第一篇：住建部海綿城市專項規(guī)劃編制導(dǎo)則

住建部發(fā)布《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市規(guī)劃委(局)、建委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)[2016]6號)、《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)[2016]8號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]75號),指導(dǎo)各地做好海綿城市專項規(guī)劃編制工作,我部研究制定了《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),現(xiàn)印發(fā)給你們。

請各地按照《規(guī)定》要求,結(jié)合實際,抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃,于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項規(guī)劃草案,按程序報批?！兑?guī)定》執(zhí)行中遇到的問題及建議,請及時告我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司和城市建設(shè)司。

聯(lián)系人:

城鄉(xiāng)規(guī)劃司 王武科 和朝東

電話:010-58934243,58933414(傳真)

城市建設(shè)司 徐慧緯 牛璋彬

電話:010-58934352(兼?zhèn)髡?

附件:海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2016年3月11日

附件

海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)[2016]6號)、《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)[2016]8號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]75號),做好海綿城市專項規(guī)劃編制工作,制定本規(guī)定。

第二條 海綿城市專項規(guī)劃是建設(shè)海綿城市的重要依據(jù),是城市規(guī)劃的重要組成部分。

第三條 編制海綿城市專項規(guī)劃,應(yīng)堅持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則,最大限度地減小城市開發(fā)建設(shè)對自然和生態(tài)環(huán)境的影響。

第四條 編制海綿城市專項規(guī)劃,應(yīng)根據(jù)城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟社會發(fā)展條件,綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設(shè)需求,堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,因地制宜地采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施。

第五條 海綿城市專項規(guī)劃可與城市總體規(guī)劃同步編制,也可單獨編制。

第六條 海綿城市專項規(guī)劃的規(guī)劃范圍原則上應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)一致,同時兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。

第七條 承擔(dān)海綿城市專項規(guī)劃編制的單位,應(yīng)當(dāng)具有乙級及以上的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì),并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事規(guī)劃編制工作。

第二章 海綿城市專項規(guī)劃編制的組織

第八條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同建設(shè)、市政、園林、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)海綿城市專項規(guī)劃編制具體工作。海綿城市專項規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)由城市人民政府予以公布;法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第九條 編制海綿城市專項規(guī)劃,應(yīng)收集相關(guān)規(guī)劃資料,以及氣象、水文、地質(zhì)、土壤等基礎(chǔ)資料和必要的勘察測量資料。

第十條 在海綿城市專項規(guī)劃編制中,應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。有關(guān)意見的采納情況,應(yīng)作為海綿城市專項規(guī)劃報批材料的附件。

第十一條 海綿城市專項規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,編制或修改城市總體規(guī)劃時,應(yīng)將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃,將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素之一。

編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時,應(yīng)參考海綿城市專項規(guī)劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求,并根據(jù)實際情況,落實雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)。

編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃,應(yīng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。

第三章 海綿城市專項規(guī)劃編制內(nèi)容

第十二條 海綿城市專項規(guī)劃的主要任務(wù)是:研究提出需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局;明確雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)并進(jìn)行分解;確定海綿城市近期建設(shè)的重點。

第十三條 海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)綜合評價海綿城市建設(shè)條件。分析城市區(qū)位、自然地理、經(jīng)濟社會現(xiàn)狀和降雨、土壤、地下水、下墊面、排水系統(tǒng)、城市開發(fā)前的水文狀況等基本特征,識別城市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面存在的問題。

(二)確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)。確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)(主要為雨水年徑流總量控制率),明確近、遠(yuǎn)期要達(dá)到海綿城市要求的面積和比例,參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法(試行)》,提出海綿城市建設(shè)的指標(biāo)體系。

(三)提出海綿城市建設(shè)的總體思路。依據(jù)海綿城市建設(shè)目標(biāo),針對現(xiàn)狀問題,因地制宜確定海綿城市建設(shè)的實施路徑。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向,重點解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題;城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向,優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底,合理控制開發(fā)強度。

(四)提出海綿城市建設(shè)分區(qū)指引。識別山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件,提出海綿城市的自然生態(tài)空間格局,明確保護(hù)與修復(fù)要求;針對現(xiàn)狀問題,劃定海綿城市建設(shè)分區(qū),提出建設(shè)指引。

(五)落實海綿城市建設(shè)管控要求。根據(jù)雨水徑流量和徑流污染控制的要求,將雨水年徑流總量控制率目標(biāo)進(jìn)行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分區(qū);中等城市和小城市要分解到控制性詳細(xì)規(guī)劃單元,并提出管控要求。

(六)提出規(guī)劃措施和相關(guān)專項規(guī)劃銜接的建議。針對內(nèi)澇積水、水體黑臭、河湖水系生態(tài)功能受損等問題,按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的原則,制定積水點治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態(tài)修復(fù)等措施,并提出與城市道路、排水防澇、綠地、水系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)劃相銜接的建議。

(七)明確近期建設(shè)重點。明確近期海綿城市建設(shè)重點區(qū)域,提出分期建設(shè)要求。

(八)提出規(guī)劃保障措施和實施建議。

第十四條 海綿城市專項規(guī)劃成果應(yīng)包括文本、圖紙和相關(guān)說明。成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確、規(guī)范,成果文件應(yīng)當(dāng)以書面和電子文件兩種方式表達(dá)。

第十五條 海綿城市專項規(guī)劃圖紙一般包括:

(一)現(xiàn)狀圖(包括高程、坡度、下墊面、地質(zhì)、土壤、地下水、綠地、水系、排水系統(tǒng)等要素)。

(二)海綿城市自然生態(tài)空間格局圖。

(三)海綿城市建設(shè)分區(qū)圖。

(四)海綿城市建設(shè)管控圖(雨水年徑流總量控制率等管控指標(biāo)的分解)。

(五)海綿城市相關(guān)涉水基礎(chǔ)設(shè)施布局圖(城市排水防澇、合流制污水溢流污染控制、雨水調(diào)蓄等設(shè)施)。

(六)海綿城市分期建設(shè)規(guī)劃圖。

第四章 附則

第十六條 設(shè)市城市編制海綿城市專項規(guī)劃,適用本規(guī)定。其他地區(qū)編制海綿城市專項規(guī)劃可參照執(zhí)行本規(guī)定。

第十七條 各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合實際,依據(jù)本規(guī)定制訂技術(shù)細(xì)則,指導(dǎo)本地區(qū)海綿城市專項規(guī)劃編制工作。

第十八條 各城市應(yīng)在海綿城市專項規(guī)劃的指導(dǎo)下,編制近期建設(shè)重點區(qū)域的建設(shè)方案、滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。建設(shè)方案應(yīng)在評估各類場地建設(shè)和改造可行性基礎(chǔ)上,對居住區(qū)、道路與廣場、公園與綠地,以及內(nèi)澇積水和水體黑臭治理、河湖水系生態(tài)修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施提出海綿城市建設(shè)任務(wù)。

第十九條

第二十條 本規(guī)定由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第二篇：海綿城市專項規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書

**市海綿城市專項規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書

一、規(guī)劃背景

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]75號）文件要求，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。為按時完成工作任務(wù)，并做好申報下一批海綿城市試點準(zhǔn)備工作，中心城區(qū)需要編制**市海綿城市專項規(guī)劃。編制海綿城市專項規(guī)劃是建設(shè)海綿城市的重要依據(jù)，是城市規(guī)劃的重要組成部分。

二、規(guī)劃目標(biāo)

主要通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，建設(shè)海綿城市。

三、規(guī)劃原則

1.堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。

2.堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，科學(xué)編制和嚴(yán)格實施相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。

四、規(guī)劃范圍及內(nèi)容

規(guī)劃范圍為《**城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2016-2030）》確定的**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)、**縣和**新區(qū)，規(guī)劃面積約120平方公里。同時，選擇高鐵新區(qū)及周邊面積約20平方公里范圍作為試點建設(shè)區(qū)域，并做好江西省海綿城市建設(shè)試點工作。

規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容：**市海綿城市總體規(guī)劃和試點建設(shè)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。

五、規(guī)劃年限

規(guī)劃年限：2017-2030年

六、規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）

2、《中華人民共和國水法》（2002年）

3、《中華人民共和國水污染防治法》（2008）

4、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2010年）

5、《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014-2006（2014年版））

6、《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》（GB50400-2006）

7、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）

8、《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T85-2002）

9、《雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》（DGJ32/TJ113-2011）

10、《**城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2016-2030）》

11、《**市城市總體規(guī)劃修編（2007-2020）》

12、《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》

13、《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》

14、其它相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范

15、其它相關(guān)規(guī)劃、文件

七、規(guī)劃編制內(nèi)容

1.綜合評價海綿城市建設(shè)條件。分析城市區(qū)位、自然地理、經(jīng)濟社會現(xiàn)狀和降雨、土壤、地下水、下墊面、排水系統(tǒng)、城市開發(fā)前的水文狀況等基本特征，識別城市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面存在的問題。

2.確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)。確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)（主要為雨水年徑流總量控制率），明確近、遠(yuǎn)期要達(dá)到海綿城市要求的面積和比例，參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》，提出海綿城市建設(shè)的指標(biāo)體系。

3.提出海綿城市建設(shè)的總體思路。依據(jù)海綿城市建設(shè)目標(biāo)，針對現(xiàn)狀問題，因地制宜確定海綿城市建設(shè)的實施路徑。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，重點解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度。

4.提出海綿城市建設(shè)分區(qū)指引。識別山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件，提出海綿城市的自然生態(tài)空間格局，明確保護(hù)與修復(fù)要求；針對現(xiàn)狀問題，劃定海綿城市建設(shè)分區(qū)，提出建設(shè)指引。

5.落實海綿城市建設(shè)管控要求。根據(jù)雨水徑流量和徑流污染

-2-控制的要求，將雨水年徑流總量控制率目標(biāo)進(jìn)行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分區(qū)；中等城市和小城市要分解到控制性詳細(xì)規(guī)劃單元，并提出管控要求。

6.提出規(guī)劃措施和相關(guān)專項規(guī)劃銜接的建議。針對內(nèi)澇積水、水體黑臭、河湖水系生態(tài)功能受損等問題，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的原則，制定積水點治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態(tài)修復(fù)等措施，并提出與城市道路、排水防澇、綠地、水系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)劃相銜接的建議。

7.明確近期建設(shè)重點。明確近期海綿城市建設(shè)重點區(qū)域，提出分期建設(shè)要求。

8.提出規(guī)劃保障措施和實施建議。

八、規(guī)劃深度要求

根據(jù)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》（建規(guī)[2016]50號），達(dá)到專項規(guī)劃的深度要求。

九、規(guī)劃成果要求

（一）成果構(gòu)成

海綿城市專項規(guī)劃成果應(yīng)包括文本、圖紙和相關(guān)說明。成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確、規(guī)范，成果文件應(yīng)當(dāng)以書面和電子文件兩種方式表達(dá)。

海綿城市專項規(guī)劃圖紙一般包含：

（1）現(xiàn)狀圖（包括高程、坡度、下墊面、地質(zhì)、土壤、地下水、綠地、水系、排水系統(tǒng)等要素）。

（2）海綿城市自然生態(tài)空間格局圖。

-3-（3）海綿城市建設(shè)分區(qū)圖。

（4）海綿城市建設(shè)管控圖（雨水年徑流總量控制率等管控指標(biāo)的分解）。

（5）海綿城市相關(guān)涉水基礎(chǔ)設(shè)施布局圖（城市排水防澇、合流制污水溢流污染控制、雨水調(diào)蓄等設(shè)施）。

（6）海綿城市分期建設(shè)規(guī)劃圖。

（二）提交成果要求

1.中間成果及論證材料各8套，最終成果包括規(guī)劃說明書及基礎(chǔ)資料匯編，規(guī)劃文本及附圖統(tǒng)一裝訂為A3格式，各8套；

2.用于展示不小于A1格式圖板的彩圖一套；

3.所有成果資料的電子文件一套（包括多媒體匯報材料）。

十、工作要求

1.設(shè)計單位要充分了解現(xiàn)狀情況，充分收集相關(guān)資料，聽取有關(guān)部門意見。

2.規(guī)劃設(shè)計單位向甲方進(jìn)行中間匯報和討論不得少于3次，一般安排在初步方案階段和論證成果階段，在進(jìn)行中間匯報時需要提供匯報提綱及成果簡本若干套。設(shè)計單位還應(yīng)根據(jù)甲方組織專家論證等需要進(jìn)行匯報。

3.設(shè)計單位按照甲方要求提供制作規(guī)劃公示及匯報簡本的電子文件。

4.根據(jù)甲方要求配合參與公眾活動。

5.根據(jù)甲方要求配合向市中心城市規(guī)劃建設(shè)委員會主任辦公會匯報。

十一、規(guī)劃進(jìn)度要求

1.2017年2月25日前：招標(biāo)確定規(guī)劃編制設(shè)計單位。2.2017年3月1日～5月15日：規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行規(guī)劃編制。

3.2017年6月15日之前：完成專家評審并報規(guī)委會主任辦公會審定。

4.2017年6月30日之前：設(shè)計單位完成規(guī)劃修改深化，形成規(guī)劃成果，報市政府批復(fù)。

第三篇：海綿城市專項規(guī)劃編制大綱

第一部分 規(guī)劃背景與總則

一、項目背景

二、規(guī)劃內(nèi)容

1完善海綿城市規(guī)劃體系 2指導(dǎo)海綿城市設(shè)計體系 3規(guī)范海綿城市管理體系

三、規(guī)劃范圍

四、規(guī)劃期限

五、規(guī)劃依據(jù)

1法律法規(guī) 2相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 3相關(guān)規(guī)劃

六、規(guī)劃原則

1生態(tài)為本 2因地制宜 3統(tǒng)籌規(guī)劃 4合理分區(qū)

七、規(guī)劃目標(biāo)

