第一篇：我國(guó)城鄉(xiāng)園林綠化法規(guī)分析

我國(guó)城鄉(xiāng)園林綠化法規(guī)分析

Analysis of the Urban and Rural Greening Laws in China

摘 要：《城市綠化條例》的立法基礎(chǔ)亟待研究。采用文獻(xiàn)調(diào)查與編碼的研究方法，收集到現(xiàn)生效法規(guī)和規(guī)章223件，歸納為城鄉(xiāng)園林綠化(綜合管理)、古樹(shù)名木、綠線、公園綠地廣場(chǎng)(綜合管理)、特定公園綠地廣場(chǎng)和園林綠化專項(xiàng)管理6個(gè)主要類型。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，歸納出我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)園林綠化法規(guī)的主要特征，即具有立法權(quán)的城市人民代表大會(huì)和人民政府是我國(guó)城鄉(xiāng)園林綠化立法的主體，園林綠化行業(yè)以及公園、綠線和古樹(shù)名木等綜合管理是立法的主要方向。

關(guān) 鍵 詞：風(fēng)景園林；城鄉(xiāng)綠化；法規(guī)

Abstract:The law foundation of the Urban Greenery Regulations still leaves room for improvement.With the researchmethods of literature review and coding, the author collected 223 articles of the effective laws and regulations and put them into six categories, namely the urban greenery(comprehensive management), ancient trees, green lines, public lands(comprehensive management), specific public lands and open green spaces management.Based on thestatistics, this paper summarized the main characteristics of the current urban and rural greening laws in China.Itindicated that the city people's congress and the government who own the law-making power are the subject who formulate the laws, and the management of gardening, parks, green space lines and ancient trees are the main objects of the legislation.Key words:landscape architecture;law;research;investigation

近些年來(lái)，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)始著手修訂1992年開(kāi)始實(shí)施的《城市綠化條例》。作為城鄉(xiāng)園林綠化唯一的行政法規(guī)，《城市綠化條例》曾經(jīng)在規(guī)范和引導(dǎo)全國(guó)各地的建設(shè)中起到了重要的作用。然而，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)園林事業(yè)的快速發(fā)展，以及國(guó)家行政管理的重心和方式的改變，《城市綠化條例》亟待重新修訂。本文擬歸納分析中央和地方城鄉(xiāng)園林綠化法規(guī)特征，試圖較為全面了解我國(guó)園林綠化的立法特點(diǎn)。在學(xué)科研究上，風(fēng)景園林涉及城市景觀、園林綠化、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)四個(gè)主要領(lǐng)域和空間(地域)；在我國(guó)政府行政管理中，它們一般隸屬于不同部門，執(zhí)行專門性法規(guī)文件要求。本文所言的園林綠化法規(guī)體系只是這個(gè)大系統(tǒng)中較為簡(jiǎn)單的一個(gè)部分。1.調(diào)查方法與結(jié)果

本研究采用文獻(xiàn)調(diào)查與編碼的研究方法。首先，登錄各城市的園林綠化管理部門官方網(wǎng)站，盡可能全面收集這些部門行政依據(jù)的法規(guī)規(guī)章，進(jìn)行時(shí)間有效性確認(rèn)，形成一個(gè)標(biāo)注有“省市、法規(guī)名稱、頒布/修訂時(shí)間、實(shí)施時(shí)間、效力級(jí)別”等基本信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。然后，根據(jù)這些法規(guī)規(guī)章的名稱和主要內(nèi)容，初步歸納出“綠化、古樹(shù)、園林、公園、綠地、廣場(chǎng)、綠線”等主題詞，再通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦公室法律法規(guī)全文檢索系統(tǒng)重新檢索，完善上述數(shù)據(jù)庫(kù)。最后，根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)匯集目前生效的223件法規(guī)和規(guī)章的題目名稱，歸納為城鄉(xiāng)園林綠化(綜合管理)、古樹(shù)名木、綠線、公園綠地廣場(chǎng)(綜合管理)、特定公園綠地廣場(chǎng)和園林綠化專項(xiàng)管理6個(gè)主要類型(表1)。其中，城鄉(xiāng)園林綠化(綜合管理)按區(qū)域共分3小類：1)城鎮(zhèn)園林綠化；2)城鄉(xiāng)綠化，是指城市建成區(qū)和鄉(xiāng)村綠化相統(tǒng)籌，如北京市、上海市和貴陽(yáng)市等；3)鄉(xiāng)村綠化，包括了國(guó)土綠化、農(nóng)村綠化、公路綠化、綠化造林等。特定公園綠地廣場(chǎng)類是指專門針對(duì)某一具體的公園、綠地或廣場(chǎng)的立法。在園林綠化專項(xiàng)管理類型中，城市綠地子類是指涉及某一種城市綠地類型的立法，比如動(dòng)物園、游樂(lè)園、代征的城市綠化用地、閑置土地(臨時(shí)綠化)、城市庭院等；特定綠地綠線類是指針對(duì)某一城市綠地所作的綠線規(guī)定 2.分析與評(píng)價(jià)

2.1 立法熱點(diǎn)與方向

根據(jù)表1所示，在法規(guī)數(shù)量上，城鎮(zhèn)園林綠化、古樹(shù)名木、公園名列前茅，次之是鄉(xiāng)村綠化和特定公園綠地廣場(chǎng)；在規(guī)章數(shù)量上，前3位是城鎮(zhèn)園林綠化、古樹(shù)名木、綠線，次之為特定公園綠地廣場(chǎng)和公園。也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)園林綠化、古樹(shù)名木、公園、綠線、鄉(xiāng)村綠化、特定公園綠地廣場(chǎng)是我國(guó)當(dāng)前各地園林綠化立法的熱點(diǎn)。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，城市綠地系統(tǒng)從建成區(qū)拓展至郊區(qū)乃至整個(gè)市域，個(gè)別城市的園林綠化有城鄉(xiāng)統(tǒng)一立 法的發(fā)展趨勢(shì)。2007年上海頒布的《上海市綠化條例》廢止了此前的《上海市植樹(shù)造林綠化管理?xiàng)l例》，新條例適用于全市行政區(qū)域內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹(shù)木花草等綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。2009年頒布的《北京市綠化條例》，則把原來(lái)的《北京市城市綠化條例》和《北京市郊區(qū)植樹(shù)造林條例》整合在一起。2.2 中央立法

