第一篇：培訓(xùn)講話（精選）

何建中同志在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革推進(jìn)會(huì)暨專題培訓(xùn)班上的講話

這次推進(jìn)會(huì)暨專題培訓(xùn)班是經(jīng)中央編辦主任會(huì)議研究同意召開(kāi)的,主要任務(wù)是貫徹落實(shí)兩辦印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),推進(jìn)這項(xiàng)工作的全面展開(kāi)。這既是一個(gè)工作推進(jìn)會(huì),也是一個(gè)專題培訓(xùn)班,我們一是要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神,把中央精神吃透,二是要通過(guò)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)介紹?現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)?研討交流等不同方式研究如何貫徹落實(shí)。目前,各地黨委政府對(duì)這項(xiàng)改革都進(jìn)行了研究和安排,各級(jí)編辦也正在會(huì)同有關(guān)部門積極進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備,制定工作計(jì)劃,并提出一些改革中需要明確的問(wèn)題,結(jié)合這些情況,我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)

深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革,是黨中央?國(guó)務(wù)院在全面深化改革形勢(shì)下作出的重要決策,是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)部署的重要任務(wù),也是黨中央?國(guó)務(wù)院交給我們的一項(xiàng)涉及面廣?綜合性強(qiáng)?情況復(fù)雜的重要改革。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“對(duì)吸納人口多?經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn),可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”。近些年中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此也多次作出重要批示指示,總書(shū)記指出,“眼睛不要只盯著大城市,中國(guó)更宜多發(fā)展中小城市及城鎮(zhèn)。”李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)“小城鎮(zhèn)能夠就地就近聚集人口?吸納就業(yè),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要關(guān)節(jié)點(diǎn),要在優(yōu)化布局中打造更多有活力的小城鎮(zhèn)?！编l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在我國(guó)國(guó)家治理體系中處于最基層,在貫徹落實(shí)黨的方針政策?國(guó)家法律法規(guī)和聯(lián)系服務(wù)群眾等方面發(fā)揮著不可替代的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的類型之一,其發(fā)展模式?轉(zhuǎn)型路徑?面臨的突出矛盾和問(wèn)題等具有很強(qiáng)的代表性,一定程度上是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的縮影。

改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快,東部地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了一批人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模特別大的鎮(zhèn),有的達(dá)到甚至超過(guò)了中等城市規(guī)模,但普遍面臨著“人大衣小”?“腳大鞋小”?權(quán)責(zé)不一致等不適應(yīng)問(wèn)題。與此同時(shí),中西部地區(qū)也有一些鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)較好,占所在縣域經(jīng)濟(jì)比重很高,發(fā)展?jié)摿艽?但政府功能不完善?權(quán)責(zé)不對(duì)等?公共服務(wù)薄弱等問(wèn)題突出,制約了其進(jìn)一步發(fā)展。2010年4月,經(jīng)中央編委批準(zhǔn),中央編辦會(huì)同中央農(nóng)辦?發(fā)展改革委?公安部?民政部?財(cái)政部在15個(gè)省份進(jìn)行了改革試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)五年多的實(shí)踐探索,初步破解了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制機(jī)制障礙,為探索和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力需要進(jìn)一步增強(qiáng),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革需進(jìn)一步深化。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革,可以進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,充分發(fā)揮其對(duì)周邊輻射帶動(dòng)作用,有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)?就業(yè)不離家?進(jìn)廠不進(jìn)城?就地城鎮(zhèn)化”,引導(dǎo)推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間上合理布局,穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。同時(shí),這項(xiàng)改革對(duì)于解決其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的類似問(wèn)題也具有先導(dǎo)示范作用,可以為下一步全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革?加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)提供借鑒?積累經(jīng)驗(yàn)?開(kāi)拓思路。要通過(guò)改革,切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)?鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限?完善基層政府功能為重點(diǎn),以探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)?務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式為保障,構(gòu)建符合基層政權(quán)定位?適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制,進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,充分發(fā)揮其對(duì)周邊輻射帶動(dòng)作用,為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化?提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

二、中央層面協(xié)調(diào)機(jī)制和工作安排已經(jīng)明確

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革前期試點(diǎn)取得積極進(jìn)展,在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限?完善基層政府功能?創(chuàng)新基層政府組織架構(gòu)和行政體制?破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展體制機(jī)制瓶頸方面取得明顯成效,但仍面臨一些共性問(wèn)題,如下放的部分縣級(jí)管理權(quán)限缺乏制度保障,財(cái)政管理體制無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)需要,各方面改革缺乏有效統(tǒng)籌?還沒(méi)有形成政策合力等。地方普遍希望能從國(guó)家層面作出一些明確的政策規(guī)定,一些未開(kāi)展試點(diǎn)的省份也積極要求納入改革范圍。2014年以來(lái),我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)作了進(jìn)一步梳理和總結(jié),向中央編委呈報(bào)了改革試點(diǎn)工作總結(jié),提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)五年多,成效明顯,主要政策思路基本成熟,可以在符合條件的地方進(jìn)一步推開(kāi)?！?016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》明確要求“研究提出深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)”。根據(jù)中央要求,中央編辦會(huì)同中央組織部?中央農(nóng)辦?全國(guó)人大法工委?發(fā)展改革委?公安部?民政部?財(cái)政部?人力資源社會(huì)保障部?住房城鄉(xiāng)建設(shè)部?國(guó)務(wù)院法制辦?國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?銀監(jiān)會(huì)等部門,多次聯(lián)合赴地方調(diào)研,共同召開(kāi)會(huì)議研討,對(duì)重點(diǎn)政策集體攻關(guān)?反復(fù)研究,在總結(jié)過(guò)去五年多試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》稿。文件起草過(guò)程中,廣泛聽(tīng)取了地方各級(jí)黨委政府?基層干部和中央有關(guān)部門的意見(jiàn)建議?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過(guò)后,2016年12月以中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā),提出了改革目標(biāo),明確了改革任務(wù),對(duì)改革作出安排部署。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)以后,中央編辦高度重視,在2017年年初召開(kāi)的全國(guó)編辦主任會(huì)議上對(duì)文件精神專門進(jìn)行了學(xué)習(xí)傳達(dá),并對(duì)如何加強(qiáng)協(xié)調(diào)?督促和落實(shí)專門進(jìn)行研究,制定了工作方案,積極推動(dòng)抓好落實(shí)?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革情況復(fù)雜,政策性很強(qiáng),為了搞好協(xié)調(diào)配合?加強(qiáng)工作指導(dǎo),經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院和中央編委領(lǐng)導(dǎo)同意,我們商有關(guān)部門成立了深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作小組,張紀(jì)南同志任組長(zhǎng),中央組織部?發(fā)展改革委?民政部3個(gè)部門的分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng),中央農(nóng)辦?公安部?財(cái)政部?人力資源社會(huì)保障部?國(guó)土資源部?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?農(nóng)業(yè)部?國(guó)務(wù)院法制辦?國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?銀監(jiān)會(huì)等部門分管負(fù)責(zé)同志為成員,上述部門的有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志為聯(lián)絡(luò)員。工作小組2017年3月20日召開(kāi)了第一次會(huì)議,聽(tīng)取了各成員單位意見(jiàn),對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了研究安排,會(huì)議討論通過(guò)的工作小組主要職責(zé)和工作機(jī)制等文件,印發(fā)時(shí)也已經(jīng)抄送各省級(jí)編辦參考。中央層面成立這個(gè)工作小組,主要是搭建部門間協(xié)調(diào)配合的工作平臺(tái),依托這個(gè)工作平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)地方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)和服務(wù),研究解決改革中的一些共性困難問(wèn)題。各部門對(duì)這項(xiàng)改革都非常支持,表示要將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和推進(jìn)“三農(nóng)”工作?基層相關(guān)改革任務(wù)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮,形成合力。工作小組第一次會(huì)議還研究明確了需由中央層面協(xié)調(diào)落實(shí)的12項(xiàng)改革舉措,這些任務(wù)有的屬于制度建設(shè),有的屬于方向性要求,都明確了部門任務(wù)分工以及組織保障和工作要求。

工作小組下設(shè)辦公室,我擔(dān)任辦公室主任,中央編辦三司和中央組織部?發(fā)展改革委?民政部相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志任副主任,辦公室具體工作由中央編辦三司承擔(dān)。工作小組辦公室的機(jī)制比較靈活,日常工作中需要共同研究的問(wèn)題,一般只召集相關(guān)的部門進(jìn)行會(huì)商,有的也會(huì)采取個(gè)別溝通的辦法,涉及哪個(gè)部門的問(wèn)題,我們就共同研究。辦公室的運(yùn)行方式和具體工作主要有:一是承擔(dān)工作小組的日常工作,具體協(xié)調(diào)部門間涉及改革的相關(guān)事宜,跟蹤落實(shí)工作小組議定事項(xiàng)情況,及時(shí)通報(bào)改革相關(guān)工作情況。二是做好相關(guān)政策的協(xié)調(diào)落實(shí)。協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研,研究細(xì)化和完善相關(guān)政策,推動(dòng)抓好落實(shí)。三是抓好各地改革方案?jìng)浒腹ぷ?。各地改革方案正式印發(fā)前,要進(jìn)行備案。各地方案報(bào)來(lái)以后,辦公室將及時(shí)發(fā)給各部門征求意見(jiàn),請(qǐng)各部門就涉及的相關(guān)政策問(wèn)題進(jìn)行研究,由辦公室統(tǒng)一匯總進(jìn)行反饋。四是開(kāi)展督促檢查和專題調(diào)研。適當(dāng)時(shí)候辦公室將組成調(diào)研組,赴地方進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。及時(shí)研究改革中的新情況新問(wèn)題,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)宣傳工作,引導(dǎo)各地穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革,營(yíng)造良好改革氛圍,按照中央精神把這項(xiàng)工作做好。

