第一篇：大學(xué)生人才培養(yǎng)過程中典型問題識別

大學(xué)生人才培養(yǎng)過程中典型問題識別

【摘要】 針對用人單位需求與大學(xué)生培養(yǎng)過程中的價值差距，本文應(yīng)用精益理論，系統(tǒng)地分析了大學(xué)生培養(yǎng)過程中的價值流，并根據(jù)精益理論的框架，分析出了學(xué)校大學(xué)生培養(yǎng)過程中，存在價值不清、價值流不明、價值流中有系統(tǒng)性浪費、未實現(xiàn)用人單位的價值拉動、缺少追求卓越的變革理念與習(xí)慣等問題，為進一步構(gòu)建人才模式提供基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 精益理論 價值流 人才培養(yǎng) 問題識別

就業(yè)問題是學(xué)校、社會、家長、學(xué)生關(guān)注的焦點問題。在高校生源日趨減少的形勢下，大部分學(xué)生能否到找工作、以及能否找到好工作成為非重點大學(xué)所必需面對的問題。雖然國家、學(xué)校、社會都在關(guān)注此問題，但是我們能夠觀察到一種現(xiàn)象：一方面，企業(yè)找不到對口的人才，出現(xiàn)招來的人要反復(fù)培訓(xùn)、或招來的人干不長以及崗位招不到人的情況；另一方面，學(xué)生不知道找什么樣的工作、到了找工作時才發(fā)現(xiàn)沒有相應(yīng)的能力。用人單位需求與大學(xué)生培養(yǎng)過程相嚴(yán)重脫節(jié)，企業(yè)所需要的價值，沒有在大學(xué)人才培養(yǎng)過程中創(chuàng)造出來。本文試圖用精益理論，從企業(yè)所需價值角度，分析大學(xué)生人才培養(yǎng)過程的價值流，進而發(fā)現(xiàn)各種浪費，指出大學(xué)生人才培養(yǎng)過程中典型問題。

一、精益理論與大學(xué)人才培養(yǎng)過程

精益是美國學(xué)者沃麥克在研究日本豐田生產(chǎn)模式的基礎(chǔ)上提出的理論，該理論不僅僅適用于企業(yè)，近年來在醫(yī)院、金融機構(gòu)、商業(yè)領(lǐng)域均有應(yīng)用。該理論核心思想即消除浪費創(chuàng)造價值。此處的價值是客戶關(guān)注的價值，圍繞客戶關(guān)注的價值可以針對生產(chǎn)或服務(wù)過程中的價值提供過程，識別出關(guān)鍵價值流，針對關(guān)鍵價值流，消除浪費，讓價值連續(xù)流動，在連續(xù)流動的基礎(chǔ)上，在客戶持續(xù)拉動下準(zhǔn)時的提供各項價值。而這所有的一切，是通過追求卓越持續(xù)改善來實現(xiàn)的。

學(xué)校人才培養(yǎng)過程，其客戶是企業(yè)、政府、學(xué)校或者是成為創(chuàng)業(yè)者。用精益理論來分析，首先需要識別出不同客戶群體所關(guān)注的人才價值；然后圍繞這些人才價值，來識別核心的價值流；消除人才培養(yǎng)過程中由于價值不清、目標(biāo)不明導(dǎo)致的時間浪費、所學(xué)知識與社會脫節(jié)、學(xué)習(xí)效率低下等各種系統(tǒng)浪費；進而能讓價值連續(xù)流動，大學(xué)生四年學(xué)習(xí)過程中，學(xué)校應(yīng)該整合資源，在不同階段，連續(xù)不斷的提供相應(yīng)的價值，使大學(xué)生在畢業(yè)的時候能夠滿足用人單位的需求；在此基礎(chǔ)上，不斷地根據(jù)用人單位所需要的人才價值，及時地提供符合需求的人才。也就是說能夠根據(jù)用人單位的需求情況，及時提供相應(yīng)的服務(wù)。在整個人才培養(yǎng)的過程中，根據(jù)用人單位的需求，不斷改進，追求卓越。

二、大學(xué)生求學(xué)過程典型價值流

通過對相關(guān)高校的觀察研究，大學(xué)生培養(yǎng)過程中的價值流普遍性特征如下。

大一剛進入學(xué)校，帶著對大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的新鮮感，很多學(xué)生積極投身于社團活動，另一方面，剛?cè)胄?，還保留著高中學(xué)習(xí)的慣性，能夠比較積極的學(xué)習(xí)，新生學(xué)生出勤率較高。這時，學(xué)校里會組織一些大學(xué)生進行職業(yè)生涯規(guī)劃活動，學(xué)生抄抄簡歷，隨便寫寫，也就是為了應(yīng)付任務(wù)，總之學(xué)生處于一片懵懂的狀態(tài)。老師按部就班的上課，課上偶爾講講大學(xué)生就業(yè)比較難，學(xué)生需要主動參加實踐。大二開始，大部分學(xué)生還主要以學(xué)習(xí)為主，準(zhǔn)備英語四六級考試，很多學(xué)生繼續(xù)在社團里、學(xué)生會里工作，培養(yǎng)組織能力。但此時，一些學(xué)生因為覺得大學(xué)課程沒有意思，開始逃課。老師仍然按部就班的上課。大三學(xué)生，有些專業(yè)重新分專業(yè)，形成新的班級，經(jīng)常出現(xiàn)新班級里學(xué)生們很少交流、溝通，各忙各的。一些學(xué)生覺得專業(yè)課有點枯燥，開始逃課。一些學(xué)生開始為了找到好工作，進行社會實踐。下半學(xué)期，更多的學(xué)生投入到社會實踐。大四學(xué)生，學(xué)生開始直面找工作問題了，這時候通過投簡歷、面試，很多次的失敗后，才了解企業(yè)需要什么樣的人，怎么樣去應(yīng)聘，才發(fā)現(xiàn)很多能力自己不具備。而這時，學(xué)校對著學(xué)生說，趕緊找工作，學(xué)校要就業(yè)率。學(xué)生匆匆找了工作，不滿意再跳。

即使優(yōu)秀的學(xué)生，也存在兩種情況。一部分學(xué)生，盡管他們大學(xué)期間很努力，且獲得了很多獎項，但也常常不知道自己畢業(yè)該往哪個方向發(fā)展，因此，即使優(yōu)秀同樣面臨無法找到合適工作的境遇。比較而言，另外特別優(yōu)秀的學(xué)生，通過自己的努力，扭轉(zhuǎn)價值流的流向，給自己創(chuàng)造了一片天地。如有一個學(xué)生，大一的時候，只身一人到杭州，找到阿里巴巴公司，說他非常想進該公司。該公司相關(guān)人員不接待該生，在該生軟磨硬泡的情況下，阿里巴巴的人力部門人員接待了他，給他了一張招聘要求，對該生說，只要你能滿足如下條件，兩年之后我們就可以錄用你。該生用兩年的時間，圍繞著招聘條件，學(xué)習(xí)了很多知識，同時因為涉及到很多跨學(xué)科的知識，學(xué)習(xí)過程還獲得了很多朋友資源。大三上半學(xué)期，該生參加阿里巴巴的面試，盡管應(yīng)聘同一崗位的還有很多211、985學(xué)校的學(xué)生，但該生在300名面試者中成為20名錄用者之一。

而從學(xué)校提供價值的過程來看，在大學(xué)生求學(xué)的四年過程中，學(xué)校僅僅只是按著課程體系，多年重復(fù)地提供同樣的課程，老師教授的知識更多的側(cè)重書本的知識，學(xué)生的相關(guān)技能的培養(yǎng)只能通過學(xué)生自助實踐得以實現(xiàn)。講臺上的老師各自關(guān)注的自己所教授的課程，各門課程之間的銜接，對學(xué)生人才培養(yǎng)整體效果起怎樣的作用，缺乏整體的思考。學(xué)校機械地按照學(xué)校的知識體系，來給學(xué)生提供價值。

三、典型價值流過程中的問題識別

根據(jù)對大學(xué)生四年的求學(xué)過程以及學(xué)校提供服務(wù)的過程的研究可以看出，學(xué)校的人才培養(yǎng)過程存在以下五方面的問題。

1、未有效識別用人單位需求，即客戶價值

目前很多學(xué)生主要通過自己摸索來發(fā)現(xiàn)企業(yè)用人需求，通過只身一人的反復(fù)面試，經(jīng)過很多次挫折，一點點摸索。有一些學(xué)生，反復(fù)摸索后，仍不得其法，匆匆找個工作。上述價值流對比中，可以看出如果能及早明確價值流，很多學(xué)生的大學(xué)生活會更有意義，同時用人單位能夠招聘到所需要的人才。學(xué)校在此方面現(xiàn)在也開始逐漸通過應(yīng)聘競賽、大三大四時組織學(xué)生開展一些實習(xí)，但未有人專門對企業(yè)的需求進行研究。獨立的市場化運作的比如51job等網(wǎng)站雖然在挖掘用人單位需求方面有很強的優(yōu)勢，但未在高校開展相應(yīng)的服務(wù)。這些情況，導(dǎo)致學(xué)生四年的求學(xué)過程中，缺少價值導(dǎo)向，學(xué)習(xí)生活缺少比較明確的目標(biāo)。而從學(xué)校這方面來分析，企業(yè)日復(fù)一日的到學(xué)校招聘，學(xué)校提供信息平臺或者會場讓企業(yè)招聘人才，但是學(xué)校與企業(yè)之間缺少深入的交流，或者說相關(guān)的職能部門缺少與企業(yè)的深入對接，對于企業(yè)所需要的人才特征只是初步了解，未建立系統(tǒng)的平臺，深入分析需求，挖掘需求。學(xué)校缺少對用人單位用人需求的了解，缺少對相關(guān)大學(xué)人才培養(yǎng)模式的分析，學(xué)校更習(xí)慣于出于本位，按照自己理解的方式，更多的從學(xué)科建設(shè)角度來進行相應(yīng)的課程設(shè)計，缺少明確的價值導(dǎo)向。

