第一篇：全縣殯葬改革工作進(jìn)展情況的通報(bào)

全縣第一季度殯葬改革工作情況通報(bào)

今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位按照縣委、縣政府部署要求，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，落實(shí)各項(xiàng)殯葬管理工作措施，全面查處殯葬違規(guī)行為，全縣殯葬改革工作取得了明顯成效。截止3月底，全縣共火化遺體 具，火化率 %，其中工作人員 個(gè)。

一、工作開展情況

1、加強(qiáng)了對(duì)殯葬工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。自全縣進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作開展以來，縣委、縣政府對(duì)殯葬工作高度重視，把殯葬改革列入了重要議事日程，書記和 縣長多次在全縣大型會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)，書記對(duì)殯葬改革工作中存在的問題多次作出重要批示，及時(shí)安排研究解決?？h鄉(xiāng)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機(jī)構(gòu)，縣紀(jì)委、監(jiān)委及相關(guān)部門協(xié)同配合，全縣上下迅速形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

2、制定了政策措施。根據(jù)中共中央、國務(wù)院、山東省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，相繼出臺(tái)了《中共xx縣委關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見》、《xx縣關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見》、《邢新縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的通告》、《 xxx喪事辦理制度》、《殯改職能部門協(xié)作方案》等文件，明確了殯改的方法、目標(biāo)、任務(wù)等?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，全縣各級(jí)黨員干部、機(jī)關(guān)企事業(yè)工作 1 人員均簽訂了殯改承諾書，承諾帶頭執(zhí)行殯葬改革，遵守殯改政策，包保直系親屬遵守殯改各項(xiàng)規(guī)定，做到文明、節(jié)儉辦喪事。今年以來，全縣共有 多名黨員干部、機(jī)關(guān)企事業(yè)工作人員去世后火化，為全縣人民群眾做出了表率。

3、加強(qiáng)了宣傳帶動(dòng)。為使全縣殯葬改革工作平穩(wěn)順利推進(jìn)，縣政府對(duì)殯葬改革宣傳工作作了全面安排部署，明確了具體目標(biāo)任務(wù)。1月2日縣委、縣政府召開了全縣移風(fēng)易俗殯改工作會(huì)議，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，對(duì)殯改工作進(jìn)行了全面部署。1月27日縣政府又召開了殯改工作調(diào)度會(huì)，進(jìn)一步落實(shí)殯改工作要求。在殯改實(shí)施期間，縣電視臺(tái)開辟殯葬改革系列專題報(bào)道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也通過宣傳車、會(huì)議、發(fā)放明白紙、張貼通告等多種形式開展宣傳，深入宣傳殯葬改革惠民政策和殯葬改革法規(guī)政策，為殯葬改革工作的持續(xù)推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，營造良好的社會(huì)氛圍。

4、強(qiáng)化火化情況考核通報(bào)制度。為了強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任，縣政府按鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成火化任務(wù)比例進(jìn)行評(píng)分，對(duì)火化率實(shí)行一月一統(tǒng)計(jì)、一月一排名、一月一通報(bào)、一季度一總結(jié)，兩次約談了月排名后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，近期還要對(duì)一季度排后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)約談、電視曝光，有效促進(jìn)了落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革工作的開展。

5、加大殯葬改革執(zhí)法力度。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成了殯改執(zhí)法隊(duì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)偷埋土葬案件依法進(jìn)行查處，火化率穩(wěn)步提升。

6、落實(shí)了殯葬惠民政策。為切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，減輕困難群眾負(fù)擔(dān)，縣民政局給予城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員實(shí)行免費(fèi)火化政策，1-3月份共為 余位城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員減免了約 萬元喪葬費(fèi)用。

二、存在問題

1、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍不重視。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在殯葬改革工作中有畏難情緒，工作不主動(dòng)，沒有硬措施、硬辦法，仍下不了決心，從思想認(rèn)識(shí)到工作開展都處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，導(dǎo)致全縣殯葬改革工作不同步、不平衡、差距大，整體進(jìn)展不順利。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)起步很好，但遇見難題不敢碰硬，造成工作全面滑坡；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作標(biāo)準(zhǔn)低，被動(dòng)應(yīng)付，只求不進(jìn)后三名，至今工作打不開局面；極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未真正重視，轄區(qū)內(nèi)仍存在喪事中扎紙活、搭戲臺(tái)、吹響器等違規(guī)治喪現(xiàn)象，對(duì)全縣殯改工作開展造成惡劣的影響。