三、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革需要把握的幾個(gè)重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革作為生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展?上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求的一項(xiàng)重要改革,涉及諸多體制機(jī)制問(wèn)題,涉及到方方面面的工作,“上面千條線?下面一根針”,最后都要到基層落實(shí),需要統(tǒng)籌研究推進(jìn)。各地要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央文件精神實(shí)質(zhì),圍繞制約經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的突出問(wèn)題進(jìn)行大膽改革,要在全面落實(shí)改革各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí),重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面:

（一）通過(guò)擴(kuò)權(quán)完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府職能。賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與其規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在,也是難點(diǎn)所在。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)貼近群眾?靠近一線,隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn),承擔(dān)了繁重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)責(zé)任,其職能既不同于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn),也有別于縣以上政府,現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)限等難以滿足工作需要,公共服務(wù)供給不足?權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題比較突出。前期試點(diǎn)中,一些地方根據(jù)實(shí)際需要,將一些縣級(jí)管理權(quán)限下放給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),取得了很好的成效。實(shí)踐證明,這些權(quán)限經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)能接得住,也能干得好。但按照法律法規(guī)規(guī)定,這些事權(quán)屬于縣級(jí)政府工作部門,很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)反映行使起來(lái)還是“理不直?氣不壯”。這次文件明確了有關(guān)政策,就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)大管理權(quán)限提供制度保障。各地推進(jìn)改革中,要緊緊扣住擴(kuò)權(quán)放權(quán)這個(gè)關(guān)鍵,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更多的自主權(quán),進(jìn)一步完善政府職能,提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理水平,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力,以工促農(nóng)?以城帶鄉(xiāng),增強(qiáng)其對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用,將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村,促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決,提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)全社會(huì)和諧發(fā)展,共同進(jìn)步。

（二）構(gòu)建簡(jiǎn)約靈活高效的組織架構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)有體制機(jī)制活?行政成本低?管理扁平化等優(yōu)勢(shì),一些地方通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵?統(tǒng)籌使用人員編制?政府購(gòu)買服務(wù),以及推行集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法?探索建立“前臺(tái)+后臺(tái)”管理模式等辦法,實(shí)現(xiàn)了有限行政資源的集約利用,保持低成本優(yōu)勢(shì),大大提升了行政效能。不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)常住人口和GDP規(guī)模與一些縣(市)相當(dāng),行政成本只占縣級(jí)政府10%左右,實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代行政效能所追求的低投入?高產(chǎn)出。推進(jìn)改革過(guò)程中,要充分發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì),因地制宜設(shè)臵機(jī)構(gòu),著力探索構(gòu)建符合基層政權(quán)定位?適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化需求的新型行政管理體制。當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)總量?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?地域面積?人口數(shù)量等方面情況差異很大,不要求統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)臵模式,但一定要適應(yīng)城鎮(zhèn)管理的特點(diǎn),遵循精簡(jiǎn)?統(tǒng)一?效能的原則,從實(shí)際出發(fā)確定適合自身發(fā)展需要的組織架構(gòu),在機(jī)構(gòu)編制?集中審批?綜合執(zhí)法等方面加大探索力度,使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府管理更加貼近基層?貼近群眾,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)獨(dú)特的層級(jí)和職能優(yōu)勢(shì),做基層政府管理創(chuàng)新的典型和表率,建設(shè)人民滿意政府。

（三）加強(qiáng)基層黨建和組織政權(quán)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革在落實(shí)各項(xiàng)改革措施的同時(shí),要同步加強(qiáng)和改善基層黨建和組織政權(quán)建設(shè),落實(shí)黨建工作責(zé)任制,深入研究加強(qiáng)黨的建設(shè)的具體措施,以高的標(biāo)準(zhǔn)?嚴(yán)的要求,夯實(shí)基層政權(quán)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在創(chuàng)新服務(wù)管理方式上,各地有充分的自主權(quán),舞臺(tái)和空間更大。要立足基層政權(quán)的基本定位和實(shí)際,加強(qiáng)改革創(chuàng)新,探索與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際需求相適應(yīng)?與城鎮(zhèn)化發(fā)展方向相適應(yīng)的政府管理方式。要大力培育社會(huì)組織,不斷激發(fā)社會(huì)活力,構(gòu)建黨政主導(dǎo)?多種主體共同參與的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理新格局,推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革與各專項(xiàng)改革。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革,既要解決這些鎮(zhèn)本身在發(fā)展中遇到的體制機(jī)制問(wèn)題,更要通過(guò)這些鎮(zhèn)的發(fā)展,來(lái)輻射帶動(dòng)周邊,優(yōu)化發(fā)展布局,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?人與自然和諧發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革與相關(guān)方面的改革配套銜接,如發(fā)展改革部門牽頭推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化綜合改革,住建部門開(kāi)展的特色小鎮(zhèn)培育,科技部門開(kāi)展的專業(yè)小鎮(zhèn)?技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)等。要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和各項(xiàng)改革緊密結(jié)合起來(lái),協(xié)調(diào)推進(jìn),賦予相同的土地?建設(shè)?金融?技術(shù)等扶持政策,打造改革整體效應(yīng)。機(jī)構(gòu)編制部門作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革牽頭部門,給黨委政府當(dāng)好參謀助手,要有“功成不必在我”的胸懷,積極主動(dòng)加強(qiáng)溝通?互相配合,會(huì)同相關(guān)部門搞好工作銜接,形成改革合力,堅(jiān)決不搞畫(huà)地為牢?各自為政,避免改革政策在基層碎片化現(xiàn)象。

（五）因地制宜加大探索創(chuàng)新力度?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的有關(guān)政策措施和工作要求,為打通經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制瓶頸提供了政策指引,前期試點(diǎn)中的一些創(chuàng)新做法也已經(jīng)在文件中作為制度措施予以明確。但各地情況千差萬(wàn)別,改革本身也具有漸進(jìn)性和復(fù)雜性,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革不能滿足于已有的實(shí)踐,而是要在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,圍繞改革目標(biāo),結(jié)合本地實(shí)際,因地制宜繼續(xù)探索,在各個(gè)方面形成新的改革成果。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)具備良好的創(chuàng)新條件,要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新?大膽探索作為抓改革落地的重要方法,通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)創(chuàng)新倒逼上級(jí)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變,不斷將改革推向深入。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng),中央和省?市?縣?鎮(zhèn)保持密切聯(lián)系,建好改革的“前哨站”?“偵察崗”,做好中央頂層設(shè)計(jì)與基層改革創(chuàng)新相互促進(jìn)結(jié)合,推動(dòng)點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)在面上開(kāi)花結(jié)果,讓改革紅利在更大范圍釋放。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保改革取得實(shí)效

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。2017年下半年我們黨即將召開(kāi)具有重大而深遠(yuǎn)意義的第十九次全國(guó)代表大會(huì),對(duì)各項(xiàng)事業(yè)作出新的戰(zhàn)略部署。我們一定要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，切實(shí)把深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革這項(xiàng)工作做好,落實(shí)工作責(zé)任，完善政策措施，狠抓工作落實(shí),確保改革取得實(shí)效。

一要明確責(zé)任,協(xié)同推進(jìn)改革。中央明確,深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革由省委?省政府負(fù)總責(zé)。以地方黨委政府為主落實(shí)的改革舉措,原則上由省級(jí)黨委政府統(tǒng)籌推動(dòng)落實(shí)。中央有關(guān)部門主要是工作指導(dǎo),政策協(xié)調(diào),加強(qiáng)對(duì)地方改革的服務(wù)。機(jī)構(gòu)編制部門要在省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)改革,深入一線,加強(qiáng)指導(dǎo)?督促檢查?狠抓落實(shí)。改革中遇到一些突出問(wèn)題?難點(diǎn)問(wèn)題,可以及時(shí)向中央編辦及有關(guān)部門反映,共同研究解決。

