第一篇：住建部【2009】87號文件

危險性較大的分部分項工程安全管理辦法

建質(zhì)[2009]87號

第一條 為加強(qiáng)對危險性較大的分部分項工程安全管理，明確安全專項施工方案編制內(nèi)容，規(guī)范專家論證程序，確保安全專項施工方案實(shí)施，積極防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定本辦法。

第二條 本辦法適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“建筑工程”）的新建、改建、擴(kuò)建、裝修和拆除等建筑安全生產(chǎn)活動及安全管理。

第三條 本辦法所稱危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。危險性較大的分部分項工程范圍見附件一。

危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案（以下簡稱“專項方案”），是指施工單位在編制施工組織（總）設(shè)計的基礎(chǔ)上，針對危險性較大的分部分項工程單獨(dú)編制的安全技術(shù)措施文件。

第四條 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度。第五條 施工單位應(yīng)當(dāng)在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項方案進(jìn)行論證。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍見附件二。

第六條 建筑工程實(shí)行施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。其中，起重機(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實(shí)行分包的，其專項方案可由專業(yè)承包單位組織編制。

第七條 專項方案編制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件。

（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖紙（國標(biāo)圖集）、施工組織設(shè)計等。

（三）施工計劃：包括施工進(jìn)度計劃、材料與設(shè)備計劃。

（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗(yàn)收等。

（五）施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測監(jiān)控等。

（六）勞動力計劃：專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等。

（七）計算書及相關(guān)圖紙。第八條 專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。實(shí)行施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。

不需專家論證的專項方案，經(jīng)施工單位審核合格后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字。

第九條 超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證會。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。

下列人員應(yīng)當(dāng)參加專家論證會：

（一）專家組成員；

（二）建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人；

（三）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員；

（四）施工單位分管安全的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員；

（五）勘察、設(shè)計單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員。第十條 專家組成員應(yīng)當(dāng)由5名及以上符合相關(guān)專業(yè)要求的專家組成。

本項目參建各方的人員不得以專家身份參加專家論證會。第十一條 專家論證的主要內(nèi)容：

（一）專項方案內(nèi)容是否完整、可行；

（二）專項方案計算書和驗(yàn)算依據(jù)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（三）安全施工的基本條件是否滿足現(xiàn)場實(shí)際情況。

專項方案經(jīng)論證后，專家組應(yīng)當(dāng)提交論證報告，對論證的內(nèi)容提出明確的意見，并在論證報告上簽字。該報告作為專項方案修改完善的指導(dǎo)意見。

第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報告修改完善專項方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實(shí)施。

實(shí)行施工總承包的，應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位、相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。

第十三條 專項方案經(jīng)論證后需做重大修改的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照論證報告修改，并重新組織專家進(jìn)行論證。

第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項方案。

如因設(shè)計、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項方案應(yīng)當(dāng)按本辦法第八條重新審核。對于超過一定規(guī)模的危險性較大工程的專項方案，施工單位應(yīng)當(dāng)重新組織專家進(jìn)行論證。

第十五條 專項方案實(shí)施前，編制人員或項目技術(shù)負(fù)責(zé) 人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人對專項方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)不按照專項方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。

施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查專項方案實(shí)施情況。

第十七條 對于按規(guī)定需要驗(yàn)收的危險性較大的分部分項工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進(jìn)入下一道工序。

第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，應(yīng)當(dāng)針對工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。

第十九條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對專項方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理；對不按專項方案實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位報告；建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

第二十條 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按專業(yè)類別建立專家?guī)?。專家?guī)斓膶I(yè)類別及專家數(shù)量應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況設(shè)置。專家名單應(yīng)當(dāng)予以公示。

第二十一條 專家?guī)斓膶＜覒?yīng)當(dāng)具備以下基本條件

（一）誠實(shí)守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)；

（二）從事專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)；

（三）具有高級專業(yè)技術(shù)職稱。

第二十二條 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定專家資格審查辦法和管理制度并建立專家誠信檔案，及時更新專家?guī)臁?/p>

第二十三條 建設(shè)單位未按規(guī)定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施，未責(zé)令施工單位停工整改的，未向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告的；施工單位未按規(guī)定編制、實(shí)施專項方案的；監(jiān)理單位未按規(guī)定審核專項方案或未對危險性較大的分部分項工程實(shí)施監(jiān)理的；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第二十四條 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十五條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。原《關(guān)于印發(fā)<建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法>和<危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法>的通知》（建質(zhì)[2004]213號）中的《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》廢止。附件一：

危險性較大的分部分項工程范圍

一、基坑支護(hù)、降水工程開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護(hù)、降水工程。

二、土方開挖工程：開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。

三、模板工程及支撐體系

（一）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上；搭設(shè)跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨(dú)立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。

（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。

四、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。

（二）采用起重機(jī)械進(jìn)行安裝的工程。

（三）起重機(jī)械設(shè)備自身的安裝、拆卸。

五、腳手架工程

（一）搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

（二）附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）懸挑式腳手架工程。

（四）吊籃腳手架工程。

（五）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。

（六）新型及異型腳手架工程。

六、拆除、爆破工程

（一）建筑物、構(gòu)筑物拆除工程。

（二）采用爆破拆除的工程。

七、其它

（一）建筑幕墻安裝工程。

（二）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

（三）人工挖擴(kuò)孔樁工程。

（四）地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。

（五）預(yù)應(yīng)力工程。

（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險性較大的分部分項工程。附件二

超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍

一、深基坑工程

（一）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。

（二）開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。

二、模板工程及支撐體系

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上；搭設(shè)跨度18m及以上；施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上。

（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點(diǎn)集中荷載700Kg以上。

三、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

（二）起重量300kN及以上的起重設(shè)備安裝工程；高度200m及以上內(nèi)爬起重設(shè)備的拆除工程。

四、腳手架工程

（一）搭設(shè)高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。

（二）提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。

五、拆除、爆破工程

（一）采用爆破拆除的工程。

（二）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴(kuò)散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。

（三）可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。

（四）文物保護(hù)建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)控制范圍的拆除工程。

六、其它

（一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

（二）跨度大于36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；跨度大于60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

（三）開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。

（四）地下暗挖工程、頂管工程、水下作業(yè)工程。

（五）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險性較大的分部分項工程。

第二篇：住建部2010-128號文件

轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》的通知(第422號)發(fā)布時間：2011年02月23日 來源：山西省建設(shè)信息中心 字體【大 中 小】