2、職能部門工作合力尚未形成。實(shí)際工作中，各職能部門對(duì)殯葬改革工作缺乏積極性和主動(dòng)性，致使部門資源整合不夠，數(shù)據(jù)互通不及時(shí)，相關(guān)信息不能共享，形不成工作合力。

3、各項(xiàng)配套措施不到位。殯葬設(shè)施投入少，缺乏公墓、骨灰堂等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)火化后的喪葬事宜不能提供相應(yīng)服務(wù)，制約了殯葬改革工作的進(jìn)一步開展。

三、下步要求

1、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化做好殯葬改革工作的信心和決心，強(qiáng)化工作措施，3 壓實(shí)工作責(zé)任，扭轉(zhuǎn)殯葬改革落后的局面。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，充分認(rèn)識(shí)到殯改工作不是一時(shí)之功，而是需要持之以恒、常抓不懈，每月、每季度、全年任務(wù)都非常明確，失去就無法彌補(bǔ)?？h紀(jì)委、監(jiān)委將嚴(yán)肅查處全縣黨員、干部和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員違反殯改規(guī)定的行為以及在殯改工作中不作為的單位和個(gè)人。

2、要加強(qiáng)部門協(xié)作。殯改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位必須密切配合，各司其職，形成齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組《殯改職能部門協(xié)作實(shí)施方案》中明確的職責(zé)，各單位要認(rèn)認(rèn)真真地抓落實(shí)，同時(shí)管好本單位干部職工，確保本單位人員不出現(xiàn)違反殯改規(guī)定行為。

3、落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策。學(xué)習(xí)沂水經(jīng)驗(yàn)，制定完善各項(xiàng)惠民政策，制定公益性公墓、骨灰堂建設(shè)規(guī)劃，盡快建成一批公益性公墓，徹底革除亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、起墳、立碑等喪葬陋習(xí)。

附件：一季度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)火化情況統(tǒng)計(jì)表

2018年4月15日

第二篇：殯葬改革

對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習(xí)俗和殯葬文化源遠(yuǎn)流長，數(shù)萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習(xí)俗和傳統(tǒng)。這種喪葬觀念在當(dāng)前河南農(nóng)村仍具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。殯葬改革是喪葬習(xí)俗領(lǐng)域的一場革命，在農(nóng)村推行殯葬改革，是對(duì)幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農(nóng)村。農(nóng)村殯葬改革的進(jìn)程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經(jīng)開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農(nóng)村更為顯著。我們必須重新審視當(dāng)前殯葬改革的實(shí)施效果及今后的發(fā)展趨勢。

一、河南農(nóng)村殯葬改革工作要與時(shí)俱進(jìn)，邁上新臺(tái)階

1999年以來，河南省農(nóng)村殯葬改革工作在各級(jí)黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進(jìn)入到健康發(fā)展的軌道?；鸹视辛溯^大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達(dá)到歷史最高水平。目前，在全省廣大農(nóng)村全面推行殯葬改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，只要宣傳發(fā)動(dòng)到位，管理措施到位，服務(wù)到位，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的殯葬改革就會(huì)不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習(xí)俗?！逗幽鲜浽峁芾磙k法》明確指出：“殯葬活動(dòng)及其管理必須積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節(jié)約土地，保護(hù)土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習(xí)俗中的喪葬陋習(xí)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。但是，從十多年的殯葬改革實(shí)踐來看，并沒有達(dá)到最初的改革設(shè)計(jì)。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節(jié)約土地，也沒有改變傳統(tǒng)喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路