二要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),做好選點(diǎn)報(bào)備工作?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》報(bào)中央審定之前,我們與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局反復(fù)研究指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模較大鎮(zhèn)所處地域特征看,一般可分為兩種情況:一是城關(guān)鎮(zhèn)和城區(qū)鎮(zhèn),多數(shù)已被納入現(xiàn)有的城市規(guī)劃建設(shè)范圍,其行政管理體制改革需要與所在縣(市?區(qū)?旗)政府和城市政府統(tǒng)籌研究推進(jìn)。二是一般意義上的“中心鎮(zhèn)”,其城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)自成體系,是縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極,對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輻射帶動(dòng)作用強(qiáng),是推進(jìn)改革的重點(diǎn)。據(jù)初步測(cè)算,按《指導(dǎo)意見(jiàn)》的標(biāo)準(zhǔn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革范圍的非城關(guān)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)近300個(gè)。各地要制定工作方案,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)分工,要結(jié)合實(shí)際研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的具體認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn),要確保質(zhì)量?嚴(yán)格把關(guān)?規(guī)范審批。各省(區(qū)?市)改革方案原則上應(yīng)在2017年上半年完成備案,用3年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)改革總體目標(biāo)。當(dāng)然,各地在確定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)名單時(shí)要綜合考慮各方面的因素,一時(shí)拿不準(zhǔn)的,也可以分批確定報(bào)備,逐步擴(kuò)大改革范圍。我們還將研究建立檢查評(píng)估方法機(jī)制,適時(shí)進(jìn)行檢查評(píng)估,改革任務(wù)基本完成時(shí)要抽查驗(yàn)收。

三要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),營(yíng)造良好改革氛圍。已開(kāi)展改革試點(diǎn)的省份,要切實(shí)鞏固試點(diǎn)成果,完善政策措施,進(jìn)一步深化改革;未開(kāi)展試點(diǎn)的省份,可以邊試點(diǎn)邊總結(jié),逐步擴(kuò)大改革范圍。改革中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題,及時(shí)反映,我們共同研究解決。要注重總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法,積極進(jìn)行推廣。要主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解支持,充分利用有利條件,化解不利因素,做好輿論宣傳,凝聚改革共識(shí),營(yíng)造良好的改革氛圍,確保改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。

同志們,深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革意義重大,任務(wù)艱巨。中央已經(jīng)作了明確的安排部署,當(dāng)前的主要任務(wù)是抓好貫徹落實(shí),要按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),把工作做細(xì)做實(shí),狠抓落實(shí),推動(dòng)改革再創(chuàng)佳績(jī),以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

（作者系中央編辦副主任）

注：本文是何建中同志在中央編辦2017年4月24日至26日召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革推進(jìn)會(huì)暨專題培訓(xùn)班上的講話

第二篇：培訓(xùn)講話

姐妹們、同志們：

今天，市就業(yè)局、市婦聯(lián)、船山區(qū)婦聯(lián)在這里聯(lián)合舉辦下崗失業(yè)婦女再就業(yè)培訓(xùn)班，我感到十分高興。在這里，我謹(jǐn)代表市婦聯(lián)和船山區(qū)婦聯(lián)向今天到會(huì)的各位姐妹并通過(guò)你們向全市下崗不矢志、自強(qiáng)創(chuàng)新業(yè)的下崗姐妹致以崇高的敬意！向一貫關(guān)心支持婦女的進(jìn)步與發(fā)展，為下崗失業(yè)婦女再就業(yè)做出積極貢獻(xiàn)的各位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門表示衷心的感謝！

市委、市政府高度重視就業(yè)和培訓(xùn)工作，把就業(yè)作為民生之本、安國(guó)之策，擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，力爭(zhēng)在統(tǒng)籌發(fā)展中增加就業(yè)。近年來(lái)，隨著改革的深入發(fā)展，下崗失業(yè)女職工數(shù)量在不斷增加。下崗失業(yè)女性，有的年齡偏大，有的技能單一，有的學(xué)歷偏低，在就業(yè)時(shí)要承受年齡與性別的雙重歧視，她們的就業(yè)和再就業(yè)是一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題。為此，我們?cè)谶@里聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)，是為下崗失業(yè)婦女拓寬就業(yè)領(lǐng)域的重要手段，這項(xiàng)工作一直是勞動(dòng)保障部門和婦聯(lián)組織不遺余力、堅(jiān)持不懈開(kāi)展的重要工作。市婦聯(lián)作為黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，始終緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅(jiān)持“一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)”的工作方針，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行職能，把配合政府幫助婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)工作作為婦女工作的重中之重，作為促進(jìn)婦女發(fā)展、維護(hù)婦女權(quán)益的重要工作來(lái)抓，千方百計(jì)幫助下崗失業(yè)婦女改善就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

我市下崗失業(yè)女性大多數(shù)正處于精力旺盛、沒(méi)有小孩拖累的最佳勞動(dòng)時(shí)期，文化程度也不是很低，有的還是高中、中專以上文化，而且較高文化程度的下崗失業(yè)女性還在逐年增多。這樣一

批年富力強(qiáng)的女性不能就業(yè)，實(shí)在是人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，下崗失業(yè)女性生活來(lái)源不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)收入低，子女讀書(shū)費(fèi)用問(wèn)題突出，家庭經(jīng)濟(jì)相當(dāng)拮據(jù)，給她們的家庭生活增加了負(fù)擔(dān)。下崗女工不是社會(huì)的包袱，而是一支很有潛力的人力資源，黨和政府對(duì)你們寄予了很高的期望。在這里，我代表市婦聯(lián)對(duì)全市廣大下崗失業(yè)女性提出幾點(diǎn)希望。

1、要自尊、自信、自立、自強(qiáng)，爭(zhēng)做時(shí)代新女性

幾千年來(lái)的“男尊女卑”傳統(tǒng)觀念雖然受到了猛烈的沖擊，但作為一種歷史文化的沉淀物在一些婦女心理打下了自卑、軟弱、順從、依賴的烙印，一些婦女仍然認(rèn)為“干得好不如嫁得好”，在事業(yè)上不求進(jìn)取，生活上只顧過(guò)小日子，滿足于“小富即安”、“夫貴妻榮”，被禁錮在家庭的范圍內(nèi)，從事著瑣碎繁重的家務(wù)，即使有特長(zhǎng)也得不到施展和發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)得不到獨(dú)立，在家庭和社會(huì)生活中往往處于被動(dòng)和被支配的地位。

自強(qiáng)者人助之。自己開(kāi)墾的土地，哪怕是一寸，也是最寬廣的；自己播下的種子，哪怕收獲一顆，也是最誘人的果實(shí)。作為一名女性，唯有自尊，才能深刻認(rèn)識(shí)自身價(jià)值，唯有自信，才能不畏艱難，勇于直面人生；唯有自立，才能獲得獨(dú)立的人格；唯有自強(qiáng)，才能最終邁向成功。廣大失業(yè)婦女要想在家庭和社會(huì)上獲得獨(dú)立和尊重，首先必須自立自強(qiáng)，克服依賴思想，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和成就意識(shí)，通過(guò)就業(yè)，通過(guò)自己的勞動(dòng)，贏得生存的物質(zhì)條件，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的自立和人格上的獨(dú)立。在座的各位姐妹要具有投身大事業(yè)的激情和放眼社會(huì)生活大世界的氣魄，不能做閉鎖在狹小天地和沉湎于個(gè)人感情世界的“小女人”，要樹(shù)立自我意識(shí)，擺脫家庭的束縛，在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中充分體現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

2、要轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，找出致富門路

隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和女性職業(yè)優(yōu)勢(shì)的開(kāi)發(fā)，適合女性的職業(yè)和崗位越來(lái)越多。但是，仍有不少下崗失業(yè)婦女感到困惑、茫然，不知所措，增收無(wú)門。有的下崗失業(yè)女性眼高手低，找工作既要求收入高，又要求輕松方便，寧可無(wú)所事事，也不愿降低標(biāo)準(zhǔn)；一些下崗失業(yè)婦女把家政服務(wù)看成是伺候人、低人一等的工作，才30多歲，就要求享受低保，而不愿從事家政服務(wù)和服務(wù)行業(yè)；一些下崗失業(yè)婦女不愿意到私企工作，怕苦怕累，甘愿在家里受窮也不愿意外出打工；原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。一些婦女對(duì)創(chuàng)業(yè)存在顧慮，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上舉棋不定，對(duì)創(chuàng)業(yè)政策能否兌現(xiàn)存有疑慮；還有的下崗失業(yè)婦女認(rèn)為“家庭事業(yè)不能兩全”，怕干事業(yè)后無(wú)法照顧好家庭，影響家庭的幸福。這些在就業(yè)心態(tài)上的誤解與障礙，都需要及時(shí)轉(zhuǎn)變。

