第一篇：一些地方低保認(rèn)定過程中存在不夠精準(zhǔn)的問題

一些地方低保認(rèn)定過程中存在不夠精準(zhǔn)的問題

應(yīng)保盡保 怎防錯(cuò)保漏保（民生三問·關(guān)注低保認(rèn)定①）

本報(bào)記者 蔣云龍

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2016年11月02日 16 版）

開欄的話

最低生活保障制度，是政府為困難群眾編織起的基本生活保障網(wǎng)，事關(guān)困難群眾的切身利益、社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更是公平正義的底線。但是，在實(shí)際工作中，低保資格的認(rèn)定上存在諸如“人情?！薄瓣P(guān)系?！钡葋y象，讓該獲得低保的家庭得不到救助。低保工作機(jī)制和監(jiān)督管理，該如何完善？如何確保符合條件的困難家庭都能享受低保？本版今天起推出“關(guān)注低保認(rèn)定”系列報(bào)道，介紹各地實(shí)踐和探索，探討低保工作如何做到公平公正、應(yīng)保盡保。

問 低保認(rèn)定要走什么樣的程序？

家庭申請(qǐng)，群眾評(píng)議，政府部門審核

記者：低保認(rèn)定的程序是怎樣的？困難家庭應(yīng)該如何申請(qǐng)低保？

重慶市民政局社會(huì)救助處處長(zhǎng)鄒紹學(xué)：目前，重慶市申請(qǐng)低保必須經(jīng)本人申請(qǐng)、群眾評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、公示和區(qū)縣民政局審批。群眾在低保認(rèn)定過程中通過參與評(píng)議、針對(duì)公示情況進(jìn)行反映等方式參與其中。

村（居）干部在低保認(rèn)定過程中不具有審核、審批權(quán)力，但可以協(xié)助困難群眾提出低保申請(qǐng)，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)縣人民政府民政部門開展調(diào)查審核、組織群眾評(píng)議、抽查復(fù)核和公示審核審批結(jié)果等工作。

在重慶市，低保必須由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請(qǐng)。家庭成員申請(qǐng)有困難，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。然后，經(jīng)群眾評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、公示，符合條件并經(jīng)區(qū)縣民政局審批后，申請(qǐng)家庭才能納入低保。

享受低保的家庭要符合以下條件：家庭成員應(yīng)當(dāng)是具有重慶市居民戶口，且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的共同生活的家庭成員；共同生活的家庭成員月人均收入應(yīng)當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；共同生活家庭成員擁有的銀行存款、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛、船舶、工程機(jī)械、房屋等全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，在一定時(shí)期內(nèi)的消費(fèi)支出情況和實(shí)際生活狀況必須符合相關(guān)規(guī)定。

記者：群眾評(píng)議，在低保認(rèn)定中起到什么作用？

鄒紹學(xué)：群眾評(píng)議，只是低保認(rèn)定過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)議成員，可以對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)支出情況提出異議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)縣人民政府民政部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。但是，群眾評(píng)議的結(jié)果不能直接決定申請(qǐng)家庭能否享受低保。

為了防止符合低保條件的困難家庭因人緣不好落選，重慶市規(guī)定：評(píng)議小組成員由村（居）民委員會(huì)成員、轄區(qū)人大代表和政協(xié)委員、駐村（居）干部、村（居）民代表等組成，確保評(píng)議的客觀公正。而為了防止群眾評(píng)議造成“人情?！?，重慶市規(guī)定：所有經(jīng)過群眾評(píng)議的低保申請(qǐng)家庭材料，必須上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)縣人民政府民政部門進(jìn)行審核審查。

問 該不該吃低?？可对u(píng)判？

收入超標(biāo)，必須退出，這是“硬杠杠”

記者：有些人覺得自己屬于困難群體，但最后并沒評(píng)上低保。他們到底是被什么“硬杠杠”卡了下來？

鄒紹學(xué)：一些人評(píng)不上低保，確實(shí)是因?yàn)椴环舷嚓P(guān)政策中的“硬杠杠”。最主要的原因之一，是收入沒低到評(píng)低保的份上。

比如，2016年初，在重慶市彭水苗族土家族自治縣救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定中心，工作人員在比對(duì)低保對(duì)象與財(cái)政供養(yǎng)人員信息時(shí)，發(fā)現(xiàn)該縣低保對(duì)象汪某在重慶市某機(jī)關(guān)上班。認(rèn)定中心的工作人員進(jìn)行了上門核查。原來，兩年前汪某父親死亡，母親改嫁，正在讀大學(xué)的汪某與爺爺奶奶相依為命。鑒于其生活十分困難，政府便將其納入了低保。

汪某告訴工作人員，自己目前剛剛上班，生活壓力大，家庭依然很困難。工作人員了解情況以后，詳細(xì)核算了汪某一家收入。其月收入加上爺爺奶奶的退休金，家庭平均收入已經(jīng)超過低保標(biāo)準(zhǔn)。工作人員拿出相關(guān)的政策“硬杠杠”，向汪某一家耐心解釋。講清楚以后，汪某表示理解，同意退出低保。

今年以來，彭水縣組織專門的核查小組，通過一聽、二核、三查的“三步法”核查方式，全面核查全縣低保對(duì)象。千余戶家庭不符合條件，低保被取消。

記者：評(píng)低保過程中有哪些不妥的做法？

國(guó)家行政學(xué)院副教授李志明：一些地方會(huì)按比例分配低保名額，比如，確定一個(gè)村2%的家庭享受低保。國(guó)家規(guī)定低保的原則，是應(yīng)保盡保，不應(yīng)該有名額限制。按比例分配名額的做法，違背了低保政策的制定初衷，看似公平，實(shí)際是不公平、不精準(zhǔn)的。

考慮到這些情況，地方的低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該進(jìn)一步完善，避免一刀切。

問 怎樣救助低保戶更公平？

差多少補(bǔ)多少，不能一根線拉齊

記者：針對(duì)困難程度不同的低保家庭，是以“一根線拉齊”的標(biāo)準(zhǔn)給予救助嗎？

李志明：低保的設(shè)計(jì)，是以戶為單位進(jìn)行補(bǔ)差救助，將困難家庭人均收入補(bǔ)齊到低保保障線水準(zhǔn)。所以，對(duì)經(jīng)濟(jì)情況不同的困難家庭，補(bǔ)助額度也不盡相同。

比如，低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元的話，一個(gè)5口之家，人均月收入100元，300元減去100元，這個(gè)家庭能拿到的低保金就是每人每月200元。

鄒紹學(xué)：考慮到低保對(duì)象在困難程度上還是存在著一些差異，重慶建立了低保對(duì)象重點(diǎn)分類救助制度，著力改善低保對(duì)象中特別困難人員的生活待遇。

目前，重慶市對(duì)低保對(duì)象中的殘疾人員在其補(bǔ)差救助的基礎(chǔ)上，每人每月再增發(fā)40元；一二級(jí)重殘人員、患有重大疾病人員、70歲以上老人、學(xué)齡前兒童、在校學(xué)生在補(bǔ)差救助的基礎(chǔ)上，每人每月再增發(fā)60元。這五類人員若有交叉，則不重復(fù)發(fā)放。

記者：如何讓低保認(rèn)定更精準(zhǔn)、更公平？

鄒紹學(xué)：近年來，重慶加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)和已享受低保人員的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查。2014年，市政府出臺(tái)了《重慶市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查認(rèn)定辦法》，明確了核查認(rèn)定方式、工作流程和信息保障，為審核認(rèn)定包括低保對(duì)象在內(nèi)的社會(huì)救助對(duì)象提供了政策依據(jù)。

2015年以來，重慶市民政局與市工商局、公安局、公積金管理中心等部門建立了信息共享的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，使低保對(duì)象的認(rèn)定更加便捷、精準(zhǔn)，有效減輕基層低保認(rèn)定工作壓力，提升了工作效率。

目前，重慶已經(jīng)修訂了《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，低保認(rèn)定辦法也會(huì)隨之調(diào)整，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，對(duì)低保家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭消費(fèi)支出四個(gè)方面的核查認(rèn)定條件進(jìn)行進(jìn)一步完善。修訂后的《重慶市最低生活保障條件認(rèn)定辦法》將報(bào)請(qǐng)市政府同意后實(shí)施。

第二篇：黨性修養(yǎng)不夠存在的問題及整改措施

黨性修養(yǎng)不夠存在的問題及整改措施

我嚴(yán)格按照項(xiàng)目部黨支部支部安排，采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)方式，較為認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了必讀科目，及時(shí)聯(lián)系工作和思想實(shí)際，邊學(xué)習(xí)邊回顧，邊學(xué)習(xí)邊思考，初步查找了自己在思想、作風(fēng)、工作方面存在的問題，分析了產(chǎn)生問題的思想根源，明確了改進(jìn)工作的努力方向和措施。

一、存在問題一年來較好的地完成了本職工作，但是在黨性修養(yǎng)、思想作風(fēng)上與黨員先進(jìn)性要求還存在不少差距，思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)理論水平、工作能力還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）理論學(xué)習(xí)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與黨員先進(jìn)性要求有差距。

1、理論學(xué)習(xí)不主動(dòng)，自覺性不高。學(xué)習(xí)的自覺性、積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，往往是要求學(xué)什么就學(xué)什么，有交差、應(yīng)付思想。自覺主動(dòng)抽時(shí)間靜下心來學(xué)習(xí)比較少，利用工作空閑和業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)也比較少，存在實(shí)用主義傾向，與工作關(guān)系密切的才學(xué)，與工作關(guān)系不大的少數(shù)，常常是需要什么學(xué)什么，急用什么學(xué)什么，遇到問題才翻理論、政策。2、理論鉆研還不深入，系統(tǒng)性不強(qiáng)。學(xué)習(xí)停留一般化，一般通讀多，重點(diǎn)精讀少，專題不突出，學(xué)習(xí)不注重全面系統(tǒng)、淺嘗輒止，筆記只是限于抄書本，心得體會(huì)寫得很膚淺，對(duì)“兩學(xué)一做“重要思想的理論著作和相關(guān)文獻(xiàn)學(xué)得不全面，沒有能很好地掌握“兩學(xué)一做“重要思想的理論體系和精神實(shí)質(zhì)，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)一些現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論、法律知識(shí)和科技知識(shí)，理論功底不夠扎實(shí)，不能高質(zhì)量適應(yīng)文字材料撰寫工作。

