第一篇：精準扶貧工作中識別貧困對象過程中存在的問題

楚雄州雙柏縣精準扶貧工作中貧困對象確定存在的問題及

對策探究

摘要：貧困問題始終是困擾人類社會進步的一個重大問題,而貧困對象的準確識別是開展精準扶貧工作的第一步,也是最終達成減貧目標的關(guān)鍵所在。因此能否準確的識別貧困對象,就直接關(guān)系到今后我國扶貧工作的績效。實施精準扶貧，全面落實扶貧對象精準舉措，是新時期扶貧工作的根本要求，是黨中央、國務(wù)院對扶貧工作的重要指示。2015年1月，習(xí)近平在云南考察時指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會只有四年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾沒有得到幫扶。

關(guān)鍵詞：精準扶貧、雙柏縣、貧困對象

前言

精準確定貧困對象，這是精準扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，真正把貧困居民識別出來，就要充分發(fā)揚民主公平的原則，以保證貧困戶認定的透明、公開，真正的實現(xiàn)精準扶貧的目的。雙柏縣是國家貧困縣，貧困程度比較嚴重，存在較多的貧困人口，在政府開展精準扶貧工作中貧困對象識別存在較大的問題。因此，找出精準扶貧工作中貧困對象確定存在的問題，采取積極有效措施，加強雙柏縣精準扶貧工作中貧困對象的精準確定刻不容緩。

一、雙柏縣精準扶貧工作中貧困對象確定的現(xiàn)狀

隨著社會的發(fā)展，特別是改革開放以來，我國的貧富差距越來越大，國家也不斷的在加大扶貧力度，扶貧方式也是不斷的發(fā)生著變化。就目前的情況來看，楚雄州雙柏縣在精準扶貧方面也取得了一定的成效，2015年云南省根據(jù)黨中央國務(wù)院的要求，在全省實行精準扶貧政策，就目前的情況看，楚雄州雙柏縣在扶貧方面取得了一定的成效，但在貧困對象確定方面還存在一些問題，雙柏縣必須總結(jié)2015年的精準扶貧工作中貧困對象確定存在的問題，提高為后的精準扶貧工作的成效。

（一）雙柏縣簡介

雙柏縣地跨東經(jīng)101°03'至102°02'，北緯24°13'至24°55'，東西橫距95公里，南北縱距76公里，總面積4045平方公里。雙柏縣位于楚雄州南部，哀牢山以東，金沙江與紅河水系分水嶺南側(cè)，地處楚雄、玉溪、普洱三州市交界處，東與易門、祿豐毗鄰，南與新平、峨山交界，西與景東、鎮(zhèn)沅相連，北與楚雄接壤。雙柏縣內(nèi)無一平方公里完整的平壩，山區(qū)面積占國土面積的99.7%。境內(nèi)最高海拔2946米，最低海拔556米，相對高差2390米。雙柏縣自然條件惡劣，特別是以大庒鎮(zhèn)屬于山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞。由于經(jīng)濟落后，雙柏縣一直被納入國家貧困重點縣。距離我國建成小康社會的時間越來越近，然而雙柏縣擺脫貧困帽子卻是很遙遠。雙柏縣應(yīng)該緊跟全國的步伐，必須加快實現(xiàn)精準扶貧工作中的精準識別貧困對象，對貧困對象給予真正的幫助。

（二）雙柏縣確定精準扶貧對象的方式

1、貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息

雙柏縣圍繞“十三五”扶貧重點專項規(guī)劃，進村、進戶實地考察，根據(jù)人們的實際生活現(xiàn)狀，通過有效手段、合規(guī)程序，把誰是貧困戶識別出來。總的原則是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，由縣扶貧辦工作人員帶隊，各鄉(xiāng)政府與村委會工作人員協(xié)調(diào)，開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查，統(tǒng)計各個家庭的經(jīng)濟情況，收集貧困信息。

2、根據(jù)貧困信息分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的扶貧人數(shù)

雙柏縣人民政府根據(jù)收集的貧困信息，根據(jù)雙柏縣總?cè)丝?55251人的情況，鎖定兩個貧困鄉(xiāng)，22個貧困行政村和有貧困人口的7個非貧困行政村，467個貧困自然村。確定全縣精準扶貧的對象為5412戶20194人。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分配各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精準扶貧人數(shù)，其中大莊鎮(zhèn)為6234人、安龍堡鄉(xiāng)為2874人、妥甸鎮(zhèn)為3223人、鄂嘉鎮(zhèn)為3172人、法脿鎮(zhèn)為2730人、愛尼山鄉(xiāng)為1409人、大麥地鎮(zhèn)為371人、獨田鄉(xiāng)181人。

3、村民根據(jù)自身條件自由申請

村委會在當?shù)匦麄骶珳史鲐氄?，讓農(nóng)民知道精準扶貧的內(nèi)容，了解精準扶貧的申請程序與申請條件。村民根據(jù)自家的家庭經(jīng)濟情況，向村委會提出書面的申請書，需要寫明自家的年收入與年支出，家庭貧困的主要原因等信息。

4、各級政府評議，建檔立卡

（1）村委會評議。通過入戶調(diào)查、召開村民小組評審會，對申請家庭的基本情況進行核實；采取適當形式，在村務(wù)公開欄對申請的家庭基本情況進行公示，征求群眾意見；提出具體意見后，從中選出最貧困、最需要幫扶的村民，其中選出的人數(shù)與分配到的名額一致，將材料轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)政府。