隨著就業(yè)途徑的多元化，非正規(guī)就業(yè)成為下崗失業(yè)女性實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的主要方向，下崗失業(yè)婦女就業(yè)越來(lái)越取向于依靠自身的主觀努力。近年來(lái)，我市保姆、月嫂、保潔等家政服務(wù)市場(chǎng)需求很大，一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，家政行業(yè)就業(yè)空間十分廣闊，下崗失業(yè)女性再就業(yè)向家庭服務(wù)業(yè)集中的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)。廣大下崗失業(yè)姐妹要勇敢地涉足家政服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)先就業(yè)后發(fā)展。“觀念就是出路”，只有主動(dòng)適應(yīng)改革和發(fā)展的大好形勢(shì)，不斷轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，才能找到增收致富的出路。在座的姐妹們要增強(qiáng)主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，樹(shù)立“職業(yè)不分高低”、“勞動(dòng)光榮”的觀念，根據(jù)復(fù)雜多變的市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)整擇業(yè)取向，爭(zhēng)取盡早在適合自己的就業(yè)崗位上一展身手。要沖破“小富即安”的思維習(xí)慣，發(fā)揚(yáng)中華女性吃苦耐勞、勤儉節(jié)約的美德，樹(shù)立“求生存、求發(fā)展”的擇業(yè)觀念，勇于接受挑戰(zhàn)，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，充分展現(xiàn)有膽有識(shí)、潑辣強(qiáng)悍、精明干練、果斷利落、獨(dú)擋一面的時(shí)代新女性風(fēng)采。

3、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，大量新職業(yè)在城市涌現(xiàn)，對(duì)崗位的技能水平要求越來(lái)越高，即使是家政服務(wù)這樣的崗位，單純依靠體力勞動(dòng)也已經(jīng)很難勝任，還需要從業(yè)人員具有一定的科學(xué)護(hù)理知識(shí)、營(yíng)養(yǎng)搭配知識(shí)以及與用戶溝通的技巧等相關(guān)知識(shí)。由于家庭和生活的負(fù)擔(dān)，下崗失業(yè)婦女的精力大部分轉(zhuǎn)移到丈夫、子女和家庭生活上，放松了學(xué)習(xí)和能力的提升，知識(shí)儲(chǔ)備普遍不足。多一份技能，就多一份信心、多一份就業(yè)的機(jī)會(huì)。我們?nèi)狈χR(shí)和技能的下崗失業(yè)婦女要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，就必須努力學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)經(jīng)營(yíng)、學(xué)管理、學(xué)習(xí)所從事行業(yè)所需要的各類必備知識(shí)，用知識(shí)武裝頭腦，掌握一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，為創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)奠定基礎(chǔ)，用智慧創(chuàng)造自己美好的人生。

4、針對(duì)特長(zhǎng)，有選擇性地參加技能培訓(xùn)

這次培訓(xùn)，我們除安排了有關(guān)婦女“四自”精神和就業(yè)政策、理論知識(shí)的學(xué)習(xí)外，還安排了家政、美容、美發(fā)、廚師、縫紉、計(jì)算機(jī)、駕駛等方面的技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大家可以根據(jù)自身實(shí)際情況，有選擇地參加技能培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，希望每人都能學(xué)到一技之長(zhǎng)，為再就業(yè)做好積極的準(zhǔn)備。也希望你們放下架子，丟下面子，振作精神，不斷開(kāi)拓新的就業(yè)崗位。

愿你們以此為新的起點(diǎn)，在黨和政府的親切關(guān)懷下，在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造新崗位、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、創(chuàng)造新

生活！

最后，祝培訓(xùn)圓滿成功！祝全體學(xué)員學(xué)有所獲、學(xué)有所用、學(xué)有所成！祝各位領(lǐng)導(dǎo)、姐妹、同志們身體健康！生活愉快！家庭幸福！，“道州牌”皮鞋榮獲湖南省“名牌產(chǎn)品”、國(guó)家“免檢產(chǎn)品”稱號(hào)。道縣皮鞋聞名全國(guó)，銷路較好，而且是道縣的一個(gè)特色行業(yè)，

第三篇：培訓(xùn)講話

縣鎮(zhèn)人大換屆選舉培訓(xùn)講話稿

（2011年11月2 日）

同志們：

經(jīng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)研究決定今天召開(kāi)全體鎮(zhèn)村干部大會(huì)，對(duì)縣鎮(zhèn)人大換屆選舉工作做以強(qiáng)調(diào)安排，重點(diǎn)就投票選舉階段的工作程序、環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)。希望與會(huì)同志認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，會(huì)后抓好落實(shí)。一會(huì)徐書(shū)記還要做重要講話，下面我先就投票選舉工作應(yīng)重點(diǎn)把握的程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)講以下三點(diǎn)意見(jiàn)。歸納起來(lái)就是三句話即堅(jiān)持八個(gè)原則，注重十個(gè)細(xì)節(jié)，抓住五大關(guān)鍵。

一、投票選舉工作中要堅(jiān)持八個(gè)原則

（一）、實(shí)行差額選舉的原則

正式代表候選人應(yīng)多于應(yīng)選代表三分之一至一倍。

（二）、采取無(wú)記名投票的原則

秘密選舉．秘密填寫(xiě)選票，體現(xiàn)個(gè)人意志，不署個(gè)人姓名不受別人干擾。

（三）、設(shè)立秘密寫(xiě)票處，選民填寫(xiě)選票自由的原則

可以投贊成票（但要符合法律規(guī)定）、可以投反對(duì)票、可以另選其他選民、也可以棄權(quán)。

（四）、每一選民在一次選舉中，只能有一個(gè)投票權(quán)原則。同一級(jí)別的選舉中，只能在一個(gè)選區(qū)參加一次投票選舉。

（五）、按照選票張數(shù)、投票人數(shù)確定選舉有效無(wú)效的原則所投票數(shù)多于投票人數(shù)的無(wú)效，少于或等于投票人數(shù)的有效。每一選票所選人數(shù)，多于應(yīng)選代表的為廢票，等于或者少于應(yīng)選代表人數(shù)的有效。

（六）、堅(jiān)持以選舉結(jié)果為準(zhǔn)的原則(1）雙過(guò)半有效當(dāng)選原則選民過(guò)半數(shù)參加投票，以選民榜公布的數(shù)字為法定基數(shù)。例：有300選民，必須有150 人以上參加投票，選舉有效候選人得到參加投票的選民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。(2）三種極端情況的處理：

A、得到過(guò)半數(shù)選票的候選人超過(guò)應(yīng)選人數(shù)時(shí)，以得票多的當(dāng)選；

B、如果票數(shù)相等，且過(guò)半，不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人重新投票，以得票多的當(dāng)選。（重新投票）

C、獲得過(guò)半選票的當(dāng)選代表名額少于應(yīng)選代表名額時(shí)，不足的名額應(yīng)當(dāng)在沒(méi)有當(dāng)選的代表候選人中另行選舉，以得票多的當(dāng)選（可以不過(guò)半，但不得少于1 / 3 的選票）。（另行選舉）

（七）、選民可以代寫(xiě)選票和委托投票原則A、代寫(xiě)選票”對(duì)象是文盲或殘疾人，他不同于委托投票。B、委托投票有嚴(yán)格條件要求，如選舉日因故外出，不能參加選舉的選民，而不是其他原因。比如：患病、行動(dòng)不便、居住偏遠(yuǎn)，途徑就是使用流動(dòng)票箱。

C、受委托人必須是本選區(qū)的選民。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民而不是小孩等。

D、必須是書(shū)面委托書(shū)面委托且有選民證方可有效。

E、委托投票必須經(jīng)選委會(huì)同意。選委會(huì)在委托書(shū)上蓋章。F、每一位委托票不能超過(guò)3 人。

G、委托人要按被委托人的意愿投票。

（八）、代表候選人及其近親屬回避的原則代表候選人及其近親屬不得擔(dān)任：① 總監(jiān)票人；② 監(jiān)票人；③ 總計(jì)

票人；④ 計(jì)票人；⑤ 流動(dòng)票箱負(fù)責(zé)人；⑥ 選舉工作人員；不得主持選舉大會(huì)。

二、選舉工作應(yīng)注重六個(gè)細(xì)節(jié)

（一）、嚴(yán)格遵照選舉工作日程安排表的時(shí)間。確保有條不紊；

（二）、對(duì)本選區(qū)選民參加選舉大會(huì)、流動(dòng)票箱投票選舉情況進(jìn)行摸底。幫助在外工作、不能參加選舉選民辦理委托投票手續(xù)

(三)、由選舉委員會(huì)委派各選區(qū)投票選舉主持人。（注意主持人回避規(guī)定）

(四)、醞釀、推選投票選舉的監(jiān)票、計(jì)票人員、確定工作人員。（注意回避規(guī)定）

（五）、制作填寫(xiě)各種報(bào)告表。如選票登記表、選舉結(jié)果報(bào)告表、代表登記表等。

（六）、按統(tǒng)一要求設(shè)立秘密寫(xiě)票處

三、投票選舉工作要緊抓五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）、靈活運(yùn)用三種投票方式，確保一次選舉成功法律規(guī)定的三種投票方式：① 投票站；② 大會(huì)投票；③ 設(shè)流動(dòng)票箱。新代表法和《 陜西省選舉實(shí)施細(xì)則》強(qiáng)調(diào)以投票站為主，輔之以大會(huì)，對(duì)流動(dòng)票箱的使用有嚴(yán)格的規(guī)定根據(jù)實(shí)際，三種方法有效結(jié)合：總的要求是，合理設(shè)臵主會(huì)場(chǎng)、和流動(dòng)票箱。執(zhí)行主席堅(jiān)強(qiáng)有力，工作人員調(diào)動(dòng)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、把握得當(dāng)、一次成功。針對(duì)每個(gè)選區(qū)的選民實(shí)際情況，合理安排票源。這個(gè)一定要算清，舉個(gè)例子，第1選區(qū)向社會(huì)公布的選民榜有200人，那么必須有100人以上通過(guò)不同形式投票方能成功，這時(shí)要思考：主會(huì)場(chǎng)，能去多少人，比如能去30 人；那么流動(dòng)票箱就要吸納至少70 人以上。為確保不漏人，流動(dòng)票箱工作人員要帶上選民登記冊(cè)，然后確定流動(dòng)票箱路線怎么走？哪些人在中心會(huì)場(chǎng)參加投票？流