相對(duì)而言，國(guó)家部委(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)制定的部門規(guī)章單位比例最高，這充分說(shuō)明了我國(guó)國(guó)家主管部門集中的行政指導(dǎo)職能。從歷史上看，1990年11月22日原建設(shè)部印發(fā)了征得國(guó)務(wù)院法制局原則同意的《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的通知，請(qǐng)各級(jí)建設(shè)行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況，參照?qǐng)?zhí)行，制訂或完善本地區(qū)的建設(shè)法規(guī)體系方案(表2)。但是，通過(guò)表3，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)部門在城鎮(zhèn)園林綠化、古樹(shù)名木、公園、綠線4個(gè)重要的園林綠化領(lǐng)域中，除了城鎮(zhèn)園林已經(jīng)由國(guó)務(wù)院頒布行政法規(guī)《城市綠化條例》之外，只頒布了綠線的部門規(guī)章和古樹(shù)名木的其他行政規(guī)范性文件。在公園管理方面，沒(méi)有綜合管理性的部門規(guī)章，只有城市動(dòng)物園和游樂(lè)園管理的部門規(guī)章，其他方面則以其他行政規(guī)范性文件發(fā)布，側(cè)重于專項(xiàng)管理，如國(guó)家濕地公園、國(guó)家重點(diǎn)公園等。此外，自2002年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次發(fā)布取消行政審批項(xiàng)目的決定，涉及《城市綠化條例》《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》《游樂(lè)園管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地和綠化種植保護(hù)的規(guī)定》《建設(shè)部關(guān)于動(dòng)物園飼養(yǎng)動(dòng)物調(diào)出管理問(wèn)題的通知》《城市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》等行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件。但是，除《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》之外，國(guó)家建設(shè)部門并沒(méi)有及時(shí)修訂上述部門規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件。

2.3 地方立法

從表1來(lái)看，省(自治區(qū))無(wú)論是法規(guī)還是規(guī)章都比較少，這說(shuō)明了城鄉(xiāng)園林立法工作在省(自治區(qū))中比較薄弱。實(shí)際上，只有8個(gè)省(自治區(qū))制定了城鎮(zhèn)園林綜合管理的法規(guī)，安徽、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、西藏5省(自治區(qū))甚至連政府規(guī)章都還沒(méi)有頒布。直轄市普遍重視法規(guī)的制定，除重慶市還沒(méi)有出臺(tái)古樹(shù)名木條例之外，普遍制定了城鎮(zhèn)園林(城鄉(xiāng)綠化)、古樹(shù)名木、公園條例。相對(duì)而言，政府規(guī)章頒布較少。較大的市制定園林法規(guī)和規(guī)章的熱情較高，并且規(guī)章的數(shù)量要多于法規(guī)，也反映了城市政府行政管理的特點(diǎn)。值得注意的是，在49個(gè)城市中，除了1個(gè)城市之外(汕頭)，其他城市都制定了城鎮(zhèn)園林(城鄉(xiāng)綠化)的地方法規(guī)。盡管我國(guó)現(xiàn)有30個(gè)自治州、117個(gè)自治縣和3個(gè)自治旗，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定，它們都可以制定單行條例，但是目前只有青海省的海北藏族自治州和民和回族土族自治縣制定了相關(guān)的條例。因此，城市(包括直轄市)是我國(guó)園林法規(guī)規(guī)章制定的主體，它們的數(shù)量約占全國(guó)具有法規(guī)規(guī)章制定權(quán)的地方各級(jí)政府?dāng)?shù)量的20%左右，但制定的法規(guī)規(guī)章數(shù)量占全國(guó)的80%以上。而且，這些城市的立法熱情和成效并不因?yàn)樗幍牡赜蚪?jīng)濟(jì)和文化環(huán)境的差異而有所區(qū)別。

2.4 《城市綠化條例》的局限 《城市綠化條例》作為行政法規(guī)，不能涵蓋當(dāng)前城鄉(xiāng)園林綠化的主要領(lǐng)域，不能起到統(tǒng)領(lǐng)園林綠化行業(yè)法律關(guān)系的作用。從《城市綠化條例》的制定與出臺(tái)來(lái)看，該法規(guī)具有先天的局限性。據(jù)了解，原建設(shè)部在《城市園林綠化管理暫行條例》的基礎(chǔ)上，上報(bào)《城市園林綠化條例》。但在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的會(huì)議中，有人認(rèn)為“園林綠化”兩詞語(yǔ)連用，難以理解；林業(yè)部門認(rèn)為園林與綠化是2個(gè)工作領(lǐng)域。會(huì)后，國(guó)務(wù)院返回給原建設(shè)部的意見(jiàn)是，城市園林綠化應(yīng)分別制定《城市綠化條例》和《城市園林條例》。原建設(shè)部在《城市綠化條例》頒布之后，依照國(guó)務(wù)院的要求，還制定并上報(bào)了《城市園林條例》。但是，后者一直沒(méi)有出臺(tái)，甚至在原建設(shè)部此后的立法計(jì)劃中也消失了。從某種程度上來(lái)說(shuō)，《城市綠化條例》只是反映了全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)下的城市綠化行政管理要求。該條例第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)綠化委員會(huì)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)城鄉(xiāng)綠化工作，其辦公室設(shè)在國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門。國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門和國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門等，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)全國(guó)城市綠化工作。”此前，在1982年頒布的行政法規(guī)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》已經(jīng)規(guī)定了綠化委員會(huì)的職責(zé)為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)和整個(gè)造林綠化工作”?！冻鞘芯G化條例》頒布之后，全國(guó)綠化委員會(huì)的工作職責(zé)從“領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹(shù)和造林綠化”拓展到了“領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)綠化”。全國(guó)綠化委員會(huì)屬于國(guó)務(wù)院無(wú)獨(dú)立編制的非常設(shè)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其工作職責(zé)需要各相關(guān)行政主管部門執(zhí)行。由于全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室設(shè)置在國(guó)家林業(yè)行政主管部門，全國(guó)綠化委員會(huì)工作職責(zé)的擴(kuò)大，某種程度上來(lái)說(shuō)，也就是國(guó)家林業(yè)部門獲得了介入城市綠化行政指導(dǎo)的權(quán)力。另一方面，國(guó)務(wù)院一直賦予城市建設(shè)部門“指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)的綠化工作”的工作職能。因此，“城市綠化”導(dǎo)致了部門之間權(quán)益紛爭(zhēng)。或許，“森林城市”的營(yíng)建與評(píng)選是其表征之一。綠化與園林屬于城市人居環(huán)境營(yíng)造過(guò)程中的2個(gè)發(fā)展階段，按此劃分行政管理，顯然帶來(lái)實(shí)踐中的諸多麻煩。但是，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同營(yíng)造系統(tǒng)的生態(tài)與游憩大環(huán)境是提高城市人居環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展趨勢(shì)之一。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)綠化的確應(yīng)該步調(diào)一致、協(xié)調(diào)發(fā)展。解決問(wèn)題的方法應(yīng)該是以技術(shù)難度復(fù)雜的“園林”統(tǒng)領(lǐng)技術(shù)難度相對(duì)簡(jiǎn)單的“綠化”工作，而不是相反。3.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)調(diào)查分析，我認(rèn)為國(guó)務(wù)院園林綠化行政主管部門的立法工作有待繼續(xù)深入。由于城市園林立法工作在省級(jí)層面比較薄弱，在655個(gè)城市中(含直轄市，至2008年年底)，又只有53個(gè)具有立法權(quán)。也就是說(shuō)，除了這53個(gè)城市之外，其他城市不具備制定法規(guī)和規(guī)章的權(quán)利，只能頒布其他行政規(guī)范性文件，而這些規(guī)范性文件在行政許可和行政處罰方面是沒(méi)有任何設(shè)定權(quán)力的。因此，相對(duì)完整的國(guó)家法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院部門規(guī)章體系對(duì)于指導(dǎo)各地城市的園林規(guī)劃和建設(shè)尤為重要。簡(jiǎn)言之，中央、省(自治區(qū)、直轄市)、較大的市(自治州)和自治縣(旗)4級(jí)人大及人民政府在園林綠化方面的立法還不夠全面和系統(tǒng)化，地區(qū)之間立法差別較大，法規(guī)條文深度不一，與園林綠化目前的大發(fā)展趨勢(shì)有較大差距。本文從宏觀層面進(jìn)行研究，初步整理了我國(guó)國(guó)家和地方的城鄉(xiāng)園林綠化法規(guī)，更深入和細(xì)致的中外對(duì)比研究和專項(xiàng)研究(如行政許可)依然有待日后進(jìn)一步的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

