第一篇：王力在全國大企業(yè)稅收管理工作會(huì)議上的講話

全國大企業(yè)稅收管理工作會(huì)議文件之一

積極探索

開拓創(chuàng)新

扎實(shí)推進(jìn)大企業(yè)稅收報(bào)務(wù)和管理工作

——在全國大企業(yè)稅收管理工作會(huì)議上的講話

王 力

(2010年11月25日)

同志們：

全國大企業(yè)稅收管理工作會(huì)議今天召開。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國稅務(wù)工作會(huì)議和“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展座談會(huì)精神，總結(jié)一年來全國大企業(yè)稅收管理工作，交流各地探索大企業(yè)稅收服務(wù)和管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究部署明年工作任務(wù)。這次會(huì)議之前，肖捷局長于ll月18日主持召開局領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議，聽取大企業(yè)稅收管理司工作匯報(bào)，專門研究如何進(jìn)一步做好大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作，體現(xiàn)了總局黨組對大企業(yè)稅收工作的高度重視和關(guān)心。我們要結(jié)合下一步工作，盡快研究落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見，供大家討論。

一、積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，大企業(yè)稅收工作成效明顯

一年來，各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門按照總局黨組的工作部署和去年沈陽會(huì)議確定的大企業(yè)稅收工作總體要求，在機(jī)構(gòu)新、人 員少和工佐經(jīng)驗(yàn)有限的情況下，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，積極探索創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

(一)大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)和人員基本到位

目前，全國國稅系統(tǒng)已有18個(gè)省(區(qū)、市)和計(jì)劃單列市局(以下簡稱省級(jí)局)設(shè)立了大企業(yè)稅收管理處，l7個(gè)省級(jí)局設(shè)立了大企業(yè)和國際稅務(wù)管理處，l個(gè)直轄市局設(shè)立了納稅服務(wù)(大企業(yè)稅收管理)處。全國地方稅務(wù)系統(tǒng)有2個(gè)省級(jí)局設(shè)立了大企業(yè)稅收管理局，其他地區(qū)的省級(jí)局則大都明確由征管、國際稅務(wù)、納稅服務(wù)、納稅評估、貨物勞務(wù)稅或直屬征收局等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，承擔(dān)大企業(yè)稅收服務(wù)和管理職能。地市級(jí)稅務(wù)部門也大多按照省級(jí)局模式，設(shè)立了相應(yīng)的大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)或明確了承擔(dān)大企業(yè)稅收管理工作職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。不少地區(qū)對大企業(yè)管理部門的人員配備高度重視，充分考慮開展大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作對人員數(shù)量、素質(zhì)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的較高要求，配強(qiáng)配齊所需人員，個(gè)別省還在全省范圍內(nèi)選調(diào)優(yōu)秀專業(yè)人才，為大企業(yè)部門工作開展提供了有力的人才保障。目前全國稅務(wù)系統(tǒng)總局、省、地(市)三級(jí)大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)已有人員2568人，其中國稅系統(tǒng)l614人，地稅系統(tǒng)954人。從人員構(gòu)成情況看，大多來自本級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，普遍具備較好的文化和專業(yè)素質(zhì)。

(二)積極探索大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式

總局黨組要求，大企業(yè)專業(yè)化管理初期，要以定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)為抓手，建立定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，在這一范圍內(nèi)，探索建立適合 我國國情的大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式。總局選定了45戶定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，積極探索在“三個(gè)不變”的前提下，構(gòu)建專業(yè)化的大企業(yè)稅收管理體制，創(chuàng)新服務(wù)和管理的內(nèi)容、方法和手段。為此，大企業(yè)稅收管理司按照總局黨組的要求，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛深入調(diào)研和征求各方意見的基礎(chǔ)上，編制了《全國大企業(yè)稅收管理“十二五”工作規(guī)劃》初稿，分析面臨的形勢和任務(wù)，初步明確了“十二五”期間大企業(yè)稅收工作的思路和目標(biāo)。同時(shí)，為了有效指導(dǎo)和規(guī)范全系統(tǒng)工作，以逐步實(shí)現(xiàn)工作常態(tài)化，總局大企業(yè)稅收管理司還組織編寫了《大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程》，初步明確了大企業(yè)稅收服務(wù)和管理的具體事項(xiàng)、工作內(nèi)容、處理流程以及各層級(jí)的工作職責(zé)。

按照去年沈陽會(huì)議精神，各地結(jié)合自身實(shí)際情況，積極開展大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式探索。一是初步建立了定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度。按照最新統(tǒng)計(jì)，目前國稅系統(tǒng)已有28個(gè)省級(jí)局選定了724戶定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，地稅系統(tǒng)已有12個(gè)省級(jí)局選定了255戶定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，各項(xiàng)服務(wù)和管理的探索工作逐步展開。二是積極探索構(gòu)建大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式。江蘇省國稅局在原涉外企業(yè)管理體制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建省、地(市)和縣三級(jí)大企業(yè)稅收管理架構(gòu)，按照專業(yè)化管理要求，梳理和合理配臵各層級(jí)工作職責(zé)，發(fā)揮各層級(jí)比較優(yōu)勢，形成對定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的管理合力。安徽省國稅局按照稅源專業(yè)化管理的工作思路，積極籌劃在省、地市局設(shè)立專業(yè)化稅源管理機(jī)構(gòu)，上收復(fù)雜管理事項(xiàng)，分行業(yè)建立稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí) 別模型和指標(biāo)參數(shù)體系，按照企業(yè)規(guī)模和行業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類管理，省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的服務(wù)和管理事項(xiàng)由省局大企業(yè)稅收管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。北京市國稅局根據(jù)大企業(yè)較多和總部集中的特點(diǎn)，正積極探索成立專業(yè)化的大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，對大企業(yè)進(jìn)行相對集中管理。廣東省地稅局成立大企業(yè)稅收管理局，既具體承擔(dān)對總局、省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的部分服務(wù)和管理工作，又指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省地稅系統(tǒng)大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作。

(三)為定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)提供針對性服務(wù)

為定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效提升其自我遵從能力和意愿，是大企業(yè)稅收管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和要求。為此，總局大企業(yè)稅收管理司一方面通過走訪定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)總部，收集和了解企業(yè)納稅服務(wù)需求，及時(shí)受理、協(xié)調(diào)和回復(fù)企業(yè)訴求，解決了一些企業(yè)長期積累并迫切希望解決的涉稅問題；另一方面，組織召開了多個(gè)行業(yè)(企業(yè))工作小組會(huì)議，對加強(qiáng)和改進(jìn)個(gè)性化服務(wù)進(jìn)行研究并提出具體方案。為明確總局機(jī)關(guān)內(nèi)部處理總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)涉稅訴求的職責(zé)和工作流程，制定了《關(guān)于完善大企業(yè)涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)議制度及有關(guān)工作機(jī)制的意見》，從制度上保證了處理涉稅訴求的效率和規(guī)范。

各地也在加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)納稅服務(wù)方面進(jìn)行積極探 索。湖南省國稅局將提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)作為當(dāng)前大企業(yè)稅收管理工作的首要任務(wù)，積極主動(dòng)了解企業(yè)服務(wù)需求，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，贏得了眾多大企業(yè)的信任和支持。江蘇省國稅局建立定 點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)客戶協(xié)調(diào)員制度，簽署稅企合作遵從備忘錄，探索個(gè)性化納稅服務(wù)方式。河南省國稅局較好地解決了總局交辦的中鋁公司的退稅問題，受到企業(yè)好評。吉林省國稅局創(chuàng)辦《企望》期刊，免費(fèi)發(fā)給定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，宣傳和輔導(dǎo)稅收政策。

(四)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理探索初見成效

按照以防控稅收風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以引導(dǎo)和幫助企業(yè)建立稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向開展大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，一年來大企業(yè)稅收管理司主要做了四項(xiàng)工作：一是去年制定發(fā)布了《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引(試行)》，旨在引導(dǎo)和幫助企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，對企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制系統(tǒng)的健全性、合理性和有效性進(jìn)行測評，培育良好的企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理文化，提升企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自我管理能力?！吨敢返陌l(fā)布填補(bǔ)了企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容上的一項(xiàng)空白，受到了大企業(yè)的積極響應(yīng)。二是組織對11戶總局定點(diǎn)聯(lián)系的內(nèi)資企業(yè)和10戶外資企業(yè)進(jìn)行了以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的評估自查，創(chuàng)新了稅務(wù)檢查的方法和手段，成效明顯。ll戶內(nèi)資定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)共查補(bǔ)稅款l26億元，發(fā)現(xiàn)各類稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)5 00多個(gè)，并逐戶送達(dá)了稅收檢查情況通報(bào)和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理建議書，提出后續(xù)整改要求。這種以風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查測評為先導(dǎo)、企業(yè)自查為主、稅務(wù)機(jī)關(guān)督導(dǎo)為輔、運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段的稅收檢查方式，得到了企業(yè)的認(rèn)可和各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的歡迎。對此，肖捷局長批示：“工作很有成效，注意不斷總結(jié)，切實(shí)加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作”。錢冠林副局長批示： “成績很大，做法也很好，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)。建議在條件成熟時(shí)編成教材，以不斷推進(jìn)稅收管理的科學(xué)化水平”。在總結(jié)提高的基礎(chǔ)上，總局今年組織開展了10戶外資定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)評估自查工作，查補(bǔ)稅款已超過8億元。三是按照風(fēng)險(xiǎn)管理的工作要求，在總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)評估自查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對去年研發(fā)使用的稅收風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查測評、自查、復(fù)核軟件進(jìn)行了改進(jìn)和完善，升級(jí)為稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，制定下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》(國稅函[2010]513號(hào))，為各地開展風(fēng)險(xiǎn)評估、自查工作提供了有力的技術(shù)支持。四是組織召開了總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)反避稅工作協(xié)調(diào)會(huì)議，研究和組織實(shí)施對部分外資企業(yè)開展反避稅調(diào)查和預(yù)約定價(jià)安排談簽工作，部分案件將于近期結(jié)案。

與此同時(shí)，各地大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理探索工作也在積極有序推進(jìn)。江蘇省國稅局選擇l9戶省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)嘗試開展企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控了解與測試。四川省國稅局采取企業(yè)自評自查和稅務(wù)機(jī)關(guān)分析、調(diào)查、檢查相結(jié)合的方法，開展重點(diǎn)企業(yè)征管服務(wù)質(zhì)量綜合績效評估行動(dòng)，今年以來已評估檢查510戶，查補(bǔ)稅款l 4．4億元。湖南省國、地稅局在總局組織開展的總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)評估自查工作中，密切協(xié)作，聯(lián)合成立督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，深入細(xì)致地引導(dǎo)企業(yè)開展稅收自查和整改，查補(bǔ)稅款1．92億元，并積極研究和探索自查成果的應(yīng)用。

(五)積極開展石油石化行業(yè)管理探索 總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)中的中國石油、中國石化、中國海油都是以勘探、開采、加工、銷售石油和天然氣為主的國有特大型企業(yè)，其成員單位和分支機(jī)構(gòu)遍布全國，其稅收收入占45戶總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收收入總額的三分之一，具有主業(yè)突出、管理規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)核算模式相似的特點(diǎn)，其稅收政策與管理有很多的共性。為了更好地實(shí)現(xiàn)對這三戶企業(yè)的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理，同時(shí)也為了探索和積累行業(yè)管理的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，總局啟動(dòng)了對石油石化行業(yè)開展行業(yè)專業(yè)化管理的試點(diǎn)?？偩执笃髽I(yè)稅收管理司借鑒多年來海洋石油稅務(wù)管理局的成功做法，著手組建石油石化行業(yè)工作小組，組織開展針對性強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作調(diào)研，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理要求和行業(yè)特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，盡快制定操作性強(qiáng)的石油石化行業(yè)稅收管理指導(dǎo)規(guī)范。

各海洋石油稅務(wù)分局根據(jù)總局工作要求，組織梳理海洋石油稅收政策，針對海洋石油稅收管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極主動(dòng)與中、外石油公司進(jìn)行聯(lián)系溝通并及時(shí)向總局反映情況和提出建議，不斷改進(jìn)和完善管理方法和手段，提供個(gè)性化納稅服務(wù)，征管質(zhì)量、服務(wù)水平和收入規(guī)模都有了較大提高。同時(shí)，總局大企業(yè)稅收管理司還積極參與我國與越南合作勘探、開發(fā)和開采北部灣油氣資源稅收磋商，做了大量工作。

(六)信息化建設(shè)和稅收分析工作穩(wěn)步推進(jìn)

為滿足大企業(yè)稅收專業(yè)化服務(wù)和管理的需要，按照信息管稅的要求，總局正在建立全國大企業(yè)稅收管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對總 局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)、全過程工作的技術(shù)支持和各管理層級(jí)的信息共享。一年多來，按照這一要求和現(xiàn)實(shí)條件，大企業(yè)稅收管理司做了四項(xiàng)工作：一是組織編寫了大企業(yè)稅收管理信息平臺(tái)建設(shè)的業(yè)務(wù)需求，并已提交總局信息辦立項(xiàng)；二是在綜合征管信息系統(tǒng)中充實(shí)大企業(yè)稅收管理層級(jí)識(shí)別信息，方便各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門對不同層級(jí)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收數(shù)據(jù)信息的抽取、整理和應(yīng)用分析；三是應(yīng)用現(xiàn)行重點(diǎn)稅源及統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件解決了45戶總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)及各地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一抽取和上報(bào)數(shù)據(jù)的問題，使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)建立起大企業(yè)稅收管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為積累企業(yè)征管信息歷史數(shù)據(jù)：開展相關(guān)稅收分析奠定了基礎(chǔ)。四是完成了大企業(yè)稅收管理信息平臺(tái)過渡期網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的測試工作，目前已經(jīng)在大企業(yè)稅收管理司內(nèi)部試運(yùn)行，內(nèi)容包括基礎(chǔ)申報(bào)數(shù)據(jù)、主要法規(guī)文獻(xiàn)的查詢，分地區(qū)、分集團(tuán)基本數(shù)據(jù)的展現(xiàn)等稅收分析工作起步扎實(shí)。總局通過幫助各定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)逐步建 立自下而上的涉稅信息報(bào)送手段和制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)總部與總局的數(shù)據(jù)交換，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的有關(guān)信息，積極探索在總局層面對企業(yè)集團(tuán)開展稅源和征管狀況分析，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，及時(shí)防控，為開展針對性納稅服務(wù)和稅收管理提供有價(jià)值的參考和依據(jù)。

各地也在積極創(chuàng)造條件，開展信息化建設(shè)和稅收分析工作。海南省國稅局按照大企業(yè)稅收專業(yè)化管理要求，建立了定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)涉稅信息數(shù)據(jù)庫和稅收風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省局對定點(diǎn)聯(lián) 系企業(yè)的稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估等功能。遼寧國稅、遼寧地稅、山東國稅、安徽國稅等充分利用本省稅源管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源和分析功能，積極開展本地區(qū)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的稅源監(jiān)控和分析工作。

(七)積極開展干部培訓(xùn)和工作研討

對大企業(yè)開展專業(yè)化服務(wù)和管理，是一項(xiàng)全新的工作，需要廣大稅務(wù)干部在工作理念、專業(yè)知識(shí)和技能上不斷更新和提高。為此，總局在揚(yáng)州稅院、遼寧稅專、江蘇稅校等地組織舉辦了多期大企業(yè)稅收業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，就稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅服務(wù)、行業(yè)稅收管理和相關(guān)工具軟件操作等方面進(jìn)行培訓(xùn)。為了學(xué)習(xí)借鑒國外成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總局還先后組織與0ECD、荷蘭稅務(wù)海關(guān)總署、國際貨幣基金組織委派的專家組，進(jìn)行了有關(guān)大企業(yè)稅收管理的交流和培訓(xùn)。為了加強(qiáng)對外宣傳和研討工作，總局舉辦了以“大企業(yè)稅收服務(wù)與管理的探索和創(chuàng)新”為主題的2010年稅收論壇，與北京市國稅局聯(lián)合舉辦了2009年秋季雁棲稅收論壇，與《中國稅務(wù)報(bào)》聯(lián)合開展了“大企業(yè)稅收管理服務(wù)”專題征文活動(dòng)。

各地機(jī)構(gòu)、人員逐步到位以后，積極組織開展干部培訓(xùn)工作。四川、內(nèi)蒙、湖南、河南等省(區(qū))國稅局精心組織了大企業(yè)系統(tǒng)干部全員培訓(xùn)，有的還將地市局分管局領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)列為培訓(xùn)范圍，以便基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部能正確認(rèn)識(shí)和及時(shí)了解大企業(yè)稅收管理工作要求，掌握有關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能。一年來，全國各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門按照專業(yè)化管理要求，克服工作起步階段的各種困難和阻力，不斷探索，勇于創(chuàng)新，做了大量扎實(shí)、細(xì)致、有效的工作，取得了明顯成效。在此，我謹(jǐn)代表總局黨組，向你們表示衷心的感謝和誠摯的問候!在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，我國大企業(yè)稅收管理工作仍處于起步階段，面臨的問題和困難還比較多，主要表現(xiàn)：一是對大企業(yè)稅收專業(yè)化服務(wù)和管理的認(rèn)識(shí)還不盡一致，個(gè)別地方對大企業(yè)稅收管理部門的工作不夠理解和支持；二是與專業(yè)化管理要求相適應(yīng)的內(nèi)逆管理體制和工作機(jī)制有待完善，縱向各層級(jí)之間和橫向各職能部門之間的關(guān)系和職責(zé)還沒有完全理順，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不夠順暢；三是先進(jìn)的服務(wù)和管理理念尚未完全運(yùn)用到具體工作中，專業(yè)化管理的內(nèi)容、方法和手段有待進(jìn)一步探索和創(chuàng)新；四是大企業(yè)稅收管理部門的人員數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)與工作要求還有較大差距，能力建設(shè)任務(wù)緊迫而繁重。對于這些問題，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，全面把握新時(shí)期大企業(yè)稅收工作總體要求

