第一篇：農(nóng)作物秸稈露天禁燒實(shí)施方案

農(nóng)作物秸稈露天禁燒實(shí)施方案

結(jié)合云和農(nóng)作物種植的分布與實(shí)際情況，特制定本方案；

一、積極籌措，落實(shí)責(zé)任

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，牢牢把握“綠色發(fā)展、科學(xué)跨越、生態(tài)惠民”主線(xiàn)，以最頂格的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的生態(tài)管理、最科學(xué)的生態(tài)制度，通過(guò)“366”行動(dòng)，全面開(kāi)啟建設(shè)童話(huà)云和“大花園”新篇章。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化等“五化”利用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為責(zé)任主體，要切實(shí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用、宣傳、巡查工作，把秸稈禁燒合利用工作作為“六邊三化三美”的重點(diǎn)工作來(lái)抓。

二、加強(qiáng)督查，杜絕秸稈露天焚燒行為

根據(jù)云政通【2017】3號(hào)文件精神，在5月份、10月至12月份為和縣轄區(qū)內(nèi)秸稈露天焚燒易發(fā)時(shí)間段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好油菜秸稈和水稻秸稈禁燒宣傳和巡查的同時(shí)，縣環(huán)保局屆時(shí)組織綜合執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)局對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)生有焚燒行為并立即阻止，對(duì)不聽(tīng)勸告者要嚴(yán)肅處理?？h農(nóng)業(yè)局在秸稈露天焚燒易發(fā)時(shí)間段要做好農(nóng)作物秸稈綜合利用宣傳工作。

三、實(shí)施禁燒的重點(diǎn)區(qū)域：

石塘鎮(zhèn)：（雙港村、規(guī)溪村、石塘村、灘下村、長(zhǎng)汀村、小順村）；元和街道：（小徐、古竹、白洋墩、山腳、睦田、霞曉橋、沈岸、云壇、陳村、李山前）；白龍山街道：（程宅村、瓦窯村、沙溪村、河上村、長(zhǎng)田村、新建村、隔溪寮村、三門(mén)村、高胥村、村頭村、大坪村）；緊水灘鎮(zhèn)：（金水坑、菖蒲礱、石浦、龍門(mén)）；崇頭鎮(zhèn)：（崇頭村、梅源村、南山村、栗溪村、洋背村、三望欄村、張化村、下垟村、坑根村、梅竹村、葉垟村、水堆垟村、陳塢村、黃家畬村）；鳳凰山街道：（后山村、貴溪村、蔬菜村、梅壟村、新嶺村）；赤石鄉(xiāng)：（臨海洋村、張?jiān)搭^村、新林村、麻洋村）；安溪鄉(xiāng)：（上村村、下村村、下武村、黃處村）；霧溪鄉(xiāng)：（平陽(yáng)崗村及鄉(xiāng)政府周邊所在區(qū)域）；

四、加大督查考核力度

縣政府將秸稈禁燒和綜合利用納入對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）年度考核任務(wù)，加大對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)防控區(qū)域秸稈禁燒進(jìn)行巡查，在巡查中發(fā)現(xiàn)或接到群眾舉報(bào)經(jīng)核實(shí)確有秸稈露天焚燒現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)一起通報(bào)一起。對(duì)巡查或通報(bào)的露天焚燒點(diǎn)按年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)扣減工作經(jīng)費(fèi)和考核分值。為了確保完成上級(jí)對(duì)云和的秸稈禁燒和資源化利用考核任務(wù)，全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）秸稈禁燒和資源化利用實(shí)行月報(bào)制，報(bào)表上報(bào)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)。

云和縣農(nóng)業(yè)局

二〇一八年三月二十六日

第二篇：農(nóng)作物秸稈露天禁燒簡(jiǎn)報(bào)3

農(nóng)作物秸稈露天禁燒簡(jiǎn)報(bào)

