第一篇：關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的分析

關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的分析

摘要： 我過經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的構(gòu)成因素有：城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘、不同的資源配置制度和城鄉(xiāng)兩部分居民被分成兩種不同的社會(huì)身份，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有很多危害，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，是我們的黨務(wù)之急。

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)，二元結(jié)構(gòu)，分析

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國(guó)家相對(duì)貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，可以說在很大程度上是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

一．我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的背景

中國(guó)2000年來的封建等級(jí)制度早已導(dǎo)致了二元結(jié)構(gòu)的存在。在新中國(guó)成立之后，我們國(guó)家的主要矛盾成為人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。因此，我國(guó)社會(huì)注意建設(shè)的根本任務(wù)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)注意現(xiàn)代化，并且為此而改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適合生產(chǎn)力發(fā)展的發(fā)面和環(huán)節(jié)。改革開放以來，我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?jī)與進(jìn)步，而改革開放的措施是：鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來，逐步消滅貧窮，達(dá)到共同富裕。鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來，這一點(diǎn)我們國(guó)家做到了，因此而帶來的負(fù)面影響是，我國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

二．二元結(jié)構(gòu)的構(gòu)成因素

在今年的1-9月，我國(guó)城市居民人均可支配收入 17522元，同比增長(zhǎng)10.3%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入8845，同比增長(zhǎng)13.7%。中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距為30年來最大，絕對(duì)差距達(dá)近萬元。

城鄉(xiāng)二元化不但表現(xiàn)在居民收入水平的不同上，還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘、不同的資源配置制度和城鄉(xiāng)兩部分居民被分成兩種不同的社會(huì)身份i等方面。我過法律規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)?！边@一規(guī)定標(biāo)志著中國(guó)以嚴(yán)格限制農(nóng)村

人口向城市流動(dòng)為核心的戶口遷移制度的形成。值得注意的是，該條例使用了“公民”的概念，但公民的最基本的流動(dòng)和遷徙自由卻在這個(gè)使用“公民”概念的《條例》中被剝奪了。在改革以后，開始允許農(nóng)民進(jìn)入城市經(jīng)商或打工，但農(nóng)村居民仍然沒有在城市定居的權(quán)利，而是實(shí)行暫住證制度。暫住證制度既可以看作是這種城鄉(xiāng)壁壘存在的標(biāo)志，也可以看作是弱化這種壁壘的一種措施。

改革前中國(guó)社會(huì)中的資源是由行政性的再分配而不是由市場(chǎng)來進(jìn)行配置的。在實(shí)行這種再分配的時(shí)候，在城鄉(xiāng)之間實(shí)行的是兩種截然不同的制度。比如，教育和公共設(shè)施的投入。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國(guó)家財(cái)政投入的。而農(nóng)村中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)民自己來負(fù)擔(dān)。在改革前，農(nóng)村中小學(xué)的相當(dāng)一部分開支要由人民公社或生產(chǎn)大隊(duì)來負(fù)擔(dān)。民辦教師的報(bào)酬，也要由農(nóng)民來承擔(dān)。改革以來，這種情況不僅沒有好轉(zhuǎn)，而且進(jìn)一步地惡化了。目前，國(guó)家每年幾百億元的教育經(jīng)費(fèi)幾乎全部用在城市，城市學(xué)校的一切開支經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家財(cái)政撥款的。1985年以前，國(guó)家財(cái)政每年還有對(duì)農(nóng)村每個(gè)中學(xué)生31．5元、小學(xué)生22．5元的教育撥款。1985年國(guó)家取消了這筆財(cái)政撥款，改由農(nóng)民自籌經(jīng)費(fèi)辦教育，鄉(xiāng)村兩級(jí)教育經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民上交教育附加費(fèi)提供，農(nóng)村學(xué)校改擴(kuò)建也是由農(nóng)民集資進(jìn)行的。僅農(nóng)民每年負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)就達(dá)300－500億元。

這兩種社會(huì)身份在地位上的差別，從城鄉(xiāng)之間存在的事實(shí)上的不通婚上就可以看得出來。而這兩種不同的社會(huì)地位不是虛的，而是由一系列的制度安排支撐的。比如，在物資供應(yīng)方面，1953年以后，隨著糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)行，中國(guó)開始實(shí)行糧油計(jì)劃供應(yīng)制度。這一制度原則上規(guī)定國(guó)家只負(fù)責(zé)城市非農(nóng)業(yè)戶口的糧油供應(yīng)，不負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)戶口的糧油供應(yīng)。這項(xiàng)制度基本上排除了農(nóng)村人口在城市取得口糧的可能性。在就業(yè)制度方面，國(guó)家只負(fù)責(zé)城市非農(nóng)業(yè)人口在城市的就業(yè)安置，不允許農(nóng)村人口進(jìn)入城市尋找職業(yè)。在社會(huì)福利制度方面，早在1951年2月，政務(wù)院就發(fā)布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1953年又進(jìn)行了修改。該條例詳細(xì)規(guī)定了城市國(guó)營(yíng)企業(yè)職工所享有的各項(xiàng)勞保待遇，主要包括職工病傷后的公費(fèi)醫(yī)療待遇、公費(fèi)修養(yǎng)與療養(yǎng)待遇，職工退休職后的養(yǎng)老金待遇，女職工的產(chǎn)假及獨(dú)子保健待遇，職工傷殘后的救濟(jì)金待遇以及職工死后的喪葬、撫恤待遇等。條例甚至規(guī)定了職工供養(yǎng)的直系親屬享受半費(fèi)醫(yī)療及死亡時(shí)的喪葬補(bǔ)助等。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的勞保待遇，國(guó)家是以病假、生育、退休、死亡等單項(xiàng)規(guī)定的形式逐步完善起來的。至于城市集體企業(yè)，大都參照國(guó)營(yíng)企業(yè)的辦法實(shí)行勞保。除上述在業(yè)人員享有勞保待遇外，50年代形成的城市社會(huì)福利制度還保證了城市人口可享

