第一篇：南京市住房制度改革實施方案

【發(fā)布單位】81005 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1992-06-14 【生效日期】1992-06-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

南京市住房制度改革實施方案

（1992年6月14日南京市人民政府令第20號）

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“八五”期間“要積極推進住房制度改革”的指示，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1991〕30號《 關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》及江蘇省政府蘇政發(fā)〔1991〕125號《江蘇省城鎮(zhèn)住房制度改革實施意見》的要求，結(jié)合我市實際情況，特制定本方案。

一、一、指導(dǎo)思想

住房制度改革（以下簡稱房改）是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。其根本目的是緩解居民住房困難，不斷改善住房條件，正確引導(dǎo)消費，逐步實現(xiàn)住房商品化，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。房改要按照社會主義有計劃商品經(jīng)濟的要求，通過轉(zhuǎn)換機制，從改革公房低租金制度著手，將現(xiàn)行的實物福利分配制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿殴べY分配制度。住戶通過商品交換（買房或租房），取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，使住房這種特殊商品進入消費品市場，實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，從而逐步過渡到住房商品化和社會化。

二、二、基本原則

（一）堅持國家、集體、個人三者共同負(fù)擔(dān)投資建房的原則。在保持現(xiàn)有建房資金渠道不變的前提下，逐步改變由政府和單位把居民住房包下來的制度，適當(dāng)增加個人在住房建設(shè)投資中的比重，建立政府、單位、個人三結(jié)合籌資建房的新機制。

（二）堅持租、售、建并舉的原則。形成一個逐步提高租金，推動職工買房、加快資金回收、促進住房建設(shè)的良性循環(huán)。

（三）堅持機制轉(zhuǎn)換的原則。逐步改變現(xiàn)有資金分配體制，把住房資金從作為積累形式的計劃分配變?yōu)橄M形式的商品交換分配，使目前實際用于職工建房、修房的大量暗貼轉(zhuǎn)化為明貼，并逐步納入職工工資；將現(xiàn)行的住房作為固定資產(chǎn)投資的計劃管理體制轉(zhuǎn)化為住房作為商品生產(chǎn)投資的指導(dǎo)性計劃管理體制；在理順目前圍繞住房所發(fā)生的各種資金渠道的基礎(chǔ)上建立住房基金，逐步形成住房資金的良性循環(huán)；開放房地產(chǎn)市場，發(fā)展房地產(chǎn)金融和房地產(chǎn)業(yè)，建立適應(yīng)社會主義有計劃商品經(jīng)濟要求的新的住房制度和運行機制。

（四）堅持在統(tǒng)一政策下的因地制宜、積極穩(wěn)妥、分步漸進的原則。既要在房改的目標(biāo)、基本政策上同國家和省保持一致，又要使房改的具體內(nèi)容、措施和步驟切合我市實際。要從現(xiàn)實經(jīng)濟狀況出發(fā)，充分考慮國家、集體和個人的承受能力，采取循環(huán)漸進的辦法逐步實施。

三、三、奮斗目標(biāo)

（一）近期目標(biāo)。“八五”期間，以改變公房低租金、無償分配為基本點。公房租金標(biāo)準(zhǔn)在房改起步階段按實際支出的維修費一項計租，“八五”末期，要力爭達到三項因素（維修費、管理費、折舊費）租金水平，實現(xiàn)“以租養(yǎng)房”。在保持原有建房資金渠道不變的基礎(chǔ)上，通過建立公積金、分房繳定金、買房給優(yōu)惠，開辟新的資金渠道，建立市、企事業(yè)單位、職工個人三級住房基金，加快住房建設(shè)?！鞍宋濉逼陂g，要建房800萬平方米，重點解決危險住房和人均居住面積在4平方米以下的困難戶住房問題，使全市人均居住面積達到8平方米，住房成套率達到60～70％。

（二）中期目標(biāo)。2000年，公房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達到五項因素（維修費、管理費、折舊費、投資利息和房產(chǎn)稅）的成本租金水平，初步實現(xiàn)住房建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，“九五”期間，要建房900萬平方米，重點解決人均居住面積在6平方米以下的擁擠戶住房問題，使全市人均居住面積達到9平方米，住房成套率達到70～80％。發(fā)育房地產(chǎn)市場，建立和健全住房資金的融資體系。

（三）長期目標(biāo)。公房租金標(biāo)準(zhǔn)要達到八項因素（上述五項因素基礎(chǔ)上增加土地使用費、保險費和利潤）的商品租金水平，使每戶有一套舒適的住房。形成房地產(chǎn)市場，完善住房融資體系，完成住房商品機制的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)住房商品化、社會化。

四、四、主要內(nèi)容

住房制度改革的主要內(nèi)容是：“建立公積金，提租發(fā)補貼，分房繳定金，買房給優(yōu)惠?！?/p>

（一）建立公積金

公積金是一種通過義務(wù)性長期儲蓄積累，提高職工家庭解決自住住房能力，擴大住宅建設(shè)資金的融通，加速住宅建設(shè)發(fā)展的社會保障機制。

凡在本市工作，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口的在職職工，按月繳存占工資一定比例的公積金，單位按月提供占職工個人工資一定比例的公積金，兩者均歸職工個人所有。

離退休職工、計劃外臨時工、在寧的外籍和外方工作人員，單位和個人均不繳存公積金。

職工因各種原因停發(fā)工資時，單位和個人均不再繳存公積金?；謴?fù)工資關(guān)系后，繼續(xù)繳存公積金。

職工個人繳存和單位提供的公積金存入中國人民建設(shè)銀行南京市房改信貸部（以下簡稱建行市房改信貸部），比照活期存款利率計算。

1992年職工個人和所在單位的公積金繳存率分別定為職工月工資的5％，以后隨經(jīng)濟發(fā)展和職工個人收入的變化，分別進行調(diào)整，予以公布。

公積金中職工個人繳存的部分，由職工個人支付；企業(yè)提供的部分，在公有住房的折舊費中列支，不足部分，國營企業(yè)經(jīng)財政部門核定、集體企業(yè)經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，可在成本（費用）中列支；全額預(yù)算事業(yè)單位提供的部分，按差額比例分別比照全額預(yù)算單位和企業(yè)開支渠道列支；自收自支事業(yè)單位提供的部分，比照企業(yè)開支渠道列支；外商投資企業(yè)提供的部分，在提取的自營住房折舊費和住房基金中列支。

職工可使用本戶成員及其直系親屬積累的公積金購買、自建自住住房，或進行私房翻建和大修。職工離退休或死亡，所結(jié)余的公積金本息還給職工或依法由繼承人、受遺贈人提??；工作調(diào)動或調(diào)離本市的，其結(jié)余的公積金本息轉(zhuǎn)至調(diào)入單位該職工名下繼續(xù)存儲。職工出國定居，其結(jié)余的公積金本息，屬個人繳存的部分，歸還職工本人；屬單位提供的部分，留作單位的住房基金。

各單位原則上可有償使用本單位職工名下結(jié)余的公積金進行住宅建設(shè)；原有各種渠道用于建造職工住房的資金，仍不能減少。

在征收職工個人收入調(diào)節(jié)稅時，可扣除職工個人繳存的公積金數(shù)額；職工提取的公積金本息，免繳個人收入調(diào)節(jié)稅；繼承和受遺贈的公積金本息，受益人免繳個人收入調(diào)節(jié)稅。