（2）鄉(xiāng)政府評議。鄉(xiāng)政府核實上報的申請材料，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問及信函索證等，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行核查，對不滿足申請條件的村民進行更換。鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)在申請材料上簽屬意見后上報縣扶貧辦。不符合條件的通知申請人并告知理由。（3）縣政府評議?？h扶貧辦核實上報的申請材料，根據(jù)《雙柏縣精準扶貧工作實施方案》入戶審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后。對不符合申請條件家庭，委托鄉(xiāng)政府通知申請人，并告知理由進行更換，對符合申請條件的家庭，進行建檔立卡，確定為精準扶貧工作的貧困對象。

二、雙柏縣精準扶貧工作中貧困對象確定存在的問題

(一)貧困對象確定不準確的現(xiàn)象

一方面雙柏縣各級政府工作人員在宣傳精準扶貧政策時不到位，只是通過簡單的下發(fā)文件到村委會，村長處，導(dǎo)致符合精準扶貧條件的村民不了解精準扶貧政策、精準扶貧申請的條件和程序，很多家庭存在嚴重經(jīng)濟困難卻不知道如何去申請、何時申請而錯失應(yīng)該享受到的幫扶。

另一方面雙柏縣有些村委會干部。鄉(xiāng)政府工作人員沒有認真貫徹精準扶貧的方針，責(zé)任心不強，工作意識淡薄，傳統(tǒng)人情關(guān)系思想根深蒂固，沒有按照精準扶貧標準認真核定家庭經(jīng)濟情況，而是幫助親朋好友上報，導(dǎo)致存在“人情對象、關(guān)系對象”的精準扶貧貧困對象，在雙柏縣這個問題比較突出。

（二）工作人員操作欠規(guī)范、欠透明現(xiàn)象

雙柏縣政府工作人員在審核精準扶貧對象時責(zé)任意識不強，態(tài)度不端正，過于追求簡單化，造成扶貧對象確定操作欠規(guī)范、欠透明。主要表現(xiàn)在：

一、不通過民主評議的程序，而是由個別村委會、政府干部直接決定精準扶貧對象；

二、有些精準扶貧對象確定后未公示或公示時間不夠就上報，導(dǎo)致好多村民對精準扶貧對象存在歧義；

三、有些村干部在貧困對象確定過程中怕得罪人，將村里有一定勢力的人直接上報，違反精準扶貧政策和申報條件規(guī)定，將不符合條件的人員上報；

四、政府為平衡精準扶貧指標，搞“輪流”、“拆戶”報；

五、有些村干部不參照扶貧條件規(guī)定，直接將鄰村的數(shù)據(jù)當做標準，根據(jù)這些數(shù)據(jù)確定本村的貧困對象。

（三）選舉貧困對象時村民不參與現(xiàn)象

雙柏縣居住環(huán)境惡劣，各村居民居住相對分散,加之很多青少年都外出務(wù)工，在家的都是些老人小孩，根本不關(guān)心精準扶貧這一政策，認為扶貧不可能扶到自己頭上來。從而出現(xiàn)工作人員在貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息的時候，出現(xiàn)村民回避逃避現(xiàn)象，詢問的時候發(fā)現(xiàn)不正面回答現(xiàn)象。召開村民小組評審會的時候好多村民直接不參與，根本不關(guān)心精準扶貧對象是誰。

（四）各家的家庭經(jīng)濟情況難以精準衡量的問題

工作人員在貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息的時候根本不能準確的衡量貧困對象的收入，只能看看他家的房子，存款來決定他家的貧困程度。導(dǎo)致無法精準的收集到各家的家庭經(jīng)濟情況，只能聽取村民的描述來判斷他家的經(jīng)濟情況。村民在申請精準扶貧對象的時候，他家的經(jīng)濟情況只能由他自己所寫為準，無法去真實的去計算他家的經(jīng)濟情況，只好與其他村民、村委會工作人員交流，來大概的猜測申請人的經(jīng)濟情況與貧困程度，從而存在較多的貧困對象并不是最困難，最需要去幫扶的。

三、精準扶貧對象確定不精準的原因

（一）確定貧困對象機制不夠完善

1、貧困對象確定標準界定指標單一

雙柏縣2015年精準扶貧的對象的要求是人均可支配收入在2800元以下，只看收入不看支出，是現(xiàn)在雙柏縣確定貧困對象的一個方式，但這不能科學(xué)衡量貧困戶的貧困程度。有些家庭在重大疾病、子女上學(xué)或其他重大支出指標的影響下，家庭的可支配資源急劇減少，家庭經(jīng)濟急劇縮水，人均實際生活可支出嚴重下降，家庭經(jīng)濟情況急劇下降，需要得到精準扶貧幫助。很大部分精準扶貧邊緣戶存在實際需求，急需通過幫扶來度過難關(guān)，卻因為人均收入略高于當?shù)鼐珳史鲐殬藴识痪芙^納入。