有名目繁多的補(bǔ)貼，在業(yè)人口可享有單位近乎無償提供的住房等。即使是在改革已經(jīng)進(jìn)行了20多年的今天，基本的狀況仍然沒有改變。目前國(guó)家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會(huì)保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟(jì)、補(bǔ)助等），而農(nóng)民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障，農(nóng)民還要上交鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為五保戶、烈軍屬提供補(bǔ)助救濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國(guó)社會(huì)保障支出1103億元，其中城市社會(huì)保障支出977億元，占88．6％，農(nóng)村社會(huì)保障支出126億元，占11．46％，城市人均413元，農(nóng)村人均14元，相差29．5倍。農(nóng)民沒有社會(huì)保障，土地就成了農(nóng)民惟一可作生存保障的資源，于是國(guó)家又出臺(tái)了一個(gè)農(nóng)村土地延長(zhǎng)30年不變的土地政策。

三．城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的危害

1．造成城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期不平等

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的不平等，首先是制度不平等，如不平等的戶籍制度，成為入托、入學(xué)、就業(yè)、社保等。城鄉(xiāng)有別的法理依據(jù)，一些部門甚至啟動(dòng)與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、居住地強(qiáng)行掛鉤的利益尋租，借此亂收費(fèi)，謀取私利；其二則是法理不平等，例如農(nóng)民缺乏享有按人數(shù)選舉人大代表人數(shù)，在人大代表中真正平民百姓比農(nóng)村官員要少。

2.造成貧富差距不斷擴(kuò)大

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城市富、農(nóng)村窮最主要的根源之一。中國(guó)城市的興起與發(fā)展往往是從農(nóng)村進(jìn)行原始積累的，從農(nóng)民手里以很低的費(fèi)用甚至無償?shù)玫酵恋亻_發(fā)，加之中國(guó)特色的以農(nóng)支工、以農(nóng)村支援城市，推動(dòng)了城市的發(fā)展。這種發(fā)展模式導(dǎo)致當(dāng)今的中國(guó)城市越來越富裕，而農(nóng)村則越來越貧窮，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。以云南省為例，云南城市居民人均收入為農(nóng)村居民人均純收入的數(shù)倍，且有差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)：2000年是3．21倍，2003年是4．4倍，2006年上升到的4．8倍[1]。

3．限制社會(huì)資源的科學(xué)配置

人力資源是農(nóng)村第一大資源，城鄉(xiāng)人口分割、城鄉(xiāng)管理斷裂、左的思想歧視和制度的禁錮，長(zhǎng)期限制著農(nóng)村豐富人力資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富。因此，農(nóng)村人民總體上還處于比較貧窮落后。在近幾年放寬人tEI流動(dòng)限制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍興起，打破了農(nóng)民只可務(wù)農(nóng)的禁錮，許多地區(qū)的農(nóng)村大有起色。我國(guó)土地總資產(chǎn)25萬億元，是農(nóng)村第二大資源。取消統(tǒng)購派購，可以自由種植，土地可以轉(zhuǎn)讓開發(fā)，土地的產(chǎn)出率明顯提高。對(duì)戶籍制度加以改革，取消對(duì)農(nóng)村居民的限制，農(nóng)村這兩大資源通過科學(xué)配置，就可變?yōu)榫薮蟮纳鐣?huì)生產(chǎn)力和巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。讓農(nóng)民享有權(quán)按照憲法維護(hù)集體所有制土地的權(quán)益、城鄉(xiāng)居民將能均衡使用城鄉(xiāng)資源，將促進(jìn)資源科學(xué)配置，ii

促進(jìn)資源發(fā)揮最佳效益，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的負(fù)面影

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，制約著我過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，成為我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。為此，解決城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，要把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上面來。

i 《城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)》，百度百科

ii曾江輝，《淺析中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)》，長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)2008年6月第5卷第2期：農(nóng)學(xué)

第二篇：新形勢(shì)下我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

新形勢(shì)下我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中闡述：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！?/p>

城市、鄉(xiāng)村以及二者關(guān)系是世界近現(xiàn)代乃至當(dāng)代的重大社會(huì)課題之一，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展也歷經(jīng)了漫長(zhǎng)的道路，特別是1978年改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新形勢(shì)下的發(fā)展探索，城鄉(xiāng)間的互通與流動(dòng)逐年加大，隨著人口基數(shù)的增長(zhǎng)，城市和鄉(xiāng)村大量勞動(dòng)力的出入往返，給城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，同時(shí)對(duì)于社會(huì)公共事物的管理，對(duì)于國(guó)家政府對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的掌控，以及相關(guān)政策法規(guī)的研發(fā)制訂，都起到了重要的影響。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)內(nèi)涵

城市和鄉(xiāng)村是構(gòu)成社會(huì)兩個(gè)密不可分的組成部分。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)大分工的產(chǎn)物，自城市產(chǎn)生后，城鄉(xiāng)關(guān)系便隨之而產(chǎn)生。城鄉(xiāng)關(guān)系是廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系與互動(dòng)關(guān)系，是一定社會(huì)條件下政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系等諸多因素在城市和鄉(xiāng)村兩者關(guān)系的集中反映。

馬克思提出了未來社會(huì)消除城鄉(xiāng)對(duì)立、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的一些論述和構(gòu)想，主要包括：城鄉(xiāng)對(duì)立說、城鄉(xiāng)對(duì)立的消失、“城鄉(xiāng)融合”概念、重視生產(chǎn)力發(fā)展在消除城鄉(xiāng)對(duì)立中的作用、重視城市和城市化的積極作用。這些城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展理論也將指導(dǎo)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展走向，非常值得借鑒和思考。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展