（二）提租發(fā)補貼

改革現(xiàn)行低租金制度，將公房租金逐步提高到商品租金，是推進住房制度改革，實現(xiàn)住房商品化的一項長期目標(biāo)。

在房改起步階段，按照“橫向統(tǒng)一、縱向微調(diào)、提租補貼”的原則，我市房管部門直接管理和系統(tǒng)單位自行管理的公有住房，租金標(biāo)準(zhǔn)一律提高到每平方米使用面積平均月租金0．30元。每處住房的實際租金，按市政府寧政發(fā)〔1992〕55號《南京市公有居住房屋租金標(biāo)準(zhǔn)》評定。

對多占住房的，要加收租金。具體辦法根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，另行制定。對租住提租公房的職工，由所在單位分別按其工資或月離退休費的2．5％一次核定金額，按月隨工資發(fā)給住房補貼。原來部分職工享受的租住公房補貼相應(yīng)取消。

對居住集體宿舍和私房的職工，暫不發(fā)住房補貼。租住私房職工，過去已發(fā)給住房補貼的，全市不作統(tǒng)一規(guī)定。

租住提租公房職工因各種原因停發(fā)工資時，住房補貼也隨之停發(fā)。恢復(fù)工資關(guān)系后，繼續(xù)發(fā)給。

提租后的租金收入專項用于公房維修、管理。

發(fā)放的住房補貼，企業(yè)隨工資渠道列入成本；全額預(yù)算行政事業(yè)單位列入同級財政預(yù)算；差額預(yù)算事業(yè)單位，按差額比例分別比照全額預(yù)算單位和企業(yè)開支渠道列支；自收自支事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道列支。

1937年7月6日及以前參加革命工作享受離休待遇的干部或已故離休干部的配偶，一處住房提租后，新增租金支出與家庭住房補貼相抵，每戶每月凈增支出一次核定，全額免繳。

1937年7月7日及以后參加革命工作享受離休待遇的干部或已故離休干部的配遇、建國前參加革命工作的退休老工人或已故退休老工人的配偶，一處住房提租后，新增租金支出與家庭住房補貼相抵，每戶每月凈增支出超過15元以上的部分，給予減免。

民政部門確定的社會救濟戶和非在職優(yōu)撫戶，提租后，新增租金酌情全額免繳或限額減免。

（三）分房繳定金

分房繳定金，是推進住房有償分配，建立住房需求自我約束機制，籌集住宅建設(shè)資金，加快住宅建設(shè)，增加住房供給的一項措施。

凡分配的公有新舊住房，住房必須按規(guī)定繳納定金后才能獲得住房使用權(quán)，并按月繳納房租。1992年繳存定金的標(biāo)準(zhǔn)定為每平方米使用面積20～50元，今后隨物價指數(shù)的變動進行調(diào)整。住房繳存的定金歸繳存人所有，享有低息，不計復(fù)利，5年后一次還本付息。

定金由產(chǎn)權(quán)單位專項用于住房建設(shè)。

（四）買房給優(yōu)惠

出售公有住房，籌集建設(shè)資金，是緩解住房矛盾，實現(xiàn)住房資金良性循環(huán)，建立國家、集體、個人三結(jié)合解決住房問題新機制的重要內(nèi)容。

各單位在分配住房時，應(yīng)實行先售后租、租售并舉的原則。要優(yōu)先安排房源出售（或出租）給住房困難戶，以及作出突出貢獻的先進人物、科技人員、知識分子、一線職工。

凡具有本市城鎮(zhèn)常住戶口，以自住為目的，且符合分房條件的職工，均可向本單位申請購買（除列入不予出售的范圍外）新建的（含騰空的）或現(xiàn)已租住的成套公有住房。

職工購買公有住房，在規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)以標(biāo)準(zhǔn)價為基價；超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按市場價計價。在房改起步階段，新房暫以住房本身的建筑造價為基價；舊房以重置價（上一年度竣工的同類新建住房本身的建筑造價）乘以成新折扣為基價，兩者都按住房所在地段、樓層、朝向等因素增減后計價。

職工以優(yōu)惠價格購買公房，以戶為單位，每戶限購一次。一次付清全部購房款的，可減收房價的20％。也可分期付款，首期付款不得低于購房款的30％，在此基礎(chǔ)上每多付10％，減收房價2．5％，剩余部分可向建行市房改信貸部申請低息貸款，由購房人按月還本付息。還款年限新房15年以內(nèi)，舊房10年以內(nèi)。貸款利率根據(jù)還款期限長短確定。

職工以優(yōu)惠價格購買的公房，擁有部分產(chǎn)權(quán)，原產(chǎn)權(quán)單位為共有產(chǎn)權(quán)者。購買人享有永久使用權(quán)和合法繼承權(quán)，但不得轉(zhuǎn)讓、出租、贈與或改變用途。購房人付清全部房款并住滿5年后可以出售，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購買權(quán)。出售的收入，購房人只能分得原購房款所占平均綜合造價比例的部分，剩余的部分歸原產(chǎn)權(quán)單位所有，列入住房基金。

產(chǎn)權(quán)單位以優(yōu)惠價格出售新房，免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，暫免征營業(yè)稅；舊房暫免征營業(yè)稅。售房籌集的住房基金，暫免征國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金和能源交通重點建設(shè)基金。購房人免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和一次性契稅。

企業(yè)以優(yōu)惠價格出售公房，對尚存的產(chǎn)權(quán)，可繼續(xù)提取折舊費和大修理基金。

五、五、加強房改工作領(lǐng)導(dǎo)

住房制度改革是一切長期的社會系統(tǒng)工程，它涉及千家萬戶的切身利益，各級政府和各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、切實加強對房改工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定：

（一）成立具有綜合協(xié)調(diào)功能的常設(shè)機構(gòu)－南京市住房制度改革辦公室（以下簡稱市房改辦），在市政府和市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)房改的日常工作。

各區(qū)、縣和各大中型企業(yè)也要成立房改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各部委辦局應(yīng)確定有關(guān)部門分管和指定專人負(fù)責(zé)房改的日常工作。

（二）成立南京市住房基金管理中心，與市房改辦合署辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)一歸集、管理、監(jiān)督和使用全市住房基金。

（三）建立市、企事業(yè)單位、職工個人三級住房基金。在立足現(xiàn)有資金轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，把圍繞住房生產(chǎn)、經(jīng)營、消費所發(fā)生的資金集中起來，使之合理化、固定化和規(guī)范化。

三級住房基金的歸集、存貸等金融業(yè)務(wù)，委托建行市房改信貸部辦理，實行單獨核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自求平衡、就地完稅的原則。經(jīng)辦的住房基金存款免繳存款準(zhǔn)備金；政策性住房信貸的金融業(yè)務(wù)收入，暫免征營業(yè)稅；取得的利潤，暫免征所得稅。

六、六、附則

本方案實施中，原來已推行的商品房、僑匯房售購以及集資建房、住宅合作社、住房儲蓄等行之有效的辦法，仍應(yīng)繼續(xù)積極推廣，并結(jié)合本方案實施。

實施房改方案，要緊緊圍繞“解危”、“解困”，重點解決危險住房和人均居住面積在2～4平方米的居住困難戶的住房問題。無論在資金使用、計劃安排、組織建房、分配或出售住房各方面均應(yīng)優(yōu)先落實。

與本方案配套的《南京市公積金管理辦法》、《南京市公房提租和補貼實施辦法》、《南京市分房繳定金暫行辦法》、《南京市優(yōu)惠出售公有住房暫行規(guī)定》、《南京市住房基金管理辦法》、《南京市住房基金金融管理暫行辦法》、《南京市住房制度改革中有關(guān)財稅管理的暫行規(guī)定》、《南京市繳存公積金和發(fā)放住房補貼若干具體問題的暫行規(guī)定》等項措施，和方案同步實施。

