稱“縣住建局”），辦公室主任衛(wèi)建平（兼），各單位設聯(lián)絡員。

三、基本原則

（一）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌建設。根據(jù)困難群眾的住房狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住房戶的要求，科學制定解決農(nóng)村困難群眾住房問題(以下簡稱“解困”)規(guī)劃，并與新農(nóng)村建設、移民搬遷等工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌建設。農(nóng)村危房改造規(guī)劃選址應符合以下要求：

1、避開地震斷裂帶、滑坡、崩塌、泥石流、河洪、山洪等自然災害及次生災害易發(fā)生的地段。

2、避開水源保護區(qū)、水庫泄洪區(qū)、瀕險水庫下游地段。

3、盡量避開風口，選擇向陽、通風良好的開闊地帶。

4、優(yōu)先選擇靠近原有居住地或經(jīng)鑒定后可利用公共設施較多的地段。

5、不影響文物和歷史文化遺產(chǎn)的修復和保護。

（二）先易后難，逐步解決。根據(jù)經(jīng)濟安全實用，節(jié)地節(jié)能節(jié)材的要求，采取先易后難、逐步解決的辦法，滿足農(nóng)村困難群眾的居住要求。

（三）因地制宜，分類解困。農(nóng)村住房解困工作，既要積極穩(wěn)妥地推進，又要充分考慮各方的承受能力，區(qū)別不同對象和住房困難類型，按照舊房維修、危房改建、無房新建的要求分類解決。危房改造應由有專業(yè)設計資質(zhì)的設計單位進行設計，并符合相關(guān)技術(shù)要求。

（四）政府主導，多方參與。要立足農(nóng)戶自力更生，動員全社會積極參與，鼓勵群眾互幫互助，建立政府補助、住戶投入、社會幫扶的解困機制。

（五）節(jié)約用地，一戶一宅。堅持一戶一處宅基地，已解決新住房的，要收回原宅基地，用于新的建設或進行復墾、綠化，防止造成土地資源浪費。

五、解困對象、方式、標準和程序

（一）解困對象

1、解困對象。解困對象為《意見》規(guī)定的居住在危房或房屋已經(jīng)倒塌，屬于無房的下列人員：

（1）經(jīng)縣民政局確認的農(nóng)村低保戶；

（2）經(jīng)縣人民政府確認的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；

（3）經(jīng)縣人民政府確認因災因病返貧的住房困難戶；（4）經(jīng)縣民政局確認不宜集中供養(yǎng)、享受國家定期撫恤補助的農(nóng)村重點優(yōu)撫對象。

對違反計劃生育政策的困難家庭，而子女有經(jīng)濟能力，但不履行贍養(yǎng)義務造成住房困難的，不在此次解決范圍。

2、解決對象認定。認定農(nóng)村住房解困對象，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（1）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象，由縣民政局審查認定。（2）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象中的住房困難戶，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣住建局審查認定。

（3）農(nóng)村低保邊緣和因災因病返貧的住房困難戶，由鎮(zhèn)政府協(xié)同縣住建局和縣民政局審查后，報縣人民政府認定。已經(jīng)或規(guī)劃在地質(zhì)災害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群體住房問題，在整村搬遷中一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決了住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復解決。今后，解決經(jīng)民政局認定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時，可適用農(nóng)村困難群眾住房政策，但不能重復適用其他優(yōu)惠政策。

（二）解困方式

在解決農(nóng)村困難群眾住房問題中，堅持個人自籌與政府補助相結(jié)合，多方面多渠道籌集解困資金；堅持舊房利用與新房建設相結(jié)合，多方式多手段推進解困工作；堅持統(tǒng)一組織建設維修與住戶自行修繕相結(jié)合，多途徑多方法完成解困任務。

解困工作要與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來，優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設試點村和重點推進村困難群眾住房問題。按照新農(nóng)村建設規(guī)劃要求，結(jié)合移民 搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其他方式，做好解困工作。

1.新建住房。對沒有住房或現(xiàn)住房已不能居住的，利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的，可采取新建的方式解決。2.改建住房。對原住房已成危房但還有一定利用價值的，可采取對原住房進行改建的方式解決。

3.修繕住房。對原住房已經(jīng)嚴重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4.置換住房。對于沒有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決。即在原住戶自愿前提下，收購現(xiàn)有依法批準建設的空置住房進行修繕后，安排沒有住房的困難群眾居住。

重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。堅持以分散改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造。

（三）解困要求

1、建筑面積。新建和改建住房的，建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的，參照新建住房的面積標準掌握。