建國(guó)后受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族等因素的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展隨著歷史的變遷而變。在建國(guó)初,城市與農(nóng)村區(qū)分明顯,由于傳統(tǒng)思想觀念和社會(huì)安全問題，人們不隨意離開自己所居住的地區(qū)。文革后,在毛主席的號(hào)召下，大規(guī)模的上山下鄉(xiāng)活動(dòng)開始,大量城市居民離開自己的家鄉(xiāng),來到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,使得農(nóng)村人口急劇上升,相對(duì)應(yīng)的,城市人口大量減少，特別是上海,四川等地。到了七十年代末、八十年代初期,隨著政策的調(diào)整和改革開放大環(huán)境影響下城鄉(xiāng)關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展,大量知青開始返城,這一“回流”現(xiàn)象造成了我國(guó)建國(guó)后第二次大規(guī)模的人口流動(dòng)。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷更新，社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分工發(fā)生了分化和改變，90年代后半期開始,農(nóng)村里出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力,這批人陸續(xù)前往東南沿海等發(fā)達(dá)城市打工賺錢,并由此出現(xiàn)了農(nóng)民工、農(nóng)民潮等概念,至此,第三次的人口流動(dòng)宣告開始，這也導(dǎo)致了一系列城鄉(xiāng)發(fā)展的新問題，比如：城市人口過多，社會(huì)負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)村勞動(dòng)力不足，“人去村空”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在城市里，隨著農(nóng)民工的定居和轉(zhuǎn)移，也衍生了大量的問題，例如農(nóng)民工居住問題，工資拖欠問題，安全隱患問題，留守兒童問題，社會(huì)安全隱患問題等等。這一切，造成了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的遲滯。三、十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人全面認(rèn)清新形勢(shì)下我國(guó)“三農(nóng)”問題，解決“三農(nóng)”問題，就是解決中國(guó)社會(huì)發(fā)展的大問題。在我國(guó)過去經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)即將走到盡頭，所形成新的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的新格局正在逐步完善的形勢(shì)下，十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》詳細(xì)的給出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的新方法、新創(chuàng)造、新道路。

城市是改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)田，而農(nóng)村則成為新世紀(jì)、新階段，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展的另一架馬車，我們將努力營(yíng)造好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化割據(jù)，創(chuàng)造二馬騰飛的新局面。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署。在黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展所出現(xiàn)的問題和不足，既而黨的十七大首次強(qiáng)調(diào)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，十八大又對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作了進(jìn)一步的論述和探討。這不僅是對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論的豐富和發(fā)展，還是對(duì)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系提出的方向和目標(biāo)。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，城鄉(xiāng)關(guān)系一體化格局將成為我國(guó)解決社會(huì)問題、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)綜合國(guó)力提高，徹底改變“農(nóng)村真難，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的復(fù)興大計(jì)。這條道路也準(zhǔn)確反映了我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的階段性特征，進(jìn)一步彰顯了改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性。

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在農(nóng)村的發(fā)展，因此必須高度解決好“三農(nóng)”問題，在順應(yīng)農(nóng)村深刻發(fā)展變化的同時(shí)，要鞏固和發(fā)展農(nóng)村的大好形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。我們必須抓住我國(guó)在農(nóng)村體制改革過程中取得的重要經(jīng)驗(yàn)，保持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大局，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮為目標(biāo)，加快農(nóng)村社會(huì)主義民主建設(shè)、精神文明建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高舉中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大旗，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利。繼續(xù)深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展，在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、提高農(nóng)民自身創(chuàng)業(yè)積極性。加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”投資力度，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，充分發(fā)揮城市的帶動(dòng)功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和融合，促進(jìn)城市資金、人才、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)城市文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)村繁榮。

城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展問題是我國(guó)一直持續(xù)關(guān)注的社會(huì)重大問題之一，在十八屆三中全會(huì)精神的指引下，我們將大力破除不良因素，全面營(yíng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定、人民生活的富足，特別是農(nóng)業(yè)的繁榮、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)而努力奮斗！

第三篇：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)一體化問題研究

摘 要:城市是一定區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。文章從分析歷史文化名城承德城市建設(shè)存在問題入手,提出了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思路與方法。確定加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,必須明確城市發(fā)展方向、目標(biāo)與措施,對(duì)城市特色進(jìn)行準(zhǔn)確定位擴(kuò)大城市規(guī)模,調(diào)整功能分區(qū),建設(shè)新區(qū),打造建筑特色建設(shè)綠色城市的基本思路。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化 城市特色 城市定位 經(jīng)營(yíng)城市 綠色城市

城市的涵義是一個(gè)歷史范疇,是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物,是一定區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。城市的根本特征,在于它的地域空間的集聚性。現(xiàn)代城市集聚了人口,集聚了科學(xué)和文化,集聚了社會(huì)活動(dòng)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程特別是加快以中心城市建設(shè)為主的城市建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體休的必要保證。承德市是國(guó)家首批24個(gè)歷史文化名城之一,全國(guó)44個(gè)重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)之一,是我國(guó)十大風(fēng)景名勝之一,避暑山莊、外八廟又被列入世界文化遺產(chǎn)名錄,豐厚獨(dú)特的歷史文化與風(fēng)景名勝資源,使得承德市具有得天獨(dú)厚的旅游開發(fā)與文化研究?jī)r(jià)值,也使城市有了一個(gè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

一、城市化進(jìn)程中存在的主要問題

1、市行政區(qū)劃分的不盡合理是首要因素。由于城市區(qū)劃不盡合理,城市規(guī)模過小,對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)不強(qiáng),造成城市功能不全、經(jīng)濟(jì)輻射不夠,縱觀承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史,之所以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),原因很多,其中城市區(qū)劃不合理、功能不全、規(guī)模過小是一個(gè)很重要的原因。正因?yàn)槌鞘袇^(qū)劃不合理,限制了城市外延的發(fā)展,阻礙了城市功能的發(fā)揮,致使一些中小城市不應(yīng)有的城市病過早在承德出現(xiàn),并且已成為制約城市發(fā)展的主要矛盾。