[1]林廣思，我國(guó)園林綠化行政管理體系調(diào)查與分析[J].中國(guó)園林，2012,5.[2]《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》(1990年由建設(shè)部頒布).[3]《城市綠化條例》(1992年頒布).[4]《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2007年最新頒布).[5]北京市園林綠化局規(guī)劃發(fā)展處編[M].北京市園林綠化局園林法規(guī)匯編，2006.

第二篇：城鄉(xiāng)園林綠化實(shí)施方案

鳳儀村委會(huì)城鄉(xiāng)園林綠化實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹市委、市政府相關(guān)文件精神，積極配合八街街道辦事處創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)，做好我村的城鄉(xiāng)園林綠化工作，全力營(yíng)造我村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展環(huán)境，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)生物多樣性、推進(jìn)城鄉(xiāng)園林綠化一體化、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明的宗旨，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與，全面推進(jìn)我村的城鄉(xiāng)園林綠化進(jìn)程，做到非建設(shè)用地和可造林地綠化全覆蓋，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)和指標(biāo)要求

（一）總體目標(biāo)

按照上級(jí)文件精神的相關(guān)要求，全面實(shí)施全村環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全村園林綠化全覆蓋，全面推進(jìn)我村園林綠化一體化建設(shè)，展現(xiàn)鳳儀綠色意境。

（二）任務(wù)指標(biāo)

2012年以前，按照上級(jí)相關(guān)文件要求，全村鎮(zhèn)綠地率達(dá)

25%以上、綠化覆蓋率達(dá)33%以上，人均綠地面積達(dá)4平方米以上。自然村綠地率達(dá)22%以上、綠化覆蓋率達(dá)30%以上，人均綠地面積達(dá)5平方米以上。面山綠化率達(dá)85%以上，交通沿線面山綠化率達(dá)80%以上，村林木綠化率達(dá)52%以上。

2012年以前，村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；地表水達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)考核要求。全面實(shí)施生活垃圾收集清運(yùn)處置系統(tǒng)工程建設(shè)和“鄉(xiāng)村清潔工程”。

三、工作重點(diǎn)

（一）實(shí)施綠化精品工程

各村民小組以鄉(xiāng)村道路綠化、庭院綠化為主，村莊四周防護(hù)林建設(shè)不少于兩排并閉合綠化。自然村以戶為單位，大力開(kāi)展庭院綠化、垂直綠化和四旁植樹(shù)，村莊綠地率達(dá)30%、綠化覆蓋率達(dá)35%，進(jìn)村道路綠化率達(dá)60%以上，溝渠綠化率達(dá)85%以上，村莊面山綠化率達(dá)85%以上。積極開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理及畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

（二）實(shí)施綠化景觀工程

1.道路綠化。建設(shè)公路沿線防護(hù)林帶，公路兩側(cè)寬10米、村公路兩側(cè)寬2米建成綠化帶。

2.農(nóng)耕道路綠化。以農(nóng)耕道路為基礎(chǔ)，設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，寬度在2米以上的農(nóng)耕道路的防護(hù)林建設(shè)達(dá)90%以上。

（三）實(shí)施綠化生態(tài)工程

1.水源區(qū)綠化。對(duì)鳳儀水庫(kù)、小后沖水庫(kù)、徑流區(qū)加強(qiáng)

森林植被保護(hù)，提升綠化質(zhì)量，推進(jìn)落實(shí)飲用水源地污染整治，減少農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化對(duì)引用水源地的環(huán)境監(jiān)管，確保水源地安全；

2.面山綠化?；謴?fù)面山植被，對(duì)交通沿線面山進(jìn)行綠化，增加森林面積，使面山綠化率達(dá)85%以上，交通沿線公路面山綠化率達(dá)80%以上。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立鳳儀村委會(huì)城鄉(xiāng)園林綠化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全村園林綠化的綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。

組長(zhǎng)：鄭宏彬（鳳儀村委會(huì)書記、主任）

副組長(zhǎng)：?jiǎn)坦鹑A（鳳儀村委會(huì)副主任）

王朝文（鳳儀村委會(huì)副主任）

成員：王朝華（鳳儀村委會(huì)林業(yè)員）

李富林（鳳儀上村村小組組長(zhǎng)）

王加洪（鳳儀下村村小組組長(zhǎng)）

黃建勤（小后沖村小組組長(zhǎng)）

楊忠春（養(yǎng)殖場(chǎng)村小組組長(zhǎng)）

李啟學(xué)（龍鳳村村小組組長(zhǎng)）

由組長(zhǎng)鄭宏彬負(fù)責(zé)此次活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，具體工作由副組長(zhǎng)喬桂華負(fù)責(zé)，協(xié)同工作人員和各村小組組長(zhǎng)開(kāi)展好此項(xiàng)工作。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用廣播、板報(bào)、會(huì)議等方式全方位進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，增強(qiáng)全社會(huì)參與城鄉(xiāng)園林綠化及生態(tài)建設(shè)的意識(shí)，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，組織群眾投工投勞、植樹(shù)造林和清潔環(huán)境，動(dòng)員全社會(huì)力量投入園林綠化及生態(tài)建設(shè)。要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)宣傳，培養(yǎng)人民群眾自覺(jué)養(yǎng)綠護(hù)

綠的意識(shí)。

（三）加快建設(shè)。舉全村之力，加快建設(shè)。要堅(jiān)持嚴(yán)格的綠線管制制度，對(duì)綠線范圍內(nèi)沒(méi)有進(jìn)行綠化的，必須進(jìn)行綠化建設(shè)；對(duì)占用綠地的建（構(gòu)）筑物，必須堅(jiān)決拆除，還綠于民；對(duì)長(zhǎng)期閑置的土地，要進(jìn)行綠化建設(shè)；城鄉(xiāng)園林綠化造林要結(jié)合林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，動(dòng)員廣大山區(qū)和農(nóng)民群眾大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林。

（四）管理保護(hù)。以管理促保護(hù)，村、組要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的園林綠化及生態(tài)建設(shè)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行樹(shù)木砍伐、移栽審批制度，推行依法治綠、以法興綠，堅(jiān)決禁止一切亂砍濫伐森林和任意侵占、破壞綠地的行為。要建立和完善綠地養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)已建綠地的管理和養(yǎng)護(hù)，提高苗木的存活率和保存率。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、清運(yùn)、處置系統(tǒng)建設(shè)，做到“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理”，無(wú)害化、資源化利用。