【打印本頁】【關(guān)閉窗口】

晉建市〔2010〕422號

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：

現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（建市〔2010〕128號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出以下要求，請一并遵照執(zhí)行。

一、加強(qiáng)資質(zhì)審查，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

（一）做好新申請三級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批工作

各市在審批三級建筑業(yè)企業(yè)時應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第159號）的相關(guān)規(guī)定實(shí)施，在受理新設(shè)立企業(yè)資質(zhì)申報材料后應(yīng)對申請企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，重點(diǎn)核查企業(yè)辦公場所、主要負(fù)責(zé)人及廠房、機(jī)械設(shè)備等指標(biāo)是否與申報材料一致。同時，要做好三級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批后的備案工作，報我廳綜合處備案的同時報廳市場處，作為全省建筑市場監(jiān)管、動態(tài)考核的依據(jù)。我廳將重點(diǎn)督查近兩年來三級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量增速較快的地區(qū)，發(fā)現(xiàn)因違反法定程序作出準(zhǔn)予資質(zhì)許可或?qū)Σ环显S可條件的申請人作出準(zhǔn)予資質(zhì)許可的，撤銷已許可的資質(zhì)并對相關(guān)情況予以通報。

（二）做好上報資質(zhì)申請的資料審查工作

各市要做好資料原件核查工作，資質(zhì)審查人員要核查申報材料與原件是否相符，對資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。同時，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全事故“一票否決制”，對發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)，一年內(nèi)限制其資質(zhì)申請。我廳對報來的申請事項將進(jìn)行公示，對有弄虛作假嫌疑或舉報的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，將予以通報并記入企業(yè)不良行為記錄，一年內(nèi)不受理其資質(zhì)升級、增項申請。

各市要進(jìn)一步提高上報資料質(zhì)量，按照資質(zhì)管理規(guī)定要求，重點(diǎn)審查企業(yè)注冊資金、人員、業(yè)績等各項指標(biāo)是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對不符合要求的申請事項不予上報，把好初審關(guān)。我廳將定期通報各市上報企業(yè)資質(zhì)申請事項的審批通過情況。要隨時掌握所屬企業(yè)的資質(zhì)變更、延續(xù)情況，特別要注意提醒企業(yè)在資質(zhì)證書有效期屆滿60日前提出資質(zhì)延續(xù)申請。逾期不申請資質(zhì)延續(xù)的，其資質(zhì)證書有效期屆滿后自動失效，我廳不再受理其資質(zhì)延續(xù)申請。

二、搞好資質(zhì)動態(tài)考核，嚴(yán)格市場清出

進(jìn)一步建立對取得資質(zhì)后的企業(yè)動態(tài)核查的長效機(jī)制，充分利用信息化手段，探索實(shí)時監(jiān)管的方法，強(qiáng)化對企業(yè)資質(zhì)的實(shí)時監(jiān)管。認(rèn)真做好企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)考核工作，重點(diǎn)核查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)財務(wù)指標(biāo)、主要管理人員、注冊人員、市場行為等是否符合資質(zhì)管理規(guī)定要求。對不符合要求的企業(yè)要限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，要降低或注銷其資質(zhì)。各市要做好三級建筑業(yè)企業(yè)的動態(tài)考核，并將考核結(jié)論及時報我廳備案。無動態(tài)考核結(jié)論或動態(tài)考核結(jié)論為基本合格的企業(yè)，我廳不受理其資質(zhì)升級、增項申請。

三、加快建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)

我廳正在開發(fā)建設(shè)建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)并在試點(diǎn)市運(yùn)行。各市要按照廳統(tǒng)一部署，及時采集、報送所屬企業(yè)、人員、項目等各類數(shù)據(jù)信息，做好信息的維護(hù)和更新，實(shí)現(xiàn)全省各類信息共享，建立統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 二〇一〇年十一月五日

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》的通知 建市[2010]128號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），北京市規(guī)委，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），總后營房部工程管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要求，引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督建筑市場主體行為，建立和維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場秩序，我部制定了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○一○年八月十三日

關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國建筑市場開放程度不斷提高，推動了建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國全社會固定資產(chǎn)投資224846億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值75864億元，占固定資產(chǎn)投資的33.7%；建筑業(yè)增加值22333億元，比上年增長18.2%。目前，全國建筑業(yè)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)總量已達(dá)到23萬家，從業(yè)人員約3400萬人；工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)近3萬家，從業(yè)人員已超過200萬人。

但是，當(dāng)前建筑市場仍存在一些不容忽視的問題：建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量過多，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程類企業(yè)“供大于求”矛盾比較突出；各類注冊人員分布不均衡，部分地區(qū)注冊人員與企業(yè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模不匹配；工程轉(zhuǎn)包、違法分包、工程結(jié)算糾紛、拖欠農(nóng)民工工資以及質(zhì)量安全事故等問題屢有發(fā)生；建筑市場監(jiān)管體系不健全，市場清出機(jī)制不完善，“重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象依然存在。這些問題嚴(yán)重影響了建筑市場秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，必須下大力氣認(rèn)真解決。

為解決建筑市場中存在的問題，以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理為契機(jī)，加快完善我國建筑市場監(jiān)管體系；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，著力解決企業(yè)、從業(yè)人員市場清出機(jī)制不健全的問題；實(shí)行市場準(zhǔn)入清出與工程質(zhì)量安全、誠信體系建設(shè)相結(jié)合，形成各部門監(jiān)管合力；實(shí)現(xiàn)資質(zhì)資格許可、動態(tài)監(jiān)管、信用管理等各環(huán)節(jié)的聯(lián)動；保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，維護(hù)統(tǒng)一、規(guī)范、公開、有序的建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。

一、強(qiáng)化質(zhì)量安全事故“一票否決制”

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)規(guī)定，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全事故“一票否決制”。

質(zhì)量安全事故發(fā)生后，在依法進(jìn)行事故報告和調(diào)查處理的同時，事故發(fā)生地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起3個工作日內(nèi)將事故情況、與事故有關(guān)的企業(yè)以及注冊人員簡要情況上報省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；對非本省市的企業(yè)和注冊人員，事故發(fā)生地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)通報其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)和注冊人員注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，應(yīng)當(dāng)在接到報告或通報之日起3個工作日內(nèi)，做出在事故調(diào)查處理期間暫停其資質(zhì)升級、增項，資格認(rèn)定、注冊等事項的處理。

屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批資質(zhì)資格的企業(yè)和注冊人員，其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報告或批復(fù)后7個工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報告或批復(fù)以及處理建議上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