2、精準扶貧界定標準模糊化

雙柏縣精準扶貧主要針對的是農(nóng)村人口，與城市精準扶貧對象家庭收入測算核定相比，雙柏縣農(nóng)村居民收入渠道比較多，生產(chǎn)經(jīng)營活動形式多樣，家庭收入難以準確核算。其一農(nóng)村居民的家庭收入，除外出打工等貨幣收入外，其主要的收入組成部分為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等實物收入。農(nóng)業(yè)實物收入受自然災(zāi)害、季節(jié)等因素的影響非常大，產(chǎn)量也不穩(wěn)定。其二農(nóng)村居民實物收入難以貨幣化，由于種植、養(yǎng)殖等具體項目品種不同，產(chǎn)值、投入及價格也不一樣，這些收入的測算核定缺乏一種較為合理的衡量標準，且農(nóng)產(chǎn)品的價格受市場行情的影響波動較大。

3、核查手段落后，難以把握真實信息

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在精準扶貧實際操作中多數(shù)采用“評議為主、測算為輔”的辦法進行計算，主要成誰上支持的人最多，誰就是最困難。這樣存在一定的主觀隨意性和局限性，容易出現(xiàn)人情對象、關(guān)系對象、拆戶對象等問題。

4、監(jiān)督不到位，不定期公示

精準扶貧是一個民生工程，是在幫助貧困人口，從中存在利益之爭，政府在確定貧困對象的時候應(yīng)該做到定期公示，而在雙柏縣好多貧困村連村委公開欄都沒有，無法做到對貧困對象信息的公示。目前，精準扶貧工作中貧困對象確定的主要人員是村委會工作者，但是雙柏縣存在監(jiān)督主體缺位，對農(nóng)村黨員干部廉政監(jiān)督的外部主體主要是鎮(zhèn)紀委，但對作為村民自治組織的村民委員會及其非共產(chǎn)黨員的村委干部，鎮(zhèn)紀委監(jiān)督?jīng)]有法規(guī)、政策依據(jù)，同時雙柏縣扶貧辦由于近幾年扶貧工作重，單位人員少，監(jiān)督環(huán)節(jié)跟不上。

（二）扶貧工作執(zhí)行主體素質(zhì)偏低

1、扶貧工作者不負責(zé)任

當前一些精準扶貧工作者覺得扶貧是一件吃力不討好的工作，做得好，自己得不到實際的利益，坦白說就是拿不到扶貧資金，做的不好則受到上級的批評，種種原因?qū)е滤麄儗Ψ鲐毠ぷ鞣e極性不高，從而不重視扶貧工作。由縣鄉(xiāng)安排的精準扶貧工作者思想覺悟不高，存在渾水摸魚現(xiàn)象，不把自己的工作重心放在精準扶貧工作中來，心里存在著扶貧對象識別出來的時候家庭經(jīng)濟情況越好越好，到時候脫貧的時間短，就可以體現(xiàn)出自己幫扶的作用效果好，自己工作能力也就體現(xiàn)出來。

2、扶貧工作者能力低下

當前，一些精準扶貧工作者工作方式方法不能適應(yīng)新形勢的扶貧要求，作風(fēng)不民主，對貧困人口認識存在偏差，精準扶貧政策執(zhí)行者存在著思想覺悟不高，業(yè)務(wù)工作能力不強等缺點。

（三）農(nóng)民文化程度與素質(zhì)偏低

1、農(nóng)民文化程度低

由于農(nóng)村教育的缺陷與乏力，現(xiàn)在農(nóng)民中存在許多文盲，導(dǎo)致農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，思想覺悟低，政策界限把握不準等因素。面對利益之爭時，互不相讓，有的農(nóng)民還直接虛報自家的家庭經(jīng)濟情況，去爭取精準扶貧的名額，有些村民心里以得到扶貧為榮，為獲得這個名額與其他村民掙得頭破血流，這些給精準識別貧困戶增加了難度。而又有的家庭由于從來沒有得到過扶貧的好處，認為扶貧絕對不會扶到自己頭上來，從而直接不參與，也不關(guān)心精準扶貧。

2、農(nóng)村家族勢力嚴重影響與干擾

一些地區(qū)農(nóng)村基層民主難以實行。村級組織在精準扶貧確定貧困對象過程中，理應(yīng)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。而現(xiàn)實情況卻是，由于一些農(nóng)村宗派家族勢力嚴重，一些人員“強行”進入村民委員會，要扶貧的名額，個別人員通過非法手段拉選票，民主選舉貧困對象被嚴重扭曲；個別村干部憑借家族和宗派勢力，“稱霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。

（四）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增加家庭經(jīng)濟情況估算難度

改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟相互交織混合發(fā)展，給準確調(diào)查核實農(nóng)戶收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低而不穩(wěn)影響，近年來大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