（二）在黨性鍛煉上有差距。

人生觀、世界觀、價(jià)值觀還需要進(jìn)一步改進(jìn)。從學(xué)習(xí)步入社會(huì)已近10年，在一些大事大非前能保持政治立場(chǎng)堅(jiān)定，但對(duì)資本主義社會(huì)一些所謂“民主“、“人權(quán)“認(rèn)識(shí)不清，被其表面現(xiàn)象迷惑。

（三）在工作作風(fēng)上有差距。

1、業(yè)務(wù)功底不扎實(shí)，文字水平不高。自己雖然在技術(shù)組工作，對(duì)技術(shù)工作有所了解，但業(yè)務(wù)能力還有待提高。掌握知識(shí)不全，尤其是對(duì)一些部門專業(yè)知識(shí)掌握不全面，東拼西湊、文稿質(zhì)量不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待改進(jìn)。

2、工作被動(dòng)落實(shí)多，主動(dòng)超前少。工作中大多是處于奉命行事，落實(shí)任務(wù)，不能做到想領(lǐng)導(dǎo)之未想，超前思考，提前預(yù)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)備。工作的全局性、前瞻性、創(chuàng)新性不夠，與領(lǐng)導(dǎo)要求有相當(dāng)差距。

3、工作全局觀念差。在工作中態(tài)度比較積極，盡力盡快完成領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)，當(dāng)任務(wù)較重時(shí)，不能有條不紊地處理各項(xiàng)工作，不能很好克服困難，適應(yīng)環(huán)境，解決問題。

二、原因分析以上問題存在的原因主要是自身問題，關(guān)鍵是黨性觀念和黨性修養(yǎng)上有差距，自身素質(zhì)和工作能力亟待提高。

(一)理論功底差，科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀樹得不夠牢。

通過先進(jìn)性教育，我深深地感到，理論上的不足是產(chǎn)生黨性問題的總根源。政治上的清醒和堅(jiān)定源于理論上的成熟和堅(jiān)定。自己通過各種途徑學(xué)習(xí)，雖然掌握了一些理論知識(shí)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，達(dá)不到融會(huì)貫通。理論功底不足，反映到主觀世界上，不能牢固樹立科學(xué)世界觀、人生觀、價(jià)值觀，反映到一系列工作中，產(chǎn)生不正確行為。

(二)黨性鍛煉還不過硬，自覺改造主觀世界的積極性不高。

自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，主動(dòng)改造主觀世界，對(duì)于提高自身的黨性修養(yǎng)和思想政治素質(zhì)具有十分重要意義。自己在黨性方面存在問題，一個(gè)主要原因是缺少嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，缺乏批評(píng)和自我批評(píng)的勇氣，沒有經(jīng)常清理自己的思想，反思自己的行為，對(duì)自己要求不嚴(yán)。沒有頑強(qiáng)拼搏精神，沒有堅(jiān)韌不拔毅力，工作上缺乏進(jìn)取心，有時(shí)容易受社會(huì)大氣候影響，隨大流而不以為然，突出反映出自己在加強(qiáng)黨性鍛煉、改造主觀世界自覺性不強(qiáng)。

三、整改措施和努力方向

(一)堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)理論的主動(dòng)性、自覺性，強(qiáng)化系統(tǒng)性、條理性，不斷提高自身思想文化素質(zhì)，進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)系列篇目。向書本學(xué)，向?qū)嵺`學(xué)，向同志學(xué)，并努力做到學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所用，拓寬知識(shí)面，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)造性開展工作奠定扎實(shí)的理論功底。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步確立理想信念，鞏固宗旨信仰，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)識(shí)別能力，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

(二)加強(qiáng)黨性鍛煉，堅(jiān)定理想信念。

自己要牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)持以“兩學(xué)一做“重要思想為指導(dǎo)不動(dòng)搖，積極投身保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，堅(jiān)持以共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。在工作、思想、作風(fēng)上努力保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，樹立正確的金錢觀、名利觀，時(shí)刻保持和黨中央在思想、行動(dòng)上高度一致，滿腔熱情地為黨的事業(yè)而奮斗。

(三)增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高服務(wù)水平。

要按照先進(jìn)性要求審視自己，自強(qiáng)不息，始終保持共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為精神狀態(tài)，提高業(yè)務(wù)能力水平，全面提高自己綜合素質(zhì)。

(四)改進(jìn)工作作風(fēng)，以積極向上的精神投入工作。

針對(duì)自己在工作中存在種種問題，我將在充分聽取領(lǐng)導(dǎo)和同志們意見建議基礎(chǔ)上，認(rèn)真反思，逐條改進(jìn)，時(shí)時(shí)開展自我批評(píng)，以共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，做到思想上先進(jìn)，正確對(duì)待自己，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所動(dòng)，行動(dòng)上要增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)，不計(jì)得失，盡力盡心干好每一項(xiàng)工作，要在“精、細(xì)、嚴(yán)、實(shí)“上下功夫，細(xì)心認(rèn)真，有條不紊地處理每一項(xiàng)工作，提高自己綜合素質(zhì)。黨性修養(yǎng)不夠存在的問題及整改措施自入黨以來，在公司黨組織的引領(lǐng)下，在同志們的幫助下，我能夠時(shí)常以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，無論在什么崗位上都能夠擺正自己的位置，什么該做，什么不該做，時(shí)刻保持清醒頭腦，以身作則、任勞任怨、盡心盡力盡責(zé)地工作，努力去完成各項(xiàng)任務(wù)。

在公司黨委、項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)下，通過對(duì)“兩學(xué)一做”的深入學(xué)習(xí)、《準(zhǔn)則》、《條例》的不斷剖析及十八屆六中全會(huì)會(huì)議精神的領(lǐng)會(huì)，多方面、多渠道自覺地加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷加強(qiáng)對(duì)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，我在思想上有了很大的轉(zhuǎn)變，黨性修養(yǎng)得到了明顯的提高，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、主要收獲

(一)強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律修養(yǎng)，提高了防腐拒變的能力。

優(yōu)良的作風(fēng)是共產(chǎn)黨員黨性的集中體現(xiàn)，是黨保持先進(jìn)性、純潔性，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本保證，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的出臺(tái)及“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，有效深入的推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，使得作風(fēng)紀(jì)律常態(tài)化、長(zhǎng)效化。通過學(xué)習(xí)，我充分認(rèn)識(shí)到，黨性集中體現(xiàn)為先進(jìn)性。共產(chǎn)黨員一定要保持先進(jìn)性，才能體現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)的黨性。在平時(shí)的工作和生活中，黨員必須要堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針和政策，必須要在憲法、法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，要管得住小節(jié)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，從我做起，按照各項(xiàng)廉政紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)摳細(xì)抓，堅(jiān)決落實(shí)。加強(qiáng)黨的作風(fēng)修養(yǎng)，增強(qiáng)防腐拒變的能力，從而不斷地增強(qiáng)黨性，更好地為廣大人民群眾謀利益;黨員干部要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置，牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，守住紀(jì)律“底線”，自覺做守紀(jì)律、講規(guī)矩的模范。

(二)加強(qiáng)履職盡責(zé)，提高了領(lǐng)導(dǎo)能力深刻理解“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，摒棄“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，作為一名黨員，應(yīng)該始終有一種學(xué)習(xí)知識(shí)的緊迫感，不斷的用知識(shí)充實(shí)自己，通過學(xué)習(xí)，個(gè)人的黨性觀念不斷增強(qiáng)，堅(jiān)持群眾路線的根基不斷夯實(shí)，改進(jìn)作風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，平時(shí)注重學(xué)習(xí)新知識(shí)，研究崗位、職能、任務(wù)和環(huán)境帶來的工作特點(diǎn)和規(guī)律，始終保持勝任本職工作的能力素質(zhì)要求;

能夠始終保持集體榮譽(yù)感和全局觀念，大局意識(shí);能夠本著為集體、為職工、為個(gè)人負(fù)責(zé)的原則，積極做好本職工作，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，踏踏實(shí)實(shí)搞好服務(wù)，努力做到讓組織放心、讓大家滿意。

(三)理論學(xué)習(xí)常態(tài)化，強(qiáng)化了黨的宗旨意識(shí)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是我們黨的最高價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)人民的利益，得到廣大人民群眾的擁護(hù)，是衡量我們黨的路線、方針和政策是否正確的最高標(biāo)準(zhǔn)，黨的事業(yè)代表了最廣大人民群眾的根本利益，人民擁護(hù)黨、支持黨的事業(yè)，因而戰(zhàn)無不勝。

作為一名合格的黨員，應(yīng)該始終不忘入黨初衷，不忘組織重托，不忘領(lǐng)導(dǎo)和群眾的期待，能夠始終按照黨的章程衡量自己、約束自己、激勵(lì)自己，不論在什么情況下，不管干什么工作，始終全力以赴、盡心盡力，在思想上、政治上、工作上經(jīng)受住考驗(yàn)。

二、存在問題(一)理論知識(shí)水平不夠高雖然平時(shí)也比較注重學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)的內(nèi)容不夠全面、系統(tǒng)。

對(duì)政治理論鉆研的不夠深、不夠透。有時(shí)只注重與本身業(yè)務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，跟業(yè)務(wù)無關(guān)的涉獵較少，對(duì)很多新事物、新知識(shí)學(xué)習(xí)掌握的不夠好，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐促進(jìn)工作上還有差距。(二)創(chuàng)新力度不夠，管理不夠嚴(yán)格創(chuàng)新工作上力度較弱，研究創(chuàng)新工作少了，同時(shí)，由于考慮到一線職工工作辛苦，心里有一定的好人主義思想，在干部管理上不夠嚴(yán)格，辦法少，批評(píng)少，一般要求多、督促監(jiān)督少。對(duì)職工出現(xiàn)的問題有時(shí)批評(píng)教育不到位，從而導(dǎo)致其它職工覺得賞罰不明，做多做少一個(gè)樣。久而久之，造成少數(shù)干部身上表現(xiàn)出的作風(fēng)粗糙、紀(jì)律松弛、辦事效率低下，影響工作進(jìn)展。