根據(jù)事故調(diào)查報告或批復(fù)，應(yīng)當(dāng)降低或吊銷有關(guān)責(zé)任企業(yè)和注冊人員資質(zhì)資格的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰決定后7個工作日內(nèi)，將其證書注銷，并向社會公布。同時在15個工作日內(nèi)監(jiān)督企業(yè)或注冊人員將資質(zhì)、資格證書交回。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)和注冊人員資質(zhì)、資格證書，由其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)在規(guī)定時間內(nèi)監(jiān)督企業(yè)或注冊人員交回，并及時將資質(zhì)、資格證書交住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

對事故負(fù)有責(zé)任但未給予降低或吊銷資質(zhì)處罰的企業(yè)，一年內(nèi)不得申請資質(zhì)升級、增項。

事故調(diào)查報告或者負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府對事故調(diào)查報告的批復(fù)認(rèn)定與事故有關(guān)的企業(yè)和注冊人員無過錯責(zé)任的，其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報告或批復(fù)后3個工作日內(nèi)恢復(fù)其資質(zhì)升級、增項，資格認(rèn)定、注冊等事項。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將抓緊開展規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)工作，依法研究制定規(guī)范工程建設(shè)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和裁量基準(zhǔn)。

二、加大對資質(zhì)資格申報弄虛作假查處力度

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)弄虛作假處理辦法》，明確資質(zhì)核查及處理的主體、程序、具體措施以及責(zé)任追究等制度。各資質(zhì)審查部門應(yīng)實(shí)行申報企業(yè)注冊人員、工程業(yè)績等公示制度。對于申報材料有弄虛作假嫌疑或被舉報的企業(yè)和個人，要及時開展核查。經(jīng)核查確實(shí)存在弄虛作假行為的，對其申請事項不給予行政許可，在一年內(nèi)不受理其資質(zhì)升級和增項申請，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門網(wǎng)站和各級有形建筑市場予以通報，并記入企業(yè)和個人信用檔案；對于存在偽造印章等嚴(yán)重違法行為的，移交公安或司法部門處理。

需要核查非本省市工程業(yè)績的，由受理申請的省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門商請工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門協(xié)助核查。工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)給予配合，在接到協(xié)助核查函后7個工作日內(nèi)書面反饋核查情況。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級資質(zhì)、資格審批情況的監(jiān)督管理。我部將定期對省級資質(zhì)、資格審批情況進(jìn)行抽查并向全國通報抽查結(jié)果。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對所屬設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門資質(zhì)、資格審批情況開展檢查、抽查。嚴(yán)禁違規(guī)下放審批權(quán)限，對違規(guī)下放審批權(quán)限的，要責(zé)令限期收回，撤銷行政許可，并給予通報批評。

三、加強(qiáng)建筑市場動態(tài)監(jiān)管

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將盡快出臺《企業(yè)資質(zhì)和注冊人員動態(tài)核查辦法》。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)核查。一是核查企業(yè)的工程業(yè)績和主要技術(shù)指標(biāo)情況；二是核查企業(yè)的主要管理和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)注冊人員變動情況；三是核查包括企業(yè)資本金在內(nèi)的有關(guān)財務(wù)指標(biāo)變動等情況；四是重點(diǎn)核查企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的各項制度、措施落實(shí)情況，是否發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故，或者存在質(zhì)量安全隱患；五是核查企業(yè)是否存在其他違法違規(guī)行為。

在核查企業(yè)時，要對注冊在該企業(yè)的人員一并進(jìn)行核查。重點(diǎn)核查其注冊和在崗情況，以及是否存在出租、出借、倒賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任，超越執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年動態(tài)核查的比例應(yīng)不低于在本地區(qū)注冊企業(yè)總數(shù)的5%。對經(jīng)核查認(rèn)定已不符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)撤回其資質(zhì)；對存在違法違規(guī)行為的注冊人員，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處罰。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對在本地區(qū)從事經(jīng)營活動的企業(yè)和注冊人員招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立及履約、質(zhì)量安全管理、勞務(wù)管理等市場行為實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，建立和完善動態(tài)監(jiān)管制度，加大對依法誠信經(jīng)營企業(yè)和注冊人員的表彰宣傳力度，可采取在有關(guān)管理事項中給予綠色通道服務(wù)等措施，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)管的激勵作用。

對問題比較突出的企業(yè)和注冊人員，可以采用預(yù)警提示或約談等措施，督促其限期改正。逾期不改的，要采取進(jìn)一步措施予以處理。其企業(yè)資質(zhì)或個人執(zhí)業(yè)資格由省級以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)審批的，省級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對其資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格條件進(jìn)行核查，經(jīng)核查已不符合相應(yīng)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)撤回其資質(zhì)、資格許可。對外省市企業(yè)和注冊人員，應(yīng)當(dāng)通報其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行核查、處理。其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時將核查、處理結(jié)果反饋工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的，其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查后，應(yīng)當(dāng)將處理建議報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范和完善外省市企業(yè)和注冊人員進(jìn)入本地區(qū)的告知性備案管理制度。不得擅自設(shè)立審批性備案和借用備案等名義違法、違規(guī)收取費(fèi)用，不得強(qiáng)行要求企業(yè)和注冊人員注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其上級集團(tuán)公司出具證明其資質(zhì)、資格、誠信行為、合同履約、質(zhì)量安全等情況的文件。企業(yè)和注冊人員辦理備案后，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案信息及時通報本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)或注冊人員在備案時提供虛假資料的，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予備案，并作為不良行為記錄向社會公布。除省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門外，設(shè)區(qū)市和縣（市）級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均不得設(shè)置外省市企業(yè)和注冊人員進(jìn)入本地區(qū)的備案管理制度。

四、加快建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

加快建立和完善建設(shè)工程企業(yè)、注冊人員、工程項目和質(zhì)量安全事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。最大程度利用各地現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，健全數(shù)據(jù)采集、報送、發(fā)布制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)注冊人員、企業(yè)、工程項目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)，實(shí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)庫與省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)信息的同步共享。要為監(jiān)管機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程企業(yè)、注冊人員市場準(zhǔn)入和清出提供全面、準(zhǔn)確、動態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；為政府部門制定政策提供科學(xué)、客觀的依據(jù)；為社會公眾提供真實(shí)、便捷的信息查詢服務(wù)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)建立注冊人員、企業(yè)和工程項目的中央數(shù)據(jù)庫，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息采集、報送標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)庫運(yùn)行、維護(hù)的相關(guān)管理制度，建立相關(guān)管理程序。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善本地區(qū)統(tǒng)一的注冊人員、企業(yè)、工程項目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作部署和要求，采集、報送各類數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)與全國中央數(shù)據(jù)庫對接，及省際數(shù)據(jù)庫之間互通共享。