2、城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的引導(dǎo)作用不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在城市總體規(guī)劃實(shí)施缺乏統(tǒng)一性、計(jì)劃性,城市建設(shè)存在一定的隨意性。很多縣區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的確定,不是根據(jù)市總體規(guī)劃,而是憑小區(qū)域利益、部門利益和長(zhǎng)官意識(shí),造成城市建設(shè)出現(xiàn)短期行為,甚至存在改變城市建設(shè)用地性質(zhì)的情況。

3、建筑設(shè)計(jì)思想不活躍,城市建筑形式呆板、色彩不鮮明、風(fēng)格不突出,缺乏生機(jī)和活力。從全市建筑總的格局看,仍沒有擺脫直線加方塊的模式。

二、城市建設(shè)發(fā)展方向、目標(biāo)與措施

(一)對(duì)城市特色準(zhǔn)確定位

1、城市的個(gè)性是一個(gè)城市獨(dú)具的魅力所在,是城市的標(biāo)志和城市的名片,每一座城市都應(yīng)有自己的特色。從承德城市形成的歷史看,避暑山莊及其周圍寺廟,就是城市之魂,是城市之核心。因此,城市建設(shè)必須緊緊圍繞山莊外廟,烘托山莊、外廟,一切影響、破壞山莊、外廟,影院景觀的建設(shè)活動(dòng)都必須停止。城市的各類

建筑,應(yīng)以突出山莊外廟,為出發(fā)點(diǎn),與山莊外廟,融為一體,相得益彰,豐富和弘揚(yáng)山莊外廟的內(nèi)涵。

2、加快城市的建設(shè)與發(fā)展,就必須明確城市建設(shè)方向和目標(biāo),對(duì)城市進(jìn)行準(zhǔn)確定位。根據(jù)承德城市的自然、地理狀況,結(jié)合中央、省對(duì)承德城市發(fā)展的總體要求,對(duì)城市定位為:建設(shè)以避暑山莊及其周圍寺廟為核心的山水園林城市。城市性質(zhì)定位突出以避暑山莊及其周圍寺廟為核心,是承德城市形成與發(fā)展的歷史決定的,城市建設(shè)一定要緊緊圍繞保護(hù)、突出、烘托山莊及其周圍寺廟而進(jìn)行,只有這樣才能抓住城市的魂。

3、承德的城市結(jié)構(gòu)為帶狀分散組團(tuán)式的布局,城市的性質(zhì)和發(fā)展方向確定以后,在城市建設(shè)中,要突出城市的特點(diǎn),從城市的總體空間布局,到局部地段建筑的群體設(shè)計(jì)和重要建設(shè)的單體設(shè)計(jì),不但要科學(xué)合理,而且要注意藝術(shù)水平,深入了解城市自然景觀資源,詳細(xì)研究城市歷史風(fēng)貌,突出體現(xiàn)承德特有的清代歷史文化、藏傳佛教文化、多民族文化、塞外風(fēng)光等特色,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),精心構(gòu)思城市建設(shè),形成鮮明的城市個(gè)性。

(二)打造承德建筑特色,為后人留下城市建設(shè)可循之則

城市建設(shè)總體思路和城市建設(shè)的目標(biāo)確定之后,要堅(jiān)持?jǐn)?shù)年、數(shù)代、逐步形成承德的建筑風(fēng)格與特色。相關(guān)專業(yè)部門要認(rèn)真研究城市經(jīng)濟(jì)政治文化現(xiàn)狀,地域特點(diǎn)、歷史沿革,城市個(gè)性。城市設(shè)計(jì)要以避暑山莊及其周圍寺為核心,以建設(shè)山水園林城市、國(guó)際著名旅游城市以及京津后花園為目標(biāo),以清代歷史文化、藏傳佛教文化、多民族文化、塞外風(fēng)光為主基調(diào),充分體現(xiàn)清王朝陪都、清代全國(guó)第二政治中心的特點(diǎn)。表現(xiàn)歷史與現(xiàn)實(shí)相融合、古典風(fēng)格與時(shí)代風(fēng)貌、人文和自然相統(tǒng)一的特征。應(yīng)確定承德各類建筑的主色調(diào),逐步形成獨(dú)特的城市建設(shè)風(fēng)格。

(三)大打生態(tài)牌,建設(shè)綠色城市

在全國(guó)眾多的城市之中,承德是以避暑山莊及其周圍寺廟而聞名國(guó)內(nèi)外。避暑山莊獨(dú)特的造園藝術(shù),市域內(nèi)眾多的生態(tài)旅游資源,為我們建設(shè)綠色城市提供了得天獨(dú)厚的條件。城市綠化建設(shè)投入少、見效快,是建設(shè)生態(tài)型城市的一條有效徑。目前,我市在綠化建設(shè)上,存在很大差距,市區(qū)除山莊綠化外,城市綠地較少。空出規(guī)劃的“龍頭”作用,采取多層次、多品種、多形式布局,以城市公共綠地為重點(diǎn),以道路綠化為網(wǎng)絡(luò),以單位庭院、居住區(qū)綠化為依托,以街頭綠化為點(diǎn)綴,堅(jiān)持綠化與美化同步,平面綠化與垂直綠化相結(jié)合,全方位提高城市綠化的水平與檔次。

三、采取經(jīng)營(yíng)城市的原則,拓寬城建融資渠道

積極探索“經(jīng)營(yíng)城市”的新路子。在職市經(jīng)濟(jì)條件下,城市本身不僅具有價(jià)值,而且經(jīng)營(yíng)得好還可以增值。我們應(yīng)按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,走“經(jīng)營(yíng)城市”新路子。這既是解決城市建設(shè)資金不足的有效措施,更是不斷推動(dòng)城市上規(guī)模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對(duì)擬開發(fā)建設(shè)的土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),一方面有利于城市規(guī)劃有效實(shí)施,另