本方案先在十個區(qū)范圍內(nèi)施行。

根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1991〕30號文件第八條規(guī)定，國家、部和江蘇省屬及外地在寧單位，均按本方案實施。

根據(jù)國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組房改字〔1991〕3號文件和中央軍委〔1992〕1號文件規(guī)定，駐寧部隊企業(yè)化工廠的住房制度改革按本方案實施。軍隊人員租住地方公房的，按地方房改方案規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)交租；地方人員租住軍產(chǎn)房的，按軍隊房改方案規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)交租。

根據(jù)國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組房改字〔1992〕6號文件規(guī)定，鐵道部部屬在寧獨立事業(yè)單位（院校、科研院所）按本方案執(zhí)行。鐵路分局可單獨制定房改實施方案。交叉住房的部分，按本方案執(zhí)行。

本方案由市住房制度改革辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：吉林市住房制度改革實施方案

【發(fā)布單位】80708

【發(fā)布文號】吉林市人民政府令第53號 【發(fā)布日期】1993-08-28 【生效日期】1993-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

吉林市住房制度改革實施方案

（1993年8月28日吉林市人民政府令第五十三號）

序言

我市國民經(jīng)濟社會發(fā)展十年規(guī)劃及“八五”計劃確定：到“八五”期末，市區(qū)住房達到人均居住面積6．66平方米，住房成套率達50％以上；人均居住面積3．5平方米以下的困難戶基本得到解決。到本世紀(jì)末，市區(qū)的住房達到人均居住面積8平方米以上，住房成套率達70％以上；人均居住面積4平方米以下的居住困難戶的住房基本得到解決；絕大部分危房、簡屋得到改造。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，遵照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和吉林省住房制度改革總體方案的要求，市政府決定有計劃、分步推進我市住房制度改革，改革現(xiàn)行住房制度，促進住房商品化進程，調(diào)動各方面積極性，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)。通過改革，逐步建立起國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)解決住房問題的機制。把住房的生產(chǎn)、交換、分配、消費納入社會主義市場經(jīng)濟軌道，實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，使住房建設(shè)保持合理的速度與規(guī)模，不斷改善市民住房條件。

一、一、改革的基本原則

堅持國家、集體、個人共同負(fù)擔(dān)的原則，在保持現(xiàn)有建房資金渠道的前提下，增加個人在建房投資中的比重；

堅持租、售、建并舉的原則，形成提高租金、促進售房、回收資金、推動建房的良性循環(huán)；

堅持機制轉(zhuǎn)換的原則，建立住房基金；

充分考慮各方面的經(jīng)濟承受能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進改革。

二、二、改革的基本內(nèi)容

（一）分步提租、適當(dāng)補貼

1、自本方案實施之日起，市區(qū)內(nèi)直管和自管公房一律執(zhí)行統(tǒng)一租金標(biāo)準(zhǔn)。

公有住房以“使用面積”計租，租金提高后，市區(qū)各類公有住房每平方米月租金平均為四角左右（只相當(dāng)于管理費和部分維修費）。

今后，將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和職工收入的增加，逐步提租?！鞍宋濉逼谀?，租金標(biāo)準(zhǔn)力爭達到三項因素（管理費、維修費、折舊費）計租；本世紀(jì)末，實現(xiàn)成本計租（含管理費、維修費、折舊費、投資利息和房產(chǎn)稅）。

2、租金提高后適當(dāng)發(fā)給職工住房補貼。凡租住本市直管和自管公房的職工（包括離退休職工）由所在單位根據(jù)其月計算住房補貼工資的2．5％一次核定，按月發(fā)給補貼。發(fā)放補貼后，以前的各種住房減租待遇和住房補貼辦法一律廢止。

3、住房補貼資金主要來源于原來用于住房資金的轉(zhuǎn)換。

4、提租后，增加的租金專項用于住房的管理、維修改造。新房較多的單位，用于房屋管理、維修支出結(jié)余部分，可納入單位住房基金，不準(zhǔn)挪作他用。

5、對老紅軍及其遺孀、無工作的烈士配偶及其父母、在鄉(xiāng)特一等革命傷殘軍人和社會貧困戶，提租后新增租金支付困難者，要給予適當(dāng)照顧。

提租后，離休干部新增租金與家庭住房補貼相抵，增支過多的，由所在單位在一定時期內(nèi)給予適當(dāng)補助。

6、新房實行新租金，按國辦發(fā)（1991）73號文規(guī)定，今后新竣工投入使用的住房，要按維修費、管理費、折舊費三項因素計租，單位按多提少補原則給予適當(dāng)補貼。在沒有達到三項因素之前，可采取配房買債券或交納租賃保證金的辦法作補充。

（二）鼓勵職工購買公有住房

1、全市公有住房，除政策規(guī)定不能出售的以外，不論直管或是單位自管的公房，都應(yīng)納入出售范圍，向個人出售。

凡是具有本市城市常住戶口、符合分房條件的職工，為自住均可購買新建或騰空的公有住房。已租住公有住房的住戶，承租人亦可申請購買現(xiàn)住公房。

各單位新建住房分配，必須堅持先售后租的原則，優(yōu)先售給無房戶、擁擠戶、不便戶。各單位房屋分配的租售比例，需經(jīng)市房改辦公室批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2、公有住房向個人出售，分別按照標(biāo)準(zhǔn)價和市場價實施。在分配控制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)價。新建公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價按住房本身的建筑造價加征地和拆遷補償費計算，公有舊住房的標(biāo)準(zhǔn)價按住房重置價成新折扣計算，并按環(huán)境、朝向、樓層等調(diào)節(jié)因素加減確定。新房標(biāo)準(zhǔn)價與綜合造價差額部分由職工所在單位承擔(dān)。購買新建公有住房（含騰空的舊公有住房）超過住房分配控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，按市場價計價。對社會高收入者購買住房執(zhí)行市場價。

為鼓勵職工買房，在房改起步階段，標(biāo)準(zhǔn)價中的征地拆遷補償費暫由職工所在單位補貼。1993，按標(biāo)準(zhǔn)價出售的新建磚混暖氣樓房住宅建筑面積每平方米個人負(fù)擔(dān)不得低于300元；磚木結(jié)構(gòu)平房每平方米250元。其超過普通標(biāo)準(zhǔn)的裝修費用按實際發(fā)生金額加價。各單位出售住房的價格標(biāo)準(zhǔn)需報經(jīng)市房改辦公室批準(zhǔn)，售后權(quán)屬需經(jīng)房地產(chǎn)管理部門辦理手續(xù)。

3、為鼓勵職工購房，凡購買現(xiàn)住房的承租人，給予應(yīng)付款20％的優(yōu)惠。對一次交清購房款的給予應(yīng)付款20％的優(yōu)惠，并視職工工齡長短給予2％－10％的工齡優(yōu)惠。職工購房后，其應(yīng)繳的供暖費仍按原租住公房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、建立售后有期限的保修制度。售出的公有住房，其共用部位和公用設(shè)施，經(jīng)過技術(shù)鑒定，確系非人為原因損壞的，三年內(nèi)由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維修；室內(nèi)自用部位的正常養(yǎng)護，由現(xiàn)住戶負(fù)責(zé)。

5、職工按標(biāo)準(zhǔn)價購買的住房，擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán)和使用權(quán)、有限處分權(quán)和收益權(quán)；可以繼承，不能贈與。付清房款后由產(chǎn)權(quán)管理部門過戶發(fā)放房照。購房五年后允許按規(guī)定出售，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購買權(quán)。住房變價出售的增值額，出售者扣除投入的維修費、裝修費和有關(guān)稅費后，只能得原購房價所占綜合造價的比例部分，余下的部分國家和原產(chǎn)權(quán)單位分別收回。購房后五年內(nèi)出售的，按原購房價格折舊后售給原產(chǎn)權(quán)單位或房地產(chǎn)管理部門。