1提高城市水環(huán)境質(zhì)量 2提高城市雨水資源化利用水平

3緩解城市內(nèi)澇及提高應(yīng)對超標(biāo)降雨的能力 4優(yōu)化城市用地空間

八、規(guī)劃思路 第二部分 項目概況

一、城市概況

1城市區(qū)位 2自然條件 3社會經(jīng)濟 4水資源狀況 5水環(huán)境狀況 6水安全狀況 7水生態(tài)狀況

二、上位規(guī)劃解讀

第三部分 技術(shù)路線

第四部分 中心城區(qū)海綿城市建設(shè)指引

一、中心城區(qū)現(xiàn)狀概況

1自然條件

2現(xiàn)狀涉水工程體系及設(shè)施

二、主要問題分析

1水環(huán)境 2水安全 3水資源 4水生態(tài)

三、海綿城市建設(shè)需求分析

1擬重點解決的問題 2海綿城市建設(shè)對解決現(xiàn)狀問題的優(yōu)勢

四、建設(shè)目標(biāo)與指標(biāo)

1水生態(tài)

年徑流總量控制率 2水環(huán)境

地表水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 雨水面源污染削減率 3水資源

與水資源利用率 污水再生利用率

4水安全

排水防澇標(biāo)準(zhǔn)

城市防洪標(biāo)準(zhǔn) 5制度建設(shè)

五、中心城區(qū)海棉系統(tǒng)建設(shè)格局

1自然生態(tài)本底分析 2大海綿系統(tǒng)建設(shè)格局 3生態(tài)保護(hù)策略

六、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建

1低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)分區(qū) 2分區(qū)指標(biāo)計算方法 3一級分區(qū)指標(biāo)控制

4二級分區(qū)指標(biāo)控制率及建設(shè)指引

七、水環(huán)境綜合治理策略 1水環(huán)境污染成因分析 2水環(huán)境治理目標(biāo) 3水環(huán)境綜合治理策略 4水環(huán)境綜合治理方案

減污方案：通過低影響開發(fā)建設(shè)模式，從源頭著手削減污染產(chǎn)生

截污方案：完善中途管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少污染溢流頻率

加快管網(wǎng)不完善地區(qū)管道建設(shè)工程，提高污水收集率

完善合流制管道截污工程，減少污水溢流頻率

污水方案：通過建設(shè)生態(tài)凈化和工程治污措施，加強末端治理能力

建設(shè)海綿駁岸

建設(shè)濱水生態(tài)濕地，改善水體水質(zhì)環(huán)境

就地解決排水口初雨和污水溢流問題，緩解排水管網(wǎng)壓力

優(yōu)化污水處理廠運行水平，提高污水處理能力

控污方案：加大排污監(jiān)管力度，嚴(yán)格限制偷排亂排行為

分散污染源整治

重點污染產(chǎn)業(yè)整治

違規(guī)排污企業(yè)整治

八、建設(shè)時序

1近期建設(shè)重點 2中遠(yuǎn)期建設(shè)重點

九、相關(guān)規(guī)劃銜接建議

第五部分 分區(qū)海綿城市建設(shè)指引

1現(xiàn)狀概況 地形地貌與水系現(xiàn)狀

現(xiàn)狀涉水工程設(shè)施情況

前期工作基礎(chǔ) 2主要問題

水安全 水資源 水環(huán)境 水生態(tài) 3建設(shè)目標(biāo)

4一級分區(qū)及指標(biāo)分解 5二級分區(qū)及指標(biāo)分解 6低影響開發(fā)設(shè)施規(guī)模估算

第六部分 重點項目設(shè)計指引

1低影響開發(fā)設(shè)施類型及其技術(shù)特點

透水鋪裝（適用性、優(yōu)缺點）

下沉式綠地（適用性、優(yōu)缺點）

生物滯留設(shè)施（適用性、優(yōu)缺點）

濕塘（適用性、優(yōu)缺點）

雨水濕地（適用性、優(yōu)缺點）

蓄水池（適用性、優(yōu)缺點）

雨水罐（適用性、優(yōu)缺點）

植草溝（適用性、優(yōu)缺點）

綠色屋頂（適用性、優(yōu)缺點）2道路與廣場

設(shè)計要點

雨水控制利用技術(shù)流程 3建筑與小區(qū)

設(shè)計要點

雨水控制利用技術(shù)流程 4山體與綠地

設(shè)計要點

雨水控制利用技術(shù)流程

第七部分 保障措施

1組織保障

成立海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

明確部門工作職責(zé) 2融資機制保障

預(yù)算內(nèi)資金安排

推進(jìn)PPP融資模式

加強爭取政策性貸款 3管控制度保障

第四篇：住建部發(fā)布十二五建筑節(jié)能專項規(guī)劃

住建部發(fā)布十二五建筑節(jié)能專項規(guī)劃（征求意見稿）

十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司

編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)要求，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等規(guī)劃計劃，以及國務(wù)院批準(zhǔn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”方案和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，制定本規(guī)劃。

目錄

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢。。1

“十一五”期間建筑節(jié)能發(fā)展成就。。1

存在問題。。13

發(fā)展面臨的形勢。。15

二、主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展路徑。。17

總體目標(biāo)。。17

具體目標(biāo)。。17

指導(dǎo)思想。。21

發(fā)展路徑。。21

三、重點任務(wù)。。22

提高能效，抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管。。22

扎實推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。。24

深入開展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造。。25

加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用。。27

大力推動綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑普及化。。29

積極促進(jìn)新型材料推廣應(yīng)用。。31

推廣綠色照明應(yīng)用。。32

四、保障措施。。32

完善法律法規(guī)。。32

強化考核評價。。32

創(chuàng)新體制機制。。33

實行經(jīng)濟激勵。。35

提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。。38

增強能力建設(shè)。。39

推動技術(shù)進(jìn)步。。40

嚴(yán)格市場監(jiān)管。。40

加強組織協(xié)調(diào)。。41

做好宣傳教育。。41

五、組織實施。。42

“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國策，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高人民生活質(zhì)量，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，積極應(yīng)對全球氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

“十一五”期間建筑節(jié)能發(fā)展成就

1、實現(xiàn)了國務(wù)院對建筑節(jié)能提出的目標(biāo)和要求

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的總體要求，截至2010年底，新建建筑施工階段執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95.4%；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目217個，啟動了綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實踐；完成了北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.82億平方米；推動政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與改造；開展了371個可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣項目，210個太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目，47個可再生能源建筑應(yīng)用城市和98個示范縣的建設(shè)。探索農(nóng)村建筑節(jié)能工作。新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總產(chǎn)量的60%，應(yīng)用量占墻體材料總用量的70%。到“十一五”期末，建筑節(jié)能實現(xiàn)節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù)[1].[1] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

[2] 建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》的實施意見建科[2006]231號

2、建筑節(jié)能支撐體系初步形成

——法律法規(guī)體系：“十一五”開局之年，《中華人民共和國可再生能源法》頒布執(zhí)行，明確提出鼓勵發(fā)展太陽能光熱、供熱制冷與光伏系統(tǒng)，并規(guī)定國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定技術(shù)經(jīng)濟政策和技術(shù)規(guī)范。2008年4月，《中華人民共和國節(jié)約能源法》經(jīng)修訂頒布執(zhí)行，其專門設(shè)置一節(jié)七條，明確規(guī)定建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理和主要內(nèi)容。兩部法律的制定，為建筑節(jié)能工作的開展提供了法律基礎(chǔ)。2008年10月，《民用建筑節(jié)能條例》頒布實行，作為指導(dǎo)建筑節(jié)能工作的專門法規(guī)，條例規(guī)定共六章四十五條，詳細(xì)規(guī)定了建筑節(jié)能的監(jiān)督管理、工作內(nèi)容和責(zé)任?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》的頒布執(zhí)行，全面推進(jìn)了建筑節(jié)能工作，同時也推動了全國建筑節(jié)能工作法制化，各地積極制定本地區(qū)的建筑節(jié)能行政法規(guī)，河北、陜西、山西、湖北、湖南、上海、重慶、青島、深圳等地出臺了建筑節(jié)能條例。15個省出臺了資源節(jié)約及墻體材料革新相關(guān)法規(guī)，24個省出臺了相關(guān)政府令，形成了以《節(jié)約能源法》為上位法，《民用建筑節(jié)能條例》為主體，地方法律法規(guī)為配套的建筑節(jié)能法律法規(guī)體系。中央和地方交流互動，探索實踐，逐步形成了推進(jìn)建筑節(jié)能工作的“十八項”制度。

——財稅政策體系：“十一五”期間，國家財政積極支持建筑節(jié)能工作，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同設(shè)立了“可再生能源建筑應(yīng)用示范項目資金”、“國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金”、“北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金”、“太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金”等多項建筑節(jié)能領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，用于支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面。同時，各級地方財政也給予建筑節(jié)能工作大力支持。北京、上海、內(nèi)蒙古、山西、江蘇、深圳等地對建筑節(jié)能的財政支持力度較大。建筑節(jié)能的經(jīng)濟激勵政策初步建立。

——標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，基本涵蓋了設(shè)計、施工、驗收、運行管理等各個環(huán)節(jié)，涉及新建居住和公共建筑、既有居住和公共建筑節(jié)能改造。頒布了適應(yīng)我國嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。同時，各地結(jié)合本地區(qū)實際，對國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，部分地區(qū)執(zhí)行了更高水平的新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。把先進(jìn)成熟的技術(shù)產(chǎn)品納入工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖，通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步。上海、天津、江蘇、浙江、深圳等地制定了具有前瞻性的綠色生態(tài)示范城區(qū)及綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

——能力建設(shè)體系：建立了建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核機制。將建筑節(jié)能目標(biāo)分解落實到各省市，并強化目標(biāo)責(zé)任考核機制，確保各項目標(biāo)得到落實。開展了中央和省級層面建筑節(jié)能的專項檢查，對違反建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行了處罰。強化了建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，北京、天津、上海、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江蘇、浙江、廣東、廣西等省成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步形成了各部門聯(lián)動、齊抓共管的局面。部分省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過機構(gòu)改革，增設(shè)了建筑節(jié)能專門處室，加強了職能，充實了管理力量。建立了建筑節(jié)能全過程的質(zhì)量管理體系，利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的許可和制度，建立建筑節(jié)能專項設(shè)計審查、節(jié)能工程施工質(zhì)量監(jiān)督、建筑節(jié)能專項驗收、建筑能效測評標(biāo)識、建筑節(jié)能信息公示等制度，實現(xiàn)了從設(shè)計、施工圖審查、施工、竣工驗收備案到銷售和使用的全過程監(jiān)管機制。

——科技支撐體系：“十一五”期間國家科技計劃把建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源領(lǐng)域科技研究作為重點，在建筑節(jié)能與新能源開發(fā)利用、綠色建筑技術(shù)，既有建筑綜合改造、地下空間綜合利用等方面突破了一系列關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)了大批的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝置，促進(jìn)了領(lǐng)域科技水平的整體提升。其中，“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項目圍繞降低建筑能耗、提高能源系統(tǒng)效率、新能源開發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)及促進(jìn)建筑節(jié)能工作的政策保障等方面開展研究。實施以來在降低北方地區(qū)采暖能耗、長江流域室內(nèi)熱濕控制能耗和大型公共建筑能耗三方面取得重點突破，形成了完整的技術(shù)體系、產(chǎn)品系列和政策保障機制，并在示范工程中實現(xiàn)預(yù)定的節(jié)能目標(biāo)。研究開發(fā)的節(jié)能型圍護(hù)結(jié)構(gòu)復(fù)合型節(jié)能材料構(gòu)造、長江流域住宅室內(nèi)熱濕環(huán)境低能耗控制技術(shù)、高溫離心冷水機組等，具備較高的經(jīng)濟效益和社會效益。在無錫、北京、張家口等地建立了29個試驗示范基地，對節(jié)能降耗關(guān)鍵技術(shù)開展研究?！翱稍偕茉磁c建筑集成技術(shù)研究與示范”項目建設(shè)了389萬m2的可再生能源與建筑集成示范工程，研究了太陽能光熱光電利用技術(shù)、地源熱泵技術(shù)和其他可再生能源復(fù)合技術(shù)應(yīng)用。開展了400項太陽能光熱技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、太陽能光伏技術(shù)等可再生能源建筑應(yīng)用示范，示范面積約4000萬m2，總峰瓦值約9000 kWp。建立了民用建筑能耗統(tǒng)計平臺和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化體系，培育一批生產(chǎn)各類建筑節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)，帶動了建筑節(jié)能咨詢管理、節(jié)能技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！艾F(xiàn)代建筑設(shè)計與施工關(guān)鍵技術(shù)研究”項目圍繞綠色建筑設(shè)計、高效施工技術(shù)及技術(shù)保障與集成方面等開展相關(guān)研究。實施以來在地下空間逆作法施工集成技術(shù)、綠色建筑綜合評價指標(biāo)體系、新型組合構(gòu)件、多重組合混凝土剪力墻抗側(cè)力體系研究等方面取得重要進(jìn)展。在國家科技支持建筑節(jié)能的同時，各地圍繞建筑節(jié)能工作發(fā)展需要，結(jié)合地區(qū)實際，積極籌措資金，安排科研項目，為建筑節(jié)能深入發(fā)展提供科技儲備。

——宣傳培訓(xùn)體系：組織開展《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》宣傳貫徹活動，每年定期組織“國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會”，搭建國內(nèi)外建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的交流平臺。以節(jié)能宣傳周、無車日、節(jié)能減排全民行動、綠色建筑國際博覽會等活動為載體，利用各種媒體，采取專題節(jié)目、設(shè)置專欄以及宣貫會、推介會、現(xiàn)場展示、發(fā)放宣傳冊等多種方式，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和政策措施，提高了全社會的節(jié)能意識。同時，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不斷加大建筑節(jié)能培訓(xùn)力度，組織相關(guān)單位的管理和技術(shù)人員，對建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，有效提升了建筑節(jié)能管理、設(shè)計、施工、科研等相關(guān)人員對建筑節(jié)能的理解和執(zhí)行能力。