一方面也能籌集一筆巨大的建設(shè)資金,為城市發(fā)展備足后勁。二是政府要統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)城市地下公用設(shè)施,從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設(shè)多頭建設(shè)多頭經(jīng)營(yíng)而出現(xiàn)的“開膛破肚”現(xiàn)象。三是利用市場(chǎng)機(jī)制開展資本經(jīng)營(yíng)。比如運(yùn)用好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市公共廣告空間使用權(quán)、城市各種設(shè)施及地名冠名權(quán)。主要應(yīng)用的方式方法:

(一)采取與國(guó)際接軌的方式建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市建設(shè)最大的制約因素仍然是資金。要將城市新增資本(城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目)歸集分類,逐步開放市場(chǎng),積極采用國(guó)際上通用的BTO(建設(shè)、交還、經(jīng)營(yíng))、BOT(建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、交還)、BOO(建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、享有)方式動(dòng)作。

BTO,項(xiàng)目由私營(yíng)公司投資建設(shè),并根據(jù)合同,在建成后交給政府。政府再把設(shè)施出租給私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)。私營(yíng)公司通過使用費(fèi)回收投資。BOT,項(xiàng)目由私營(yíng)公司投資建設(shè),并根據(jù)合同,在建成后的一定年限內(nèi)享有使用權(quán),通過使用費(fèi)回收投資。期限一到,則把所有權(quán)交還政府。BOO,項(xiàng)目由經(jīng)營(yíng)公司投資建設(shè),并根據(jù)合同,在建成后的一定年限享有所有權(quán)和使用權(quán)。這樣做,私營(yíng)公司樂于長(zhǎng)線投資和追加投資。

(二)堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)

城市公用事業(yè)建設(shè)不走市場(chǎng)化的路子,其結(jié)果只能是企業(yè)虧損,財(cái)政不堪重負(fù),公用事業(yè)發(fā)展進(jìn)入死胡同。要按照“行業(yè)管、社會(huì)辦”的原則,建立公開的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和經(jīng)營(yíng)許可制度,在管住管網(wǎng)和線路的前提下,即目前除供水、排水、供熱、燃?xì)獾墓芫W(wǎng)等大型項(xiàng)目必須由國(guó)家控股外,其余城市市政公用行業(yè)項(xiàng)目,都允許或者鼓勵(lì)社會(huì)資本和私營(yíng)企業(yè)投資,使各種經(jīng)濟(jì)萬分和經(jīng)濟(jì)組織在“公開、公平、公正”的基礎(chǔ)上參與競(jìng)爭(zhēng)。

(三)盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量

就城市建設(shè)而言,盤活存量就是圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),盤活城市實(shí)物資產(chǎn),使城市基礎(chǔ)設(shè)施資本由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài),把“死錢”變成“活錢”,實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)換資金,以存量換增量。一是將項(xiàng)目的特許權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓。二是對(duì)附屬在基礎(chǔ)設(shè)施上的廷伸性資源的經(jīng)營(yíng)。三是積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)有償使用和有償服務(wù)。

(四)深化市政公用事業(yè)改革

市政公用行業(yè)的大中型企業(yè)要積極創(chuàng)造條件,按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行公司制改革,做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企公開、科學(xué)管理。城市供水、燃?xì)獾葐挝幌硎艿恼a(bǔ)貼可實(shí)行定額補(bǔ)貼,或隨著改革的不斷深入而逐年遞減。逐步理順市政公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制,適當(dāng)調(diào)整水價(jià),適時(shí)調(diào)整城市污水處理、生活垃圾處理等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的價(jià)格體系。

第四篇：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國(guó)家相對(duì)貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，可以說在很大程度上是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

解決和突破這一矛盾的根本出路應(yīng)是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長(zhǎng)方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以，城市化是解決我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的根本出路。

(1)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整

為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新問題，即現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，客觀上要求必須對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，要全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不僅要解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收難的問題，而且要立足于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。與食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化、高級(jí)化趨勢(shì)相適應(yīng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須由以種糧為主和以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向多元化、高級(jí)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過一體化的利益機(jī)制，把貿(mào)工農(nóng)連為一體，可以形成“龍頭”在城鎮(zhèn)、“龍身”在農(nóng)村的“龍形”經(jīng)濟(jì)，這無疑又有利于促進(jìn)城市化的發(fā)展。要使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快的增長(zhǎng)，必須加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收。應(yīng)逐步深化戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面的機(jī)會(huì)平等。

(2)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要架起農(nóng)戶和市場(chǎng)之間的橋梁，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也帶來了千家萬戶的農(nóng)民如何和大市場(chǎng)連接的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售連接起來，因而是將農(nóng)民和市場(chǎng)連接起來的有效途徑。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)農(nóng)民面對(duì)的是國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。我國(guó)果品、蔬菜等園藝產(chǎn)品和畜產(chǎn)品在價(jià)格上是有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，但在出口上也遇到了衛(wèi)生檢疫等綠色壁壘。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的前提。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還必須加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)和大中小城市是一個(gè)體系，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，并要促進(jìn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)合，加快小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在具體的實(shí)現(xiàn)路徑上，在微觀層面上要通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化這“三化”來完成城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場(chǎng)體系一體化，“三化”中農(nóng)民市民化是根本；上在宏觀層面，要通過國(guó)家逐步改變對(duì)城鄉(xiāng)的二元宏觀政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的一體化宏觀管理。只有這樣，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

體制的“組成要件”走向城鄉(xiāng)一體化，一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能最終建立和完善。