人員數(shù)據(jù)庫

2011年6月前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的注冊人員數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有的一級注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師（二級注冊結(jié)構(gòu)工程師除外）、注冊監(jiān)理工程師、一級注冊建造師、注冊造價工程師等相關(guān)注冊人員數(shù)據(jù)庫，建立全國注冊人員中央數(shù)據(jù)庫，公布與各地的接口標(biāo)準(zhǔn)；省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善本地區(qū)二級注冊建筑師、二級注冊結(jié)構(gòu)工程師和二級注冊建造師數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與全國注冊人員中央數(shù)據(jù)庫對接，實(shí)時上傳數(shù)據(jù)。

2012年6月前，在部分有條件的省市開展將企業(yè)主要技術(shù)人員和管理人員納入人員數(shù)據(jù)庫的試點(diǎn)工作。

從2010年起開展農(nóng)民工實(shí)名制管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地和輸入地之間的聯(lián)動管理，逐步建立包括農(nóng)民工基本信息、技能培訓(xùn)、工作簡歷等基本數(shù)據(jù)系統(tǒng)和制發(fā)實(shí)名電子信息卡。通過農(nóng)民工實(shí)名制管理，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，開展農(nóng)民工基本技能培訓(xùn)，提高建設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

企業(yè)數(shù)據(jù)庫

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以2007年啟用的資質(zhì)證書管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善現(xiàn)有工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)數(shù)據(jù)庫，盡快整合工程勘察企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立全國建設(shè)工程企業(yè)中央數(shù)據(jù)庫。

2010年前，完成各地資質(zhì)證書管理系統(tǒng)使用情況檢查，并向全國通報。督促未將本地管理系統(tǒng)與全國建設(shè)工程企業(yè)數(shù)據(jù)庫對接的省市盡快對接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時共享。

《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》修訂頒布后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將啟動工程勘察和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書管理系統(tǒng)。2011年底前建立實(shí)時聯(lián)網(wǎng)共享的全國建設(shè)工程企業(yè)中央數(shù)據(jù)庫。

2011年6月前，實(shí)現(xiàn)全國建設(shè)工程企業(yè)數(shù)據(jù)庫與注冊人員數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，實(shí)時監(jiān)控企業(yè)中的注冊人員是否能夠滿足企業(yè)資質(zhì)條件。

強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)證書管理，企業(yè)資質(zhì)證書必須通過證書管理系統(tǒng)訂購，對證書使用量與證書訂購量有明顯偏差的地區(qū)，要求其說明情況后，再予以批準(zhǔn)發(fā)放。

工程項目數(shù)據(jù)庫

2012年6月底前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部充分依托各地已有工程項目數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)，研究制定統(tǒng)一的工程項目數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，明確信息采集、數(shù)據(jù)上報的管理模式，構(gòu)建覆蓋工程項目招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案各主要環(huán)節(jié)，包括工程規(guī)模、工程造價、參建企業(yè)以及與項目有關(guān)的主要管理、技術(shù)人員等信息的全國工程項目中央數(shù)據(jù)庫。

2012年底前，各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立本地區(qū)工程項目數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)與全國工程項目中央數(shù)據(jù)庫對接。

2013年6月底前，建立建筑市場監(jiān)管的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫、信息發(fā)布與共享數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的整合、統(tǒng)計、分析、評價及發(fā)布，做到建筑市場的立法與執(zhí)法并重、市場準(zhǔn)入管理與清出管理并重、資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動態(tài)管理并重，為建筑市場與工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供系統(tǒng)、科學(xué)的技術(shù)支撐與保障。

五、加強(qiáng)建筑市場誠信體系建設(shè)

在建立健全全國建筑市場誠信平臺以及注冊人員、企業(yè)、工程項目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，完善各類企業(yè)和注冊人員誠信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠信信息采集、報送制度，實(shí)現(xiàn)各地誠信信息互通、互用和互認(rèn)，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機(jī)制。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好企業(yè)和注冊人員誠信信息的采集、發(fā)布和報送工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期統(tǒng)計、公布各地報送情況，對存在不按期報送、瞞報等問題的地區(qū)通報批評。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在開展資質(zhì)、資格動態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，及時將企業(yè)和注冊人員在合同履約、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等方面的良好行為信息和不良行為信息記入誠信檔案，可以通過有形建筑市場、新聞媒體公布信譽(yù)良好的企業(yè)和注冊人員，引導(dǎo)市場各方主體依法誠信經(jīng)營；將發(fā)生不良行為較多的企業(yè)和注冊人員列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善本地區(qū)建筑市場誠信行為公示制度，對發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故、拖欠勞務(wù)費(fèi)或農(nóng)民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產(chǎn)生活秩序、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程等違法違規(guī)行為的企業(yè)和注冊人員要及時向社會公布，引導(dǎo)市場各方主體重視誠信記錄，選擇守法誠信的合作者，同時加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息互通，加大對違法失信企業(yè)和注冊人員的信用懲戒。

2011年底前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺工程建設(shè)領(lǐng)域不良信息分級發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，建立部、省兩級分級發(fā)布的信息平臺。

六、加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)動

加強(qiáng)與鐵道、交通、水利、工業(yè)與信息化等部門的配合，加快建立與工商等部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善溝通渠道，健全信息共享、聯(lián)動執(zhí)法等制度，形成建筑市場監(jiān)管合力。盡快實(shí)現(xiàn)與工商部門信息共享，對企業(yè)虛報、抽逃注冊資本金等行為進(jìn)行治理；將被吊銷或偽造資質(zhì)、資格證書，以及發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)和注冊人員名單提供給工商部門。以此為基礎(chǔ)，逐步與相關(guān)部門開展聯(lián)動，及時準(zhǔn)確的了解企業(yè)營業(yè)狀況和納稅、社會保險繳納等情況，以便更好的實(shí)施動態(tài)監(jiān)管；對發(fā)生重大違法行為或拒不執(zhí)行法院判決的企業(yè)和注冊人員納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，并作為不良行為記入誠信檔案，對其實(shí)施資質(zhì)、資格條件核查、信用懲戒等動態(tài)監(jiān)管。