（五）監(jiān)督檢查。村委會(huì)將配合上級(jí)林業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)各村小組工作開(kāi)展情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核，評(píng)出相應(yīng)等次，對(duì)單位、個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”處理。

鳳儀村委會(huì)

2011年6月13日

第三篇：我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距分析

淺談城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題

摘要：城鄉(xiāng)居民收入差距既是目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域中面臨的重大問(wèn)題，也是今后社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須高度重視并予以妥善解決的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在論述闡述縮小城鄉(xiāng)差距的重要意義后，著重從縱向差距，橫向差距和基尼系數(shù)等方 面分析了我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)了政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距；收入差距；基尼系數(shù)；社會(huì)公平

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距表現(xiàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入成倍增加，人民生活顯著改善由于城鄉(xiāng)居民收入分配格局的不斷變化和收入渠道的不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民收入差距的變化趨勢(shì)雖經(jīng)多次曲折但總體態(tài)勢(shì)是不斷擴(kuò)大的。

1、縱向差距

縱向差距包括絕對(duì)收人差距和相對(duì)收入差距。絕對(duì)收入差距和相對(duì)收入差距既有聯(lián)系又有區(qū)別，都可以作為衡量收入差距的指標(biāo)。

教據(jù)來(lái)潭：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》．..從表1我們可以看出，1980年一2006年間，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收人都有著不同程度的增長(zhǎng)。其中，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從l980年的47．..6元上升到2006年的11759．5元，絕對(duì)額增長(zhǎng)11281．9元，增長(zhǎng)了大約24．62倍；農(nóng)村居民家庭人均純收入從1980年的l91．3元上升到2006年的3587．0元，絕對(duì)額增長(zhǎng)3395．7元，增長(zhǎng)了大約l8．75倍，相對(duì)于城鎮(zhèn)

來(lái)說(shuō)，增長(zhǎng)明顯緩慢得多。再?gòu)某青l(xiāng)收入的絕對(duì)差距和相對(duì)差距數(shù)據(jù)來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)，從1980年到2006年這27年問(wèn)。絕對(duì)差距從1980年的286．3元上升到2006年的8172元，增長(zhǎng)了大約28．54 倍；相對(duì)差距從1980年的2．5O倍上升到205年的3．28 倍，雖然農(nóng)村改革開(kāi)始后這一比例有所降低，在1985年達(dá)到最小值1．86，但進(jìn)入2O世紀(jì)9O年代以來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距又有擴(kuò)大，近年來(lái)更是呈現(xiàn)加速擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，到2006年更是達(dá)到了3．28，大大高于大多數(shù)國(guó)家不到1．5的水平。

2、橫 向差距

數(shù)據(jù)來(lái)源：根括《中國(guó)境計(jì)年鑒 2007》數(shù)據(jù) 整理計(jì)算 ．

從表2我們可以看出，2006年我國(guó)各地區(qū)間城鄉(xiāng)差距最大的是貴州省，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)4．59，城鄉(xiāng)差距最小的是上海，城鄉(xiāng)居民收入比為2．26，兩個(gè)省(市)份的城鄉(xiāng)差距值的比為2．O3。同時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)，東、中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距的差異也比較明顯，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，包括天津、北京、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、上海、海南、河北十省市，其城鄉(xiāng)收入差距比相對(duì)較小，平均為2．63；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后的西部地區(qū)，包括新疆、寧夏、西藏、陜西、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、四JIl、重慶、云南、廣西、貴州十二個(gè)省市，城鄉(xiāng)收入差距較大，城鄉(xiāng)居民收入比平均為3。77；中部地區(qū)包括山西、河南、江西、安徽、湖南，湖北六省，收入比為3．03，介于東西部之間。

3、基尼系數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：1980-2 004年數(shù)據(jù)來(lái)自‘世界銀行教據(jù)庫(kù)’．

從表3我們可以看出，我國(guó)城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)由1980 年的0．1813增加到20 06年的0．321,4擴(kuò)大了77．96%，農(nóng)村從1978年的0．2124增加到2006年的0．3561，擴(kuò)大了67．66%，..而全國(guó)的基尼系數(shù)則從0．298增加到了0．47，也擴(kuò)大了57．72%。從數(shù)值上看，我國(guó)早在1987年就突破了國(guó)際公認(rèn)的0．4警戒線。而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革的深化，居民收入水平的提高，我國(guó)城鎮(zhèn)及農(nóng)村的收入差距必將進(jìn)一步的擴(kuò)大。[1]

二、城鄉(xiāng)居民收入差距主要原因探究

1、不統(tǒng)一的戶籍制度和不平等的就業(yè)政策。

由于歷史上形成的城鄉(xiāng)分割體制，中國(guó)人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇，出生在城市的人生來(lái)就比出生在農(nóng)村的人條件優(yōu)越，這種差異和不平等導(dǎo)致種種特權(quán)愈演愈烈。眾多的分析都認(rèn)為，正是由于戶籍制度等體制性障礙，造成改革開(kāi)放以來(lái)許多大中城市直接動(dòng)用行政手段來(lái)限制農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)，或從事較好行業(yè)、工種的工作，人為地阻礙了人口和勞動(dòng)力在不同地區(qū)間的合理流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了兩個(gè)不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)、兩種不同的工資率、兩種不同的福利性收入、兩種不同的就業(yè)政策。這就造成了城鄉(xiāng)之間的收入差距。由于戶口性質(zhì)不同，許多市民能享受的待遇農(nóng)民都無(wú)法享受，即使長(zhǎng)期在城里生活、務(wù)工的農(nóng)民，也難以取得與城市居民同等的待遇。這種由戶口的不平等性所帶來(lái)的待遇上的不平等，特別是由農(nóng)村戶口所受到的限制性規(guī)定，嚴(yán)重

阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城里的農(nóng)民工也只能作為一個(gè)特殊的群體而存在，這一切都使得城鄉(xiāng)居民收入差距難以縮小。[2]

2、城鄉(xiāng)改革不平衡也制約了農(nóng)村的發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距。眾多研究都指出，我國(guó)2O世紀(jì)70年代末實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革曾縮小了城鄉(xiāng)收入的差距，改革和發(fā)展的重點(diǎn)在8O年代中期由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村改革從1984年起就明顯不再有強(qiáng)力推進(jìn)，并逐漸滯后于城市改革，在城鄉(xiāng)分割的體制下，城市發(fā)展獲得了優(yōu)于農(nóng)村的政策支持平臺(tái)，也為主要基于城市利益的權(quán)衡來(lái)取舍改革的重點(diǎn)和路徑提供了便利。隨著國(guó)家政策對(duì)城市改革的傾斜和集中，城市發(fā)展速度加快，農(nóng)村發(fā)展相形見(jiàn)細(xì)，城鄉(xiāng)收入差距日漸擴(kuò)大。尤其是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不完善，限制了農(nóng)民手中土地的補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障的完善，甚至導(dǎo)致城市政府可以按照機(jī)會(huì)主義的原則，靈活取舍對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)手段的運(yùn)用，.為資源加快向城市集中增開(kāi)了～道閘門。使得農(nóng)民成為了城市改革的廉價(jià)成本承擔(dān)者和利益受損者，造成了不僅僅是城鄉(xiāng)收入差距甚至于是部分農(nóng)民的生存危機(jī)。