2、未有圍繞價值設(shè)計課程、開展能力培訓(xùn)的人才培養(yǎng)價值流

目前的課程體系，由基礎(chǔ)課，比如英語、各種數(shù)學(xué)課程、思想政治等課程組成，到了大三，開始學(xué)習(xí)各種專業(yè)科，另外還有一些選修課程。各學(xué)院講述各自的課程，其他老師在上課時，開篇講講述課程應(yīng)該有什么課程，但是課程應(yīng)該講到什么程度，相互之間到底應(yīng)該有怎樣的聯(lián)系，未有人深入研究?？傮w上來看，課程之間缺少有機的結(jié)合，相互割裂現(xiàn)象比較嚴(yán)重。學(xué)生則必須按部就班的上必修課，根據(jù)課程的介紹，相互之間交流，選選課程，對這些課程之間的相互聯(lián)系，與自己未來就業(yè)的關(guān)聯(lián)性認識不清。

3、培養(yǎng)過程中的價值不能連續(xù)流動

由于缺少明確的價值導(dǎo)向，明確地價值流，各種價值存在重復(fù)、質(zhì)量低下、大量無用知識積壓、教學(xué)環(huán)節(jié)效率低下、質(zhì)量過度的情況，價值無法連續(xù)流動。

以工商管理人才為例，企業(yè)需要掌握工商管基本框架，在做事態(tài)度、工作習(xí)慣有初步職業(yè)化訓(xùn)練的人才?，F(xiàn)存人才培養(yǎng)過程中，一些知識過度提供，比如說庫存管理知識中的高深的庫存管理模型，涉及很多的假設(shè)條件，而這些在實際應(yīng)用過程中，很多假設(shè)條件不存在，需要結(jié)合實際情況進行分析。在授課過程中，缺少聯(lián)系實際的分析，更多從理論角度，而這些理論的假設(shè)條件在現(xiàn)實企業(yè)中很少存在，很少有完全按理論模型應(yīng)用的情況。大量知識積壓，進而徹底變成無痕跡。教授的微積分知識、運籌學(xué)知識對于很多學(xué)生來講，很少有應(yīng)用的可能性，而這些知識通常需要花費學(xué)生大量的時間和精力才能通過，很多學(xué)生學(xué)習(xí)的時候就是囫圇吞棗，充其量把這些內(nèi)容當(dāng)作信息存儲了起來，時間久了，無任何痕跡。知識重復(fù)講述，各門課程之間，很多知識相互交叉，一些知識重復(fù)講述。比如簡單的二八原則，營銷課上、工業(yè)工程課上、質(zhì)量管理上、運營管理上，其它課程也會涉及，同一原理講述四遍以上。教學(xué)質(zhì)量低下，由于沒有面向就業(yè)等關(guān)鍵價值指標(biāo)的約束，教師上課評估指標(biāo)，只是學(xué)生打打分，學(xué)生來就無價值導(dǎo)向，打分時更多地從個人興趣角度出發(fā)，評價標(biāo)準(zhǔn)寬泛，評價信息未真實反饋給教師，反饋給教師，沒有明確的考核機制，教學(xué)質(zhì)量處于失控狀態(tài)。教學(xué)環(huán)節(jié)效率低下，教師根據(jù)自己的理解摸索教學(xué)經(jīng)驗，缺少知識交流、知識分享的平臺，教師之間教學(xué)水平差異大，教學(xué)活動本身存在效率低下的情況。比如有的老師一節(jié)課講不了多少內(nèi)容，重復(fù)講些知識點，一些老師教學(xué)水平提升緩慢等等。從學(xué)生角度看，學(xué)生學(xué)習(xí)的知識存在割裂性，學(xué)生無法理解這些知識之間的系統(tǒng)聯(lián)系，與最后就業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，學(xué)生只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)興趣相對淡漠，或者積極學(xué)習(xí)，但也缺少與就業(yè)之間關(guān)系的關(guān)聯(lián)性認知。

4、無法實現(xiàn)用人單位的價值拉動

由于缺少與用人單位的對接，未建立圍繞用人單位需求的價值流，缺少這種跟隨用人單位需求進行調(diào)整的觀念，學(xué)校與用人單位之間存在巨大的鴻溝。用人單位需求變化，學(xué)校仍舊提供同樣的人才，而且提供人才的質(zhì)量變異性較大。學(xué)校變化緩慢，五年一次調(diào)整授課計劃與大綱。調(diào)整時，由于缺少明確的價值流，缺少用人單位需求的導(dǎo)向，有時課程體系作大規(guī)模的變動，變動后仍然存在與市場、用人單位需求間的差距，而變動后，老師需要做根本性的適應(yīng)性調(diào)整。

5、缺少追求卓越的變革

學(xué)校里缺少面對市場壓力的持續(xù)變革，追求卓越的動力與習(xí)慣。學(xué)校里相對封閉，與市場或者說社會接觸相對較少，整個環(huán)境比較穩(wěn)定，溫水煮青蛙的現(xiàn)象隨處可見。由于缺少壓力，或者說壓力主要來自于發(fā)表論文，很少有教師在人才培養(yǎng)、授課方面持續(xù)的追求卓越。精益里的核心概念為持續(xù)改善，在學(xué)校里，缺少用人單位的價值導(dǎo)向、缺少過程的監(jiān)管、缺少用人單位的信息反饋、缺少其他學(xué)校的標(biāo)桿對比，很多人對教學(xué)、學(xué)生培養(yǎng)處于維持的態(tài)度，維持不了就做一天和尚撞一天鐘，這種習(xí)慣不知不覺中傳遞給了學(xué)生，而這種觀念上的影響，行為習(xí)慣的影響，對學(xué)生未來就業(yè)有直接的負面影響。

四、結(jié)論

綜上所述，從精益角度來分析大學(xué)生的培養(yǎng)過程，其存在價值不清、價值流不明、價值流中存在系統(tǒng)性浪費、未實現(xiàn)用人單位的價值拉動以及缺少追求卓越的變革理念與習(xí)慣等問題。在分析問題基礎(chǔ)上，未來應(yīng)進一步從精益角度探討大學(xué)生人才培養(yǎng)模式的框架問題。

（注：本文系天津市教委高校本科教改重點項目，項目編號：C03-1102。）

【參考文獻】

[1] 詹姆斯.P.沃麥克、丹尼爾.T.瓊斯：精益思想[M].商務(wù)印書館，2005.

第二篇：推進6S過程中的典型問題

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SHAREFORD INTERNATIONAL CONSULTING GROUP COMPANY LIMITED.推進6S過程中的典型問題

提問1：車間開展6S活動，但一直感覺僅僅是表面工作，總是不能深入，宣傳工作也很難展開。究竟是哪方面出問題了？該怎么解決呢？

回答：首先6S推進是由表及里的，如果表面的問題看見了，都沒有反應(yīng)，視而不見的話，那深入是無法進行的。首先應(yīng)該把那些容易做的、表面一眼就能發(fā)現(xiàn)的、容易出成績的先做好，讓現(xiàn)場有個變化，然后才去考慮深入。

深入6S工作主要考慮如何與實際工作相結(jié)合，如行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、車間人員效率、生產(chǎn)指標(biāo)、人員保養(yǎng)降低勞動強度等等

宣傳工作難展開，不到位？第一，有無落實宣傳？第二，宣傳的平臺有哪些？員工看到了解沒有？針對一線員工的宣傳，建議多些放車間自己員工的案例或同行業(yè)的案例。

提問2：領(lǐng)導(dǎo)有心做好6S，我們也嘗試做了不少宣傳動員工作，但整體的參與度不高，熱情總是上不來，這是什么原因呢？

回答：如果一開始就要求100%的參與度，難度是點大的，切忌操之過急，6S導(dǎo)入初期肯定有部分員工不理解，持觀望態(tài)度的。建議車間可以制定一個目標(biāo)，第一個半年推進參與度設(shè)定多少，下個半年多少，循序漸進，把目標(biāo)細分為一個個小目標(biāo)，逐個擊破。

其次，通過現(xiàn)場問卷調(diào)查的形式了解員工的想法，有針對性地營造氛圍和制定激勵機制，會有比較好的收效。

可能有人說，知道是什么原因，也有解決對策，但車間或廠里不能或不方便解決。如果是這種情況，我們可以考慮把在能力范圍內(nèi)的先實施，等出了成績，邀請領(lǐng)導(dǎo)過來參觀，借這個機會再提一提困惑，讓上級領(lǐng)導(dǎo)給予支持。也可以借力，借助咨詢老師的力量，把困惑提出，讓咨詢老師跟廠領(lǐng)導(dǎo)談一談。

當(dāng)然，還要多到兄弟單位交流學(xué)習(xí)，向那些6S工作做得好的典型借鑒推進經(jīng)驗。

提問3：6S推進有一段時間了，推進辦每次檢查前，各車間才會有意識地去做，漸漸變成應(yīng)付式?？偸亲ヒ魂?，松一陣，6S始終不能做到常態(tài)化。

回答：先思考一個問題：車間為什么會應(yīng)付？如果主管部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有把6S當(dāng)重點工作來

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SHAREFORD INTERNATIONAL CONSULTING GROUP COMPANY LIMITED.抓，自己也是檢查應(yīng)付了事。主管部門應(yīng)付，那車間肯定應(yīng)付，車間應(yīng)付，那員工肯定也就跟著敷衍。6S活動是一個自上而下的工作，領(lǐng)導(dǎo)的重視非常關(guān)鍵。

推進辦須建立機制，制作圖文并茂的標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查、評比、匯報、宣傳（可以和其他檢查評比匯報放一起）。