——產(chǎn)業(yè)支撐體系：相繼頒布了可再生能源建筑應(yīng)用、村鎮(zhèn)宜居型住宅、既有建筑節(jié)能改造等技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用示范和太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目，帶動了可再生能源和太陽能光伏發(fā)電等相關(guān)行業(yè)發(fā)展；通過建立建筑節(jié)能能效測評標(biāo)識及綠色建筑評價標(biāo)識制度，推動了建筑節(jié)能第三方能效服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展；積極落實國務(wù)院加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，培育建筑節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。

3、建筑節(jié)能工作全面推進(jìn)

——新建建筑：根據(jù)各地上報數(shù)據(jù)匯總，到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99.5%，施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.4%，分別比2005年提高了42個百分點和71個百分點，完成了國務(wù)院提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上”的工作目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g累計建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力[4]。全國城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例為23.1%，比例超過30%的省市有北京、天津、上海、重慶、河北、吉林、遼寧、江蘇、寧夏、青海、新疆等省.[1] 2006~2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報告

——北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造：截至2010年底，北方采暖地區(qū)15省區(qū)市共完成改造面積1.82億平方米，超額完成了國務(wù)院確定的1.5億平方米改造任務(wù)。據(jù)測算，可形成年節(jié)約200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減排二氧化碳520萬噸，減排二氧化硫40萬噸。改造后同步實行按用熱量計量收費，平均節(jié)省采暖費用10%以上，室內(nèi)熱舒適度明顯提高，并有效解決老舊房屋滲水、噪音等問題[6]。部分地區(qū)將節(jié)能改造與保障性住房建設(shè)、舊城區(qū)綜合整治等民生工程統(tǒng)籌進(jìn)行，綜合效益顯著。

——國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)：國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作全面開展，截至2010年底，全國共完成國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計33000棟，完成能源審計4850棟，公示了近6000棟建筑的能耗狀況，已對1500余棟建筑的能耗進(jìn)行了動態(tài)監(jiān)測。在北京、天津、深圳、江蘇、重慶、內(nèi)蒙古、上海、浙江、貴州等9省市開展能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)試點工作。共啟動了72所節(jié)約型校園建設(shè)試點。通過節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，全面掌握了公共建筑的能耗水平及特點，帶動了節(jié)能運行與改造的積極性，有力地促進(jìn)了節(jié)能潛力向現(xiàn)實節(jié)能的轉(zhuǎn)化

[1]資料來源：2006~2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報告

——可再生能源建筑應(yīng)用：“十一五”期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部確定從項目示范、到城市示范、再到全面推廣的“三步走”戰(zhàn)略，采取示范帶動，政策保障，技術(shù)引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)配套的工作思路，推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，規(guī)模化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，五大體系建設(shè)成效顯著。截至2010年底，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共實施了386個可再生能源建筑應(yīng)用示范項目、210個太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目、47個可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用城市、98個示范縣，中央財政共安排補助資金近百億元。全國太陽能光熱應(yīng)用面積14.8億平方米，淺層地能應(yīng)用面積5.725億平方米，光電建筑應(yīng)用已建成及正在建設(shè)的裝機容量達(dá)1271.5兆瓦，形成年替代常規(guī)能源2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤能力[8]，超額完成“十一五”實現(xiàn)替代常規(guī)能源1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)[9]。江蘇、安徽、山東、浙江、寧夏、海南、湖北、深圳等省市全面強制推廣太陽能熱水系統(tǒng)。江蘇、山東、陜西、湖北、河南、寧夏、內(nèi)蒙、浙江等省市設(shè)立專項資金或通過減免稅費來支持可再生能源建筑應(yīng)用。可再生能源建筑規(guī)?；膽?yīng)用推動了能效檢測能力的提升，目前已批準(zhǔn)國家級民用建筑能效測評機構(gòu)7家，省級民用建筑能效測評機構(gòu)60多家。

——綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)：截至2010年底，全國有112個項目獲得了綠色建筑評價標(biāo)識，建筑面積超過1300萬平方米。全國實施了217個綠色建筑示范工程，建筑面積超過4000萬平方米。從79個已獲得我國綠色建筑標(biāo)識的項目來看，住宅小區(qū)平均綠地率達(dá)38%，平均節(jié)能率約58%，非傳統(tǒng)水資源平均利用率約15.2%，可再循環(huán)材料平均利用率約7.7%，綜合效益顯著。與此同時，天津市濱海新區(qū)、深圳市光明新區(qū)、河北省唐山市曹妃甸新區(qū)、江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)、湖南長株譚和湖北武漢資源節(jié)約環(huán)境友好配套改革試驗區(qū)等正在進(jìn)行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實踐，對引導(dǎo)我國城市建設(shè)向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，具有重要意義。

[1] 本表數(shù)據(jù)依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心綠色建筑評價標(biāo)識管理辦公室提供內(nèi)容梳理形成 [2] 與節(jié)能50%的“參照建筑”相比較

——農(nóng)村建筑節(jié)能：部分省市對農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能工作進(jìn)行了探索。“十一五”期間，北京市組織農(nóng)民新建抗震節(jié)能住宅13829戶，實施既有住宅節(jié)能改造39900戶，建成400余座農(nóng)村太陽能集中浴室，實現(xiàn)節(jié)能每年10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，顯著改善農(nóng)民居住和生活條件。哈爾濱市結(jié)合農(nóng)村泥草房改造，引導(dǎo)農(nóng)民采用新墻材建造節(jié)能房。陜西、甘肅等省以新型墻體材料推廣、秸稈應(yīng)用為突破口，對農(nóng)村地區(qū)節(jié)能住宅建設(shè)及新能源應(yīng)用進(jìn)行了有益探索。

——墻體材料革新：據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年全國新型墻體材料產(chǎn)量超過4000億塊標(biāo)磚，占墻體材料總產(chǎn)量的60%左右，新型墻體材料應(yīng)用量3500億塊標(biāo)磚，占墻體材料總應(yīng)用量的70%左右，完成國務(wù)院確定的墻材革新發(fā)展目標(biāo)。各地根據(jù)自身氣候條件及資源特點，不斷推動新型墻體材料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，豐富產(chǎn)品形式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保溫結(jié)構(gòu)一體化新型建筑節(jié)能體系、輕型結(jié)構(gòu)建筑體系等一批建筑節(jié)能新材料、產(chǎn)品得到推廣。

存在問題

1、部分地方政府對建筑節(jié)能工作的認(rèn)識不到位。建筑節(jié)能工作的考核沒有納入政府層面，部分省對建筑節(jié)能的考核評價仍局限在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，沒有納入本地區(qū)單位GDP能耗下降目標(biāo)考核體系，使相關(guān)部門難以形成合力，相應(yīng)的政策、資金難以落實。對建筑節(jié)能能力建設(shè)重視不夠，部分省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑節(jié)能管理人員只有1~2人，沒有專門的管理和執(zhí)行機構(gòu)，各項政策制度的落實大打折扣。

2、建筑節(jié)能法規(guī)與經(jīng)濟支持政策仍不完善。落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》各項法律制度所需的部門規(guī)章、地方行政法規(guī)的制定工作仍然滯后。各地對建筑節(jié)能的經(jīng)濟支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是中央財政投入較大的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面，大部分地區(qū)沒有落實配套資金，影響中央財政支持政策的實施效果。

3、新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平仍不平衡

總的來說，“十一五”期間，我國執(zhí)行的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)主要為50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期末逐步提高到65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平較低。從執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況看，施工階段比設(shè)計階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)差。建筑節(jié)能工程施工過程中，外墻、門窗等保溫工程施工不規(guī)范，管理不到位，存在質(zhì)量與火險隱患。各地尤其是地級以下城市普遍缺乏建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、部品的節(jié)能性能檢測能力，政府監(jiān)管能力需要進(jìn)一步增強。綠色建筑發(fā)展嚴(yán)重滯后。

4、北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作任重道遠(yuǎn)

一是既有建筑存量巨大。2000年以前我國建成的建筑大多為非節(jié)能建筑，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達(dá)國家的1/3，據(jù)估算北方地區(qū)有超過20億平米[12]的既有建筑需進(jìn)行節(jié)能改造。二是改造資金籌措壓力大。圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡節(jié)能改造成本在220元/平方米以上，如果再進(jìn)行熱源改造，資金投入需求更大。但北方多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，地方政府財力投入有限，市場融資能力較弱。三是供熱計量改革滯后。熱計量收費是運用市場機制促進(jìn)行為節(jié)能最有效手段，但這項工作進(jìn)展緩慢，目前北方采暖地區(qū)130[13]多個地級市，出臺供熱計量收費辦法地級市僅有40[14]余個，制約了企業(yè)居民投資節(jié)能改造的積極性。

5、可再生能源建筑應(yīng)用推廣任務(wù)依然繁重

我國在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源總體上仍處于起步階段，據(jù)測算，目前可再生能源建筑應(yīng)用量占建筑用能比重在2%左右[15]，這與我國豐富的資源稟賦相比、與快速增長的建筑用能需求相比、與調(diào)整用能結(jié)構(gòu)的迫切要求相比都有很大的差距?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用長效推廣機制尚未建立，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，有些核心技術(shù)仍不掌握，系統(tǒng)集成、工程咨詢、運行管理等能力不強。

6、農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未正式啟動

我國農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能工作有待推進(jìn)。隨著農(nóng)村生活水平的不斷改善，使用商品能源的總量將不斷增加，需采取措施，提高農(nóng)村建筑用能水平和室內(nèi)熱舒適性，改善室內(nèi)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)科學(xué)合理發(fā)展。

發(fā)展面臨的形勢

1、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為建筑節(jié)能和綠色建筑工作提出了更高要求

我國正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃指出2010年我國城鎮(zhèn)化率為47.5%，“十二五”期間仍將保持每年0.8%的增長趨勢，到“十二五”末期，將達(dá)到51.5%。一是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使新建建筑規(guī)模仍將持續(xù)大幅增加。按“十一五”期間城鎮(zhèn)每年新建建筑面積推算，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)累計新建建筑面積將達(dá)到40~50億平方米。要確保這些建筑是符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，同時引導(dǎo)農(nóng)村建筑按節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和建造。二是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展直帶來對能源、資源的更多需求，迫切要求提高建筑能源利用效率，保證合理舒適度的前提下，降低建筑能耗，這將直接表現(xiàn)為對既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑和綠色生態(tài)城建設(shè)的需求急劇增長。

2、人民對生活質(zhì)量需求不斷提高對建筑服務(wù)品質(zhì)提出更高要求

建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)水平低，即使目前正在推行的65%標(biāo)準(zhǔn)也只相當(dāng)于德國90年代初的水平，能耗指標(biāo)則是德國的2倍。北方老舊建筑熱舒適度普遍偏低，北方采暖城鎮(zhèn)集中供熱普及率仍不到50%。夏熱冬冷地區(qū)建筑的冬季室內(nèi)熱舒適性差，仍缺乏合理有效的采暖措施，建筑新風(fēng)、熱水等供應(yīng)系統(tǒng)缺乏的問題。夏熱冬暖地區(qū)除缺乏新風(fēng)和熱水供應(yīng)系統(tǒng)外，遮陽、通風(fēng)等被動式節(jié)能措施未被有效應(yīng)用，室內(nèi)舒適性不高的同時增加了建筑能耗。大城市普遍存在停車、垃圾分類回收設(shè)施、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不足；北方農(nóng)村冬季室內(nèi)溫度偏低，較同一氣候區(qū)城鎮(zhèn)住宅室內(nèi)溫度低7~9℃，農(nóng)民生活熱水用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村建筑使用初級生物質(zhì)能源的利用效率很低，能源消耗結(jié)構(gòu)不合理。

3、社會主義新農(nóng)村建設(shè)為建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間

農(nóng)村地區(qū)具有建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的廣闊空間。每年農(nóng)村住宅面積新增超過8億平方米，人均住房面積較1980年增長了4倍多，農(nóng)村居民消費水平年均增長6.4%。將建筑節(jié)能和綠色建筑推廣到農(nóng)村地區(qū)，發(fā)揮“四節(jié)一環(huán)保”的綜合效益，能夠節(jié)約耕地、降低區(qū)域生態(tài)壓力、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，同時能吸引大量建筑材料制造企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等參與，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要手段。

二、主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展路徑

總體目標(biāo)

到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。其中發(fā)展綠色建筑，加強新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，形成2700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動節(jié)能改造與運行管理，形成

1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

具體目標(biāo)

1、提高新建建筑能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行不低于65%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑95%達(dá)到建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。鼓勵北京等四個直轄市和有條件的地區(qū)率先實施節(jié)能75%的標(biāo)準(zhǔn)。

2、進(jìn)一步擴大既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模。實施北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造4億平方米以上，地級及以上城市達(dá)到節(jié)能50%強制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計量改造并同步實施按用熱量分戶計量收費。啟動夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造試點5000萬平方米。

3、建立健全大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。實現(xiàn)省級監(jiān)管平臺全覆蓋。促使高耗能公共建筑按節(jié)能方式運行，實施高耗能公共建筑節(jié)能改造達(dá)到6000萬平方米?！笆濉逼谀?，力爭實現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

4、開展可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，進(jìn)一步豐富可再生能源建筑應(yīng)用形式，實施可再生能源建筑應(yīng)用省級示范、城市可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用和以縣為單位的農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用示范，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，“十二五”期末，力爭新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

5、實施綠色建筑規(guī)?；七M(jìn)。在城市規(guī)劃的新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、舊城更新區(qū)等實施100個以規(guī)?；七M(jìn)綠色建筑為主的綠色建筑集中示范城。政府投資的辦公建筑和學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑和東部地區(qū)省會以上城市、計劃單列市政府投資的保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”末期執(zhí)行比例達(dá)到70%。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)類項目自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到“十二五”期末，北京、上海、天津、重慶等直轄市，江蘇、浙江、福建、廣東、海南等東部省和深圳、大連、廈門、青島、寧波等計劃單列市作為國家綠色建筑先行地區(qū)，新建房地產(chǎn)項目的50%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