2、質(zhì)量標準。解決農(nóng)村困難群眾住房問題，以改變房屋院落面貌、消除房屋隱患為前提，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實用、經(jīng)濟”。具體要求是：

（1）新建和改建住房的，應為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（2）修繕住房的，根據(jù)實際情況，可選做墻壁維護、屋頂維修、鋪水泥地面、刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（3）置換住房的，應購買置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（四）工作程序

解決農(nóng)村困難群眾住房問題，按照下列程序開展工作：

1、個人申請。符合解決農(nóng)村困難群眾住房條件的家庭，向村民委員會提出書面申請，填寫《山西省解決農(nóng)村困難群眾住房問題申請表》，并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

2、評議公示。村民委員會對收到的解困申請5日內(nèi)，召開村民代表會議進行評議，初定解困對象，并公示5天，廣泛聽取群眾意見。評議公示后，對符合條件的，村民委員會簽署意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；對不符合條件的，應向申請人說明情況和依據(jù)。

3、審查公示。鎮(zhèn)政府對村民委員會上報的申請材料，應在5個工作日內(nèi)審查完畢。必要時，可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經(jīng)濟情況等進行調(diào)查和核實。符合條件的，報縣住建局、民政局審批；不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因。審查結(jié)果在鎮(zhèn)政府政務公開欄進行公示5天。審查公示工作，鎮(zhèn)政府在8月15日以前完成，并將審查結(jié)果報縣農(nóng)村困難群眾住房解困工作領導組辦公室。

4、核準上報?？h住建局會同縣民政局，對鎮(zhèn)政府上報的申請材料進行匯總復核?？h民政局主要對低保戶和扶優(yōu)對象進行復核，縣住建局主要對住房困難情況進行復核。對符合條件的，核準其享受住房解困優(yōu)惠政策，并按本地實際情況提出分年、分批解困計劃，報縣人民政府批準后組織實施，并由縣人民政府向市建設部門、民政部門申請補助。

5、組織實施。具體組織實施由鎮(zhèn)政府具體負責，鎮(zhèn)政府要嚴格按照縣人民政府的要求，認真組織落實本地解困工作，并建立相應的工作目標和責任追究制度。

六、工作進度和職責

（一）工作進度

改造任務明確后，鎮(zhèn)政府要立即下發(fā)實施方案，報縣住建局備案。要開展對象認定工作，在1個月內(nèi)，將改造任務落實到村、戶，完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)主要內(nèi)容的錄入工作，并全面開工建設。

10月底前，完成農(nóng)村危房改造工作。11月底前，組織完成農(nóng)村危房改造竣工驗收工作，將改造的全部檔案資料歸集、整理、存檔，完成農(nóng)村危房改造總結(jié)工作，將書面總結(jié)報送縣住建局。

每月14日、29日前，將農(nóng)村危房改造工作信息和進度情況報送縣住建局。

（二）職責分工

1、鎮(zhèn)領導組辦公室負責確定住房困難戶以及解困的具體組織實施工作，辦理領導組交辦的其他工作。

2、民政辦負責認定農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象等困難群眾，配合縣住建局搞好具體組織實施工作。

3、國土資源所負責解決必要的農(nóng)村解困住房宅基地用地計劃指標；負責解決列入計劃的農(nóng)村地質(zhì)災害治理村的困難住房問題，并將有關(guān)信息報鎮(zhèn)領導組辦公室。

4、鎮(zhèn)殘聯(lián)負責解決農(nóng)村殘疾人困難群眾住房問題，并將有關(guān)信息報縣領導組辦公室。

各涉及站所要明確分工，強化責任，狠抓落實，切實推進農(nóng)村住房解困工作。

七、其他工作要求

（一）農(nóng)村危房改造是黨中央、國務院改善民生問題的重要舉措，是省政府“十件實事”的重要組成內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，把這項工作納入重要議事日程，制定規(guī)劃和實施方案，明確責任，嚴密組織，抓緊抓好。及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的困難和問題，定期將進展情況向政府主要領導匯報。

（二）危房改造工程應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立安全生產(chǎn)責任制度，定期對危房改造工程的建設情況進行監(jiān)督檢查，并明確安全生產(chǎn)責任人，確保危房改造工程的安全施工。

（三）農(nóng)村危房改造工作實行“國家、省、市給予資金支持、進行宏觀指導，縣級政府是責任主體、負責全面落實”的責任制管理方式。各村委要按照方案的要求，組織實施、資料統(tǒng)計、加強監(jiān)管，全面落實各項工作。對不按規(guī)定時限和要求開展工作，影響工程進度，造成嚴重后果的，將追究有關(guān)人員責任。