（三）推行住房公積金制度，建立住房基金 住房公積金是一種義務(wù)性的長期儲蓄。通過長期儲蓄，積累、籌集資金，提高職工家庭解決自住房的能力，建立起城市、單位、個人的住房基金，擴大住房建設(shè)資金的融通。

1、凡在本市工作，具有城市常住戶口的黨政機關(guān)、群眾團體、事業(yè)和企業(yè)單位的固定職工、合同制職工、均實行住房公積金辦法。

離休干部和退休職工，不實行住房公積金辦法。

臨時工和三資企業(yè)的外籍職工不實行住房公積金辦法。

2、住房公積金是由職工按月繳納占標(biāo)準(zhǔn)工資一定比例的資金和所在單位亦按月提供職工工資一定比例的資金形成，兩項資金全部歸職工個人所有。住房公積金繳交率由市政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和個人收入的變化確定和調(diào)整，按年公布。

1993職工個人和所在單位的住房公積金繳交率分別定為職工月標(biāo)準(zhǔn)工資的5％。

3、存儲的住房公積金，按中國人民銀行規(guī)定的同期活期儲蓄存款利率結(jié)算利息，不計復(fù)利。

4、住房公積金中，個人承擔(dān)的部分，由個人工資中扣除；單位提供的部分，其資金來源首先立足于原有住房資金的轉(zhuǎn)換，不足部分，行政、事業(yè)單位經(jīng)同級財政部門核定，按規(guī)定渠道列支。企業(yè)進入成本，但要控制在20％以內(nèi)。

5、個人使用和提取住房公積金只能用于支付職工家庭購買自住房、自建自住房、私房翻建和大修等費用，其它費用不能用住房公積金支付。職工離退休或調(diào)離本市時，其結(jié)余的住房公積金本息全部由職工提取。職工在職期間辭世，住房公積金本息由其合法繼承人提取。

6、由市住房資金管理中心負(fù)責(zé)住房資金歸集、使用、管理的日常工作。住房資金管理接受財政和審計部門的監(jiān)督。

（四）實行新房新制度，租房買債券

1、為廣泛籌集住房建設(shè)資金，逐步實現(xiàn)住房有償分配，租住公房的職工必須按規(guī)定購買住宅建設(shè)債券，才能獲得住房使用權(quán)，并按規(guī)定繳納租金。

2、住宅建設(shè)債券由吉林市人民政府組織發(fā)行和償還。住宅建設(shè)債券的發(fā)售、兌付，暫委托市建設(shè)銀行房地產(chǎn)信貸部代理。

3、住宅建設(shè)債券認(rèn)購基數(shù)，1993新建住房分配暫定為每平方米50－80元，騰空舊房認(rèn)購基數(shù)為每平方米30元－50元，現(xiàn)租住公房每平方米一律5元。今后隨著物價指數(shù)的變動而調(diào)整。因城市建設(shè)、改造、拆遷的動遷戶按其擴大面積認(rèn)購住宅建設(shè)債券。

4、新建住房分配租賃認(rèn)購債券額度，由市房改辦核定后，建設(shè)單位負(fù)責(zé)辦理代購代售，住戶認(rèn)購后，方可辦理住房租賃手續(xù)。

5、住宅建設(shè)債券的利息和償還期由市政府確定。1993發(fā)行的住宅建設(shè)債券的年利率為3．6％，不計復(fù)利，五年后本息一次償還。

6、住宅建設(shè)債券專項用于住宅建設(shè)，原則上根據(jù)單位認(rèn)購的債券額，向其發(fā)放低息住宅建設(shè)貸款。

7、凡職工集資建房或合作建房取得住房產(chǎn)權(quán)的，可免購住宅建設(shè)債券。

本方案實施前，已交納租賃保證金的，不再做變動。

（五）超標(biāo)準(zhǔn)住房，加收租金

1、鑒于在今后若干年內(nèi)，公有住房分配尚不能達到等價交換的商品化要求，因而，公有住房分配要有具體的標(biāo)準(zhǔn)，對超過住房分配控制標(biāo)準(zhǔn)用房的要加收租金。

2、對榮獲全國、省、部級勞動模范稱號的職工，要給予適當(dāng)照顧。

3、租住公房超過分配控制標(biāo)準(zhǔn)部分加收租金的標(biāo)準(zhǔn)暫定為：使用面積超過控制標(biāo)準(zhǔn)10平方米以內(nèi)加收一倍租金；使用面積超過控制標(biāo)準(zhǔn)11平方米以上加收二倍租金。

4、凡用公款為干部、職工購買商品房，要嚴(yán)格執(zhí)行住房分配的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁超控制面積標(biāo)準(zhǔn)。

（六）提倡集資建房，鼓勵合作建房

1、集資建房是指單位按照國家、集體、個人三者共同籌資原則，吸收各種資金，包括吸收個人資金及其它閑散資金，用于本單位職工住房建設(shè)的一種形式。

合作建房是指政府或單位出面組織，吸收個人資金建設(shè)住宅的一種形式。合作建房實行個人籌資為主，單位資助，國家扶持，民主管理，自我服務(wù)的原則。

集資、合作建房應(yīng)和住房解困、解危和解決無房戶結(jié)合起來進行。

2、充分調(diào)動單位和職工建房的積極性，大力支持集資建房。合作建房要從實際出發(fā)，有組織有計劃地組織住宅合作社，發(fā)展合作建房。要把集資、合作建房納入正常的管理軌道。

3、集資、合作建房須經(jīng)市房改辦批準(zhǔn)。對于集資、合作建房，按個人出資占綜合造價的比例免征商業(yè)網(wǎng)點費、人防費、教育附加費、國有土地有償使用費、環(huán)境效益費和水電排污增容費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費。在稅收政策上，按國家規(guī)定給予減免優(yōu)惠。

4、集資、合作建房的房屋產(chǎn)權(quán)按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、三、加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

住房制度改革涉及面廣，政策性強，是一項長期的工作。為保證房改方案的順利實施，各級政府和機關(guān)、企事業(yè)單位務(wù)必加強領(lǐng)導(dǎo)。

1、成立專門機構(gòu)，保證房改常抓不懈，吉林市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全市房改實施領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)住房制度改革辦公室，負(fù)責(zé)房改方案制定和實施的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理；參與住宅建設(shè)的規(guī)劃、計劃和住房管理的決策；制定住房分配管理辦法，并對住房分配進行監(jiān)督等。建立住房資金管理中心，為在市房改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)性經(jīng)濟實體，與房改辦合署辦公。

各級政府和各單位、部門都要把房改工作列入重要議事日程，在市房改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級負(fù)責(zé)，單位包干，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的組織原則，分別組建房改領(lǐng)導(dǎo)小組和房改辦公室，承擔(dān)房改工作。各有關(guān)部門要積極支持房改，搞好房改的配套工作。

2、全市所有單位都要統(tǒng)一按照市的房改方案進行住房制度改革。駐吉林市的中央、省屬企事業(yè)單位和外地駐吉機構(gòu)，除國務(wù)院另有規(guī)定外，不論隸屬關(guān)系，都要服從全市住房制度改革的統(tǒng)一部署。職工家居本市，工作在外市、縣的，一律按本方案的房改辦法執(zhí)行。