二、解決城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的政策建議

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)．增加農(nóng)民收入

一方面要通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；另一方面要增強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳授科學(xué)技術(shù)和增產(chǎn)門路，提高農(nóng)民的文化教育水平，從而加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。此外，還要加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金和科技的投入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策措施。

2、統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)稅制度

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政政策和現(xiàn)代稅收政策，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策和稅收政策的宏觀調(diào)控作用，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)政加大農(nóng)業(yè)投入，應(yīng)堅(jiān)持多予、少取、放活原則，逐步加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的力度，增加農(nóng)民可支配收入和購(gòu)買力，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平，并逐步優(yōu)化農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。[3]

3、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的非均衡發(fā)展，使得社會(huì)保障待遇在城市居民和農(nóng)村居民之間的分配很不公平因此，應(yīng)通過(guò)建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系、多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系和農(nóng)村最低生活保障制度。[4]把農(nóng)民納入整個(gè)社會(huì)保障制度范

圍，特別是在農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要積極探索農(nóng)民合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以排除農(nóng)村居民的后顧之憂。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)。規(guī)范各種分配制度

通過(guò)政府的強(qiáng)制性作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，改變不合理的制度設(shè)置，體現(xiàn)社會(huì)公正的原則。繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配原則，建立健全的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和收入分配機(jī)制。具體而言，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，應(yīng)該縮減基層組織的冗員，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要探索職工績(jī)效和勞動(dòng)分紅等模式，積極試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、科技骨干年薪制和股權(quán)分配制度。同時(shí)，逐步取消戶籍制度的限制，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，加快中國(guó)的城市化過(guò)程[5]

城鄉(xiāng)居民收入差距近年來(lái)已經(jīng)成為了國(guó)家高度重視，也引起了社會(huì)各界人士的普遍關(guān)注。冰凍三尺，非一日之寒。雖然城鄉(xiāng)居民收入差距這個(gè)社會(huì)問(wèn)題不可能一時(shí)半刻，一兩年就可以解決。但是只要我們國(guó)家在方向上把握住了這個(gè)問(wèn)題，再加上社會(huì)各界人士獻(xiàn)言建策，人民的奮發(fā)向上的努力，全面建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)水平一定可以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：.[1]陳云．我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入差距演變及“十一五”趨勢(shì)分析[J]．經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2008 [2]李錦．城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題的制度解析與矯正l-J]．知識(shí)經(jīng)濟(jì)2008，[3]張晶．我國(guó)居民收入差距問(wèn)題分析與對(duì)策研究[J]．生產(chǎn)力研究，2008． [4]王敏玉．縮小收入差距。構(gòu)建和諧社會(huì)[J]．東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2007 [5]牛蘇林．和諧發(fā)展要重視解決收入差距擴(kuò)大問(wèn)題[刀．學(xué)習(xí)論壇，..2007

第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)局園林綠化工作匯報(bào)材料

城鄉(xiāng)建設(shè)局園林綠化工作匯報(bào)材料

今年是三年上水平工作的開(kāi)局之年，縣委、縣政府提出了“創(chuàng)建省級(jí)園林縣城”的工作目標(biāo)，住建局緊緊抓住當(dāng)前植樹(shù)綠化黃金季節(jié)，舉全局之智，傾全局之力，大力度、快速度、高強(qiáng)度開(kāi)展園林綠化建設(shè)和推進(jìn)精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理工作，截止目前，已完成綠化投資近1500萬(wàn)元，植樹(shù)造林20萬(wàn)株，廣泛種植香樟、木棉、美人樹(shù)、冬青、女貞等喬灌木40萬(wàn)多株?，F(xiàn)將園林綠化工作匯報(bào)如下：

一、以增綠添景為主題，大力開(kāi)展園林綠化建設(shè)

1、西環(huán)、南環(huán)綠化工程在道路兩側(cè)建設(shè)了10米綠化林帶，種植速生楊、法桐等樹(shù)木，共栽植行道樹(shù)1200棵，楊樹(shù)片林50000棵。極大地美化了環(huán)境，提升了縣城形象。目前，正在進(jìn)行西環(huán)路綠化隔離帶建設(shè)。

2、常山路西延綠化帶建設(shè)常山路西延全長(zhǎng)2600米，道路兩側(cè)各2米綠化帶，道路中間為4米綠化帶。已鋪設(shè)綠化帶管線3500米，綠化帶管線及供水施工已經(jīng)完成。目前正在進(jìn)行綠化，中間綠化帶內(nèi)已栽植白皮松、雪松、油松800棵，道路兩側(cè)種植種高桿女貞、金葉榆、海棠等各類喬灌木3000多株，累計(jì)植草坪4000平方米。

3、公園綠地升級(jí)提檔工程為全面提升縣城綠化水平，在抓好公園綠地建設(shè)的基礎(chǔ)上，我縣還實(shí)施了常山廣場(chǎng)、迎賓公園、長(zhǎng)春公園、南北橋綠地、寺莊綠地、文化宮綠地公園綠地升級(jí)改造工程。在城區(qū)公園綠地內(nèi)種植片林累計(jì)植樹(shù)12萬(wàn)余株，極大的提高了綠化覆蓋率。為了豐富公園綠地植物種類，大量栽植了大葉女貞、海棠、玉蘭、桂花、丁香、鳶尾等特色花卉、樹(shù)木，累計(jì)栽植、移植喬灌木40萬(wàn)株。下一步將大量種植花卉，進(jìn)一步提高景觀質(zhì)量，提升公園綠地綠化效果。

4、民心公園建設(shè)民心公園位于常山路西延段南側(cè)，東西長(zhǎng)430米，南北寬350—380米，總占地20.8萬(wàn)平方米，計(jì)劃投資萬(wàn)元。目前正在組織大型工程機(jī)械全天24小時(shí)加班加點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)行場(chǎng)地平整及土山堆砌，已經(jīng)累計(jì)挖土12萬(wàn)立方米，平整場(chǎng)地6000平方米，工程預(yù)計(jì)6月底前完工。在下一步的工作中，我們將進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，突破制約瓶頸，全力以付推進(jìn)民心公園建設(shè)，確保順利完成民心公園建設(shè)任務(wù)。

5、常山路東段綠化升級(jí)改造工程工程主要包括：對(duì)現(xiàn)有綠化帶進(jìn)行改造，降低高度，縮減寬度，在道路兩側(cè)建設(shè)2米寬綠化帶隔離機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車，確保交通安全。目前道路兩側(cè)綠化帶和原有中心綠化帶“瘦身”工程已經(jīng)完成。該工程開(kāi)工以來(lái)，施工單位動(dòng)用各種大型機(jī)械40多臺(tái)，出動(dòng)人力600多人，加班加點(diǎn)施工，已經(jīng)完成總工程量的90%。目前，已完成高桿女貞等喬灌木栽植600多棵，下一步將在綠化帶內(nèi)鋪設(shè)草坪，栽植層次感強(qiáng)、錯(cuò)落有致的觀賞花卉，進(jìn)一步提升常山路的景觀效果。