第五篇：農(nóng)村教職工住房

農(nóng)村教職工住房、醫(yī)療保障狀況調(diào)查

石橋鎮(zhèn)位于江蘇贛榆縣北北部、距縣城30公里。面積162平方公里，人口2.3萬，轄10個行政村。石橋鎮(zhèn)是一個典型的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近期，我對該鎮(zhèn)的中、小學教職工住房、醫(yī)療保障狀況做了相關(guān)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果,讓我們有憂慮,也有深思。通過調(diào)查了解到：

一、基本情況：

該鎮(zhèn)共有小學、幼兒園22所，在職教職員工154人。小學退休教師52人。在職教師年齡狀態(tài)是:30歲以下10%,30歲以下22%,31歲～40歲20%,41歲～50歲28%,50歲以上20%。由此可見,當前擔任農(nóng)村小學教學的60%是“爺爺奶奶”。

1、農(nóng)村教職工的住房狀況：該鎮(zhèn)小學雖有教師宿舍，但都很陳舊，均屬B類危房。是在上世紀90年代末及2000年建的兩棟教師宿舍樓，入住25戶，當時基本上能保證教師的住房。但這些住房由教師個人出資購買，10多年來因為教師的調(diào)動，有6套住房出售，新來的教師沒有住房。小學9所，除了近年由社會力量捐資新建的幾所村小有幾間教師宿舍外，其余的學校，教師宿舍，幾乎是空白。大部分教師都是居住在自家修建的房屋，均屬走教教師。農(nóng)村的公交系統(tǒng)也不方便，每天早出晚歸，有的教師在路上就要耽擱一兩個小時甚至更長時間。

統(tǒng)計結(jié)果表明，由于學校硬件建設與辦學條件的不同，教師住房有很大差異。如，近年由社會力量捐資新建的幾所村小，基本上解決了特崗教師住房問題。但沒有解決原有教師住房問題，這是學校硬件建設明顯存在不足。這就難以按照上級要求“基本上解決住房問題”或“住房問題突出”最大的焦點。

2、農(nóng)村教職工的醫(yī)保狀況：按照國家相關(guān)規(guī)定，符合規(guī)定的教師和離退休教師均已參加了醫(yī)療保險。我縣現(xiàn)行醫(yī)療保險的標準是：在職的教師個人上交全年工資總額的1%，單位上交全年工資總額的4%?？桑ㄖ苯哟蛉脶t(yī)療個人帳戶45歲以上的只有4%，45歲以下的只有3%）。已退休的教師：單位上交全年工資總額的4%，個人不上交，打入醫(yī)療個人帳戶5%。大病醫(yī)療保險，每人每年上交110元。（其中工本費10元）一些退休較早的教師因年工資總額較少，所以打入醫(yī)療個人帳戶金額就少。加上年老體弱，病痛較多，根本無法應付當年的醫(yī)療費用。

3、農(nóng)村教職工住房存在的問題：

這些年，鄉(xiāng)村學校的危房改造有所改觀，可農(nóng)村尤其是偏遠山區(qū)教師的住房問題并沒有引起有關(guān)部門的足夠重視。一些農(nóng)村教師在談到住房公積金時，連連搖頭：“沒聽說過?！鞭r(nóng)村教師陳某，13年前從師院畢業(yè)，一直從事小學教育工作。2003年他結(jié)婚后，因為買不起房，一直和父母住在一起。問他們準備何時買房，陳老師的回答是：“說不準。”他給我算了一筆賬：他們夫婦每月收入大概3600多元，日用生活開銷在1700元左右，而現(xiàn)在一套商品房至少要花幾十萬元，買房只不過是他們心中遙遠的夢想。

特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力有限，一些農(nóng)村學校的可支配費用少得可憐，因而農(nóng)村學校從未給教師負擔過住房公積金。

4、農(nóng)村教職工醫(yī)療的狀況

該鎮(zhèn)農(nóng)村教師，年醫(yī)療總支出在5000元以上的教師占教師總?cè)藬?shù)的5.5%，年醫(yī)療總支出在2000—5000元的占教師總?cè)藬?shù)4 %，年醫(yī)療總支出在1000—2000元的占教師總?cè)藬?shù)的12%，年醫(yī)療總支出在1000元以下的占教師總?cè)藬?shù)的78.5%。70%的教師選擇離家較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)，5%的教師選擇縣市級大醫(yī)院就醫(yī)，25%的教師選擇私人診所就醫(yī)。藥店購藥占總支出金額的56%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī)占總支出金額的33%，縣市醫(yī)院就醫(yī)占總支出金額的11%。在住院教師的醫(yī)療支出中，自己支付的部分基本上都在40%左右，醫(yī)院報銷的部分基本上在60%左右。15%的教師對醫(yī)療保險感到滿意，25%的教師對醫(yī)療保險感到基本滿意，60%的教師對醫(yī)療保險感到不滿意，不滿意的原因主要是報銷醫(yī)藥費少，報銷手續(xù)繁雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點醫(yī)院藥價偏高，藥品價格比市場上的同類藥價高出許多。