動(dòng)票箱工作人員要做好記錄，心中有數(shù)。隨時(shí)掌握投票總量，如果達(dá)不到70 人以上，你的工作再細(xì)，也無(wú)法成功。

（二）、關(guān)于重新投票、再次投票、另行選舉問(wèn)題三種情況工作中應(yīng)要努力避免。、重新投票：(1）全部重選：選民參選人數(shù)未過(guò)半；選票票數(shù)多于人數(shù)。（2）部分重選：極端情況，過(guò)半的候選人選票相同，又多于應(yīng)選人數(shù)。3 名代表，前兩位產(chǎn)生，后兩位票數(shù)相等，這就要進(jìn)行部分重選。、再次投票：部分重選。、另行選舉：獲得過(guò)半選票當(dāng)選人少于應(yīng)選人數(shù)，不足名額另行選舉

根據(jù)第一次得票順序，按照差額比例，確定候選人名單。選一個(gè)人．候選人2 人這時(shí)，按得票多的當(dāng)選，可以不過(guò)半，但不能少于選票的1 / 3。

重新選舉當(dāng)選條件是：得票數(shù)過(guò)半另行選舉當(dāng)選條件是：得票數(shù)不少于1 / 3。

（三）、關(guān)于計(jì)票、注意程序。A、清點(diǎn)選票（逐一）;B、填寫(xiě)投票報(bào)告單；C、總監(jiān)票人、計(jì)票人簽字。（是否不過(guò)半，是否票多于人）。、逐張確認(rèn)選票：是否按選舉辦法畫(huà)票、是否看得清，要有領(lǐng)導(dǎo)和總監(jiān)票人監(jiān)督確認(rèn)。、逐一計(jì)算。

有兩個(gè)數(shù)學(xué)概念：△ 得最多票的人不能超過(guò)投票人總數(shù)；△ 所有候選人＋另選他人的得票總和（選票總數(shù)x 應(yīng)選人之積。

（四）、關(guān)于選舉結(jié)果公布

(1）填寫(xiě)選舉結(jié)果報(bào)告單。以選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組名義上報(bào)縣、鎮(zhèn)選委會(huì)（密封選票、備查）

(2）宣布選舉結(jié)果。姓名、得票情況、主持人宣布當(dāng)選代表名單，并向選民公告（選舉指導(dǎo)組審核）。

(3）審核選舉結(jié)果。（選委會(huì)的職責(zé)）

(4）公告選舉結(jié)果（全部公告）

（五）、認(rèn)真培訓(xùn)工作人員，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定詳細(xì)工作方案

(1）各選區(qū)要制定方案。全鎮(zhèn)選民要在同一時(shí)間內(nèi)參加縣、鎮(zhèn)人大代表兩次投票選舉，所以工作方案一定要細(xì)，主持選舉的負(fù)責(zé)人及各支部書(shū)記一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)選舉方案認(rèn)真思考，做到疏而不漏。比如流動(dòng)票箱的人員（不少于三人，近親嫡親回避制度），選票數(shù)目的查驗(yàn)及保管，工作路線，準(zhǔn)點(diǎn)返回，工作中應(yīng)注意：a選票的說(shuō)明一次填寫(xiě)清楚；b不錯(cuò)填，不浪費(fèi)；

(2）選區(qū)負(fù)責(zé)人責(zé)任。會(huì)場(chǎng)的布臵安排，票箱，人員組織；大會(huì)開(kāi)始后要佩戴胸卡標(biāo)識(shí)，宣讀委托書(shū)，工作人員名單，查驗(yàn)票箱，發(fā)放選票，流動(dòng)票箱開(kāi)始工作。

（3）落實(shí)每位工作人員責(zé)任：誰(shuí)監(jiān)票，誰(shuí)唱票，誰(shuí)記票，誰(shuí)維持工作秩序等等。

同志們：按照選舉委員會(huì)的日程統(tǒng)一安排，今天會(huì)后，各選區(qū)要迅速行動(dòng)，各村明天務(wù)必再次召開(kāi)各選區(qū)工作人員的培訓(xùn)會(huì)，對(duì)投票選舉中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)問(wèn)題逐一進(jìn)行落

實(shí)，切實(shí)做到組織到位，人員到位，措施到位，責(zé)任到位。在此希望在座各位務(wù)必以高度的政治責(zé)任感和使命感，按照法律規(guī)定的程序，精心組織，周密安排，認(rèn)真落實(shí)，全力以赴組織好投票選舉工作，確?？h鎮(zhèn)人大換屆選舉取得圓滿成功。

第四篇：培訓(xùn)講話

牢固樹(shù)立安全責(zé)任意識(shí)

扎實(shí)做好安全防范工作

——在教師安全培訓(xùn)會(huì)上的講話

全體教師：

安全關(guān)乎千萬(wàn)家，安全聯(lián)著你我他。學(xué)校安全問(wèn)題是牽連社會(huì)穩(wěn)定、人際關(guān)系和諧和家庭幸福的核心問(wèn)題，學(xué)校安全是學(xué)校工作穩(wěn)定的根基，是辦好教育、提高教學(xué)質(zhì)量的決定因素之一。

根據(jù)市教育局及鎮(zhèn)教管辦的安排今明兩天在學(xué)校進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，聯(lián)系自己在學(xué)校安全管理工作中的感受，并結(jié)合我們學(xué)校安全工作現(xiàn)狀，著重講以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

一、正視現(xiàn)狀，樹(shù)立學(xué)校安全管理的責(zé)任意識(shí)

幾年來(lái)，我校教育管理工作在教育局及鎮(zhèn)教管辦領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)了國(guó)、省、市、各級(jí)安全要求精神——如《“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施辦法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，在學(xué)校安全工作中取得了令人肯定的成績(jī)。

一是加強(qiáng)了制度建設(shè)。根據(jù)教育局文件精神要求，我們及時(shí)修訂印發(fā)了十幾個(gè)安全管理制度。制度的健全完善進(jìn)一步規(guī)范了我校安全管理的程序和行為。

二是層層簽定了安全責(zé)任書(shū)，落實(shí)了全體人員的安全責(zé)任。除堅(jiān)持每個(gè)學(xué)期初學(xué)校與各部門、部門與有關(guān)教師、班主任與學(xué)生及家長(zhǎng)及時(shí)簽定安全責(zé)任書(shū)外，還結(jié)合季節(jié)、形勢(shì)變化的特點(diǎn)與相關(guān)人員簽訂了專項(xiàng)責(zé)任書(shū)（如：與司乘人員簽訂《乘車接送學(xué)生安全責(zé)任書(shū)》、《汛期走讀生責(zé)任書(shū)》等）。

三是及時(shí)強(qiáng)化安全教育。我校上學(xué)，首先及時(shí)組織學(xué)習(xí)上級(jí)安全文件，增強(qiáng)師生安全意識(shí)。其次學(xué)校組織了每月一次的安全教育大會(huì)，對(duì)師生進(jìn)行安全知識(shí)再教育。第三，各班堅(jiān)持每周一節(jié)安全教育課，周周安全班會(huì)必講安全，天天對(duì)學(xué)生提醒安全。

四是基本落實(shí)了安全常規(guī)管理。如加強(qiáng)了校委會(huì)成員領(lǐng)導(dǎo)帶班、教師輪流值班制度、強(qiáng)化了門衛(wèi)制度、高度重視了學(xué)生食品衛(wèi)生和防病工作等等，確保了學(xué)校各環(huán)節(jié)、各階段安全工作的明顯好轉(zhuǎn)。五是采取資金投入，加強(qiáng)了物防工作。對(duì)學(xué)校部分校舍進(jìn)行了加固整修，對(duì)電腦室等重點(diǎn)部位加強(qiáng)了巡邏，添置了防汛防火設(shè)備或材料，經(jīng)常檢查危房校舍……

六是重視了法制教育，使師生的法制觀念有了增強(qiáng)。邀請(qǐng)政法干部到校進(jìn)行法制講座，聯(lián)系鎮(zhèn)派出所及時(shí)調(diào)查學(xué)生中的典型違紀(jì)事件、對(duì)問(wèn)題突出學(xué)生開(kāi)展整訓(xùn)教育談話，還及時(shí)組織學(xué)生參加教育局通知的“安全伴我成長(zhǎng)”征文活動(dòng)。