提問4：現(xiàn)場6S的效果總是很難保持，過一段時間就恢復(fù)原狀?；卮穑褐白龅暮玫臑槭裁床荒鼙３?？這個和問題3有點類似。

6S每月的檢查分定期檢查、領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查、不定期抽查幾種方式。6S標(biāo)準(zhǔn)是否合理，這個建議試運行期暫不考核，待一到兩個月后確定沒問題，再形成圖文并茂的標(biāo)準(zhǔn)。形成一個，標(biāo)準(zhǔn)一個，固化一個，檢查增加一個。對于沒有納入標(biāo)準(zhǔn)的，有問題就提出整改，無須考核。形成標(biāo)準(zhǔn)后固化，再循環(huán)。車間6S檢查評比之后，通過看板、內(nèi)部郵件等形式及時公開結(jié)果。

具體情況具體分析，如果是部分6S在工作過程中如果出現(xiàn)混亂，沒關(guān)系，不要為了6S而6S。關(guān)鍵在于工作完成，離開，下班之后，一切物歸原位即可。

本期作客老師：

謝宏明

學(xué)府咨詢（國際）集團有限公司 資深顧問

專注于TPM/TnPM管理體系。對現(xiàn)場改善、效率提升、品質(zhì)改善、員工士氣提高、自主維護的在線開展和組織小組活動。具有豐富的實操經(jīng)驗。

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第三篇：大學(xué)生成長過程中伴隨的問題

“大學(xué)生正處在成長階段，心理發(fā)展尚不成熟，出現(xiàn)矛盾和困擾在所難免。對大學(xué)生心理健康問題的估計要客觀，不要因為某個事件的發(fā)生，就夸大大學(xué)生的心理問題?！敝袊睦硇l(wèi)生協(xié)會大學(xué)生心理咨詢專業(yè)委員會主任委員、清華大學(xué)教育研究所心理學(xué)研究室主任樊富珉教授在談到大學(xué)生心理問題時這樣說。

A 大學(xué)生成長中伴隨的問題

問題：具有新特點

樊富珉教授認為，大學(xué)生群體中大部分人心理是比較健康的，有一般心理困擾如戀愛、學(xué)習(xí)、交往問題的占20%至30%，對正常學(xué)習(xí)生活明顯產(chǎn)生影響、有嚴(yán)重困擾的約占7%至8%，患精神疾病的不到1%。絕大部分學(xué)生不是心理障礙，而是走向成熟成長過程中出現(xiàn)的心理困擾，如果主動關(guān)注、及時調(diào)節(jié)、加以引導(dǎo)，這些成長中的問題是可以克服的。

樊富珉教授根據(jù)多年的研究提出，大學(xué)生常見心理問題以往主要表現(xiàn)在學(xué)業(yè)、人際關(guān)系、戀愛情感、求職擇業(yè)等幾個方面，近幾年又出現(xiàn)一些新的特點：

自殺問題。大學(xué)生自殺近幾年有上升的趨勢，但大學(xué)生自殺率總體仍低于社會自殺率，不到十萬分之十。但是遇到問題就自殺或者他殺，對生命的不珍視也反映了大學(xué)生中一些人心理脆弱、經(jīng)受不住挫折、缺乏危機應(yīng)對辦法。在大學(xué)生中開展生命教育是心理健康教育的新課題。

網(wǎng)絡(luò)依賴問題。有研究發(fā)現(xiàn)，60%的大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)活動正常，主要集中在發(fā)郵件、學(xué)習(xí)、查資料。但也有不少人對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生嚴(yán)重依賴，一天上網(wǎng)六七個小時或更長時間，主要用于玩游戲、聊天等，這勢必影響作息、健康，減少對學(xué)習(xí)的投入和與同學(xué)的交往，不利于大學(xué)生健康成長。

生涯發(fā)展問題。大學(xué)擴招使更多的青年人獲得接受高等教育的機會，但也應(yīng)該看到，工作崗位畢竟有限，不少大學(xué)生擔(dān)心畢業(yè)即失業(yè)，出現(xiàn)從未有的盲目考研熱。低位高就使大學(xué)生自我價值感受到?jīng)_擊?？忌洗髮W(xué)就是為有好的未來，而上了大學(xué)又感到未來渺茫。

性問題。隨著社會開放，人們對性開放和接納程度有所提高。北京大學(xué)不久前做的中、日、韓三國青年價值觀比較研究發(fā)現(xiàn)，在對性問題的態(tài)度上三國青年沒什么差別，對性行為的包容者高達89%。對性問題更包容預(yù)示發(fā)生的可能性提高。實際生活中，大學(xué)生婚前性行為的發(fā)生確實增多。

貧困生。專家研究發(fā)現(xiàn)貧困生心理問題比非貧困生多，他們需要承受的壓力更多一些。經(jīng)濟壓力會帶來不良心理反應(yīng)，如自卑、自我封閉、孤僻等。如果貧困生能客觀看待社會發(fā)展的多樣化及不平衡，可以對社會現(xiàn)狀有理性的認識并接納現(xiàn)實，但如果引導(dǎo)不當(dāng)會引發(fā)問題。另外，對貧困生的政策上有不當(dāng)之處：一說到幫助貧困生就是捐款獻愛心，一部分貧困生覺得是被施舍，而一部分人拿到金錢不知感恩，甚至產(chǎn)生依賴心理，自立自強教育不夠。

中學(xué)：心理問題潛伏期

北京航空航天大學(xué)對大學(xué)新生心理健康狀況連續(xù)8年進行的滾動調(diào)查表明，入學(xué)新生的心理健康水平呈逐年下降趨勢。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)心理健康教育中心負責(zé)人施鋼分析認為，大學(xué)生的一些問題在中學(xué)就有，主要是：生活適應(yīng)問題，中學(xué)時就適應(yīng)能力差；學(xué)習(xí)問題，由于大學(xué)和中學(xué)教學(xué)方式方法和要求的不同，中學(xué)是嚴(yán)格監(jiān)督下的應(yīng)試教育，而大學(xué)是相對自主的獨立學(xué)習(xí)。導(dǎo)致進大學(xué)嚴(yán)重不適應(yīng)；人際關(guān)系問題，中學(xué)時就不能很好地與人溝通；性格情緒問題等。這些問題被非常明確而單一的考大學(xué)的目的和對學(xué)習(xí)成績的過分關(guān)注給掩蓋了。進入大學(xué)這個缺少了監(jiān)護、相對獨立自由的環(huán)境，面臨新的壓力、人際關(guān)系和獨立生活使問題迅速爆發(fā)出來。

北京航空航天大學(xué)大學(xué)生心理咨詢中心主任王建中教授認為，不同的家庭教養(yǎng)方式會產(chǎn)生不同的結(jié)果，如過度保護，導(dǎo)致依賴、被動、膽怯，缺乏自制能力和自信心；過度嚴(yán)厲導(dǎo)致淡漠、盲從、不靈活、缺乏自信；溺愛導(dǎo)致極端利己、驕橫、情緒不穩(wěn)定；專制導(dǎo)致消極、懦弱、無主見；過度放縱導(dǎo)致任性、不合群、不懂得尊重他人等心理傾向。這樣的學(xué)生離開父母和家庭，步入大學(xué)學(xué)習(xí)生活，這些不良的心理特征便可能給這些學(xué)生適應(yīng)新的環(huán)境和處理人際關(guān)系帶來一系列問題。

中學(xué)性教育薄弱也加重了大學(xué)這方面的工作。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)心理健康教育中心心理咨詢宋京晶說：“中學(xué)性教育雖然在做，但總體上講還很欠缺，學(xué)生的性知識大量是從黃色錄像、網(wǎng)站、書刊上獲得的，性知識系統(tǒng)的構(gòu)建是畸形的。再加上受傳統(tǒng)道德習(xí)慣和父母嚴(yán)格管束的影響，有些男孩認為手淫是流氓行為，有的女大學(xué)生擔(dān)心接吻會懷孕。而有的又過于開放，拿兩性間的事不當(dāng)回事，導(dǎo)致了很多校園悲劇的發(fā)生。”

有些中學(xué)老師不懂得心理學(xué)，常把道德與心理問題混為一談。有的學(xué)生注意力不集中成績下降，老師批評學(xué)生不嚴(yán)格要求自己、態(tài)度不端正，實際上是學(xué)習(xí)障礙。

B 大學(xué)生不同年級不同問題

大一：適與不適

從中學(xué)步入大學(xué)，社會角色、生活環(huán)境、學(xué)習(xí)特點、人際關(guān)系等都發(fā)生了很大的變化。大學(xué)是開放性空間，多數(shù)學(xué)生第一次脫離父母、老師的監(jiān)護指導(dǎo)，如不能很好地認識和適應(yīng)變化，將會導(dǎo)致心理壓力和心理問題的出現(xiàn)。

在大學(xué)，無論自己的學(xué)習(xí)方式方法、還是老師的教學(xué)方式方法都與中學(xué)差別很大。中學(xué)教育是老師手把手地教，有監(jiān)督，是他律。大學(xué)是粗放型的，沒有監(jiān)督，要自律。許多人失去他律后又缺乏自律，由放松導(dǎo)致無目標(biāo)、無動力等問題。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)宋京晶老師說：“一年級主要是新生適應(yīng)不良問題，如人際關(guān)系、生活、學(xué)習(xí)方法等的不適應(yīng)。人際關(guān)系是大學(xué)新生存在的主要問題。不知道怎么交往，人際交往技能缺失。一個主要原因是獨生子女多，孩子在社會化過程中缺乏同輩交往；再有是受教育背景與成長經(jīng)歷的影響。許多學(xué)生在家和學(xué)校是好孩子，大人不讓到處亂跑，只要學(xué)習(xí)好就行，造成孩子性格內(nèi)向，沒有交往的欲望。即使有交往欲望也不知道怎樣做，缺乏必要的訓(xùn)練和實踐?！?/p>