肖捷局長在全國稅務(wù)工作會(huì)議上指出，在屬地管理的基礎(chǔ)上，以大企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)稅收管理為突破口，大力推進(jìn)專業(yè)化管理。并明確要求，探索制定大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)手段，依據(jù)不同企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)施有針對性管理?？偩盅芯恐贫ǖ娜珖愂展ぷ鳌笆濉卑l(fā) 展規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)指出，要依據(jù)納稅人規(guī)模、屬性、特點(diǎn)及不同需求，創(chuàng)新服務(wù)流程、方式、手段，不斷提高納稅人的滿意度和稅法遵從度；要?jiǎng)?chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅等為主要內(nèi)容的稅源專業(yè)化管理，發(fā)揮稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在稅源專業(yè)化管理中的導(dǎo)向作用?？偩謱Χ愂諏I(yè)化管理的部署和要求，為我們做好新時(shí)期大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作提供了指導(dǎo)，明確了方向。

根據(jù)總局黨組的工作部署和稅收“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，今后一個(gè)時(shí)期我國大企業(yè)稅收管理工作的總體要求是，以黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高大企業(yè)稅法遵從度為目標(biāo)，堅(jiān)持依法治稅，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，探索適合我國國情的大企業(yè)稅收管理模式，進(jìn)一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

貫徹上述總體要求，在下一步工作中需要強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：

第一，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，積極改革探索。成立大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，探索對大企業(yè)實(shí)施專業(yè)化管理，是總局黨組作出的重大決策。兩年來的探索和實(shí)踐證明，總局黨組的決策是正確的。最近，肖捷局長在聽取大企業(yè)稅收管理司工作匯報(bào)中，對兩年來大企業(yè)稅收管理司圍繞大企業(yè)稅收服務(wù)和管理所做的工作給予了充分肯定，同時(shí)要求制訂未來三至五年大企業(yè)稅收管理工作規(guī)劃，完善總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，進(jìn)一步探索大企業(yè)稅源專業(yè)化管理 模式，規(guī)范對納稅人涉稅訴求的宣傳解釋和納稅服務(wù)工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要站在講政治、顧大局、支持改革的高度，進(jìn)一步提高做好大企業(yè)稅收管理工作必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到，推行大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益發(fā)展，稅收管理應(yīng)對大企業(yè)集團(tuán)化、多元化、跨地域甚至跨國經(jīng)營發(fā)展以及企業(yè)內(nèi)部管理決策集中、信息化程度提高、稅收博弈能力增強(qiáng)均必然選擇；是解決稅收征納成本偏高、征管資源有限、處理涉稅復(fù)雜事項(xiàng)能力不強(qiáng)、稅企關(guān)系有待進(jìn)一步和諧、稅收風(fēng)險(xiǎn)不能有效防控等問題的解決之道，是落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化、信息化管理的有效舉措；是改革現(xiàn)行稅收管理模式、推進(jìn)我國稅收管理現(xiàn)代化的重要探索。當(dāng)前，改革尚處在探索階段，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可循，存在困難和阻力是正常的。但是，改革的方向已經(jīng)明確，不能動(dòng)搖，要摸著石頭過河，邊行邊試，穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)以及內(nèi)部各有關(guān)部門要積極支持大企業(yè)稅收管理、部門的工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革措施的順利推進(jìn)。第二，要明確目標(biāo)和思路，穩(wěn)步推進(jìn)工作。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國國情，成立專門機(jī)構(gòu)，探索大企業(yè)實(shí)行稅收專業(yè)化管理的戰(zhàn)略目標(biāo)是：科學(xué)配臵征管資源，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，有效實(shí)施遵從引導(dǎo)和遵從管控，持續(xù)改進(jìn)大企業(yè)的稅收遵從狀況，提高稅法遵從度。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑，是將個(gè)性化納稅服務(wù)與稅源專業(yè)化監(jiān)控有機(jī)結(jié)合起來，二者要相輔相成，不可偏廢其 一。按照上述戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，大企業(yè)稅收管理工作的具體目標(biāo)和思路：是納稅服務(wù)個(gè)性化。要系統(tǒng)研究大企業(yè)的涉稅訴求，從確保政策透明度和執(zhí)法的統(tǒng)一性出發(fā)，以引導(dǎo)和幫助大企業(yè)提高自我遵從的能力和意愿為目標(biāo)，盡可能提供量體裁衣式的個(gè)性化服務(wù)。二是稅源管理專業(yè)化。要針對大企業(yè)集團(tuán)點(diǎn)多面廣線長、稅源跨區(qū)跨省跨國流動(dòng)：核算地和經(jīng)營地相分離、經(jīng)營決策和信息處理高度集中、征納信息嚴(yán)重不對稱現(xiàn)象異常突出的特點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以信息為紐帶，以制度為保障，構(gòu)建專業(yè)化的稅源監(jiān)控體系，使稅源管理更具針對性和有效性。要研究針對大企業(yè)集團(tuán)的征管新方式，解決“看得見的管不著，管得著的看不見”等問題。三是風(fēng)險(xiǎn)防控制度化。要引導(dǎo)和幫助大企業(yè)逐步完善公司治理和稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，最大限度地把稅收風(fēng)險(xiǎn)化解在大企業(yè)內(nèi)部和涉稅風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前。同時(shí)，要加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對能力，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，依托信息化手段，建立快速、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評估和應(yīng)對機(jī)制，有效控制稅收風(fēng)險(xiǎn)。四是稅收遵從不斷優(yōu)化。通過專業(yè)化的服務(wù)和管理，全面改善大企業(yè)的稅收遵從狀況，使大企業(yè)成為誠信納稅的模范，帶動(dòng)中小企業(yè)和全社會(huì)整體稅收遵從水平的提高。

第三，要理順工作關(guān)系，形成管理合力。大企業(yè)稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)涉及全局的工作，需要各個(gè)部門的支持配合，在理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，規(guī)范操作，形成合力。一是要理清屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)與大企業(yè)稅收管理部門的關(guān)系。日常稅收基礎(chǔ)管理與服務(wù)工作主 要由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開展，個(gè)性化納稅服務(wù)、稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對管理和實(shí)施、過程監(jiān)控與績效評估等、復(fù)雜事項(xiàng)由大企業(yè)稅收管理部門實(shí)施，形成業(yè)務(wù)上相互銜接、工作上相互配合的新格局。二是要理清大企業(yè)稅收管理部門與同級(jí)稅政、征管、服務(wù)、稽查等部門的關(guān)系，劃清業(yè)務(wù)邊界，在大企業(yè)稅收服務(wù)和管理各項(xiàng)工作中，形成大企業(yè)稅收管理部門牽頭協(xié)調(diào)，各部門共同參與，工作職責(zé)明確，操作過程規(guī)范的新局面。三是要理清總局、省、地(市)三級(jí)大企業(yè)稅收管理部門各自的工作職責(zé)與工作重點(diǎn)，以各個(gè)管理層級(jí)的比較優(yōu)勢為切入點(diǎn)，科學(xué)合理配臵各個(gè)層級(jí)的工作職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的新體制。

三、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)做好2011年各項(xiàng)工作 2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是大企業(yè)稅收管理工作在新的起點(diǎn)上開展全面探索的重要一年。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照總局黨組的工作部署和“十二五”稅收發(fā)展規(guī)劃的要求，著重做好以下幾方面工作：

(一)研究制定好“十二五”大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)劃

黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的“十二五”規(guī)劃的《建議》，明確了“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和主要任務(wù)?？偩贮h組年中專門召開了“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展座談會(huì)，研究提出了“十二五”時(shí)期稅收工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，對稅收各項(xiàng)工作作了全面系統(tǒng)的部署。同時(shí)，要求各司也要制定“十二五”工作規(guī)劃。研究制定好大企業(yè)稅收管理工作“十二五”規(guī)劃，對明確今后五年大企業(yè)稅收服務(wù)和管理各項(xiàng)工作的目標(biāo)、要求和措施有著重要意義。大企業(yè)稅收管理司要根據(jù)總局黨組的要求和“十二五”稅收發(fā)展規(guī)劃，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國實(shí)際，在認(rèn)真研究大企業(yè)稅收管理工作面臨形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照既勇于創(chuàng)新，又堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，制定“十二五”大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)劃，明確工作方向，確定工作目標(biāo)，使規(guī)劃真正做到科學(xué)、合理、可行。前段時(shí)間，大企業(yè)稅收管理司做了深入細(xì)致的調(diào)研工作，總體思路、框架和主要內(nèi)容已基本形成，要在充分聽取各地意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改、完善和細(xì)化，切實(shí)將大企業(yè)稅收服務(wù)和管理“十二五”規(guī)劃編制好，使之成為引領(lǐng)大企業(yè)稅收各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件。

(二)逐步完善和落實(shí)大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程

按照總局對大企業(yè)實(shí)施稅收專業(yè)化管理探索的工作方針，在“三個(gè)不變”的前提下，為了探索和實(shí)施大企業(yè)屬地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)日常管理和各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門專業(yè)管理相結(jié)合的工作方式，總局大企業(yè)稅收管理司在聽取各地意見的基礎(chǔ)上，組織起草了《大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)。《規(guī)程》以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向。以提高大企業(yè)稅法遵從度為目標(biāo)，以個(gè)性服務(wù)和針對性管理為主要內(nèi)容，明確了各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作任務(wù)和工作要求，為推進(jìn)大企業(yè)稅收管理信息化奠定了基礎(chǔ)。《規(guī)程》明確了需要各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)的工作任務(wù)，如幫助大企業(yè)建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制、開展稅企合作、統(tǒng)一訴求管理、信息共享等，這些都是按照大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式要求進(jìn)行的創(chuàng)新和探索，但還缺乏成熟的工作制度，也需要在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，各地要在實(shí)踐中注重探索，大膽創(chuàng)新，積極提出完善《規(guī)程》的意見和建議，為《規(guī)程》的不斷完善和優(yōu)化提供實(shí)踐基礎(chǔ)和機(jī)制保障。

《規(guī)程》明確了各級(jí)大企業(yè)稅收管理部門與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)開展稅收服務(wù)和管理的任務(wù)、規(guī)則和要求，各地大企業(yè)稅收管理部門除了落實(shí)好自身的工作任務(wù)外，還要按照《規(guī)程》的要求，加強(qiáng)與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作銜接與協(xié)調(diào)配合，以形成對總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收服務(wù)和管理的整體合力。

各地要結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)好《規(guī)程》。各省、市稅務(wù)機(jī)關(guān)也可比照總局制定《規(guī)程》的做法，對本省(市)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的工作任務(wù)和要求，以《規(guī)程》補(bǔ)充內(nèi)容的方式予以明確，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。

(三)做好定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)納稅服務(wù)工作

要根據(jù)大企業(yè)稅收服務(wù)的特點(diǎn)和要求，積極主動(dòng)向定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)宣傳稅收政策，了解稅收政策執(zhí)行情況、企業(yè)重大經(jīng)營變化情況，并及時(shí)向有關(guān)部門反饋，同時(shí)積極受理定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)提出的重大涉稅訴求和個(gè)性化服務(wù)申請，牽頭組織協(xié)調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行研究并及時(shí)處理、回復(fù)。要根據(jù)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》要求，引導(dǎo)和幫助定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)建立和完善稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部防控體系。要積極研究企業(yè)現(xiàn)有的內(nèi)部控制機(jī)制，通過走訪大企業(yè)相關(guān)部門、組織大企業(yè)相關(guān)人員填寫風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查問卷等方式，獲取大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制信息，結(jié)合相關(guān)稅法規(guī)定，分析大企業(yè)組織管理架構(gòu)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制的合理性。通過實(shí)地調(diào)查、穿行測試等方法，了解和記錄大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控流程，結(jié)合企業(yè)稅收征管歷史信息，檢驗(yàn)和評價(jià)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制的運(yùn)行狀況和有效性。在此基礎(chǔ)上，將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給大企業(yè)，幫助大企業(yè)采取有效措施建立和完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系，提升大企業(yè)對稅收風(fēng)險(xiǎn)的自我防控能力。

要按照相關(guān)程序和要求，選擇部分公司治理結(jié)構(gòu)好、內(nèi)控機(jī)制健全、稅企溝通順暢、遵從度較高的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，探索簽訂《納稅遵從協(xié)議》。協(xié)議簽訂后，大企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)履行納稅義務(wù)，及時(shí)完整地向稅務(wù)機(jī)關(guān)披露生產(chǎn)經(jīng)營中的重大涉稅信息；稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)快速有效地解決企業(yè)涉稅訴求，盡量把化解企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的管理工作環(huán)節(jié)前移，促進(jìn)建立平等、互信、合作的新型稅企關(guān)系。

(四)探索實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的專業(yè)化管理

要探索對定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)實(shí)行稅源專業(yè)化管理模式。根據(jù)大企業(yè)稅源類型和風(fēng)險(xiǎn)管理流程，將稅源管理職責(zé)在不同層級(jí)間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工，提升跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)的管理層級(jí)，將跨地區(qū)的各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的稅收管理點(diǎn)按照管理的功能和規(guī)律進(jìn)行 有序整合實(shí)施立體化的團(tuán)隊(duì)管理。

要根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，逐步探索制定風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī) 劃，設(shè)計(jì)分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對處理、績效評估等稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程，建立定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、評估模型及風(fēng)險(xiǎn)特征庫，根據(jù)大企業(yè)的不同風(fēng)險(xiǎn)狀況和成因，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、納稅評估、稅務(wù)檢查等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。明年，各地可根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》要求，應(yīng)用總局開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，至少選擇l—2戶定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)探索進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制調(diào)查和稅收風(fēng)險(xiǎn)評估，分析本地區(qū)大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，制定有針對性的風(fēng)險(xiǎn)管理策略。

要探索對定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)按行業(yè)實(shí)施分類管理，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)稅收征管制度建設(shè)。要認(rèn)真研究大企業(yè)集團(tuán)的行業(yè)特點(diǎn)和商業(yè)模式，根據(jù)歷史征管經(jīng)驗(yàn)，找出帶有共性的、易發(fā)、頻發(fā)的稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐步建立行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫，設(shè)立行業(yè)分析模型和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，確定行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容和手段，系統(tǒng)研究防控策略，分行業(yè)制定征管辦法，夯實(shí)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的制度基礎(chǔ)。明年，總局將首先在石油石化行業(yè)、銀行保險(xiǎn)行業(yè)和通信行業(yè)開展行業(yè)管理的相關(guān)探索。各地可根據(jù)本地區(qū)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的實(shí)際情況，挑選l—2個(gè)主要行業(yè)，通過成立行業(yè)工作小組開展行業(yè)調(diào)研、政策評估、訴求分析、內(nèi)控調(diào)查和遵從測評等方式，研究行業(yè)特征及其對應(yīng)的稅收管理問題。(五)積極推行信息管稅

要根據(jù)對總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)籌服務(wù)和管理的需要，在目前組織開發(fā)的大企業(yè)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善和拓展有關(guān)功能，為稅源監(jiān)控、稅收分析和納稅評估提供技術(shù)支撐。

各地要按照總局要求，大力拓展信息和數(shù)據(jù)源，廣泛采集定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)相關(guān)涉稅信息和數(shù)據(jù)，并保證信息和數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。同時(shí)，對采集的信息進(jìn)行加工、整理，逐步建立健全定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)涉稅信息數(shù)據(jù)庫。需要強(qiáng)調(diào)的是，各地在信息采集過程中，盡量不要增加企業(yè)和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，做到能夠從稅收征管信息系統(tǒng)中抽、取的數(shù)據(jù)，以及能夠從其它渠道共享的數(shù)據(jù)，絕不讓企業(yè)或基層稅務(wù)機(jī)關(guān)重復(fù)報(bào)送。

要充分做好數(shù)據(jù)的分析利用工作。深入開展對定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的經(jīng)濟(jì)稅源分析、政策效應(yīng)分析、管理風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測預(yù)警分析，使大企業(yè)涉稅信息的利用最大化。在此基礎(chǔ)上，提示稅收風(fēng)險(xiǎn)，提出加強(qiáng)服務(wù)和管理的建議。

要認(rèn)真研究和熟悉企業(yè)財(cái)務(wù)核算軟件，弄懂弄通各模塊功能原理、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)處理流程以及存儲(chǔ)設(shè)備的部署模式和應(yīng)用方式，以適應(yīng)大企業(yè)經(jīng)營管理集團(tuán)化、核算電字化給稅收管理帶來的新課題、新要求，使大企業(yè)稅收管理工作真正做到“進(jìn)得去”、“出得來”。同時(shí)，研究制定大企業(yè)相關(guān)信息系統(tǒng)的報(bào)備規(guī)范及有效的監(jiān)管辦法。

(六)加強(qiáng)海洋石油稅收管理 要加強(qiáng)對各海洋石油稅務(wù)管理分局的檢查、協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，促進(jìn)各分局間的稅收征管協(xié)作，進(jìn)一步建立健全現(xiàn)有跨海域聯(lián)合控管和聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)機(jī)制。研究完善海洋石油稅收征管體制和相關(guān)稅收政策。總局將在明年上半年召開海洋石油稅收工作會(huì)議，總結(jié)交流近兩年的海洋石油稅收工作。希望各分局針對海洋石油稅收管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索有效管理方法，創(chuàng)新管理手段，不斷提升服務(wù)和管理水平。(七)建立健全協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，快速響應(yīng)的原則做好足點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收服務(wù)和管理的各項(xiàng)工作?？偩指鶕?jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評測的結(jié)果和實(shí)際工作需要，統(tǒng)一安排年度工作和專項(xiàng)工作。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一按照總局部署，落實(shí)各項(xiàng)工作制度和規(guī)程，統(tǒng)一規(guī)范開展定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作。

要盡快明確定點(diǎn)聯(lián)系拿業(yè)稅收服務(wù)和管理各項(xiàng)工作職責(zé)在各管理層級(jí)和內(nèi)部各部門間的配臵，通過完善內(nèi)部工作銜接和移交機(jī)制，解決職責(zé)交叉與業(yè)務(wù)邊界不清的問題。

要按照以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的專業(yè)化管理要求，逐步建立“稅收分析、納稅評估、稅務(wù)檢查、稅源監(jiān)控”的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，整合管理資源，有效提高管理效率，避免多頭管理、重復(fù)管理。

要加強(qiáng)地區(qū)間、國地稅間的協(xié)作與配合，逐步建立信息共享、密切合作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的各項(xiàng)制度和機(jī)制，確保大企業(yè)稅收服務(wù)和 管理工作的整體質(zhì)量與效率。

(八)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)

要按照建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的大企業(yè)稅收管理干部隊(duì)伍的目標(biāo)要求，選拔業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、作風(fēng)過得硬、有一定管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，充實(shí)到大企業(yè)稅收管理部門。