四、推進精準扶貧工作中貧困對象確定精準性的對策

（一）提高精準扶貧對象瞄準機制的科學(xué)性，完善精準扶貧管理制度

1、提高精準扶貧對象瞄準機制的科學(xué)性

完善精準扶貧目標瞄準機制就是要在政府原有工作的基礎(chǔ)上，立足新形勢繼續(xù)完善精準扶貧目標瞄準機制，做好精準扶貧統(tǒng)計工作，健全監(jiān)測的同時準確地識別和定位貧困人口。確定精準扶貧人口數(shù)量和規(guī)模，這樣有利于增強精準扶貧工作的科學(xué)性和有效性。在實行新的精準扶貧標準以來，政府擴大對農(nóng)村低收入人口扶貧力度，從農(nóng)村基層實際情況出發(fā)科學(xué)、全面地提高扶貧力度。雙柏縣的貧困人口比較多，因此精準扶貧政策覆蓋范圍廣、規(guī)模大，就會大大增加了貧困人口的測定工作，需要加大力度準確摸清雙柏縣的數(shù)量與規(guī)模，不斷完善精準扶貧工作中貧困對象識別程序，逐步努力地做到“應(yīng)精準扶貧盡精準扶貧”，以保障貧困人口生活。事實上，由于在我國農(nóng)村扶貧的工作中摻入了很多難以預(yù)料和控制主觀因素，使得我國的貧困監(jiān)測制度并不是非?？茖W(xué)與完善，在一定程上也導(dǎo)致我國在貧困人口和地區(qū)確定上的不公平，同時也導(dǎo)致了一些地區(qū)貧困對象確定上存在“錯、漏”等現(xiàn)象。當前雙柏縣要根據(jù)國務(wù)院、省、州扶貧辦的相關(guān)規(guī)定和具體要求，從雙柏縣的實際情況出發(fā)，借鑒其他省經(jīng)驗，努力完善精準扶貧貧困對象識別制度。具體做法有：第一，要加強政府的領(lǐng)導(dǎo)，從實際出發(fā)大力推廣“建檔立卡”制度的成功經(jīng)驗，不斷細化和完善具體實施辦法在全縣范圍內(nèi)盡早實現(xiàn)這種監(jiān)測制度的施實。第二，要科學(xué)合理地確定事實上扶對象，不僅包括還能溫飽的絕對貧困人口，也應(yīng)該包括收入不穩(wěn)定、家庭狀況差的相對貧困人口。

2、完善精準扶貧管理制度

對在精準扶貧工作中貧困對象識別上認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行組織調(diào)整或問責(zé)，對精準扶貧工作中確定貧困對象弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部給與嚴肅處理，對掛職鍛煉考核不稱職的干部不能重用并進行批評教育。加強貧困對象確定結(jié)果的審查，對嚴重損害國家和群眾利益、嚴重浪費資源，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節(jié)給與組織處理或黨紀政紀處分，觸犯法律的依法追究責(zé)任。

（二）提高精準扶貧執(zhí)行主體的素質(zhì)，促進精準扶貧工作實效

政策執(zhí)行主體作為政策執(zhí)行所需要的最基本資源之一，是不言而喻的。任何一項政策最終總是要優(yōu)秀的執(zhí)行者來貫徹實施。政策執(zhí)行者除了能夠熟練地運用正確的政策執(zhí)行能力之外，他至少還應(yīng)該具有高度思想政治覺悟，積極地工作態(tài)度，較高的知識與能力。

1、加強培訓(xùn)提高政策執(zhí)行者的能力

當前，精準扶貧政策執(zhí)行者存在著思想覺悟不高，業(yè)務(wù)工作能力不強等缺點，精準扶貧工作中貧困對象確定，迫切需要執(zhí)行者積極工作態(tài)度、優(yōu)良的服務(wù)意識。提高政策執(zhí)行主體的能力方法有：把執(zhí)行者自身專業(yè)優(yōu)勢與精準扶貧政策的執(zhí)行結(jié)合起來，大力推進人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，以提高扶貧部門及其他單位的扶貧工作成員執(zhí)行能力。要達到上述求，從這幾個方面著手，首先是必須把好考試核這一關(guān)，嚴格挑選人才，讓更多優(yōu)秀的人才充實扶貧政策執(zhí)行的人力資源庫；其次是要通過自學(xué)、交流培訓(xùn)等手段，提高扶貧政行人員的工作能力，豐富他們執(zhí)技；再次辭退扶貧政策執(zhí)行能力低下的人員，讓不能適應(yīng)扶貧政策執(zhí)行工作的人員離開單位。再次定期組織人員脫產(chǎn)去學(xué)校學(xué)習(xí)，或者行政院黨校接受現(xiàn)代行政管理新的方法和觀念熏陶，同也要利用社會團體等加強精準扶貧政策的教育，保持思想和技能與時俱進。最后是要加強實踐鍛煉，讓他們跟著貧困戶確定人員一起培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

2、建設(shè)精準扶貧政策執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行文化

首先，以行政倫理建設(shè)為突破口建立一支高效、廉潔勤的精準扶貧隊伍，讓精準扶貧政策執(zhí)行者真正以“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，從而提高服務(wù)意識。第一，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該發(fā)揮模范帶頭作用以身作則，努力提高工作效率，及時與下級和同領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，同時要遵守各項制度，對決策提出看法，形成民主氛圍，增強組織凝聚力。第二，下級精準扶貧政策執(zhí)行者要遵守規(guī)章制度的習(xí)慣，依法辦事以保證組織權(quán)威性。政策執(zhí)行人員要以上級領(lǐng)導(dǎo)為榜樣，在平時的工作中銘記效率優(yōu)先執(zhí)法理念。依照法定的職權(quán)，嚴格遵守程序來執(zhí)行公務(wù)，以規(guī)定的條文為準則衡量自己的工作。