第二期

大悟縣秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2016年5月6日

大悟縣召開(kāi)關(guān)于禁止秸稈焚燒專(zhuān)題會(huì)議

5月20日下午，大悟縣政府召開(kāi)關(guān)于禁止秸稈焚燒專(zhuān)題會(huì)議。會(huì)議目的是要高度重視秸稈焚燒問(wèn)題，堅(jiān)決做好秸稈禁燒工作并商議工作方案?？h政辦、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)機(jī)局等部門(mén)參加了商議會(huì)，本次會(huì)議由縣政辦副主任陳林主持。會(huì)上，陳主任指出往年夏季秸稈禁燒工作的不足：一是宣傳教育不深入。部分群眾對(duì)焚燒秸稈的危害性認(rèn)識(shí)不足，總認(rèn)為點(diǎn)把火、冒點(diǎn)煙沒(méi)有什么。二是工作措施和方法上仍有很多需要改進(jìn)的地方。三是督查落實(shí)不到位，留有死角。陳主任要求必須引起高度重視，要充分認(rèn)識(shí)秸稈禁燒工作的艱巨性，增強(qiáng)秸稈禁燒工作的責(zé)任感。之后大家展開(kāi)了討論，最終，結(jié)合我縣實(shí)際和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的建議，商議制定出秸稈禁燒工作的方案。今年，大悟縣將在秸稈機(jī)禁燒方面汲取以往不足，嚴(yán)防死守，認(rèn)真去抓，用心去抓，確保實(shí)現(xiàn)全面禁燒的目標(biāo)。

第三篇：農(nóng)作物秸稈綜合利用及禁燒

農(nóng)作物秸稈綜合利用及禁燒

工 作 方 案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委人民政府和街道辦，區(qū)級(jí)各部門(mén)：

為深入推進(jìn)大氣污染防治，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，推進(jìn) 生態(tài)文明建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量，現(xiàn)特制定 農(nóng)作物秸稈綜合利用及禁燒工作方案，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行。

一、深化認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)生態(tài) 為目標(biāo)，堅(jiān)持包村到戶(hù)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，強(qiáng)化疏堵結(jié)合、獎(jiǎng)懲掛鉤的工作措施，著力打造一條秸稈回收利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建立政府支持、市場(chǎng)導(dǎo)向的秸稈綜合利用體系，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)一把火，不留一處疤”的良好局面。

二、主要工作措施

（一）引進(jìn)企業(yè)，強(qiáng)化綜合利用

1.初步建立秸稈作生物質(zhì)燃料利用的產(chǎn)業(yè)鏈。由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭引進(jìn)秸稈生物質(zhì)燃料加工企業(yè)，在全區(qū)建成年加工能力在1萬(wàn)噸以上的秸稈收儲(chǔ)加工點(diǎn)4-10個(gè).由區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)建設(shè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)收儲(chǔ)加工點(diǎn)的選址，企業(yè)負(fù)責(zé)收儲(chǔ)大棚的建設(shè)和秸稈生物質(zhì)燃料的加工，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)加工點(diǎn)臨時(shí)占地的租用。區(qū)農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強(qiáng)化秸稈收集工作，引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶(hù)從事秸稈的收集工作并指導(dǎo)其與生物質(zhì)燃料加工企業(yè)簽訂收購(gòu)協(xié)議，協(xié)助其開(kāi)展秸稈機(jī)械撿拾、運(yùn)輸?shù)裙ぷ?。區(qū)經(jīng)信局、區(qū)環(huán)保局將秸稈生物質(zhì)燃料綜合利用作為節(jié)能減排的重要舉措，納入全區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，并鼓勵(lì)燃煤企業(yè)使用生物質(zhì)燃料。

2.引導(dǎo)建立“桿-槽-肥”有機(jī)肥生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈。由區(qū)畜牧獸醫(yī)局牽頭，引導(dǎo)有條件的養(yǎng)殖企業(yè)（戶(hù)）與有機(jī)肥加工企業(yè)簽定糞便回收協(xié)議。由政府補(bǔ)貼、養(yǎng)殖企業(yè)（戶(hù)）自建糞便發(fā)酵暫存池，有機(jī)肥加工企業(yè)無(wú)償提供墊料及菌種并指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)（戶(hù)）科學(xué)發(fā)酵，由養(yǎng)殖企業(yè)（戶(hù)）自行收集對(duì)定時(shí)添加農(nóng)作物秸稈，發(fā)酵后的糞便由有機(jī)肥加工企業(yè)拉回加工廠(chǎng)作深加工。由農(nóng)業(yè)局牽頭，對(duì)有機(jī)肥進(jìn)行普及推廣，針對(duì)東坡區(qū)的優(yōu)勢(shì)泡菜產(chǎn)業(yè)，通過(guò)實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造綠色安全的泡菜產(chǎn)業(yè)鏈，提高東坡泡菜的品牌內(nèi)涵。