部隊所屬企業(yè)化工廠，按市的房改方案進行；對國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行指導(dǎo)性方案系統(tǒng)的職工，居住地方公房的，執(zhí)行市的房改方案。

各級黨政機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在統(tǒng)一政策下，認(rèn)真按本方案規(guī)定，積極帶頭參加房改。要加強房改紀(jì)律，在執(zhí)行方案中不得弄虛作假，違者追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、加強房產(chǎn)的行業(yè)管理職能。房改出臺后，房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體承擔(dān)住房管理工作，推行配套改革。

四、四、附則

縣（市）的房改，參照本方案的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，盡快制定方案，報市房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實施。

本方案由吉林市住房制度改革辦公室負(fù)責(zé)解釋并制定相應(yīng)的實施細(xì)則。本方案自一九九三年九月一日起實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：住房制度改革政策

國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

國發(fā)〖1998〗23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān)；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際確定。

停止住房實物分配后，新建經(jīng)濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5%，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則，加強住房公積金管理工作。

（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補貼的地區(qū)，可以對無房和住房面積未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據(jù)本地實際情況制訂，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應(yīng)政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導(dǎo)價，按保本微利原則確定。其中經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3%以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經(jīng)濟適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人

民政府制定。

四、繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

（十一）按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號，以下簡稱《決定》）規(guī)定，繼續(xù)推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各地可根據(jù)實際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規(guī)定，進一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價格。從1998年下半年起，出售現(xiàn)有公有住房，原則上實行成本價，并與經(jīng)濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十三）要在對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎(chǔ)上，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，穩(wěn)步開放已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易實行準(zhǔn)入制度，具體辦法由建設(shè)部會同有關(guān)部門制定。

五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)

（十四）經(jīng)濟適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

（十五）各地可以從本地實際出發(fā)，制定對經(jīng)濟適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟適用住房設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)費，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。

（十六）經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強對開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

（十七）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)。

（十八）完善住宅小區(qū)的竣工驗收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度，提高住房工程質(zhì)量。

（十九）經(jīng)濟適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。

六、發(fā)展住房金融

（二十）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實行指導(dǎo)性計劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

（二十二）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風(fēng)險，保證貸款安全。

（二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

七、加強住房物業(yè)管理

（二十五）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管

理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

（二十七）物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得只收費不服務(wù)或多收費少服務(wù)，切實減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實施

（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體的實施方案，報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實施。建設(shè)部要會同有關(guān)部門根據(jù)本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二十九）加強輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實施。

（三十）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續(xù)實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標(biāo)出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。國務(wù)院責(zé)成建設(shè)部會同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。

本通知自發(fā)布之日起實行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。

一九九八年七月三日

福建省人民政府關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

閩政[1998]32號

寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實國發(fā)[1998]23號《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》精神，現(xiàn)根據(jù)我省實際情況，提出實施意見，現(xiàn)通知如下：

一、進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則與近期目標(biāo)

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促進住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省里統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān)；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建設(shè)的近期目標(biāo)是：

1．全省所有市縣最遲不得超過1998年12月1日停止住房實物分配，并逐步實行住房分配貨幣化。

2．1999年各市縣住房公積金繳交率應(yīng)達到6％，有條件的市縣和單位可適當(dāng)提高。1999年出臺實施《福建省住房公積金條例》。

3．到2000年底全省城鎮(zhèn)公有住房租金水平應(yīng)當(dāng)達到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市縣可達到15％。各市縣提租可與當(dāng)?shù)卦黾庸べY相結(jié)合。

4．到2000年底基本解決城鎮(zhèn)人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭達到70％。

5．初步建立起以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；建立和完善城鎮(zhèn)住房抵押貸款制度。

二、進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房實物分配后，房價收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補貼的市縣，可以對無房職工和住房面積未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實行住房補貼。房價收入比在4倍及4倍以下的市縣不發(fā)放住房補貼。

住房補貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房平均價格、職工工資、工齡和住房補貼面積標(biāo)準(zhǔn)等因素計算確定。計算住房補貼的面積標(biāo)準(zhǔn)按閩政〖1995〗40號文件規(guī)定的購房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行。住房補貼的具體辦法，由市縣人民政府根據(jù)本地實際情況制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

住房補貼資金從財政和單位可轉(zhuǎn)化的原有住房建設(shè)資金和公有住房出售收入中解決。具體的核定劃轉(zhuǎn)辦法由各級財政部門會同房改部門制訂。

（二）按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則，不斷完善住房公積金制度。各市縣應(yīng)當(dāng)努力提高住房公積金的歸集率。各級財政部門在安排財政預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)把由財政列支的住房公積金納入預(yù)算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經(jīng)單位職工（股東）代表大會通過，并按規(guī)定報批后方可暫緩交納。各市縣要規(guī)范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實現(xiàn)住房公積金記帳、核算到個人，同時建立起嚴(yán)格的住房公積金使用的審核、審批制度。住房公積金要?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用。

沒有實行住房補貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費含量。

（三）根據(jù)家庭收入狀況建立起三個層次的住房供應(yīng)體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其它收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定。

廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實行政府定價。新建經(jīng)濟適用住房原則上只售不租。購房對象由當(dāng)?shù)胤扛牟块T審定。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款以及有的地方由財政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補貼等。

經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導(dǎo)價，按保本微利原則確定。其中，經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。

購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市縣人民政府制定。

（四）按照國發(fā)〖1994〗43號《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，繼續(xù)推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，實行減免政策。

同時，按照國務(wù)院《決定》和閩政〖1995〗40號文件要求，繼續(xù)搞好現(xiàn)有公有住房出售工作。從1998年下半年起出售公有住房，不再執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)價，一律按成本價出售。今后售房成本價應(yīng)當(dāng)逐步過渡到經(jīng)濟適用住房價格。對已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。對于在1998年12月1日前已立項開工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房，允許各單位繼續(xù)按照國務(wù)院《決定》規(guī)定的辦法向職工出售。機關(guān)、學(xué)校以及當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它企事業(yè)單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按國家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）已購公有住房、集資建房和經(jīng)濟適用住房的上市交易實行準(zhǔn)開、準(zhǔn)入制度、各市縣要對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行

為，建立個人住房檔案，在此基礎(chǔ)上，制訂辦法并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后可先行試點，而后方可放開已購公有住房、集資建房和經(jīng)濟適用住房的交易市場。

（六）經(jīng)濟適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

各市縣可以從本地實際出發(fā)，制定對經(jīng)濟適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟適用住房面積設(shè)計和裝修標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。取消各種沒有法律、法規(guī)規(guī)定的攤派、集資和收費；停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)費；個人購買經(jīng)濟適用住房固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅適用零稅率；水、電增容費按照“對等替換”原則，扣除原有基數(shù)，新增部分減半征收；其他經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半征收。同時，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。

經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)和設(shè)計、施工單位，以提高工程質(zhì)量，控制成本。同時，要完善住宅小區(qū)的竣工驗收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度。經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理工作由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)。

（七）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)。提倡、鼓勵職工參加由市縣人民政府組織的統(tǒng)一集資建房。各地房改新方案出臺后，集資建房個人出資比例不得低于當(dāng)年出售公有住房成本價的70％。隨著職工工資中住房消費含量的不斷提高，各地集資建房應(yīng)逐步過渡到個人按經(jīng)濟適用住房價格出資。停止單位新征土地集資建房，嚴(yán)格控制行政、事業(yè)單位擠占單位非住宅建設(shè)用地集資建房。

已停止單位集資建房的市縣，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。

（八）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個人住房貸款的貸款期限。

對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實行指導(dǎo)性計劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風(fēng)險，保證貸款安全。調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