6、鼓勵農(nóng)民分散建設(shè)的居住建筑達(dá)到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求，引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)按綠色建筑的原則進(jìn)行設(shè)計和建造，在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用太陽能、沼氣、生物質(zhì)能和農(nóng)房節(jié)能技術(shù)，調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。支持25萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。

7、依托大中型骨干企業(yè)建設(shè)新型墻體材料研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。大力推進(jìn)新型墻體材料革新，開發(fā)推廣新型節(jié)能結(jié)構(gòu)體系。新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比例達(dá)到60%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到70%以上[16].8、形成以《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》為主體的，部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件為配套的建筑節(jié)能法規(guī)體系。規(guī)劃期末實現(xiàn)地方性法規(guī)省級全覆蓋，建立健全支持建筑節(jié)能工作的發(fā)展的長效機制，形成財政、稅收、科技、產(chǎn)業(yè)等體系共同支持建筑節(jié)能發(fā)展的良好局面。建立省、市、縣三級職責(zé)明確、監(jiān)管有效的體制和機制。健全建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立并實行建筑節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核制度。

注：預(yù)期性指標(biāo)是期望的發(fā)展目標(biāo)，要不斷創(chuàng)造條件，努力爭取實現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期基礎(chǔ)上進(jìn)一步強化了責(zé)任的指標(biāo)，要確保實現(xiàn)

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式為根本，以提高資源利用效率、合理改善舒適性為核心，以實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)為目的，堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場作用，建立嚴(yán)格的管理制度，實施有效的激勵引導(dǎo)，調(diào)動各方面的積極性，從政策法規(guī)、體制機制、規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技推廣、建設(shè)運營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排事業(yè)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

發(fā)展路徑

1、綠色化推進(jìn)建筑節(jié)能。促進(jìn)建筑節(jié)能向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)不同建筑類型的特點，將綠色指標(biāo)納入城市規(guī)劃和建筑的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行和報廢等全壽命周期各階段監(jiān)管體系中，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，開展綠色建筑集中示范，引導(dǎo)和促進(jìn)單體綠色建筑建設(shè)，推動既有建筑的改造，試點綠色農(nóng)房建設(shè)。

2、區(qū)域化推進(jìn)建筑節(jié)能。引導(dǎo)建筑節(jié)能工作區(qū)域推進(jìn)，充分評估各地區(qū)建筑用能需求和資源環(huán)境特點，結(jié)合實際制定區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能政策措施，因地制宜的推動建筑節(jié)能工作深入開展。以區(qū)域推進(jìn)為重點規(guī)?；l(fā)展綠色建筑，將既有建筑節(jié)能改造與城市綜合改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，集中連片的開展可再生能源建筑應(yīng)用工作，發(fā)揮綜合效益。

3、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)建筑節(jié)能。立足國情，借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高自主創(chuàng)新能力，突破制約建筑節(jié)能發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動創(chuàng)新成果工程化應(yīng)用，引導(dǎo)新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)建筑節(jié)能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4、市場化推進(jìn)建筑節(jié)能。引導(dǎo)建筑節(jié)能市場由政府主導(dǎo)逐步發(fā)展為市場推動，加大支持力度，完善政策措施，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升企業(yè)的發(fā)展活力，構(gòu)建有效市場競爭機制，加大市場主體的融資力度。

5、統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)建筑節(jié)能?？刂圃隽?，提高新建建筑能效水平，加強新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管。改善存量，提高建筑管理水平，降低運行能耗，實施既有建筑節(jié)能改造。注重建筑節(jié)能的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)房建設(shè)和改造要考慮新能源應(yīng)用和農(nóng)房保溫隔熱性能的提高，鼓勵應(yīng)用可再生能源、生物質(zhì)能，因地制宜地開發(fā)應(yīng)用節(jié)能材料，改進(jìn)建造方式，保護(hù)農(nóng)房特色。

三、重點任務(wù)

提高能效，抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管

1、繼續(xù)強化新建建筑節(jié)能監(jiān)管和指導(dǎo)。一是提高建筑能效標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)，夏熱冬冷地區(qū)要將建筑能效水平提高到65%標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要執(zhí)行更高水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建公共建筑應(yīng)按照節(jié)能省地及綠色生態(tài)的要求指導(dǎo)工程建設(shè)全過程，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為建筑項目核準(zhǔn)和備案的強制性要求，提高工程準(zhǔn)入門檻。二是嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，著力提高施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率，加大對地級、縣級地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查力度，對不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和通過施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。三是建立行政審批責(zé)任制和問責(zé)制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，對不按規(guī)定予以審批的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要加強施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全。四是大力推廣綠色設(shè)計、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽等被動技術(shù)，抑制高耗能建筑建設(shè)，引導(dǎo)新建建筑有節(jié)能為主向綠色建筑“四節(jié)一環(huán)?！钡陌l(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

2、完善新建建筑全壽命期管理機制。制定并完善立項、規(guī)劃、土地出讓、設(shè)計、施工、運行和報廢階段的節(jié)能監(jiān)管機制。一是嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑規(guī)劃審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要就設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性要求征求同級建設(shè)主管部門意見。二是嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑立項階段建筑節(jié)能的評估審查。三是在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要對建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑的比例做出明確要求。四是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料與設(shè)備的要求。五是嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑能效測評標(biāo)識和民用建筑節(jié)能信息公示制度。新建大型公共建筑建成后必須經(jīng)過能效專項測評，凡達(dá)不到工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理竣工、驗收、備案手續(xù)。六是建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計和評估分析、降低運行能耗。七是研究建立建筑報廢審批制度，不符合條件不予拆除報廢，需拆除報廢的建筑所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進(jìn)建筑垃圾再生回用。

3、實行能耗指標(biāo)控制。強化建筑特別是大型公共建筑建設(shè)過程的能耗指標(biāo)控制，應(yīng)根據(jù)建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計階段引入分項能耗指標(biāo)，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風(fēng)、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計參數(shù)及系統(tǒng)配置，避免片面追求建筑外形，防止用能系統(tǒng)設(shè)計指標(biāo)過大，造成浪費。實施能耗限額管理。各省應(yīng)在能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗動態(tài)監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，研究制定各類型公共建筑的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并對公共建筑實行用能限額管理，對超限額用能建筑，采取增加用能成本或強制改造措施。

扎實推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造

1、深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。一是以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計量和管網(wǎng)熱平衡為重點實施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。依據(jù)各地上報的改造工作量與各地簽訂既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)協(xié)議。二是啟動“節(jié)能暖房工程”重點市縣，到2013年，地級及以上城市要完成當(dāng)?shù)鼐邆涓脑靸r值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造面積40%以上，縣級市要完成70%以上，達(dá)到節(jié)能50%強制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計量改造。鼓勵用3~5年時間節(jié)能改造重點市縣全部完成節(jié)能改造任務(wù)。三是實施北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造要注重與熱源改造、市容環(huán)境整治等相結(jié)合，與供熱體制改革相結(jié)合，發(fā)揮綜合效益。

2、試點夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)節(jié)能改造。以建筑門窗、遮陽、自然通風(fēng)等為重點，在夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)進(jìn)行居住建筑節(jié)能改造試點，探索該地區(qū)適宜的改造模式和技術(shù)路線。會同財政部研究制定推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造的實施意見及財政資金獎勵辦法。綜合考慮各省市經(jīng)濟發(fā)展水平、建筑能耗水平、技術(shù)支撐能力等因素的基礎(chǔ)上，對改造任務(wù)進(jìn)行分解落實。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在規(guī)定時間內(nèi)將改造目標(biāo)進(jìn)一步分解到各城市，并將分解結(jié)果報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

3、形成規(guī)范的既有建筑改造機制。一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對本地區(qū)既有建筑進(jìn)行建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計，確定改造重點內(nèi)容和項目，制定改造規(guī)劃和實施計劃。改造規(guī)劃要報請同級人民政府批準(zhǔn)。二是在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的要同步開展節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造工程完工后，應(yīng)進(jìn)行能效測評與標(biāo)識，達(dá)不到設(shè)計要求，不得進(jìn)行竣工驗收。三是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極與同級有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，研究適合本地實際的經(jīng)濟、技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，做好組織協(xié)調(diào)工作，注重探索和總結(jié)成功模式，確保改造目標(biāo)的實現(xiàn)。

4、確保既有建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量。既有建筑節(jié)能改造要確保工程質(zhì)量和效益。嚴(yán)把材料關(guān)，堅決杜絕偽劣產(chǎn)品入場；嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計和施工關(guān)，加強施工全過程的質(zhì)量控制與管理；嚴(yán)把安全關(guān)，積極采取措施，做好防火安全等。完善既有建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量監(jiān)督機制，落實工程建設(shè)責(zé)任制。

深入開展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造

1、推進(jìn)能耗統(tǒng)計、審計及公示工作。各省應(yīng)對本地區(qū)地級及以上城市大型公共建筑進(jìn)行全口徑統(tǒng)計，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標(biāo)煤的建筑確定為重點用能建筑，并對50%以上的重點用能建筑進(jìn)行能源審計。應(yīng)對單位面積能耗排名在前50%的高能耗建筑和具有標(biāo)桿作用的低能耗建筑進(jìn)行能效公示，接受社會監(jiān)督。

2、加強節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。一是中央財政支持有條件的地方建設(shè)公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對重點建筑實行分項計量與動態(tài)監(jiān)測，強化公共建筑節(jié)能運行管理，規(guī)劃期末完成20個以上省公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)，對5000棟以上公共建筑的能耗情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，建成覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型公共建筑的能耗監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)公共建筑能耗可監(jiān)測、可計量。二是要重點加強高校節(jié)能監(jiān)管，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)200所節(jié)約型高校，形成節(jié)約型校園建設(shè)模式。提高節(jié)能監(jiān)管體系管理水平。

3、實施重點城市公共建筑節(jié)能改造。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務(wù)明確的地區(qū)啟動建筑節(jié)能改造重點城市。規(guī)劃期內(nèi)啟動和實施10個以上公共建筑節(jié)能改造重點城市。到2015年，重點城市公共建筑單位面積能耗下降20%以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30%以上。改造重點城市在批準(zhǔn)后兩年內(nèi)應(yīng)完成改造建筑面積不少于400萬平方米。各地要高度重視公共建筑的節(jié)能改造工作，突出改造效果及政策整體效益。

4、推動高校、公共機構(gòu)等重點公共建筑節(jié)能改造。要充分發(fā)揮高校技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢，會同財政部、教育部積極推動高等學(xué)校節(jié)能改造示范，高校建筑節(jié)能改造示范面積應(yīng)不低于20萬平方米，單位面積能耗應(yīng)下降20%以上。規(guī)劃期內(nèi)，啟動50所高校節(jié)能改造示范。積極推進(jìn)中央本級辦公建筑節(jié)能改造。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等部門共同組織中央本級辦公建筑節(jié)能改造工作。

加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用

1、建立可再生能源建筑應(yīng)用的長效機制。可再生能源建筑應(yīng)用要堅持因地制宜的原則。做好可再生能源建筑應(yīng)用的全過程監(jiān)管，加強可再生能源建筑應(yīng)用的資源評估、規(guī)劃設(shè)計、施工驗收、運行管理。一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要實施可再生能源建筑應(yīng)用的資源評估，掌握本地區(qū)可再生能源建筑資源情況和建筑應(yīng)用條件，確保可再生能源建筑應(yīng)用的科學(xué)合理。二是要制定可再生能源建筑應(yīng)用專項規(guī)劃，明確應(yīng)用類型和面積，并報請同級人民政府審批。三是制定推廣可再生能源建筑應(yīng)用的實施計劃，切實把規(guī)劃落到實處。四是加強推廣應(yīng)用可再生能源建筑應(yīng)用的基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善可再生能源建筑應(yīng)用施工、運行、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)計、施工、運行、管理、維修人員的培訓(xùn)力度。五是加強可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品的市場監(jiān)管及工程準(zhǔn)入管理。六是探索建立可再生能源建筑應(yīng)用運行管理、系統(tǒng)維護(hù)的模式。確保項目穩(wěn)定高效運行。鼓勵采用合同能源管理等多種融資管理模式支持可再生能源建筑應(yīng)用。

2、鼓勵地方制定強制性推廣政策。鼓勵有條件的省通過出臺地方法規(guī)、政府令等方式，對適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進(jìn)行強制推廣，進(jìn)一步加大推廣力度，力爭規(guī)劃期內(nèi)資源條件較好的地區(qū)都要制定出臺太陽能等強制推廣政策。

3、集中連片推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。選擇在部分可再生能源資源豐富、地方積極性高、配套政策落實的區(qū)域，實行集中連片推廣，使可再生能源建筑應(yīng)用率先實現(xiàn)突破，到2015年重點區(qū)域內(nèi)可再生能源消費量占建筑能耗的比例達(dá)到10%以上。一是做好可再生能源建筑應(yīng)用省級示范。進(jìn)一步突出重點，放大政策效應(yīng)，在有條件地區(qū)率先實現(xiàn)可再生能源建筑集中連片應(yīng)用效果，即在可再生能源資源豐富、建筑應(yīng)用條件優(yōu)越、地方能力建設(shè)體系完善、已批準(zhǔn)可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)示范實施較好的省，打造可再生能源建筑應(yīng)用省級集中連片示范區(qū)。二是繼續(xù)做好可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村縣級示范。示范市縣在落實具體項目時，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片。已批準(zhǔn)的可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣要抓緊組織實施，在確保完成示范任務(wù)的前提下進(jìn)一步擴大推廣應(yīng)用，新增示范市縣將優(yōu)先在集中連片推廣的重點區(qū)域中安排。三是鼓勵在綠色生態(tài)城、低碳生態(tài)城、綠色重點小城鎮(zhèn)建設(shè)中，將可再生能源建筑應(yīng)用作為約束性指標(biāo)，實施集中連片推廣。