三、改進(jìn)措施

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)樹立全面發(fā)展的理念，積極全面系統(tǒng)學(xué)理論，要以教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，學(xué)政治理論、學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)、學(xué)工作方法，把學(xué)習(xí)作為提升素養(yǎng)和提高工作能力的重要手段，加強(qiáng)自身理論修養(yǎng)，提高對(duì)黨的黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)、黨性認(rèn)識(shí)，從思想上改變自己，從行動(dòng)上改變自己，做一名優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，做一名為人民服務(wù)的好干部，與時(shí)俱進(jìn)謀發(fā)展，開拓創(chuàng)新展形象。

(二)強(qiáng)化創(chuàng)新管理，加強(qiáng)與員工的溝通進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，牢固樹立改革創(chuàng)新的意識(shí)，端正黨風(fēng)，端正學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持民主集中制原則，增強(qiáng)職工的凝聚力和向心力，始終保持一種團(tuán)結(jié)向上的精神狀態(tài)。

從隊(duì)員工反映的突出問題抓起，及時(shí)合理解決問題，從思想上、體制上、制度上、管理上進(jìn)行綜合治理，減少和消除黨性不純、黨風(fēng)不正的根源。黨性修養(yǎng)不夠存在的問題及整改措施在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，我堅(jiān)持把學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話作為錘煉黨性、提高能力、改進(jìn)作風(fēng)的重要途徑，自覺接受黨性洗禮、強(qiáng)化理論武裝、爭(zhēng)做合格黨員，受到的教育很大、觸動(dòng)很深，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)揮黨員先鋒模范作用、干好本職工作的信心決心。

根據(jù)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育安排，為更好地自我教育、自我提高、自我完善，結(jié)合當(dāng)前工作和自身實(shí)際，現(xiàn)進(jìn)行如下黨性分析。

一、存在的問題以合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)為鏡子，認(rèn)真查找自身存在的問題和不足，主要有以下幾點(diǎn)：

1、理論功底還不夠扎實(shí)。平常忙于業(yè)務(wù)性工作多，在理論學(xué)習(xí)上還存在以下三個(gè)問題。一是學(xué)習(xí)積極性不高，對(duì)理論武裝頭腦的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)習(xí)不主動(dòng)、不系統(tǒng)。二是學(xué)習(xí)不夠深入，缺乏擠勁和鉆勁，很多時(shí)候不求甚解、為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)。三是聯(lián)系實(shí)際不夠緊密，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的意識(shí)不強(qiáng)，沒有充分把理論和實(shí)踐緊密地聯(lián)系起來，用以分析和解決問題、提高工作水平。

2、理想信念有所淡化。對(duì)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神實(shí)質(zhì)學(xué)習(xí)理解不深刻，對(duì)社會(huì)上存在的“XXXX渺茫論”和拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義以及資產(chǎn)階段腐朽思想批判不夠，抵制不力。

3、能力素質(zhì)還不夠強(qiáng)。過硬的能力素質(zhì)是跟上時(shí)代發(fā)展，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要前提，也是履職盡職的迫切需要。在這方面，自己還突出存在著“三個(gè)不夠”的問題。一是理論政策水平還不夠高，二是學(xué)以致用的本領(lǐng)不夠高，三是工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高。

4、精神狀態(tài)有時(shí)不夠好。主要表現(xiàn)為“三多三少”：工作中滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作多，積極主動(dòng)地去想工作、干工作的情況少;工作的出發(fā)點(diǎn)有時(shí)考慮領(lǐng)導(dǎo)是否滿意的情況多，而真正做到聯(lián)系單位人員思想實(shí)際的情況少;工作情緒受當(dāng)前社會(huì)功利化、關(guān)系化的影響比較多，而對(duì)照合格黨員要求反省自己精神世界的情況少，特別是看到有的同志工作比自己舒服，但進(jìn)步比自己快的時(shí)候，還有這樣那樣的想法。

5、創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)。與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，更新觀念，大膽工作的思想樹立得不牢固，工作中沒有新的亮點(diǎn);還不善于創(chuàng)新，不能夠很好的靈活掌握方針政策，創(chuàng)造性地開展工作，爭(zhēng)強(qiáng)當(dāng)先。

6、工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)。缺乏求實(shí)、務(wù)實(shí)、踏實(shí)的工作態(tài)度。一是工作有時(shí)比較浮躁，表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題多、思考辦法少，嘴上表態(tài)多、行動(dòng)落實(shí)少。

二是工作有時(shí)不夠細(xì)致，存在著“差不多”、“大概是”的現(xiàn)象。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，有時(shí)出現(xiàn)丟三拉四，落實(shí)起來打折扣的現(xiàn)象。

三是自身要求有時(shí)不夠嚴(yán)。

表現(xiàn)在工作自我加壓不夠，有時(shí)存在遲到早退等現(xiàn)象。

二、產(chǎn)生問題的根源經(jīng)過分析以上確定，在深入自我剖析之后，我認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性。

按照具體情況具體分析的方法進(jìn)行剖析，這其實(shí)是對(duì)自己要求不嚴(yán)格的結(jié)果。在理想信念上。隨著工作時(shí)間的增加、工作經(jīng)驗(yàn)的積累和各種榮譽(yù)的獲得，慢慢就放松了自己對(duì)世界觀的改造，人生觀、價(jià)值觀也發(fā)生了一定的偏差，艱苦奮斗的思想少了，貪圖享受的思想多了;謙虛謹(jǐn)慎的工作作風(fēng)少了，敷衍了事的工作作風(fēng)多了;認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作精神少了，馬虎放松的現(xiàn)象多了;為人民服務(wù)的思想少了，考慮自己的事多了;聯(lián)系群眾的時(shí)間少了、批評(píng)與自我批評(píng)的現(xiàn)象少了、調(diào)查研究的時(shí)候少了、學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)的時(shí)間少了。在黨性修養(yǎng)上。有時(shí)錯(cuò)誤地認(rèn)為，黨齡越長(zhǎng)、職務(wù)越高，黨性修養(yǎng)也自然越來越強(qiáng)，頭腦中自覺主動(dòng)錘煉黨性的警醒不夠，缺乏了經(jīng)常性的黨性錘煉，雖然在形式上已入了黨，但在思想意識(shí)、黨性修養(yǎng)上與黨組織的要求還存在一定的差距。在黨員意識(shí)上。有時(shí)候把自己混同于一般黨員，甚至甘當(dāng)群眾的“尾巴”，表率作用不夠好。

三、下一步打算針對(duì)自身的問題和不足，在以后的學(xué)習(xí)工作中，我一定做到以下幾點(diǎn)：

1、在堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)中錘煉黨性。把經(jīng)常性的理論學(xué)習(xí)作為個(gè)人愛好和生活習(xí)慣，學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，從中汲取政治營(yíng)養(yǎng)，提高思想認(rèn)識(shí)，涵養(yǎng)精神動(dòng)力，強(qiáng)化黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，提高政治敏銳性和政治“免疫力”。2、在嚴(yán)格黨內(nèi)生活中錘煉黨性。認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神，嚴(yán)肅每一次黨內(nèi)生活，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，切實(shí)用好批評(píng)與自我批評(píng)的有力武器，開誠(chéng)布公、赤誠(chéng)相待，相互提醒、相互啟發(fā)，在認(rèn)識(shí)交流、思想碰撞中，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷增強(qiáng)抵制各種腐朽思想和政治灰塵的防御力。

3、在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中錘煉黨性?！叭龂?yán)三實(shí)”是著眼解決作風(fēng)方面突出問題提出來的，是黨員干部的為政之道、成事之要、做人準(zhǔn)則，更是黨員干部錘煉黨性的重要遵循。下一步，我將把“三嚴(yán)三實(shí)”要求真正的學(xué)深悟透、踐之于行，時(shí)時(shí)處處用嚴(yán)實(shí)精神在思想、作風(fēng)、黨性上“補(bǔ)鈣”和“加油”，在持續(xù)查擺解決不嚴(yán)不實(shí)問題和“四風(fēng)”問題上，改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)，提高黨性修養(yǎng)。4、在自我加壓中錘煉黨性。始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，自重、自省、自警、自勵(lì)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格約束自己，正確對(duì)待個(gè)人得失，不計(jì)名利，不講價(jià)錢，不圖虛名，不事張揚(yáng)，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，做好本職工作，全心全意為人民服務(wù)。

第三篇：我國(guó)農(nóng)村低保政策執(zhí)行過程中存在的問題 論文

我國(guó)農(nóng)村低保政策執(zhí)行過程中存在的問題——以北京市農(nóng)村為

例

摘要

農(nóng)村最低生活保障制度作為直接消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象的重要舉措，是政府為農(nóng)村貧困人口設(shè)立的最后一道安全網(wǎng)。但制度的健全與完善仍處于探索的初級(jí)階段，存在著諸多問題。筆者將原因歸結(jié)為個(gè)行為主體之間信息掌握的不對(duì)稱，低保補(bǔ)貼價(jià)格缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，配套政策不完善，低保干部濫用職權(quán)，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以及法律法規(guī)不健全，并根據(jù)這六個(gè)原因提出了相應(yīng)的解決措施，旨在通過改善執(zhí)行細(xì)節(jié)問題，以小見大，改善整個(gè)低保政策的執(zhí)行環(huán)境及對(duì)應(yīng)機(jī)制。本次研究以農(nóng)村低保政策執(zhí)行理論等作為研究的基礎(chǔ)，研究農(nóng)村低保政策執(zhí)行中存在的問題，并根據(jù)問題提出相應(yīng)的解決措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保，政策保障，執(zhí)行過程，制度健全