（九）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得只收費不服務(wù)或多收費少服務(wù)，切實減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引人競爭機制，促進管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

三、對進一步深化房改實施方案及其配套政策的報批規(guī)定

（一）各級有關(guān)部門關(guān)于住房制度改革的各項配套政策的出臺，必須經(jīng)同級房改領(lǐng)導(dǎo)小組（或房委會）討論同意后，聯(lián)合發(fā)文；

（二）寧德地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府要制訂進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案、住房補貼辦法和放開住房交易市場管理辦法，并報省人民政府批準(zhǔn)后實施；

（三）寧德地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府制訂的關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案和住房補貼辦法，地市應(yīng)當(dāng)于1998年底前按規(guī)定上報，縣及縣級市應(yīng)當(dāng)于1999

年3月底前按規(guī)定上報；

（四）寧德地區(qū)、各市縣其它各項房改的配套政策、措施應(yīng)當(dāng)于1999年6月底前出臺實施。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管，確保房改各項政策措施落到實處

（一）各地要切實加強對城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組更名為住房制度改革委員會（簡稱“房委會”），并適當(dāng)調(diào)整組成人員，領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)住房制度改革工作。房委會辦公室設(shè)在建設(shè)或房地產(chǎn)行政部門，負(fù)責(zé)房委會的日常工作；

（二）加強輿論引導(dǎo)，做好房改宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實施；

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)督檢查，對違反《通知》和本實施意見規(guī)定，繼續(xù)實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。省人民政府責(zé)成省房委會會同省監(jiān)察廳監(jiān)督本實施意見的貫徹執(zhí)行情況。

五、自本實施意見下發(fā)之日起，除經(jīng)房改部門確認(rèn)的單位集資建房項目外，各級計劃部門一律停止單位購建住房項目的審批。

六、以上實施意見適用于行政、事業(yè)單位，企業(yè)參照執(zhí)行。

七、本實施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。我省原有的有關(guān)房改政策和規(guī)定，凡與本實施意見不一致的，一律以本實施意見為準(zhǔn)。

第四篇：住房制度改革政策

國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

國發(fā)〖1998〗23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān)；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際確定。

停止住房實物分配后，新建經(jīng)濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5%，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則，加強住房公積金管理工作。

（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補貼的地區(qū)，可以對無房和住房面積未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據(jù)本地實際情況制訂，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應(yīng)政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導(dǎo)價，按保本微利原則確定。其中經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3%以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經(jīng)濟適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

（十一）按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號，以下簡稱《決定》）規(guī)定，繼續(xù)推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各地可根據(jù)實際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規(guī)定，進一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價格。從1998年下半年起，出售現(xiàn)有公有住房，原則上實行成本價，并與經(jīng)濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十三）要在對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎(chǔ)上，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，穩(wěn)步開放已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易實行準(zhǔn)入制度，具體辦法由建設(shè)部會同有關(guān)部門制定。

五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)

（十四）經(jīng)濟適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

（十五）各地可以從本地實際出發(fā)，制定對經(jīng)濟適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟適用住房設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)費，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。

（十六）經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強對開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

（十七）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)。

（十八）完善住宅小區(qū)的竣工驗收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度，提高住房工程質(zhì)量。

（十九）經(jīng)濟適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。

六、發(fā)展住房金融

（二十）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實行指導(dǎo)性計劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

（二十二）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風(fēng)險，保證貸款安全。

（二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

七、加強住房物業(yè)管理

（二十五）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

（二十七）物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得只收費不服務(wù)或多收費少服務(wù)，切實減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實施

（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體的實施方案，報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實施。建設(shè)部要會同有關(guān)部門根據(jù)本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二十九）加強輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實施。

（三十）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續(xù)實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標(biāo)出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。國務(wù)院責(zé)成建設(shè)部會同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。

本通知自發(fā)布之日起實行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。

一九九八年七月三日

福建省人民政府關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

閩政[1998]32號

寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實國發(fā)[1998]23號《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》精神，現(xiàn)根據(jù)我省實際情況，提出實施意見，現(xiàn)通知如下：

一、進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則與近期目標(biāo)

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促進住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省里統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān)；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建設(shè)的近期目標(biāo)是：

1．全省所有市縣最遲不得超過1998年12月1日停止住房實物分配，并逐步實行住房分配貨幣化。

2．1999年各市縣住房公積金繳交率應(yīng)達到6％，有條件的市縣和單位可適當(dāng)提高。1999年出臺實施《福建省住房公積金條例》。

3．到2000年底全省城鎮(zhèn)公有住房租金水平應(yīng)當(dāng)達到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市縣可達到15％。各市縣提租可與當(dāng)?shù)卦黾庸べY相結(jié)合。

4．到2000年底基本解決城鎮(zhèn)人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭達到70％。

5．初步建立起以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；建立和完善城鎮(zhèn)住房抵押貸款制度。

二、進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房實物分配后，房價收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補貼的市縣，可以對無房職工和住房面積未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實行住房補貼。房價收入比在4倍及4倍以下的市縣不發(fā)放住房補貼。

住房補貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房平均價格、職工工資、工齡和住房補貼面積標(biāo)準(zhǔn)等因素計算確定。計算住房補貼的面積標(biāo)準(zhǔn)按閩政〖1995〗40號文件規(guī)定的購房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行。住房補貼的具體辦法，由市縣人民政府根據(jù)本地實際情況制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

住房補貼資金從財政和單位可轉(zhuǎn)化的原有住房建設(shè)資金和公有住房出售收入中解決。具體的核定劃轉(zhuǎn)辦法由各級財政部門會同房改部門制訂。

（二）按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則，不斷完善住房公積金制度。各市縣應(yīng)當(dāng)努力提高住房公積金的歸集率。各級財政部門在安排財政預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)把由財政列支的住房公積金納入預(yù)算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經(jīng)單位職工（股東）代表大會通過，并按規(guī)定報批后方可暫緩交納。各市縣要規(guī)范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實現(xiàn)住房公積金記帳、核算到個人，同時建立起嚴(yán)格的住房公積金使用的審核、審批制度。住房公積金要專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。

沒有實行住房補貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費含量。

（三）根據(jù)家庭收入狀況建立起三個層次的住房供應(yīng)體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其它收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定。

廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實行政府定價。新建經(jīng)濟適用住房原則上只售不租。購房對象由當(dāng)?shù)胤扛牟块T審定。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款以及有的地方由財政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補貼等。

經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導(dǎo)價，按保本微利原則確定。其中，經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。

購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市縣人民政府制定。

（四）按照國發(fā)〖1994〗43號《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，繼續(xù)推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，實行減免政策。

同時，按照國務(wù)院《決定》和閩政〖1995〗40號文件要求，繼續(xù)搞好現(xiàn)有公有住房出售工作。從1998年下半年起出售公有住房，不再執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)價，一律按成本價出售。今后售房成本價應(yīng)當(dāng)逐步過渡到經(jīng)濟適用住房價格。對已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。對于在1998年12月1日前已立項開工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房，允許各單位繼續(xù)按照國務(wù)院《決定》規(guī)定的辦法向職工出售。

機關(guān)、學(xué)校以及當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它企事業(yè)單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按國家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）已購公有住房、集資建房和經(jīng)濟適用住房的上市交易實行準(zhǔn)開、準(zhǔn)入制度、各市縣要對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個人住房檔案，在此基礎(chǔ)上，制訂辦法并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后可先行試點，而后方可放開已購公有住房、集資建房和經(jīng)濟適用住房的交易市場。