為什么高校新生中大量產(chǎn)生自信心喪失的問題，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)心理健康教育中心負責(zé)人施鋼老師認為：“現(xiàn)在高等教育入學(xué)率雖然達到15%，但能上大學(xué)的仍在少數(shù)。能考上大學(xué)的學(xué)生在當(dāng)?shù)厥莾?yōu)秀的學(xué)生，他們不缺乏鼓勵、支持和掌聲。原來的佼佼者在大學(xué)里分出上中下，很多人保持不了先進，會突然出現(xiàn)自信心喪失產(chǎn)生自卑?！奔由洗髮W(xué)生普遍處在自我同一性發(fā)展的關(guān)鍵年齡段，習(xí)慣上稱為“心理斷乳期”。這種心理上的失落感處理不好，很容易產(chǎn)生自我認識和自我評價的矛盾和混亂。這是高校心理健康教育需要給予關(guān)注的問題。

宋京晶老師曾接待過一個女孩小鸝。從初中到高中成績一直排在前面。好不容易上了大學(xué)，可同學(xué)們的成績比自己的好，小鸝難以接受這個現(xiàn)實。她起初是割腕自殘，后來不得不休學(xué)。她來咨詢時講，怎么上大學(xué)后壓力還這么大？一個大學(xué)生會產(chǎn)生這種想法，一方面是家庭環(huán)境、教育有問題，一方面是自己的調(diào)節(jié)能力較差。遇到壓力只是被動承受而不是主動調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)換壓力。

大二：問題多發(fā)

根據(jù)樊富珉、王建中等學(xué)者對北京市高校學(xué)生心理健康狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)二年級學(xué)生心理問題發(fā)生率在大學(xué)四個年級中最高。樊富珉教授指導(dǎo)的研究生于最近結(jié)束的一項對遼寧省3個城市民辦高校大學(xué)生的調(diào)查顯示，二年級學(xué)生的心理問題最多。另外，在高校中從事心理健康教育工作的教師在心理咨詢工作中也發(fā)現(xiàn)，大二是心理問題高發(fā)階段。

大一新生剛來到大學(xué)，主要是適應(yīng)問題。到了大二，對校園生活、環(huán)境熟悉了，各種問題暴露出來。住在同一宿舍，有的同學(xué)長期不打開水，只管享用別人的勞動；有的同學(xué)經(jīng)常用別人的牙膏不打招呼??這些日?，嵤乱l(fā)的矛盾也就隨之而來。

愛情雖然甜蜜，但也會帶來復(fù)雜、獨特而微妙的情感體驗，成為最容易產(chǎn)生心理困擾的領(lǐng)域之一。男孩小胡與同班女生小敏相互之間很有好感，可又怕談戀愛影響學(xué)習(xí)，于是拒絕了小敏。沒想到他心里又放不下小敏，每回上課老想看她，不讓自己看又控制不住，逐漸泛化到不敢看女生。后來發(fā)展到不敢去上課。

大二評定獎學(xué)金時是心理問題高發(fā)時期?？傆性u得上和評不上的，有評得高的和評得低的，有的同學(xué)想不通。宋京晶老師說：“任何事情不可能絕對的公平，如果能認同還好，不能認同還帶來很大問題。有時學(xué)生無法理解這些，往往把問題泛化成對社會的不滿?！?/p>

現(xiàn)在考研和就業(yè)形勢不容樂觀，許多大二學(xué)生已經(jīng)開始考慮將來的出路。原本在大

三、大四才出現(xiàn)的壓力提前釋放到大二。在許多學(xué)校，心理健康教育工作的重點放在了新生和畢業(yè)生這兩頭，而忽略了對大二學(xué)生的教育和指導(dǎo)，這也是大二學(xué)生問題多的一個原因。

大三：愛的變奏

戀愛情感問題在大三比較突出。大

一、大二剛開始戀愛問題似乎比較簡單，到大三有找新的朋友、與舊的分手，失戀問題；找不找的問題，等等。

宋京晶老師認為，大學(xué)階段性生理成熟，而性心理相對滯后。性沖動與傳統(tǒng)價值和道德發(fā)生沖突，造成大量性心理異常。出問題的多是內(nèi)向、靦腆、害羞的好學(xué)生。男孩手淫后有犯罪感，導(dǎo)致自卑等問題，還會出現(xiàn)異性交往障礙、性別角色紊亂、戀物癖等心理障礙。這與長期性教育缺乏有關(guān)。另外發(fā)生校園性騷擾后心理健康預(yù)后工作也很重要，如女學(xué)生受到性騷擾怎樣保護自己。

中國農(nóng)大網(wǎng)上心理咨詢時曾接到這樣一個帖子：“我覺得自己不是人??”原來男生小羅的朋友的女友喜歡上了小羅，小羅也喜歡這個女孩，但又覺得這樣做不道德，形成心理沖突。咨詢?nèi)藛T幫他分析，他與女孩交往的惟一障礙是女孩的身份問題，他把女孩的身份放在第一位，而把他們之間的感情放在了第二位，于是產(chǎn)生了強烈的價值觀沖突。實際上他與女孩的關(guān)系是愛情關(guān)系，與朋友間的朋友關(guān)系是兩套系統(tǒng)，女孩喜歡他是愛情關(guān)系，愛情本身就是兩廂情愿的事，結(jié)婚以前是選擇階段，誰都有權(quán)利進行選擇。心理老師的分析使小羅走出心理困惑。

大三除了情感問題，考研、就業(yè)壓力提前，對未來規(guī)劃、職業(yè)選擇等問題也比較突出。女孩曉華成績一直很優(yōu)秀，但始終對自己不滿意。來找宋京晶老師咨詢是因考研壓力大。她的一個同學(xué)今年考研考了400多分，她就想我明年考得不如他怎么辦。

大四：去向何方

考研、擇業(yè)是大四的主題。是繼續(xù)升學(xué)還是工作，如何選擇領(lǐng)域、職業(yè)？大四的同學(xué)在思考自己的前途，由此產(chǎn)生困惑。宋京晶老師認為：“一般大學(xué)把擇業(yè)指導(dǎo)放在大四，實際上職業(yè)生涯規(guī)劃應(yīng)從大一開始，是持續(xù)四年的全程陪伴。”有的同學(xué)沒有主見，別人考研他也跟著考研；別人找工作他也跟著找工作，比較盲從。

考研的競爭也不亞于高考，考上了還好，萬一考不上耽誤了找工作怎么辦；如果考上了某個工作機會也許會讓別人搶去；研究生畢業(yè)后能找到好工作嗎??如果不考研，畢了業(yè)是留京、還是去外地、還是回老家、還是作海漂??與女朋友的關(guān)系是持續(xù)還是打住，自己的未來還是一個未知數(shù)，兩個人的關(guān)系將如何發(fā)展??需要分析、思考、抉擇的事的確很多。

大四就業(yè)，首先是職業(yè)選擇。找到一個適合自己、報酬又不錯的工作實屬不易。具體到面試，也形成一種壓力，如怎樣克服自卑心理，怎樣見單位領(lǐng)導(dǎo)，面試技巧如何。有的人在應(yīng)急狀態(tài)下出現(xiàn)問題。像招聘會人山人海的情景本身就給人以壓力，女孩看到一些單位的用人條件是：只要男生、北京生源、英語達到六級等，如果是外地女生可能會受到刺激，產(chǎn)生自卑。

C 大學(xué)生心理問題如何解決

王建中教授認為：“通過開展心理健康教育可以幫助大學(xué)生優(yōu)化心理品質(zhì)，增強心理調(diào)適能力和社會適應(yīng)能力，幫助他們處理好環(huán)境適應(yīng)、自我管理、學(xué)習(xí)困難、交友戀愛、求職擇業(yè)、人格發(fā)展和情緒調(diào)節(jié)等方面的困惑，從而預(yù)防和緩解心理問題，增進大學(xué)生心理健康。”

學(xué)校對學(xué)生心理行為關(guān)注、指導(dǎo)，有時幾次或一次干預(yù)對他的幫助很大。男生小馬愛上同班女生小琳又不敢表白，一年之后小琳有了男朋友，小馬極度沮喪，學(xué)習(xí)成績下降，生活價值喪失，總是過不去這個勁兒。他去心理咨詢中心咨詢，老師首先指出他愛上小琳是正常的，但他沒有付諸行動，小琳在不知曉的情況下找其他男孩也是正常的，你受打擊也是正常的，關(guān)鍵是未來如何發(fā)展，怎樣看待感情挫折。大學(xué)生有很強的認知能力，經(jīng)過啟發(fā)會轉(zhuǎn)換思維方式應(yīng)對問題，使情緒、行為發(fā)生改變。如果不去咨詢，小馬可能一兩個月甚至一學(xué)期解決不了問題，影響學(xué)習(xí)和生活。咨詢老師幫他理清思路，轉(zhuǎn)換思維方式，很快擺脫了痛苦。

隨著心理健康教育工作的開展，學(xué)生對咨詢的認識越來越清楚了。心理咨詢提供特定機會使來訪者重新認識、評估自己的思想和行為，同時改變以往的思維方式，學(xué)會新的適應(yīng)方式。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)施鋼老師介紹，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)從1998年開始就堅持對入學(xué)新生進行心理健康普查，從2002年開始給一年級學(xué)生建立心理健康檔案。連續(xù)幾年的新生心理健康狀況普查的數(shù)據(jù)分析顯示，大學(xué)生的心理問題具有不同的層次，從一般的適應(yīng)問題到嚴(yán)重的心理障礙或精神疾病都可能存在，其中真正有嚴(yán)重心理障礙或精神疾病的人數(shù)很少，大約在1%至2%左右。大部分學(xué)生主要是不同程度的心理困惑、心理壓力、心理矛盾和沖突，這才是高校心理健康教育的主要對象。高校心理咨詢定位在發(fā)展性咨詢，面對的不僅僅是有問題的學(xué)生，而是全體學(xué)生，要針對大學(xué)生在成長過程中帶有普遍性的發(fā)展問題給予指導(dǎo)、幫助、訓(xùn)練，協(xié)助他們完善個性，增強適應(yīng)，整體上提高學(xué)生的心理素質(zhì)。要把發(fā)展性心理輔導(dǎo)與訓(xùn)練作為大學(xué)生心理健康教育的主要內(nèi)容，個別學(xué)生心理障礙的排除以及危機事件的干預(yù)只是其中的一部分內(nèi)容。