一、農(nóng)村低保政策現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村的最低生活保障制度，是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持其最基本生活的農(nóng)村貧困人口，建立的一種新型的社會(huì)救助制度。在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，與只是針對(duì)部分困難戶、五保戶以及受災(zāi)群眾的傳統(tǒng)救助相比，農(nóng)村最低生活保障制度起到了“兜底”的作用。這一制度有了明確的保障線標(biāo)準(zhǔn)，避免了過去有錢多救助、無錢少救助的隨意性，擴(kuò)大了保障對(duì)象的覆蓋面，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有效地保障了農(nóng)民的基本生活權(quán)益，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民尊嚴(yán)的尊重和社會(huì)對(duì)于生活在貧困境況下人的責(zé)任。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村最低生活保障工作已取得了一定成果，但在具體實(shí)際運(yùn)行過程中還存在諸多問題和缺陷。這主要體現(xiàn)群眾對(duì)低保的認(rèn)知度較低，低保保障水平還不高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金缺乏，“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重，“假冒者”行為被漠視，監(jiān)督管理不到位，低保對(duì)象界定執(zhí)行模糊等諸多方面。必須認(rèn)真分析造成這種局面的原因，并采取有針對(duì)性的對(duì)策措施。

二、農(nóng)村低保政策執(zhí)行中存在問題的成因探析

（一）各行為主體之間信息掌握不對(duì)稱

農(nóng)村低保政策實(shí)踐中各行為主體之間的信息不對(duì)稱，主要是指低保戶、一般群眾、村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部之間，一方比另一方擁有更多的信息，都存在信息不對(duì)稱。據(jù)調(diào)查，有超過三分之二的村民對(duì)于本村低保政策不了解，對(duì)于村內(nèi)低保居民名單不清楚。這反映了作為低保政策的行為主體所掌握的信息處于不對(duì)稱的情況。低保審批的信息來源主要依賴個(gè)人申報(bào)所在單位提供證明材料、入戶調(diào)查以及村干部個(gè)人主觀判斷等，這些方法雖然比較直接簡(jiǎn)易，但也會(huì)引起一些申請(qǐng)者刻意瞞報(bào)，提供虛假材料的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部卻無從得知真相，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部沒有足夠信息辨別真正的需求者，從而使真正的貧困者無法獲得低保救助，反而成了低?！凹倜罢摺钡纳钕M(fèi)“補(bǔ)貼”。

（二）低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僵化，沒有及時(shí)與物價(jià)變動(dòng)相匹配

近幾年我國(guó)的物價(jià)波動(dòng)頻繁，對(duì)居民生活產(chǎn)生了較大影響，尤其會(huì)加劇低收入群體的生活困難。盡管農(nóng)村低保補(bǔ)助在一定程度上緩解了貧窮者的困難狀況，但由于低保的補(bǔ)助水平?jīng)]有與物價(jià)波動(dòng)掛鉤，致使農(nóng)村困難群眾仍然感覺到難以“解渴”。通過調(diào)查走訪，我們發(fā)現(xiàn)在了解低保補(bǔ)貼價(jià)格的村民中，有大部分村民覺得低保補(bǔ)貼并不能解決基本生活需要，尤其是近年來物價(jià)上漲迅速，但低保補(bǔ)貼卻遲遲沒有變化。更深層次的原因在于沒有建立困難群眾生活保障與物價(jià)波動(dòng)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，地方政府未按照實(shí)際情況統(tǒng)籌安排，困難群眾無法在物價(jià)波動(dòng)時(shí)享受到同等質(zhì)量的救助，生活水平降低,實(shí)際補(bǔ)助水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

（三）配套政策不完善

從調(diào)查的情況看，教育水平低或因病殘導(dǎo)致勞動(dòng)力缺乏，是農(nóng)村貧困家庭的一個(gè)顯著特征。所有參加調(diào)查問卷填寫的村民都表示會(huì)將自己所得到的低保補(bǔ)貼用于維持基本生活需要，而不是用于教育。更為嚴(yán)重的是，貧困對(duì)于家庭子女的教育和健康有著直接的負(fù)面影響，是導(dǎo)致貧困陷阱或代際傳遞的主要因素。由于缺乏教育而導(dǎo)致生活困難，因而使子女也缺乏教育，就會(huì)使貧困問題陷入無限死循環(huán)。因此，預(yù)防貧困、增加貧困村民應(yīng)對(duì)困境和尋求發(fā)展的能力，最有效的方法是在為他們提供最低生活保障的同時(shí)，提供普遍的教育和醫(yī)療救助。但是在現(xiàn)階段，許多地區(qū)沒有在農(nóng)村低保制度的基礎(chǔ)上，把各項(xiàng)救助配套政策有機(jī)地銜接起來，形成針對(duì)農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，無法構(gòu)建起保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。

（四）低保干部存在濫用職權(quán)現(xiàn)象

基層干部是村莊社會(huì)中的特殊角色，他們是國(guó)家政府的權(quán)力末梢，甚至可以說是村里社會(huì)環(huán)境的“當(dāng)家人”，但同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，他們又是追逐自身利益的“經(jīng)濟(jì)人”。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，村民一方一邊倒的激烈抨擊村干部靠關(guān)系將自己親戚拉進(jìn)低保名單中，村委會(huì)一方則矢口否認(rèn)，究竟哪方說的是真話我們無從得知，但是關(guān)于村民與村干部的矛盾問題，都是尖銳不可回避的。細(xì)思低保政策的基層干部職權(quán)，確實(shí)容易造成權(quán)力濫用，以公謀私的問題。他們首先考慮的是自己“熟人社會(huì)”網(wǎng)中的人，比如自己的親戚家屬、上級(jí)干部的親朋故舊、村里有頭臉的人等。村組干部為了籠絡(luò)住他們的心，往往主動(dòng)采取利益安撫的辦法來爭(zhēng)取他們的支持。于是，低保就成為了權(quán)力變質(zhì)下的資源。村組干部有可能通過控制低保資源的分配和使用，建立或鞏固私人關(guān)系網(wǎng)，并從中扮演“贏利型經(jīng)紀(jì)人”的角色。

（五）缺乏激勵(lì)約束機(jī)制

就大多數(shù)群眾而言，低保未涉及到他們的切身利益，他們也不是國(guó)家的工作人員，不負(fù)有責(zé)任。與此同時(shí)，目前還沒有相關(guān)的政府文件對(duì)舉報(bào)低?！凹倜罢摺钡男袨榻o以獎(jiǎng)勵(lì)，即國(guó)家缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，使得多數(shù)村民產(chǎn)生不愿意得罪人的心理，社會(huì)監(jiān)督不能很好地發(fā)揮作用，群眾的參與度低。在調(diào)查中，絕大部分村民都認(rèn)為村內(nèi)的低保名單存在暗箱操作問題，但是大家都只停留在猜測(cè)懷疑或者是私下議論的階段，沒有人愿意站出來公開提出質(zhì)疑。就村組干部而言，即使他們利用手中的權(quán)利為自己的親戚朋友違規(guī)辦低保，主要是對(duì)低保“假冒者”進(jìn)行清退處理，違規(guī)者不會(huì)受到相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)厲懲處，致使村組干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部行為失范所付出的成本與所獲得的收益極不對(duì)等，一方面違規(guī)、違法的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)成本太低，另一方面他們所獲取的經(jīng)濟(jì)和政治收益又太大。如此缺乏約束機(jī)制——可以低成本甚至零成本地牟取不當(dāng)?shù)睦?，就難怪有些村組干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部敢于“冒天下之大不韙”。特別是，那些實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的違法違規(guī)者得到好處的“成功”案例，又能起到不可低估的反向激勵(lì)作用。

（六）沒有建立起完善的政策法規(guī)體系

調(diào)查得知，大部分人認(rèn)為低保實(shí)施面臨的困難是制度不完善，可操作性差。的確，現(xiàn)有的政策、法律、法規(guī)還不健全，還不完善。農(nóng)村低保政策實(shí)施的依據(jù)，在國(guó)家和中央層面上，還僅僅是國(guó)務(wù)院或民政部的“意見”、“會(huì)議要求”、“通知”等文件，沒有一部正式的行政法規(guī)或部門規(guī)章。各個(gè)地區(qū)實(shí)施的依據(jù)主要是地方制定的規(guī)章制度，但這些地方性的制度還存在很多不足，有些制度過于原則、抽象，給制度執(zhí)行者在詮釋制度或執(zhí)行制度時(shí)，有了“鉆空子”的機(jī)會(huì)。比如：沒有一個(gè)科學(xué)完善的核實(shí)低保對(duì)象收入的標(biāo)準(zhǔn)，使得界定低保對(duì)象的難度加大，易造成“應(yīng)保未保”的局面；監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)督工作流于形式；退出機(jī)制不完善，動(dòng)態(tài)管理形式化；缺乏相應(yīng)的懲戒機(jī)制，給那些違規(guī)操作的鄉(xiāng)村干部以可乘之機(jī)。所有這些都預(yù)示著政策、法律、法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性無法顯現(xiàn)，在一定程度上妨礙了農(nóng)村低保政策的剛性落實(shí)。

三、解決農(nóng)村低保政策執(zhí)行中存在問題的對(duì)策建議(一）加強(qiáng)全面信息公開

低保制度政策目標(biāo)是解決吃飯問題，保障公民的基本生存權(quán)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義，保障各行為主體信息對(duì)稱有著至關(guān)重要的作用。政府部門應(yīng)加強(qiáng)各行為主體的信息交流，規(guī)范低保審批的信息途徑，引入數(shù)據(jù)化、信息化系統(tǒng)，減少人工介入，更大程度保證公平。保障村民的知情權(quán)，加大低保政策宣傳力度，加大信息提取走訪力度，保證低保居民提供信息的真實(shí)性，減少騙保情況發(fā)生。