其次，各級精準扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組如果不能為廣大的政策執(zhí)行者端正工作，指明扶貧發(fā)展方向，增強帶動，那么他們就無法認清精準扶貧工作的周期，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行者工作態(tài)度的消極。因此，要讓精準扶貧政策執(zhí)行者充分了解本地區(qū)扶貧工作開展的形式、未來所面對的困難和可能取得發(fā)展，認清扶貧工作重要性。另外理順思路，合理安排扶政策執(zhí)行者的工作任務(wù)。因為如果有積極向上思想覺悟和必勝的執(zhí)行信念，就會為扶貧政策高效打好了基礎(chǔ)。要確保執(zhí)行者認同本組織，這樣才能建立起具有凝聚力和團隊精神隊伍，這樣的隊伍即使在面對扶貧政策執(zhí)行諸多困難時也會毫不退縮。

（三）提高村民的政策參與度，加強政府與村民的互動關(guān)系

精準扶貧政策的執(zhí)行資源主要由政府來提供，精準扶貧工作也主要是由政府來開展、實施、落實，政府在精準扶貧工作中貧困對象確定過程中，發(fā)揮著執(zhí)行主體的作用。但是，政府并不能因此而忽略村委會和貧困人口等對貧困對象確定的作用，精準扶貧的實施目的主要是為了村民，因此政府應(yīng)該本著從群眾中來到群眾中去的理念，充分調(diào)動村民的積極性，發(fā)揮其在貧困對象確定過程中的作用。在貧困對象確定中，首先要加強政府的工作力度，同時也要重視村民的參與力度，把兩者有機地結(jié)合起來。政府在確定貧困對象工作中，應(yīng)該建立在加強貧困人口自力更生的基礎(chǔ)上，因此要把村民從過去被動地、動員型的參與向主動參與轉(zhuǎn)型。

精準扶貧工作過程中必須加強政府和村民之間的互動性，加強村民主動參與貧困對象確定的意識。雙柏縣政府應(yīng)進行廣泛的宣傳使農(nóng)民克服僵化保守的舊觀念，摒棄只有有關(guān)系才能得到幫扶的意識，與此同時動員貧困人口主動參與開發(fā)精準扶貧項目建設(shè)的積極性，提高他們的能力。各級政府應(yīng)該采取統(tǒng)一的行政手段，采取相應(yīng)的措施，讓貧困地區(qū)建設(shè)項目中能有貧困人口參與策計，讓貧困群眾取得一定的經(jīng)濟收入同時，也享受到了為國家精準扶貧政策的幫扶和對家鄉(xiāng)經(jīng)濟做出貢獻的榮譽感。貧困群眾積極參與是精準扶貧項目成功的保證。只有貧困人口積極參與精準扶貧工作中的貧困對象確定過程，才能發(fā)展自我生存力。村民是精準扶貧工作中確定貧困對象的主力軍，政府應(yīng)加強與村民的聯(lián)系度，取得村民的信任，這樣才能將精準扶貧工作中貧困對象確定環(huán)節(jié)有效的開展下去。

（四）定期公示，促進精準扶貧工作的透明度

精準扶貧是一個民生工程，是在幫助貧困人口，從中存在利益之爭，政府在確定貧困對象的時候應(yīng)該做到定期公示。為加強扶貧審核，加大民意監(jiān)督，嚴把準入門禁，嚴格門內(nèi)篩選，全民死守確保選出來貧困對象服民心，雙柏縣應(yīng)該從全局出發(fā)認真分析扶貧環(huán)境的整體變化，以提高貧困對象確定過程透明度、落實民聲訴求為核心，做到“扶貧對象全公開、扶貧過程全透明、真實反饋全回應(yīng)”的扶貧?！熬珳史鲐毷紫纫獙ο缶珳?。對象不準，全局受損，其后的所有工作做多少都是白搭，做的越多、程度越深、范圍越廣，傷害就越大。各村、社區(qū)，駐村干部，幫扶領(lǐng)導(dǎo)一定要深刻認識到這個問題，認認真真做好對象公開這項工作，不怕麻煩，不懼挑戰(zhàn)，哪怕推倒重來也要力求公正、力保透明，切實完成黨和國家交予我們的任務(wù)?！?/p>

通過對貧困戶的動態(tài)監(jiān)測，加強對貧困戶的信息披露，使貧困戶信息公開透明，讓扶貧機構(gòu)、駐村干部和村民及時了解扶貧資源使用情況及減貧效果，縮小尋租空間，減少扶貧對象調(diào)整過程中的阻力和矛盾沖突。

(五)政府、村委會加大宣傳，讓村民“曉”政策

為了讓精準扶貧政策普照千家萬戶，雙柏縣人民政府、各村村委會可以充分利用電視媒體、廣播電臺、手機短信、印發(fā)簡報等多種方式進行廣泛宣傳。同時，政府、村委會也可以分派一些工作人員，通過白天進田、晚上進戶的方式，耐心細致的做好宣傳和引導(dǎo)工作，讓村民了解精準扶貧政策，把申請扶貧的條件，參加民主選舉的權(quán)利講到實處，這樣可以充分調(diào)動村民的積極性，讓他們參與到精準扶貧工作中?；陔p柏縣欠發(fā)達，而且很多居民文化水平低，在村落里的大多是些老人，在這樣的背景下，各地的鄉(xiāng)政府在宣傳政策時要因地制宜，制定一些當?shù)鼐用窨吹枚?，適應(yīng)他們的方式展開，以此保證每個村民都能理解。