4、優(yōu)先支持保障性住房、公益性行業(yè)及公共機構(gòu)等領(lǐng)域可再生能源建筑應(yīng)用。優(yōu)先在保障性住房中推行可再生能源建筑應(yīng)用，在資源條件、建筑條件具備條件下，保障型住房要優(yōu)先使用太陽能熱水系統(tǒng)。加大在公益性行業(yè)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施推廣應(yīng)用力度，使太陽能等清潔能源更多地惠及民生。積極在國家機關(guān)等公共機構(gòu)推廣應(yīng)用可再生能源，充分發(fā)揮示范帶動作用。支持在中央部門及其直屬單位建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源，并鼓勵發(fā)揮部門的職能優(yōu)勢及行業(yè)帶動效應(yīng)，加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)所在行業(yè)可再生能源建筑應(yīng)用工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部將在確定可再生能源建筑應(yīng)用推廣領(lǐng)域中優(yōu)先支持上述領(lǐng)域。

5、加大技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化支持力度。鼓勵科研單位、企業(yè)聯(lián)合成立可再生能源建筑應(yīng)用工程、技術(shù)中心，加大科技攻關(guān)力度，加快產(chǎn)學(xué)研一體化。支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測機構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測評估機構(gòu)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。完善支持政策，努力提高可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)水平，做強做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

大力推動綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑普及化

1、積極推進(jìn)綠色規(guī)劃。以綠色理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，作為約束性條件納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化，并通過土地出讓轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)綠色指標(biāo)體系。

2、大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。以城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造為推進(jìn)綠色建筑的重點，實施綠色建筑集中示范城，開展高星級綠色建筑示范。政府投資類建筑2014年起強制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵保障性住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。東部地區(qū)省會以上城市、計劃單列市2014年起執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。大型公共建筑2014年起執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強對城鎮(zhèn)商品住宅建設(shè)引導(dǎo)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。加強對綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、認(rèn)證標(biāo)識和運行監(jiān)管，研究制定相應(yīng)的鼓勵政策與措施。建立和強化大型公共建筑項目的綠色評估和審查制度。

3、嚴(yán)格綠色建筑建設(shè)全過程監(jiān)督管理。地方政府要在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中，嚴(yán)格落實各項綠色建設(shè)指標(biāo)體系要求；要加強規(guī)劃審查，對達(dá)不到要求的不予審批。對應(yīng)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項目，要加強立項審查，未達(dá)到要求的不予審批、核準(zhǔn)和備案；加強土地出讓監(jiān)管，不符合土地出讓

規(guī)劃許可條件要求的不予出讓；要在施工圖設(shè)計審查中增加綠色建筑內(nèi)容，未通過審查的不得開工建設(shè)；加強施工監(jiān)管，確保按圖施工；未達(dá)到綠色建筑認(rèn)證標(biāo)識的不得投入運行使用。自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目，要建立備案管理制度，加強監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)在房屋施工、銷售現(xiàn)場明示建筑的各項性能。

綠色生態(tài)城示范實踐及形成的指標(biāo)體系

“十一五”期間，各地在綠色生態(tài)城的實踐不斷擴大。初步形成了推進(jìn)綠色生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)的模式。一是摸索出了符合國情的綠色生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)的程序與方法。首先制定戰(zhàn)略，開發(fā)指標(biāo)體系，因地制宜制定城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)戰(zhàn)略，并據(jù)此開發(fā)本土化的綠色生態(tài)城發(fā)展指標(biāo)體系；其次根據(jù)指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)劃，從總體規(guī)劃到編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，使指標(biāo)體系分解到具體的地塊，落實到能源供應(yīng)、供水、污染治理、道路交通等各類基礎(chǔ)設(shè)施；第三綠色指標(biāo)落地，通過土地招、拍、掛引導(dǎo)業(yè)主按綠色建筑進(jìn)行設(shè)計與建造；第四認(rèn)證與標(biāo)識，通過建筑的綠色認(rèn)證與標(biāo)識，引導(dǎo)綠色消費，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。二是探索了制度保障體系。首先是城鎮(zhèn)規(guī)劃制度，從總規(guī)到詳規(guī)、專項規(guī)劃等把綠色生態(tài)指標(biāo)貫入到每個地塊；其次是土地出讓轉(zhuǎn)讓制度，將各類生態(tài)綠色指標(biāo)轉(zhuǎn)化成土地的出讓轉(zhuǎn)讓條件；第三是充分利用現(xiàn)有規(guī)劃、設(shè)計、施工等許可制度，把綠色、生態(tài)的要求作為行政許可的條件，在不新增行政許可的前提下得到落實。三是推進(jìn)以建立完善市場機制為導(dǎo)向的改革措施，如實行公共服務(wù)市場化、建設(shè)項目審計市場化、建造行政審批流程的行政審批制度改革，項目法人制、項目代建制、項目回報制的基本建設(shè)體制改革。

在此過程中，逐步形成了綠色生態(tài)城指標(biāo)體系框架：一是能源類，主要包括節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源技術(shù)應(yīng)用比例、能耗定額管理等；二是土地類，主要包括土地利用率、用地布局、地下空間利用以及綜合街區(qū)數(shù)等；三是交通類，主要包括公共交通線網(wǎng)密度、清潔能源利用比例、出行方式構(gòu)成等；四是綠色建筑，包括綠色建筑比例、“四節(jié)一環(huán)?！毙Ч?、綠色施工率等；五是生態(tài)環(huán)境類，主要包括空氣、水、噪音、低熱導(dǎo)效應(yīng)等生態(tài)達(dá)標(biāo)的環(huán)境以及處理污染物的能力；六是社會和諧類，主要包括公眾的生活質(zhì)量、便利度及完善的管理機制等。

積極促進(jìn)新型材料推廣應(yīng)用

因地制宜、就地取材，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的新型建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展加氣混凝土制品、燒結(jié)空心制品、復(fù)合墻板、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材和部品。引導(dǎo)發(fā)展高強混凝土、高強鋼，大力發(fā)展商品混凝土。深入推進(jìn)墻體材料革新，推動“禁實”向縱深發(fā)展。在全國范圍選擇確定新型節(jié)能建材產(chǎn)品技術(shù)目錄，并依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、節(jié)能效果等因素對目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。研究建立綠色建材認(rèn)證制度，引導(dǎo)市場消費行為。會同質(zhì)量監(jiān)督部門加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查。會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化加大對新型建材產(chǎn)業(yè)的支持力度，擇優(yōu)扶持相關(guān)企業(yè)，組織開展新型建材產(chǎn)業(yè)化示范。

推廣綠色照明應(yīng)用

積極實施綠色照明工程示范，鼓勵因地制宜的采用太陽能、風(fēng)能等可再生能源為城市公共區(qū)域提供照明用電，擴大太陽能光電、風(fēng)光互補照明應(yīng)用規(guī)模。

四、保障措施

完善法律法規(guī)

嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》，加大力度落實《民用建筑節(jié)能條例》所規(guī)定的各項制度。出臺《綠色建筑行動方案》等文件。

強化考核評價

強化目標(biāo)監(jiān)管，將建筑節(jié)能和綠色建筑納入國家節(jié)能總體目標(biāo)，納入落實省級政府對和地方政府降低單位GDP能耗考核體系，納入國務(wù)院節(jié)能減排檢查并提高考核權(quán)重，實施建筑領(lǐng)域節(jié)能減排檢查。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，組織開展節(jié)能減排專項檢查督察，對本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況進(jìn)行督察，及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年組織開展建筑節(jié)能專項檢查行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。各級相關(guān)主管部門，要完善配套措施，加強機構(gòu)、人才隊伍建設(shè)，落實激勵政策，按照法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評價，落實責(zé)任制，實行問責(zé)制，對不能實現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)的依法依規(guī)進(jìn)行處理，對突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰獎勵。

創(chuàng)新體制機制

推動建筑節(jié)能和綠色建筑工作要依靠體制機制的創(chuàng)新。規(guī)劃期內(nèi)要著重建立和完善如下體制與機制。

1、建筑節(jié)能和綠色建筑監(jiān)管關(guān)口前移。在城市規(guī)劃審查中增加對建筑節(jié)能和綠色生態(tài)指標(biāo)的審查內(nèi)容，在城市的控制性詳規(guī)中落實相關(guān)指標(biāo)體系，各級政府對不符合節(jié)能減排法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)劃不予以批準(zhǔn)。在新建建筑的立項審查中增加建筑節(jié)能和綠色生態(tài)的審查內(nèi)容，對不滿足能減排法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的項目不予立項。在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，將建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源利用強度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展指標(biāo)列為土地轉(zhuǎn)讓規(guī)劃的重要條件。

2、創(chuàng)新綠色建筑的監(jiān)管模式。增加綠色建筑設(shè)計專項審查內(nèi)容，地方各級建設(shè)主管部門在施工圖設(shè)計審查中實施綠色建筑專項審查，達(dá)不到要求的不予通過。建立綠色施工許可制度，地方各級建設(shè)主管部門對于不滿足綠色建造要求的建筑不予頒發(fā)開工許可證。實行民用建筑綠色信息公示制度，建設(shè)單位在房屋施工、銷售現(xiàn)場，根據(jù)審核通過的施工圖設(shè)計文件，把民用建筑的綠色建筑方面的性能以張貼、載明等方式予以明示。加大綠色建筑評價標(biāo)識實施力度。完善綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系，制定針對不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評價標(biāo)識細(xì)則，科學(xué)地開展評價標(biāo)識工作。鼓勵地方制定適合本地區(qū)的綠色建筑評價標(biāo)識指南。引導(dǎo)和規(guī)范科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、咨詢、檢測等各方面的專業(yè)服務(wù)。建立綠色建筑全壽命周期各環(huán)節(jié)資格認(rèn)證制度，培訓(xùn)綠色建筑集中示范城規(guī)劃和綠色建筑設(shè)計、施工、安裝、評估、物業(yè)管理、能源服務(wù)等方面的人才，開展專業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)憑證上崗。

3、延伸和強化新建建筑和綠色建筑監(jiān)管。建立建筑的精裝修制度，“十二五”期間對國家強制推行綠色建筑的項目實行精裝修制度，地方各級房地產(chǎn)行政主管部門對未實行精裝修的綠色建筑不予頒發(fā)銷售許可證，到2020年末全部建筑基本實現(xiàn)全裝修。建立建筑報廢審批制度，不符合條件的建筑不予拆除報廢；需拆除報廢的建筑，所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進(jìn)建筑垃圾再生回用。

4、加快形成建筑節(jié)能和綠色建筑市場機制。加快推進(jìn)民用建筑能效測評標(biāo)識工作。修訂《民用建筑能效測評標(biāo)識管理暫行辦法》、《民用建筑能效測評機構(gòu)管理暫行辦法》。嚴(yán)格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能效測評標(biāo)識。指導(dǎo)和督促地方將能效測評作為驗證建筑工程節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格、資金獎勵的必要條件。加大民用建筑能效測評機構(gòu)能力建設(shè)力度，完成國家及省兩級能效測評機構(gòu)體系建設(shè)。加強建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，以國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運行管理與改造、建設(shè)節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動需求、激活市場、培育市場主體服務(wù)能力。加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為，利用國家資金重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)，為國家機關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造。研究推進(jìn)建筑能效交易試點。

實行經(jīng)濟激勵

1、加大建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域投入。要加大中央預(yù)算類投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持建筑節(jié)能和綠色建筑的力度，完善中央財政激勵政策體系，設(shè)立建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展專項資金，重點支持綠色建筑工程及集中示范城建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、可再生能源建筑應(yīng)用、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、墻體材料革新、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力建設(shè)等。地方財政配套資金標(biāo)準(zhǔn)不得少于中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)。

2、加大既有居住節(jié)能改造支持力度。對工作積極性高，前期任務(wù)完成好的地區(qū)，優(yōu)先安排供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)及中央財政獎勵資金。對節(jié)能改造重點市縣，優(yōu)先安排節(jié)能改造任務(wù)和補助資金。經(jīng)考核如期完成改造目標(biāo)的重點市縣，依據(jù)節(jié)能效果、供熱計量收費進(jìn)展等因素，給予專門財政資金獎勵，用于推進(jìn)熱計量收費改革等相關(guān)建設(shè)性支持。研究提高北方采暖地區(qū)既有建筑補貼標(biāo)準(zhǔn)，制定夏熱冬暖、夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造補貼標(biāo)準(zhǔn)。

3、加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和改造支持力度。中央財政支持有條件的地方建設(shè)公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)和高校節(jié)能監(jiān)管平臺、支持重點城市公共建筑節(jié)能改造和高校等重點公共建筑節(jié)能改造。對重點城市公共建筑節(jié)能改造，中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上為每平方米20元，并綜合考慮節(jié)能改造工作量，改造內(nèi)容及節(jié)能效果等因素確定補貼實際標(biāo)準(zhǔn)。中央本級辦公建筑節(jié)能改造工作補貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)改造工作量、節(jié)能效果、改造成本等因素核定。

4、加大可再生能源建筑應(yīng)用推廣支持力度。中央財政將優(yōu)先在重點區(qū)域內(nèi)推廣示范城市、示范縣，繼續(xù)給予可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、示范縣補貼。對已批準(zhǔn)的示范市縣，中央財政對符合條件的新增推廣面積給予補貼，以鼓勵示范縣充分發(fā)揮潛力。在確定可再生能源建筑應(yīng)用重點區(qū)域時，對地方出臺強制性推廣政策的地區(qū)予以傾斜。對應(yīng)用太陽能采暖制冷、城市生活垃圾及污水沼氣利用、工業(yè)余熱及深層地?zé)崮芴菁壚玫刃录夹g(shù)，并列入各地示范任務(wù)的中央財政將加大補貼力度。中央財政安排的可再生能源建筑應(yīng)用專項資金，支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。按研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實際投入的一定比例對相關(guān)企業(yè)及科研單位等予以補助，并支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測機構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測評估機構(gòu)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。

5、加大綠色建筑規(guī)?；茝V應(yīng)用的支持力度。采取“以獎代補”方式，支持各類綠色建筑示范工程及綠色建筑集中示范城建設(shè)，對執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的保障性住房及農(nóng)房示范，獎勵資金標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于增量成本的1/2，對高性能綠色建筑示范項目，獎勵資金標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于增量成本的1/3。對綠色建筑集中示