3.積極引導(dǎo)秸稈還田。由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合加強(qiáng)秸稈還田的宣傳和培訓(xùn)，完善秸稈堆漚還田方式，免費(fèi)發(fā)放秸稈腐熟劑，大力推廣小麥免耕覆蓋栽培、蔬菜覆蓋栽培技術(shù)，加大油菜秸稈粉碎還田的機(jī)械選型、推廣和技術(shù)指導(dǎo)。

（二）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)

把秸稈禁燒與霧霾防治、建設(shè)生態(tài) 結(jié)合起來(lái)，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《秸稈禁燒與綜合利用管理辦法》，大范圍張貼《禁止焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》，制作宣傳光盤(pán)，懸掛、刷寫(xiě)禁燒標(biāo)語(yǔ)。組織宣傳車(chē)輛和人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社巡回宣講，營(yíng)造氛圍，切實(shí)提高廣大農(nóng)戶(hù)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和農(nóng)作物秸稈禁燒的知曉率，使農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用既深入人心，又深得民心。

（三）科學(xué)組織，狠抓落實(shí)

建立“黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)配合抓”的工作機(jī)制和責(zé)任追究制度，將秸稈綜合利用及禁燒工作與“五個(gè)一”活動(dòng)相結(jié)合。區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村社、村社與組、組與戶(hù)層層簽訂責(zé)任書(shū)，細(xì)化考核內(nèi)容和獎(jiǎng)懲措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手為秸稈綜合利用及禁燒工作第一責(zé)任人，“五個(gè)一服務(wù)”工作組組長(zhǎng)為秸稈綜合利用及禁燒督查工作第一責(zé)任人，流轉(zhuǎn)承包戶(hù)為秸稈綜合利用及禁燒的責(zé)任人。做到“橫向到邊、縱向到底”，點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的全域禁燒網(wǎng)絡(luò)化管理。

（四）財(cái)政補(bǔ)貼，強(qiáng)化扶持

由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭、區(qū)財(cái)政局配合制定秸稈綜合利用扶持政策，確保綜合利用工作的有效推進(jìn)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立以區(qū)委書(shū)記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手為成員的 區(qū)秸稈綜合利用及禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件1），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局總牽頭，全面負(fù)責(zé)秸稈綜合利用及禁燒工作。由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng) 兼任辦公室主任，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng) 兼任常務(wù)副主任，區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng) 區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng) 兼任辦公室副主任。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)

各相關(guān)部門(mén)要對(duì)秸稈綜合利用開(kāi)通綠色通道。區(qū)國(guó)土局、區(qū)建設(shè)局要對(duì)秸稈收儲(chǔ)、粗加工搭建簡(jiǎn)易設(shè)施臨時(shí)占地給予支持，及時(shí)出具相關(guān)手續(xù)；區(qū)經(jīng)信局、區(qū)供電局要建立對(duì)秸稈粗加工用電增容、接表及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策的支持機(jī)制，稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)秸稈綜合利用的稅收優(yōu)惠政策；區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)信局要落實(shí)節(jié)能減排的相關(guān)政策支持；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支持秸稈收儲(chǔ)加工點(diǎn)建設(shè)，協(xié)調(diào)秸稈收集工作，促進(jìn)秸稈收儲(chǔ)加工體系的完善。

（三）加強(qiáng)督查

由區(qū)環(huán)保局牽頭成立區(qū)秸稈禁燒督查工作組，采取“晚上查禁燒、白天查黑斑”的方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)的工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。對(duì)發(fā)生露天焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“五個(gè)一”聯(lián)系部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，由責(zé)任單位向區(qū)政府寫(xiě)書(shū)面整改措施，并扣減相應(yīng)目標(biāo)分。對(duì)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)原因，導(dǎo)致未完成秸稈收儲(chǔ)加工點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的，由責(zé)任單位向區(qū)政府寫(xiě)書(shū)面整改措施，并扣減相應(yīng)目標(biāo)分。因秸稈焚燒而被區(qū)級(jí)以上媒體曝光造成惡劣影響的，將由區(qū)監(jiān)察局按規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)；區(qū)公安分局積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展秸稈禁燒工作，對(duì)阻撓禁燒工作的個(gè)人或組織進(jìn)行勸教，涉及違反治安法規(guī)的依法予以拘留；在巡查過(guò)程中，要采取“黑斑倒查”的方式，將來(lái)年各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和相關(guān)補(bǔ)貼與農(nóng)戶(hù)履行禁燒義務(wù)掛鉤。