6、長(zhǎng)春路綠化升級(jí)改造工程長(zhǎng)春路道路全長(zhǎng)600米，工程拆除道路兩側(cè)舊花池1000米，在便道兩側(cè)增建綠化帶，更換路沿石400米，新建花池、綠地3000平方米，新建花壇4個(gè)。種植高桿女貞200棵，法桐400棵，灌木9000株。

7、城區(qū)道路綠化工程4月份，我們以“見(jiàn)縫植綠、綠滿”為指導(dǎo)方針，在全縣集中開(kāi)展沿街單位拆墻透綠、破硬建綠、門前綠地建設(shè)攻堅(jiān)活動(dòng)，要求各單位統(tǒng)一規(guī)格，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)門前綠地，并做好后期養(yǎng)護(hù)、管理等工作，主干道沿街單位都要實(shí)施拆墻透綠；人民路便道兩側(cè)增加景觀綠化帶，形成集觀賞性與實(shí)用性為一體的獨(dú)特街道景觀；槐陽(yáng)大街、蟠龍路、嘉惠街、向陽(yáng)街、昌盛街等主要道路兩側(cè)依街道特色設(shè)計(jì)建設(shè)景觀綠地。目前，已基本完成常山路街旁綠地建設(shè)1800平方米。各項(xiàng)工程完工后，我縣將形成獨(dú)有的一街一特色、一段一景觀的園林道路風(fēng)貌。

二、創(chuàng)新管理機(jī)制，提高綠化管護(hù)水平為加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公園綠地管理，住建局建在加大財(cái)政投入的同時(shí)，還建立了科學(xué)的管理機(jī)制，制訂出臺(tái)了多項(xiàng)園林綠地管護(hù)辦法，進(jìn)一步明確了公園綠地管護(hù)人員職責(zé)，建立“定人定崗，定崗定責(zé)，責(zé)權(quán)分明”的新型綠化養(yǎng)護(hù)管理模式，鼓勵(lì)“干部職工包公園、包綠地、包街道”，推行“以量計(jì)酬”，改變以前的“以費(fèi)養(yǎng)人”為現(xiàn)在的“以費(fèi)干事”，逐步將綠化工作向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，目前常山廣場(chǎng)、槐陽(yáng)公園、迎賓公園，南、北橋綠地等公園綠地全部承包到人，通過(guò)將城區(qū)現(xiàn)有公園綠地以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式交由此豐富修剪經(jīng)驗(yàn)的職工管理，既提高了職工的待遇，又調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性，更重要的是花草樹(shù)木的修剪質(zhì)量也大大提高，保證了每棵樹(shù)木清秀、整潔，每條綠化帶修剪整齊，造型美觀。使縣城公園綠地的管護(hù)水平躍上了一個(gè)新臺(tái)階。

三、存在問(wèn)題及下一步工作計(jì)劃今年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各位代表和委員的熱心關(guān)懷下，我縣在縣城綠化方面取得了一定成效，但還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是我縣園林綠化工作量大、工作面廣，資金缺口大；二是我縣公園綠地建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，還存在“綠量不足、層次不多、色彩較亂、大景觀效果少”等不足；三是縣城綠化起點(diǎn)不高，設(shè)計(jì)缺乏創(chuàng)意，不能與縣城人文景觀融為一體；四是園林綠化管理體制不健全，管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，專業(yè)綠化管理部門力量薄弱；五是縣城居民愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木的意識(shí)差，綠化設(shè)施人為破壞較嚴(yán)重。

下一步，我們將堅(jiān)持建管并重，以管理促建設(shè)，確保新植苗木成活率，增加公園綠地花卉種植量，提升縣城綠化品位，擴(kuò)大縣城綠化面積，提高景觀質(zhì)量，重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：

一是繼續(xù)加大資金投入，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。充分發(fā)揮園林綠化行政主管部門的職能作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，同時(shí)按照“誰(shuí)所有誰(shuí)綠化、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理”的原則，吸引全社會(huì)參與園林縣城建設(shè)，多渠道籌措園林綠化建設(shè)資金，加快推進(jìn)民心公園、城區(qū)道路綠化等工程建設(shè)進(jìn)度，確保順利完成綠化任務(wù)。二是加大創(chuàng)建省級(jí)園林縣城工作力度，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。動(dòng)員社會(huì)各界積極參與縣城綠化。督促各單位、社區(qū)開(kāi)展見(jiàn)縫植綠、垂直掛綠活動(dòng)，努力增加單位、社區(qū)的綠量，培養(yǎng)和造就一大批園林化單位、園林化社區(qū)，確保縣城綠化工程取得實(shí)效。

三是強(qiáng)化輿論宣傳。充分利用電視、廣播、等新聞媒體，廣泛宣傳開(kāi)展縣城綠化建設(shè)的重大意義，對(duì)破壞綠化設(shè)施的人和事進(jìn)行曝光，不斷提高廣大居民愛(ài)護(hù)環(huán)境意識(shí)，及時(shí)報(bào)道縣城綠化建設(shè)進(jìn)展，形成良好的輿論導(dǎo)向，激發(fā)廣大干部群眾熱愛(ài)、建設(shè)的熱情和積極性。

第五篇：我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的分析

我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的分析

［摘要］：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平得到了提高，居民的收入水平隨之增長(zhǎng)。但問(wèn)題也在不斷的擴(kuò)大，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，這三十多年來(lái)，居民收入的分配格局發(fā)生了很大的變化，城鄉(xiāng)收入分配差距不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重制約了需求的增長(zhǎng)，同時(shí)也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，已成為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)公眾和經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍關(guān)注的熱門問(wèn)題。影響城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大化的因素眾多，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)體制改革、國(guó)家相關(guān)政策以及社會(huì)保障體系等等。因此，我們有必要就現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策國(guó)情、社會(huì)現(xiàn)狀等，提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)策建議，以其為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。［關(guān)鍵詞］：城鄉(xiāng)收入差距；二元結(jié)構(gòu)；教育；投入

一、我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

現(xiàn)在社會(huì)，我們一般用人均收入差異和基尼系數(shù)來(lái)描述區(qū)域或國(guó)家間居民收入分配的不均衡水平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人均GDP由1978年的381元人民幣上升到2013年的6767美元，其中，城市居民的人均可支配收入從343.3元上升到26955元，增加了26611.7元，農(nóng)村居民人均收入從1978年的133.6元增長(zhǎng)到2013年的8896元，增長(zhǎng)了8762.4元。城鄉(xiāng)收入差距在1978年至1984年呈逐步縮小趨勢(shì)，1978年城鄉(xiāng)收入差距倍數(shù)是2.39，1984年為1.76，但是從85年開(kāi)始，城鄉(xiāng)居民的收入比呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，2013年差距倍數(shù)為3.03。根據(jù)國(guó)際上的理論，當(dāng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到人均GDP為800~1000美元時(shí)，合理的城鄉(xiāng)之間的收入比為1.7，而當(dāng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到人均GDP為1500美元時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距會(huì)自然下降。但與之相悖的情況是，截止到2013年，我國(guó)的人均GDP已經(jīng)超過(guò)了6000美元，而我們的城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達(dá)到了3.03，我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距并沒(méi)有下降，反而還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