要開展全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)稅收政策、稅收分析、納稅評估、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理以及信息化工具的運(yùn)用等相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，善于在工作中發(fā)現(xiàn)人才，逐步建立和充實(shí)大企業(yè)稅收管理人才庫。

要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，認(rèn)真做好執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控工作，制定防范制度和措施，做到自律與他律相結(jié)合，確保以優(yōu)良作風(fēng)和良好社會(huì)形象推動(dòng)大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作的深入開展。

同志們，開展大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作，是總局按照科學(xué)發(fā)展的要求，在新的歷史條件下對加強(qiáng)大企業(yè)稅收征管和改進(jìn)納稅服務(wù)的改革和探索，是從事大企業(yè)稅收管理工作的每一位同志肩負(fù)的歷史責(zé)任，使命光榮，任務(wù)艱巨。我們要以黨的十七屆五中全會(huì)精神為動(dòng)力，按照服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的要求，繼續(xù)積極探索，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，為開創(chuàng)大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作的新局面而努力!謝謝大家！

第二篇：在全市國稅國際稅務(wù)和大企業(yè)稅收管理工作會(huì)議上的講話

鄧少蘭副局長在全市國稅國際稅務(wù)和大企業(yè)

稅收管理工作會(huì)議上的講話

適應(yīng)新形勢 迎接新挑戰(zhàn)

努力提高國際稅務(wù)管理和大企業(yè)稅收管理水平

（2010年4月28日）

同志們：

今天我們召開廣州國稅系統(tǒng)2010年國際稅務(wù)管理和大企業(yè)稅收管理工作會(huì)議。本次會(huì)議的主要目的是，總結(jié)2009的工作情況，部署2010年的工作任務(wù)，明確今年的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。

全球金融危機(jī)給中國企業(yè)的發(fā)展特別是對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了較大的負(fù)面影響，這給國際稅務(wù)管理特別是售付匯和反避稅工作造成了較大的工作壓力，同時(shí)去年省局、市局和區(qū)局的機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)作了較大的調(diào)整，市局國際處和大企業(yè)處合署辦公，增加了大企業(yè)稅收管理和外事管理的職能。雖然工作任務(wù)重、工作內(nèi)容新，但在全局上下廣大稅務(wù)干部的共同努力下，出色地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。在此，我代表市局黨組向大家表示衷心地感謝！

本次會(huì)議鄧安超處長對2010年國際稅務(wù)管理、大企業(yè)稅收管理和外事管理工作要點(diǎn)作了詳細(xì)說明，我完全同意相關(guān)內(nèi)容。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、回顧去年，成績顯著

（一）以專業(yè)化管理為契機(jī)，進(jìn)一步提高非居民企業(yè)稅收征管質(zhì)效 2009年全市非居民企業(yè)稅收收入（剔除海洋石油企業(yè)部分）28.15億 １ 元，同比增長93.21%，增收13.58億元，增幅排在各稅種的前列。新稅法實(shí)施后，對非居民企業(yè)的管理要求越來越高，管理辦法、制度陸續(xù)出臺(tái)，為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，強(qiáng)化非居民企業(yè)管理，去年建立了非居民企業(yè)專業(yè)化稅收管理工作機(jī)制，非居民企業(yè)的稅收征管逐步走上規(guī)范。在非居民企業(yè)稅收管理方面，主要體現(xiàn)在：一是實(shí)施專業(yè)管理，調(diào)整征管模式收效顯著。按照我局對非居民企業(yè)稅收管理的總體工作要求，結(jié)合我市稅收屬地管理、人力資源相對短缺等特點(diǎn)，經(jīng)過向部分基層單位開展調(diào)研后，提出對非居民企業(yè)所得稅實(shí)行相對集中管理模式，即對設(shè)有機(jī)構(gòu)、場所的非居民企業(yè)實(shí)行在區(qū)局屬地基礎(chǔ)上的稅務(wù)分局的集中專業(yè)化管理，源泉扣繳實(shí)行屬地管理，有效地把加強(qiáng)專業(yè)化管理與現(xiàn)行的征管模式結(jié)合起來。二是抓實(shí)匯繳工作，做好非居民企業(yè)稅收征管。2009是實(shí)施新所得稅法后非居民企業(yè)首次單獨(dú)實(shí)行匯算清繳工作，在時(shí)間緊、任務(wù)重，匯繳辦法、申報(bào)軟件下發(fā)滯后、問題多的情況下，各基層單位克服困難，上下同心協(xié)力，積極做好非居民企業(yè)的匯算清繳工作，保證了我市該項(xiàng)工作的按時(shí)完成和稅款及時(shí)清繳入庫。三是開發(fā)信息系統(tǒng)，提高工作質(zhì)效。為加強(qiáng)對非居民企業(yè)從我國境內(nèi)取得收入的稅收監(jiān)管，積極研究開發(fā)和全市推廣應(yīng)用“對外支付出具稅務(wù)證明信息管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)數(shù)據(jù)采集、證明出具、統(tǒng)計(jì)查詢、工作監(jiān)控、后續(xù)管理的全過程管理，有效減少基層分局的業(yè)務(wù)工作量，規(guī)范了工作程序和縮短了辦理時(shí)間，也使我局對外支付出具稅務(wù)證明的信息化管理工作走在了全國的前列。

（二）以貫徹新法規(guī)為動(dòng)力，推動(dòng)反避稅工作向科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展

一是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，貫徹反避稅新法規(guī)。宣傳培訓(xùn)是貫徹的基礎(chǔ)，針對新企業(yè)所得稅法實(shí)施，2009年總局下發(fā)的《特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法》、２ 《關(guān)聯(lián)申報(bào)辦法》等文件，對反避稅工作提出了新規(guī)定，在加強(qiáng)與上級(jí)機(jī)關(guān)的溝通和對新規(guī)定學(xué)習(xí)研究基礎(chǔ)上，采用了下發(fā)貫徹文件、舉辦講座、視頻培訓(xùn)、研討會(huì)、印刷稅收宣傳小冊子等不同形式開展了宣傳培訓(xùn)工作，貫徹了新法規(guī)，夯實(shí)了反避稅工作基礎(chǔ)。二是編寫工作模板，提高案件審計(jì)質(zhì)量。2009撰寫了涵蓋立案、現(xiàn)場審計(jì)、可比數(shù)據(jù)分析等內(nèi)容在內(nèi)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)審計(jì)工作模板和編寫立結(jié)案報(bào)告范本，通過工作模板梳理了案件審計(jì)流程和步驟，細(xì)化選戶立案、現(xiàn)場審計(jì)、可比數(shù)據(jù)分析等工作環(huán)節(jié)的審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)要點(diǎn)，明確需要審核的資料和填寫的工作底稿，使反避稅人員能有章可循地開展轉(zhuǎn)讓定價(jià)審計(jì)工作，改變以往憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審計(jì)而容易導(dǎo)致審計(jì)不全面、不深入的弊端，規(guī)范了案件調(diào)查工作，提高了案件審計(jì)質(zhì)量。該項(xiàng)工作得到了直屬分局的大力支持，組織業(yè)務(wù)骨干參與編寫、討論。三是開展細(xì)致調(diào)查，做好預(yù)約定價(jià)工作。在雙邊預(yù)約定價(jià)方面，2009我局積極參與總局與新加坡、日本等國的涉及我國汽車行業(yè)、分銷行業(yè)的３個(gè)雙邊預(yù)約定價(jià)案件的談簽工作。在這３個(gè)屬于行業(yè)首例雙邊預(yù)約定價(jià)談簽的工作中，我局組織成立了專項(xiàng)工作小組，完成了大量、深入、細(xì)致的雙邊磋商準(zhǔn)備工作，為在雙邊磋商中贏得主動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，得到了總局和省局的充分肯定。在單邊預(yù)約定價(jià)方面，我局正式接受了《特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法》頒布后的第一個(gè)企業(yè)的單邊預(yù)約定價(jià)正式申請，該單邊預(yù)約定價(jià)的安排對今后單邊預(yù)約定價(jià)安排談簽工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)和借鑒意義。四是積極創(chuàng)新手段，推進(jìn)反避稅平臺(tái)建設(shè)。2009年在做好反避稅業(yè)務(wù)系統(tǒng)一、二期開發(fā)的完善和推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，我局完成了三期的開發(fā)工作，對反避稅業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步的完善，把轉(zhuǎn)讓定價(jià)從選戶到結(jié)案的整個(gè)調(diào)查審計(jì)流程和預(yù)約定價(jià)從納稅人提出書面意向到監(jiān)控執(zhí)行的整

３ 個(gè)談簽過程都納入系統(tǒng)進(jìn)行管理，完成了各環(huán)節(jié)表格和文書的電子化管理的開發(fā)工作。

（三）以調(diào)查研究為先導(dǎo)，探索大企業(yè)稅收管理新路子

總局成立大企業(yè)稅收管理司后，對大企業(yè)采取了一系列的稅收管理措施，如確定了定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度、對11戶定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)開展自查督導(dǎo)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理等。根據(jù)總局對大企業(yè)稅收管理與服務(wù)提出的新要求，我局深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)工作意圖，及時(shí)調(diào)整工作思路，廣泛開展調(diào)查研究，積極探索大企業(yè)稅收管理與服務(wù)模式。主要做了以下幾個(gè)方面工作：一是全面開展調(diào)查研究。通過走訪部分總局定點(diǎn)大企業(yè)、與基層征管局和區(qū)域稽查局開展座談，到南京、武漢等大城市開展大企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作調(diào)研，從大企業(yè)稅源管理、納稅評估、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、日常檢查等方面，探索大企業(yè)稅收管理與服務(wù)模式。二是做好基礎(chǔ)信息管理。2009年組織各基層單位開展對定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的基礎(chǔ)資料收集等基礎(chǔ)性工作，收集的信息包括成員企業(yè)信息和納稅情況、企業(yè)集團(tuán)架構(gòu)、大企業(yè)管理層級(jí)標(biāo)識(shí)等錄入征管軟件以及定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表等等，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)明確服務(wù)和管理對象，管理到位，做好服務(wù)。三是認(rèn)真開展檢查督導(dǎo)。按照總局的工作部署，我局牽頭成立了工作協(xié)調(diào)小組，明確工作職責(zé)，細(xì)化督導(dǎo)自查、稅款入庫、總結(jié)報(bào)送等具體工作要求，對國家稅務(wù)總局定點(diǎn)聯(lián)系的11家企業(yè)在我市的88戶成員單位開展包括企業(yè)實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)評估、稅收自查以及稅務(wù)機(jī)關(guān)開展自查督導(dǎo)兩個(gè)方面內(nèi)容的稅收檢查督導(dǎo)工作。五是夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)。根據(jù)總局的總體工作安排，做好有關(guān)企業(yè)集團(tuán)在穗企業(yè)的稅收服務(wù)管理專題研究，深入分析了上述企業(yè)稅收服務(wù)管理中存在的主要問題和主要涉稅訴求；做好電力和銀行業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)分析，逐步積累財(cái)務(wù)分析經(jīng)驗(yàn)，４ 有針對性地了解部分行業(yè)企業(yè)存在的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，為下一步開展稅源管理和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理打下了基礎(chǔ)。

（四）從健全制度人手，規(guī)范我局系統(tǒng)外事管理工作

外事管理工作具有政策性強(qiáng)、時(shí)效性高、牽涉面廣的工作特點(diǎn)，2009年是國際稅務(wù)管理處全面開展全市國稅系統(tǒng)外事管理工作的第一個(gè)，外事管理的重點(diǎn)是建立健全有關(guān)管理制度和工作流程，規(guī)范外事管理。2009年我局結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際工作情況，制定了《廣州市國家稅務(wù)局系統(tǒng)外事管理規(guī)定》、《廣州市國家稅務(wù)局系統(tǒng)因公護(hù)照管理辦法》和《廣州市國家稅務(wù)局系統(tǒng)因公往來港澳通行證管理辦法》等一系列規(guī)定文件，建立健全了我局系統(tǒng)外事管理內(nèi)部控制制度；明確了相關(guān)的外事事務(wù)工作流程，包括“隨外單位團(tuán)組出訪申請流程”、“因公赴港澳出訪申請流程”、“因公赴臺(tái)灣出訪申請流程”等7個(gè)工作流程。在下發(fā)文件的同時(shí)，組織各基層單位集中學(xué)習(xí)，提高我局系統(tǒng)執(zhí)行外事政策的能力。

在肯定成績的同時(shí)，也要看到工作中還存在一些不足，主要是對非居民的管理不夠規(guī)范，對反避稅工作個(gè)別單位不夠重視，對大企業(yè)管理認(rèn)識(shí)不清，外事工作不夠積極主動(dòng)等。對于這些問題，要在今后的工作中努力加以解決。

二、認(rèn)清形勢，迎接挑戰(zhàn)

2010年圍繞全局的中心工作，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于國際稅務(wù)管理和大企業(yè)稅收管理工作的全過程。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不牢固，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在動(dòng)力不足，企業(yè)經(jīng)營仍然困難重重，迫切需要國稅部門充分發(fā)揮職能作用尤其是經(jīng)濟(jì)職能作用，當(dāng)好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展參謀，用好各項(xiàng)稅收政策，做好對企業(yè)的稅收服務(wù)，認(rèn)清形勢就是要求我們認(rèn)真思考國際稅收和大企

５ 業(yè)稅收管理在新形勢下應(yīng)如何定位，通過準(zhǔn)確定位，掌握工作方向。

（一）加強(qiáng)稅源建設(shè)，要求我們抓好大企業(yè)稅收管理與服務(wù)

稅務(wù)總局提出大企業(yè)管理的新思路，借鑒了國際上一些發(fā)達(dá)國家的做法，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。管好大企業(yè)，就是抓住了重點(diǎn)稅源，是稅源建設(shè)的基礎(chǔ)。對大企業(yè)開展有針對性的管理與服務(wù)，實(shí)行上下一體化的集團(tuán)式管理，可以強(qiáng)化對稅源的監(jiān)控。廣州市作為我國改革開放的前沿城市，正有規(guī)劃、有步驟地吸引世界大型產(chǎn)業(yè)和資金，形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱。對重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅務(wù)管理是鞏固整體稅源的關(guān)鍵措施，是保證廣州市國稅系統(tǒng)再創(chuàng)新業(yè)績的關(guān)鍵要素。因此，我們必須認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變思維，改變過去以單一企業(yè)為納稅主體開展稅務(wù)管理工作的習(xí)慣思維和做法，按照市局對整體稅源建設(shè)工作和大企業(yè)稅收管理工作的統(tǒng)一部署，做好對大企業(yè)稅收管理工作。

（二）強(qiáng)化稅源管理，要求我們提高稅收政策管理水平

新所得稅法實(shí)施后，稅務(wù)總局在國際稅收管理方面連續(xù)下發(fā)了多份文件，既有政策性的規(guī)定、解釋，也有程序性的操作問題，需要我們?nèi)ミM(jìn)一步研究和細(xì)化。特別是今年第十六屆亞運(yùn)會(huì)在廣州召開將會(huì)帶來一系列復(fù)雜的國際稅收管理問題的實(shí)際情況，市局已專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各征管局也要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對國際稅源的管理，要求我們積極推進(jìn)相關(guān)稅收政策研究，深入細(xì)化條文解讀，規(guī)范操作程序，在新的形勢條件下，保證國家正確行使稅收管轄權(quán)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益，國際稅收管理工作顯得越來越重要，從事國際稅收工作的同志一定要嚴(yán)把政策關(guān)，提高稅政管理質(zhì)效。

（三）避稅發(fā)展新趨勢，要求我們的反避稅工作有新突破

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隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國反避稅力度的加大，企業(yè)采取的避稅手段也越來越隱蔽，涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，比如通過成本分?jǐn)偂⒅Ц毒惩鈩趧?wù)費(fèi)、受控外國公司避稅等，涉及的領(lǐng)域既有商品購銷、無形資產(chǎn)，也有勞務(wù)費(fèi)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，為此，總局在新的所得稅法管理下，也出臺(tái)了相關(guān)反避稅法規(guī)，增加了新的反避稅內(nèi)容，對我們的反避稅工作提出了更高的要求。新的形勢，要求我們要跳出傳統(tǒng)思維，積極研究、開拓新領(lǐng)域，增強(qiáng)敏感性，爭取反避稅工作有新的突破。

總之，隨著我市外向型經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，總部經(jīng)濟(jì)的引進(jìn)，對國際稅收的管理要求越來越高，國際稅收工作和大企業(yè)稅收管理工作將越來越重要、平臺(tái)將越來越廣、責(zé)任也越來越大，國際稅收管理和大企業(yè)稅收管理工作今后將大有可為。

三、把握方向，抓住重點(diǎn)

（一）明確工作方向，把握工作重點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和新法的實(shí)施，國際稅收管理和大企業(yè)稅收管理工作被提到越來越重要的層面。就目前來說，國際稅收和大企業(yè)的管理有三部分：非居民稅收管理、特別納稅調(diào)整和大企業(yè)稅收管理。非居民稅收管理的工作重點(diǎn)是認(rèn)真貫徹好各項(xiàng)稅收政策，明確工作程序，及時(shí)反饋執(zhí)行中存在的問題，使非居民稅收管理逐步走上規(guī)范化；特別納稅調(diào)整的工作重點(diǎn)是做好關(guān)聯(lián)申報(bào)和避稅嫌疑戶的篩選工作，規(guī)范案件審計(jì)，提高轉(zhuǎn)讓定價(jià)案件的工作質(zhì)量，力爭在新的領(lǐng)域有所突破；大企業(yè)稅收管理的工作重點(diǎn)是做好對大企業(yè)的管理與服務(wù)工作，管理與服務(wù)并重，管理更應(yīng)注重事前的管理，如對重點(diǎn)稅源的分析監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防范管理等，服務(wù)要體現(xiàn)便捷的特點(diǎn)，及時(shí)將有關(guān)稅收政策信息傳遞給納稅人，對納稅人的涉稅需