（二）加強(qiáng)規(guī)范管理工作健全低保工作制度

要建立核查制度和重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。盡快形成保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有增有降的合理動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，隨著群眾生活水平的提高、物價(jià)的變動(dòng)適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，確保真正困難的低收入家庭享受低保待遇，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保；要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，充分發(fā)揮惠民政策的整體效益。建立和完善低保對(duì)象家庭收入申報(bào)和統(tǒng)計(jì)制度。改進(jìn)家庭收入計(jì)算的內(nèi)容和方法，增強(qiáng)核實(shí)的可操作性和準(zhǔn)確性。建立和完善低保對(duì)象評(píng)審制度，全面實(shí)行“五議兩公開”。建立完善低保監(jiān)督制度，用法律約束相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的工作行為，保證低保運(yùn)行機(jī)制的公開、公正。

（三）盡力彰顯施行的嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)明

一是保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)群眾。要充分發(fā)揮村民對(duì)本村居民家庭收入情況認(rèn)識(shí)清晰，對(duì)低保戶生活狀況了解清楚這一優(yōu)勢(shì)，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)民眾揭發(fā)、舉報(bào)低?！凹倜罢摺?，激發(fā)民眾舉報(bào)、監(jiān)督的熱情。比如：對(duì)于舉報(bào)低?！凹倜罢摺钡娜罕?，授予“模范公民”等稱號(hào)，并根據(jù)挽回?fù)p失的多少給予合理的獎(jiǎng)金；對(duì)于有重大貢獻(xiàn)的舉報(bào)者，邀請(qǐng)媒體、報(bào)刊弘揚(yáng)其事跡，為群眾樹立模范榜樣，激勵(lì)更多的群眾參與到舉報(bào)中來。同時(shí)，要建立相應(yīng)的保密機(jī)制，確保揭發(fā)、舉報(bào)的群眾的人身安全，防止他們?cè)獾酱驌?、?bào)復(fù)。二是加大追償追懲力度。對(duì)低保實(shí)施過程中存在的不良行為、違法行為或者犯罪行為，必須予以嚴(yán)懲，決不能姑息遷就。比如：對(duì)那些通過非法手段獲得低保資格的“假冒者”，或違法行使職權(quán)的村組及其以上干部，必須進(jìn)行追償和追懲，既要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要追究刑事責(zé)任。對(duì)違反條例的行政工作人員，還要追究其行政責(zé)任。通過追償和追懲，一是教育他本人今后不再違法，二是教育廣大干部和人民群眾遵紀(jì)守法，使農(nóng)村低保工作一律“陽(yáng)光操作”，徹底堵塞“搭便車”現(xiàn)象產(chǎn)生的漏洞。

（四）強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督

要加強(qiáng)新聞媒體的責(zé)任感，引導(dǎo)新聞工作者關(guān)注農(nóng)村低保政策實(shí)踐情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)那些工作在基層、服務(wù)在基層、奉獻(xiàn)在基層的低保工作者的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮正面典型的示范引導(dǎo)作用。同時(shí)及時(shí)曝光“人情?！?、“關(guān)系?！钡取凹倜罢摺爆F(xiàn)象，通過深入采訪和調(diào)查研究，掌握準(zhǔn)確、全面、詳實(shí)的第一手材料，憑事實(shí)說話，用事實(shí)監(jiān)督，對(duì)那些利用低保政策謀取非法利益的人產(chǎn)生一種巨大的震懾、抑制作用。

（五）凝聚各級(jí)部門共同助力低保政策的實(shí)施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、縣、鄉(xiāng)政府要把低保工作列入重要議事議程，政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)。分管負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履職，經(jīng)常聽取有關(guān)情況匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題；強(qiáng)化部門協(xié)助。低保工作涉及部門和環(huán)節(jié)很多，各級(jí)政府和各有關(guān)部門既要各司其職，又要密切協(xié)助，形成合力；強(qiáng)化工作根基。做好低保工作，基層很關(guān)鍵?；鶎庸ぷ髦苯用鎸?duì)千千萬萬困難群眾，直接面對(duì)群眾之間各種各樣的利益關(guān)系和矛盾，任務(wù)繁重。要科學(xué)整合縣、鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)及人力資源，為基層配備必需的工作人員，提供必要的工作條件。勞動(dòng)保障部門要從社會(huì)公益崗位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名低保管理員。每個(gè)村確定一名工作人員。財(cái)政要為縣、鄉(xiāng)、村列入低保工作經(jīng)費(fèi)，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；強(qiáng)化輿論造勢(shì)。要大力宣傳黨和政府執(zhí)政為民的情懷和幫貧濟(jì)困的責(zé)任，增強(qiáng)困難群眾對(duì)生活的信心和戰(zhàn)勝困難的勇氣。要引導(dǎo)群眾正確理解低保的功能主要是保障缺少勞動(dòng)能力的困難群眾的最低生活需要。提高生活水平，走向富裕，要靠自身的努力。要全面宣傳低保政策的主要內(nèi)容，引導(dǎo)他們正確行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同做好低保工作。

（六）建立健全最低生活保障制度立法

為了真正解決農(nóng)村貧困問題,切實(shí)落實(shí)農(nóng)村低保制度,必須加強(qiáng)低保相關(guān)的立法工作,以全國(guó)人大及國(guó)務(wù)院出臺(tái)的社會(huì)保障條例為主要依據(jù),制定和完善農(nóng)村低保,關(guān)于保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、申請(qǐng)、審批、資金的發(fā)放等各方面的制度和細(xì)則,其中一定要有對(duì)低保工作作假處理辦法的規(guī)定,完善低保監(jiān)督機(jī)制，建立健全與農(nóng)村低保相關(guān)的工作機(jī)構(gòu),切實(shí)保證低保工作的順利實(shí)施。所調(diào)查村莊,低保政策知識(shí)的普及程度很低,除了被保對(duì)象,大部分人并不知道當(dāng)?shù)氐牡捅?biāo)準(zhǔn)、水平,何況法律知識(shí),更別提合理運(yùn)用法律武器來保障自己的權(quán)益,因此政府要積極地結(jié)合城鄉(xiāng)低保實(shí)施辦法和條例,盡快制定有關(guān)農(nóng)村保的法律法規(guī),加強(qiáng)低保工作的宣傳和順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：落實(shí)農(nóng)村低保過程中問題和對(duì)策

低保資金管理使用中存在的幾個(gè)問題

及相關(guān)對(duì)策

低保政策是國(guó)家一項(xiàng)重要扶貧政策，是保障困難群眾基本生活的“救命錢”。然而，在執(zhí)紀(jì)審查中，發(fā)現(xiàn)和查處一些違規(guī)發(fā)放、貪污、挪用和套取低保資金的案件。通過對(duì)這些案件分析發(fā)現(xiàn)，違規(guī)使用低保資金有以下幾個(gè)突出問題，應(yīng)引起高度重視：

一、虛報(bào)冒領(lǐng)，侵占騙取低保資金。有些基層干部利用職務(wù)之便，通過虛報(bào)低保領(lǐng)取名額、修改登記申報(bào)信息，或不按時(shí)、不按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，騙取、侵占低保資金，中飽私囊。如有的干部“無中生有”，提供虛假材料，用該村空掛戶口人員的戶口信息，辦理低保，空套國(guó)家低保資金；有的干部利用職務(wù)之便“李代桃僵”，將低保對(duì)象的“一卡通”銀行賬戶存折私自占有，冒領(lǐng)低保補(bǔ)助，借機(jī)獲取個(gè)人利益。

二、優(yōu)親厚友，違規(guī)發(fā)放低保資金。部分基層干部利用職務(wù)便利，在低保資金評(píng)定中優(yōu)親厚友，為干部或其家屬發(fā)放低保資金。有的低保對(duì)象家庭收入、財(cái)產(chǎn)等條件超標(biāo)，不符合低保保障條件，但仍獲得民政部門審批享受最低生活保障待遇，發(fā)放低保資金；有的地方經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)對(duì)低保待遇申報(bào)、公示、審核、審批程序把關(guān)不嚴(yán)，沒有認(rèn)真開展入戶調(diào)查、鄰里訪問和民主評(píng)議等工作，導(dǎo)致不符合低保條件的家庭或人員違規(guī)享受低保待遇，仍存在“人情?！?、“關(guān)系保”的現(xiàn)象。

三、吃拿卡要，阻礙發(fā)放低保資金。有一些基層干部把低保政策捂著、藏著，不告訴群眾，群眾不懂，以為是你幫我干的，我給你一點(diǎn)好處是應(yīng)該的，造成權(quán)利的尋租。還有的基層干部在執(zhí)行落實(shí)低保政策中，違背群眾意愿，克扣強(qiáng)索，強(qiáng)行攤派、亂收費(fèi)。如在為群眾辦理低保過程中收受香煙、白酒，接受低保對(duì)象宴請(qǐng)，收受好處費(fèi)；有的干部強(qiáng)行向低保戶攤派義務(wù)工費(fèi)，據(jù)為己有，阻礙低保資金走完“最后一公里”。