另外一個(gè)反應(yīng)收入差距的是基尼系數(shù)，它是國(guó)際上通行的衡量收入差距的指標(biāo)?；嵯禂?shù)是意大利的經(jīng)濟(jì)學(xué)家1922年提出的，目前是國(guó)際上綜合考察居民內(nèi)部收入配差異狀況的一個(gè)重要指標(biāo)。其經(jīng)濟(jì)意義是：在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。一般來(lái)說(shuō)，低于0.3屬于收入過(guò)分均等。高于0.4屬于差距過(guò)大。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，隨著中國(guó)城鄉(xiāng)之間由政治分層逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)分層，基尼系數(shù)尤其從90年代以后有逐年拉大之勢(shì)，官方公布的我國(guó)基尼系數(shù)，2013年達(dá)到0.473，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線，進(jìn)入不安全狀態(tài)。而事實(shí)上，西南財(cái)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)研中心發(fā)布的我國(guó)的基尼系數(shù)要比0.473高許多，著令人擔(dān)憂。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入收入差距的原因分析

關(guān)于中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距形成和不斷擴(kuò)大的原因，中國(guó)的學(xué)者很早就從不同的角度進(jìn)行了比較深入的探討，可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。歸結(jié)起來(lái)，我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民收入分配差距拉大的原因是復(fù)雜的，既有合理因素，又有不合理因素。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在

城鄉(xiāng)收入差距不斷加大主要是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)發(fā)展造成的。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在嚴(yán)重妨礙著城鄉(xiāng)之間物質(zhì)、信息、技術(shù)、生產(chǎn)要素等的合理流動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直希望通過(guò)加速工業(yè)化和城市化來(lái)迅速改變經(jīng)濟(jì)落后面貌，在這種思想的指導(dǎo)下，政府的投資絕大和外援大部分流向現(xiàn)代化的工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得的份額很少。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家通過(guò)工業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤(rùn)，再通過(guò)控制工業(yè)部門的工資水平把工業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入。國(guó)家還通過(guò)農(nóng)業(yè)稅收入和農(nóng)業(yè)儲(chǔ)蓄等渠道獲得大量資金積累，支持工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)村所創(chuàng)造的大部分財(cái)富被用來(lái)支持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但以城市化為中心的工業(yè)化路線并沒(méi)有緩解城鄉(xiāng)收入的差距，改善農(nóng)民的收入情況，反而強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的一個(gè)嚴(yán)重障礙。在戶籍制度方面，自1985年以來(lái)，我國(guó)特有的戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民遭受不平等待遇。該制度明確將城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類，而且兩類人口在就業(yè)機(jī)會(huì)、福利待遇、教育資源和社會(huì)保障等方面又存在巨大差異，公共財(cái)政資源和社會(huì)資源向城鎮(zhèn)過(guò)度傾斜，形成了城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大化的基礎(chǔ)。戶籍制度將農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期禁錮在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，使得城鄉(xiāng)居民的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)不公平，使農(nóng)村居民難以得到政治上和身份上的認(rèn)同，沒(méi)有給予農(nóng)村居民以“平等國(guó)民待遇”。戶籍制度規(guī)定“農(nóng)業(yè)戶口”的居民必須經(jīng)過(guò)政府主管部門的批準(zhǔn)才能遷入城市，其加大了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本和難度，把農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期禁錮在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，減少了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，阻礙了中國(guó)非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（2）、受教育程度的差異

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為：人力資本已經(jīng)取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素，而人力資本是對(duì)勞動(dòng)力投資的結(jié)果，即教育的結(jié)果。實(shí)踐證明，受教育水平程度和收入水平呈正比關(guān)系，受教育水平越高，其收入越高。勞動(dòng)力素質(zhì)較高者能夠?yàn)樯鐣?huì)能提供更多的貢獻(xiàn)，從而獲得的高收入。人力資本還表現(xiàn)在:受教育程度越高，所處的等級(jí)越高，他們掌握的技術(shù)水平也就越高，就越不容易被替代，得到的收入也就越高。據(jù)測(cè)算，受教育程度可以解釋城鄉(xiāng)收入差距的40%。在我國(guó)，農(nóng)村居民的平均受教育程度低，他們所掌握的科學(xué)技術(shù)水平較低，在農(nóng)村表現(xiàn)為從事固有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而在城市主要表現(xiàn)為從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等工作，此類工作簡(jiǎn)單，被替代的可能性極高。而且農(nóng)村地區(qū)由于教師工資待遇方面與城市存在較大差距導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，一些優(yōu)秀教師會(huì)流向城市從而在數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫婢荒軡M足和適應(yīng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的需求，再者，農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有建立起較為完善的教學(xué)硬件設(shè)備和校內(nèi)基礎(chǔ)實(shí)施。教學(xué)條件差，設(shè)備簡(jiǎn)陋，圖書、體育等資源和器材嚴(yán)重不足。城市學(xué)校教育教學(xué)設(shè)備齊全，絕大多數(shù)學(xué)校已經(jīng)使用現(xiàn)代化的教育教學(xué)手段，建立了包括實(shí)驗(yàn)室、語(yǔ)音室在內(nèi)的一系列教學(xué)設(shè)施，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村的學(xué)生在享受教育資源上根本就不在同一起跑線上。

（3）、農(nóng)業(yè)投入不足

城鄉(xiāng)分割的財(cái)政投入體制使得我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度明顯不夠、投入嚴(yán)重不足和農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位十分不相稱。伴隨著農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力大為下降。我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施主要是在上世紀(jì)五六十年代所建，由于多年來(lái)一直缺乏資金維護(hù)，目前大多已年久失修，抵御自然災(zāi)害的能力較弱；農(nóng)村交通不便，目前還有不少偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)未能通電；農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)科研及推廣費(fèi)用過(guò)少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家甚至發(fā)展中國(guó)家水平。雖然近年來(lái)我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)支出數(shù)額雖然呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)，但總量依然不足。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善需要注入大量的基本建設(shè)資金。在城市，幾乎所有的基礎(chǔ)設(shè)施包括電力、通信、道路以及教育都是由國(guó)家財(cái)政支付，而在農(nóng)村地區(qū)，這些項(xiàng)目很多都是由農(nóng)民自己籌集，國(guó)家財(cái)政的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在公共教育、社會(huì)保障方面，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)的投入都是不均等的，而且差異很大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入可以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的綜合能力，從而提高農(nóng)民收入水平，但是農(nóng)民的收入水平本來(lái)就很低，因此也不愿意過(guò)多的把資金用于此，那么國(guó)家財(cái)政的投資的不足必將導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展速度的落后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（4）、社會(huì)保障體制不健全