范城，考慮綠色建筑推廣規(guī)模、規(guī)劃、指標(biāo)體系及其他相

關(guān)支出，給予一次性綜合資金獎勵。對開展綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)能力建設(shè)等給予支持。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將盡快制定具體辦法。將墻體材料革新專項基金轉(zhuǎn)變?yōu)閴w材料與綠色建筑發(fā)展基金，并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，原則上城鎮(zhèn)新建建筑征收標(biāo)準(zhǔn)不低于15元/平方米建筑面積，并按執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)水平退付比例，其中達(dá)到三星級標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑征收的基金全部退付，達(dá)到一星及二星級標(biāo)準(zhǔn)的退付50%，沒有達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的不予退付。征收資金主要用于支持綠色建筑推廣與發(fā)展。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要研究提高綠色建筑規(guī)劃設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)。國土資源部門要研究制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策，在土地招拍掛中，應(yīng)明確綠色建筑的建設(shè)用地比例，并逐年提高。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究制定容積率獎勵方面的政策，對因?qū)嵤┩鈮ν獗?、遮陽、太陽能光伏幕墻等綠色建筑技術(shù)而增加的建筑面積，可不納入建筑容積率計算。財政部、國家稅務(wù)總局要研究制定稅收方面的政策，對建設(shè)高性能綠色建筑的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對其開發(fā)并經(jīng)認(rèn)證標(biāo)識達(dá)到三星級標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑項目，采取減免當(dāng)年所得稅、營業(yè)稅、返還建設(shè)當(dāng)年的城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費附加等稅費優(yōu)惠政策，購買綠色建筑可降低物業(yè)稅征求額度。拓寬融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色建筑信貸支持的措施。引導(dǎo)消費者選購綠色建筑住宅，在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。

“墻改基金”修改完善為“綠色建筑和墻改基金”的優(yōu)勢

“墻改基金”根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見》建立，至今仍沿用。這期間新型墻體材料專項基金發(fā)揮支柱性政策作用，是推動墻材革新工作的根本保證。主要表現(xiàn)在：一是通過專項基金調(diào)控墻體材料結(jié)構(gòu)，淘汰落后粘土磚；二是通過新型墻體材料專項基金堅持發(fā)展新型墻材，改造提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是通過新型墻體材料專項基金投入科研技改，形成新型墻材和節(jié)能建筑先進(jìn)生產(chǎn)力。

隨著全面建設(shè)節(jié)約型社會，墻體材料革新工作進(jìn)入一個全新的階段。目前，墻改專項基金現(xiàn)行征收使用模式不能完全適應(yīng)新時期新形勢下的墻改工作需求。墻體材料革新工作從簡單的產(chǎn)品更新?lián)Q代，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^建造體系、施工技術(shù)和行業(yè)之間聯(lián)動，從生產(chǎn)墻體材料到構(gòu)筑墻體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，墻體也從砌筑到裝配、從建筑建造到制造的轉(zhuǎn)變。墻材革新工作具有更多新領(lǐng)域新內(nèi)涵，發(fā)展新型墻體材料與綠色墻材、綠色建材、綠色建筑相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與促進(jìn)建筑節(jié)能相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與資源綜合利用相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與住宅產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合都是墻材革新工作的新內(nèi)容。而專項基金現(xiàn)行的使用范圍、使用方式限制其充分發(fā)揮對墻改工作對節(jié)能建筑的調(diào)控和促進(jìn)作用。

為此，建議加強和擴大新型墻體材料專項基金的調(diào)控促進(jìn)作用，推進(jìn)墻材革新和綠色建筑發(fā)展。利用新型墻體材料專項基金率先全面開展綠色建筑政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程示范、科學(xué)研究的推廣應(yīng)用。盡早確立新型墻體材料專項基金用于綠色建筑的發(fā)展方向，研究新型墻體材料專項基金用于綠色建筑的數(shù)額和比例，以及新型墻體材料專項基金支持綠色建筑的工作機制，運用新型墻體材料專項基金促進(jìn)綠色建筑的效果評價，從而構(gòu)建新型墻體材料專項基金支持綠色建筑的長效機制。

6、建立多元化的資金籌措機制。地方財政部門要把既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管和改造、可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用、綠色建筑作為節(jié)能減排資金安排的重點，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政資金投入機制，創(chuàng)新財政資金使用方式，放大資金使用效率。要落實好已發(fā)布的節(jié)能服務(wù)機制的優(yōu)惠政策，積極支持采用合同能源管理方式，能效限額下的能效交易機制。搭建建筑節(jié)能量交易平臺，促使建筑通過節(jié)能改造或購買節(jié)能量的方式實現(xiàn)能耗降低的目標(biāo)。激發(fā)改造需求，增大節(jié)能服務(wù)市場。

提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

要加快完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，針對住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關(guān)工程建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計、施工、運行管理等環(huán)節(jié)落實建筑節(jié)能要求。重點制修訂《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能氣象參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。完善可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵設(shè)備可靠性適用性評估標(biāo)準(zhǔn)。加快制定政府辦公建筑和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。研究制定基于實際用能狀況，覆蓋不同氣候、不同類型建筑的建筑能耗限額。制定綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)運營管理標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研究制定綠色建筑工程定額，完善綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系。制定修訂一批建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)建筑節(jié)能工程提供相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)支撐。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定建筑節(jié)能和綠色建筑的相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和實施細(xì)則。鼓勵地方制定更加嚴(yán)格的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

增強能力建設(shè)

會同國家統(tǒng)計局建立健全建筑能耗統(tǒng)計體系，提高統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。建立國家建筑節(jié)能與綠色建筑監(jiān)管機構(gòu)，對各地組織推進(jìn)綠色建筑發(fā)展工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。加強綠色建筑評價機構(gòu)能力建設(shè)，研究推行第三方評價，嚴(yán)格評價監(jiān)管。加強建筑節(jié)能服務(wù)能力建設(shè)，在建筑節(jié)能運行和改造中大力推行合同能源管理方式。加強第三方節(jié)能量審核評價及建筑能耗測評機構(gòu)能力建設(shè)，充分運用現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測評體系，客觀審核與評估節(jié)能量。建立產(chǎn)學(xué)研一體的技術(shù)進(jìn)步機制，形成機構(gòu)合理創(chuàng)新能力強的科技隊伍。加強建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、評價、運行等機構(gòu)和人員的培訓(xùn)，將綠色建筑作為專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試和相關(guān)企業(yè)資質(zhì)申請的重要內(nèi)容。加強綠色建筑認(rèn)證標(biāo)識體系的建立，研究建立綠色建筑評價職業(yè)資格制度。鼓勵高等院校開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程。組織規(guī)劃設(shè)計單位、規(guī)劃設(shè)計人員開展綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計競賽活動。

推動技術(shù)進(jìn)步

“十二五”期間，在國家科技支撐計劃項目中，開展對綠色建筑、建筑節(jié)能的技術(shù)研究，實現(xiàn)綠色建筑設(shè)計、建造、評價和改造的一條龍技術(shù)服務(wù)支撐，建設(shè)綜合性技術(shù)服務(wù)平臺，建立以實際建筑能耗數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系。設(shè)立建筑節(jié)能與綠色建筑科技發(fā)展專項，加快建筑節(jié)能與綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點攻克綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制等方面的技術(shù)，加強綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，實現(xiàn)重點技術(shù)領(lǐng)域的突破，建立完整的技術(shù)支撐體系。加強過程管理，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合模式與機制、加強與部門和地方的溝通。依托高等院校、科研機構(gòu)等，按照我國主要氣候分區(qū)，加快國家綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。編制建筑節(jié)能與綠色建筑重點技術(shù)推廣目錄，定期發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品推廣、限制和禁止使用目錄。加大與科技部、教育部等相關(guān)部委的交流和合作，提高國家科技支撐計劃等科技專題對建筑節(jié)能的支撐力度。推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，建立適合國情的建筑節(jié)能和綠色建筑的技術(shù)發(fā)展模式。

嚴(yán)格市場監(jiān)管

加強建筑節(jié)能工程全過程的質(zhì)量監(jiān)管，加強安全控制，強化對保溫材料，計量器具，關(guān)鍵設(shè)備、門窗等關(guān)鍵材料產(chǎn)品的質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。充分利用市場機制，大力推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，形成政府推動、社會力量廣泛參與的工作局面。加強建筑節(jié)能服務(wù)市場監(jiān)管，制定建筑節(jié)能服務(wù)市場監(jiān)督管理辦法、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及公共建筑合同管理文本。在節(jié)能改造明顯的領(lǐng)域，鼓勵采用合同能源管理的方式進(jìn)行改造，對投資回收期長的基礎(chǔ)改造及難以有效實現(xiàn)節(jié)能收益分項的領(lǐng)域，要通過財政資金補助的方式推進(jìn)改造工作。

加強組織協(xié)調(diào)

有關(guān)管理部門和地方政府要加強對建筑節(jié)能和綠色建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確目標(biāo)，協(xié)調(diào)配合，形成合力，增強管理能力。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、發(fā)展改革、商務(wù)、教育、機關(guān)事務(wù)管理部門參加的議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一部署建筑節(jié)能和綠色建筑工作中的重大問題。對既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與改造、可再生能源建筑應(yīng)用以及供熱計量改革等重點工作，要建立統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、相互配合的協(xié)調(diào)機制，扎實推進(jìn)各項工作。

做好宣傳教育

充分利用媒體廣泛宣傳建筑節(jié)能和綠色建筑的法律法規(guī)和政策措施，普及節(jié)能知識，樹立節(jié)能意識，促進(jìn)行為節(jié)能。將建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)內(nèi)容納入全國節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、世界環(huán)境宣傳日、世界水日等活動的重要內(nèi)容。編寫綠色建筑和建筑節(jié)能科普讀物，開展經(jīng)常性的宣傳活動。新聞媒體要積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗，加強輿論監(jiān)督，營造建筑節(jié)能和綠色建筑的良好氛圍。

五、組織實施

一是明確規(guī)劃的實施主體與責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會、財政部、科學(xué)技術(shù)部、教育部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局等部門按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)各自的職責(zé)密切配合，共同實施建筑節(jié)能專項規(guī)劃。自規(guī)劃發(fā)布之日起，將規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)分解到年，落實到工程和項目，組織編制并實施工作計劃和項目計劃，加強對計劃的論證和管理，提高計劃的實施質(zhì)量，并對計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行后評估，切實增強計劃編制的科學(xué)性和可操作性。通過計劃的有效實施，確保規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)的完成。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)“十二五”建筑節(jié)能工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和進(jìn)度要求，力求結(jié)合地方實際，做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標(biāo)的銜接，制定具體實施方案，確保實現(xiàn)“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)。二是對規(guī)劃的進(jìn)度和完成情況進(jìn)行評估考核。實行綜合評價考核，加強規(guī)劃監(jiān)測評估。各級政府和有關(guān)部門要制定和完善建筑節(jié)能和綠色建筑績效評價考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。地方政府和規(guī)劃實施部門要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，依據(jù)客觀實際，適時調(diào)整計劃，確保計劃和規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。

[1] 《關(guān)于2010年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報》

[2] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

[3] 建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》的實施意見建科[2006]231號

[4] 《關(guān)于2010年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報》

[5] 2006~2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報告

[6]《關(guān)于2010年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報》

[7]資料來源：2006~2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報告

[8]資料來源： 2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報告

第五篇：海綿城市專項規(guī)劃編制提綱0122

水工網(wǎng)

海綿城市專項規(guī)劃編制提綱

摘要

簡要闡述該規(guī)劃關(guān)鍵內(nèi)容，包括：規(guī)劃背景，城市現(xiàn)狀分析的結(jié)論，海綿城市建設(shè)的有利條件，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等的現(xiàn)狀問題與海綿城市建設(shè)需求；海綿城市的建設(shè)現(xiàn)狀；海綿城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)策略；海綿城市建設(shè)的目標(biāo)與重點指標(biāo)；海綿城市建設(shè)的總體布局與分期建設(shè)時序；近期海綿城市建設(shè)區(qū)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，近期建設(shè)的重要項目及投資估算。海綿城市規(guī)劃管控體系；海綿城市組織、制度、資金和能力等保障體系。

第一部分規(guī)劃概述與現(xiàn)狀分析 1 概述

1.1 城市概況

1.1.1 區(qū)位條件

描述城市位置與區(qū)位情況。

1.1.2 自然地理條件

描述區(qū)域地形、地貌、地質(zhì)、氣候、河湖水系等基本情況。

1.1.3 經(jīng)濟社會概況

描述城市人口、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等。

1.2 上位規(guī)劃概要

描述城市總體規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容，包括城市性質(zhì)、職能、結(jié)構(gòu)、規(guī)模；城市發(fā)展戰(zhàn)略和用地布局；城市總體規(guī)劃中與海綿城市規(guī)劃相關(guān)的綠地系統(tǒng)、道路交通、水系、供水、城市、防洪等規(guī)劃內(nèi)容。

1.3 相關(guān)專項規(guī)劃概要

重點分析城市供水、排水防澇、污水處理及再生水利用、節(jié)水、防洪、水系、綠地系統(tǒng)、豎向、道路交通等與海綿城市規(guī)劃密切相關(guān)的專項規(guī)劃內(nèi)容。

水工網(wǎng) 現(xiàn)狀分析

2.1 基礎(chǔ)分析

2.1.1 降雨

分析城市多年平均降雨總量、降雨天數(shù)、降雨的年內(nèi)分布情況等基本降雨特征。

采用不小于30年的降雨進(jìn)行分析，分析論證本市不同降雨總量控制率對應(yīng)的降雨量，有條件的地區(qū)可以按場次分析，分別分析不同降雨場次頻率和不同降雨量總量控制率對應(yīng)的降雨量。

2.1.2 城市下墊面

對城市下墊面類型進(jìn)行解析，按照水體、草地、林地、裸土、道路、廣場、屋頂和小區(qū)內(nèi)鋪裝等類型進(jìn)行分類。也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，選擇分類類型。