第二篇：河南省扶貧對象精準識別及管理辦法

河南省扶貧對象精準識別及管理辦法

根據(jù)《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)<扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》(國開辦發(fā)〔2014〕 24號)要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

一、識別原則

——堅持標準。嚴格堅持國家扶貧對象識別標準。——綜合考量。綜合考量扶貧對象的生活現(xiàn)狀、家庭財產(chǎn)、致貧原因。

——民主評議。堅持實行“四議兩公開”工作法?！罕娬J可。堅持群眾路線，尊重群眾意愿，識別結(jié)果經(jīng)得起群眾的檢驗。

二、識別標準

(一)嚴格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標準

扶貧對象識別嚴格執(zhí)行國家標準，即農(nóng)民人均純收入以上的國家農(nóng)村扶貧標準為基本依據(jù)，對符合條件的農(nóng)戶整戶識別。農(nóng)民人均純收入由年家庭各類收入總和扣除生產(chǎn)經(jīng)營性支出后，除以家庭常住人口數(shù)計算得出(詳見附件1)。(二)統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”因素 1.不愁吃?？诩Z不愁，主食細糧有保障。2.不愁穿。年有換季衣服，經(jīng)常有換洗衣服。

3.義務(wù)教育。農(nóng)戶家庭中有子女上學(xué)負擔較重，雖然人均純收入達到識別標準，但也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。4.基本醫(yī)療。農(nóng)戶家庭成員因患大病(詳見附件2)或長期慢性病，影響家庭成員正常生產(chǎn)生活，需要經(jīng)常住院治療或長期用藥治療，剛性支出較大，雖然人均純收入達到識別標準，但也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

5.住房安全。農(nóng)戶居住用房是C、D級危險房屋的，雖然人均純收入達到識別標準，也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

三、識別方法

堅持“公開、公正、透明”原則，推行“一進二看三算四比五議六定”工作法。即一進：包村干部、村級組織和駐村工作隊(第一書記)對全村農(nóng)戶逐家進戶調(diào)查走訪，摸清底數(shù)。二看：看房子、家具等基本生活設(shè)施狀況。擁有家用轎車、大型農(nóng)機具、高檔家電的，不得識別或慎重識別。三算：按照標準逐戶測算收入和支出，算出人均純收入數(shù)，算支出大帳，找致貧原因，對貧富情況有本明白賬。四比：和全村左鄰右舍比較生活質(zhì)量。家庭成員有財政供養(yǎng)人員、有擔任村干部的，家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)的，在城鎮(zhèn)擁有門市房、商品房的，不得識別或慎重識別。五議：對照標準，綜合考量，逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的，必須獲得絕大多數(shù)村民認可，必須向村民公示、公告。六定：正式確定為扶貧對象的，由村“兩委”推薦確定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府核定。

四、識別程序

第一步：初選對象。在農(nóng)戶本人申請的基礎(chǔ)上，對擬推薦的扶貧對象，按照黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示，時間不少于7天(下同)。

第二步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。經(jīng)第一次公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對初選對象進行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對初選對象必須逐戶核查，做到不錯不漏。對確定的扶貧對象名單，必須要有駐村第一書記或駐村工作隊長、包村干部、村委會主任、村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記“六簽字”，并在各行政村進行第二次公示。第三步：縣級復(fù)審。經(jīng)第二次公示無異議后，報縣(市、區(qū))扶貧辦復(fù)審,復(fù)審結(jié)束后在各行政村內(nèi)公告。

五、建檔幫扶

第一步：數(shù)據(jù)錄入。在縣(市、區(qū))扶貧辦指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學(xué)生志愿者等將貧困戶信息錄入全國扶貧業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，并進行數(shù)據(jù)審核。第二步：數(shù)據(jù)核查。省、市、縣扶貧部門對錄入系統(tǒng)的扶貧對象信息與行業(yè)部門進行分級比對，對疑似不符合扶貧標準的扶貧對象進行甄別、清退。

第三步：結(jié)對幫扶。在省、市政府指導(dǎo)下，各縣(市、區(qū))應(yīng)統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案，明確結(jié)對幫扶關(guān)系、幫扶責(zé)任人。

第四步：制定計劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，由村委會、駐村工作隊和幫扶責(zé)任人認真分析貧困戶致貧原因，結(jié)合貧困家庭實際和需求，制定幫扶計劃。

第五步：填寫手冊和明白卡。在縣(市、區(qū))扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學(xué)生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》、《貧困戶精準脫貧明白卡》。

六、數(shù)據(jù)管理

1.建立管理平臺。對扶貧對象要建檔立卡，實行精細化管理，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、省市縣鄉(xiāng)有信息平臺。要完善精準扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接共享，做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責(zé)任清、脫貧進度清。2.完善管理機制。建立扶貧對象動態(tài)管理機制，對經(jīng)過幫扶確已達到脫貧標準的，通過程序，及時退出;對因各種原因致貧返貧的，按照程序及時納入，落實好扶貧政策，切實做到應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶。