（四）嚴(yán)格考核

秸稈綜合利用及禁燒工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合目標(biāo)考核和部門(mén)的單項(xiàng)目標(biāo)考核，對(duì)建立秸稈綜合利用模式成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)給予加分。將以禁燒及綜合利用工作是否落實(shí)到位作為主要考核指標(biāo)，對(duì)村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（）和村社干部誤工補(bǔ)貼進(jìn)行考核發(fā)放。區(qū)級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)秸稈綜合利用及禁燒工作給予經(jīng)費(fèi)保障。

第四篇：農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用承諾書(shū)

農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用承諾書(shū)

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園，促進(jìn)人口與環(huán)境和諧發(fā)展，本村志愿簽訂《農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用承諾書(shū)》如下：

1、積極響應(yīng)鎮(zhèn)黨委政府號(hào)召，將農(nóng)作物秸稈和綜合利用納入網(wǎng)格化管理，保證自己農(nóng)田農(nóng)作物不著一把火、不冒一處煙，秸稈綜合利用率達(dá)到84%以上。爭(zhēng)當(dāng)遵紀(jì)守法的楷模。

2、積極實(shí)施農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田、秸稈飼料化養(yǎng)畜。不向溝渠、河道、道路等地方亂堆亂放亂扔農(nóng)作物秸稈。

3、做好左鄰右舍的工作，互相監(jiān)督并共同遵守相關(guān)規(guī)定，保證農(nóng)作物秸稈不被他人有意或無(wú)意點(diǎn)燃露天焚燒，同時(shí)接受鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。

4、如發(fā)現(xiàn)本戶(hù)責(zé)任田內(nèi)農(nóng)作物有焚燒現(xiàn)象或者未綜合利用現(xiàn)象，取消秸稈綜合利用補(bǔ)助，并愿意接受相關(guān)法律法規(guī)處罰。

村委會(huì)（蓋章）：

2017年9月23日

注：本承諾書(shū)一式兩份，政府和村委會(huì)各存一份。

第五篇：農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作匯報(bào)

農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作匯報(bào)

濟(jì)寧地處山東省南部，是著名的“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都”，現(xiàn)轄“兩區(qū)”、“三市”、“七縣”，155個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6556個(gè)村，總面積1.1萬(wàn)平方公里，耕地783萬(wàn)畝，人口812萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口596萬(wàn)。濟(jì)寧是孔子、孟子、顏?zhàn)?、曾子、子思子五大圣人的故鄉(xiāng)，曲阜“三孔”、鄒城“四孟”和微山湖、水泊梁山、汶上寶相寺等景區(qū)景點(diǎn)素享盛名。濟(jì)寧區(qū)位優(yōu)越、交通便利，地處蘇魯豫皖四省結(jié)合部，是連接華東與華北、內(nèi)陸與沿海的重要通道，三條高速公路、三條鐵路、四條國(guó)道縱橫境內(nèi)，京杭大運(yùn)河貫穿南北。濟(jì)寧市資源豐富，是全國(guó)重要的糧棉油基地和特色農(nóng)產(chǎn)品基地，金鄉(xiāng)大蒜、魚(yú)臺(tái)大米、小尾寒羊、微山麻鴨等具有較高知名度。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，我們堅(jiān)持全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以宏觀(guān)調(diào)控為機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出增速平穩(wěn)、效益較好、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、后勁增強(qiáng)、民生改善、社會(huì)和諧的又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)。XX年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1456億元，比上年增長(zhǎng)16.4%；財(cái)政總收入167.7億元，增長(zhǎng)24.9%；地方財(cái)政收入81.6億元，增長(zhǎng)23.3%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資491.2億元，增長(zhǎng)17.6%；農(nóng)民人均純收入4590元，城市居民人均可支配收入11996元，分別增長(zhǎng)11.2%和11.7%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 12.8∶55.2∶32。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值785.8億元，同比增長(zhǎng)15.9%；地方財(cái)政收入51.3億元，增長(zhǎng)23.2%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資326.6億元，增長(zhǎng)24.3%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2929元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7297元，分別增長(zhǎng)15.1%、17.3%。下面著重就秸稈禁燒和綜合利用工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、基本情況