四、挪作他用，隨意處置低保資金。個(gè)別基層干部紀(jì)律意識(shí)淡薄，濫用職權(quán)，拆東補(bǔ)西，將應(yīng)發(fā)放到村民手中的錢款截留“充公”變成“公款”，用于其他方面；甚至將貧困群眾的保命錢、救命款隨意處置，違背了低保資金用途的本質(zhì)。例如有的地方財(cái)政部門擠占挪用城鄉(xiāng)低保專戶資金，用于撥付臨時(shí)救助、拆遷補(bǔ)償、部門工作經(jīng)費(fèi)等；還有的部門單位虛報(bào)套取城鄉(xiāng)低保資金，用于修路經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)放失地農(nóng)民生活補(bǔ)償?shù)取?duì)此，我們提出整改措施：一是加大宣傳力度。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳專欄和宣傳手冊(cè)等多種群眾喜聞樂見的方式，把低保政策宣傳到位，擴(kuò)大覆蓋面和知曉率，解決好群眾的“知情”問題，提高群眾維護(hù)權(quán)益的能力。同時(shí)轉(zhuǎn)變困難群眾的思想觀念，使他們認(rèn)識(shí)到低保制度是對(duì)符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活質(zhì)量，必須勞動(dòng)就業(yè)、自食其力，營(yíng)造“享受低保應(yīng)該、退出低保光榮”的社會(huì)氛圍。二是堅(jiān)持長(zhǎng)期公示。必須把低保政策“陽(yáng)光化”，規(guī)范農(nóng)村低保申報(bào)流程，把農(nóng)村家庭的貧困狀況評(píng)價(jià)交給群眾，評(píng)議、調(diào)查、公示、審核，由黨員代表、村民代表、低保申請(qǐng)對(duì)象全程監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)低保對(duì)象及低保資金的發(fā)放時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取方式通過網(wǎng)絡(luò)、公示欄等進(jìn)行長(zhǎng)期宣傳公示，并公布舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，接受群眾監(jiān)督。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一方面要健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期審核低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)收入水平超過低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，要及時(shí)退出低保；對(duì)符合保障條件的，嚴(yán)格按程序申報(bào)審批，做到動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，真正形成低?！斑M(jìn)出兩通暢”的機(jī)制。另一方面要加強(qiáng)各級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)城鄉(xiāng)低保資金管理使用情況的監(jiān)督，并常態(tài)化開展明查暗訪，及時(shí)查處和糾正低保政策落實(shí)中的違紀(jì)違規(guī)問題。充分利用信訪接待、投訴電話和網(wǎng)上信箱等民意訴求載體，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。對(duì)在低保政策執(zhí)行和低保資金發(fā)放中存在違規(guī)違紀(jì)問題的基層干部，嚴(yán)肅查處。

第五篇：精準(zhǔn)扶貧工作中識(shí)別貧困對(duì)象過程中存在的問題

楚雄州雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定存在的問題及

對(duì)策探究

摘要：貧困問題始終是困擾人類社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重大問題,而貧困對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別是開展精準(zhǔn)扶貧工作的第一步,也是最終達(dá)成減貧目標(biāo)的關(guān)鍵所在。因此能否準(zhǔn)確的識(shí)別貧困對(duì)象,就直接關(guān)系到今后我國(guó)扶貧工作的績(jī)效。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面落實(shí)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)舉措，是新時(shí)期扶貧工作的根本要求，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧工作的重要指示。2015年1月，習(xí)近平在云南考察時(shí)指出，扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)只有四年時(shí)間了，時(shí)不我待，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號(hào)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾沒有得到幫扶。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧、雙柏縣、貧困對(duì)象

前言

精準(zhǔn)確定貧困對(duì)象，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，真正把貧困居民識(shí)別出來，就要充分發(fā)揚(yáng)民主公平的原則，以保證貧困戶認(rèn)定的透明、公開，真正的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的。雙柏縣是國(guó)家貧困縣，貧困程度比較嚴(yán)重，存在較多的貧困人口，在政府開展精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象識(shí)別存在較大的問題。因此，找出精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定存在的問題，采取積極有效措施，加強(qiáng)雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象的精準(zhǔn)確定刻不容緩。

一、雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是改革開放以來，我國(guó)的貧富差距越來越大，國(guó)家也不斷的在加大扶貧力度，扶貧方式也是不斷的發(fā)生著變化。就目前的情況來看，楚雄州雙柏縣在精準(zhǔn)扶貧方面也取得了一定的成效，2015年云南省根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的要求，在全省實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策，就目前的情況看，楚雄州雙柏縣在扶貧方面取得了一定的成效，但在貧困對(duì)象確定方面還存在一些問題，雙柏縣必須總結(jié)2015年的精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定存在的問題，提高為后的精準(zhǔn)扶貧工作的成效。

（一）雙柏縣簡(jiǎn)介

雙柏縣地跨東經(jīng)101°03'至102°02'，北緯24°13'至24°55'，東西橫距95公里，南北縱距76公里，總面積4045平方公里。雙柏縣位于楚雄州南部，哀牢山以東，金沙江與紅河水系分水嶺南側(cè)，地處楚雄、玉溪、普洱三州市交界處，東與易門、祿豐毗鄰，南與新平、峨山交界，西與景東、鎮(zhèn)沅相連，北與楚雄接壤。雙柏縣內(nèi)無一平方公里完整的平壩，山區(qū)面積占國(guó)土面積的99.7%。境內(nèi)最高海拔2946米，最低海拔556米，相對(duì)高差2390米。雙柏縣自然條件惡劣，特別是以大庒鎮(zhèn)屬于山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞。由于經(jīng)濟(jì)落后，雙柏縣一直被納入國(guó)家貧困重點(diǎn)縣。距離我國(guó)建成小康社會(huì)的時(shí)間越來越近，然而雙柏縣擺脫貧困帽子卻是很遙遠(yuǎn)。雙柏縣應(yīng)該緊跟全國(guó)的步伐，必須加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作中的精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，對(duì)貧困對(duì)象給予真正的幫助。

（二）雙柏縣確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的方式

1、貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息

雙柏縣圍繞“十三五”扶貧重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)村、進(jìn)戶實(shí)地考察，根據(jù)人們的實(shí)際生活現(xiàn)狀，通過有效手段、合規(guī)程序，把誰(shuí)是貧困戶識(shí)別出來?？偟脑瓌t是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，由縣扶貧辦工作人員帶隊(duì)，各鄉(xiāng)政府與村委會(huì)工作人員協(xié)調(diào)，開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查，統(tǒng)計(jì)各個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)情況，收集貧困信息。

2、根據(jù)貧困信息分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的扶貧人數(shù)

雙柏縣人民政府根據(jù)收集的貧困信息，根據(jù)雙柏縣總?cè)丝?55251人的情況，鎖定兩個(gè)貧困鄉(xiāng)，22個(gè)貧困行政村和有貧困人口的7個(gè)非貧困行政村，467個(gè)貧困自然村。確定全縣精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象為5412戶20194人。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分配各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧人數(shù)，其中大莊鎮(zhèn)為6234人、安龍堡鄉(xiāng)為2874人、妥甸鎮(zhèn)為3223人、鄂嘉鎮(zhèn)為3172人、法脿鎮(zhèn)為2730人、愛尼山鄉(xiāng)為1409人、大麥地鎮(zhèn)為371人、獨(dú)田鄉(xiāng)181人。

3、村民根據(jù)自身?xiàng)l件自由申請(qǐng)

村委會(huì)在當(dāng)?shù)匦麄骶珳?zhǔn)扶貧政策，讓農(nóng)民知道精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容，了解精準(zhǔn)扶貧的申請(qǐng)程序與申請(qǐng)條件。村民根據(jù)自家的家庭經(jīng)濟(jì)情況，向村委會(huì)提出書面的申請(qǐng)書，需要寫明自家的年收入與年支出，家庭貧困的主要原因等信息。

4、各級(jí)政府評(píng)議，建檔立卡

（1）村委會(huì)評(píng)議。通過入戶調(diào)查、召開村民小組評(píng)審會(huì)，對(duì)申請(qǐng)家庭的基本情況進(jìn)行核實(shí)；采取適當(dāng)形式，在村務(wù)公開欄對(duì)申請(qǐng)的家庭基本情況進(jìn)行公示，征求群眾意見；提出具體意見后，從中選出最貧困、最需要幫扶的村民，其中選出的人數(shù)與分配到的名額一致，將材料轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)政府。

（2）鄉(xiāng)政府評(píng)議。鄉(xiāng)政府核實(shí)上報(bào)的申請(qǐng)材料，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問及信函索證等，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行核查，對(duì)不滿足申請(qǐng)條件的村民進(jìn)行更換。鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)在申請(qǐng)材料上簽屬意見后上報(bào)縣扶貧辦。不符合條件的通知申請(qǐng)人并告知理由。（3）縣政府評(píng)議?？h扶貧辦核實(shí)上報(bào)的申請(qǐng)材料，根據(jù)《雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》入戶審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后。對(duì)不符合申請(qǐng)條件家庭，委托鄉(xiāng)政府通知申請(qǐng)人，并告知理由進(jìn)行更換，對(duì)符合申請(qǐng)條件的家庭，進(jìn)行建檔立卡，確定為精準(zhǔn)扶貧工作的貧困對(duì)象。

二、雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定存在的問題

(一)貧困對(duì)象確定不準(zhǔn)確的現(xiàn)象

一方面雙柏縣各級(jí)政府工作人員在宣傳精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)不到位，只是通過簡(jiǎn)單的下發(fā)文件到村委會(huì)，村長(zhǎng)處，導(dǎo)致符合精準(zhǔn)扶貧條件的村民不了解精準(zhǔn)扶貧政策、精準(zhǔn)扶貧申請(qǐng)的條件和程序，很多家庭存在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難卻不知道如何去申請(qǐng)、何時(shí)申請(qǐng)而錯(cuò)失應(yīng)該享受到的幫扶。

另一方面雙柏縣有些村委會(huì)干部。鄉(xiāng)政府工作人員沒有認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧的方針，責(zé)任心不強(qiáng)，工作意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)人情關(guān)系思想根深蒂固，沒有按照精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定家庭經(jīng)濟(jì)情況，而是幫助親朋好友上報(bào)，導(dǎo)致存在“人情對(duì)象、關(guān)系對(duì)象”的精準(zhǔn)扶貧貧困對(duì)象，在雙柏縣這個(gè)問題比較突出。

（二）工作人員操作欠規(guī)范、欠透明現(xiàn)象

雙柏縣政府工作人員在審核精準(zhǔn)扶貧對(duì)象時(shí)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，態(tài)度不端正，過于追求簡(jiǎn)單化，造成扶貧對(duì)象確定操作欠規(guī)范、欠透明。主要表現(xiàn)在：

一、不通過民主評(píng)議的程序，而是由個(gè)別村委會(huì)、政府干部直接決定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象；

二、有些精準(zhǔn)扶貧對(duì)象確定后未公示或公示時(shí)間不夠就上報(bào)，導(dǎo)致好多村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象存在歧義；

三、有些村干部在貧困對(duì)象確定過程中怕得罪人，將村里有一定勢(shì)力的人直接上報(bào)，違反精準(zhǔn)扶貧政策和申報(bào)條件規(guī)定，將不符合條件的人員上報(bào)；