(3)致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新

要消除城鄉(xiāng)差別，糾正城鄉(xiāng)失衡，不僅要清除不合理的制度，解決制度不公和失當(dāng)?shù)膯栴}，也要進(jìn)行制度創(chuàng)新，解決制度無力和失效問題。只有公正而有效的制度才能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本性的保障。從目前來看，最首要的任務(wù)就是必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。必須進(jìn)一步深化戶籍制度改革，完善流動(dòng)人口管理，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；推行城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)；實(shí)施稅收制度改革，取消一切不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)。在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上取消農(nóng)牧業(yè)稅；改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，農(nóng)民與城市居民一樣只依法繳納個(gè)人所得稅，不再負(fù)擔(dān)其他任何稅費(fèi)；實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)；改革農(nóng)地征用制度，完善征地程序，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，建立和健全公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政投入的公平分配。通過改革，消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、物資、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成奠定基礎(chǔ)。必須致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持和保護(hù)的力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正。當(dāng)前尤其應(yīng)增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，特別是增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須振興農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民“少取、多予”。

制度建設(shè)不僅要有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上的融合，也要求實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。只有建立在平等的公民權(quán)的基礎(chǔ)之上的政策和制度才具有合法性的基礎(chǔ)，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。

3逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有何重要經(jīng)濟(jì)意義？

逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是關(guān)系提高農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

（1）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)民收入的根本性措施；（2）只有逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；今后，只有根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求進(jìn)行統(tǒng)籌，才能明確財(cái)政體制和投融資體制的改革方向，使較多的資金投向農(nóng)村教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民的教育和醫(yī)療保健條件更為平等，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更為牢固。（3）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利于人民物質(zhì)文化生活的不斷改善，有利于社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人與自然之間的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。（4）城鄉(xiāng)分割

消除后，生產(chǎn)要素的流動(dòng)順暢了，這同樣有利于城鄉(xiāng)企業(yè)的資產(chǎn)重組，從而可以按照可持續(xù)發(fā)展的要求來關(guān)閉、合并對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。（5）建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)之

一。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康農(nóng)村社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策.（一）首先要從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)改革和完善那些導(dǎo)致其產(chǎn)生并存在的有關(guān)制度措施；并建立和完善相關(guān)制度供給機(jī)制，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（1）徹底取消現(xiàn)有的一切導(dǎo)致二元社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的各項(xiàng)規(guī)章制度，如戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、分割的教育體系、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等。這樣在清除了這些人為地導(dǎo)致二元社會(huì)結(jié)構(gòu)存在的障礙，就為城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）從制度上改變工農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的“剪刀差”傾向，加大財(cái)政支農(nóng)、金融支農(nóng)的力度，擴(kuò)大國(guó)家和各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的諸如水利、道路、信息工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人，強(qiáng)化農(nóng)村有形市場(chǎng)的建設(shè)，并將之納人國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)之中，支持農(nóng)村各種要素市場(chǎng)發(fā)育、建設(shè)和發(fā)展，尤其是要加強(qiáng)資金、技術(shù)、人才等農(nóng)村發(fā)展所緊缺的生產(chǎn)要素市場(chǎng)的快速發(fā)展，以盡快將農(nóng)村的要素和產(chǎn)品市場(chǎng)都納人國(guó)家統(tǒng)一的大市場(chǎng)之中。

（3）要充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移載體作用。在西方二元理論中，它沒有考慮農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門的機(jī)制。這對(duì)于同時(shí)包含著制度變遷的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變來說，顯然是不能充分地成立的。市場(chǎng)機(jī)制本身處于不斷的完善之中也是一個(gè)基本的前提。因此，農(nóng)業(yè)剩余在中國(guó)不僅要靠市場(chǎng)，還要依靠其他的一些手段分配和再分配，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門。其中，政府特別是地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移起到重要的影響。

（4）創(chuàng)建適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度，從制度上為農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，既是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要約束之一，也是農(nóng)地拋荒、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高的原因之一，其改革勢(shì)在必行。

（5）農(nóng)村稅費(fèi)改革必須標(biāo)本兼治，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行并從制度上保證，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完善相關(guān)配套改革。一是要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費(fèi)，從根本上控制“經(jīng)費(fèi)需求”。同時(shí)要規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與部門利益徹底分離。二是要完善農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。否則，我們推廣實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革最終也難以走出“黃宗羲定律”下。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)市場(chǎng)差異；增強(qiáng)農(nóng)民的購買力

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等對(duì)農(nóng)民增收均構(gòu)成了制約，因此，要著手進(jìn)行以下六個(gè)方面的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。一要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低質(zhì)多量到高質(zhì)適量的轉(zhuǎn)化；二要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植從無分工到有分工的轉(zhuǎn)化；三要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)中從種植業(yè)中分離出來，成為獨(dú)立的行業(yè)；四要調(diào)整初級(jí)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品占多數(shù)、占主導(dǎo)的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品到加工產(chǎn)品的的飛躍，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；五要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民不參與流通、農(nóng)商分離、由政府主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通到向由農(nóng)民自己主導(dǎo)并參與市場(chǎng)流通的轉(zhuǎn)化；并積極進(jìn)行組織創(chuàng)新，創(chuàng)建新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建連接小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的橋梁和中介，保護(hù)農(nóng)民的利益。六要調(diào)整農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)以及第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等落后的局面，通過內(nèi)涵和外延性的結(jié)構(gòu)擴(kuò)張，使農(nóng)業(yè)形成結(jié)構(gòu)層次多樣，具有一定規(guī)模特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)而，通過產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，也帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)民從有限的土地上，從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中分離出去。

（三）積極轉(zhuǎn)變思想觀念，大力培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)，從意識(shí)形態(tài)上消除二元結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化

“教育是一個(gè)人獲得現(xiàn)代性的最重要的決定因素。”⑾通過教育灌輸社會(huì)要求，提高個(gè)人認(rèn)知水平，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)、理解和掌握社會(huì)的規(guī)范，并內(nèi)化為個(gè)人意識(shí)，這是培育農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)的最直接的途徑。要消除意識(shí)形態(tài)的二元結(jié)構(gòu)，教育重點(diǎn)應(yīng)放在下面幾方面：