第三篇：住建部-2015-159號文

建質(zhì)函〔2015〕159號《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用指導(dǎo)意見的通知》

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用

指導(dǎo)意見的通知 建質(zhì)函〔2015〕159號

2015-6-16

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委(規(guī)委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，總后基建營房部工程局：

為指導(dǎo)和推動建筑信息模型(Building Information Modeling，BIM)的應(yīng)用，我部研究制定了《關(guān)于推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2015年6月16日

關(guān)于推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用的指導(dǎo)意見

為貫徹關(guān)于印發(fā)《2011-2015年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》的通知(建質(zhì)〔2011〕67號)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號)的有關(guān)工作部署，現(xiàn)就推進(jìn)建筑信息模型(Building Information Modeling，以下簡稱BIM)的應(yīng)用提出以下意見。

一、BIM在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的重要意義

BIM是在計算機(jī)輔助設(shè)計(CAD)等技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的多維模型信息集成技術(shù)，是對建筑工程物理特征和功能特性信息的數(shù)字化承載和可視化表達(dá)。

BIM能夠應(yīng)用于工程項目規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、運(yùn)營維護(hù)等各階段，實(shí)現(xiàn)建筑全生命期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)共享，為產(chǎn)業(yè)鏈貫通、工業(yè)化建造和繁榮建筑創(chuàng)作提供技術(shù)保障；支持對工程環(huán)境、能耗、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、安全等方面的分析、檢查和模擬，為項目全過程的方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)；支持各專業(yè)協(xié)同工作、項目的虛擬建造和精細(xì)化管理，為建筑業(yè)的提質(zhì)增效、節(jié)能環(huán)保創(chuàng)造條件。

信息化是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主要特征之一，BIM應(yīng)用作為建筑業(yè)信息化的重要組成部分，必將極大地促進(jìn)建筑領(lǐng)域生產(chǎn)方式的變革。

目前，BIM在建筑領(lǐng)域的推廣應(yīng)用還存在著政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善、發(fā)展不平衡、本土應(yīng)用軟件不成熟、技術(shù)人才不足等問題，有必要采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)BIM在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

以工程建設(shè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，堅持科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新相結(jié)合，在建筑領(lǐng)域普及和深化BIM應(yīng)用，提高工程項目全生命期各參與方的工作質(zhì)量和效率，保障工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保、節(jié)能。

(二)基本原則。

1.企業(yè)主導(dǎo)，需求牽引。發(fā)揮企業(yè)在BIM應(yīng)用中的主體作用，聚焦于工程項目全生命期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，通過BIM應(yīng)用，提高工程項目管理水平，保證工程質(zhì)量和綜合效益。

2.行業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會組織優(yōu)勢，自主創(chuàng)新與引進(jìn)集成創(chuàng)新并重，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的BIM應(yīng)用軟件，建立BIM數(shù)據(jù)庫及信息平臺，培養(yǎng)研發(fā)和應(yīng)用人才隊伍。

3.政策引導(dǎo)，示范推動。發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)政策上的引領(lǐng)作用，研究出臺推動BIM應(yīng)用的政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。堅持試點(diǎn)示范和普及應(yīng)用相結(jié)合，培育龍頭企業(yè)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，帶動全行業(yè)的BIM應(yīng)用。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2020年末，建筑行業(yè)甲級勘察、設(shè)計單位以及特級、一級房屋建筑工程施工企業(yè)應(yīng)掌握并實(shí)現(xiàn)BIM與企業(yè)管理系統(tǒng)和其他信息技術(shù)的一體化集成應(yīng)用。

到2020年末，以下新立項項目勘察設(shè)計、施工、運(yùn)營維護(hù)中，集成應(yīng)用BIM的項目比率達(dá)到90%：以國有資金投資為主的大中型建筑；申報綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區(qū)。

四、工作重點(diǎn)

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實(shí)際，制定BIM應(yīng)用配套激勵政策和措施，扶持和推進(jìn)相關(guān)單位開展BIM的研發(fā)和集成應(yīng)用，研究適合BIM應(yīng)用的質(zhì)量監(jiān)管和檔案管理模式。

有關(guān)單位和企業(yè)要根據(jù)實(shí)際需求制定BIM應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃、分階段目標(biāo)和實(shí)施方案，合理配置BIM應(yīng)用所需的軟硬件。改進(jìn)傳統(tǒng)項目管理方法，建立適合BIM應(yīng)用的工程管理模式。構(gòu)建企業(yè)級各專業(yè)族庫，逐步建立覆蓋BIM創(chuàng)建、修改、交換、應(yīng)用和交付全過程的企業(yè)BIM應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)流程。通過科研合作、技術(shù)培訓(xùn)、人才引進(jìn)等方式，推動相關(guān)人員掌握BIM應(yīng)用技能，全面提升BIM應(yīng)用能力。

(一)建設(shè)單位。

全面推行工程項目全生命期、各參與方的BIM應(yīng)用，要求各參建方提供的數(shù)據(jù)信息具有便于集成、管理、更新、維護(hù)以及可快速檢索、調(diào)用、傳輸、分析和可視化等特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)工程項目投資策劃、勘察設(shè)計、施工、運(yùn)營維護(hù)各階段基于BIM標(biāo)準(zhǔn)的信息傳遞和信息共享。滿足工程建設(shè)不同階段對質(zhì)量管控和工程進(jìn)度、投資控制的需求。

建立科學(xué)的決策機(jī)制。在工程項目可行性研究和方案設(shè)計階段，通過建立基于BIM的可視化信息模型，提高各參與方的決策參與度。

建立BIM應(yīng)用框架。明確工程實(shí)施階段各方的任務(wù)、交付標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用分配比例。

建立BIM數(shù)據(jù)管理平臺。建立面向多參與方、多階段的BIM數(shù)據(jù)管理平臺，為各階段的BIM應(yīng)用及各參與方的數(shù)據(jù)交換提供一體化信息平臺支持。

建筑方案優(yōu)化。在工程項目勘察、設(shè)計階段，要求各方利用BIM開展相關(guān)專業(yè)的性能分析和對比，對建筑方案進(jìn)行優(yōu)化。

施工監(jiān)控和管理。在工程項目施工階段，促進(jìn)相關(guān)方利用BIM進(jìn)行虛擬建造，通過施工過程模擬對施工組織方案進(jìn)行優(yōu)化，確定科學(xué)合理的施工工期，對物料、設(shè)備資源進(jìn)行動態(tài)管控，切實(shí)提升工程質(zhì)量和綜合效益。