７ 求及時(shí)給予解決，采取多種形式為大企業(yè)提供納稅服務(wù)。

（二）構(gòu)建工作機(jī)制，推進(jìn)管理創(chuàng)新

今年在工作機(jī)制上，要構(gòu)建、優(yōu)化兩個(gè)管理機(jī)制，一是構(gòu)建大企業(yè)稅收管理機(jī)制。這是一件由無到有的工作，今年我們要構(gòu)建一個(gè)市局、區(qū)局、分局各司其職、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制；二是優(yōu)化反避稅工作機(jī)制。這是一件由有到優(yōu)的工作，在現(xiàn)有“1+4”管理模式的基礎(chǔ)上，更加實(shí)際情況和管理需要作進(jìn)一步的優(yōu)化。我認(rèn)為加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立完善管理制度，是當(dāng)前國際稅收管理和大企業(yè)稅收管理迫切需要研究解決的問題，市局國際處也正在做調(diào)查研究，下一步會(huì)提出研究方案，希望各單位也能從自己的征管實(shí)際出發(fā)，多思考、研究，多出主意、多提建議，供市局參考。

（三）依托科技手段，提高管理質(zhì)效

近幾年來，市局黨組一直很重視信息化建設(shè)，投入也很大，不管在資金方面還是人力方面。在國稅系統(tǒng)工作量大、人力資源短缺的情況下，科技應(yīng)用顯得越來越重要。就國際稅務(wù)管理和大企業(yè)稅收管理而言，有的系統(tǒng)已經(jīng)開發(fā)完畢，有的正在準(zhǔn)備開發(fā)，需要大家去好好利用。反避稅信息管理系統(tǒng)花了三年時(shí)間開發(fā)，去年底已基本完成，該系統(tǒng)集避稅嫌疑戶的篩選、可比數(shù)據(jù)的分析、轉(zhuǎn)讓定價(jià)和預(yù)約定價(jià)的審批管理于一體，是一個(gè)比較全面完整的反避稅管理系統(tǒng)，得到了總局和省局的充分肯定。非居民對外支付出具稅務(wù)證明信息管理系統(tǒng)，在去年推廣使用的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)，使系統(tǒng)更加完善。另外，作為市局2010年信息化項(xiàng)目的一部分，對非居民企業(yè)準(zhǔn)備納入信息化管理，包括登記備案、享受稅收協(xié)定待遇的審批、臺(tái)賬管理等，目前這部分在總局、省局的征管系統(tǒng)中都是一

８ 個(gè)空白，需要市局和基層局相互配合，編寫業(yè)務(wù)需求，做好系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用工作，改變目前手工操作、信息分散的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)非居民企業(yè)所得稅管理的信息化和規(guī)范化。大企業(yè)稅收管理方面，總局準(zhǔn)備分行業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)信息庫，將定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的整個(gè)集團(tuán)的基礎(chǔ)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，便于進(jìn)行稅源的有效監(jiān)控。

（四）規(guī)范外事管理，嚴(yán)肅外事紀(jì)律

目前，從中央到地方對因公出國（境）的管理、審批越來越嚴(yán)格，對出國人數(shù)和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格控制，為適應(yīng)因公出訪管理這種新形勢的變化，各單位要嚴(yán)格按有關(guān)制度、規(guī)定、辦法進(jìn)行審批管理，嚴(yán)肅外事紀(jì)律，保證不出問題。

（五）采取多種形式，提高隊(duì)伍素質(zhì)

要做好國際稅務(wù)管理工作，關(guān)鍵在于人。國際稅務(wù)管理涉及的面較廣，需要應(yīng)用到各方面的知識(shí)，具備各種能力，如稅收業(yè)務(wù)知識(shí)（國內(nèi)法、國際法）、財(cái)務(wù)管理知識(shí)、法律、英語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等，因此，必須把從事國際稅務(wù)工作的干部隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的一件大事來抓，努力建設(shè)一支稅收業(yè)務(wù)精湛、具有多方面能力素質(zhì)、能夠擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍，只有這樣，才能促進(jìn)國際稅務(wù)管理工作不斷邁上新臺(tái)階。我認(rèn)為，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，要從組織培養(yǎng)使用和干部保持穩(wěn)定兩個(gè)方面著手。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今年市局培訓(xùn)的重點(diǎn)主要是非居民企業(yè)的管理，各單位也要高度重視國際稅收人才的培養(yǎng)，做好人才培養(yǎng)計(jì)劃。培訓(xùn)的形式可以多種多樣，如參加學(xué)習(xí)班、開展對外交流、工作中以舊帶新、通過社會(huì)實(shí)踐等。二是保持人員穩(wěn)定。國際稅收管理和大企業(yè)稅收管理的工作量越來越大，情況越來越復(fù)雜是毋庸置疑的，需要更多的人才來滿足這種發(fā)展的

９ 需要，因此要建立健全國際稅收人才管理制度，對經(jīng)過境外和境內(nèi)各層級(jí)培訓(xùn)的人才實(shí)施跟蹤管理，注重人才的培養(yǎng)效果。要保持國際稅收管理人員的相對穩(wěn)定，確保經(jīng)過培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉的干部能在國際稅收管理這個(gè)舞臺(tái)上充分施展才華。

同志們，國際稅務(wù)管理和大企業(yè)稅收管理工作正處在一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，這既給我們帶來了新的挑戰(zhàn)，也為我們提供了更加廣闊的發(fā)展空間。我們要以高度的責(zé)任感和使命感，解放思想，堅(jiān)定信念，以高昂的斗志去迎接困難，迎接挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)我市國際稅務(wù)管理和大企業(yè)稅收管理工作的新突破，為廣州國稅事業(yè)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！

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第三篇：王力在全國國際稅收工作會(huì)議上的講話

提高認(rèn)識(shí)狠抓落實(shí) 全面加強(qiáng)國際稅收管理工作

王

力

（2010年5月17日）

同志們：

全國國際稅收工作會(huì)議今天召開，這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國稅務(wù)工作會(huì)議精神，按照4月16日總局第5次局長辦公會(huì)議提出的要求，總結(jié)2009年國際稅收工作，研究部署下一階段工作任務(wù)，全面加強(qiáng)國際稅收管理。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、扎實(shí)工作，2009年國際稅收管理取得明顯成效

2009年，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照去年全國國際稅收工作會(huì)議確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，完善體制機(jī)制，實(shí)施專業(yè)管理，監(jiān)控國際稅源，有效防范避稅，強(qiáng)化國際協(xié)作，優(yōu)化稅收服務(wù)，嚴(yán)格外事紀(jì)律，國際稅收管理工作取得明顯成效。

（一）國際稅收法律制度更加健全。積極擴(kuò)大我國稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，有重點(diǎn)、針對性地開展協(xié)定談簽和修訂工作，使協(xié)定規(guī)定更加有利于促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作與交流，更加有利于防范逃避稅行為。分別與法國、德國、芬蘭、比利時(shí)和捷克開展協(xié)定全面修訂及簽署工作，完成與烏干達(dá)、埃塞俄比亞和土庫曼斯坦的協(xié)定談簽工作，并與巴巴多斯、新加坡、香港開展協(xié)定部分條款的修訂工作。明確了股息、特許權(quán)使用費(fèi)和財(cái)產(chǎn)收益條款有關(guān)規(guī)定以及協(xié)定相關(guān)條款涉及的受益所有人概念，規(guī)范了非居民享受稅收協(xié)定待遇管理規(guī)程。截至2009底，我國共對外正式簽署93個(gè)稅收協(xié)定以及與香港和澳門的2個(gè)稅收安排，其中89個(gè)稅收協(xié)定和2個(gè)稅收安排已經(jīng)生效。與近十個(gè)低稅國家（地區(qū)）開展了稅收情報(bào)交換協(xié)議談判工作，其中與英屬維爾京群島、巴哈馬的稅收情報(bào)交換協(xié)議已經(jīng)簽署。圍繞貫徹落實(shí)企業(yè)所得稅法等相關(guān)法律法規(guī)，先后出臺(tái)實(shí)施了一系列國際稅收規(guī)章制度。下發(fā)了特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法、非低稅率地區(qū)的白名單和進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓定價(jià)跟蹤管理等規(guī)定，制定了指導(dǎo)反避稅工作的全面操作規(guī)程，簡化了受控外國企業(yè)管理規(guī)定，明確了在金融危機(jī)條件下強(qiáng)化對跨境關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)控和調(diào)查辦法。下發(fā)了非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法，規(guī)范了非居民源泉扣繳、匯算清繳、征管范圍等管理規(guī)定，明確了非居民取得股息、紅利、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、利息繳納企業(yè)所得稅等有關(guān)政策和管理制度。國際稅收的管理規(guī)定和操作辦法明顯細(xì)化和更加規(guī)范。

（二）反避稅調(diào)查取得突破性進(jìn)展。開創(chuàng)新的思路和方法，拓寬反避稅工作領(lǐng)域，將反避稅調(diào)查對象從以往的制造業(yè)向其他行業(yè)延伸；通過深入開展行業(yè)聯(lián)查、全國聯(lián)查，增強(qiáng)案件調(diào)查調(diào)整的規(guī)范性、統(tǒng)一性，強(qiáng)化了反避稅工作的威懾作用。通過加強(qiáng)關(guān)聯(lián)申報(bào)、同期資料管理等基礎(chǔ)工作，促進(jìn)企業(yè)自覺遵循獨(dú)立交易原則，主動(dòng)提高利潤水平；各地嚴(yán)格執(zhí)行立案、結(jié)案兩個(gè)環(huán)節(jié)層報(bào)總局審核的制度，全年主要針對制鞋、筆記本電腦代工、高速公路、輪胎制造、零售百貨、酒店連鎖等行業(yè)進(jìn)行聯(lián)查，并對重點(diǎn)避稅嫌疑企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查，繼續(xù)嚴(yán)把案件辦理質(zhì)量關(guān)，加大案件查補(bǔ)力度。2009年全國轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查共立案179件，結(jié)案167件，彌補(bǔ)虧損8.7億元，調(diào)增應(yīng)納稅所得額160.9億元，補(bǔ)稅20.9億元，比2008年補(bǔ)稅增加8.5億元，增長69%，是我國開展反避稅工作以來查補(bǔ)收入最多、增長最快的一年。全年轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查調(diào)整個(gè)案補(bǔ)稅超千萬元的案件40件，其中超億元的4件。平均個(gè)案補(bǔ)稅1252.14萬元，首次突破千萬元大關(guān)。跟蹤管理企業(yè)自行調(diào)增稅額12.9億元，調(diào)查補(bǔ)稅3.1億元。江蘇、天津、廣東、北京、山東、上海國稅局和深圳地稅局反避稅補(bǔ)稅均超過億元，其中江蘇國稅補(bǔ)稅近4億元。黑龍江、遼寧、陜西和湖北國稅局克服案源較少的困難，拓展反避稅新領(lǐng)域，全年查補(bǔ)收入均超過千萬元；江蘇、上海、廣東國稅局在筆記本電腦代工行業(yè)聯(lián)查中緊密溝通，按照總局確定的統(tǒng)一調(diào)整方案進(jìn)行調(diào)整，緩解了主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的壓力，提高了電腦代工行業(yè)的利潤水平。深圳地稅局在反避稅協(xié)查中取得某公司制鞋企業(yè)的再銷售價(jià)格，在全國鞋業(yè)聯(lián)查中提供了較有價(jià)值的信息，為聯(lián)查工作取得成功奠定了基礎(chǔ)。福建、浙江、廈門國稅局在反避稅領(lǐng)域拓展方面取得新進(jìn)展。

（三）非居民稅收管理取得實(shí)效。各地針對非居民稅源分散、易流失的特點(diǎn)，設(shè)立非居民稅收管理專業(yè)崗位，加大非居民稅收管理力度。山東、浙江、湖南、天津、深圳、武漢國稅局和山東、天津、河南、廈門、深圳地稅局以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為突破口，加強(qiáng)非居民承包工程和提供勞務(wù)稅收管理。江蘇、北京、上海、青海、重慶、安徽、河南、青島、廈門、大連國稅局和安徽、甘肅、青島地稅局加強(qiáng)非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳工作，尤其是對股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易雙方均為非居民企業(yè)且在境外交易的行為，以被轉(zhuǎn)讓股權(quán)的境內(nèi)企業(yè)為抓手，以稅務(wù)變更登記為控制點(diǎn)，追繳稅款。山西、湖北、內(nèi)蒙古、河北、新疆、四川、吉林國稅局和四川、北京地稅局充分發(fā)揮對外支付稅務(wù)證明作用，防范未納稅所得付出境外。江西、遼寧、海南、廣西、廣東、福建國稅局和成都地稅局把非居民企業(yè)首次納入稅收專項(xiàng)檢查內(nèi)容，查處逃騙稅行為。2009年，全國共征收非居民企業(yè)稅收收入560.18億元，比2008年增加176.16億元，增長45.9%；其中：企業(yè)所得稅416.11億元，比2008年增長55%，通過源泉扣繳345.75億元，比2008年增長98.8%。

（四）稅收協(xié)定執(zhí)行工作水平得到提高。2009年總局首次在稅收協(xié)定執(zhí)行程序方面作出規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行程序、統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并通過視頻會(huì)議、宣講培訓(xùn)等形式抓落實(shí)。湖北、安徽、深圳、四川、北京等國稅局和大連、湖北、山西、四川、深圳、甘肅、北京等地稅局制定了較規(guī)范的具體實(shí)施規(guī)則。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對協(xié)定執(zhí)行情況，尤其是對來自低稅地的締約對方居民要求享受協(xié)定優(yōu)惠稅率及其他優(yōu)惠待遇的，做到嚴(yán)格把關(guān)，確保執(zhí)行到位。為保證享受協(xié)定待遇對方居民身份的真實(shí)性，總局向所有締約對方國家收集其居民身份證明樣式后，整理下發(fā)了42個(gè)國家和地區(qū)的居民身份證明樣式，方便了各地執(zhí)行。從北京、山東國稅局和山東、大連、青島地稅局等上報(bào)情況看，協(xié)定執(zhí)行的情況清晰、案例增加，執(zhí)行水平得到提高。

（五）情報(bào)交換的威懾作用得到較好發(fā)揮。繼續(xù)履行稅收協(xié)定所規(guī)定的義務(wù)，2009年向19個(gè)協(xié)定締約國提出情報(bào)請求68份,比2008年增加3國21份；核查41個(gè)外國稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的專項(xiàng)情報(bào)258份，增加11國61份,全部在保證核查和回函質(zhì)量的前提下及時(shí)給予了回復(fù)。全年共下發(fā)核查外來自動(dòng)、自發(fā)情報(bào)4000余份,向5個(gè)協(xié)定國提供自動(dòng)情報(bào)10000余份。各地利用外來情報(bào)查補(bǔ)稅款、加收滯納金和罰款總計(jì)4.8億元，比2008年增加1.6億元，其中江蘇國稅局通過對一份情報(bào)的延伸利用查補(bǔ)企業(yè)所得稅4000多萬元，上海國稅局個(gè)人所得稅案件平均查補(bǔ)稅款200余萬元，新疆地稅局查補(bǔ)一名自然人個(gè)人所得稅1070萬元。深圳地稅局和北京、浙江、寧波國稅局依據(jù)現(xiàn)有信息化平臺(tái)開展自動(dòng)情報(bào)電子化制作試點(diǎn)工作，基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)情報(bào)自動(dòng)化制作。全年收到協(xié)定締約國情報(bào)交換感謝信函和郵件42封。

（六）通過國際稅收協(xié)商程序維護(hù)國家和企業(yè)合法權(quán)益。一是發(fā)揮稅收協(xié)定作用，積極開展與締約對方國家稅務(wù)當(dāng)局間相互協(xié)商工作，解決我國企業(yè)在境外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遇到的稅務(wù)糾紛，如深圳國稅局在總局支持下幫助某企業(yè)成功解決了其在境外遇到的稅務(wù)糾紛，為企業(yè)爭取利益2275萬美元。二是積極推進(jìn)反避稅雙邊磋商，消除國際雙重征稅，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營的確定性，并降低稅收管理成本。北京、天津、上海、深圳、廣東、江蘇、寧波、山東、大連國稅局積極配合總局，在預(yù)約定價(jià)談簽和轉(zhuǎn)讓定價(jià)雙邊磋商中做了大量細(xì)致的審核、評估和分析工作，為我國雙邊磋商工作的開拓和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。全年共簽訂7個(gè)雙邊預(yù)約定價(jià)安排、4個(gè)單邊預(yù)約定價(jià)安排和2個(gè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)相應(yīng)調(diào)整雙邊協(xié)議。7個(gè)雙邊預(yù)約定價(jià)安排為我國補(bǔ)稅5.44億元，在執(zhí)行期間如果企業(yè)經(jīng)營規(guī)模與簽署安排前保持不變，還可以在未來4年為我國多征收稅款36億元。在我國與丹麥之間簽署的中歐第一例雙邊預(yù)約定價(jià)安排中，我方提出的成本節(jié)約和市場溢價(jià)等理念得到了對方的認(rèn)同。我國與某國簽署了一項(xiàng)我方補(bǔ)稅最多、外方退稅最多的雙邊預(yù)約定價(jià)安排，中方補(bǔ)稅4.5億元，對方相應(yīng)調(diào)整退稅4.5億元，實(shí)現(xiàn)了該部分稅源向中國的轉(zhuǎn)移。目前全國正在審核或磋商的案件涉及32個(gè)雙邊預(yù)約定價(jià)安排和7個(gè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)相應(yīng)調(diào)整。三是利用情報(bào)交換維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，上海國稅局靈活利用授權(quán)代表訪問，有效保護(hù)了企業(yè)在跨境業(yè)務(wù)中的合法權(quán)益。

（七）國際稅收交流合作力度不斷加大。積極配合有關(guān)單位，參與我國領(lǐng)導(dǎo)人出席20國集團(tuán)會(huì)議的準(zhǔn)備工作，提出我國對反避稅天堂的專業(yè)意見。參與國際稅收規(guī)則制定，主要參與了OECD和聯(lián)合國稅收協(xié)定范本及注釋和聯(lián)合國《發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓定價(jià)手冊》的制定，與財(cái)政部一同代表中國成為透明度和有效情報(bào)交換全球論壇的副主席和下設(shè)情報(bào)交換同行審議小組副組長。繼續(xù)推進(jìn)與國際組織和地區(qū)性稅收組織合作。派員參加OECD稅收領(lǐng)域13項(xiàng)專業(yè)會(huì)議、國際稅收對話機(jī)制（ITD）第三屆全球大會(huì)、SGATAR第39屆年會(huì)和第5次聯(lián)合培訓(xùn)及第11次工作級(jí)別會(huì)議、亞洲稅收論壇第6屆會(huì)議、美洲稅收管理中心第43屆年會(huì)和第4屆利茲堡會(huì)議等國際會(huì)議；派員參加OECD稅收領(lǐng)域2個(gè)多邊培訓(xùn),與OECD合作在我國舉辦5期培訓(xùn)班和3次立法推動(dòng)咨詢活動(dòng)，首次邀請印度、馬來西亞、新加坡、泰國和越南等5國的學(xué)員來我國參加轉(zhuǎn)讓定價(jià)高級(jí)研討班；邀請OECD專家介紹發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，為制定或調(diào)整我國有關(guān)稅收政策提供有價(jià)值的參考；圓滿完成UNDP項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)；繼續(xù)加強(qiáng)與IMF的合作，先后兩次組織技術(shù)援助活動(dòng)。參加組織境外長期培訓(xùn)和實(shí)習(xí)工作，向英國稅務(wù)局派出第三批實(shí)習(xí)人員?？偩謬H司領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)選聯(lián)合國稅收專家委員會(huì)副主席，我國在國際上的稅收話語權(quán)和地位得到進(jìn)一步提高。