總之，通過(guò)全體教師的團(tuán)結(jié)努力，上一學(xué)我校安全工作取得了較好成績(jī)，沒(méi)有發(fā)生火災(zāi)事故、煤氣中毒事故、校園傷害事故，即沒(méi)有發(fā)生安全責(zé)任事故，全校師生快樂(lè)詳和、平安順利地度過(guò)了一個(gè)學(xué)年。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到學(xué)校安全所存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題體現(xiàn)在一部分科任教師片面認(rèn)為學(xué)校安全是學(xué)校校長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全保衛(wèi)處及班主任的工作，與自己工作關(guān)系不大，因此在自己的教學(xué)工作中重學(xué)科知識(shí)教學(xué)而輕對(duì)學(xué)生的安全教育，在自己輪接的安全值日（值班）工作中思想被動(dòng)，不認(rèn)真按要求履行相關(guān)職責(zé)，即表現(xiàn)為片面追求升學(xué)而忽視安全管理的現(xiàn)象仍然存在；個(gè)別班主任對(duì)學(xué)生常規(guī)安全教育缺乏針對(duì)性、有效性，對(duì)學(xué)生中的矛盾隱患深入了解得不夠，存在重事后查處輕事前防范，重治標(biāo)、輕治本的問(wèn)題，存在著安全隱患；另外，學(xué)生食堂衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋、學(xué)生上下學(xué)途中安全隱患多、學(xué)生心理素質(zhì)不強(qiáng)，思想的隱患大于客觀存在的隱患。這些問(wèn)題必須引起我們?nèi)w教師的高度重視。我們身為教師安全工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們必須站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，肩負(fù)起保學(xué)生平安的政治責(zé)任，狠抓學(xué)校安全管理，落實(shí)工作的細(xì)節(jié)，提高安全管理水平。

二、高度提防，認(rèn)真做好安全隱患整改工作

“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。安全隱患是滋生事故的土壤，隱患不排除，事故難杜絕。在今后的工作中我們必須牢固樹(shù)立預(yù)防為主的思想，把功夫下在平時(shí)，堅(jiān)決改變重事后查處輕事前防范的錯(cuò)誤傾向。全體教師都要增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高安全隱患預(yù)防意識(shí)，確保把可能發(fā)生的安全事故化解在初始階段、消除在萌芽狀態(tài)。時(shí)時(shí)關(guān)注安全，事事突出安全，把各項(xiàng)管理工作做深、做實(shí)、做細(xì)，不留盲區(qū)，不留死角；對(duì)于食品、用電、乘車等重點(diǎn)工作，要定期進(jìn)行排查，做到隱患排查治理工作的制度化、經(jīng)?；?duì)于排查出來(lái)的安全隱患，學(xué)校要及時(shí)落實(shí)整改責(zé)任，明確整改時(shí)限，堅(jiān)決進(jìn)行治理。對(duì)于是能

夠馬上整改的，要立即整改；對(duì)于一時(shí)難整改到位的，要列出時(shí)間表，限期完成整改，并有預(yù)防事故的應(yīng)急措施，確保不出問(wèn)題。

第三，成果要鞏固。對(duì)于已經(jīng)整改的工作要堅(jiān)持進(jìn)行回頭看、反復(fù)抓、鞏固整改效果，防止隱患再反彈。第四，要下大氣力防止產(chǎn)生新的隱患，杜絕新的安全隱患，要真正對(duì)照管理工作分工責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，真正達(dá)到從每個(gè)崗位做起，從每個(gè)人做起，從每件事做起，從每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)做起。崗無(wú)輕重，以安為要。通過(guò)半年努力，力爭(zhēng)在今年末的創(chuàng)縣級(jí)“平安和諧校園”上達(dá)標(biāo)命名；通過(guò)一年努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全零事故的目標(biāo)。

三、強(qiáng)化管理，務(wù)必把各項(xiàng)安全管理措施和要求落到實(shí)處

學(xué)校安全管理關(guān)鍵在落實(shí)，落實(shí)是保證校園師生安全的根本。一切安全事故的發(fā)生，歸根結(jié)底（根本原因）就是在落實(shí)上出了問(wèn)題，或是抓落實(shí)的精神不夠強(qiáng)，或是抓落實(shí)的措施不夠硬，或是抓落實(shí)的力度不夠大。我相信，只要我們把各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處，安全事故就一定能夠進(jìn)一步減少乃至避免。要抓好工作落實(shí)，必須著力在以下五個(gè)方面下功夫：

第一，思想認(rèn)識(shí)要到位。民生問(wèn)題，安全第一；安全問(wèn)題，生命至上。抓學(xué)校安全，說(shuō)到底是一個(gè)尊重生命、關(guān)愛(ài)生命、保護(hù)生命的問(wèn)題。我們現(xiàn)在的服務(wù)對(duì)象在家庭成員中的分量比過(guò)去任何時(shí)候都重。一個(gè)孩子牽動(dòng)著幾代人、幾個(gè)家庭的關(guān)注，一個(gè)孩子的閃失，就等于幾代人、幾個(gè)家庭希望的破滅。我們要懷著對(duì)家長(zhǎng)、對(duì)學(xué)生、對(duì)社會(huì)高度負(fù)責(zé)、深切關(guān)愛(ài)的感情，設(shè)身處地、感同身受地做好安全事故的預(yù)防和控制工作。有了感情，沒(méi)有辦法可以找到辦法；沒(méi)有感情，有了辦法也不會(huì)去辦。

第二，組織領(lǐng)導(dǎo)要有力。在下學(xué)年的工作中，從校長(zhǎng)到每位領(lǐng)導(dǎo)到各位教師，都必須站在講政治的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全管理的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)。要牢固樹(shù)立正確的質(zhì)量關(guān)，要真正認(rèn)識(shí)到“安全首位，質(zhì)量第一”即真正認(rèn)識(shí)到抓教學(xué)質(zhì)量是成績(jī)，抓安全保穩(wěn)定也是成績(jī)，這是科學(xué)發(fā)展觀在學(xué)校發(fā)展中體現(xiàn)的一個(gè)縮影。每位教師一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展教育、安全發(fā)展教育的觀念，牢固建立抓質(zhì)量是第一要?jiǎng)?wù)，抓安全是第一責(zé)任的理念，切實(shí)履行育好人的第一責(zé)任。在學(xué)校安全管理中，切實(shí)做到下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，努力形成全員管理、齊抓共管的局面，切實(shí)建立健全學(xué)校安全長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，崗位責(zé)任要落實(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)也好，提高思想認(rèn)識(shí)也好，沒(méi)有具體的崗位責(zé)任落實(shí)，一切都是空話。要切實(shí)落實(shí)從校長(zhǎng)到教師的“一崗雙責(zé)”制，將學(xué)校每個(gè)崗位的安全責(zé)任象制度中規(guī)定的那樣，逐條細(xì)化，分解落實(shí)到人，落實(shí)到每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持按多年來(lái)實(shí)施的安全責(zé)任書(shū)層層簽訂，安全管理監(jiān)督檢查經(jīng)常開(kāi)展，把整體工作落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)。一旦發(fā)生緊急情況，相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)必須在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，及時(shí)組織搶救和搶險(xiǎn)，確保把事故損失控制到最小程度。

第四，責(zé)任追究要嚴(yán)格。要依據(jù)學(xué)校安全責(zé)任制，強(qiáng)化安全管理量化考核，嚴(yán)肅安全責(zé)任失誤的責(zé)任追究。一旦發(fā)生事故，就必須堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則（即“事故原因沒(méi)查清不放過(guò)，事故責(zé)任者沒(méi)有處理不放過(guò)、廣大教職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)，防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)”。）徹底查清事故原因，及時(shí)排除事故隱患，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使師生從事故中汲取教訓(xùn)，受到教育，杜絕類似事故的重演。

第五，安全教育再深入。下個(gè)學(xué)，我們把學(xué)生的安全教材列入課表管理，列入教學(xué)常規(guī)檢查之中，把安全課同其他學(xué)科同管理，同考核，真正達(dá)到安全課“六個(gè)落實(shí)”（即有課堂、有教材、有教師、有考核、有教案、有作業(yè)）。

另外，還要堅(jiān)持經(jīng)常性開(kāi)展安全法制教育活動(dòng)，加強(qiáng)安全文化宣傳，努力提高師生的安全理念、法律法規(guī)意識(shí)、安全意識(shí)和素養(yǎng)，進(jìn)一步營(yíng)造平安和諧的校園文化。

四、明確任務(wù)，扎實(shí)做好下學(xué)的穩(wěn)定安全工作

一是積極開(kāi)展“創(chuàng)建平安校園”活動(dòng)，力爭(zhēng)今年年底達(dá)到教育局命名。

二是積極加強(qiáng)學(xué)校安全常規(guī)管理，確保校內(nèi)師生人人平安。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大師生的安全教育，切實(shí)提高師生的安全防范意識(shí)和自護(hù)自救能力，并加強(qiáng)學(xué)生的法制教育、心理健康教育。