在這次調(diào)研中，從被調(diào)查的老師反饋的情況來看，他們普遍認為醫(yī)療定點醫(yī)院藥價偏高。某校的李老師（55歲）對我說：那天，他喉嚨有炎癥，拿了醫(yī)療本去醫(yī)療定點醫(yī)院買了一盒“西瓜霜潤喉片”，價格是7元?？伤涝诮稚纤幍赀@種藥的價格是4元。有病看不起，即使能看起，但花的往往是冤枉錢，住院報銷時還被先扣除300元（縣醫(yī)院500元）再算賬。所以有老師認為，能不到醫(yī)療定點的醫(yī)院看病，就堅決不到醫(yī)療定點的醫(yī)院看。教師們患了病，多數(shù)人選擇自己到藥店買點藥而不去醫(yī)療定點醫(yī)院，小病找街道醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生比去定點醫(yī)院看合算，有的老師表示小病不治療，挺挺就好了，得了大病才去醫(yī)療定點醫(yī)院。

二、解決農(nóng)村教職工住房與醫(yī)療保障的對策建議：

關(guān)注農(nóng)村教師的住房、醫(yī)療等基本的生活保障，不僅是穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，提高他們的積極性，同時也是關(guān)系到社會長遠發(fā)展的大事，關(guān)系到教師職業(yè)生涯質(zhì)量的最根本的問題。因此，關(guān)心和幫助農(nóng)村教師改變當前住房與醫(yī)療保障，是各級黨委、政府的責任，也是全社會的責任，應該引起各級黨委、政府以及全社會的足夠重視。

客觀地說，由于受經(jīng)濟和地理環(huán)境的制約，解決農(nóng)村教師切身利益相關(guān)的上述問題，固然需要靠國家和地方政府的支持，但更重要的還是要靠當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的努力，還有待于全社會各界的關(guān)愛。將農(nóng)村教育作為教育工作重中之重，就必須關(guān)注農(nóng)村中小學教師的基本生存狀況，我們建議：

1、不能僅停留于按時足額保障教師工資的水平上，而是要從根本上改善農(nóng)村小學教師的生存狀況。注意改善農(nóng)村小學教師住房條件，加大教師住房周轉(zhuǎn)金的支付力度，給農(nóng)村教師發(fā)放住房公積金。特別是對在邊遠偏僻山村工作的教師，可考慮在人口較為集中的幫助解決住房。從而解除廣大農(nóng)村中小學教師的生活上的后顧之憂，釋放其愛崗敬業(yè)的潛在能力。希望有關(guān)部門把解決農(nóng)村教師的住房問題提到議事日程上來，多建一些教師公租房、周轉(zhuǎn)房，為農(nóng)村教師解決后顧之憂。

2、加大政府的投入力度，充分體現(xiàn)政府為廣大農(nóng)村教師辦實事的誠心。逐步做到廣大農(nóng)村教師小病、大病應保盡保。真正的使廣大農(nóng)村教師看得起病，看得好病。

3、調(diào)整農(nóng)村教師醫(yī)療保險個人和政府支出比例，逐步做到廣大農(nóng)村教師就醫(yī)全部由政府買單。

4、增加醫(yī)療保險定點醫(yī)院數(shù)量，讓廣大農(nóng)村教師有更多的可選擇性，我們建議農(nóng)村教師就醫(yī)定點醫(yī)院應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一安排。讓廣大農(nóng)村教師享受更多的更優(yōu)越的醫(yī)療資源。

5、對長期工作生活在條件比較艱苦的老、少、邊、偏山村任教的教師，以及處在特殊的地理、氣候環(huán)境條件下的教師，應考慮采取定期體檢、療養(yǎng)的措施和實行適當?shù)奶厥馍钛a貼政策，讓他們享受到與當?shù)毓珓諉T相當?shù)纳鐣＠觥?/p>

執(zhí) 筆 人:楊雪

工作單位:贛榆縣石橋鎮(zhèn)東溫莊小學

形成時間:2012年10月

通訊地址: 贛榆縣石橋鎮(zhèn)東溫莊小學

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主要聯(lián)系人:楊雪

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