（六）經(jīng)濟適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

各市縣可以從本地實際出發(fā)，制定對經(jīng)濟適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟適用住房面積設(shè)計和裝修標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。取消各種沒有法律、法規(guī)規(guī)定的攤派、集資和收費；停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)費；個人購買經(jīng)濟適用住房固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅適用零稅率；水、電增容費按照“對等替換”原則，扣除原有基數(shù)，新增部分減半征收；其他經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半征收。同時，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。

經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)和設(shè)計、施工單位，以提高工程質(zhì)量，控制成本。同時，要完善住宅小區(qū)的竣工驗收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度。

經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理工作由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)。

（七）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)。提倡、鼓勵職工參加由市縣人民政府組織的統(tǒng)一集資建房。各地房改新方案出臺后，集資建房個人出資比例不得低于當(dāng)年出售公有住房成本價的70％。隨著職工工資中住房消費含量的不斷提高，各地集資建房應(yīng)逐步過渡到個人按經(jīng)濟適用住房價格出資。停止單位新征土地集資建房，嚴(yán)格控制行政、事業(yè)單位擠占單位非住宅建設(shè)用地集資建房。

已停止單位集資建房的市縣，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。

（八）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個人住房貸款的貸款期限。

對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實行指導(dǎo)性計劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風(fēng)險，保證貸款安全。

調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

（九）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得只收費不服務(wù)或多收費少服務(wù)，切實減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引人競爭機制，促進管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

三、對進一步深化房改實施方案及其配套政策的報批規(guī)定

（一）各級有關(guān)部門關(guān)于住房制度改革的各項配套政策的出臺，必須經(jīng)同級房改領(lǐng)導(dǎo)小組（或房委會）討論同意后，聯(lián)合發(fā)文；

（二）寧德地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府要制訂進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案、住房補貼辦法和放開住房交易市場管理辦法，并報省人民政府批準(zhǔn)后實施；

（三）寧德地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府制訂的關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案和住房補貼辦法，地市應(yīng)當(dāng)于1998年底前按規(guī)定上報，縣及縣級市應(yīng)當(dāng)于1999年3月底前按規(guī)定上報；

（四）寧德地區(qū)、各市縣其它各項房改的配套政策、措施應(yīng)當(dāng)于1999年6月底前出臺實施。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管，確保房改各項政策措施落到實處

（一）各地要切實加強對城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組更名為住房制度改革委員會（簡稱“房委會”），并適當(dāng)調(diào)整組成人員，領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)住房制度改革工作。房委會辦公室設(shè)在建設(shè)或房地產(chǎn)行政部門，負(fù)責(zé)房委會的日常工作；

（二）加強輿論引導(dǎo)，做好房改宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實施；

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)督檢查，對違反《通知》和本實施意見規(guī)定，繼續(xù)實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。省人民政府責(zé)成省房委會會同省監(jiān)察廳監(jiān)督本實施意見的貫徹執(zhí)行情況。

五、自本實施意見下發(fā)之日起，除經(jīng)房改部門確認(rèn)的單位集資建房項目外，各級計劃部門一律停止單位購建住房項目的審批。

六、以上實施意見適用于行政、事業(yè)單位，企業(yè)參照執(zhí)行。

七、本實施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。我省原有的有關(guān)房改政策和規(guī)定，凡與本實施意見不一致的，一律以本實施意見為準(zhǔn)。

第五篇：南京市關(guān)于《南京市深入開展行政審批制度改革工作的實施方案》的

【發(fā)布單位】南京市

【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)［2002］4號 【發(fā)布日期】2002-01-12 【生效日期】2002-01-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

南京市關(guān)于《南京市深入開展行政審批制度改革工作的實施方案》的通知

(寧政辦發(fā)［2002］4號)

二零零二年一月十二日

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市監(jiān)察局、市政府法制辦、市體改辦、市編辦擬定的《南京市深入開展行政審批制度改革工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，希結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

?

南京市深入開展行政審批制度改革工作實施方案

市監(jiān)察局 市政府法制辦 市體改辦 市編辦

二零零二年一月九日

? 為了確保我市第二輪行政審批制度改革工作健康有序地深入發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)部門制定的工作意見，結(jié)合我市的實際情況，提出如下實施方案：?

一、行政審批制度改革工作的指導(dǎo)思想、總體要求和具體目標(biāo)?

我市進一步開展行政審批制度改革，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，是應(yīng)對加入WTO和加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的形勢要求，也是落實市第十一次黨代會“富民強市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”精神，更好地促進我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的需要。我市今年開展行政審批制度改革工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大、十五屆五中全會、六中全會精神為指導(dǎo)，按照江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想的要求，進一步解放思想，實事求是，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，堅決調(diào)整阻礙加快發(fā)展的政策和權(quán)限，加強和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范行政行為，提高行政效率，保證經(jīng)濟發(fā)展，推進政府機關(guān)的廉政勤政建設(shè)。?

根據(jù)國務(wù)院的布置，今年行政審批制度改革的總體要求是：凡是不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放、公平競爭以及不適應(yīng)加快發(fā)展的行政審批堅決予以取消；凡是應(yīng)該由社會組織或中介機構(gòu)辦理的都要逐步向這些組織和機構(gòu)轉(zhuǎn)移。對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制，做到程序嚴(yán)密、環(huán)節(jié)減少、公開透明、便捷高效，同時嚴(yán)格執(zhí)行行政審批責(zé)任追究制。我市今年的行政審批制度改革工作，要達到以下工作目標(biāo)：一是將該清理、削減的行政審批項目要全部清減到位；二是各部門對需保留的行政審批項目要建立有效的審批、管理和監(jiān)督制度，并向社會公示；三是制定、出臺一批有關(guān)行政審批方面的管理規(guī)定，包括依法調(diào)整、設(shè)定審批事項的規(guī)定程序和行政審批責(zé)任追究制度等。?

二、行政審批制度改革工作應(yīng)遵循的原則?

(一)合法原則。設(shè)定行政審批事項必須遵循我國的立法體制和依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序。凡保留或新設(shè)立的行政審批事項必須要有相應(yīng)的法律、法規(guī)和依照法定職權(quán)、程序制定的規(guī)章為依據(jù)；鑒于目前有關(guān)立法還不夠完善，國務(wù)院各部門根據(jù)國務(wù)院的決定、命令和要求設(shè)定并以部門文件形式予以公布的行政審批事項一般可以作為依據(jù)。國務(wù)院各部門內(nèi)設(shè)機關(guān)文件、省政府部門文件和市區(qū)縣政府及其所屬部門文件(市政府依照法定權(quán)限制定的規(guī)章除外)設(shè)定的行政審批，一律無效。?

(二)合理原則。設(shè)定行政審批，要符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，體現(xiàn)政企分開、政事分開，有利于政府實施有效管理。凡是通過市場機制或通過公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的事項，政府應(yīng)堅決放棄，不再審批。有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等事項，必須通過市場機制來運作。?

(三)效能原則。要進一步合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能，簡化程序、減少環(huán)節(jié)，加強并改善管理，提高效率，強化服務(wù)。一個部門應(yīng)當(dāng)實行一個“窗口”對外；涉及幾個部門的行政審批，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件籌建行政審批中心。實行聯(lián)合辦公或由市政府規(guī)定的主要負(fù)責(zé)部門牽頭，會同其他有關(guān)部門共同研究決定后辦理；實施行政審批要規(guī)定合理時限，提高工作效率，在限定期限內(nèi)及時辦結(jié)。要努力改進審批方式，積極推進電子政務(wù)，運用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段，提高管理水平和效率。?

(四)責(zé)任原則。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，行政機關(guān)確立行政審批權(quán)時，要規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任；實施行政審批應(yīng)當(dāng)依法對審批對象實施有效監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政機關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及對被許可人不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力、對違法行為不予查處的，審批機關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。?