四是積極做好校園穩(wěn)定安全隱患排查工作，加強(qiáng)校園要害部位的管理。

五是加大物防技防投入，加強(qiáng)節(jié)假日護(hù)校管理，確保校園安全。

附：培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容：

1、中小學(xué)和幼兒園安全管理的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

2、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育，積極做好預(yù)防工作

3、火災(zāi)事故處理辦法

切實(shí)加強(qiáng)消防安全工作

4、校園集體活動(dòng)的安全管理

5、中小學(xué)安全事故的防范與處理

6、校外活動(dòng)事故的防范

注：①負(fù)責(zé)組織領(lǐng)學(xué)：

一、二項(xiàng)鹿欽來(lái)；

三、四項(xiàng)韓錫年；

五、六項(xiàng)潘守強(qiáng)

②領(lǐng)學(xué)內(nèi)容選自《中小學(xué)安全管理》，要點(diǎn)附后。

一、中小學(xué)和幼兒園安全管理的指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

中小學(xué)和幼兒園的穩(wěn)定安全是基礎(chǔ)教育發(fā)展改革的前提，沒(méi)有中小學(xué)和幼兒園的穩(wěn)定安全也就沒(méi)有基礎(chǔ)教育的發(fā)展和改革。抓緊抓好中小學(xué)和幼兒園的安全管理工作，保障少年兒童的生命安全，是中小學(xué)和幼兒園的首要職責(zé)和第一責(zé)任。

中小學(xué)和幼兒園安全管理工作的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保教育系統(tǒng)穩(wěn)定安全。以“平安校園”創(chuàng)建為重點(diǎn)，建立并落實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)穩(wěn)定安全工作責(zé)任制，建立健全預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)教育和預(yù)防，加強(qiáng)校園安全工作管理，及時(shí)消除各種不穩(wěn)定因素，防止發(fā)生嚴(yán)重危害國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的重大事件，防止發(fā)生嚴(yán)重危害教育穩(wěn)定的重大群體性事件，防止發(fā)生嚴(yán)重危害師生安全的重大治安案件，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在促進(jìn)教育穩(wěn)定安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)教育的改革與發(fā)展。

二、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育，積極做好預(yù)防工作

要本著“教育在先，預(yù)防在前”的原則，抓好安全教育工作。要大力加強(qiáng)對(duì)師生的思想政治教育和榮辱觀教育，增強(qiáng)廣大師生辨別是非、抵御各種錯(cuò)誤思潮和消極思想侵蝕的能力。要認(rèn)真開(kāi)展心理健康教育和心理健康咨詢活動(dòng)，切實(shí)提高學(xué)生心理素質(zhì)。

把安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃特別是中小學(xué)和幼兒園，要拿出一定的課時(shí)，使安全教育制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。要根據(jù)地域、環(huán)境、季節(jié)等規(guī)律，定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行防火、防盜、防傷害、防傳染病、防煤氣和食物中毒、防溺水、防交通事故、防汛、防震及預(yù)防其他各類安全事故的教育。

積極開(kāi)展“安全教育周、安全教育日”活動(dòng)。為了使安全教育經(jīng)常化、制度化，省委教育工委、省教育廳規(guī)定每學(xué)期開(kāi)學(xué)后第一周為“安全教育周”，寒暑假、“五一”、“國(guó)慶”放假前一天和“119”消防安全活動(dòng)日為“安全教育日”。“安全教育周”、“安全教育日”活動(dòng)的主要內(nèi)容是對(duì)學(xué)生進(jìn)行穩(wěn)定安全教育，組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演練，組織師生自救、自護(hù)、逃生演練。

加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控和管理。深入開(kāi)展“崇尚科學(xué)，反對(duì)邪教”的宣傳教育活動(dòng)，做好與“法輪功”頑固分子的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)。

三、火災(zāi)事故處理辦法

（一）學(xué)校突發(fā)火災(zāi)事故，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力組織人員疏散和自救工作，同時(shí)，要在第一時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)毓蚕?19指揮中心（室）報(bào)警。學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)組織教職工（不級(jí)組織中小學(xué)生等未成年參與滅火）開(kāi)展救人和滅火工作，并在消防隊(duì)伍到現(xiàn)場(chǎng)后，主動(dòng)提供有關(guān)信息，配合消防隊(duì)員組織救人和滅火搶險(xiǎn)工作。

（二）采取諸如切斷煤氣等緊急安全措施，避免繼發(fā)性危害。

（三）搶救傷病員，配合有關(guān)醫(yī)療部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)妥善安置傷病員。

（四）解決好學(xué)生等受災(zāi)人員的生活和安居問(wèn)題。

（五）及時(shí)采取人員疏散、封鎖現(xiàn)場(chǎng)、轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)等必要措施，確保人員、財(cái)產(chǎn)的安全。

四、切實(shí)加強(qiáng)消防安全工作

（一）中小學(xué)校校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)是校園消防工作的第一責(zé)任人，對(duì)校園消防工作負(fù)有全面責(zé)任。分管消防工作的校、園長(zhǎng)，是校園消防工作的主要責(zé)任人，對(duì)校園消防工作負(fù)主要責(zé)任。

（二）成立校園消防工作機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)工作人員，落實(shí)辦公場(chǎng)所及相關(guān)經(jīng)費(fèi)；指導(dǎo)有關(guān)部門和人

員制定消防安全工作應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)預(yù)案進(jìn)行必要的演練。督促各部門、各單位建立健全消防安全制度、防火責(zé)任制，切實(shí)做到“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)在崗，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，確立校園各部門各年級(jí)（班級(jí)）消防安全責(zé)任人，把校園消防安全責(zé)任落到實(shí)處。

校園內(nèi)負(fù)責(zé)消防工作的具體部門和專兼職工作人員，建立健全本校的消防安全制度，并積極抓好制度的落實(shí)和日常管理工作；根據(jù)校園的實(shí)際情況，與校園內(nèi)各年級(jí)、各班組和相關(guān)部門和單位，逐一簽訂防火安全責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)管理，年終獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，并要實(shí)行消防安全“一票否決”。

（三）校（園）的主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)消防工作具體工作部門（單位）要高度重視和認(rèn)真做好消防安全檢查工作。把學(xué)校（幼兒園）教室、實(shí)驗(yàn)室、食堂、宿舍和學(xué)生經(jīng)?；顒?dòng)的場(chǎng)所作為檢查的重點(diǎn)，要把本校園自查與上級(jí)抽查、把集中檢查與經(jīng)常性檢查結(jié)合起來(lái)，徹底消除火災(zāi)隱患。

五、校園集體活動(dòng)的安全管理

（一）充分把握學(xué)校集體活動(dòng)特別是大型公共活動(dòng)的一些主要特點(diǎn)和存在的安全問(wèn)題

1、學(xué)校集體活動(dòng)和大型公共活動(dòng)的特點(diǎn)

一是參與人數(shù)相對(duì)較多。

二是活動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中。

2、學(xué)校集體活動(dòng)特別是大型活動(dòng)中容易出現(xiàn)的主要安全問(wèn)題

一是交通安全。

二是火災(zāi)事故。

三是踩踏事故。

四是群體糾紛。大型公共活動(dòng)屬集體生活的一種，同其他集體活動(dòng)一樣，它會(huì)對(duì)每一個(gè)參加人的個(gè)人素養(yǎng)、協(xié)作精神和集體主義觀念進(jìn)行檢驗(yàn)?；顒?dòng)的正常有序進(jìn)行，與高水平的組織工作固然分不開(kāi)，同時(shí)也有賴于每一個(gè)參加人的密切配合，即：個(gè)人應(yīng)服從集體，局部應(yīng)服從全局。

五是其他突發(fā)性事故。如：地震、房屋坍塌、暴雨、翻車、沉船、爆炸等。

（二）積極做好學(xué)校集體活動(dòng)特別是大型公共活動(dòng)中常見(jiàn)安全問(wèn)題的預(yù)防工作

1、在日常教育教學(xué)中，要堅(jiān)持教育在先、預(yù)防為主的原則，切實(shí)做好學(xué)生在集體活動(dòng)和大型活動(dòng)中的安全防范意識(shí)。

教育學(xué)生努力做到：

①要提前防范，沉著冷靜；

②要心態(tài)平穩(wěn)，避免過(guò)激言行；

③要自我克制，防止矛盾激化；

④要遵章守紀(jì)，服從統(tǒng)一管理；

另外，如果條件允許，要積極協(xié)助他人脫出險(xiǎn)境。未受傷的要救助傷者，強(qiáng)者要救助弱者，男的要救助女的，青年要救助老年，竭盡全力爭(zhēng)取全體成員都脫離險(xiǎn)境，這是在群體自救中必須遵循的原則之一，是無(wú)聲的命令。