對城市不透水地面進(jìn)行分析，確定城市建成區(qū)現(xiàn)狀不透水地面分布情況與比例。

2.1.3 城市面源污染

對城市初期雨水污染物的類型、含量、來源等進(jìn)行分析，分析城市面源污染對河道污染物的貢獻(xiàn)率。

2.1.4 合流制及其污染

識別城市現(xiàn)狀合流制區(qū)域及排水口、溢流口分布情況，分析城市現(xiàn)狀合流制特征及溢流頻次等現(xiàn)狀合流制溢流污染情況。

2.1.5 土壤

分析城市土壤類型、滲透速率等。

2.1.6 地下水

分析城市地下水水位、地下水超采情況和地下水水位變化情況，沿海地區(qū)應(yīng)考慮海水上溯等情況。

2.1.7 城市開發(fā)前水文特征分析

對城市開發(fā)前的產(chǎn)匯流及蒸發(fā)、下滲等水文特征進(jìn)行分析，得出多年平均降

水工網(wǎng)

雨條件下城市降雨、蒸發(fā)、下滲、和徑流的比例關(guān)系。

2.1.8 海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀

分析現(xiàn)狀城市建成區(qū)內(nèi)海綿城市的建設(shè)情況，分析存在的問題。

2.2 問題識別與需求分析

2.2.1 問題識別

1)水資源

分析城市水資源供應(yīng)方面存在的問題，識別是否存在地下水超采問題。2)水環(huán)境

分析城市水環(huán)境質(zhì)量情況，城市雨水面源污染、污水收集與處理、地下水超采等問題。

3)水生態(tài)

分析城市河湖水系的藍(lán)線劃定、水系保護(hù)、河道硬化、駁岸利用等方面的問題。

4)水安全

分析城市排水防澇、城市防洪等方面的問題。5)其他

分析城市水文化保護(hù)方面存在的問題，及城市周邊區(qū)域河湖水系，防洪，水源涵養(yǎng)等方面的影響。

2.2.2 需求分析

1)海綿城市建設(shè)擬重點解決的問題。

2)通過海綿城市建設(shè)解決存在問題的優(yōu)勢（經(jīng)濟、技術(shù)、管理等方面）。3)可能存在的風(fēng)險。

第二部分規(guī)劃總論與總體思路 3 規(guī)劃總論

3.1 規(guī)劃原則

描述海綿城市規(guī)劃的原則，包括生態(tài)為本、自然循環(huán)；規(guī)劃引領(lǐng)、強化管控；

水工網(wǎng)

因地制宜、回歸本底；集中與分散相結(jié)合，功能與景觀相結(jié)合，綠色與灰色相結(jié)合，問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合等，各地規(guī)劃編制中可根據(jù)自身的問題與定位，自行表述。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)與定位

3.2.1 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合本地其他降雨特征、土壤滲透性、地下水位、城市降雨徑流污染情況、海綿城市建設(shè)的需求，科學(xué)確定本市的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即降雨總量控制率。各地可以根據(jù)具體情況，分區(qū)確定各片區(qū)的降雨總量控制率。

除豐水地區(qū)外，各地降雨總量控制率不能小于70%。

（有幾個問題：一是否允許部分地區(qū)按照降雨場次進(jìn)行控制，不小于90%？二是是否運行海南等豐水地區(qū)，還有一些開發(fā)前水文狀況評估后，開發(fā)前平均徑流總量比例大于30%的地區(qū)，可以適當(dāng)取低一些？）

3.2.2 規(guī)劃目標(biāo)

明確2020年、2030年城市中心城區(qū)中需要達(dá)到海綿城市目標(biāo)的面積占全市建成區(qū)面積的比例。

3.2.3 規(guī)劃定位

描述本地海綿城市建設(shè)的定位。

3.2.4 規(guī)劃指標(biāo)體系

考慮本地水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全等方面存在的問題，結(jié)合本地自然本地特征，提出適合本地的海綿城市的指標(biāo)體系，指標(biāo)體系的選取可以結(jié)合建設(shè)部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》。建議將指標(biāo)體系中的指標(biāo)區(qū)分為控制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)，并針對近、中、遠(yuǎn)期分別提出不同的目標(biāo)。

3.3 規(guī)劃范圍

參考城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍，并可考慮雨水匯水區(qū)和山水林田湖等自然生態(tài)要素的完整性，適當(dāng)擴大。

3.4 規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2016年。

水工網(wǎng)

規(guī)劃期限宜與城市總體規(guī)劃保持一致，并考慮長遠(yuǎn)發(fā)展需求。近期建設(shè)規(guī)劃期限為2016-2020年。

3.5 規(guī)劃依據(jù)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）等中共中央、國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)文件；

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃； 《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則、指南;其他相關(guān)依據(jù)。

3.6 技術(shù)路線

繪制本市的海綿城市規(guī)劃的技術(shù)路線。規(guī)劃總體思路

根據(jù)降雨、土壤等因素，綜合考慮水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設(shè)需求，提出本地海綿城市建設(shè)要重點解決的問題。

海綿城市的技術(shù)選擇時，應(yīng)優(yōu)先選擇具有水質(zhì)、水量等綜合作用的生物滯留設(shè)施、雨水花園等，并綜合考慮性價比和景觀效果。

在城市地下水水位低、下滲條件良好的地區(qū)，應(yīng)加大雨水促滲，補充地下水。城市水資源缺乏地區(qū)，應(yīng)加強雨水資源化利用。

在現(xiàn)狀城市內(nèi)澇嚴(yán)重地區(qū)，應(yīng)側(cè)重于水量的控制，并和排水管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄、城市內(nèi)河整治等措施結(jié)合，確保城市排水防澇能力的達(dá)標(biāo)。

城市水環(huán)境較差，或者存在水體黑臭的地區(qū)，或者城市排水的受納水體為飲用水源地或者對水功能區(qū)較高的水庫的，海綿城市的建設(shè)中的技術(shù)選擇應(yīng)該側(cè)重于水質(zhì)的控制，將其作為“控源”的重要組成部分，重點控制TSS、總氮、總磷等污染指標(biāo)，并且和截污、截污、清淤等措施結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決水體黑臭和水環(huán)境治理問題。

對于雨污合流，且分流改造確有困難的地區(qū)，應(yīng)將海綿城市建設(shè)作為合流制污水溢流污染控制的重要解決措施，并和管網(wǎng)修復(fù)、調(diào)蓄等措施相結(jié)合，對合流制排水系統(tǒng)進(jìn)行改造，控制合流制污水溢染次數(shù)和溢流總量，統(tǒng)籌解決合流制污水的溢流污染問題。

水工網(wǎng)

地下水位較高或者土壤滲透性不好的地區(qū)，但是對于水質(zhì)改善又確有需求的地區(qū)，技術(shù)選擇中應(yīng)側(cè)重于過濾型的技術(shù)，對雨水徑流進(jìn)行凈化后，通過底部滲透盲管進(jìn)行收集或者緩慢排放；

對于填湖造地、截彎取直、河道硬化比較嚴(yán)重的地區(qū)，要加強河道系統(tǒng)整治，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，逐步改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。

推薦GIS和數(shù)學(xué)模型，對海綿城市規(guī)劃方案進(jìn)行系統(tǒng)方案比選和優(yōu)化。

第三部分中心城區(qū)海綿城市總體規(guī)劃 5 總體布局

5.1 海綿城市空間格局構(gòu)建

5.1.1 生態(tài)要素分析

基于中心城區(qū)自然地理特征及最新現(xiàn)狀用地空間分布，梳理和識別中心城區(qū)山、水、林、田、湖等海綿基底，并分析現(xiàn)狀海綿基底空間分布與特征。

5.1.2 海綿骨架格局構(gòu)建

基于海綿基底現(xiàn)狀空間布局與特征，構(gòu)建中心城區(qū)海綿骨架格局，保障中心城區(qū)海綿骨架結(jié)構(gòu)；合理識別需要重點保護(hù)和修復(fù)的海綿基底，確定其空間位置及相應(yīng)保護(hù)及修復(fù)要求。

5.2 海綿城市建設(shè)用地適宜性評估

5.2.1 評估因子選擇

科學(xué)合理選擇海綿建設(shè)用地適宜性評估因子，主要包括土壤類型、土壤滲透能力、地下水位、城市下墊面、城市開發(fā)強度、場地坡度等因子，并綜合考慮城市重點潛在污染源、水源保護(hù)區(qū)、城市洼地等要素。

5.2.2 海綿建設(shè)用地適宜性分區(qū)

基于評估因子及重點要素選擇，通過空間疊加分析等技術(shù)方法，科學(xué)評價海綿建設(shè)用地適宜性，并根據(jù)“滲”、“滯”、“蓄”、“凈”、“用”、“排”確定海綿建設(shè)用地的不同功能。

水工網(wǎng)

5.2.3 分區(qū)建設(shè)要求

根據(jù)海綿城市建設(shè)用地適宜性分區(qū)，合理確定不同分區(qū)的技術(shù)措施選擇及建設(shè)要求。

5.3 海綿城市功能區(qū)劃

結(jié)合現(xiàn)狀基礎(chǔ)特征分析及問題識別，科學(xué)劃定海綿城市功能區(qū)，并針對不同功能區(qū)提出建設(shè)策略和指引。海綿系統(tǒng)規(guī)劃

6.1 水資源利用系統(tǒng)規(guī)劃

結(jié)合城市水資源分布、供水工程，圍繞城市水資源目標(biāo)，嚴(yán)格水源保護(hù)，制定再生水、雨水資源綜合利用的技術(shù)方案和實施路徑，提高本地水資源開發(fā)利用水平，增強供水安全保障度。

明確水源保護(hù)區(qū)、再生水廠、小水庫山塘雨水綜合利用設(shè)施等可能獨立占地的市政重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模。復(fù)核水資源利用目標(biāo)的可達(dá)性。

6.2 水環(huán)境綜合整治規(guī)劃

對城市水環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析評估，確認(rèn)屬于黑臭水體的，要根據(jù)《國務(wù)院水污染防治行動計劃》中的要求，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《黑臭水體整治工作指南》，明確治理的時序。黑臭水體治理要以控源截污為本，統(tǒng)籌考慮近期與遠(yuǎn)期，治標(biāo)與治本，生態(tài)與安全，景觀與功能等多重關(guān)系，要一河一策，因地制宜的提出黑臭水體主要的治理措施。

結(jié)合城市水環(huán)境現(xiàn)狀、容量與功能分區(qū)，圍繞城市水環(huán)境總量控制目標(biāo)，明確達(dá)標(biāo)路徑，制定包括點源監(jiān)管與控制、面源污染控制（源頭、中間、末端）、水自凈能力提升的水環(huán)境治理系統(tǒng)技術(shù)方案，并明確各類技術(shù)設(shè)施實施路徑。

對城市現(xiàn)狀排水體制進(jìn)行梳理，在充分分析論證的基礎(chǔ)上，識別出近期需要改造的合流制系統(tǒng)。對于具備雨污分流改造條件的，要加大改造力度。對于近期不具備改造條件的，要做好截污，并結(jié)合海綿城市建設(shè)和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，輔以管網(wǎng)修復(fù)等措施，綜合控制合流制年均溢流污染次數(shù)和溢流污水總量。

對于污水處理廠進(jìn)水濃度較低（尤其是平均進(jìn)水COD濃度小于200mg/L的，要分析原因，提出解決方案，控制污水滲漏，防止水體倒灌進(jìn)入污水管網(wǎng)，提高

水工網(wǎng)

污水處理廠的進(jìn)水濃度。

明確污水處理廠、污水（截污）調(diào)節(jié)、濕地等獨立占地的重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模。復(fù)核水環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性。

有條件的城市和水環(huán)境問題較為突出的城市綜合采用數(shù)學(xué)模型、監(jiān)測、信息化等手段提高規(guī)劃的科學(xué)性，加強實施管理。

6.3 水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

結(jié)合城市產(chǎn)匯流特征和水系現(xiàn)狀，圍繞城市水生態(tài)目標(biāo)，明確達(dá)標(biāo)路徑，制定年徑流總量控制率的管控分解方案、生態(tài)岸線恢復(fù)和保護(hù)的布局方案，并兼顧水文化的需求。明確重要水系岸線的功能、形態(tài)和總體控制要求。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中的要求，加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，對全市裁彎取直、河道硬化等過去遭到破壞的水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行識別和分析，具備改造條件的，要提出生態(tài)修復(fù)的方式、時間，因勢利導(dǎo)制訂技術(shù)措施，改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。

6.4 水安全保障規(guī)劃（排水防澇規(guī)劃）

充分分析現(xiàn)狀，評估城市現(xiàn)狀排水能力和內(nèi)澇風(fēng)險。

結(jié)合城市易澇區(qū)治理、排水防澇工程現(xiàn)狀及規(guī)劃，圍繞城市水安全目標(biāo)，制定綜合考慮滲、滯、蓄、凈、用、排等多種措施組合的城市排水防澇系統(tǒng)技術(shù)方案，明確源頭徑流控制系統(tǒng)、管渠系統(tǒng)、內(nèi)澇防治系統(tǒng)各自承擔(dān)的徑流控制目標(biāo)、實施路徑、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求。

對于現(xiàn)狀建成區(qū)，要以優(yōu)先解決易澇點的治理為突破口，合理優(yōu)化排水分區(qū)，逐步改造城市排水主干系統(tǒng)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)提升城市排水防澇能力。

明確調(diào)蓄池、滯洪區(qū)、泵站、超標(biāo)徑流通道等可能獨立占地的市政重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模。明確對豎向、易澇區(qū)用地性質(zhì)等的管控要求。復(fù)核水安全目標(biāo)的可達(dá)性。