當(dāng)前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。農(nóng)民沒了土地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就失去了賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，這意味著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已提升為國家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。國務(wù)院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要嚴(yán)格耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要落實(shí)國務(wù)院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個(gè)主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時(shí)的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機(jī)構(gòu)單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對(duì)于已經(jīng)執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導(dǎo)致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開始在農(nóng)村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權(quán)的操作有很大關(guān)系。在很大程度上，不同地區(qū)喪葬模式之間的差異主要是由當(dāng)?shù)鼗鶎用裾块T的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴(yán)格，尸體的火化率就相對(duì)較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實(shí)殯葬管理?xiàng)l例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)行土葬最主要的理論依據(jù)就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實(shí)上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫?huì)“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會(huì)被追究責(zé)任。由于二次裝棺火化導(dǎo)致喪戶多花費(fèi)近千元。喪家既承擔(dān)火化費(fèi)用又要購置棺木進(jìn)行安葬，既花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針?；鶎诱摹耙粤P代法”不僅嚴(yán)重影響了殯葬改革的實(shí)施效果，而且導(dǎo)致了農(nóng)民的極大不滿。一些農(nóng)民誤認(rèn)為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個(gè)錢”。

二、對(duì)河南農(nóng)村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進(jìn)行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，首先就必須完善農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

1、加快農(nóng)村公益性墓地和村級(jí)骨灰堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省很多地方只強(qiáng)調(diào)火化率的提高，把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)迫群眾實(shí)行火化、查處偷埋案件上，而相關(guān)的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。南陽市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)村級(jí)公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒有村級(jí)公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進(jìn)。隨著殯改工作的全面推進(jìn)、火化率的穩(wěn)步提高，解決好農(nóng)村群眾骨灰安放、切實(shí)減輕群眾辦喪事的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進(jìn)了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農(nóng)民骨灰放進(jìn)骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴(yán)重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個(gè)，預(yù)計(jì)能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費(fèi)在此存放骨灰，一人安葬費(fèi)用就可節(jié)省資金5000余元。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于其在規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)對(duì)象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。再者，城鄉(xiāng)群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強(qiáng)調(diào)公益性是必須堅(jiān)持的原則。

河南省鄭州市站在關(guān)注民生、保護(hù)土地、科學(xué)發(fā)展的高度，加大對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實(shí)事，解難題，得實(shí)惠落到實(shí)處。2007年8月鄭州市民政局、財(cái)政局等部門密切協(xié)助，縣鄉(xiāng)政府積極配合，在廣泛聽取村委會(huì)和群眾意見的基礎(chǔ)上，在新鄭市、中牟縣多個(gè)鄉(xiāng)村，先后完成了建設(shè)公益性骨灰堂、公墓的試點(diǎn)工作，并擬定了《關(guān)于加快農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)施意見》，用三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)。并出臺(tái)了詳細(xì)的規(guī)劃方案。公益性骨灰堂建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝?？偼顿Y均為1.8萬元。資金安排規(guī)定：按照分級(jí)負(fù)擔(dān)辦法，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政各承擔(dān)三分之一的比例列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，給予資金資助。市本級(jí)資助標(biāo)準(zhǔn)平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實(shí)行先建后補(bǔ)，建成一批，驗(yàn)收一批，獎(jiǎng)補(bǔ)一批。截止2010年9月，鄭州市財(cái)政累計(jì)下?lián)苜Y助資金2996.1萬元。同時(shí)，縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政匹配了相應(yīng)的資金；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匹配資金也已到位。三級(jí)財(cái)政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數(shù)目前已占全市村委總數(shù)的58%，加上2006年前各村自建數(shù)，基本上實(shí)現(xiàn)了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)，為農(nóng)村群眾的骨灰安放創(chuàng)造了良好的條件，為全面深化農(nóng)村殯葬改革工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