2、建立健全校內(nèi)外集體活動(dòng)的各項(xiàng)安全管理制度

這是搞好集體活動(dòng)的基本保障，是克服工作隨意性，避免紕漏和失誤的基礎(chǔ)。一般應(yīng)該包括以下幾項(xiàng)基本制度：

①要完善檢查落實(shí)制度。學(xué)校在日常教育教學(xué)中，要切實(shí)做好集體活動(dòng)的安全管理工作。要重點(diǎn)做好防止樓梯間擁擠踩踏事故的發(fā)生。

②要建立大型活動(dòng)的申報(bào)和審批制度；

③要建立大型活動(dòng)的安全管理工作預(yù)案制度。

六、校外活動(dòng)事故的防范

校外活動(dòng)主要指學(xué)校組織的校外勞動(dòng)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)以及春游、秋游、參觀、考察和社會(huì)實(shí)踐等。必須全方位審視校外活動(dòng)，找出傷害事故的隱患，并根據(jù)校外活動(dòng)的不同特點(diǎn)和學(xué)生實(shí)際情況制定，相應(yīng)防范措施，保護(hù)中小學(xué)生的人身安全，保證校外活動(dòng)順利開(kāi)展。

（一）勞動(dòng)事故

（二）生產(chǎn)實(shí)習(xí)事故

（三）軍訓(xùn)活動(dòng)事故

（四）社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)事故

（五）校外游樂(lè)活動(dòng)事故

第五篇：培訓(xùn)講話

統(tǒng)籌安排，全力以赴，很抓落實(shí)，確保完成下階段各項(xiàng)工作任務(wù)。

在荔波縣第一次全國(guó)水利普查第二階段培訓(xùn)會(huì)上的講話

荔波縣水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)馮發(fā)新

2011年11月24日

同志們：

2010年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查的通知》（國(guó)發(fā)[2010]4號(hào)），決定從2010年開(kāi)始起用3年時(shí)間開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查，這是我國(guó)又一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，也是新中國(guó)水利發(fā)展史上的一件大事。2010年6月我縣成立了荔波縣第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，2011年1月15日至17日開(kāi)展了為期3天的第一階段普查培訓(xùn)，水利普查工作正式開(kāi)展。今天，在這里召開(kāi)第二階段水利普查培訓(xùn)工作會(huì)，目的是進(jìn)一步傳達(dá)國(guó)普辦、省普辦關(guān)于下階段水利普查工作的會(huì)議精神，總結(jié)第一階段工作總結(jié)，對(duì)我縣下一階段工作進(jìn)行動(dòng)員部署，確保在12月31日水利普查時(shí)點(diǎn)來(lái)臨之前，全面完成前期各項(xiàng)工作。培訓(xùn)時(shí)間短，內(nèi)容多，希望大家集中精力，認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定前一階段普查工作

自第一次全國(guó)水利普查工作啟動(dòng)以來(lái)，縣水利普查機(jī)構(gòu)按照國(guó)家普查辦和省、州水普辦的統(tǒng)一部署，組建了水利普查的技術(shù)隊(duì)伍，開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)過(guò)對(duì)象清查階段的實(shí)踐，普查機(jī)構(gòu)工作人員、普查員和普查指導(dǎo)員基本熟悉了 1

普查流程、掌握了技術(shù)要點(diǎn)，普查業(yè)務(wù)水平有了很大提高。這些培訓(xùn)工作不僅確保了前一階段任務(wù)的完成，也為后續(xù)水普工作奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)人員基礎(chǔ)。

結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了形式多樣的普查宣傳，營(yíng)造了水利普查的良好氛圍。不僅在3月22日至28日“世界水日”、“中國(guó)水周”期間普遍開(kāi)展了水利普查知識(shí)宣傳活動(dòng)，還結(jié)合實(shí)際針對(duì)普查對(duì)象、單位采用印發(fā)宣傳冊(cè)、宣傳單等形式進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳工作。通過(guò)宣傳，讓群眾了解普查、支持普查，確保了水利普查的順利開(kāi)展。

這一年來(lái)，我縣已完成了水利普查清查各個(gè)階段工作和大部分外業(yè)數(shù)據(jù)采集。水利普查清查登記取得了階段性成果。但與全州兄弟縣市相比，我縣工作進(jìn)度、質(zhì)量相對(duì)滯后，一是水利普查組織工作力度不夠，具體表現(xiàn)在普查辦的專職人員少、工作不到位；專用設(shè)施設(shè)備落實(shí)晚；職責(zé)、分工落實(shí)不及時(shí)，協(xié)調(diào)工作不及時(shí)，缺乏整體工作計(jì)劃，導(dǎo)致水刊普查工作整體滯后。要引起重視，普查辦的同志要加班加點(diǎn)，按要求、保質(zhì)量確保按時(shí)完成各個(gè)普查階段工作任務(wù)，不要因?yàn)槲覀兌绊懭?、全省乃至全?guó)的進(jìn)度。目前，水利普查工作的重心已經(jīng)從“對(duì)象清查為主”，全面轉(zhuǎn)向“普查數(shù)據(jù)采集為主”。

二、統(tǒng)籌安排，全力以赴，很抓落實(shí)，確保完成下階段各項(xiàng)工作任務(wù)。從現(xiàn)在到明年初，特別是普查時(shí)點(diǎn)前不到兩個(gè)月時(shí)聞內(nèi)，水利普查工作將進(jìn)入動(dòng)員人數(shù)最多、工作任務(wù)最重、協(xié)調(diào)難度最大、檢查督導(dǎo)最頻繁的工作階段，也是保證水利普查成功的關(guān)鍵時(shí)期。今天普查培訓(xùn)工作會(huì)議結(jié)束

后，水利普查人員一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作為核心，統(tǒng)籌謀劃，全力攻堅(jiān)，加快推進(jìn)下一階段的水利普查記工作。

一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)對(duì)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。水利普查工作是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一布署安排的全國(guó)性工作，有統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一的質(zhì)量、時(shí)間要求。個(gè)別環(huán)節(jié)工作不好，必將影響全州、全省、全國(guó)的工作。搞好水利普查工作，水利部門責(zé)無(wú)旁貸。水行政主管部門和各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)辦要在對(duì)象清查階段的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要做好工作安排部署，要全面把握普查工作狀況，分析存在的問(wèn)題，做好工作計(jì)劃，細(xì)化工作安排，盡量將各項(xiàng)工作做得更超前一些、完備一些、充分一些，保障人員投入。在此關(guān)鍵階段，普查辦的工作人員必須保證確定，保障技術(shù)支撐力量收入，做好普查員、普查指導(dǎo)員的組織工作。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。面對(duì)各項(xiàng)工作交錯(cuò)并行任務(wù)繁重的局面，一方面要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水利普查工作和其它水利工作，在確?，F(xiàn)有普查人員全心身投入水普工作的同時(shí)，要進(jìn)一步抽調(diào)人員充實(shí)水利普查工作。另一方面要加強(qiáng)與上級(jí)普查辦溝通。在原有普查工作方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好現(xiàn)階段工作優(yōu)化安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好對(duì)象清查整改、普查數(shù)據(jù)采集、臺(tái)賬數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)預(yù)處理等各項(xiàng)工作，切實(shí)做好人員調(diào)配、進(jìn)度銜接、保證各項(xiàng)普查任務(wù)同步開(kāi)展、平行推進(jìn)。

三是加強(qiáng)質(zhì)量控制。目前，清查登記工作已進(jìn)入基層普查數(shù)據(jù)采集階段，與對(duì)象清查相比，數(shù)據(jù)采集內(nèi)容多、任務(wù)

重、時(shí)間緊。一定要總結(jié)和吸取對(duì)象清查工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)基層數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量控制工作，為明年正式填表上報(bào)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同志們，水利普查涉及范圍廣，內(nèi)容多，涉及8個(gè)專項(xiàng)內(nèi)容、340余項(xiàng)普查指標(biāo)，涵蓋了水利工作的各個(gè)方面。做好水利普查工作，需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注和參與，是一項(xiàng)十分繁復(fù)浩大的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)十分光榮而艱巨的政治任務(wù)。

培訓(xùn)是開(kāi)展普查的基礎(chǔ)、是普查成功的關(guān)鍵，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否，直接影響整個(gè)普查成果。參加培訓(xùn)的各位普查員、普查指導(dǎo)員要充分認(rèn)識(shí)水利普查工作的復(fù)雜性、艱巨性，要認(rèn)真聽(tīng)課，熟習(xí)掌握各種普查表的填報(bào)內(nèi)容和要求，為下階段清查登記、填表上報(bào)等實(shí)質(zhì)性水利普查工作的順利開(kāi)展做好充分準(zhǔn)備。

同志們，水利普查工作即將進(jìn)入決戰(zhàn)階段。普查工作即將全面重大考驗(yàn)，我們以良好的精神風(fēng)貌，以切實(shí)有效的實(shí)際行動(dòng)，努力克服困難，求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成普查時(shí)點(diǎn)前的各項(xiàng)任務(wù)。最后，預(yù)祝荔波縣第一次全國(guó)水利普查第二階段培訓(xùn)取得圓滿成功。

謝謝大家！