四、政府為平衡精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)，搞“輪流”、“拆戶”報(bào)；

五、有些村干部不參照扶貧條件規(guī)定，直接將鄰村的數(shù)據(jù)當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)確定本村的貧困對(duì)象。

（三）選舉貧困對(duì)象時(shí)村民不參與現(xiàn)象

雙柏縣居住環(huán)境惡劣，各村居民居住相對(duì)分散,加之很多青少年都外出務(wù)工，在家的都是些老人小孩，根本不關(guān)心精準(zhǔn)扶貧這一政策，認(rèn)為扶貧不可能扶到自己頭上來。從而出現(xiàn)工作人員在貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息的時(shí)候，出現(xiàn)村民回避逃避現(xiàn)象，詢問的時(shí)候發(fā)現(xiàn)不正面回答現(xiàn)象。召開村民小組評(píng)審會(huì)的時(shí)候好多村民直接不參與，根本不關(guān)心精準(zhǔn)扶貧對(duì)象是誰(shuí)。

（四）各家的家庭經(jīng)濟(jì)情況難以精準(zhǔn)衡量的問題

工作人員在貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息的時(shí)候根本不能準(zhǔn)確的衡量貧困對(duì)象的收入，只能看看他家的房子，存款來決定他家的貧困程度。導(dǎo)致無法精準(zhǔn)的收集到各家的家庭經(jīng)濟(jì)情況，只能聽取村民的描述來判斷他家的經(jīng)濟(jì)情況。村民在申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的時(shí)候，他家的經(jīng)濟(jì)情況只能由他自己所寫為準(zhǔn)，無法去真實(shí)的去計(jì)算他家的經(jīng)濟(jì)情況，只好與其他村民、村委會(huì)工作人員交流，來大概的猜測(cè)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)情況與貧困程度，從而存在較多的貧困對(duì)象并不是最困難，最需要去幫扶的。

三、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象確定不精準(zhǔn)的原因

（一）確定貧困對(duì)象機(jī)制不夠完善

1、貧困對(duì)象確定標(biāo)準(zhǔn)界定指標(biāo)單一

雙柏縣2015年精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象的要求是人均可支配收入在2800元以下，只看收入不看支出，是現(xiàn)在雙柏縣確定貧困對(duì)象的一個(gè)方式，但這不能科學(xué)衡量貧困戶的貧困程度。有些家庭在重大疾病、子女上學(xué)或其他重大支出指標(biāo)的影響下，家庭的可支配資源急劇減少，家庭經(jīng)濟(jì)急劇縮水，人均實(shí)際生活可支出嚴(yán)重下降，家庭經(jīng)濟(jì)情況急劇下降，需要得到精準(zhǔn)扶貧幫助。很大部分精準(zhǔn)扶貧邊緣戶存在實(shí)際需求，急需通過幫扶來度過難關(guān)，卻因?yàn)槿司杖肼愿哂诋?dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)而被拒絕納入。

2、精準(zhǔn)扶貧界定標(biāo)準(zhǔn)模糊化

雙柏縣精準(zhǔn)扶貧主要針對(duì)的是農(nóng)村人口，與城市精準(zhǔn)扶貧對(duì)象家庭收入測(cè)算核定相比，雙柏縣農(nóng)村居民收入渠道比較多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形式多樣，家庭收入難以準(zhǔn)確核算。其一農(nóng)村居民的家庭收入，除外出打工等貨幣收入外，其主要的收入組成部分為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等實(shí)物收入。農(nóng)業(yè)實(shí)物收入受自然災(zāi)害、季節(jié)等因素的影響非常大，產(chǎn)量也不穩(wěn)定。其二農(nóng)村居民實(shí)物收入難以貨幣化，由于種植、養(yǎng)殖等具體項(xiàng)目品種不同，產(chǎn)值、投入及價(jià)格也不一樣，這些收入的測(cè)算核定缺乏一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，且農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格受市場(chǎng)行情的影響波動(dòng)較大。

3、核查手段落后，難以把握真實(shí)信息

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在精準(zhǔn)扶貧實(shí)際操作中多數(shù)采用“評(píng)議為主、測(cè)算為輔”的辦法進(jìn)行計(jì)算，主要成誰(shuí)上支持的人最多，誰(shuí)就是最困難。這樣存在一定的主觀隨意性和局限性，容易出現(xiàn)人情對(duì)象、關(guān)系對(duì)象、拆戶對(duì)象等問題。

4、監(jiān)督不到位，不定期公示

精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)民生工程，是在幫助貧困人口，從中存在利益之爭(zhēng)，政府在確定貧困對(duì)象的時(shí)候應(yīng)該做到定期公示，而在雙柏縣好多貧困村連村委公開欄都沒有，無法做到對(duì)貧困對(duì)象信息的公示。目前，精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定的主要人員是村委會(huì)工作者，但是雙柏縣存在監(jiān)督主體缺位，對(duì)農(nóng)村黨員干部廉政監(jiān)督的外部主體主要是鎮(zhèn)紀(jì)委，但對(duì)作為村民自治組織的村民委員會(huì)及其非共產(chǎn)黨員的村委干部，鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督?jīng)]有法規(guī)、政策依據(jù)，同時(shí)雙柏縣扶貧辦由于近幾年扶貧工作重，單位人員少，監(jiān)督環(huán)節(jié)跟不上。

（二）扶貧工作執(zhí)行主體素質(zhì)偏低

1、扶貧工作者不負(fù)責(zé)任

當(dāng)前一些精準(zhǔn)扶貧工作者覺得扶貧是一件吃力不討好的工作，做得好，自己得不到實(shí)際的利益，坦白說就是拿不到扶貧資金，做的不好則受到上級(jí)的批評(píng)，種種原因?qū)е滤麄儗?duì)扶貧工作積極性不高，從而不重視扶貧工作。由縣鄉(xiāng)安排的精準(zhǔn)扶貧工作者思想覺悟不高，存在渾水摸魚現(xiàn)象，不把自己的工作重心放在精準(zhǔn)扶貧工作中來，心里存在著扶貧對(duì)象識(shí)別出來的時(shí)候家庭經(jīng)濟(jì)情況越好越好，到時(shí)候脫貧的時(shí)間短，就可以體現(xiàn)出自己幫扶的作用效果好，自己工作能力也就體現(xiàn)出來。

2、扶貧工作者能力低下

當(dāng)前，一些精準(zhǔn)扶貧工作者工作方式方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的扶貧要求，作風(fēng)不民主，對(duì)貧困人口認(rèn)識(shí)存在偏差，精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者存在著思想覺悟不高，業(yè)務(wù)工作能力不強(qiáng)等缺點(diǎn)。

（三）農(nóng)民文化程度與素質(zhì)偏低

1、農(nóng)民文化程度低

由于農(nóng)村教育的缺陷與乏力，現(xiàn)在農(nóng)民中存在許多文盲，導(dǎo)致農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，思想覺悟低，政策界限把握不準(zhǔn)等因素。面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí)，互不相讓，有的農(nóng)民還直接虛報(bào)自家的家庭經(jīng)濟(jì)情況，去爭(zhēng)取精準(zhǔn)扶貧的名額，有些村民心里以得到扶貧為榮，為獲得這個(gè)名額與其他村民掙得頭破血流，這些給精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶增加了難度。而又有的家庭由于從來沒有得到過扶貧的好處，認(rèn)為扶貧絕對(duì)不會(huì)扶到自己頭上來，從而直接不參與，也不關(guān)心精準(zhǔn)扶貧。

2、農(nóng)村家族勢(shì)力嚴(yán)重影響與干擾

一些地區(qū)農(nóng)村基層民主難以實(shí)行。村級(jí)組織在精準(zhǔn)扶貧確定貧困對(duì)象過程中，理應(yīng)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。而現(xiàn)實(shí)情況卻是，由于一些農(nóng)村宗派家族勢(shì)力嚴(yán)重，一些人員“強(qiáng)行”進(jìn)入村民委員會(huì)，要扶貧的名額，個(gè)別人員通過非法手段拉選票，民主選舉貧困對(duì)象被嚴(yán)重扭曲；個(gè)別村干部憑借家族和宗派勢(shì)力，“稱霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。

（四）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增加家庭經(jīng)濟(jì)情況估算難度

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響，近年來大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

四、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定精準(zhǔn)性的對(duì)策

（一）提高精準(zhǔn)扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制的科學(xué)性，完善精準(zhǔn)扶貧管理制度

1、提高精準(zhǔn)扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制的科學(xué)性

完善精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制就是要在政府原有工作的基礎(chǔ)上，立足新形勢(shì)繼續(xù)完善精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制，做好精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計(jì)工作，健全監(jiān)測(cè)的同時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別和定位貧困人口。確定精準(zhǔn)扶貧人口數(shù)量和規(guī)模，這樣有利于增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的科學(xué)性和有效性。在實(shí)行新的精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)以來，政府?dāng)U大對(duì)農(nóng)村低收入人口扶貧力度，從農(nóng)村基層實(shí)際情況出發(fā)科學(xué)、全面地提高扶貧力度。雙柏縣的貧困人口比較多，因此精準(zhǔn)扶貧政策覆蓋范圍廣、規(guī)模大，就會(huì)大大增加了貧困人口的測(cè)定工作，需要加大力度準(zhǔn)確摸清雙柏縣的數(shù)量與規(guī)模，不斷完善精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象識(shí)別程序，逐步努力地做到“應(yīng)精準(zhǔn)扶貧盡精準(zhǔn)扶貧”，以保障貧困人口生活。事實(shí)上，由于在我國(guó)農(nóng)村扶貧的工作中摻入了很多難以預(yù)料和控制主觀因素，使得我國(guó)的貧困監(jiān)測(cè)制度并不是非?？茖W(xué)與完善，在一定程上也導(dǎo)致我國(guó)在貧困人口和地區(qū)確定上的不公平，同時(shí)也導(dǎo)致了一些地區(qū)貧困對(duì)象確定上存在“錯(cuò)、漏”等現(xiàn)象。當(dāng)前雙柏縣要根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、州扶貧辦的相關(guān)規(guī)定和具體要求，從雙柏縣的實(shí)際情況出發(fā)，借鑒其他省經(jīng)驗(yàn)，努力完善精準(zhǔn)扶貧貧困對(duì)象識(shí)別制度。具體做法有：第一，要加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)大力推廣“建檔立卡”制度的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷細(xì)化和完善具體實(shí)施辦法在全縣范圍內(nèi)盡早實(shí)現(xiàn)這種監(jiān)測(cè)制度的施實(shí)。第二，要科學(xué)合理地確定事實(shí)上扶對(duì)象，不僅包括還能溫飽的絕對(duì)貧困人口，也應(yīng)該包括收入不穩(wěn)定、家庭狀況差的相對(duì)貧困人口。