(五)監(jiān)督原則。行政機關(guān)確立行政審批權(quán)，要按照公開、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內(nèi)容、對象、條件、程序必須公開，未經(jīng)公開的，不得作為行政審批的依據(jù)。持行政審批權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)制度，依法加強對被許可人是否按照取得行政許可時確定的條件、程序從事有關(guān)活動的監(jiān)督檢查。?

合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督五項原則是一個有機整體，互相補充，缺一不可，在掌握和運用這五項原則時，不能割裂，不能片面強調(diào)其中一項或幾項而不完整執(zhí)行。符合合法原則的行政審批事項，如果不符合合理原則，該項行政審批應(yīng)當(dāng)通過法定程序予以取消；符合合理原則，但不符合合法原則，則應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的法定程序，制定規(guī)范性的法律文件予以設(shè)定；對于符合合法、合理原則要求的行政審批項目，要按照效能、責(zé)任和監(jiān)督原則的要求進行規(guī)范和運作。?

三、組織機構(gòu)和實施步驟?

為了加強我市行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市、區(qū)縣兩級要建立健全行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，充實行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)。市級機關(guān)各部門都要落實工作機構(gòu)和人員。各區(qū)縣將領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單、辦公室地點、電話號碼于2002年元月20日前上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(辦公地點設(shè)在市委大院23號樓)?

市級行政審批制度改革工作今年分三個階段進行：?

第一階段：鞏固成果，繼續(xù)清理、削減行政審批項目。?

一是各級有關(guān)部門對前一階段的工作情況進行認(rèn)真回顧和檢查。要對照市政府印發(fā)的《南京市市級政府機構(gòu)改革行政審批制度清理方案》，檢查本部門減少的審批事項是否落實到位，與其相應(yīng)的有關(guān)政府規(guī)章和文件是否已及時清理；二是按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一要求，對涉及本部門的行政審批事項進行徹底清理。填報行政審批項目登記表，并逐項提出取消、保留、下放或轉(zhuǎn)入市場機制運作的處理意見。凡國家和省各部門取消的審批事項，市各部門不再保留；國家和省清理方案中未涉及的事項，從我市的實際情況出發(fā)可以提出不再保留的處理建議；市、區(qū)縣政府及其部門制定的文件(市政府依照法定權(quán)限制定的規(guī)章除外)中設(shè)立的行政審批事項一律取消。填報的相關(guān)表格及提出的處理意見于2002年2月5日前報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。三是開展調(diào)查研究，通過對重點部門、重點領(lǐng)域典型項目的解剖，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，推動全市行政審批制度改革工作進一步向縱深發(fā)展。?

第二階段：研究、確定行政審批項目處理意見，制定規(guī)范行政審批的具體措施。

一方面市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門提出的行政審批項目的處理意見進行審核，并負(fù)責(zé)與各部門協(xié)商，對意見分歧較大的，可聽取市行政審批制度改革工作專家組意見，最后報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。對最終保留的行政審批項目，除國家明確規(guī)定不能公開的外，由市政府統(tǒng)一向社會公布。另一方面各部門對保留的審批項目要認(rèn)真制定規(guī)范行政審批行為的監(jiān)督管理制度，要公開審批內(nèi)容、審批條件、審批流程和審批時限，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，規(guī)范程序。對技術(shù)性較強的事項，應(yīng)制定具體的審批技術(shù)規(guī)范，最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán)。要制定并公布實施對行政審批監(jiān)督制約的具體措施，實行審監(jiān)分離制，建立審批責(zé)任追究制度。各單位將書面材料于2002年4月30日前報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。?

第三階段：重點檢查，建章立制。5月上旬，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各部門的行政審批制度改革工作進行檢查。

檢查的主要內(nèi)容：一是已經(jīng)取消的行政審批事項的相關(guān)工作是否已全部落實到位；二是對保留的行政審批項目是否已建立了監(jiān)督制約機制，并已按要求予以公布；三是有無違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。同時制定、出臺我市行政審批工作相關(guān)制度，實行行政審批工作的長效管理。?

各區(qū)、縣的行政審批制度改革工作，要根據(jù)市里的工作步驟，結(jié)合自己的實際情況，制定方案，組織實施，確保區(qū)縣的改革工作與市級同步進行。?

四、工作中應(yīng)注意的問題?

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。今年行政審批制度改革工作既是去年這項工作的延續(xù)，同時也是已有成果鞏固、進一步深化的過程，各級政府、各部門不能有松懈思想，要繼續(xù)把這項工作擺到重要議事日程，建立一把手總負(fù)責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)按分管范圍協(xié)同抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，同時組織專人承擔(dān)日常工作。監(jiān)察、法制、政研、體改、編辦、財政在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，注意發(fā)揮各自的職能作用，加強對保留審批事項的審核把關(guān)，對涉及多部門的審批事項注意綜合協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。?

(二)注意工作銜接，積極穩(wěn)妥推進。行政審批制度改革涉及面廣、政策性強，要注意多方面的銜接。對宏觀管理中的重大審批事項的改革，在調(diào)整、削減事項的過程中，要注意與省相關(guān)部門的溝通銜接；對于國務(wù)院和省有關(guān)部門取消的項目要作出相應(yīng)處理；對國務(wù)院及其部門依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章設(shè)立的行政審批項目，可以提出取消或其他處理建議，但不能自行宣布處理意見；要主動與本市法規(guī)清理工作銜接，及時削減與被取消法規(guī)相關(guān)的行政審批事項。同時，各部門要加強與區(qū)、縣方面的銜接和工作上的指導(dǎo)，防止出現(xiàn)管理上的疏漏。?

行政審批制度改革是一個漸進的過程。在改革過程中，各級有關(guān)部門既要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，又要按照市里的部署和要求，有組織、有秩序的進行。要準(zhǔn)確把握政策，防止工作出現(xiàn)偏差，要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。在堅決削減和調(diào)整不適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政審批事項的同時，要切實加強對保留行政審批行為的監(jiān)管，并及時對取消的行政審批的事項制定后續(xù)監(jiān)管措施，避免造成管理脫節(jié)。要將行政審批改革工作與政府機構(gòu)改革、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)和實行“收支兩條線”管理等工作結(jié)合起來，互相促進。?

(三)突出重點工作，把改革任務(wù)落到實處。推行行政審批制度改革，要把總體要求和階段性目標(biāo)結(jié)合起來，既要堅持整體推進，又要注意突出重點。在清理、調(diào)整階段，要把經(jīng)濟管理事務(wù)的行政審批作為重點，兼顧其他方面，把多頭審批、重復(fù)審批、交叉審批的行政審批行為，作為重點項目來抓，切實處理好部門利益與全局利益的關(guān)系；在項目清理、削減階段性任務(wù)完成后，要把改革措施落實、強化監(jiān)督、完善管理、規(guī)范服務(wù)作為工作重點，使行政審批改革工作真正落到實處，全面實現(xiàn)通過改革現(xiàn)行的行政審批制度達到提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范行政行為，改善投資環(huán)境，促進勤政廉政的最終目的。?

(四)加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。各級政府和監(jiān)察部門要切實加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，對工作遲緩、成效不明顯的要及時幫助，提出整改措施；對有令不行、有禁不止、欺上瞞下、瞞報虛報行政審批項目，搞數(shù)字游戲的，對擅自設(shè)立新的審批項目或?qū)⒁衙髁钊∠男姓徟马椚栽谶M行審批的，要堅決糾正并根據(jù)情節(jié)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

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