（八）外事管理工作成效明顯。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于厲行節(jié)約、堅(jiān)決制止公款出國（境）旅游的文件精神，進(jìn)一步規(guī)范因公出國（境）審批手續(xù)，加強(qiáng)計(jì)劃管理，控制出訪數(shù)量，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審核，實(shí)現(xiàn)了外事經(jīng)費(fèi)、出訪項(xiàng)目、出訪人數(shù)均壓縮在20%以上的目標(biāo)。2009年，總局機(jī)關(guān)、國稅系統(tǒng)外事出訪71項(xiàng)，出訪540人次，國稅系統(tǒng)隨地方政府組團(tuán)出訪約350人次；接待來訪團(tuán)組25項(xiàng)100人次，接待臨時(shí)來總局機(jī)關(guān)拜訪人員約250人次。繼續(xù)與日本、韓國、荷蘭等國執(zhí)行互訪協(xié)議。利用國際稅收對話機(jī)制高層會(huì)議在北京舉辦的機(jī)會(huì)，與美國、加拿大、英國、俄羅斯、丹麥、蒙古、印尼等國稅務(wù)高層舉行雙邊會(huì)晤，加強(qiáng)與上述國家間稅務(wù)當(dāng)局的溝通與合作。通過日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)援助項(xiàng)目、中國-荷蘭雙邊稅務(wù)合作項(xiàng)目、中韓稅務(wù)交流項(xiàng)目及中日稅務(wù)雙邊交流項(xiàng)目，分別在日本、荷蘭、韓國以及國內(nèi)的廣西、寧夏、無錫舉辦了納稅服務(wù)、大企業(yè)稅務(wù)管理和國際稅務(wù)管理培訓(xùn)班。在澳大利亞舉辦了納稅服務(wù)與大企業(yè)稅務(wù)管理高級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)班。通過開展上述培訓(xùn)活動(dòng)，提升了廣大稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的稅收服務(wù)和管理水平。

同志們，去年的工作成績，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)總局黨組的工作部署，在各級(jí)黨委政府關(guān)心重視和廣大納稅人以及社會(huì)各界支持配合下取得的，也凝聚著國際稅務(wù)戰(zhàn)線廣大干部的無數(shù)心血和艱辛努力，是同志們盡職盡責(zé)、勤奮工作的結(jié)果。在此，我代表國家稅務(wù)總局黨組，向辛勤工作在國際稅收戰(zhàn)線上的同志們表示崇高的敬意和誠摯的問候!

在肯定成績的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到國際稅收工作存在的問題和不足。一是少數(shù)地區(qū)對國際稅收工作重視不夠，個(gè)別地區(qū)國際稅收管理體制和機(jī)制還不夠健全，未能有效實(shí)施國際稅收專業(yè)化管理。二是國際稅收管理還不夠扎實(shí)，管理制度需要進(jìn)一步規(guī)范，稅收流失時(shí)有發(fā)生。三是“走出去”稅收服務(wù)與管理還較薄弱，許多工作有待進(jìn)一步完善。四是國際稅收隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，反避稅等專業(yè)人才較為匱乏，個(gè)別地方人才流失現(xiàn)象比較突出。五是信息化建設(shè)水平有待提高，與相關(guān)部門信息共享的渠道不夠通暢。六是國際交流合作和境外考察與培訓(xùn)效果需要進(jìn)一步增強(qiáng)。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。

二、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確全面加強(qiáng)國際稅收管理的工作思路 2010年是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)形勢最為復(fù)雜的一年，稅收工作也面臨許多復(fù)雜困難和不確定因素。為應(yīng)對后金融危機(jī)的影響，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。去年12月，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志在稅收工作座談會(huì)上，對新時(shí)期稅收工作提出了明確要求。全國稅務(wù)工作會(huì)議認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，對2010年稅收工作作了全面部署。今年4月16日，肖捷局長主持局長辦公會(huì)議，專門聽取國際稅務(wù)司的工作匯報(bào)?？偩洲k公會(huì)議認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，隨著我國對外開放的擴(kuò)大，稅源國際化的趨勢日益明顯，國際稅收事務(wù)大量增加。認(rèn)真做好國際稅收管理工作，對于維護(hù)國家稅收權(quán)益，促進(jìn)擴(kuò)大對外開放和國際經(jīng)濟(jì)合作具有十分重要的意義。會(huì)議對近年來國際稅收管理工作取得的積極成效，包括基礎(chǔ)制度不斷完善，專業(yè)化管理水平逐步提高，涉外稅收顯著增加等，給予了充分肯定。并要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，以抓好反避稅工作等為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)國際稅收管理工作。會(huì)議還對做好國際稅收管理各項(xiàng)工作，加強(qiáng)和充實(shí)反避稅工作力量等提出了要求。這是總局黨組在新的形勢下，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對外開放大局出發(fā)，對國際稅收工作作出的重要部署。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其是國際稅務(wù)管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到總局黨組的工作要求上來。應(yīng)當(dāng)看到，總局黨組的高度重視和明確要求，既加重了國際稅務(wù)管理部門的工作責(zé)任，又為國際稅收工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們一定要認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以總局對國際稅收工作提出的新要求為契機(jī)，全面加強(qiáng)國際稅收管理，把國際稅收各項(xiàng)工作提升到一個(gè)新的水平。

（一）提高對全面加強(qiáng)國際稅收管理重要意義的認(rèn)識(shí)

全面加強(qiáng)國際稅收管理是服務(wù)我國進(jìn)一步提高對外開放水平的需要。國際稅收管理是伴隨著我國對外開放而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。我國對外開放30多年來，前期以引進(jìn)外資為主，與此相適應(yīng)，國際稅收工作以外資企業(yè)為主要對象實(shí)施管理和服務(wù)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國對外開放已進(jìn)入拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的新階段。在這一階段，要繼續(xù)堅(jiān)持對外開放的基本國策，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。在這一大的背景下，隨著內(nèi)外資企業(yè)稅收政策的統(tǒng)一，稅源國際化的趨勢日益明顯，各國對跨境稅源的爭奪更加激烈，國際稅收事務(wù)大量增加，必然對國際稅收管理提出新的任務(wù)和要求。這就需要各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)服從和服務(wù)于我國進(jìn)一步提高對外開放水平的大局需要，按照總局辦公會(huì)議提出的要求，盡快轉(zhuǎn)變國際稅收工作的理念，調(diào)整目標(biāo)和任務(wù)，完善和落實(shí)吸引外商投資的稅收政策，進(jìn)一步強(qiáng)化“走出去”稅收服務(wù)和管理工作，切實(shí)做好國際稅收各項(xiàng)工作，把全面加強(qiáng)國際稅收管理的要求落到實(shí)處。

全面加強(qiáng)國際稅收管理是充分發(fā)揮稅收職能作用的需要。國際稅收工作是稅收工作的有機(jī)組成部分，不僅同樣要履行稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的基本職能，而且在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，還肩負(fù)著防范和打擊跨境逃避稅，維護(hù)國家稅收權(quán)益的重任。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、市場潛力巨大，對外開放進(jìn)程加快，外商來我國投資的信心增強(qiáng)，我國進(jìn)出口數(shù)量和實(shí)際利用外資金額持續(xù)位居全球前列；隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國企業(yè)和個(gè)人境外投資經(jīng)營的領(lǐng)域增加，規(guī)模擴(kuò)大，“走出去”步伐不斷加快。國際稅收管理工作任務(wù)進(jìn)一步加重，難度也進(jìn)一步加大。主要表現(xiàn)為跨境稅源的覆蓋面更加寬泛，無論是非居民來源于我國境內(nèi)投資所得還是我國居民來源于境外投資所得的數(shù)量和規(guī)模都在增多；同時(shí)，防范境內(nèi)外跨國公司逃避稅、延遲納稅的任務(wù)更加艱巨。近年來反避稅案件和查補(bǔ)稅款的增加足以證明，反避稅工作面臨艱巨的任務(wù)；各地非居民稅收管理、協(xié)定執(zhí)行和情報(bào)交換的案例表明，非居民企業(yè)簽訂虛假合同規(guī)避我國納稅義務(wù)，在低稅地或避稅地設(shè)立導(dǎo)管公司逃避我國稅收管轄權(quán)，設(shè)立不合理商業(yè)目的公司套取我國稅收協(xié)定稅收優(yōu)惠等種種行為有增無減。此外，我國居民企業(yè)和個(gè)人在境外設(shè)立的離岸公司即受控外國公司的利潤不及時(shí)匯回我國申報(bào)納稅的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這些都需要我們堅(jiān)持組織收入原則，加大防范逃避稅工作力度，進(jìn)一步采取有效措施予以應(yīng)對，以堵塞稅收收入流失，切實(shí)維護(hù)國家稅收主權(quán)。

全面加強(qiáng)國際稅收管理是實(shí)施稅收專業(yè)化管理的需要。專業(yè)化是伴隨社會(huì)化大生產(chǎn)帶來的科技迅速發(fā)展、分工日益嚴(yán)密、資源高度集中、管理更加集約所形成的現(xiàn)代管理方式。把現(xiàn)代管理理念與稅收工作特點(diǎn)相結(jié)合，實(shí)行稅收專業(yè)化管理，既是新時(shí)期對稅收管理理念的創(chuàng)新和發(fā)展，更是進(jìn)一步提高稅收管理水平的需要。肖捷局長在全國稅務(wù)工作會(huì)議上指出，要按照科學(xué)化、精細(xì)化的管理理念，大力推行專業(yè)化、信息化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。稅收專業(yè)化管理的內(nèi)涵就是“科學(xué)分類、探索規(guī)律、整合資源、集約管理”。稅收專業(yè)化管理的重點(diǎn)是對納稅人實(shí)施分類管理，加強(qiáng)國際稅收管理是其中的重要內(nèi)容。首先，國際稅收管理依據(jù)的法律不僅是企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法等國內(nèi)稅法，還必須依據(jù)稅收協(xié)定、稅收情報(bào)交換協(xié)議等國際稅法和公認(rèn)的國際慣例；其次，國際稅收管理的對象是跨境納稅人的跨境所得，稅源流動(dòng)性和隱蔽性較強(qiáng)，容易避稅；第三，國際稅收管理還涉及國家及地區(qū)之間的稅收協(xié)調(diào)和征管協(xié)助。因此，健全國際稅收管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范國際稅收崗責(zé)體系，完善國際稅收工作機(jī)制，配備高素質(zhì)的專業(yè)人員，是落實(shí)國際稅收工作專業(yè)化管理的內(nèi)在要求，也是實(shí)行稅收專業(yè)化管理的重要組成部分。

全面加強(qiáng)國際稅收管理是提高納稅服務(wù)水平的需要。納稅服務(wù)是世界稅收發(fā)展的時(shí)代主題，納稅服務(wù)與稅收征管共同構(gòu)成稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)。稅務(wù)部門最重要的職責(zé)，就是通過優(yōu)化納稅服務(wù)和加強(qiáng)稅收征管等措施，維護(hù)好納稅人合法權(quán)益，促使納稅人提高稅法遵從度。與各級(jí)國際稅務(wù)部門打交道的納稅人，主要是外國企業(yè)和“走出去”的大型跨國公司，他們的納稅意識(shí)較強(qiáng)，對稅收政策和管理規(guī)定的確定性十分關(guān)心，也注重辦稅效率和成本。為他們提供更加及時(shí)、更具針對性的納稅服務(wù)，不僅是落實(shí)我國納稅服務(wù)總體要求的需要，更是展示我國稅務(wù)部門良好國際形象的重要載體。各級(jí)國際稅務(wù)管理部門要切實(shí)改變重稅收征管輕納稅服務(wù)的現(xiàn)象，主動(dòng)做好非居民納稅人和“走出去”企業(yè)及個(gè)人的稅收服務(wù)工作，方便納稅人履行納稅義務(wù)，降低稅法遵從成本，確保納稅人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，在促進(jìn)我國實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略中，營造良好的稅收環(huán)境，充分發(fā)揮稅務(wù)部門的積極作用。

（二）明確今后一個(gè)時(shí)期國際稅收管理工作的總體思路

根據(jù)總局黨組對新時(shí)期稅收工作的總體部署和4月16日總局局長辦公會(huì)議提出的要求，今后一個(gè)時(shí)期國際稅收管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照總局黨組的工作部署，圍繞一條主線，完善四項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化三個(gè)保障，全面加強(qiáng)國際稅收管理工作。

圍繞一條主線，就是加強(qiáng)跨境稅源管理，維護(hù)國家稅收權(quán)益。經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，必然帶來稅源的國際化和稅制安排的國際化，給國際稅收管理帶來新的挑戰(zhàn)。采取切實(shí)有效手段、加強(qiáng)跨境稅源管理、維護(hù)我國稅收權(quán)益，已經(jīng)成為國際稅收管理工作的重要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急?？缇扯愒醇劝ǚ蔷用衿髽I(yè)和個(gè)人取得的來源于我國境內(nèi)的收入或所得，也包括我國居民企業(yè)和個(gè)人在境外取得的收入或所得。加強(qiáng)跨境稅源管理，是我國稅務(wù)部門履行稅收管轄權(quán)的職責(zé)所在，是維護(hù)我國稅收主權(quán)和跨境納稅人合法稅收權(quán)益的重要手段。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)只有緊緊圍繞這條主線開展國際稅收管理工作，摒棄傳統(tǒng)理念，拓寬工作視野，才能正確理解國際稅收管理工作的實(shí)質(zhì)，擺正國際稅收管理工作的位臵，使國際稅收管理工作得到全面加強(qiáng)。

完善四項(xiàng)機(jī)制，就是完善反避稅工作機(jī)制、非居民稅收管理機(jī)制、“走出去”稅收服務(wù)與管理機(jī)制、國際稅收征管協(xié)作機(jī)制。

完善反避稅工作機(jī)制，是全面加強(qiáng)國際稅收管理工作的重點(diǎn)，要堅(jiān)持“防查并舉”的原則，建立“管理--服務(wù)--調(diào)查”三位一體的統(tǒng)一規(guī)范的反避稅防控體系，防止企業(yè)特別是跨國公司通過各種避稅手段侵蝕稅基。要實(shí)行反避稅工作統(tǒng)一規(guī)范管理，保持不同地區(qū)之間、同一行業(yè)不同企業(yè)之間以及不同國家企業(yè)之間調(diào)查調(diào)整力度的一致。通過強(qiáng)化關(guān)聯(lián)申報(bào)、同期資料管理和跟蹤管理，開展單邊和雙邊預(yù)約定價(jià)，加大反避稅調(diào)查和聯(lián)查力度，督促企業(yè)自覺遵循獨(dú)立交易原則，主動(dòng)提高利潤水平，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營的確定性，帶動(dòng)行業(yè)整體利潤水平的提高，切實(shí)防范各種跨境避稅行為，不斷提高我國反避稅工作水平。

完善非居民稅收管理機(jī)制，就是遵從收入來源地稅收管轄權(quán)，對取得我國境內(nèi)所得的非居民企業(yè)和個(gè)人加強(qiáng)稅收管理和優(yōu)化納稅服務(wù)。非居民是在我國境內(nèi)負(fù)有納稅義務(wù)的外國企業(yè)和個(gè)人，其稅源流動(dòng)性和隱蔽性較強(qiáng)，不及時(shí)監(jiān)控，稅款就容易流失境外且難以挽回。要通過規(guī)范完善非居民企業(yè)和個(gè)人的稅源監(jiān)控、納稅申報(bào)、日常檢查、協(xié)定執(zhí)行、納稅服務(wù)等辦法，掌握非居民稅源分布規(guī)律，識(shí)別并及時(shí)控制非居民稅收風(fēng)險(xiǎn)，正確落實(shí)稅收協(xié)定待遇，防范稅收協(xié)定濫用，確保協(xié)定執(zhí)行的準(zhǔn)確性和一致性，堵塞非居民稅收收入流失。

完善“走出去”稅收服務(wù)與管理機(jī)制，是服務(wù)我國“走出去”戰(zhàn)略在稅收方面的重要配套措施，也是全面加強(qiáng)國際稅收管理工作的重要舉措。要通過完善國際稅收法律和有關(guān)政策扶持措施，充分利用國際稅收交流與合作平臺(tái)，幫助“走出去”企業(yè)和個(gè)人了解投資國的稅收制度并解決境外發(fā)生的稅務(wù)糾紛，為他們提供更加及時(shí)更具針對性的稅收服務(wù)，以維護(hù)其境外合法稅收權(quán)益。同時(shí)要遵從居民稅收管轄權(quán)，防范“走出去”企業(yè)和個(gè)人逃避稅務(wù)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。與有關(guān)部門密切配合，通過強(qiáng)化稅源管理，全面掌握我國“走出去”企業(yè)和個(gè)人在境外投資經(jīng)營活動(dòng)的詳細(xì)信息，確保其及時(shí)準(zhǔn)確地依法履行國內(nèi)納稅義務(wù)。

完善國際稅收征管協(xié)作機(jī)制，主要是通過稅收情報(bào)交換和稅款征收協(xié)助等手段，加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)稅務(wù)部門的合作，充分利用雙方的征管資源，以防止國際逃避稅，提高對納稅人跨境交易的稅收征管水平。要通過建立健全我國稅收情報(bào)交換網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步做好專項(xiàng)、自動(dòng)和自發(fā)情報(bào)交換工作，逐步開展授權(quán)代表訪問、同期稅務(wù)檢查、行業(yè)情報(bào)交換和稅款征收協(xié)助，為加強(qiáng)跨境稅源管理提供充分有效的信息保障。