目前在高校心理健康知識的普及主要通過課堂、講座、社團活動、編演心理劇、編輯刊物、舉辦心理健康宣傳日(周、月)等形式。一些學(xué)校開展了個別咨詢、電話咨詢、網(wǎng)上咨詢、團體輔導(dǎo)等咨詢輔導(dǎo)活動。據(jù)各學(xué)校調(diào)查表明，心理健康教育課是最受學(xué)生歡迎的課程之一。

施鋼老師談到，國內(nèi)開展心理健康教育最大的問題是學(xué)生對此不了解、有誤解。許多高校都有心理咨詢中心，但來尋求幫助的學(xué)生不多，認為有精神病的才去咨詢。這點城市學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生區(qū)別大，邊遠地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)學(xué)生更明顯。大學(xué)生有了心理問題首先是自己解決，其次是向同學(xué)求助，然后是父母家人，最后才是專業(yè)咨詢部門。而在先進國家，大學(xué)生有了問題首先主動向?qū)I(yè)咨詢機構(gòu)求助。

從事心理健康教育工作的教師普遍認為，現(xiàn)在政府對學(xué)生的心理健康問題十分重視，但到了各學(xué)校，校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不同，很多學(xué)校經(jīng)費投入不足，缺少專門場地，專業(yè)人員缺乏，工作不規(guī)范。有的學(xué)校只有牌子卻沒有真正開展工作。國外及我國香港、臺灣的大學(xué)專業(yè)咨詢?nèi)藛T與在校學(xué)生的比例基本達到1比1500至2000，而內(nèi)地大學(xué)幾乎沒有一所學(xué)校達到這一比例。我國開展心理健康教育有20年時間，人們對它的認可程度在提高，學(xué)生對咨詢服務(wù)的需求在增加，但各校投入、建設(shè)跟不上發(fā)展。

教育部于2001年頒發(fā)了《關(guān)于加強普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作的意見》，2002年又印發(fā)了《普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作實施綱要(試行)》，加強了對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)?，F(xiàn)在，廣大心理健康教育工作者希望上級教育部門能夠拿出具體措施，使這項工作能夠真正落到實處。

【觀點】生長痛——成長的成本

生長痛是由于兒童下肢骨骼增長較快，周圍神經(jīng)纖維、肌腱等組織不能同步增長而導(dǎo)致的牽拉痛，屬于生長發(fā)育中暫時的生理過程。大學(xué)生正處于青年中后期，生理的成熟與心理尚未成熟之間的不同步，也形成了一種“生長痛”——心理問題比以往任何時期都多，這是一種發(fā)展到這一年齡階段必然要遇到的情況，這也是大學(xué)生成長需要付出的成本。

大學(xué)生的年齡段正處于青年發(fā)展到成人的過渡期，既有對上一階段身心發(fā)展的承接，又有本階段自身的特點。這時生理成熟的主要過程基本完成，心理正迅速發(fā)育成熟而又未達到完全成熟。發(fā)展心理學(xué)認為，人在不同年齡階段具有不同的成長課題。生理的成熟使大學(xué)生成人意識逐漸形成，生活、學(xué)習(xí)、求職擇業(yè)具有獨立性，產(chǎn)生社會責(zé)任感。但剛從父母和老師的羽翼下飛出來，應(yīng)對不同情況、承擔(dān)各種責(zé)任的能力尚需要學(xué)習(xí)和掌握。

大學(xué)是培養(yǎng)人才的基地，從這里走出來的人將成為社會的棟梁，這是社會對大學(xué)生的期望；我是誰，我是什么樣的人，我將向何處去，這是大學(xué)生對自身與人生的思考；大學(xué)畢業(yè)之后找份好工作能夠富足安穩(wěn)地生活，這是父母的愿望??承載著這么多的企盼，加上大學(xué)階段繁重的發(fā)展任務(wù)，使大學(xué)生的心理和精神應(yīng)對出現(xiàn)困難。壓力導(dǎo)致心理沖突、困惑、矛盾，比起身體來大學(xué)生的心理更容易出現(xiàn)問題。

大學(xué)生是高知識群體，他們將成為社會的主流。他們是知識分子，而知識分子代表著社會的良知。因此，大學(xué)生的心理健康，影響著社會的健康。關(guān)注大學(xué)生的心理健康成為一種“社會行為”也就在所難免。這就是為什么每當(dāng)有關(guān)大學(xué)生的案件被媒體披露出來，大學(xué)生群體都會成為社會關(guān)注的焦點。這就是為什么人們常常問，大學(xué)生的心理出了什么問題？

生長痛只要調(diào)理得當(dāng)會隨著兒童年齡增長逐漸消失，而且生長痛并不是發(fā)生在每個兒童身上。心理問題只要及時調(diào)節(jié)會很快消失，而且心理障礙并不是每個大學(xué)生都有。但是有壓力必然會產(chǎn)生心理問題，學(xué)業(yè)、人際關(guān)系、戀愛、擇業(yè)??對于大學(xué)生來講壓力又無所不在，可是不經(jīng)歷這些，人又難以成長。這就是成長必須付出的成本，這就是“生長痛”。只有痛過之后才能收獲成熟。(黃文)【咨詢故事】彎路也向前

小路(化名)出生在軍人家庭，父母工作非常忙，很少有時間與小路溝通，父母盡可能為他的學(xué)習(xí)提供方便條件。他在奶奶身邊長大，奶奶對他照顧得無微不至。小路也懂事，學(xué)習(xí)很好，從不給大人找麻煩，只是獨立生活的能力很差。

考上北航一個月后，他感覺住校不舒服，主要是不習(xí)慣住集體宿舍，也不知道怎樣與同學(xué)交往。于是家里為他在學(xué)校附近租了一間房子?？蓡栴}并沒有就此解決，要到學(xué)校上課，就得與同學(xué)交流合作，這恰恰是小路的癥結(jié)所在。后來發(fā)展到一坐上回學(xué)校的汽車，他就心跳加速，到了學(xué)校無法靜下心來學(xué)習(xí)，最后不得不休學(xué)。

為使小路擺脫心理障礙，北航大學(xué)生心理咨詢中心的馬喜亭老師為他做了一年的心理咨詢。起初馬老師要求小路一周來一次，并給他布置作業(yè)，讓他記錄每天做的事。然后來咨詢時馬老師幫他分析哪些是快樂的事，加以強化；哪些是不快樂的事，分析是什么原因引起的。同時，家里為他找了一份工作，讓他增加與人接觸的機會。

馬老師還采用系統(tǒng)脫敏的方法。小路對宿舍敏感，馬老師讓他一學(xué)期試著住一次，再往后一個月住一次。馬老師建議小路，如果在北航上課感到緊張可以到別的學(xué)校聽課，以降低他對學(xué)校、宿舍的敏感程度，逐漸增加在學(xué)校的生活時間。適應(yīng)性增強了，自信心也會隨之增強。

馬老師要求小路注意體育鍛煉，并制訂每周的鍛煉計劃。參加自己喜愛的體育活動對身體、心理的恢復(fù)十分有益。馬老師提醒他每天的鍛煉時間要有彈性，而不是機械刻板地一定要在每天的某一時間鍛煉。有時候訂計劃、做事缺乏彈性，當(dāng)某一時刻不能完成計劃時常常會產(chǎn)生失敗感。小路喜愛音樂和書法，這有利于平靜心情、減輕壓力。

小路嚴(yán)格按照老師的安排完成作業(yè)。隨著情況的好轉(zhuǎn)，小路來咨詢的次數(shù)由每周一次到一個月一次。一年后的一天，馬老師告訴小路：你長大了，你的能力有了很大的提高，咨詢可以到此結(jié)束了。如果以后遇到什么問題還可以來找老師。

小路像走過一段彎路又重新回到校園的大道上。他沒再來找馬老師。(文若)

第四篇：精準(zhǔn)扶貧工作中識別貧困對象過程中存在的問題

楚雄州雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對象確定存在的問題及

對策探究

摘要：貧困問題始終是困擾人類社會進步的一個重大問題,而貧困對象的準(zhǔn)確識別是開展精準(zhǔn)扶貧工作的第一步,也是最終達成減貧目標(biāo)的關(guān)鍵所在。因此能否準(zhǔn)確的識別貧困對象,就直接關(guān)系到今后我國扶貧工作的績效。實施精準(zhǔn)扶貧，全面落實扶貧對象精準(zhǔn)舉措，是新時期扶貧工作的根本要求，是黨中央、國務(wù)院對扶貧工作的重要指示。2015年1月，習(xí)近平在云南考察時指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，是最艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會只有四年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾沒有得到幫扶。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧、雙柏縣、貧困對象

前言

精準(zhǔn)確定貧困對象，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，真正把貧困居民識別出來，就要充分發(fā)揚民主公平的原則，以保證貧困戶認定的透明、公開，真正的實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的。雙柏縣是國家貧困縣，貧困程度比較嚴(yán)重，存在較多的貧困人口，在政府開展精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對象識別存在較大的問題。因此，找出精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對象確定存在的問題，采取積極有效措施，加強雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對象的精準(zhǔn)確定刻不容緩。

一、雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對象確定的現(xiàn)狀

隨著社會的發(fā)展，特別是改革開放以來，我國的貧富差距越來越大，國家也不斷的在加大扶貧力度，扶貧方式也是不斷的發(fā)生著變化。就目前的情況來看，楚雄州雙柏縣在精準(zhǔn)扶貧方面也取得了一定的成效，2015年云南省根據(jù)黨中央國務(wù)院的要求，在全省實行精準(zhǔn)扶貧政策，就目前的情況看，楚雄州雙柏縣在扶貧方面取得了一定的成效，但在貧困對象確定方面還存在一些問題，雙柏縣必須總結(jié)2015年的精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對象確定存在的問題，提高為后的精準(zhǔn)扶貧工作的成效。