投資控制。在招標(biāo)、工程變更、竣工結(jié)算等各個階段，利用BIM進(jìn)行工程量及造價的精確計算，并作為投資控制的依據(jù)。

運(yùn)營維護(hù)和管理。在運(yùn)營維護(hù)階段，充分利用BIM和虛擬仿真技術(shù)，分析不同運(yùn)營維護(hù)方案的投入產(chǎn)出效果，模擬維護(hù)工作對運(yùn)營帶來的影響，提出先進(jìn)合理的運(yùn)營維護(hù)方案。

(二)勘察單位。

研究建立基于BIM的工程勘察流程與工作模式，根據(jù)工程項目的實(shí)際需求和應(yīng)用條件確定不同階段的工作內(nèi)容。開展BIM示范應(yīng)用。

工程勘察模型建立。研究構(gòu)建支持多種數(shù)據(jù)表達(dá)方式與信息傳輸?shù)墓こ炭辈鞌?shù)據(jù)庫，研發(fā)和采用BIM應(yīng)用軟件與建模技術(shù)，建立可視化的工程勘察模型，實(shí)現(xiàn)建筑與其地下工程地質(zhì)信息的三維融合。

模擬與分析。實(shí)現(xiàn)工程勘察基于BIM的數(shù)值模擬和空間分析，輔助用戶進(jìn)行科學(xué)決策和規(guī)避風(fēng)險。

信息共享。開發(fā)巖土工程各種相關(guān)結(jié)構(gòu)構(gòu)件族庫，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息的有效傳遞。

(三)設(shè)計單位。

研究建立基于BIM的協(xié)同設(shè)計工作模式，根據(jù)工程項目的實(shí)際需求和應(yīng)用條件確定不同階段的工作內(nèi)容。開展BIM示范應(yīng)用，積累和構(gòu)建各專業(yè)族庫，制定相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.投資策劃與規(guī)劃。在項目前期策劃和規(guī)劃設(shè)計階段，基于BIM和地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)，對項目規(guī)劃方案和投資策略進(jìn)行模擬分析。

2.設(shè)計模型建立。采用BIM應(yīng)用軟件和建模技術(shù)，構(gòu)建包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通空調(diào)、電氣設(shè)備、消防等多專業(yè)信息的BIM模型。根據(jù)不同設(shè)計階段任務(wù)要求，形成滿足各參與方使用要求的數(shù)據(jù)信息。

3.分析與優(yōu)化。進(jìn)行包括節(jié)能、日照、風(fēng)環(huán)境、光環(huán)境、聲環(huán)境、熱環(huán)境、交通、抗震等在內(nèi)的建筑性能分析。根據(jù)分析結(jié)果，結(jié)合全生命期成本，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。

4.設(shè)計成果審核。利用基于BIM的協(xié)同工作平臺等手段，開展多專業(yè)間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)之間數(shù)據(jù)信息的無損傳遞和共享，進(jìn)行各專業(yè)之間的碰撞檢測和管線綜合碰撞檢測，最大限度減少錯、漏、碰、缺等設(shè)計質(zhì)量通病，提高設(shè)計質(zhì)量和效率。

(四)施工企業(yè)。

改進(jìn)傳統(tǒng)項目管理方法，建立基于BIM應(yīng)用的施工管理模式和協(xié)同工作機(jī)制。明確施工階段各參與方的協(xié)同工作流程和成果提交內(nèi)容，明確人員職責(zé)，制定管理制度。開展BIM應(yīng)用示范，根據(jù)示范經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)施工階段的BIM集成應(yīng)用。

1.施工模型建立。施工企業(yè)應(yīng)利用基于BIM的數(shù)據(jù)庫信息，導(dǎo)入和處理已有的BIM設(shè)計模型，形成BIM施工模型。

2.細(xì)化設(shè)計。利用BIM設(shè)計模型根據(jù)施工安裝需要進(jìn)一步細(xì)化、完善，指導(dǎo)建筑部品構(gòu)件的生產(chǎn)以及現(xiàn)場施工安裝。

3.專業(yè)協(xié)調(diào)。進(jìn)行建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各專業(yè)以及管線在施工階段綜合的碰撞檢測、分析和模擬，消除沖突，減少返工。

4.成本管理與控制。應(yīng)用BIM施工模型，精確高效計算工程量，進(jìn)而輔助工程預(yù)算的編制。在施工過程中，對工程動態(tài)成本進(jìn)行實(shí)時、精確的分析和計算，提高對項目成本和工程造價的管理能力。

5.施工過程管理。應(yīng)用 BIM施工模型，對施工進(jìn)度、人力、材料、設(shè)備、質(zhì)量、安全、場地布置等信息進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)施工過程的可視化模擬和施工方案的不斷優(yōu)化。

6.質(zhì)量安全監(jiān)控。綜合應(yīng)用數(shù)字監(jiān)控、移動通訊和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立BIM與現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)的融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場集成通訊與動態(tài)監(jiān)管、施工時變結(jié)構(gòu)及支撐體系安全分析、大型施工機(jī)械操作精度檢測、復(fù)雜結(jié)構(gòu)施工定位與精度分析等，進(jìn)一步提高施工精度、效率和安全保障水平。

7.地下工程風(fēng)險管控。利用基于BIM的巖土工程施工模型，模擬地下工程施工過程以及對周邊環(huán)境影響，對地下工程施工過程可能存在的危險源進(jìn)行分析評估，制定風(fēng)險防控措施。

8.交付竣工模型。BIM竣工模型應(yīng)包括建筑、結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備等各專業(yè)內(nèi)容，在三維幾何信息的基礎(chǔ)上，還包含材料、荷載、技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)等設(shè)計信息，質(zhì)量、安全、耗材、成本等施工信息，以及構(gòu)件與設(shè)備信息等。

(五)工程總承包企業(yè)。

根據(jù)工程總承包項目的過程需求和應(yīng)用條件確定BIM應(yīng)用內(nèi)容，分階段(工程啟動、工程策劃、工程實(shí)施、工程控制、工程收尾)開展BIM應(yīng)用。在綜合設(shè)計、咨詢服務(wù)、集成管理等建筑業(yè)價值鏈中技術(shù)含量高、知識密集型的環(huán)節(jié)大力推進(jìn)BIM應(yīng)用。優(yōu)化項目實(shí)施方案，合理協(xié)調(diào)各階段工作，縮短工期、提高質(zhì)量、節(jié)省投資。實(shí)現(xiàn)與設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等單位的無縫對接，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升自身價值。