強(qiáng)化三個(gè)保障，就是強(qiáng)化國際稅收法律制度保障、國際稅收信息保障和國際稅收專業(yè)人才保障。

國際稅收法律制度是國際稅收管理工作的法律依據(jù)和制度保障，主要包括以稅收協(xié)定、稅收情報(bào)交換協(xié)議等為主要內(nèi)容的國際稅法，和涉及跨境稅源政策與管理內(nèi)容的國內(nèi)稅法及相關(guān)制度。強(qiáng)化國際稅收法律制度保障，就是要通過完善和落實(shí)國際稅收法律制度，加大稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度，使得國際稅收工作有法可依、執(zhí)法有據(jù)，實(shí)現(xiàn)國際稅收工作的法律化和制度化。

掌握和利用國際稅收信息，是全面加強(qiáng)國際稅收管理的重要支撐。強(qiáng)化國際稅收信息保障，就是要通過整合內(nèi)部資源、加強(qiáng)部門合作和國際稅收征管協(xié)助、采集納稅人財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，拓寬信息獲取渠道，為國際稅收管理提供基礎(chǔ)信息，并遵循總局CTAIS和金稅三期建設(shè)統(tǒng)一要求，規(guī)范和完善業(yè)務(wù)需求，形成日常管理和決策分析功能齊備的國際稅收管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國際稅收管理的規(guī)范化和信息化。

建設(shè)一支高素質(zhì)的國際稅收專業(yè)化人才隊(duì)伍，是國際稅收管理工作必不可少的保障?！笆略谌藶椤?。沒有人才保障，加強(qiáng)跨境稅源管理、維護(hù)國家稅收權(quán)益的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。要通過規(guī)范職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)、建立國際稅收人才庫、配備必要數(shù)量和相對穩(wěn)定的高素質(zhì)的國際稅收專業(yè)人才，激發(fā)和保護(hù)他們干事敬業(yè)的熱情和積極性，為全面加強(qiáng)國際稅收管理工作提供堅(jiān)實(shí)有力的人才保障。

三、真抓實(shí)干，做好2010年國際稅收工作

2010年的國際稅收工作，要認(rèn)真貫徹全國稅務(wù)工作會(huì)議精神和總局局長辦公會(huì)議的要求，結(jié)合今后一個(gè)時(shí)期國際稅收工作的總體思路，完善法律制度，強(qiáng)化專業(yè)管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，加強(qiáng)國際協(xié)作，嚴(yán)格外事管理，實(shí)施信息管稅，注重人才培養(yǎng)，全面加強(qiáng)國際稅收管理工作。按照上述要求，今年應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）完善國際稅收法律制度。要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，特別是適應(yīng)對外開放新格局的要求，研究完善國際稅收法律制度體系。今年要有針對性地開展稅收協(xié)定談簽與修訂工作，加大與我國企業(yè)境外投資較多國家稅收協(xié)定談簽力度，繼續(xù)關(guān)注與早期所簽協(xié)定國家間經(jīng)貿(mào)往來及投資情況，對已簽協(xié)定有選擇地進(jìn)行修訂，重點(diǎn)修訂易被濫用的協(xié)定及相關(guān)條款。要加快情報(bào)交換協(xié)議談簽進(jìn)程，今年與根西、澤西、馬恩島、開曼、百慕大等離岸金融中心談簽情報(bào)交換協(xié)議，逐步更新已有稅收協(xié)定情報(bào)交換條款，特別是更新我國與低稅、避稅地協(xié)定情報(bào)交換條款。要積極參與稅收征管法和個(gè)人所得稅法的修訂工作，增補(bǔ)反避稅條款，擴(kuò)充反避稅立法范圍，研究制定《特別納稅調(diào)整工作制度》，明確各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在反避稅案件辦理過程中的工作流程和相應(yīng)職責(zé)；制定并對外公布《2009年中國預(yù)約定價(jià)安排報(bào)告》，介紹中國預(yù)約定價(jià)制度、單邊和雙邊預(yù)約定價(jià)安排申請及簽署情況，增強(qiáng)預(yù)約定價(jià)工作的透明度；研究制定《反避稅案件專家小組會(huì)審制度暫行辦法》，試行反避稅案件專家會(huì)審制度。要進(jìn)一步完善非居民稅收政策和管理規(guī)范，加快與相關(guān)法律相配套的稅收政策的調(diào)研和出臺(tái)進(jìn)程，研究制定國際運(yùn)輸稅收管理辦法、非居民稅收協(xié)同管理辦法、機(jī)構(gòu)場所所得歸屬管理辦法等制度。要研究制定國際稅收情報(bào)交換工作指導(dǎo)意見。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)反避稅工作。一是強(qiáng)化反避稅工作的統(tǒng)一規(guī)范管理，堅(jiān)持防查并舉，加強(qiáng)對各類型企業(yè)的反避稅監(jiān)控。二是加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)聯(lián)申報(bào)信息的采集、匯總、分析和審核，為篩選避稅嫌疑企業(yè)和進(jìn)行可比性分析提供基礎(chǔ)信息。三是強(qiáng)化同期資料管理。要把提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人對同期資料的認(rèn)同，作為今明兩年強(qiáng)化同期資料管理的核心工作，今年將組織抽查，了解各地同期資料準(zhǔn)備和管理情況，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和辦法。四是推進(jìn)雙邊磋商進(jìn)程。對目前全國受理的39件雙邊磋商案件，從有利于發(fā)展中國家的成本節(jié)約、選址節(jié)約、營銷型無形資產(chǎn)的定價(jià)等方面，進(jìn)一步與對方加強(qiáng)磋商，力爭取得好的效果。五是加大反避稅調(diào)查和聯(lián)查力度。以加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)查和集團(tuán)跨區(qū)域聯(lián)查為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)案件調(diào)查的全國聯(lián)動(dòng)，避免出現(xiàn)同一行業(yè)或者同一集團(tuán)不同子公司之間調(diào)整力度的區(qū)域性差異。繼續(xù)做好輪胎制造、飯店連鎖企業(yè)的調(diào)查和結(jié)案工作；重點(diǎn)做好關(guān)聯(lián)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、制藥、房地產(chǎn)、汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查；開展對外投資企業(yè)的調(diào)查，強(qiáng)化轉(zhuǎn)讓定價(jià)和受控外國企業(yè)管理。六是開拓反避稅新領(lǐng)域，積極開展對成本分?jǐn)?、受控外國企業(yè)、資本弱化和一般反避稅等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的嘗試和探索，對于較為典型的案件，總局將在全國范圍內(nèi)抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平高的人員，共同參與案件的審核過程。七是試行反避稅案件專家小組會(huì)審制度，繼續(xù)堅(jiān)持所有反避稅案件必須在立案和結(jié)案兩個(gè)環(huán)節(jié)通過案件監(jiān)控管理系統(tǒng)逐級(jí)層報(bào)總局審核。各省市要根據(jù)本地工作實(shí)際建立專家小組會(huì)審制度，統(tǒng)一評估審核本地案件的立案、調(diào)查、結(jié)案各環(huán)節(jié)，如判斷企業(yè)立案的可行性、企業(yè)避稅疑點(diǎn)的確定、擬定調(diào)查調(diào)整方案等。各省市層報(bào)總局審核的結(jié)案案件必須經(jīng)過本地專家小組會(huì)審，對于全國范圍內(nèi)的行業(yè)聯(lián)查、大型集團(tuán)跨地區(qū)調(diào)查等重大案件，由總局抽調(diào)全國反避稅專家，進(jìn)行集體會(huì)審。

（三）加大非居民稅收管理力度。要進(jìn)一步規(guī)范非居民稅收管理職責(zé)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都應(yīng)建立健全非居民稅收管理崗位，推動(dòng)非居民稅收管理專業(yè)化機(jī)制的建立。要以非居民企業(yè)所得稅申報(bào)和匯算清繳為重點(diǎn)，落實(shí)今年初下發(fā)的外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)稅收管理辦法，進(jìn)一步提高非居民企業(yè)匯算清繳面，抓好對非居民常規(guī)納稅人的稅基管理；以強(qiáng)化稅源監(jiān)控和加大違章處罰力度為重點(diǎn)，落實(shí)《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法》各項(xiàng)要求，防范非居民企業(yè)和個(gè)人虛構(gòu)境外勞務(wù)逃避納稅義務(wù)行為，加強(qiáng)境外演出團(tuán)體、中外合作辦學(xué)、國際運(yùn)輸?shù)亩愂展芾?；以防范間接轉(zhuǎn)讓、低價(jià)轉(zhuǎn)讓逃避稅為重點(diǎn)，落實(shí)總局《關(guān)于加強(qiáng)非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得企業(yè)所得稅管理的通知》要求，各地要及時(shí)受理境外投資方報(bào)送的資料并層報(bào)總局審核；以歸屬應(yīng)稅所得和提高據(jù)實(shí)申報(bào)面為重點(diǎn)，落實(shí)非居民企業(yè)所得稅核定征收辦法，防范濫用核定征收方式少繳或漏繳稅款現(xiàn)象。要依托并充分利用居民企業(yè)稅收日常管理成果，全面掌握居民企業(yè)對外支付信息和非居民稅源，落實(shí)好非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳管理和對外支付稅務(wù)證明管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)非居民取得我國股息、利息、租金和特許權(quán)使用費(fèi)等所得的企業(yè)所得稅管理，特別要防范上市公司不依法扣繳非居民企業(yè)股息所得稅現(xiàn)象，同時(shí)要及時(shí)為付匯單位和個(gè)人出具對外支付稅務(wù)證明。非居民稅收檢查已納入今年總局專項(xiàng)檢查的指令性項(xiàng)目，各地要研究分析非居民稅源的分布規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)，按照總局的統(tǒng)一部署，精心抓好今年的非居民稅收專項(xiàng)檢查，遏止非居民稅收收入流失。加大稅收執(zhí)法監(jiān)督力度，今年下半年總局將組織抽查非居民稅收政策與管理規(guī)定的執(zhí)行情況，防范有稅不知道收和故意少收甚至不收的現(xiàn)象。

（四）做好稅收協(xié)定執(zhí)行工作。要以防范稅收協(xié)定濫用為重點(diǎn)，提高協(xié)定執(zhí)行水平。針對稅收協(xié)定執(zhí)行需求增多的新形勢，要把稅收協(xié)定執(zhí)行工作與執(zhí)行國際條約、體現(xiàn)國家執(zhí)法形象緊密聯(lián)系起來，進(jìn)一步提高對稅收協(xié)定執(zhí)行工作的認(rèn)識(shí)；要及時(shí)了解研究協(xié)定執(zhí)行中存在的問題，做好股息、利息、特許權(quán)使用費(fèi)及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等易被濫用的條款規(guī)定的解釋工作，提升稅收協(xié)定執(zhí)行工作質(zhì)量。要抓好稅收協(xié)定待遇管理辦法的落實(shí)工作，進(jìn)一步規(guī)范并細(xì)化稅收協(xié)定執(zhí)行程序。今年下半年總局將組織開展《非居民享受稅收協(xié)定待遇管理辦法》執(zhí)行情況的檢查，重點(diǎn)檢查協(xié)定待遇審批、各地內(nèi)部工作流程及崗責(zé)體系的建立情況；開展對協(xié)定待遇落實(shí)情況的匯總及評估，重點(diǎn)為存在濫用及易被濫用的稅收協(xié)定及相關(guān)條款，分析并防范執(zhí)行中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)國際稅收征管協(xié)作。要繼續(xù)履行好稅收協(xié)定所規(guī)定的義務(wù)，做好稅收情報(bào)交換工作，集中力量核查重要案件，特別是要發(fā)揮征管協(xié)作在防止納稅人利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)、稅收協(xié)定濫用、不合理列支成本費(fèi)用等逃避稅收方面的作用，逐步縮小納稅人跨境逃避稅空間。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，開展有一定深度的情報(bào)交換工作，繼續(xù)做好外來情報(bào)核查、對外提出情報(bào)請求、對外提供自動(dòng)和自發(fā)情報(bào)工作，特別是對荷蘭的自發(fā)情報(bào)工作。今年要為有效執(zhí)行與巴哈馬和英屬維爾京群島的情報(bào)交換協(xié)議做準(zhǔn)備。要配合近期出臺(tái)的反避稅、非居民稅收管理和稅收協(xié)定執(zhí)行管理措施，核查涉及核實(shí)境外居民身份、境外經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)等內(nèi)容的重點(diǎn)案件。

（六）做好“走出去”稅收服務(wù)與管理工作。近年來總局明確提出，要加強(qiáng)對“走出去”稅收服務(wù)與管理工作。針對這方面工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，如許多基礎(chǔ)信息尚未掌握，服務(wù)水平有待提高，管理措施還沒有完全跟上，近期總局還將發(fā)文進(jìn)一步明確有關(guān)要求。加強(qiáng)“走出去”稅收服務(wù)與管理工作，涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部多個(gè)部門，總局已明確該項(xiàng)工作由國際稅務(wù)司牽頭。各級(jí)國際稅務(wù)管理部門要切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，與各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照現(xiàn)行工作職責(zé)，共同做好有關(guān)工作。要落實(shí)好促進(jìn)企業(yè)“走出去”的各項(xiàng)稅收政策，進(jìn)一步研究完善企業(yè)境外所得的確認(rèn)和征稅、境外稅收的抵免、境外投資或貿(mào)易出口退稅等方面的政策。要以稅收協(xié)定為依托，為境外投資的企業(yè)和個(gè)人提供稅收服務(wù)，保證我國居民企業(yè)和個(gè)人在境外應(yīng)享受到的協(xié)定各項(xiàng)優(yōu)惠待遇得以及時(shí)落實(shí)，充分運(yùn)用國際稅收協(xié)商機(jī)制，幫助他們解決境外稅務(wù)糾紛，避免我國企業(yè)和個(gè)人在境外受到不公正待遇。要調(diào)查了解企業(yè)的困難和涉稅訴求，加強(qiáng)服務(wù)工作的針對性和實(shí)效性，不斷提高納稅服務(wù)水平。要掌握所管轄企業(yè)境外投資經(jīng)營、境外取得所得和納稅等情況，并在此基礎(chǔ)上有針對性地進(jìn)行分析，根據(jù)企業(yè)境外投資特點(diǎn)、發(fā)展變化趨勢以及稅收風(fēng)險(xiǎn)，研究完善稅收征管措施，探索有效服務(wù)方法，把“走出去”稅收服務(wù)和管理工作落到實(shí)處。

（七）加強(qiáng)外事管理與國際交流合作。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)因公出國（境）管理的規(guī)定，并會(huì)同人事、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門，加強(qiáng)對各地落實(shí)情況的督促檢查。最近，總局辦公會(huì)議討論通過了新修訂的《國家稅務(wù)總局外事管理規(guī)定》，即將下發(fā)，各地要認(rèn)真貫徹，嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范總局機(jī)關(guān)和國稅系統(tǒng)外事管理工作。繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，今年下半年總局將對國稅系統(tǒng)外事出訪任務(wù)較重的省份外事出訪審批工作進(jìn)行交叉檢查，如有越權(quán)審批，不按規(guī)定審批，弄虛作假等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要繼續(xù)深入開展國際間的稅務(wù)合作，積極參加OECD、聯(lián)合國等國際會(huì)議，爭取廣泛的國際資金和專家援助，為我國培養(yǎng)更多的稅務(wù)人才，進(jìn)一步做好出國培訓(xùn)成果推廣應(yīng)用工作。要做好臺(tái)港澳涉稅事務(wù)協(xié)調(diào)管理工作。總局于今年初在國際稅務(wù)司加掛了港澳臺(tái)辦公室牌子，將根據(jù)實(shí)際工作需要，明確工作職責(zé)，建立健全工作制度。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際確定專職或兼職人員負(fù)責(zé)這方面工作，切實(shí)保護(hù)臺(tái)港澳納稅人的合法稅收權(quán)益。

（八）進(jìn)一步實(shí)施信息管稅。要強(qiáng)化反避稅信息化建設(shè)，加強(qiáng)對已有信息的整合利用，提高信息利用效率。要進(jìn)一步完善CTAIS關(guān)聯(lián)申報(bào)模塊，力爭實(shí)現(xiàn)全國匯繳數(shù)據(jù)的共享；爭取商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、外管、國資委等政府部門的支持與配合，擴(kuò)大信息來源，彌補(bǔ)稅務(wù)系統(tǒng)信息的不足；進(jìn)一步應(yīng)用BVD數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)普爾數(shù)據(jù)庫，推廣使用全球上市公司的財(cái)務(wù)信息。要提升非居民稅收管理信息化水平。優(yōu)化部分省市對外支付稅務(wù)證明管理軟件并在全國推廣應(yīng)用；完善非居民企業(yè)所得稅申報(bào)和匯算清繳軟件；規(guī)范基于CTAIS系統(tǒng)平臺(tái)的非居民管理業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)從CTAIS系統(tǒng)及時(shí)提取與非居民管理有關(guān)的數(shù)據(jù)，并即時(shí)統(tǒng)計(jì)各類所得的應(yīng)納稅所得額、適用稅率、應(yīng)繳稅額、實(shí)繳稅額以及享受稅收協(xié)定待遇等情況。推進(jìn)稅收協(xié)定執(zhí)行及情報(bào)交換的信息化建設(shè)。選擇個(gè)別地方為試點(diǎn)，盡快將協(xié)定執(zhí)行工作納入信息化體系，將協(xié)定審批、備案等環(huán)節(jié)工作逐步規(guī)范化、程序化、信息化，以便統(tǒng)計(jì)和掌握執(zhí)行情況。要在地方試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與信息管理部門溝通和配合，提高情報(bào)傳輸和自動(dòng)情報(bào)工作效率。要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建反避稅、非居民稅收管理、“走出去”稅收服務(wù)與管理、協(xié)定執(zhí)行和征管協(xié)作信息交換平臺(tái)。