（一）雙柏縣簡介

雙柏縣地跨東經(jīng)101°03'至102°02'，北緯24°13'至24°55'，東西橫距95公里，南北縱距76公里，總面積4045平方公里。雙柏縣位于楚雄州南部，哀牢山以東，金沙江與紅河水系分水嶺南側(cè)，地處楚雄、玉溪、普洱三州市交界處，東與易門、祿豐毗鄰，南與新平、峨山交界，西與景東、鎮(zhèn)沅相連，北與楚雄接壤。雙柏縣內(nèi)無一平方公里完整的平壩，山區(qū)面積占國土面積的99.7%。境內(nèi)最高海拔2946米，最低海拔556米，相對高差2390米。雙柏縣自然條件惡劣，特別是以大庒鎮(zhèn)屬于山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞。由于經(jīng)濟落后，雙柏縣一直被納入國家貧困重點縣。距離我國建成小康社會的時間越來越近，然而雙柏縣擺脫貧困帽子卻是很遙遠。雙柏縣應(yīng)該緊跟全國的步伐，必須加快實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作中的精準(zhǔn)識別貧困對象，對貧困對象給予真正的幫助。

（二）雙柏縣確定精準(zhǔn)扶貧對象的方式

1、貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息

雙柏縣圍繞“十三五”扶貧重點專項規(guī)劃，進村、進戶實地考察，根據(jù)人們的實際生活現(xiàn)狀，通過有效手段、合規(guī)程序，把誰是貧困戶識別出來?？偟脑瓌t是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，由縣扶貧辦工作人員帶隊，各鄉(xiāng)政府與村委會工作人員協(xié)調(diào)，開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查，統(tǒng)計各個家庭的經(jīng)濟情況，收集貧困信息。

2、根據(jù)貧困信息分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的扶貧人數(shù)

雙柏縣人民政府根據(jù)收集的貧困信息，根據(jù)雙柏縣總?cè)丝?55251人的情況，鎖定兩個貧困鄉(xiāng)，22個貧困行政村和有貧困人口的7個非貧困行政村，467個貧困自然村。確定全縣精準(zhǔn)扶貧的對象為5412戶20194人。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分配各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧人數(shù)，其中大莊鎮(zhèn)為6234人、安龍堡鄉(xiāng)為2874人、妥甸鎮(zhèn)為3223人、鄂嘉鎮(zhèn)為3172人、法脿鎮(zhèn)為2730人、愛尼山鄉(xiāng)為1409人、大麥地鎮(zhèn)為371人、獨田鄉(xiāng)181人。

3、村民根據(jù)自身條件自由申請

村委會在當(dāng)?shù)匦麄骶珳?zhǔn)扶貧政策，讓農(nóng)民知道精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容，了解精準(zhǔn)扶貧的申請程序與申請條件。村民根據(jù)自家的家庭經(jīng)濟情況，向村委會提出書面的申請書，需要寫明自家的年收入與年支出，家庭貧困的主要原因等信息。

4、各級政府評議，建檔立卡

（1）村委會評議。通過入戶調(diào)查、召開村民小組評審會，對申請家庭的基本情況進行核實；采取適當(dāng)形式，在村務(wù)公開欄對申請的家庭基本情況進行公示，征求群眾意見；提出具體意見后，從中選出最貧困、最需要幫扶的村民，其中選出的人數(shù)與分配到的名額一致，將材料轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)政府。

（2）鄉(xiāng)政府評議。鄉(xiāng)政府核實上報的申請材料，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問及信函索證等，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行核查，對不滿足申請條件的村民進行更換。鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)在申請材料上簽屬意見后上報縣扶貧辦。不符合條件的通知申請人并告知理由。（3）縣政府評議?？h扶貧辦核實上報的申請材料，根據(jù)《雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》入戶審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后。對不符合申請條件家庭，委托鄉(xiāng)政府通知申請人，并告知理由進行更換，對符合申請條件的家庭，進行建檔立卡，確定為精準(zhǔn)扶貧工作的貧困對象。

二、雙柏縣精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對象確定存在的問題

(一)貧困對象確定不準(zhǔn)確的現(xiàn)象

一方面雙柏縣各級政府工作人員在宣傳精準(zhǔn)扶貧政策時不到位，只是通過簡單的下發(fā)文件到村委會，村長處，導(dǎo)致符合精準(zhǔn)扶貧條件的村民不了解精準(zhǔn)扶貧政策、精準(zhǔn)扶貧申請的條件和程序，很多家庭存在嚴(yán)重經(jīng)濟困難卻不知道如何去申請、何時申請而錯失應(yīng)該享受到的幫扶。

另一方面雙柏縣有些村委會干部。鄉(xiāng)政府工作人員沒有認真貫徹精準(zhǔn)扶貧的方針，責(zé)任心不強，工作意識淡薄，傳統(tǒng)人情關(guān)系思想根深蒂固，沒有按照精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)認真核定家庭經(jīng)濟情況，而是幫助親朋好友上報，導(dǎo)致存在“人情對象、關(guān)系對象”的精準(zhǔn)扶貧貧困對象，在雙柏縣這個問題比較突出。

（二）工作人員操作欠規(guī)范、欠透明現(xiàn)象

雙柏縣政府工作人員在審核精準(zhǔn)扶貧對象時責(zé)任意識不強，態(tài)度不端正，過于追求簡單化，造成扶貧對象確定操作欠規(guī)范、欠透明。主要表現(xiàn)在：

一、不通過民主評議的程序，而是由個別村委會、政府干部直接決定精準(zhǔn)扶貧對象；

二、有些精準(zhǔn)扶貧對象確定后未公示或公示時間不夠就上報，導(dǎo)致好多村民對精準(zhǔn)扶貧對象存在歧義；

三、有些村干部在貧困對象確定過程中怕得罪人，將村里有一定勢力的人直接上報，違反精準(zhǔn)扶貧政策和申報條件規(guī)定，將不符合條件的人員上報；

四、政府為平衡精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)，搞“輪流”、“拆戶”報；

五、有些村干部不參照扶貧條件規(guī)定，直接將鄰村的數(shù)據(jù)當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)確定本村的貧困對象。

（三）選舉貧困對象時村民不參與現(xiàn)象

雙柏縣居住環(huán)境惡劣，各村居民居住相對分散,加之很多青少年都外出務(wù)工，在家的都是些老人小孩，根本不關(guān)心精準(zhǔn)扶貧這一政策，認為扶貧不可能扶到自己頭上來。從而出現(xiàn)工作人員在貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息的時候，出現(xiàn)村民回避逃避現(xiàn)象，詢問的時候發(fā)現(xiàn)不正面回答現(xiàn)象。召開村民小組評審會的時候好多村民直接不參與，根本不關(guān)心精準(zhǔn)扶貧對象是誰。

（四）各家的家庭經(jīng)濟情況難以精準(zhǔn)衡量的問題

工作人員在貧困狀況調(diào)查，收集貧困信息的時候根本不能準(zhǔn)確的衡量貧困對象的收入，只能看看他家的房子，存款來決定他家的貧困程度。導(dǎo)致無法精準(zhǔn)的收集到各家的家庭經(jīng)濟情況，只能聽取村民的描述來判斷他家的經(jīng)濟情況。村民在申請精準(zhǔn)扶貧對象的時候，他家的經(jīng)濟情況只能由他自己所寫為準(zhǔn)，無法去真實的去計算他家的經(jīng)濟情況，只好與其他村民、村委會工作人員交流，來大概的猜測申請人的經(jīng)濟情況與貧困程度，從而存在較多的貧困對象并不是最困難，最需要去幫扶的。

三、精準(zhǔn)扶貧對象確定不精準(zhǔn)的原因

（一）確定貧困對象機制不夠完善

1、貧困對象確定標(biāo)準(zhǔn)界定指標(biāo)單一

雙柏縣2015年精準(zhǔn)扶貧的對象的要求是人均可支配收入在2800元以下，只看收入不看支出，是現(xiàn)在雙柏縣確定貧困對象的一個方式，但這不能科學(xué)衡量貧困戶的貧困程度。有些家庭在重大疾病、子女上學(xué)或其他重大支出指標(biāo)的影響下，家庭的可支配資源急劇減少，家庭經(jīng)濟急劇縮水，人均實際生活可支出嚴(yán)重下降，家庭經(jīng)濟情況急劇下降，需要得到精準(zhǔn)扶貧幫助。很大部分精準(zhǔn)扶貧邊緣戶存在實際需求，急需通過幫扶來度過難關(guān)，卻因為人均收入略高于當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)而被拒絕納入。

2、精準(zhǔn)扶貧界定標(biāo)準(zhǔn)模糊化

雙柏縣精準(zhǔn)扶貧主要針對的是農(nóng)村人口，與城市精準(zhǔn)扶貧對象家庭收入測算核定相比，雙柏縣農(nóng)村居民收入渠道比較多，生產(chǎn)經(jīng)營活動形式多樣，家庭收入難以準(zhǔn)確核算。其一農(nóng)村居民的家庭收入，除外出打工等貨幣收入外，其主要的收入組成部分為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等實物收入。農(nóng)業(yè)實物收入受自然災(zāi)害、季節(jié)等因素的影響非常大，產(chǎn)量也不穩(wěn)定。其二農(nóng)村居民實物收入難以貨幣化，由于種植、養(yǎng)殖等具體項目品種不同，產(chǎn)值、投入及價格也不一樣，這些收入的測算核定缺乏一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，且農(nóng)產(chǎn)品的價格受市場行情的影響波動較大。

3、核查手段落后，難以把握真實信息

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在精準(zhǔn)扶貧實際操作中多數(shù)采用“評議為主、測算為輔”的辦法進行計算，主要成誰上支持的人最多，誰就是最困難。這樣存在一定的主觀隨意性和局限性，容易出現(xiàn)人情對象、關(guān)系對象、拆戶對象等問題。