政府近幾年逐漸加大了對(duì)民生方面的財(cái)政支付力度，但是對(duì)殯葬事業(yè)的財(cái)政支持不足。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預(yù)算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，許多地方的殯葬事業(yè)單位都面臨著場館搬遷和設(shè)備更新的問題，許昌市還有兩個(gè)縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財(cái)政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設(shè)備，要么借債為之，負(fù)債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對(duì)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個(gè)殯儀館，財(cái)政沒有投入或投入極少；全市有42臺(tái)運(yùn)尸車輛，總投資366.09萬元，財(cái)政撥款僅占11%；18臺(tái)火化爐，總投資473.4萬元，財(cái)政無任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠(yuǎn)，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴(yán)重，基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場的建設(shè)是個(gè)投入大，回收周期長，資本收益率低的事業(yè)，因此說，火葬場、殯儀館的建設(shè)沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個(gè)建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對(duì)殯葬改革事業(yè)的不作為，是對(duì)殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。同時(shí)，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應(yīng)實(shí)行火化費(fèi)補(bǔ)貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢?fù)擔(dān)。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負(fù)擔(dān)，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，自2007年6月6日起，對(duì)欒川籍火化喪戶一律免收運(yùn)尸費(fèi)（200元-400元）、火化費(fèi)（280元），這部分過去由喪戶自己負(fù)擔(dān)的殯葬費(fèi)用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費(fèi)用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補(bǔ)貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視三農(nóng)問題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。進(jìn)一步調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補(bǔ)貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳河南省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個(gè)月人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當(dāng)月本企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)工資２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個(gè)月基本養(yǎng)老金２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補(bǔ)貼制度之外。這種制度強(qiáng)化了城鄉(xiāng)差別，是新時(shí)期對(duì)農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補(bǔ)助費(fèi)待遇的城鄉(xiāng)居民，去世時(shí)均可享受每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性定額喪葬補(bǔ)貼。它意味著北京將在全國率先實(shí)現(xiàn)喪葬補(bǔ)助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補(bǔ)貼，它將會(huì)作為一個(gè)強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。

（三）當(dāng)前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點(diǎn)和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵(lì)倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動(dòng)綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應(yīng)以自然村建設(shè)骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時(shí)也有可供后人祭奠的標(biāo)志。

1、建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法?！吧鷳B(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實(shí)行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對(duì)墓區(qū)必須嚴(yán)加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不是一蹴而就的。這就要求各級(jí)政府部門在政策執(zhí)行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實(shí)施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第三篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點(diǎn)、目標(biāo)是什么

答：一積極倡導(dǎo)，宣傳教育。二從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預(yù)，依法管理。五興建殯葬服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展。六堅(jiān)持少數(shù)民族、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)中國國情的殯葬改革制度和喪葬習(xí)俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節(jié)儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護(hù)耕地和環(huán)境的原則。

3、殯葬改革的成績

一、堅(jiān)持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務(wù)體系日益形成，管理和服務(wù)水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關(guān)注環(huán)境，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，公墓建設(shè)和管理工作取得成績。

六、依法建設(shè)，加強(qiáng)殯葬法制建設(shè)，殯葬工作基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

七、關(guān)注人才，教育培訓(xùn)形成體系，職工隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展成為共識(shí)。

九、注重文化，重視殯葬設(shè)備用品研制生產(chǎn)，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強(qiáng)國際交流與合作，發(fā)展民間組織的獨(dú)特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、正視根深蒂固的陳規(guī)陋習(xí)，耐心細(xì)致地做好思想觀念的轉(zhuǎn)化工作。

三、推動(dòng)殯葬改革走向規(guī)范化、可持續(xù)道路，加強(qiáng)殯葬法制化建設(shè)。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對(duì)人民有利的事業(yè)變?yōu)槿嗣褡杂X的行動(dòng)。

五、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地，穩(wěn)步推進(jìn)。

六、以喪葬服務(wù)為示范窗口，推動(dòng)殯葬改革的快速發(fā)展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經(jīng)驗(yàn)？

一、殯葬改革服從于國家發(fā)展的中心任務(wù)。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。

三、克服傳統(tǒng)阻力，提高思想認(rèn)識(shí)。

四、依法行政，規(guī)范管理。

五、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，滿足消費(fèi)需求。

第三章

殯葬管理任務(wù)和機(jī)構(gòu)

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關(guān)部門運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，對(duì)人們的殯葬活動(dòng)和行為實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范。

殯葬管理的主體是各級(jí)人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會(huì)事務(wù)管理的一項(xiàng)。殯葬管理的客體是參與殯葬活動(dòng)和實(shí)施行為的當(dāng)事人。殯葬管理的方法是運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段。殯葬管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是使殯葬有利于國家和社會(huì)，有利于人民群眾，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，提倡節(jié)儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務(wù)