（1）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，培育求知意識(shí)。學(xué)校教育是形成現(xiàn)代性的主要力量。教育與人的意識(shí)水平密切相關(guān)，一般而言，受教育程度高的人比較能夠接受新的東西，包括新的觀念、新的行為模式。愚昧從來都是與保守、惰性聯(lián)系在一起的，而知識(shí)常與進(jìn)取、求變的心理相互促動(dòng)。

（2）加強(qiáng)WTO知識(shí)教育，培育開放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。作為一個(gè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織，WTO本身就是一個(gè)規(guī)則體系，它的權(quán)威就是通過一系列的規(guī)則體現(xiàn)出來的，它的宗旨、原則、規(guī)則無不貫穿著開放競(jìng)爭(zhēng)的觀念，但作為WTO的新成員，中國(guó)大多數(shù)人對(duì)WTO都比較陌生，文化素質(zhì)相對(duì)低下的農(nóng)民更是如此。因此，在農(nóng)民中進(jìn)行WTO知識(shí)的宣傳教育，也就成了培育農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)的重要途徑。通過教育幫助中國(guó)農(nóng)民了解WTO對(duì)中國(guó)的要求，幫助農(nóng)民正確分析形勢(shì)，正視自己的優(yōu)劣，揚(yáng)長(zhǎng)避短，沉著應(yīng)對(duì)，樹立開放、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則意識(shí)，消除城鄉(xiāng)意識(shí)二元結(jié)構(gòu)，積極參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育，培育市場(chǎng)意識(shí)。農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)很大程度上取決于農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的了解程度和參與能力，特別是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的封閉性與大市場(chǎng)開放性的矛盾，常使沒有市場(chǎng)意識(shí)的農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，讓他們了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的要求，從而培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)。

（四）城市化是世界上所有國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路；科學(xué)合理的推進(jìn)城市化進(jìn)程，是我國(guó)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑

我國(guó)承受著數(shù)量越來越多而素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的巨大壓力，而城市吸納能力有限，因此，必須重新審定我國(guó)城市化的發(fā)展方針與發(fā)展道路。我們認(rèn)為，我國(guó)城市化模式應(yīng)采取城鄉(xiāng)結(jié)合、上下結(jié)合、大中小結(jié)合的多途徑綜合模式。所謂“城鄉(xiāng)結(jié)合”，即我國(guó)農(nóng)村人口城市化過程，既不能僅僅是職業(yè)非農(nóng)化的鄉(xiāng)村就地轉(zhuǎn)移，也不可能是全部依賴城市來吸收的異地轉(zhuǎn)移，而應(yīng)從城鄉(xiāng)兩方面共同努力，把“離土不離鄉(xiāng)”與“離土又離鄉(xiāng)”結(jié)合起來，在條件成熟時(shí)，將“離土不離鄉(xiāng)”的人口轉(zhuǎn)化為“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”?！吧舷陆Y(jié)合”是城市建設(shè)投資和發(fā)展動(dòng)力上，把自上而下的國(guó)家投資與自下而上的地方投資、集體投資、外資和個(gè)人投資等結(jié)合起來?！按笾行〗Y(jié)合”是指在城市規(guī)模等級(jí)上，要發(fā)揮各級(jí)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用，不能把發(fā)展大中城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)立起來。

城市化的基本動(dòng)力和作用機(jī)制是市場(chǎng)化機(jī)制，既通過市場(chǎng)的引導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)的積聚和擴(kuò)散功能來實(shí)現(xiàn)。在上述各項(xiàng)制度改革的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和加強(qiáng)引導(dǎo)，把城市化的立足點(diǎn)在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

（五）隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，政府管理面臨著挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變管理模式成為城市化能否得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要建立和完善政府對(duì)城市化進(jìn)程的管理模式

在大力推進(jìn)城市化進(jìn)程中，伴隨農(nóng)民遷徙而來的“城市人”行為的二元性，也是現(xiàn)階段城市本身的二元性，它使城市事務(wù)具有工業(yè)社會(huì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)的混合特征。社會(huì)出現(xiàn)分化，新的矛盾和沖突隨之產(chǎn)生。面對(duì)城市化進(jìn)程中政府事務(wù)的新內(nèi)容和新特點(diǎn)，既不能簡(jiǎn)單沿用農(nóng)業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)管理手段，也不能搬用以現(xiàn)代城市為特征的工業(yè)社會(huì)管理模式。

為適應(yīng)城市化進(jìn)程中社會(huì)關(guān)系的新格局，有序推進(jìn)城市化建設(shè)，政府需要探索一種適合轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)的管理模式，不僅需要行之有效的適合城市化時(shí)期的“科學(xué)管理”模式，轉(zhuǎn)變政府行政職能，調(diào)整行政決策、管理方式及各項(xiàng)規(guī)章制度；同時(shí)，需要形成非科學(xué)的“倫理管理”模式，即以倫理關(guān)系為基礎(chǔ)，注重對(duì)“非正式組織”的管理，用倫理的價(jià)值管理手段協(xié)調(diào)城市化過程中的特殊事務(wù)，進(jìn)而形成“科學(xué)管理”和非科學(xué)的“倫理管理”的二元模式。

一方面，城市化是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的紐帶，在這個(gè)過程中，首先必須用科學(xué)管理模式解決城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)二元沖突。另一方面，城市化是逐步從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換，城市事務(wù)中大量的問題是與農(nóng)業(yè)社會(huì)共生的問題，對(duì)此，政府管理存在著“控制盲區(qū)”。因此，有必要用非科學(xué)的倫理管理模式協(xié)調(diào)和處理“非正式組織”中的矛盾，理順轉(zhuǎn)型期城市內(nèi)部的利益結(jié)構(gòu)和關(guān)系。