3.明確管理責(zé)任。各級要加強信息管理隊伍建設(shè)，明確專人，專職專責(zé)。村級在數(shù)據(jù)采集時，要做到不落一個指標，不錯一個數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)級在數(shù)據(jù)錄入時，不誤填一個數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)錯漏并加以糾正，對各類別扶貧對象做到準確標識?？h級要指導(dǎo)基層搞好數(shù)據(jù)核查和清洗，依據(jù)基礎(chǔ)信息分配好扶貧資源。縣以上扶貧部門要搞好數(shù)據(jù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。要規(guī)范數(shù)據(jù)的發(fā)布及其與行業(yè)部門的協(xié)作，保護好扶貧對象隱私權(quán)，確保數(shù)據(jù)安全。各市縣要結(jié)合實際，制定本級實施細則。

第三篇：扶貧對象識別實施方案

真樸村農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作

實施方案

根據(jù)《維西縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡實施方案的通知》(云貧開辦發(fā)(2012)134號）和《維西縣扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》的精神，為切實做好我縣農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作，制定本實施方案。

一、目的意義

開展農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作，對我縣農(nóng)村扶貧對象進行一次全面的摸底調(diào)查，識別出農(nóng)村扶貧對象，弄清農(nóng)村扶貧對象的分布、貧困的狀況、貧困的類型、致貧的原因，建立健全農(nóng)村扶貧對象檔案，主要目的是為我縣開展扶貧規(guī)劃到戶、責(zé)任到人即“雙到”扶貧工作提供依據(jù)。同時，也為在大扶貧格局下，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、廣電、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門資源及社會各界力量向農(nóng)村扶貧對象傾斜，搭建通用的扶貧工作信息平臺。農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡是我縣新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)極為重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到扶貧開發(fā)工作全局，對如期實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出的奮斗目標具有特別重要的意義。因此，我們一定要高度重視，精心組織、周密部署、扎實推進，高質(zhì)量做好農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作。

二、實施范圍和目標任務(wù)

（一）實施范圍。農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡的實施范圍是全村14個村名小組。全面開展農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作，做到“不漏一村、不漏一組、不漏一戶、不漏一人”，真正將農(nóng)村扶貧對象識別出來。農(nóng)村扶貧對象是指家庭人均純收入低于農(nóng)村扶貧標準（人均純收入2300元以下）有勞動能力的農(nóng)村居民，包括有勞動能力的農(nóng)村低保對象。

（二）目標任務(wù)。本次開展農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡的目標任務(wù)是：建立農(nóng)村扶貧對象識別機制，建立健全農(nóng)村扶貧對象檔案，為全縣開展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，對農(nóng)村扶貧對象全面實施扶貧政策搭建通用的扶貧工作信息平臺。

三、基本原則

（一）堅持公開、公平、公正的原則。要在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上開展農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作，充分調(diào)動群眾的積極性，識別農(nóng)村扶貧對象的全過程都要有群眾參與，做到民主評議和集中決策相結(jié)合，公開、公平、公正、合理確定農(nóng)村扶貧對象，確保真正的農(nóng)村扶貧對象進入扶持范圍。

（二）堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。我縣貧困人口主要分布在高山半高山，這些地方大多是少數(shù)民族地區(qū)，開展農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作，必須堅持因地制宜，按照農(nóng)村貧困人口的地域分布特點、貧困成因，實行分類指導(dǎo)。

（三）堅持質(zhì)量第一原則。在開展農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡過程中，工作人員務(wù)必帶著高度的責(zé)任心和對貧困群眾深厚的感情，堅持原則，嚴守紀律，嚴把農(nóng)村扶貧對象識別和數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，扎實做好農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作，貧困人口調(diào)查數(shù)據(jù)牧集必須從基礎(chǔ)和源頭抓起，盡量避免人為因素影響，認真審核，層層把關(guān)，確保數(shù)據(jù)準確、真實、可靠。

四、工作步驟

農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡的工作步驟共四個階段，八個方面的內(nèi)容。

（一）宣傳動員階段。此階段包括三個方面的工作：一是制定實施方案，并報鄉(xiāng)人民政府審定下發(fā)；二是宣傳發(fā)動，工作小組要采取多種形式，宣傳相關(guān)政策，做到家喻戶曉，人人皆知。

（二）對象識別階段。要盡可能與農(nóng)村低保對象識別相銜接。此階段包括三個方面的工作：

一是成立村級民主評議小組

村級民主評議小組成員的推選，要充分尊重民意，具有廣泛代表性，村級民主評議小組應(yīng)包括鄉(xiāng)駐村干部、黨員、婦女、群眾、殘疾人代表等。我村評議小組的人數(shù)按村人口

安排11-13人,要求在2012年8月28日前完成。

二是戶主申請、民主評議、公示審批

戶主申請，由農(nóng)戶根據(jù)家庭收入和家庭生活狀況向戶籍地的村委會提出申請，具體由戶主填寫《農(nóng)村扶貧對象申請書》并在申請書上簽名后，交戶籍地的村委會。

民主評議，由村級民主評議小組根據(jù)農(nóng)戶申請材料，對本行政村內(nèi)申請的農(nóng)戶進行審核。審核無誤后，民主評議小組對申請對象進行民主評議和排序，并根據(jù)分配到行政村的貧困人口規(guī)模，確定入選農(nóng)村扶貧對象名單。召開村民大會或村民代表大會，對入選農(nóng)村扶貧對象排序進行表決確認。農(nóng)村扶貧對象分為扶貧戶、扶貧低保戶，有勞動能力和勞動意愿的低保戶，視為扶貧低保戶。