濟(jì)寧是農(nóng)業(yè)大市，常年種植秸稈作物面積1200多萬(wàn)畝，秸稈產(chǎn)量折干710多萬(wàn)噸。其中，小麥500多萬(wàn)畝，年產(chǎn)秸稈200多萬(wàn)噸；玉米280萬(wàn)畝左右，年產(chǎn)秸稈300萬(wàn)噸左右；水稻60萬(wàn)畝，年產(chǎn)秸稈近40萬(wàn)噸；棉花150萬(wàn)畝左右，年產(chǎn)秸稈70萬(wàn)噸左右；花生、薯類(lèi)、豆類(lèi)、蔬菜等其它各類(lèi)作物種植面積220萬(wàn)畝左右，年產(chǎn)秧秸100 萬(wàn)噸左右。多年來(lái)，由于受傳統(tǒng)生活方式和習(xí)慣的影響，秸稈棄之不用、遍地焚燒造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和火災(zāi)事故頻發(fā)的問(wèn)題十分突出。為把豐富的秸稈資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和環(huán)境效益，今年，市委、市政府痛下決心，把秸稈禁燒和綜合利用作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設(shè)生態(tài)市、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收的重要舉措，在組織有關(guān)部門(mén)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)秸稈綜合利用工作專(zhuān)題研究，精心部署，按照“標(biāo)本兼治，疏堵并舉”的原則，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等多種手段，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，以堵促疏。全市建立了秸稈禁燒和綜合利用工作聯(lián)席會(huì)議制度和指揮協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，制定了《濟(jì)寧市XX年秋季農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用實(shí)施方案》，市公安局、環(huán)保局、林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》。各縣市區(qū)通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)通告、《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》等方式加以宣傳，形成了濃厚的輿論氛圍。全市294.8萬(wàn)畝玉米、200多萬(wàn)噸秸稈，綜合利用面積264.1萬(wàn)畝，綜合利用率89.3％。剩余玉米秸稈和其它晚秋作物秸稈，目前正通過(guò)采取集中堆放、市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)發(fā)秸稈產(chǎn)業(yè)等途徑，逐步加以轉(zhuǎn)化利用，秸稈禁燒和綜合利用取得明顯成效，一是大氣質(zhì)量明顯好于往年。據(jù)市環(huán)保部門(mén)檢測(cè)，與去年同期相比，大氣二氧化硫濃度降低27—81％，可吸入顆粒物濃度降低15—95％，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率明顯提高。有效改變了往年以及其他地方所出現(xiàn)的那種嚴(yán)重焚燒，影響到高速公路通行、航班正常起降和人們正常生活環(huán)境的狀況，我市保持了較好的大氣環(huán)境質(zhì)量，受到人民群眾和中外來(lái)賓的普遍好評(píng)。據(jù)市公安交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)，今年9月初以來(lái)，往年因焚燒煙霧能見(jiàn)度低造成的交通事故大幅減少，日菏、京福高速和國(guó)、省道濟(jì)寧段，交通事故起數(shù)與去年同期相比下降了42.51％，傷亡人數(shù)下降36.79％，經(jīng)濟(jì)損失下降23.22％。

二是秸稈綜合利用呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。按照因地制宜，從實(shí) 際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，依靠科技，多措并舉的思路，采取加大秸稈綜合利用成熟技術(shù)宣傳推廣力度、組織秸稈還田機(jī)械作業(yè)服務(wù)隊(duì)、依托規(guī)模養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)場(chǎng)建立秸稈青貯飼料合作社、引導(dǎo)發(fā)展秸稈養(yǎng)菌、利用秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)發(fā)展設(shè)施化農(nóng)業(yè)、利用秸稈壓塊開(kāi)發(fā)清潔能源等多種途徑和措施，大力推進(jìn)秸稈綜合利用。全市玉米秸稈直接還田達(dá)到166.3萬(wàn)畝，青貯43.3萬(wàn)畝，堆漚轉(zhuǎn)化有機(jī)肥24.9萬(wàn)畝；大棚蔬菜推廣秸稈生物反應(yīng)堆1萬(wàn)多畝，消化秸稈近10萬(wàn)畝；秸稈氣化、壓塊制碳發(fā)電等其它利用近20萬(wàn)畝，秸稈綜合利用率明顯提高，為明年乃至今后秸稈綜合利用工作探索了路子，奠定了基礎(chǔ)。