4、監(jiān)督不到位，不定期公示

精準(zhǔn)扶貧是一個民生工程，是在幫助貧困人口，從中存在利益之爭，政府在確定貧困對象的時候應(yīng)該做到定期公示，而在雙柏縣好多貧困村連村委公開欄都沒有，無法做到對貧困對象信息的公示。目前，精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對象確定的主要人員是村委會工作者，但是雙柏縣存在監(jiān)督主體缺位，對農(nóng)村黨員干部廉政監(jiān)督的外部主體主要是鎮(zhèn)紀(jì)委，但對作為村民自治組織的村民委員會及其非共產(chǎn)黨員的村委干部，鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督?jīng)]有法規(guī)、政策依據(jù)，同時雙柏縣扶貧辦由于近幾年扶貧工作重，單位人員少，監(jiān)督環(huán)節(jié)跟不上。

（二）扶貧工作執(zhí)行主體素質(zhì)偏低

1、扶貧工作者不負責(zé)任

當(dāng)前一些精準(zhǔn)扶貧工作者覺得扶貧是一件吃力不討好的工作，做得好，自己得不到實際的利益，坦白說就是拿不到扶貧資金，做的不好則受到上級的批評，種種原因?qū)е滤麄儗Ψ鲐毠ぷ鞣e極性不高，從而不重視扶貧工作。由縣鄉(xiāng)安排的精準(zhǔn)扶貧工作者思想覺悟不高，存在渾水摸魚現(xiàn)象，不把自己的工作重心放在精準(zhǔn)扶貧工作中來，心里存在著扶貧對象識別出來的時候家庭經(jīng)濟情況越好越好，到時候脫貧的時間短，就可以體現(xiàn)出自己幫扶的作用效果好，自己工作能力也就體現(xiàn)出來。

2、扶貧工作者能力低下

當(dāng)前，一些精準(zhǔn)扶貧工作者工作方式方法不能適應(yīng)新形勢的扶貧要求，作風(fēng)不民主，對貧困人口認識存在偏差，精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者存在著思想覺悟不高，業(yè)務(wù)工作能力不強等缺點。

（三）農(nóng)民文化程度與素質(zhì)偏低

1、農(nóng)民文化程度低

由于農(nóng)村教育的缺陷與乏力，現(xiàn)在農(nóng)民中存在許多文盲，導(dǎo)致農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，思想覺悟低，政策界限把握不準(zhǔn)等因素。面對利益之爭時，互不相讓，有的農(nóng)民還直接虛報自家的家庭經(jīng)濟情況，去爭取精準(zhǔn)扶貧的名額，有些村民心里以得到扶貧為榮，為獲得這個名額與其他村民掙得頭破血流，這些給精準(zhǔn)識別貧困戶增加了難度。而又有的家庭由于從來沒有得到過扶貧的好處，認為扶貧絕對不會扶到自己頭上來，從而直接不參與，也不關(guān)心精準(zhǔn)扶貧。

2、農(nóng)村家族勢力嚴(yán)重影響與干擾

一些地區(qū)農(nóng)村基層民主難以實行。村級組織在精準(zhǔn)扶貧確定貧困對象過程中，理應(yīng)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。而現(xiàn)實情況卻是，由于一些農(nóng)村宗派家族勢力嚴(yán)重，一些人員“強行”進入村民委員會，要扶貧的名額，個別人員通過非法手段拉選票，民主選舉貧困對象被嚴(yán)重扭曲；個別村干部憑借家族和宗派勢力，“稱霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。

（四）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增加家庭經(jīng)濟情況估算難度

改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實農(nóng)戶收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低而不穩(wěn)影響，近年來大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

四、推進精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對象確定精準(zhǔn)性的對策

（一）提高精準(zhǔn)扶貧對象瞄準(zhǔn)機制的科學(xué)性，完善精準(zhǔn)扶貧管理制度

1、提高精準(zhǔn)扶貧對象瞄準(zhǔn)機制的科學(xué)性

完善精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)機制就是要在政府原有工作的基礎(chǔ)上，立足新形勢繼續(xù)完善精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)機制，做好精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計工作，健全監(jiān)測的同時準(zhǔn)確地識別和定位貧困人口。確定精準(zhǔn)扶貧人口數(shù)量和規(guī)模，這樣有利于增強精準(zhǔn)扶貧工作的科學(xué)性和有效性。在實行新的精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)以來，政府?dāng)U大對農(nóng)村低收入人口扶貧力度，從農(nóng)村基層實際情況出發(fā)科學(xué)、全面地提高扶貧力度。雙柏縣的貧困人口比較多，因此精準(zhǔn)扶貧政策覆蓋范圍廣、規(guī)模大，就會大大增加了貧困人口的測定工作，需要加大力度準(zhǔn)確摸清雙柏縣的數(shù)量與規(guī)模，不斷完善精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對象識別程序，逐步努力地做到“應(yīng)精準(zhǔn)扶貧盡精準(zhǔn)扶貧”，以保障貧困人口生活。事實上，由于在我國農(nóng)村扶貧的工作中摻入了很多難以預(yù)料和控制主觀因素，使得我國的貧困監(jiān)測制度并不是非常科學(xué)與完善，在一定程上也導(dǎo)致我國在貧困人口和地區(qū)確定上的不公平，同時也導(dǎo)致了一些地區(qū)貧困對象確定上存在“錯、漏”等現(xiàn)象。當(dāng)前雙柏縣要根據(jù)國務(wù)院、省、州扶貧辦的相關(guān)規(guī)定和具體要求，從雙柏縣的實際情況出發(fā)，借鑒其他省經(jīng)驗，努力完善精準(zhǔn)扶貧貧困對象識別制度。具體做法有：第一，要加強政府的領(lǐng)導(dǎo)，從實際出發(fā)大力推廣“建檔立卡”制度的成功經(jīng)驗，不斷細化和完善具體實施辦法在全縣范圍內(nèi)盡早實現(xiàn)這種監(jiān)測制度的施實。第二，要科學(xué)合理地確定事實上扶對象，不僅包括還能溫飽的絕對貧困人口，也應(yīng)該包括收入不穩(wěn)定、家庭狀況差的相對貧困人口。

2、完善精準(zhǔn)扶貧管理制度

對在精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對象識別上認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行組織調(diào)整或問責(zé)，對精準(zhǔn)扶貧工作中確定貧困對象弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部給與嚴(yán)肅處理，對掛職鍛煉考核不稱職的干部不能重用并進行批評教育。加強貧困對象確定結(jié)果的審查，對嚴(yán)重損害國家和群眾利益、嚴(yán)重浪費資源，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節(jié)給與組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的依法追究責(zé)任。

（二）提高精準(zhǔn)扶貧執(zhí)行主體的素質(zhì)，促進精準(zhǔn)扶貧工作實效

政策執(zhí)行主體作為政策執(zhí)行所需要的最基本資源之一，是不言而喻的。任何一項政策最終總是要優(yōu)秀的執(zhí)行者來貫徹實施。政策執(zhí)行者除了能夠熟練地運用正確的政策執(zhí)行能力之外，他至少還應(yīng)該具有高度思想政治覺悟，積極地工作態(tài)度，較高的知識與能力。

1、加強培訓(xùn)提高政策執(zhí)行者的能力

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者存在著思想覺悟不高，業(yè)務(wù)工作能力不強等缺點，精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對象確定，迫切需要執(zhí)行者積極工作態(tài)度、優(yōu)良的服務(wù)意識。提高政策執(zhí)行主體的能力方法有：把執(zhí)行者自身專業(yè)優(yōu)勢與精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行結(jié)合起來，大力推進人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，以提高扶貧部門及其他單位的扶貧工作成員執(zhí)行能力。要達到上述求，從這幾個方面著手，首先是必須把好考試核這一關(guān)，嚴(yán)格挑選人才，讓更多優(yōu)秀的人才充實扶貧政策執(zhí)行的人力資源庫；其次是要通過自學(xué)、交流培訓(xùn)等手段，提高扶貧政行人員的工作能力，豐富他們執(zhí)技；再次辭退扶貧政策執(zhí)行能力低下的人員，讓不能適應(yīng)扶貧政策執(zhí)行工作的人員離開單位。再次定期組織人員脫產(chǎn)去學(xué)校學(xué)習(xí)，或者行政院黨校接受現(xiàn)代行政管理新的方法和觀念熏陶，同也要利用社會團體等加強精準(zhǔn)扶貧政策的教育，保持思想和技能與時俱進。最后是要加強實踐鍛煉，讓他們跟著貧困戶確定人員一起培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

2、建設(shè)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行文化

首先，以行政倫理建設(shè)為突破口建立一支高效、廉潔勤的精準(zhǔn)扶貧隊伍，讓精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者真正以“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，從而提高服務(wù)意識。第一，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該發(fā)揮模范帶頭作用以身作則，努力提高工作效率，及時與下級和同領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，同時要遵守各項制度，對決策提出看法，形成民主氛圍，增強組織凝聚力。第二，下級精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者要遵守規(guī)章制度的習(xí)慣，依法辦事以保證組織權(quán)威性。政策執(zhí)行人員要以上級領(lǐng)導(dǎo)為榜樣，在平時的工作中銘記效率優(yōu)先執(zhí)法理念。依照法定的職權(quán)，嚴(yán)格遵守程序來執(zhí)行公務(wù)，以規(guī)定的條文為準(zhǔn)則衡量自己的工作。