（九）做好國際稅收發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。“十二五”是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重要的時(shí)期，也是稅收事業(yè)發(fā)展十分關(guān)鍵的時(shí)期，總局將在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，根據(jù)黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一部署，研究制定稅收發(fā)展“十二五”規(guī)劃。根據(jù)總局的統(tǒng)一要求，國際稅務(wù)司也將制定國際稅收發(fā)展“十二五”規(guī)劃，這對國際稅務(wù)部門服務(wù)稅收工作大局、理清發(fā)展思路、明確目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。國際稅務(wù)司按照總局的要求，結(jié)合國際稅收工作實(shí)際，草擬了國際稅收發(fā)展“十二五”規(guī)劃，提交這次會(huì)議討論，聽取大家意見。請同志們積極建言獻(xiàn)策，暢所欲言，充分論證，以使規(guī)劃具有更強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，也使其在具體實(shí)施中更加符合基層實(shí)際，更具可操作性。

（十）加強(qiáng)國際稅收專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要把全面加強(qiáng)國際稅收管理的要求落到實(shí)處，必須抓好國際稅務(wù)管理部門的自身建設(shè)，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，完善和落實(shí)好內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化廉政意識(shí)，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，培養(yǎng)和造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、管理專業(yè)、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔奉公的高素質(zhì)的國際稅收人才隊(duì)伍。要注重培養(yǎng)和充實(shí)國際稅收專業(yè)人才，認(rèn)真落實(shí)總局辦公會(huì)議的要求，結(jié)合制定“十二五”稅收發(fā)展規(guī)劃，形成未來五年中長期國際稅收專業(yè)人才培養(yǎng)和充實(shí)意見。要建立國際稅收人才庫，把參加過國際稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員，安排并穩(wěn)定在國際稅收管理崗位。近期總局將研究充實(shí)反避稅專職人員意見，分層次、分階段在全國建立一支500人左右的反避稅專職隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)反避稅工作的專業(yè)化管理提供人才保障。要進(jìn)一步提高專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平?？偩謱⒔M織編寫《反避稅操作實(shí)務(wù)》、《反避稅案例集》、《非居民稅收案例集》、《情報(bào)交換業(yè)務(wù)流程》、《稅收協(xié)定條文解釋》和《反避稅政策問答》等實(shí)用操作手冊，作為培訓(xùn)教材。要建立分層次培訓(xùn)機(jī)制，有針對性地提高對反避稅、非居民稅收和稅收協(xié)定工作重要性的認(rèn)識(shí)和專業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能。除派員參加總局舉辦的反避稅、非居民稅收、稅收協(xié)定和情報(bào)交換等專業(yè)培訓(xùn)班外，各地要抓好自身培訓(xùn)，確保每一專業(yè)人員一年至少參加一次專業(yè)培訓(xùn)。要繼續(xù)配合有關(guān)部門做好反避稅人員培訓(xùn)，包括“六員培訓(xùn)”、汽車行業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)培訓(xùn)、OECD多邊培訓(xùn)、BVD數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)普爾數(shù)據(jù)庫應(yīng)用培訓(xùn)等。要注重抓好崗位練兵，在本職崗位上提高業(yè)務(wù)技能。

同志們，全面加強(qiáng)國際稅收管理的任務(wù)艱巨而光榮，各級(jí)國際稅務(wù)管理部門肩負(fù)著重大責(zé)任。我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，以高度的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全面提高國際稅收管理水平，為促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：省人大王增力副主任在全省財(cái)政工作會(huì)議上的講話

在全省財(cái)政工作會(huì)議上的講話

王 增 力

（2010年1月19日）

同志們：

這次會(huì)上，對全省“雙十佳”會(huì)計(jì)工作者進(jìn)行了表彰，首先，我代表省人大常委會(huì)和財(cái)經(jīng)委對“雙十佳”會(huì)計(jì)工作者表示祝賀。剛才，守印同志就去年工作總結(jié)和今年工作部署作了一個(gè)很好的講話，一會(huì)兒志方常務(wù)副省長還要作重要講話，希望各級(jí)各部門抓好貫徹落實(shí)。

近幾年，全省各級(jí)財(cái)政部門在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展、惠及民生深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“講科學(xué)、求規(guī)范、重創(chuàng)新，興財(cái)政、促發(fā)展、為人民”的基本理財(cái)思路，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省做出了積極貢獻(xiàn)。財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，到去年年底，全省全部財(cái)政收入超過兩千億元，地方一般預(yù)算收入突破千億元大關(guān)，為落實(shí)中央和省委各項(xiàng)重大決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的財(cái)力支撐；財(cái)政職能得到有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政政策體系不斷完善，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的措施力度不斷加大，保障和改善民生的成效更加明顯。特別是2009年，各級(jí)財(cái)稅部門面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府應(yīng)對國際金融危機(jī)的各項(xiàng)財(cái)政政策和措

施，狠抓增收節(jié)支保平衡，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。應(yīng)該說2009年全省各級(jí)財(cái)稅部門和廣大財(cái)稅干部比正常年份工作更艱辛，取得的結(jié)果比預(yù)期要好，成績確實(shí)來之不易。

剛剛結(jié)束的省十一屆人大三次會(huì)議，批準(zhǔn)了陳全國省長代表省政府所作的政府工作報(bào)告，批準(zhǔn)了今年省本級(jí)預(yù)算和全省財(cái)政收支計(jì)劃，明確了今年財(cái)政工作目標(biāo)和財(cái)政改革任務(wù)，需要各級(jí)各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、努力工作、共同完成。下面，借全省財(cái)政會(huì)議機(jī)會(huì)站在人大工作角度談幾點(diǎn)意見，僅供參考。

一、深化財(cái)政體制和預(yù)算管理制度改革，著力提高財(cái)政資金配置效益

我省是預(yù)算管理改革的發(fā)源地，在全國最早實(shí)行部門預(yù)算、綜合預(yù)算和零基預(yù)算，開創(chuàng)了我國預(yù)算改革的先河，實(shí)現(xiàn)了人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)核定、正常公用經(jīng)費(fèi)按定額安排，發(fā)展性支出不僅細(xì)化到了具體項(xiàng)目，還明確了績效目標(biāo)，預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化程度有了很大提高，也為人大代表更好地審查預(yù)算、履行監(jiān)督職能創(chuàng)造了好的條件。尤其是今年的省級(jí)預(yù)算安排，進(jìn)一步推進(jìn)零基預(yù)算，打破了多年來“基數(shù)加增長”的模式，不僅有效緩解了尖銳的收支矛盾，也使得預(yù)算編制質(zhì)量和資金配置效益有了新提高。這些成效都體現(xiàn)了近幾年全省財(cái)政體制改革不斷深化，實(shí)行財(cái)政激勵(lì)政策的積極作用。應(yīng)該說，這些年我省財(cái)政體制改革和預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)探索和嘗試方向是正確的，也是成功的，既符

合公共財(cái)政理念，也切合我省財(cái)政工作實(shí)際。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前國內(nèi)外形勢在不斷變化，特別是國際金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)變化加劇，世界經(jīng)濟(jì)秩序很可能面臨著一次新的安排和布局；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)原有矛盾，特別是深層次矛盾還沒有解決，新的矛盾和問題又不斷來臨的重要發(fā)展階段，情況更加復(fù)雜。解決這些問題和矛盾，唯一辦法靠改革，財(cái)稅改革還任重道遠(yuǎn)。今年1月8日中央政治局專門就深化我國財(cái)稅體制改革進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話。下一步財(cái)稅改革的任務(wù)主要有四個(gè)方面，一是圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制和機(jī)制；二是改革和完善財(cái)稅制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序；三是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高地方政府，特別是縣級(jí)政府基本公共服務(wù)功能；四是健全預(yù)算制度體系，逐步形成由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、完整的政府預(yù)算體系。上述四個(gè)方面的改革，我省各級(jí)財(cái)稅部門已經(jīng)進(jìn)行了一些探索和試驗(yàn)，下一步需要站在更高層次、從更高層面綜合考慮，實(shí)現(xiàn)總體設(shè)計(jì)、漸次推進(jìn)。按照中央及有關(guān)部門的工作部署加快步伐，加大力度。從現(xiàn)在起就需要進(jìn)行前期研究和謀劃，并把我省多年來的改革成果吸收進(jìn)去，形成法規(guī)和制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法制化。

二、健全完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用

根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，人大的職權(quán)主要有四個(gè)方面，一是立法，二是監(jiān)督，三是決定重大事項(xiàng)，四是人事任

免。人大對財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的重要組成部分。人大工作的基本方針是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一。從根本上說，人大與政府的工作目標(biāo)是一致的，都是在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委的部署，代表人民的利益，把有限的財(cái)政資金管好用好，努力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省。政府部門從管理的角度規(guī)范財(cái)務(wù)行為，人大從法律的角度規(guī)范政府理財(cái)行為，這是同一事物的兩個(gè)方面，是相輔相成的。所以，政府各部門要正確認(rèn)識(shí)和對待人大監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督，依法報(bào)告財(cái)政預(yù)決算和審計(jì)情況。人大監(jiān)督要到位而不越位，要通過監(jiān)督促進(jìn)和支持政府工作的開展。

發(fā)揮好人大財(cái)政監(jiān)督職能，關(guān)鍵是要把預(yù)算編制監(jiān)督與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后監(jiān)督的統(tǒng)一。預(yù)算編制監(jiān)督屬于事前監(jiān)督，重點(diǎn)是預(yù)算編制必須符合黨和國家新時(shí)期的方針政策，體現(xiàn)省委的有關(guān)部署和要求，體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、集中財(cái)力辦大事的原則。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督屬于事中監(jiān)督，重點(diǎn)是確保人代會(huì)通過的預(yù)算得到不折不扣地落實(shí)，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。在政府預(yù)算執(zhí)行中，可能會(huì)出現(xiàn)一些難以預(yù)料的事情，或者是確需急辦的事情，解決這些問題應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持按照先有預(yù)算后有支出的原則，按法定程序辦，不能不顧預(yù)算的嚴(yán)肅性。同時(shí)，要加強(qiáng)事后監(jiān)督，認(rèn)真審查批準(zhǔn)財(cái)政決算，指出預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題和不足，以便在編制下預(yù)算時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)或糾正，使新一年的財(cái)政工作做得更好；要強(qiáng)化人大對預(yù)算執(zhí)行績效的審查，探索試

行預(yù)算執(zhí)行問責(zé)制，對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，有關(guān)部門要就相關(guān)情況專題向人大報(bào)告，保證各項(xiàng)財(cái)政支出花出效用、用出效益。

三、加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，不斷推進(jìn)依法理財(cái)進(jìn)程

依法理財(cái)是實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是構(gòu)建公共財(cái)政體系的必然要求。當(dāng)前人大代表、社會(huì)公眾對財(cái)政的關(guān)注程度很高，對提高財(cái)政透明度、推進(jìn)依法理財(cái)也提出了更高的要求。各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)把依法理財(cái)作為一項(xiàng)重要原則，認(rèn)真貫徹到財(cái)政工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。要認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政法律法規(guī)，加強(qiáng)干部財(cái)政法制教育和培訓(xùn)，不斷提高依法理財(cái)水平。要逐步探索推行預(yù)算公開，擴(kuò)大人大代表和社會(huì)公眾的知情度，提高人代會(huì)審議預(yù)算和人大常委會(huì)審議預(yù)算調(diào)整和決算的水平和質(zhì)量。

要強(qiáng)化財(cái)政法制建設(shè)。近年來，我省的財(cái)政立法和管理制度建設(shè)很有成效，人大常委會(huì)制定了預(yù)算審查辦法，省政府出臺(tái)了《省級(jí)預(yù)算管理規(guī)定》，對預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)做出了明確具體的制度約束。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政立法工作，特別是要對十年來的財(cái)政改革進(jìn)行全面總結(jié)，對實(shí)踐證明科學(xué)有效的改革措施進(jìn)行歸納梳理，成熟的及時(shí)上升為法規(guī)規(guī)章，以不斷健全財(cái)政管理法規(guī)制度體系。最近省人大常委會(huì)正在著手制定《監(jiān)督法》實(shí)施辦法。預(yù)決算監(jiān)督是一個(gè)重要方面，也希望全省各級(jí)財(cái)稅部門和廣大財(cái)稅干部出主意、當(dāng)參謀，提出意見和建議，把實(shí)施辦法審議好、制定好。

四、加強(qiáng)預(yù)算收支管理，確保今年預(yù)算任務(wù)圓滿完成2010年省本級(jí)預(yù)算和全省財(cái)政收支計(jì)劃已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確。執(zhí)行好全年預(yù)算，保證預(yù)算收支任務(wù)的圓滿完成，是各級(jí)政府及其財(cái)稅部門的職責(zé)所在，也是實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步的財(cái)力保證。過去的一年，在中央宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下的共同努力，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了企穩(wěn)向好的態(tài)勢，但應(yīng)清醒地看到。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不牢固，特別是今年銀行信貸投資力度放緩，有可能對財(cái)政收入造成不利影響，如果加上上年問題的結(jié)轉(zhuǎn)，很有可能今年組織收入的難度不亞于去年。與此同時(shí)，支持新建和在建項(xiàng)目投入、支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展和“三年大變樣”、維護(hù)民生需求、節(jié)能減排等方面需要大量的資金，今年的財(cái)政收支矛盾會(huì)依然突出。對此我們要有充分的精神準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，切不可掉以輕心。全省各級(jí)財(cái)稅部門要在堅(jiān)持依法征稅收費(fèi)的基礎(chǔ)上，細(xì)化完成收入任務(wù)和確保支出預(yù)算順利執(zhí)行的有效措施。要注重制定有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，著力培植后續(xù)財(cái)源，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧做出積極貢獻(xiàn)。

為民理財(cái)是各級(jí)人大、政府的共同職責(zé)。人大將在嚴(yán)格履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，一如既往地支持財(cái)政工作，支持財(cái)政改革與發(fā)展。

第五篇：在全林業(yè)工作會(huì)議上的講話

在全市林業(yè)工作會(huì)議上的講話

施根寶

（2018年4月2日上午10：00 市行政會(huì)議中心101會(huì)議室）

同志們：

今天，召開全市林業(yè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)中央、省委省政府和市委市政府關(guān)于加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見要求，總結(jié)林業(yè)改革發(fā)展工作情況，研究部署我市當(dāng)前及今后一段時(shí)期林業(yè)工作，推動(dòng)全市林業(yè)趕超發(fā)展，全面加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

剛才，黃文鑫局長通報(bào)了全市林業(yè)工作情況，市政府與各區(qū)縣簽訂了森林消防和松材線蟲病防治工作目標(biāo)責(zé)任書，希望大家按照責(zé)任書的要求，分解任務(wù)、抓好落實(shí)，為鞏固全市林業(yè)發(fā)展成果保駕護(hù)航。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見，簡單說是“六個(gè)新”：

一、站在新起點(diǎn)，謀劃新高度，林業(yè)建設(shè)大有可為 2017年以來，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市林業(yè)系統(tǒng)緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”重要理念，以打造“浙江林業(yè)標(biāo)桿市”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè)三大體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、林區(qū)優(yōu)美的既定目標(biāo)。2018年1月，國家林業(yè)局在湖州召開了2017全國林業(yè)廳局長會(huì)議，充分體現(xiàn)了國家林業(yè)局、省林業(yè)廳對湖州林業(yè)工作的大力支持和充分肯定，進(jìn)一步擴(kuò)大了湖 1

州林業(yè)在全省乃至全國的影響力。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是嚴(yán)打嚴(yán)控，遏制毀林（竹）取得新突破。2017年，重點(diǎn)組織開展了綜合治理毀林（竹）專項(xiàng)行動(dòng)，全市共查處毀林（竹）案件272起，處理涉案人員（單位）276人（個(gè)），發(fā)現(xiàn)制止毀林（竹）種茶行為574起，開展違法種植白茶拔除214次，面積13052畝，實(shí)現(xiàn)了“毀林種茶增量為零、毀林（竹）案件存量清零”的階段性目標(biāo)。孫景淼副省長及市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別給予批示肯定。

二是真改真推，林業(yè)機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展?！白疃嗯芤淮巍鞭k事事項(xiàng)覆蓋率達(dá)到100%，“零上門”覆蓋率達(dá)到50%；完成林權(quán)抵押貸款6772萬，林地流轉(zhuǎn)1.56萬畝，新建股份合作社3個(gè)、家庭林場4家；完成長興和安吉縣級(jí)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)；啟動(dòng)長興護(hù)林員制度改革，全縣護(hù)林員人數(shù)從121名減少到36名，護(hù)林員待遇大幅度提升。

三是造林造景，森林資源總量取得新增長。完成森林資源二類調(diào)查，全市新增動(dòng)態(tài)監(jiān)測點(diǎn)440個(gè)，為國土綠化和資源保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查顯示，全市森林覆蓋率為48.4%，活立木蓄積量達(dá)到700萬立方米，相比10年前，森林覆蓋率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，但蓄積量增加了50萬立方米。此外，全市完成造林更新7981畝，建設(shè)珍貴彩色健康森林7.89萬畝、新植珍貴樹146萬株，完成茶園生態(tài)修復(fù)面積1.36萬畝。

四是重防重管，資源管理水平取得新高度。森林資源管理手段逐步改善，視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡查等得到廣泛運(yùn)用。2

森林消防實(shí)現(xiàn)“零火災(zāi)”，僅發(fā)生26起森林火情。松材線蟲病防治完成除治面積165875畝，為計(jì)劃任務(wù)的102.6%。濕地管理走在全省前列，在全省率先完成《湖州市濕地保護(hù)規(guī)劃》修編和印發(fā)《湖州市濕地生態(tài)保護(hù)五年行動(dòng)計(jì)劃》，得到省林業(yè)廳的充分肯定并在全省推廣，全市恢復(fù)濕地植被2.3萬畝，新增省級(jí)濕地公園2個(gè)。

五是促轉(zhuǎn)促融，林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新成效?；ɑ苊缒尽⒐S竹、森林食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速，花卉苗木銷售額同比增長19.8%。堅(jiān)持把林業(yè)特色小鎮(zhèn)和森林人家建設(shè)作為林旅結(jié)合、林文結(jié)合的綜合體，全市完成投資7800多萬元，省級(jí)森林特色小鎮(zhèn)累計(jì)達(dá)到10個(gè)、省級(jí)森林人家累計(jì)達(dá)到26個(gè)，占全省總量的三分之一，名列全省第一。