三是農(nóng)民群眾對(duì)秸稈資源的認(rèn)識(shí)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。通過(guò)廣泛宣傳和引導(dǎo)教育，廣大農(nóng)民群眾對(duì)秸稈資源的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值和焚燒秸稈對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)帶來(lái)的危害有了一個(gè)比較清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)秸稈禁燒和綜合利用的自覺(jué)性和積極性有了新的提高。今年全市294.8萬(wàn)畝玉米，涉及到種植戶(hù)200多萬(wàn)戶(hù)，往年是大部分焚燒，今年除極個(gè)別戶(hù)違規(guī)焚燒外，基本上未發(fā)生連片焚燒現(xiàn)象。尚未得到有效利用、集中堆存的秸稈也在嚴(yán)加看管的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地尋找新的轉(zhuǎn)化利用門(mén)路和措施。

四是禁燒和綜合利用扶持力度大。為了解決秸稈焚燒難題，推進(jìn)綜合利用，各級(jí)財(cái)政加大了政策扶持力度。今秋全 市各級(jí)用于秸稈綜合利用及相關(guān)扶持補(bǔ)貼資金達(dá)5456.35萬(wàn)元，其中，用于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金XX萬(wàn)元，購(gòu)置玉米聯(lián)合收獲機(jī)416臺(tái)、秸稈粉碎還田機(jī)384臺(tái)、青貯收獲機(jī)24臺(tái)、小麥免耕播種機(jī)72臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)、秸稈還田機(jī)、小麥免耕播種機(jī)保有量分別達(dá)到1340臺(tái)、4527臺(tái)和139臺(tái)。在集中收獲季節(jié)，先后從周邊地區(qū)調(diào)入玉米聯(lián)合收獲機(jī)455臺(tái)、秸稈還田機(jī)209臺(tái)。今年秋季，全市共上陣各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械94678臺(tái)套，機(jī)收玉米面積84.2萬(wàn)畝、機(jī)收率28.6%，還田率75%，機(jī)收率和還田率分別比去年同期提高17和22個(gè)百分點(diǎn)。

五是干部隊(duì)伍得到了鍛煉和考驗(yàn)。今秋全市作物秸稈禁燒和綜合利用推進(jìn)工作面廣量大，是自XX年抗擊非典后的又一次大規(guī)模行動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格按照市委、市政府的決策部署立說(shuō)立行，努力工作，打了一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。9月初至10月上旬，正值中國(guó)孔子文化節(jié)和中秋、國(guó)慶“兩節(jié)”關(guān)鍵時(shí)期，廣大基層干部是在田間地頭過(guò)的。許多基層干部家里有許多情況，有的老人有病臥床，有的孩子開(kāi)學(xué)上學(xué)需要接送，但很多同志沒(méi)叫一聲苦，沒(méi)請(qǐng)一天假，連續(xù)20多天堅(jiān)持值班。這個(gè)期間的工作很好地檢驗(yàn)了各級(jí)各部門(mén)的號(hào)召力、執(zhí)行力和干部作風(fēng)，體現(xiàn)了決策水平、執(zhí)政能力和駕馭本領(lǐng)，涌現(xiàn)出許多好的典型。

二、工作體會(huì)

一是領(lǐng)導(dǎo)決心大。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秸稈禁燒及綜合利用工作高度重視，親自動(dòng)員部署，關(guān)鍵時(shí)期親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)，幫助基層研究解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，并要求各級(jí)無(wú)論遇到多大困難和阻力，工作標(biāo)準(zhǔn)不能降，要求不能變，要橫下決心，一抓到底，負(fù)責(zé)包?？h市區(qū)工作的市委常委、人大副主任、政協(xié)副主席、副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)等市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，都深入一線(xiàn)巡查督導(dǎo)，有的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)多次查到深夜。領(lǐng)導(dǎo)看決心，機(jī)關(guān)看作風(fēng)，基層看士氣，各級(jí)清晰感受到了市委、市政府堅(jiān)定不移的決心，各縣市區(qū)委書(shū)記也親自動(dòng)員部署、檢查調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，保證了工作的順利進(jìn)行。