2、完善精準(zhǔn)扶貧管理制度

對(duì)在精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象識(shí)別上認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整或問責(zé)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中確定貧困對(duì)象弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部給與嚴(yán)肅處理，對(duì)掛職鍛煉考核不稱職的干部不能重用并進(jìn)行批評(píng)教育。加強(qiáng)貧困對(duì)象確定結(jié)果的審查，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和群眾利益、嚴(yán)重浪費(fèi)資源，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節(jié)給與組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的依法追究責(zé)任。

（二）提高精準(zhǔn)扶貧執(zhí)行主體的素質(zhì)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效

政策執(zhí)行主體作為政策執(zhí)行所需要的最基本資源之一，是不言而喻的。任何一項(xiàng)政策最終總是要優(yōu)秀的執(zhí)行者來貫徹實(shí)施。政策執(zhí)行者除了能夠熟練地運(yùn)用正確的政策執(zhí)行能力之外，他至少還應(yīng)該具有高度思想政治覺悟，積極地工作態(tài)度，較高的知識(shí)與能力。

1、加強(qiáng)培訓(xùn)提高政策執(zhí)行者的能力

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者存在著思想覺悟不高，業(yè)務(wù)工作能力不強(qiáng)等缺點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定，迫切需要執(zhí)行者積極工作態(tài)度、優(yōu)良的服務(wù)意識(shí)。提高政策執(zhí)行主體的能力方法有：把執(zhí)行者自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)與精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行結(jié)合起來，大力推進(jìn)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，以提高扶貧部門及其他單位的扶貧工作成員執(zhí)行能力。要達(dá)到上述求，從這幾個(gè)方面著手，首先是必須把好考試核這一關(guān)，嚴(yán)格挑選人才，讓更多優(yōu)秀的人才充實(shí)扶貧政策執(zhí)行的人力資源庫(kù)；其次是要通過自學(xué)、交流培訓(xùn)等手段，提高扶貧政行人員的工作能力，豐富他們執(zhí)技；再次辭退扶貧政策執(zhí)行能力低下的人員，讓不能適應(yīng)扶貧政策執(zhí)行工作的人員離開單位。再次定期組織人員脫產(chǎn)去學(xué)校學(xué)習(xí)，或者行政院黨校接受現(xiàn)代行政管理新的方法和觀念熏陶，同也要利用社會(huì)團(tuán)體等加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策的教育，保持思想和技能與時(shí)俱進(jìn)。最后是要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，讓他們跟著貧困戶確定人員一起培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

2、建設(shè)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行文化

首先，以行政倫理建設(shè)為突破口建立一支高效、廉潔勤的精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍，讓精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者真正以“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，從而提高服務(wù)意識(shí)。第一，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該發(fā)揮模范帶頭作用以身作則，努力提高工作效率，及時(shí)與下級(jí)和同領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，同時(shí)要遵守各項(xiàng)制度，對(duì)決策提出看法，形成民主氛圍，增強(qiáng)組織凝聚力。第二，下級(jí)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者要遵守規(guī)章制度的習(xí)慣，依法辦事以保證組織權(quán)威性。政策執(zhí)行人員要以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為榜樣，在平時(shí)的工作中銘記效率優(yōu)先執(zhí)法理念。依照法定的職權(quán)，嚴(yán)格遵守程序來執(zhí)行公務(wù)，以規(guī)定的條文為準(zhǔn)則衡量自己的工作。

其次，各級(jí)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組如果不能為廣大的政策執(zhí)行者端正工作，指明扶貧發(fā)展方向，增強(qiáng)帶動(dòng)，那么他們就無法認(rèn)清精準(zhǔn)扶貧工作的周期，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行者工作態(tài)度的消極。因此，要讓精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者充分了解本地區(qū)扶貧工作開展的形式、未來所面對(duì)的困難和可能取得發(fā)展，認(rèn)清扶貧工作重要性。另外理順?biāo)悸?，合理安排扶政策?zhí)行者的工作任務(wù)。因?yàn)槿绻蟹e極向上思想覺悟和必勝的執(zhí)行信念，就會(huì)為扶貧政策高效打好了基礎(chǔ)。要確保執(zhí)行者認(rèn)同本組織，這樣才能建立起具有凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神隊(duì)伍，這樣的隊(duì)伍即使在面對(duì)扶貧政策執(zhí)行諸多困難時(shí)也會(huì)毫不退縮。

（三）提高村民的政策參與度，加強(qiáng)政府與村民的互動(dòng)關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行資源主要由政府來提供，精準(zhǔn)扶貧工作也主要是由政府來開展、實(shí)施、落實(shí)，政府在精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定過程中，發(fā)揮著執(zhí)行主體的作用。但是，政府并不能因此而忽略村委會(huì)和貧困人口等對(duì)貧困對(duì)象確定的作用，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施目的主要是為了村民，因此政府應(yīng)該本著從群眾中來到群眾中去的理念，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，發(fā)揮其在貧困對(duì)象確定過程中的作用。在貧困對(duì)象確定中，首先要加強(qiáng)政府的工作力度，同時(shí)也要重視村民的參與力度，把兩者有機(jī)地結(jié)合起來。政府在確定貧困對(duì)象工作中，應(yīng)該建立在加強(qiáng)貧困人口自力更生的基礎(chǔ)上，因此要把村民從過去被動(dòng)地、動(dòng)員型的參與向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)型。

精準(zhǔn)扶貧工作過程中必須加強(qiáng)政府和村民之間的互動(dòng)性，加強(qiáng)村民主動(dòng)參與貧困對(duì)象確定的意識(shí)。雙柏縣政府應(yīng)進(jìn)行廣泛的宣傳使農(nóng)民克服僵化保守的舊觀念，摒棄只有有關(guān)系才能得到幫扶的意識(shí)，與此同時(shí)動(dòng)員貧困人口主動(dòng)參與開發(fā)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)的積極性，提高他們的能力。各級(jí)政府應(yīng)該采取統(tǒng)一的行政手段，采取相應(yīng)的措施，讓貧困地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中能有貧困人口參與策計(jì)，讓貧困群眾取得一定的經(jīng)濟(jì)收入同時(shí)，也享受到了為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的幫扶和對(duì)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的榮譽(yù)感。貧困群眾積極參與是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目成功的保證。只有貧困人口積極參與精準(zhǔn)扶貧工作中的貧困對(duì)象確定過程，才能發(fā)展自我生存力。村民是精準(zhǔn)扶貧工作中確定貧困對(duì)象的主力軍，政府應(yīng)加強(qiáng)與村民的聯(lián)系度，取得村民的信任，這樣才能將精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對(duì)象確定環(huán)節(jié)有效的開展下去。

（四）定期公示，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的透明度

精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)民生工程，是在幫助貧困人口，從中存在利益之爭(zhēng)，政府在確定貧困對(duì)象的時(shí)候應(yīng)該做到定期公示。為加強(qiáng)扶貧審核，加大民意監(jiān)督，嚴(yán)把準(zhǔn)入門禁，嚴(yán)格門內(nèi)篩選，全民死守確保選出來貧困對(duì)象服民心，雙柏縣應(yīng)該從全局出發(fā)認(rèn)真分析扶貧環(huán)境的整體變化，以提高貧困對(duì)象確定過程透明度、落實(shí)民聲訴求為核心，做到“扶貧對(duì)象全公開、扶貧過程全透明、真實(shí)反饋全回應(yīng)”的扶貧。“精準(zhǔn)扶貧首先要對(duì)象精準(zhǔn)。對(duì)象不準(zhǔn)，全局受損，其后的所有工作做多少都是白搭，做的越多、程度越深、范圍越廣，傷害就越大。各村、社區(qū)，駐村干部，幫扶領(lǐng)導(dǎo)一定要深刻認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，認(rèn)認(rèn)真真做好對(duì)象公開這項(xiàng)工作，不怕麻煩，不懼挑戰(zhàn)，哪怕推倒重來也要力求公正、力保透明，切實(shí)完成黨和國(guó)家交予我們的任務(wù)。”

通過對(duì)貧困戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)貧困戶的信息披露，使貧困戶信息公開透明，讓扶貧機(jī)構(gòu)、駐村干部和村民及時(shí)了解扶貧資源使用情況及減貧效果，縮小尋租空間，減少扶貧對(duì)象調(diào)整過程中的阻力和矛盾沖突。

(五)政府、村委會(huì)加大宣傳，讓村民“曉”政策

為了讓精準(zhǔn)扶貧政策普照千家萬戶，雙柏縣人民政府、各村村委會(huì)可以充分利用電視媒體、廣播電臺(tái)、手機(jī)短信、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等多種方式進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)，政府、村委會(huì)也可以分派一些工作人員，通過白天進(jìn)田、晚上進(jìn)戶的方式，耐心細(xì)致的做好宣傳和引導(dǎo)工作，讓村民了解精準(zhǔn)扶貧政策，把申請(qǐng)扶貧的條件，參加民主選舉的權(quán)利講到實(shí)處，這樣可以充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，讓他們參與到精準(zhǔn)扶貧工作中?；陔p柏縣欠發(fā)達(dá)，而且很多居民文化水平低，在村落里的大多是些老人，在這樣的背景下，各地的鄉(xiāng)政府在宣傳政策時(shí)要因地制宜，制定一些當(dāng)?shù)鼐用窨吹枚?，適應(yīng)他們的方式展開，以此保證每個(gè)村民都能理解。