在看到成績的同時(shí)，我們也要認(rèn)清形勢變化，看到自身不足，分析形勢，可以總結(jié)為一句話，林業(yè)改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)，但大有可為，當(dāng)前湖州林業(yè)正面臨著三大轉(zhuǎn)變、三大困難。三大轉(zhuǎn)變：生態(tài)建設(shè)重心的轉(zhuǎn)變（山區(qū)向平原轉(zhuǎn)變、面積增加向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、單純綠化向彩化美化珍貴化轉(zhuǎn)變），產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變（主要是林業(yè)綜合體、林業(yè)電商、林旅結(jié)合等新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展），資源管護(hù)手段的轉(zhuǎn)變（資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測、資源一張圖、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等基礎(chǔ)性工作迫在眉睫）。三大困難：森林覆蓋率穩(wěn)中趨降的問題（最近二類資源調(diào)查顯示，全市森林覆蓋率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)），林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢的問題（比如：花卉苗木、毛竹等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)下滑，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展緩慢），林業(yè)現(xiàn)代化程 3

度不高的問題。（比如：新型林業(yè)經(jīng)營主體弱小、生產(chǎn)方式落后粗放，林業(yè)機(jī)械化程度低、林業(yè)信息化程度低等等）。

面對新形勢、新變化、新問題，我們必須迎難而上、攻堅(jiān)克難，著重在三個(gè)方面下功夫、想辦法、謀對策：

一是“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”要相對統(tǒng)一。保護(hù)森林資源就是保護(hù)生態(tài)，就是為了永續(xù)利用，因此，我們必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場力量重構(gòu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，提高林業(yè)資源利用率，通過改善生態(tài)惠及民生、優(yōu)化生態(tài)促進(jìn)發(fā)展，逐步探索一條把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的通道，真正把林業(yè)的綠水青山護(hù)得更美、把林農(nóng)的金山銀山做得更大，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的相對統(tǒng)一。

二是“治林、治水、治窮”要有機(jī)結(jié)合。核心就是實(shí)現(xiàn)森林資源的分層保護(hù)、分類經(jīng)營，統(tǒng)籌兼顧林業(yè)的長期利益和農(nóng)民的眼前利益。對生態(tài)脆弱地、河湖水庫源頭及國省道沿線要大力實(shí)施綠化造林、封山育林、生態(tài)修復(fù)，對列入重要濕地名錄的濕地要嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)。同時(shí)，要因地制宜，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)，利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境發(fā)展無公害、綠色、森林食品和森林藥材等；要在林產(chǎn)品的精深加工上下功夫，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；要充分發(fā)揮林區(qū)內(nèi)豐富的自然景觀、人文景觀和植物資源優(yōu)勢，加快發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，千方百計(jì)做好林旅結(jié)合、林文結(jié)合的“生態(tài)+”大文章。

三是“資源、資產(chǎn)、資金”要改革盤活。前段時(shí)間，中 4

國工程院沈國舫院士來湖參加“兩山論壇”期間，專門調(diào)研了我市林業(yè)發(fā)展情況，他提到“一個(gè)家庭經(jīng)營3畝田，是可行的、有收益的，但一個(gè)家庭經(jīng)營3畝林子，要想獲得好的收益是不現(xiàn)實(shí)的”。這很形象地說出了加快林權(quán)流轉(zhuǎn)、開展適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型經(jīng)營主體的必要性和緊迫性。我們要想方設(shè)法通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激活資源要素潛力，把沉睡的資產(chǎn)盤活，變資源為資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資金變股金，激活林地林木潛能，培育壯大新動(dòng)能。

二、鎖定新目標(biāo)，創(chuàng)造新業(yè)績，深度落實(shí)發(fā)展任務(wù) 2018年，全市林業(yè)工作要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九大和全國“兩會(huì)”精神，緊緊圍繞“兩山”重要理念，按照“森林浙江”考核要求，以實(shí)施“林長制”為抓手，以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，以綜合治理毀林（竹）和茶園生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，著力提高森林覆蓋率，努力建設(shè)浙江林業(yè)標(biāo)桿市。

林業(yè)工作的總體要求也是三個(gè)字：強(qiáng)、富、美。強(qiáng)，就是實(shí)力要強(qiáng)，充分發(fā)揮國家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市、現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國家森林公園等國字號(hào)平臺(tái)，爭取更多政策試點(diǎn)落地，探索走出更多湖州模式，爭當(dāng)林業(yè)“樣板地、模范生”，繼續(xù)走在全省前列；富，就是林農(nóng)要富，要拓寬兩山轉(zhuǎn)化通道，發(fā)揮湖州資源優(yōu)勢，逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使廣大林農(nóng)真正富起來；美，就是環(huán)境要美，要提高森林覆蓋率，提升森林景觀度，積極打造“大花園”，不斷優(yōu)化百姓生活品質(zhì)。在量化指標(biāo)上，2018年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在48.4% 5

以上，森林保有量達(dá)到405.4萬畝，完成造林更新8700畝，完成退化林修復(fù)4.3萬畝，森林撫育4.5萬畝，建設(shè)彩色健康森林7.35萬畝，建設(shè)一村萬樹示范村12個(gè)以上，完成茶園林業(yè)生態(tài)修復(fù)2.4萬畝以上（其中25度坡以上0.85萬畝）。全市毀林（竹）種茶零增長，護(hù)林員改革全覆蓋；恢復(fù)濕地植被2萬畝，濕地保護(hù)面積比例達(dá)30%以上；全市森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以內(nèi)；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5.4‰以下，林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到620億元以上，努力實(shí)現(xiàn)森林資源“三保、三增、三防”（三保，即保森林面積總量、保林地（濕地）面積總量、保林區(qū)秩序穩(wěn)定；三增，即森林蓄積量增加，受保護(hù)國土面積增加、林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長；三防，即森林防火、森林病蟲害防治、重大生態(tài)破壞行為防范）。

（一）要把國土綠化作為繪就湖州底色的重要舉措。雖然湖州山地綠化接近飽和，但平原綠化還有空間，整體森林景觀效果還不明顯，亟需補(bǔ)綠增彩，加快建設(shè)季相分明、景觀優(yōu)美的多彩森林。一是推進(jìn)茶園生態(tài)修復(fù)工程。在重點(diǎn)地段（特別是25度以上陡坡）、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程（竹林套種、茶園套種等模式），重點(diǎn)是要在樹種選擇、作業(yè)設(shè)計(jì)上下功夫，堅(jiān)持一地一方案、一山一設(shè)計(jì)，從源頭防止苗木化傾向，同時(shí)要建立健全管護(hù)機(jī)制，確保種得下、留得??；二是推進(jìn)彩色健康森林建設(shè)工程。按照平原綠化“量、質(zhì)”雙提升、山區(qū)綠化“質(zhì)、景”齊推進(jìn)、松林保護(hù)“防、改”相結(jié)合的要求，優(yōu)化平原綠化布局，加大造林更新力度，特別是在“桑園”變“果園”，“通道”變“綠廊” 6

等方面加大研究和扶持，由點(diǎn)向面、由局部向整體、從典型示范向連片建設(shè)推進(jìn)，不斷擴(kuò)大覆蓋面；對交通主干道兩側(cè)、景區(qū)周圍、城鎮(zhèn)周邊等松杉純林加大主動(dòng)改造力度，增加珍貴彩色樹種，加快形成以闊葉林或針闊混交林為主的森林結(jié)構(gòu)，打造“多彩湖州”。三是啟動(dòng)“一村萬樹”建設(shè)工程。以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，圍繞打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，組織開展“一村萬樹”三年行動(dòng)計(jì)劃，按照一個(gè)行政村新植1萬株樹的要求，大力推進(jìn)村莊綠化、四旁植樹、拆違復(fù)綠，建林帶、造片林，計(jì)劃用三年時(shí)間，建成示范村100個(gè)以上。實(shí)施過程中，各地要依據(jù)自身的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人文傳統(tǒng)，加強(qiáng)村莊綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重現(xiàn)有森林、濕地資源、古樹名木和綠化成果的保護(hù)銜接，絕對不能出現(xiàn)毀大樹種小樹的情況。

（二）要把綜合改革作為激發(fā)林業(yè)活力的根本途徑。去年，省政府辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于深化林業(yè)綜合改革的意見》，涵蓋林業(yè)各個(gè)方面，結(jié)合湖州林業(yè)實(shí)際，2018年重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)改革：一是深化林權(quán)制度改革，變資產(chǎn)為資本資金。要著力開展新型經(jīng)營主體試點(diǎn)工作，推進(jìn)林地股份合作制、林木股份合作制和家庭林場建設(shè)，健全林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，擴(kuò)大保險(xiǎn)品種，推進(jìn)政策性綜合保險(xiǎn)，提高林農(nóng)抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是深化林業(yè)綜合執(zhí)法改革，變單打獨(dú)斗為五指成拳。要總結(jié)提煉安吉、長興林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，探索建立市、縣兩級(jí)林業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，強(qiáng)化林地項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管，7

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與管理分離。三是深化護(hù)林員隊(duì)伍改革，變老弱冗員為精兵強(qiáng)將?？偨Y(jié)推廣長興護(hù)林員改革經(jīng)驗(yàn)，整合毀林巡查、森林防火等職能，適當(dāng)提高待遇，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格考核督查。2018年，全市每個(gè)縣區(qū)都要完成護(hù)林員制度改革，確保毀林（竹）行為、森林消防隱患在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)制止，做到監(jiān)管防范到位。

（三）要把資源管理作為保護(hù)生態(tài)成果的主要手段。堅(jiān)持保護(hù)資源和保障發(fā)展并重，實(shí)現(xiàn)資源的嚴(yán)格管理、科學(xué)經(jīng)營和有效保護(hù)，切實(shí)鞏固堅(jiān)持不懈發(fā)展培育森林資源得來的生態(tài)建設(shè)成果。一是林長制要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重點(diǎn)是要建立健全《湖州市林長制工作實(shí)施細(xì)則》《湖州市林長制工作督查辦法》《湖州市林長制工作聯(lián)席會(huì)議制度》《湖州市“林長制”工作考核辦法》等系列配套制度，并納入市對縣區(qū)森林浙江考核，切實(shí)把林長制工作抓實(shí)抓長。二是毀林（竹）行為要著重防反彈。繼續(xù)保持日常巡查和重點(diǎn)巡查強(qiáng)度，繼續(xù)保持打擊毀林（竹）高壓態(tài)勢。按照“教育一批、處理一批、懲處一批”原則，加大力度、加快速度查處各類違法毀林（竹）行為，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，堅(jiān)決防止毀林（竹）種茶行為反彈或變相反彈。三是資源保護(hù)要關(guān)口再前移。要建立完善生態(tài)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測等監(jiān)管機(jī)制，提升市、縣一體化監(jiān)測水平；要實(shí)行森林防火網(wǎng)格化管理，提升裝備水平和撲救能力，著力推進(jìn)裝備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、撲救程序標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；要完善有害生物防控體系建設(shè)，加大除治力度，強(qiáng)化疫木監(jiān)管，遏制松材線蟲病蔓延。

（四）要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為加快兩山轉(zhuǎn)化的重要通道。一是要持續(xù)推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革。重點(diǎn)加強(qiáng)食用林產(chǎn)品安全建設(shè)，積極探索林下經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)利用模式，以規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展林筍、林藥、林禽、森林休閑等林下經(jīng)濟(jì)新模式。引導(dǎo)筍竹、花卉苗木兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)技術(shù)與裝備、產(chǎn)品開發(fā)、文化創(chuàng)意等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)同步轉(zhuǎn)型。二是要做好“林業(yè)+”的文章。大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、循環(huán)林業(yè)、觀光林業(yè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)品開發(fā)、旅游發(fā)展相結(jié)合，不斷提高產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)利用水平。同時(shí)，要把挖掘底蘊(yùn)與“講好故事”結(jié)合起來，特別是要將竹、茶、梅、古樹、濕地等文化，與人文故事、鄉(xiāng)風(fēng)民俗融為一體，不斷提升森林文化的影響力。三是要聚焦林業(yè)科技創(chuàng)新。加大先進(jìn)林業(yè)技術(shù)引進(jìn)力度，健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，提高自主創(chuàng)新能力，爭取在竹林碳匯、鄉(xiāng)土樹種開發(fā)利用、竹林經(jīng)營培育、林木新品種引進(jìn)、林業(yè)機(jī)械化等應(yīng)用技術(shù)研究方面有新進(jìn)展、新突破，并著力打通林業(yè)科技推廣最后一公里，發(fā)揮科技興林、科技富民的巨大作用。

三、凝聚新合力，共創(chuàng)新局面，全面推動(dòng)趕超發(fā)展。林業(yè)發(fā)展是大生態(tài)、大民生、大經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，不僅僅是林業(yè)一家的事，是各級(jí)黨委、政府的事情，是全社會(huì)的事。各地、各部門要主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，做到認(rèn)識(shí)上有高度、工作上有目標(biāo)、行動(dòng)上有措施、投入上有保障、機(jī)制上有創(chuàng)新，只爭朝夕，盡心竭力，共同推動(dòng)湖州林業(yè)趕超發(fā)展。

第一，要齊抓共管，確保落實(shí)到位。牢固樹立抓林業(yè)就是抓發(fā)展、抓生態(tài)、抓民生的思想，履責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)履行好林長職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。綠化委員會(huì)要擔(dān)負(fù)起綜合、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)的責(zé)任，對重點(diǎn)工作任務(wù)及時(shí)進(jìn)行跟蹤督查，定期通報(bào)。林業(yè)部門要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，主動(dòng)為黨委、政府當(dāng)好參謀，組織全系統(tǒng)業(yè)務(wù)干部深入基層搞好技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)管理，其他相關(guān)部門要各司其職、密切配合、通力協(xié)作，共同做好林業(yè)資源保護(hù)工作，構(gòu)建高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的工作格局，形成加快林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第二，要全面發(fā)動(dòng)，確保宣傳到位。兵馬未動(dòng)、宣傳先行。林業(yè)工作不能只顧埋頭拉車、默默無聞，要善于提煉、善于宣傳，既能集聚力量、壯大自身，也能順利工作、事半功倍。所以，要充分發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)作用，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)各界人士，積極投身國土綠化和生態(tài)保護(hù)事業(yè)，努力營造全民搞綠化、全社會(huì)辦林業(yè)的良好氛圍。要積極探索林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)全民共建共享的長效機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的方式渠道，發(fā)揮社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。

第三，要建強(qiáng)隊(duì)伍，確保工作到位。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。要不斷強(qiáng)化基層林業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保有人做事、有人管事。要持續(xù)加強(qiáng)基層林業(yè)站和林技推廣隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高技術(shù)推廣、為民辦事的能力和水平。要規(guī)范擴(kuò)大政府 10

購買服務(wù)行為，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)中介服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)、資產(chǎn)評估、市場信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)順利推進(jìn)。全市林業(yè)系統(tǒng)干部職工要不斷提高法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效能意識(shí)和廉潔意識(shí)，強(qiáng)化專業(yè)學(xué)習(xí)，細(xì)化工作任務(wù)，固化工作責(zé)任，著力建設(shè)一支“想干事、能干事、干成事”的林業(yè)鐵軍。

第四，要多元融資，確保投入到位。林業(yè)一個(gè)顯著特點(diǎn)是投入規(guī)模大、回報(bào)期限長，必須要走多元投入的路子。首要的是集聚市場資本。有序推進(jìn)林業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分立，推進(jìn)資源配置市場化，強(qiáng)化收益權(quán)觀念，鼓勵(lì)涉林企業(yè)、業(yè)主和林農(nóng)等非公有制經(jīng)濟(jì)主體投資林業(yè)。其次是加大財(cái)政投入。財(cái)政投入要轉(zhuǎn)變思路，加大投入規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)建設(shè)資金的撬動(dòng)輻射效應(yīng)。還要積極對上爭取。各縣區(qū)及相關(guān)部門要抓住當(dāng)前國家加強(qiáng)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的機(jī)遇，全力爭取國家和省里的政策支持、資金支持。

第五，要強(qiáng)化督查，確?？己说轿?。市、縣區(qū)要成立專門督查組深入各地，圍繞造林綠化、毀林（竹）開墾、林業(yè)綜合改革等林業(yè)重點(diǎn)工作開展情況，進(jìn)行跟蹤檢查，一月一比拼，一季一通報(bào)。對于工作不力，進(jìn)度緩慢，措施不到位、成效不明顯的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通報(bào)批評、要問責(zé)追責(zé)。要盡可能地提高林業(yè)工作在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)績考核中所占的比重，切實(shí)加大對各地林業(yè)工作落實(shí)情況的考核力度。

最后，我想再強(qiáng)調(diào)兩個(gè)事情，一個(gè)是森林消防。今天已經(jīng)是4月2日，清明節(jié)即將來臨，今年據(jù)預(yù)測天氣形勢不容 11

樂觀,節(jié)日期間林區(qū)人員活動(dòng)增多，火源管控難度大，森林消防形勢嚴(yán)峻。各縣區(qū)各部門，一定要把森林消防責(zé)任落實(shí)到位，看好自己的山，管好自己的人，防住自己的火；要把“預(yù)防為主”落實(shí)到位，特別是要在林區(qū)要道和景區(qū)入口增設(shè)臨時(shí)檢查站，加強(qiáng)對進(jìn)山人員的檢查教育，堅(jiān)決把火種堵在山下林外；要把應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)到位，要強(qiáng)化備班執(zhí)勤，加強(qiáng)預(yù)案演練，特別是高火險(xiǎn)時(shí)段，各級(jí)各類森林消防隊(duì)伍都要靠前駐防，集中待命，一旦發(fā)生森林火情，立即補(bǔ)救，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”，努力延續(xù)“零火災(zāi)”的優(yōu)秀成績。二是是松材線蟲病防治。根據(jù)災(zāi)情普查，受去年夏季干旱天氣偏長等因素影響，今年我市災(zāi)情較往年有所加重，病死松樹同期相比增加了47.3%，各地各部門一定抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，按時(shí)、保質(zhì)、保量完成各項(xiàng)防治工作任務(wù)。尤其是杭寧、杭長等高速公路部分沿線松材線蟲病發(fā)生比較嚴(yán)重，社會(huì)關(guān)注比較高，各相關(guān)發(fā)生區(qū)的政府要切實(shí)履行職責(zé)，打好松材線蟲病除治“殲滅戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”、“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“保衛(wèi)戰(zhàn)”。同時(shí)，也要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)出擊，從“死一株、砍一株”的被動(dòng)除治轉(zhuǎn)到“擇伐一片、補(bǔ)植一片”的主動(dòng)改造上來，多措并舉遏制松材線蟲病擴(kuò)散蔓延的態(tài)勢。