二是工作措施硬。①組織有力。建立了工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議開(kāi)到縣市區(qū)委書(shū)記，各級(jí)都成立了秸稈禁燒和綜合利用工作指揮部和辦公室，黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，行政、法律、干部管理措施一并上，提供了有力的組織保證。②處罰嚴(yán)格。行政措施上，對(duì)工作不力、出現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)肅追究了責(zé)任，公開(kāi)曝光，對(duì)6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人給予黃牌警告，對(duì)5名村兩委干部給予免職；經(jīng)濟(jì)措施上，對(duì)焚燒秸稈的實(shí)行處罰，處罰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村干部、當(dāng)事人3起，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被經(jīng)濟(jì)處罰3萬(wàn)元；法律措施上，對(duì)在工作中頂風(fēng)而上、故意縱火的當(dāng)事人依法嚴(yán)懲，行政拘留4人。③巡查到位。從市環(huán)保、監(jiān)察、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技、畜牧、宣傳等部門(mén)抽調(diào)科以上干部20多人，組成3個(gè)督導(dǎo)組，赴縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查，把工作做到千家萬(wàn)戶(hù)、田間地頭。市、縣消防官兵組成100多人的機(jī)動(dòng)隊(duì)，20輛消防車(chē)24小時(shí)待命滅火。④責(zé)任明確。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，明確各有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，采取縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶(hù)的聯(lián)保辦法，形成了層層負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。

三是宣傳聲勢(shì)強(qiáng)。全市統(tǒng)一印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》5萬(wàn)份，各縣市區(qū)印發(fā)《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》、禁燒工作明白紙200萬(wàn)份，組織開(kāi)展了“宣傳進(jìn)學(xué)校、小手拉大手”活動(dòng)，印發(fā)《致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》30萬(wàn)份，充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、手機(jī)短信、喇叭、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式廣泛深入地加以宣傳，基本做到了每村一臺(tái)宣傳車(chē)，每戶(hù)一張明白紙。通過(guò)這些扎實(shí)有效的措施把各級(jí)秸稈禁燒和推進(jìn)綜合利用工作的決心及政策傳遍千家萬(wàn)戶(hù)，形成了社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾積極參與的良好氛圍。

四是政策引導(dǎo)和配套服務(wù)效果好。市農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、科技等部門(mén)選派專(zhuān)業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)秸稈綜合利用，市公路、交通部門(mén)對(duì)收購(gòu)、運(yùn)送秸稈的車(chē)輛一律免收過(guò)橋過(guò)路費(fèi)，市里對(duì)購(gòu)置秸稈還田機(jī)械的農(nóng)戶(hù)給予每臺(tái)2800元的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政并不寬裕的情況下，拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)秸稈利用機(jī)械購(gòu)置、青貯飼料、推廣應(yīng)用生物反應(yīng)堆等進(jìn) 行配套補(bǔ)貼扶持?！敖斩捓媚苜嶅X(qián)，秸稈焚燒要罰款”，成為農(nóng)村群眾樸素、共同的認(rèn)識(shí)。

五是工作作風(fēng)實(shí)。秸稈禁燒和綜合利用工作面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)，要改變的是多年養(yǎng)成的習(xí)慣，如果只靠會(huì)議貫徹會(huì)議，靠文件貫徹文件，很可能是“形式照樣搞，秸稈照樣燒”。①實(shí)事求是地分析情況。市特別是各縣市區(qū)圍繞做好這項(xiàng)工作，認(rèn)真征求基層干部、群眾意見(jiàn)，征求農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門(mén)專(zhuān)家、技術(shù)人員意見(jiàn)，問(wèn)計(jì)于群眾，問(wèn)計(jì)于基層，做到了情況清、底子明。②有的放矢地制定政策。人叫人干人不干，政策調(diào)動(dòng)一大片。③堅(jiān)韌不拔地抓好落實(shí)。敢于攻堅(jiān)，勇于破難，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、持之以恒的精神，圍繞既定目標(biāo)抓落實(shí)，不達(dá)目標(biāo)決不罷休。正是靠這種精神，才取得了階段性成效。