其次，各級精準(zhǔn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組如果不能為廣大的政策執(zhí)行者端正工作，指明扶貧發(fā)展方向，增強帶動，那么他們就無法認清精準(zhǔn)扶貧工作的周期，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行者工作態(tài)度的消極。因此，要讓精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行者充分了解本地區(qū)扶貧工作開展的形式、未來所面對的困難和可能取得發(fā)展，認清扶貧工作重要性。另外理順?biāo)悸罚侠戆才欧稣邎?zhí)行者的工作任務(wù)。因為如果有積極向上思想覺悟和必勝的執(zhí)行信念，就會為扶貧政策高效打好了基礎(chǔ)。要確保執(zhí)行者認同本組織，這樣才能建立起具有凝聚力和團隊精神隊伍，這樣的隊伍即使在面對扶貧政策執(zhí)行諸多困難時也會毫不退縮。

（三）提高村民的政策參與度，加強政府與村民的互動關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行資源主要由政府來提供，精準(zhǔn)扶貧工作也主要是由政府來開展、實施、落實，政府在精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對象確定過程中，發(fā)揮著執(zhí)行主體的作用。但是，政府并不能因此而忽略村委會和貧困人口等對貧困對象確定的作用，精準(zhǔn)扶貧的實施目的主要是為了村民，因此政府應(yīng)該本著從群眾中來到群眾中去的理念，充分調(diào)動村民的積極性，發(fā)揮其在貧困對象確定過程中的作用。在貧困對象確定中，首先要加強政府的工作力度，同時也要重視村民的參與力度，把兩者有機地結(jié)合起來。政府在確定貧困對象工作中，應(yīng)該建立在加強貧困人口自力更生的基礎(chǔ)上，因此要把村民從過去被動地、動員型的參與向主動參與轉(zhuǎn)型。

精準(zhǔn)扶貧工作過程中必須加強政府和村民之間的互動性，加強村民主動參與貧困對象確定的意識。雙柏縣政府應(yīng)進行廣泛的宣傳使農(nóng)民克服僵化保守的舊觀念，摒棄只有有關(guān)系才能得到幫扶的意識，與此同時動員貧困人口主動參與開發(fā)精準(zhǔn)扶貧項目建設(shè)的積極性，提高他們的能力。各級政府應(yīng)該采取統(tǒng)一的行政手段，采取相應(yīng)的措施，讓貧困地區(qū)建設(shè)項目中能有貧困人口參與策計，讓貧困群眾取得一定的經(jīng)濟收入同時，也享受到了為國家精準(zhǔn)扶貧政策的幫扶和對家鄉(xiāng)經(jīng)濟做出貢獻的榮譽感。貧困群眾積極參與是精準(zhǔn)扶貧項目成功的保證。只有貧困人口積極參與精準(zhǔn)扶貧工作中的貧困對象確定過程，才能發(fā)展自我生存力。村民是精準(zhǔn)扶貧工作中確定貧困對象的主力軍，政府應(yīng)加強與村民的聯(lián)系度，取得村民的信任，這樣才能將精準(zhǔn)扶貧工作中貧困對象確定環(huán)節(jié)有效的開展下去。

（四）定期公示，促進精準(zhǔn)扶貧工作的透明度

精準(zhǔn)扶貧是一個民生工程，是在幫助貧困人口，從中存在利益之爭，政府在確定貧困對象的時候應(yīng)該做到定期公示。為加強扶貧審核，加大民意監(jiān)督，嚴(yán)把準(zhǔn)入門禁，嚴(yán)格門內(nèi)篩選，全民死守確保選出來貧困對象服民心，雙柏縣應(yīng)該從全局出發(fā)認真分析扶貧環(huán)境的整體變化，以提高貧困對象確定過程透明度、落實民聲訴求為核心，做到“扶貧對象全公開、扶貧過程全透明、真實反饋全回應(yīng)”的扶貧?！熬珳?zhǔn)扶貧首先要對象精準(zhǔn)。對象不準(zhǔn)，全局受損，其后的所有工作做多少都是白搭，做的越多、程度越深、范圍越廣，傷害就越大。各村、社區(qū)，駐村干部，幫扶領(lǐng)導(dǎo)一定要深刻認識到這個問題，認認真真做好對象公開這項工作，不怕麻煩，不懼挑戰(zhàn)，哪怕推倒重來也要力求公正、力保透明，切實完成黨和國家交予我們的任務(wù)?！?/p>

通過對貧困戶的動態(tài)監(jiān)測，加強對貧困戶的信息披露，使貧困戶信息公開透明，讓扶貧機構(gòu)、駐村干部和村民及時了解扶貧資源使用情況及減貧效果，縮小尋租空間，減少扶貧對象調(diào)整過程中的阻力和矛盾沖突。

(五)政府、村委會加大宣傳，讓村民“曉”政策

為了讓精準(zhǔn)扶貧政策普照千家萬戶，雙柏縣人民政府、各村村委會可以充分利用電視媒體、廣播電臺、手機短信、印發(fā)簡報等多種方式進行廣泛宣傳。同時，政府、村委會也可以分派一些工作人員，通過白天進田、晚上進戶的方式，耐心細致的做好宣傳和引導(dǎo)工作，讓村民了解精準(zhǔn)扶貧政策，把申請扶貧的條件，參加民主選舉的權(quán)利講到實處，這樣可以充分調(diào)動村民的積極性，讓他們參與到精準(zhǔn)扶貧工作中?；陔p柏縣欠發(fā)達，而且很多居民文化水平低，在村落里的大多是些老人，在這樣的背景下，各地的鄉(xiāng)政府在宣傳政策時要因地制宜，制定一些當(dāng)?shù)鼐用窨吹枚?，適應(yīng)他們的方式展開，以此保證每個村民都能理解。

第五篇：虹膜識別典型應(yīng)用案例

虹膜識別典型應(yīng)用案例

2002年9月，美國新澤西州的肯尼迪國際機場（John F.Kennedy International Airport）在它的國際航班第四登機口岸安裝了虹膜識別系統(tǒng)。這是美國第一個使用虹膜識別技術(shù)對工作人員進行安檢的機場。通過使用這套系統(tǒng)，所有能進入到停機坪的人員必須是經(jīng)過系統(tǒng)安全認證的人員。未經(jīng)授權(quán)的人員想要強行通過的話，系統(tǒng)將自動采取緊急應(yīng)對措施將試圖強行通過的人員封閉在警戒空間。使用這套系統(tǒng)后，肯尼迪國際機場的安全等級從B+上升到了A+等級。通過肯尼迪國際機場乘機前往其他地方的旅客也上升

了18.7%。

2006年1月30日，美國新澤西州的學(xué)校在校園里面安裝了虹膜識別的裝置進行安全控制，學(xué)校的學(xué)生以及員工都不再使用任何形式的卡片與證件，只要他們在虹膜攝像頭之前經(jīng)過，他們的位置，身份便被系統(tǒng)識別出來，所有外來的人員都必須進行虹膜資料的登錄才能進入到校園中。同時，通過中央登錄與權(quán)限控制系統(tǒng)對進入這個活動范圍進行控制。系統(tǒng)安裝以后，校園內(nèi)的各種違反校規(guī)以及侵犯、犯罪活動

大大減少，極大的減輕了校園管理難度。

在阿富汗，聯(lián)合國（UN）與美國聯(lián)邦難民署the United Nations refugee agency(UNHCR)使用虹膜識別系統(tǒng)鑒定難民的身份，以防止同一個難民多次領(lǐng)取救濟品。同樣的系統(tǒng)在巴基斯坦與阿富汗的難民營中使用?？偣灿谐^200萬的難民使用了虹膜識別系統(tǒng)，這套系統(tǒng)對于聯(lián)合國供品的分配人道主義援助物

資起到了很關(guān)鍵的作用。

阿聯(lián)酋自2002年10月開始對被驅(qū)逐出境的外國人進行虹膜注冊，通過在機場以及一些邊境檢查中使用虹膜識別系統(tǒng)，來阻止所有被阿聯(lián)酋所驅(qū)逐的外國人再次進入阿聯(lián)酋。該系統(tǒng)不僅能防止被驅(qū)逐者再

次入境，還能防止正在阿聯(lián)酋接受司法檢查的人員偽造證件擅自出境逃脫法律制裁。

日本東京在某些住宅公寓中使用了虹膜識別儀，居民只有通過了虹膜識別系統(tǒng)的檢測才能進入該公

寓，而且電梯會自動到達并帶人們?nèi)ニ麄兙幼〉臉菍印?/p>

2002年11月，德國巴伐利亞Bad Reichenhall市的市醫(yī)院的嬰兒房安裝了虹膜識別系統(tǒng)來確保嬰兒的安全。這是虹膜識別技術(shù)首次應(yīng)用在嬰兒保護方面。這套安全系統(tǒng)只允許嬰兒的母親、護士或者醫(yī)生進

入。一旦嬰兒出院，其母親的虹膜代碼數(shù)據(jù)就被從系統(tǒng)中刪除，而不再允許進入。

2004年，位于波士頓的隸屬于金普頓酒店集團的Nine Zero 酒店中的Cloud Nine penthouse 套房

和員工通道安裝了LG IrisAccess 3000虹膜識別儀。

位于曼哈頓的Equinox Fitness 俱樂部的體育館中應(yīng)用了虹膜識別系統(tǒng)，用于俱樂部的VIP會員進入

配備全新設(shè)備和最好的教練的專用區(qū)域。

由于恐怖襲擊的存在，安全防范一直以來都是歷屆奧運會關(guān)注的焦點，虹膜識別技術(shù)也以其獨有的優(yōu)點正越來越多地被應(yīng)用在奧運安防中。例如，在1998年日本長野冬季奧運會中，虹膜識別系統(tǒng)被應(yīng)用在運動員和政府官員進入奧運村的控制，并使用虹膜識別技術(shù)對射擊項目的槍支進行安全管理。2004年雅典奧運會中，雅典奧組委啟用了包括虹膜識別在內(nèi)的生物特征識別身份鑒別系統(tǒng)，通過人臉、眼睛、指紋等身體器官及聲音、步態(tài)、筆跡等肢體行為的全套生物特征識別技術(shù)來確認一個人的身份，對所有進出機

場、海關(guān)、火車站、奧運場館的人通過攝像機自動識別。