有條件的城市和水安全問題較為突出的城市綜合采用數(shù)學(xué)模型、監(jiān)測、信息化等手段提高規(guī)劃的科學(xué)性，加強實施管理。

水工網(wǎng) 海綿城市單元控制

7.1 管控單元劃分

管控單元劃分應(yīng)綜合考慮城市排水分區(qū)和城市控規(guī)規(guī)劃管理單元等要素，管控單元劃分應(yīng)具有便于管理、便于考核、便于指導(dǎo)下位規(guī)劃編制為目標(biāo)。各管控單元的平均面積宜在2-3平方公里。

7.2 目標(biāo)分解

綜合水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等對控制單元目標(biāo)分解方案，確定管控單元年徑流總量控制率等目標(biāo)。

7.3 工程設(shè)施

7.3.1 城市重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

綜合水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等控制要求，確定重大工程設(shè)施布局、規(guī)模，如污水處理廠、集中式調(diào)蓄池的規(guī)模、布局及水處理標(biāo)準(zhǔn)，確定截污干管等工程設(shè)施的布局。

7.3.2 城市重大生態(tài)設(shè)施規(guī)劃

綜合水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等控制要求，確定生態(tài)設(shè)施，如大型公園綠地、濕地規(guī)模及布局，并提出建設(shè)要求。建設(shè)時序

8.1近期建設(shè)重點

分析和識別近期建設(shè)重點區(qū)域，確定近期海綿城市建設(shè)主要目標(biāo)，梳理近期主要海綿城市設(shè)施建設(shè)和天然海綿保護(hù)與治理任務(wù)。

8.2 中遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃

區(qū)分中期和遠(yuǎn)期海綿城市建設(shè)的主要區(qū)域、主要設(shè)施規(guī)模，描述分階段的海綿城市空間格局演變，提出中期和遠(yuǎn)期海綿系統(tǒng)建設(shè)建議。

第四部分 海綿城市近期建設(shè)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃

水工網(wǎng) 海綿建設(shè)適宜性識別

對近期海綿城市建設(shè)區(qū)的用地進(jìn)行識別，識別出地下水、土壤滲透性等限制性因素。對于地下水位高于1.5m，或者存在膨脹土、濕陷性黃土、土壤液化、溶洞區(qū)、卡斯特地貌地區(qū)，應(yīng)作為限制下滲區(qū)。對于坡度大于20%的場地或者存在土壤污染的場地，應(yīng)作為禁止下滲區(qū)。

對各類建筑和小區(qū)、公園、道路、廣場和河湖水系等進(jìn)行實地踏勘和分析，評估各類場地改造的可行性。建筑和小區(qū)重點評估小區(qū)的綠地率及綠地分布情況；公園重點評估和周邊場地的標(biāo)高關(guān)系以及接納周邊客水的可行性；道路重點評估橫斷面的形式、綠化分隔帶的寬度和分布、后排綠地寬度和部分、綠地下的市政基礎(chǔ)設(shè)施分布、綠地和周邊場地的標(biāo)高關(guān)系等；廣場重點評估廣場下地下空間開發(fā)利用情況、周邊場地情況及其標(biāo)高關(guān)系等；河湖水系重點評估現(xiàn)狀水質(zhì)情況、治理需求、生態(tài)化恢復(fù)的可行性等。

經(jīng)過上述綜合分析，得出近期建設(shè)區(qū)中現(xiàn)狀建成區(qū)的改造可行性，對于近期暫不具備改造條件的道路、小區(qū)等，可以綜合考慮采用相對集中的措施，解決降雨徑流的處理問題。

近期建設(shè)區(qū)中的新建地區(qū)，主要通過規(guī)劃管控措施，確保建設(shè)過程中能夠落實海綿城市建設(shè)的要求，滿足海綿城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。近期建設(shè)方案

10.1 海綿型建筑與小區(qū)

根據(jù)地塊類型、容積率、規(guī)劃建設(shè)狀態(tài)、改建難易程度等，結(jié)合地形、土壤、地下水位等自然條件，識別適宜進(jìn)行海綿化建設(shè)的地塊，作為海綿型建筑與小區(qū)，并確定其建設(shè)的具體范圍邊界。對于海綿型建筑與小區(qū)，確定綠色屋頂、透水鋪裝、生物滯留設(shè)施等工程建設(shè)規(guī)模，核算其徑流總量控制率。

有條件的可結(jié)合典型地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，對各類設(shè)施進(jìn)行布局指引，劃分匯水區(qū)，進(jìn)行規(guī)模結(jié)算校核，并且對各類設(shè)施的類型、布局和規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化組合。

10.2 海綿型道路與廣場

根據(jù)規(guī)劃建設(shè)狀態(tài)、改建難易程度，道路的寬度、縱坡、橫坡、橫斷面形式，水工網(wǎng)

廣場的地下空間開發(fā)情況、豎向條件等，識別出可進(jìn)行海綿化建設(shè)的道路與廣場，作為海綿型道路與廣場，并確定其建設(shè)的具體范圍邊界。

對于海綿型道路，利用自身及周邊改造范圍內(nèi)的中分帶、側(cè)分帶、后排綠地空間等布局植草溝、生物滯留設(shè)施等，確定海綿工程建設(shè)規(guī)模，核算其徑流總量控制率。

對于海綿型廣場，可布局透水鋪裝等設(shè)施，確定海綿工程建設(shè)規(guī)模，核算其徑流總量控制率。有條件的海綿型廣場，可結(jié)合周邊地塊豎向條件、排水管道布局情況等，通過布局下沉式廣場或建設(shè)地下調(diào)蓄池等設(shè)施，收納其匯水范圍內(nèi)的雨水，對非海綿型地塊的年徑流總量控制率進(jìn)行核算。

10.3 海綿型公園與綠地

公園與綠地宜按海綿理念進(jìn)行建設(shè)和改造，布局植草溝、生物滯留設(shè)施、雨水花園、雨水濕地、透水鋪裝等設(shè)施，確定海綿工程建設(shè)規(guī)模，核算其徑流總量控制率。

有條件的海綿型公園與綠地，可結(jié)合周邊地塊豎向條件、排水管道布局情況等，通過布局地下調(diào)蓄、雨水濕地等設(shè)施，收納其匯水范圍內(nèi)的雨水，對非海綿型地塊的年徑流總量控制率進(jìn)行統(tǒng)一核算。

結(jié)合典型公園的修建性詳細(xì)規(guī)劃，可對各類設(shè)施進(jìn)行布局，劃分匯水區(qū)，進(jìn)行規(guī)模結(jié)算校核，并且對各類設(shè)施的類型、布局和規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化組合。

10.4 河湖水系生態(tài)修復(fù)

根據(jù)海綿城市徑流控制與排水防澇安全的要求，對現(xiàn)有河湖水系的水量、水位及水環(huán)境容量進(jìn)行分析與計算，劃定藍(lán)線，確定需要進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)的河湖水系位置、規(guī)模與措施。

10.5 相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施

海綿設(shè)施應(yīng)與城市雨水管渠系統(tǒng)，調(diào)蓄池、排澇泵站等內(nèi)澇防治系統(tǒng)，合流制污水溢流污染控制系統(tǒng)以及雨水利用系統(tǒng)等相銜接，通過平面布局與豎向控制，實現(xiàn)設(shè)施的功能整合，最大限度地發(fā)揮海綿設(shè)施對雨水徑流的滲滯、調(diào)蓄、凈化等作用。

水工網(wǎng) 指標(biāo)分解

以地塊所在管控單元目標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合考慮地塊用地性質(zhì)、建設(shè)階段、海綿設(shè)施建設(shè)或改造難度、內(nèi)澇風(fēng)險等因素，初步提出地塊年徑流總量控制目標(biāo)，根據(jù)地塊海綿建設(shè)方案對目標(biāo)進(jìn)行復(fù)核測算，最終確定地塊年徑流總量控制目標(biāo)要求。管控單元建設(shè)規(guī)劃

對于每個管控單元，按照問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的思路，確定該單元的海綿城市建設(shè)規(guī)劃方案。其中，現(xiàn)狀建成區(qū)以問題導(dǎo)向為主，新建區(qū)以目標(biāo)導(dǎo)向為主。規(guī)劃方案要達(dá)到控規(guī)層面深度，能夠直接指導(dǎo)地塊、道路等項目的海綿型改造和設(shè)計，并按照每個管控單元的方案單獨出圖。

位于新建區(qū)域的管控單元，要立足于開發(fā)前后徑流狀態(tài)不發(fā)生改變，尊重現(xiàn)狀地形，提出豎向指引，重點對天然低洼地帶、自然水系等天然海綿進(jìn)行保護(hù)和預(yù)留，對于未開發(fā)的地塊要根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)要求推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

位于老城區(qū)的管控單元，要針對現(xiàn)狀存在的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全問題，例如水體黑臭、初期雨水污染、內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險高、地下水位下降等問題，明確該單元具體的海綿城市新建或改造項目，確定海綿型建筑和小區(qū)、海綿型道路、海綿型公園、其它相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（例如初期雨水凈化設(shè)施、雨水調(diào)蓄設(shè)施、截污干管、排澇泵站等）。

推薦使用地理信息系統(tǒng)或水力模型對規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行定量分析，例如近期建設(shè)區(qū)內(nèi)減少的雨水外排量、污染物的削減量、雨水資源的利用量等，進(jìn)而論證各管控單元目標(biāo)的可達(dá)性。近期建設(shè)項目庫與投資估算

根據(jù)近期建設(shè)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃要求，梳理海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、河湖水系以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)任務(wù)，并進(jìn)行投資估算，按照附表的要求填報相關(guān)表格。

第五部分 規(guī)劃實施與保障

水工網(wǎng) 規(guī)劃管控與規(guī)劃銜接

14.1 規(guī)劃管控制度

為保證海綿城市建設(shè)理念在規(guī)劃建設(shè)各環(huán)節(jié)真正落實，明確規(guī)劃建設(shè)管控機制，明確如何將海綿城市建設(shè)要求依法納入建設(shè)投資計劃、用地條件、“一書兩證”、施工圖審查、項目招投標(biāo)、開工許可、施工監(jiān)管、竣工驗收、項目審計、運行維護(hù)等各環(huán)節(jié)。

同時，要明確總規(guī)確定的管控分區(qū)指標(biāo)如何在詳細(xì)規(guī)劃中加以落實，以及后期在管控分區(qū)指標(biāo)不調(diào)整的情況下，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃動態(tài)調(diào)整的機制。

14.2 與相關(guān)規(guī)劃銜接

為落實海綿城市建設(shè)要求，在海綿城市專項規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，需要繼續(xù)對城市規(guī)劃進(jìn)一步進(jìn)行完善，在法定規(guī)劃中將相關(guān)有求加以落實，并且調(diào)整優(yōu)化相關(guān)專項規(guī)劃。

14.2.1 法定規(guī)劃中落實

需要明確如何將海綿城市建設(shè)要求的規(guī)劃內(nèi)容分層級、分步驟地納入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中的相關(guān)要求，特別是要突出總規(guī)定目標(biāo)、控規(guī)頂指標(biāo)的原則，將海綿城市相關(guān)目標(biāo)要求變成各層級規(guī)劃的有機組成部分。

14.2.2 相關(guān)專項規(guī)劃調(diào)整建議

需要針對排水防澇綜合規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市交通系統(tǒng)規(guī)劃、城市污水系統(tǒng)規(guī)劃、城市豎向規(guī)劃等專項規(guī)劃提出規(guī)劃調(diào)整建議，特別是要在相關(guān)專項規(guī)劃中突出。建設(shè)施工與運營維護(hù)

結(jié)合本地特征，描述海綿城市建設(shè)施工中需要注意的重點問題，比如施工前場地評估、換土等。描述運營維護(hù)的機制、主體、經(jīng)費來源和需要注意的重點問題。監(jiān)測評估考核體系

16.1 總體目標(biāo)

明確海綿城市建設(shè)考核的總體目標(biāo)，體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向性。

水工網(wǎng)

16.2 總體框架

需要按照一整套評估指標(biāo)體系、一整套標(biāo)準(zhǔn)化軟件、一整套硬件支撐體系和一整套規(guī)范的規(guī)劃管控制度的要求，明確監(jiān)測評估考核的體系。

16.3 考核評估方法

要求在工程建設(shè)的不同階段（規(guī)劃設(shè)計階段、施工階段、竣工運行階段），針對規(guī)劃區(qū)、項目或地塊、具體設(shè)施三個層次的考核對象，提出具體的考核評估方法。并且突出數(shù)學(xué)模型、監(jiān)測等新技術(shù)的使用。

16.4 監(jiān)測方案

明確區(qū)域總體和不同對象的監(jiān)測要求和設(shè)備需求，明確監(jiān)測設(shè)備選點和監(jiān)測數(shù)據(jù)要求。

16.5 一體化管控平臺建設(shè)

明確一體化管控平臺建設(shè)的要求，提出便于海綿城市管理的一體化管控平臺建設(shè)方案，應(yīng)包括軟件平臺建設(shè)方案、監(jiān)測方案、后期數(shù)據(jù)發(fā)布和管理等方面的要求，為后期進(jìn)行一體化管理平臺建設(shè)提供技術(shù)基礎(chǔ)。海綿城市建設(shè)保障體系

17.1 組織保障

明確城市海綿城市組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)機構(gòu)安排和職責(zé)權(quán)限，明確需要構(gòu)建完善的海綿城市相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定。

17.2 制度保障

明確規(guī)劃建設(shè)管理制度，特別是對需要制定的制度、法規(guī)明確主要內(nèi)容，提出城市水環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)機制，特別是需要制定的相關(guān)制度和水生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)的要求。

要明確城市水資源利用的機制，特別是雨水資源化的相關(guān)政策機制。需要結(jié)合城市雨水系統(tǒng)管理，明確城市水安全管理機制特別是排水防澇相關(guān)機制。

17.3 資金保障

明確規(guī)劃設(shè)施的資金渠道，對如何充分利用社會資本提出明確的路徑和模式。

水工網(wǎng)

17.4 能力建設(shè)

明確人才保障機制，確定人才引進(jìn)、培養(yǎng)等方面的原則要求；明確科技能力建設(shè)機制，確定科技支撐、信息化等方面的原則要求。