三、當(dāng)前面臨的矛盾和問(wèn)題

濟(jì)寧作物秸稈利用工作取得了明顯成效，但也存在著一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，比較突出的：一是從認(rèn)識(shí)層面上看，農(nóng)民群眾的思想觀(guān)念有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。作物秸稈作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民主要作為薪柴利用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，作物秸稈不再是農(nóng)民生活的主要燃料。但由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和習(xí)慣勢(shì)力的影響，不少農(nóng)民群眾還沒(méi)有把作物秸稈作為一大重要資源對(duì)待，棄之不用，用無(wú)門(mén)路，總想一燒了之。二是從政策層面上看，秸稈綜合利用支持和引導(dǎo)機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。作物秸稈作為重要的生物質(zhì)資源，如何搞好綜合利用，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)中十分重要。但是，目前秸稈綜合利用的生態(tài)效益和社會(huì)效益比較明顯，由于利用過(guò)程中投入成本高，其經(jīng)濟(jì)效益特別是當(dāng)年產(chǎn)生的直接效益并不十分明顯。比如，秸稈還田需要收獲、深耕等配套機(jī)械，機(jī)械作業(yè)每畝增加生產(chǎn)成本50元以上；秸稈生物反應(yīng)堆每畝需增加成本600多元，沒(méi)有相應(yīng)的政策扶持，很難達(dá)到理想效果。三是從技術(shù)層面上看，秸稈綜合利用新技術(shù)的研發(fā)、推廣和指導(dǎo)、服務(wù)體系需要進(jìn)一步健全。盡管目前作物秸稈綜合利用的渠道很多、技術(shù)日漸成熟，但由于農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)偏低，接受能力較差，目前技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)體系與加快秸稈綜合利用的實(shí)際需要不相適應(yīng)，層次深、投資少、見(jiàn)效快的秸稈利用技術(shù)研發(fā)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、下步對(duì)策建議

搞好秸稈綜合利用，是貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，不僅有利于合理有效地利用資源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，而且有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展；不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收，而且事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞加快作物秸稈綜合利用，下步我們打算，在建立健全秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫、做文章，廣辟途徑，多措并舉，持 之以恒地把這項(xiàng)工作緊緊抓在手上，努力構(gòu)建作物秸稈綜合利用的利益生態(tài)鏈，形成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、環(huán)保、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。具體工作中，突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：

加大工作力度，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用水平。在堅(jiān)持不懈地抓好夏秋關(guān)鍵季節(jié)秸稈禁燒工作，形成長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵措施落實(shí)。一是大力推廣秸稈還田，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)推廣秸稈還田配套機(jī)械和技術(shù)。二是大力發(fā)展秸稈生物反應(yīng)堆。堅(jiān)持把秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要措施，作為秸稈綜合利用的重要渠道，搞好宣傳發(fā)動(dòng)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，力爭(zhēng)在秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)應(yīng)用上有新的突破。三是大力發(fā)展秸稈畜牧業(yè)，通過(guò)青貯、黃貯、氨化等措施，最大限度地把秸稈資源轉(zhuǎn)化為飼料資源，以此促進(jìn)畜牧業(yè)的快速發(fā)展。四是積極開(kāi)發(fā)秸稈其它用途。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾積極發(fā)展秸稈氣化，推廣使用清潔能源，利用作物秸稈發(fā)展食用菌生產(chǎn)。積極開(kāi)發(fā)以秸稈為原料的新型材料工業(yè)，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，積極探索秸稈綜合利用的新路子，把秸稈產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

加大扶持力度，建立作物秸桿綜合利用的投入機(jī)制。研究制定秸稈綜合利用的扶持政策，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、秸稈 綜合利用和農(nóng)機(jī)購(gòu)置的扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度，列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，構(gòu)建促進(jìn)秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制。

構(gòu)建服務(wù)機(jī)制，健全秸稈綜合利用的科技支撐體系。從普及推廣秸稈綜合利用的成熟技術(shù)入手，加大技術(shù)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、普及推廣力度，提高秸稈利用技術(shù)的普及率和入戶(hù)率；建立秸稈資源深層次開(kāi)發(fā)利用的引進(jìn)、吸收和自主創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬利用渠道，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，使秸稈產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收的富民產(chǎn)業(yè)。

鑒于目前秸稈綜合利用存在的實(shí)際問(wèn)題，為了進(jìn)一步加快推進(jìn)秸稈綜合利用，我們建議：一是把作物秸稈綜合利用納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、文明生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)示范范圍。二是把作物秸稈綜合利用作為對(duì) “三農(nóng)”扶持項(xiàng)目的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大對(duì)秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、技術(shù)推廣服務(wù)等扶持力度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用新技術(shù)的研發(fā)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，增加投入力度。建議把濟(jì)寧市作為全國(guó)作物秸稈綜合利用示范區(qū)，在以上幾方面政策上予以?xún)A斜支持。