社會(huì)保障的功能在于它通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面的運(yùn)作，縮小居民間收入差距，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)援助系統(tǒng)等社會(huì)保障制度的構(gòu)建是減少收入差距的最有效的途徑之一。但是在我國(guó)，社會(huì)保障在城鄉(xiāng)間存在著巨大差異。就目前而言，有兩億左右的農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村，成為臨時(shí)或永久性的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的從業(yè)人員。這些農(nóng)民從事的行業(yè)以建筑業(yè)、工商及服務(wù)性行業(yè)為主，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，時(shí)刻面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，而工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的從業(yè)者還面臨著工傷和職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)等。這種伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)明顯有別于傳統(tǒng)的、與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自然風(fēng)險(xiǎn)，因而傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障形式就難以為其提供最基本的生活保障了。但是，我國(guó)目前的城市社會(huì)保障體系卻始終將農(nóng)民工拒之門外，使農(nóng)民不能平等分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的成果。此外，因身份與等級(jí)的差異形成的我國(guó)社會(huì)保障制度極不平等的格局，直接損害了社會(huì)保障的公平與公正，強(qiáng)化了二元戶籍制度。損害了社會(huì)保障制度的公平性，更是加劇了城鄉(xiāng)收入差距。

三、縮小收入差距的對(duì)策

（1）、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大扶貧力度，保障農(nóng)民利益，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從總體上講，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵。只有適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)，才能真正促進(jìn)農(nóng)村居民的可持續(xù)增收，緩解城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在更高水平上共享改革發(fā)展成果。與此同時(shí)迫切需要進(jìn)行戶籍制度改革，使農(nóng)村人口遷移到城市后，在就業(yè)、社會(huì)保障、獲得公共服務(wù)等方面能夠享受與城市居民同樣的權(quán)利，在一切需要的資源上，都可以通過(guò)平等的與城市居民競(jìng)爭(zhēng)獲得，而不是靠戶口所給予的“特殊身份”得到。徹底改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以城市為中心、小城鎮(zhèn)為樞紐、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互惠互利、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)新型關(guān)系。通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，完成可以完全開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)，使勞動(dòng)力的流動(dòng)不受到抑制，就避免了形成分割的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，如果把戶籍管理制度的改革與城市的各種補(bǔ)貼制度（如住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等）改革相配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民和城市居民同樣的國(guó)民待遇，將有助于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。（2）、加大對(duì)農(nóng)村教育的投入、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)

在我國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)者的文化水平普遍較低，勞動(dòng)力的技術(shù)含量不高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新方面都比較落后，這些阻礙了農(nóng)民的收入的提高，也阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以，應(yīng)當(dāng)要重視農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。要發(fā)展農(nóng)村教育，首先應(yīng)該當(dāng)扎實(shí)落實(shí)九年義務(wù)教育，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，使農(nóng)村兒童與城鎮(zhèn)兒童有同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)村地區(qū)還要要在普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育模式，大力發(fā)展以推廣農(nóng)業(yè)科技為主的職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的教育，全面普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和教育事業(yè)結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民勞動(dòng)者的素質(zhì)。從而使農(nóng)民有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，在農(nóng)村建立人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，為農(nóng)民提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)大學(xué)生服務(wù)于農(nóng)村，將知識(shí)帶回農(nóng)村；積極開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)教育等。中國(guó)農(nóng)村人口眾多，如果農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)提高了，將會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。近年來(lái)，勞務(wù)輸出和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐年增加，特別是勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)對(duì)增加中低收入的農(nóng)民起到了重要作用。今后應(yīng)當(dāng)本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以工促農(nóng)的原則，加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)和能力，增強(qiáng)就業(yè)能力，提高工資性收入在總收入中的貢獻(xiàn)。同時(shí)要鼓勵(lì)大中專院校學(xué)校的畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)他們的補(bǔ)貼，為其創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境和政策支持，將先進(jìn)的科技知識(shí)帶到農(nóng)村地區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才保障。

（3）、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入

加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要提高農(nóng)民收入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入必不可少，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較利益低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的利益傾向會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入的嚴(yán)重不足。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策主要通過(guò)政府不斷增加資金投入，提供農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入水平，從而達(dá)到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的目的。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加大財(cái)政的投資力度，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的水利工程、電力設(shè)施、道路交通等生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。還要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、改進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式、并建立政府指導(dǎo)下形成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的機(jī)制。糧食直補(bǔ)的效應(yīng)表明:國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民直接支持、補(bǔ)貼的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于間接投入的效果。最后，放寬農(nóng)民貸款政策，對(duì)于有發(fā)展前景的項(xiàng)目給予更多的優(yōu)惠和幫助。推進(jìn)農(nóng)村投資和金融體制改革，鑒于目前農(nóng)村的信用制度缺失，所以特別要搞好農(nóng)村信用合作社的改革，提高農(nóng)村金融行業(yè)的信用度至關(guān)重要，為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增收提供良好的融資環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入來(lái)源，增加農(nóng)業(yè)投入總量。此外，還要充分利用農(nóng)村的有利條件，比如自然風(fēng)光、當(dāng)?shù)靥厣幕?，開(kāi)發(fā)農(nóng)村創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)，并在技術(shù)上給予支持，從而增加農(nóng)民收入。

（4）完善社會(huì)保障體系

這個(gè)社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)是以反貧困為基準(zhǔn)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。首先，我們應(yīng)該建立農(nóng)村土地社會(huì)保障體系。一方面要提高土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的符合現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，要改革征地補(bǔ)償方式，將原先交給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)絕大部分作為養(yǎng)老保障費(fèi)，變?yōu)樯鐣?huì)保障基金，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。其次要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。政府應(yīng)該就農(nóng)村實(shí)際情況，就各個(gè)層次建立和完善社會(huì)保障體制，使社會(huì)保障體系化、法制化。建立健全的社會(huì)保障制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)低收入群體和弱勢(shì)人群的扶助力度。在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投資力度，將一定比重的資金投入到農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健和救濟(jì)扶持上，尤其在解決一些貧困地區(qū)低教育狀況、增強(qiáng)貧困者自身發(fā)展能力上，政府要直接干預(yù)并輔之以有效的政策措施，在漸進(jìn)式的改革中，最終實(shí)現(xiàn)一體化的社會(huì)保障制度。

(5)、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等落實(shí)農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國(guó)際上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的長(zhǎng)期性和根本性措施。農(nóng)村工業(yè)化，就是大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高第二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，使越來(lái)越多的農(nóng)民剩余勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)積極指導(dǎo)，使城鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求雙方信息得到盡可能對(duì)稱，以便科學(xué)布局。以小城鎮(zhèn)為樞紐，振興農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要陣地。在小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，應(yīng)該做好規(guī)劃，注意城鎮(zhèn)特色、區(qū)位特點(diǎn)以及環(huán)境建設(shè)。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)園的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金需求，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運(yùn)行管理機(jī)制，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，吸引人才。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，提供政策、資金等多方位的支持，帶動(dòng)農(nóng)民致富。以小城鎮(zhèn)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，在交通、通訊、郵電、信息等方面加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，搞活農(nóng)村地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距。

參考文獻(xiàn):

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