第五篇：我國(guó)城鄉(xiāng)二元

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度改革現(xiàn)狀及其問題

“要加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，著力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收的支持，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！薄\濤

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征非常明顯，主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的交通系統(tǒng)、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均收入水平、消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；城鄉(xiāng)之間資源分配不對(duì)等；而農(nóng)村人口遠(yuǎn)多于城市等。

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的危害

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得我國(guó)農(nóng)村發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展水平，從而制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)健康發(fā)展，造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題，阻礙了全面小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的危害主要有：

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)難以擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民增收困難，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)水平的差距擴(kuò)大。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)之間筑起眾多的資金、市場(chǎng)、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘，限制了生產(chǎn)要素的流通，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資產(chǎn)重組受到制約。3.由于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的落后也影響工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)水平的低下，影響了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和城市的發(fā)展。

4.不僅如此，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在帶來城鄉(xiāng)資源配置的不公平，造成城鄉(xiāng)之間眾多方面的不平等。例如農(nóng)村居民受教育機(jī)會(huì)的不平等造成了就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等，而就業(yè)的不平等又造成了收入的不平等。這種情況持續(xù)下去，不可避免地造成下一代、再下一代農(nóng)村居民生活的不平等、就業(yè)的不平等和收入的不平等。

5.城鄉(xiāng)之間的二元化不僅阻礙了國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也造成了城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、貧富之間、干群之間及國(guó)家和人民之間的矛盾，引發(fā)一系列的社會(huì)問題。

相關(guān)配套制度供給嚴(yán)重失衡

現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是制度性的。我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)不僅是歷史造成的，而且是在其特定的政治文化等制度下形成的。城鄉(xiāng)制度的具體差異包括許多方面：戶籍制度、糧食供給制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度等。其核心差異大致表現(xiàn)為：

1.城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。傳統(tǒng)的戶籍制度造成了城鄉(xiāng)對(duì)立的格局，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村人口向城市的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民束縛在土地上。農(nóng)村勞動(dòng)力資源因此不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。

2.社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)不平衡。小康不小康，關(guān)鍵看保障。目前中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)，農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。

后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動(dòng)、人事、工資、物價(jià)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等諸多制度與戶口脫鉤。只要存在各類公共產(chǎn)品方面“補(bǔ)貼”的落差，就會(huì)有門檻，將戶籍這個(gè)大門檻取消了，其他部門仍會(huì)花更大的成本造出更多小門檻來。有專家指出：“弱化乃至最終消滅戶籍制度的關(guān)鍵，就在于盡快縮小不同城市間和城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)落差，促進(jìn)人口的均質(zhì)化。”

2.農(nóng)村社會(huì)保障制度。首先，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面仍過低，保障能力較為脆弱。其次，農(nóng)村社保具體制度設(shè)計(jì)中存在較多主要問題，如新農(nóng)合的制度設(shè)計(jì)實(shí)行自愿參加，以收定支的原則，而在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，貧困的農(nóng)民或者對(duì)政府不信任的農(nóng)民無能力或者不愿加入農(nóng)村合作醫(yī)療，導(dǎo)致這部分農(nóng)民無法受益。而且，我國(guó)目前社會(huì)保障統(tǒng)籌次基本限制為縣（市）一級(jí)，統(tǒng)籌層次過低，而稅費(fèi)改革后,原本就處于“吃飯財(cái)政”狀態(tài)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步削弱,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解,中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限,致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對(duì)象失去了救濟(jì)保障。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,情況更為嚴(yán)重,一些符合五保政策的對(duì)象,因財(cái)政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門外,未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3.農(nóng)村教育制度。農(nóng)村教育發(fā)展仍較為薄弱，難以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和高水平、高質(zhì)量提高；農(nóng)村教育的投入仍然過少，高中段教育普及困難；城鄉(xiāng)之間、校際之間的幫扶工作開展緩慢，發(fā)展不平衡現(xiàn)象有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)；稅費(fèi)改革之后，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制尚未建立，與發(fā)展現(xiàn)代化教育的需求不相適應(yīng)，農(nóng)村教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，來源不穩(wěn)定；農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)沒能很好的落實(shí)開展等。

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度限制了土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，沒有很好地保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，抑制了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的形成。而在進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：一是由于缺乏明確的政策和法律規(guī)定，多數(shù)地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)。二是有些地方在鄉(xiāng)村集體組織的流轉(zhuǎn)中，忽視承包農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益主體地位，截留、挪用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益，與民爭(zhēng)利，損害了農(nóng)民的利益。三是有些地方存在著借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，繞過國(guó)家有關(guān)法規(guī)，大量占用耕地，改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途（包括：未批先用、少批多占、以租代征；強(qiáng)行征地、補(bǔ)償偏低、拖欠補(bǔ)償?shù)龋?。綜上所述，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)危害重重，如果不能解決和突破這一矛盾，我國(guó)全面發(fā)展、全面小康都是空談。然而改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是個(gè)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。改革中必然會(huì)遇到眾多阻力和困難，甚至?xí)霈F(xiàn)曲折、反復(fù)。就我個(gè)人看法，總的來說，改革的問題終歸是工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在剪刀差這一基礎(chǔ)性問題，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果這一問題無法解決，真正破除城鄉(xiāng)二元體制是不可能實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前我國(guó)縮小工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的直接舉措是提高糧食收購價(jià)，適當(dāng)上漲糧食及農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格。此舉不僅可以最直接地縮小工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差，達(dá)致工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策目標(biāo)；而且充分體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，讓農(nóng)民通過擴(kuò)大種養(yǎng)面積，增加糧食產(chǎn)量來獲得更多收益。當(dāng)然，這種措施不能一直使用，一樣會(huì)出現(xiàn)問題。所以探索解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的途徑，仍然任重而道遠(yuǎn)。