傳統(tǒng)意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習(xí)。

四、發(fā)展殯葬事業(yè)。

五、加快殯葬設(shè)備與喪葬用品的科研與生產(chǎn)。

現(xiàn)代意義上的：

一、殯葬設(shè)施規(guī)劃管理。

二、殯葬服務(wù)許可管理。

三、殯葬服務(wù)管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。

第四篇：殯葬改革實(shí)施方案

法院殯葬改革

實(shí) 施 方 案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》，大力推進(jìn)殯葬改革，根據(jù)上級(jí)指示精神，結(jié)合我院實(shí)際，經(jīng)院黨組會(huì)議研究，制定我院殯葬改革工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殯改工作全局，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，以提高火化率、倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，大興移風(fēng)易俗之風(fēng)，全面推進(jìn)殯葬改革工作。

二、目標(biāo)和任務(wù)

1、提高火化率。把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。以大力宣傳法律為手段，從思想根源上認(rèn)識(shí)到殯葬改革是一項(xiàng)造福國家社會(huì)、造福子孫后代的長期而艱巨的系統(tǒng)工程，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境的必然要求，堅(jiān)決遏止遺體土葬。

2、清理整頓。積極配合特區(qū)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組的專項(xiàng)活動(dòng)，集中力量對(duì)我院干警及其親屬喪葬情況進(jìn)行嚴(yán)格的清理整頓，杜絕喪葬鋪張浪費(fèi)、污染環(huán)境、棺槨土葬的行為。

三、成立組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓好此項(xiàng)工作。成立殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院黨組書記、院長任組長，其他黨組成員為成員，下設(shè)辦公室，由院辦公室任主任，主任加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

四、方法與措施。

1、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，我院將對(duì)殯葬改革作集中宣傳，同時(shí)對(duì)違反殯改條例的喪葬戶進(jìn)行面對(duì)面教育。切實(shí)做到人人皆知?dú)浉墓ぷ鞯囊饬x。

2、加大獎(jiǎng)懲力度。對(duì)拒不執(zhí)行殯葬改革的，將依法按照相關(guān)規(guī)定予以處分，直至移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處，觸及法律的將由司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

3、對(duì)本院殯改工作采取及時(shí)通報(bào)、半年小結(jié)，年終總評(píng)的辦法對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核。

四、嚴(yán)明紀(jì)律

全院共產(chǎn)黨員，各級(jí)干部要帶頭執(zhí)行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規(guī)定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅(jiān)決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對(duì)干部及其親屬偷埋土葬的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決追究責(zé)任。對(duì)以罰代葬接受賄賂的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法辦理。

第五篇：工作簡報(bào)(殯葬改革)

工作簡報(bào)

第6期

羅妥中心校辦公室

2016年2月29日 簽發(fā)人：劉定軍

倡導(dǎo)文明節(jié)儉 推進(jìn)殯葬改革

--紀(jì)學(xué)習(xí)羅殯改﹝2016﹞8號(hào)文件紀(jì)實(shí)

我校為了順利推進(jìn)羅甸縣殯葬改革工作，根據(jù)羅甸縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件精神，根據(jù)縣教育局殯葬改革宣傳動(dòng)員會(huì)議要求。我校于2016年2月29日，下午16：10在學(xué)校多媒體教室召開殯葬改革動(dòng)員大會(huì)，我校在職31名教師參加。

會(huì)議由劉定軍校長主持，由劉校長組織學(xué)習(xí)羅殯改〔2016〕

1號(hào)文件、《羅甸縣殯葬惠民實(shí)施辦法》及和《羅甸縣殯葬改革實(shí)施方案》等相關(guān)文件精神。

劉定軍校長在動(dòng)員大會(huì)中指出：一深刻認(rèn)識(shí)殯葬改革的重要性的和緊迫性；二強(qiáng)化示范引領(lǐng)干部帶頭推動(dòng)殯葬改革；三加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保取得實(shí)效。

最后，劉定軍校長組織全體教師及深入到退休老教師家中簽定《羅甸縣單位職工殯葬改革遺體火化階段工作責(zé)任書》。