公示審批，村級民主評議小組對確定的農(nóng)村扶貧對象戶，在村委會及相應(yīng)村民小組公示5天。如有異議，重新評議。公示無異議后，將農(nóng)村扶貧對象申請書、村級民主評議小組的評議結(jié)果，由村委會統(tǒng)一簽署意見報鄉(xiāng)審核。鄉(xiāng)以村為單位逐戶進行復(fù)核，審核無誤后，整理成花名冊報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。以上三項要求在9月1日前完成。

三是審批結(jié)果公示

在村委會及相應(yīng)自然村公示5天。

（三）信息采集階段。此階段包括兩個方面的工作：一是登記造冊。所有農(nóng)村扶貧對象，都要進行登記造冊，如實

填寫有關(guān)信息，此工作要求在10月10日前完成。二是信息錄入。由鄉(xiāng)組織人員對登記的農(nóng)村扶貧對象信息錄入貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)。同時，要在現(xiàn)有農(nóng)村扶貧對象建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善、整合農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通、資源共享，為各部門提供通用的信息平臺。2012年11月1日前完成農(nóng)村扶貧對象信息錄入工作。做到村有冊，鄉(xiāng)有簿、縣鄉(xiāng)有電子檔案。

（四）總結(jié)驗收階段。組織檢查、驗收，上報各類資料，總結(jié)經(jīng)驗，進行考評。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實抓好我村農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工

作，按照鄉(xiāng)人民政府的工作安排，決定成立真樸村農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作的開展和指導(dǎo)，工作成員具體負責(zé)農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作日常工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的有關(guān)問題，組織督查和考核驗收。

（二）明確部門職責(zé)

一是確定各村民小組對象規(guī)模。村按照鄉(xiāng)分解到本村的貧困人口規(guī)模和貧困人口的分布情況，將貧困人口分解到各村民小組，必須根據(jù)貧困人口規(guī)模開展對象識別工作，不

得擴大貧困人口規(guī)模；二是制定和下發(fā)實施方案；三是做好宣傳發(fā)動。開好兩個會議，即以村為單位，組織開好村、組二級干部會議，統(tǒng)一安排部署“兩項制度”銜接工作；以村為單位開好村民代表大會，落實評議小組成員；四是必須保證做到每個村民小組有一名村領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系，并具體開展工作。在實際工作中，必須嚴格按照程序和步驟開展工作，絕不能圖簡便而減少任何一個環(huán)節(jié)；五是按照轄區(qū)負責(zé)制原則，層層處理好信訪問題，要制定信訪預(yù)案，防止集體上訪和越級上訪。

（三）強化工作紀律。

農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作涉及千家萬戶，事關(guān)貧困群眾切身利益，敏感度高、政策性強，我們一定要強化政治意識、大局意識，嚴明工作紀律，確保農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作落實到位無偏差，政策執(zhí)行到位不走樣。

第四篇：貧困證明(精準扶貧)

證明

茲證明我鄉(xiāng) 村民XXX（身份證：******************）及其女兒XXX（身份證：******************）是精準扶貧在冊貧困戶。特此證明

2016XXXXXXXX

年5月25日

第五篇：扶貧對象識別和建檔立卡宣傳冊

扶貧對象識別和建檔立卡宣傳冊

1、扶貧對象識別和建檔立卡工作的意義是什么?

是加快轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，實施精準扶貧的需要；是加大扶貧力度，提高扶貧成效的需要；是通過多種途徑，增加扶貧對象收入、縮小發(fā)展差距的需要；是改善扶貧對象生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的需要。

2、扶貧對象識別和建檔立卡工作的程序是怎樣的?

戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、市扶貧辦復(fù)核、市人民政府審批。

3、成為扶貧對象有什么優(yōu)惠政策?

一、能夠得到產(chǎn)業(yè)幫扶；

二、符合條件的對象能享受學(xué)歷教育、職業(yè)教育、勞動力培訓(xùn)；

三、無房戶、D級危房戶建房或維修房屋時，能享受到一定的政策補貼：

四、以后新進低保戶原則上從扶貧對象戶中產(chǎn)生。

4、低保戶、五保戶怎樣進扶貧對象戶?

低保戶、五保戶直接填表，不用走票決程序，并且是以個人為單位進入，五保戶以戶為單位進入。

5、農(nóng)戶申請時，需提交哪些材料?

《湖南省農(nóng)村扶貧對象申請審批表》，提供戶主身份證復(fù)印件和家庭成員戶口頁復(fù)印件、一張在家的家庭成員在住房前的合照

6、扶貧對象八不評的標準是什么?

一、擁有大型機械設(shè)備戶不評；

二、在近幾年內(nèi)新建建筑面積在200平方米以上經(jīng)過裝飾裝修的樓房戶不評；

三、在城鎮(zhèn)購買商品房(不含因災(zāi)重建、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋)或高標準裝修現(xiàn)有住房的農(nóng)戶不評；

四、種養(yǎng)業(yè)大戶，有穩(wěn)定收入來源、且年收入超過當?shù)剞r(nóng)戶年平均收入較大數(shù)額的戶不評；

五、不遵紀守法，游手好閑，整天沉迷于打牌賭博戶不評：

六、沒有家庭責(zé)任感，不承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，缺乏社會公德戶不評：

七、不遵守信訪制度，無理纏訪、鬧訪戶不評；

八、村支兩委干部戶(特別困難的除外)不評。