1.設(shè)計控制。按照方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段的總包管理需求，逐步建立適宜的多方共享的BIM模型。使設(shè)計優(yōu)化、設(shè)計深化、設(shè)計變更等業(yè)務(wù)基于統(tǒng)一的BIM模型，并實(shí)施動態(tài)控制。

2.成本控制?；贐IM施工模型，快速形成項目成本計劃，高效、準(zhǔn)確地進(jìn)行成本預(yù)測、控制、核算、分析等，有效提高成本管控能力。

3.進(jìn)度控制?；贐IM施工模型，對多參與方、多專業(yè)的進(jìn)度計劃進(jìn)行集成化管理，全面、動態(tài)地掌握工程進(jìn)度、資源需求以及供應(yīng)商生產(chǎn)及配送狀況，解決施工和資源配置的沖突和矛盾，確保工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

4.質(zhì)量安全管理。基于BIM施工模型，對復(fù)雜施工工藝進(jìn)行數(shù)字化模擬，實(shí)現(xiàn)三維可視化技術(shù)交底；對復(fù)雜結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)三維放樣、定位和監(jiān)測；實(shí)現(xiàn)工程危險源的自動識別分析和防護(hù)方案的模擬；實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程質(zhì)量驗(yàn)收。

5.協(xié)調(diào)管理?；贐IM，集成各分包單位的專業(yè)模型，管理各分包單位的深化設(shè)計和專業(yè)協(xié)調(diào)工作，提升工程信息交付質(zhì)量和建造效率；優(yōu)化施工現(xiàn)場環(huán)境和資源配置，減少施工現(xiàn)場各參與方、各專業(yè)之間的互相干擾。

6.交付工程總承包BIM竣工模型。工程總承包BIM竣工模型應(yīng)包括工程啟動、工程策劃、工程實(shí)施、工程控制、工程收尾等工程總承包全過程中，用于竣工交付、資料歸檔、運(yùn)營維護(hù)的相關(guān)信息。

(六)運(yùn)營維護(hù)單位。

改進(jìn)傳統(tǒng)的運(yùn)營維護(hù)管理方法，建立基于BIM應(yīng)用的運(yùn)營維護(hù)管理模式。建立基于BIM的運(yùn)營維護(hù)管理協(xié)同工作機(jī)制、流程和制度。建立交付標(biāo)準(zhǔn)和制度，保證BIM竣工模型完整、準(zhǔn)確地提交到運(yùn)營維護(hù)階段。

1.運(yùn)營維護(hù)模型建立。可利用基于BIM的數(shù)據(jù)集成方法，導(dǎo)入和處理已有的BIM竣工交付模型，再通過運(yùn)營維護(hù)信息錄入和數(shù)據(jù)集成，建立項目BIM運(yùn)營維護(hù)模型。也可以利用其他竣工資料直接建立BIM運(yùn)營維護(hù)模型。

2.運(yùn)營維護(hù)管理。應(yīng)用BIM運(yùn)營維護(hù)模型，集成BIM、物聯(lián)網(wǎng)和GIS技術(shù)，構(gòu)建綜合BIM運(yùn)營維護(hù)管理平臺，支持大型公共建筑和住宅小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和市政管網(wǎng)的信息化管理，實(shí)現(xiàn)建筑物業(yè)、設(shè)備、設(shè)施及其巡檢維修的精細(xì)化和可視化管理，并為工程健康監(jiān)測提供信息支持。

3.設(shè)備設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控。綜合應(yīng)用智能建筑技術(shù)，將建筑設(shè)備及管線的BIM運(yùn)營維護(hù)模型與樓宇設(shè)備自動控制系統(tǒng)相結(jié)合，通過運(yùn)營維護(hù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行和排放的實(shí)時監(jiān)測、分析和控制，支持設(shè)備設(shè)施運(yùn)行的動態(tài)信息查詢和異常情況快速定位。

4.應(yīng)急管理。綜合應(yīng)用BIM運(yùn)營維護(hù)模型和各類災(zāi)害分析、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各種可預(yù)見災(zāi)害模擬和應(yīng)急處置。

五、保障措施

(一)大力宣傳BIM理念、意義、價值，通過政府投資工程招投標(biāo)、工程創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)、綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化評價等工作激勵建筑領(lǐng)域的BIM應(yīng)用。

(二)梳理、修訂、補(bǔ)充有關(guān)法律法規(guī)、合同范本的條款規(guī)定，研究并建立基于BIM應(yīng)用的工程建設(shè)項目政府監(jiān)管流程；研究基于BIM的產(chǎn)業(yè)(企業(yè))價值分配機(jī)制，形成市場化的工程各方應(yīng)用BIM費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

(三)制訂有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用指南，建立BIM應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系；研究建立基于BIM的公共建筑構(gòu)件資源數(shù)據(jù)中心及服務(wù)平臺。

(四)研究解決提升BIM應(yīng)用軟件數(shù)據(jù)集成水平等一系列重大技術(shù)問題；鼓勵BIM應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，支持軟件開發(fā)企業(yè)自主研發(fā)適合國情的BIM應(yīng)用軟件；推動開發(fā)基于BIM的工程項目管理與企業(yè)管理系統(tǒng)。

(五)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管、施工圖審查、工程監(jiān)理、造價咨詢以及工程檔案管理等工作中的BIM應(yīng)用研究，逐步將BIM融入到相關(guān)政府部門和企業(yè)的日常管理工作中。

(六)培育產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的BIM應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化示范基地和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；在條件具備的地區(qū)和行業(yè)，建設(shè)BIM應(yīng)用示范(試點(diǎn))工程。

(七)加強(qiáng)對企業(yè)管理人員和技術(shù)人員關(guān)于BIM應(yīng)用的相關(guān)培訓(xùn)，在注冊執(zhí)業(yè)資格人員的繼續(xù)教育必修課中增加有關(guān)BIM的內(nèi)容；鼓勵有條件的地區(qū)，建立企業(yè)和人員的BIM應(yīng)用水平考核評價機(jī)制。

第四篇：住建部取消勞務(wù)資質(zhì)文件

關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的

指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

建筑產(chǎn)業(yè)工人（以下簡稱建筑工人）是建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，建筑工人存在流動性大、老齡化嚴(yán)重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問題，嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為貫徹落實(shí)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，加快培育新時期建筑工人隊伍，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，破除不適應(yīng)建筑工人隊伍建設(shè)要求的體制機(jī)制障礙，充分調(diào)動企業(yè)和廣大建筑工人的積極性，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)新型城 鎮(zhèn)化提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)。強(qiáng)化政策指導(dǎo)，加大財政投入，強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法有序培育建筑工人隊伍；充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓(xùn)等方面的主體作用，落實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益的主體責(zé)任。

堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展。健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，探索適合建筑業(yè)特點(diǎn)的社會保險繳納機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，加大技能培訓(xùn)力度，不斷提升建筑工人的技能水平。

堅持因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。立足建筑業(yè)行業(yè)和地區(qū)發(fā)展實(shí)際，深入分析當(dāng)前問題產(chǎn)生的深層次原因，堅持標(biāo)本兼治，試點(diǎn)先行，樣板引路，穩(wěn)步推進(jìn)各項改革，打通建筑工人職業(yè)發(fā)展通道。

（三）目標(biāo)任務(wù)

深化建筑用工制度改革，建立建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變，健全建筑工人技能培訓(xùn)、技能鑒定體系，到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級工以上建筑工人達(dá)到1000萬，建立保護(hù)建筑工人合法權(quán)益的長效機(jī)制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。

二、深化勞務(wù)用工制度改革

（一）構(gòu)建新型建筑用工體系。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)培育以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍，作為技術(shù)骨干承擔(dān)施工現(xiàn)場作業(yè)帶班或監(jiān)督等工作。專業(yè)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與建筑工人建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，依法簽訂勞動合同。

（二）大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。加大政策扶持力度，深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，充分依托各地“雙創(chuàng)基地”，鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗(yàn)的班組長成立以作業(yè)為主的專業(yè)公司或注冊個體工商戶，作為建筑工人的合法載體，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，提高建筑工人的歸屬感。取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后，應(yīng)到縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案其基本情況、聯(lián)系人等信息，并明確所從事的主要工種；縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)備案信息核發(fā)專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，專業(yè)作業(yè)企業(yè)在資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)從事專業(yè)作業(yè)分包。切實(shí)落實(shí)小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)在增值稅、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等方面的減免政策。鼓勵建筑施工承包企業(yè)與專業(yè)作業(yè)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷提升專業(yè)作業(yè)能力。

（三）引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進(jìn)人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型；鼓勵大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工平臺，為施工企業(yè)提供合格的建筑工人；引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做專做精專業(yè)作業(yè)，成為建筑業(yè)用工主體。

（四）全面推行實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要建立建筑工人實(shí)名制管理制度，明確管理職責(zé)，對進(jìn)入施工現(xiàn)場建筑工人實(shí)行實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息。要充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、生物識別等信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息化管理。各地要制定建筑工人實(shí)名制管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立地區(qū)實(shí)名制管理平臺，及時采集企業(yè)現(xiàn)場實(shí)名制管理數(shù)據(jù)。強(qiáng)化實(shí)名制數(shù)據(jù)應(yīng)用，將實(shí)名制管理與企業(yè)誠信體系、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先、欠薪處理等相結(jié)合。建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息互聯(lián)共享。到2020年實(shí)現(xiàn)全國建筑工人實(shí)名制全覆蓋。

三、切實(shí)提高建筑工人技能素質(zhì)

（五）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。落實(shí)企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)制定建筑工人培養(yǎng)計劃和培訓(xùn)制度，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，充分依托施工現(xiàn)場資源，通過建立培訓(xùn)基地、加強(qiáng)校企合作、購買社會培訓(xùn)服務(wù)、新型學(xué)徒制等多種形式，開展崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。鼓勵專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）和社會團(tuán)體等力量積極參與建筑業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)，按照市場化要求，發(fā)揮優(yōu)勢和特色，構(gòu)建與企業(yè)培訓(xùn)互為補(bǔ)充的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大行業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋面。完善職業(yè)教育制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求、新技術(shù)、新規(guī)范，健全教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，更新課程內(nèi)容，指導(dǎo)有關(guān)職業(yè)院校優(yōu)化建筑類專業(yè)設(shè)置，結(jié)合辦學(xué)實(shí)際制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，切實(shí)為培養(yǎng)行業(yè)急需人才服務(wù)。爭取到2025年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)工人培訓(xùn)全覆蓋。

（六）完善建筑業(yè)技能鑒定體系。做好建筑工人相關(guān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范制定工作，按照國家職業(yè)資格目錄規(guī)定的職業(yè)工種推動建筑工人職業(yè)鑒定工作。創(chuàng)新考培模式，技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)充分依托大中型項目開展技能鑒定，將實(shí)際工程生產(chǎn)與考核鑒定結(jié)合起來，解決工學(xué)矛盾，提高鑒定評價的有效性、針對性，降低鑒定場地、器材等成本。

（七）建立技能導(dǎo)向的激勵機(jī)制。各地要編制施工現(xiàn)場人員配備標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)強(qiáng)化技能培訓(xùn)和開展技能鑒定。到2020年施工現(xiàn)場中級工以上建筑工人占比不少于10%，到2025年施工現(xiàn)場中級工以上建筑工人占比不少于30%。加強(qiáng)對現(xiàn)場作業(yè)人員的技能水平和配備比例監(jiān)督檢查，要將相關(guān)情況與市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、誠信體系、評價評優(yōu)等掛鉤。鼓勵有關(guān)部門發(fā)布各個技能等級和工種的人工成本信息，為企業(yè)合理確定建筑工人工資提供信息指引，鼓勵企業(yè)將技能水平與薪酬掛鉤。引導(dǎo)企業(yè)建立技能人才專家?guī)旌褪紫紟熤贫取９膭罡髦鞴懿块T、協(xié)會、企業(yè)積極開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽。

四、切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益

（八）健全保障薪酬支付的長效機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》有關(guān)要求，全面落實(shí)施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的建筑工人工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)）對所招用的建筑工人工資支付直接負(fù)責(zé)。推行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約保證金的，應(yīng)向施工承包企業(yè)提供相應(yīng)的支付擔(dān)保，采用經(jīng)濟(jì)手段解決工程款支付不及時導(dǎo)致拖欠建筑工人工資問題。加快完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等有關(guān)制度，建立拖欠建筑工人工資“黑名單”制度，對存在拖欠工資的企業(yè)列入“黑名單”，并將“黑名單”信息通過“信用中國”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，并實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級。

（九）提高勞動合同簽訂率。全面落實(shí)勞動合同制度，制定適合建筑業(yè)用工特點(diǎn)的簡易勞動合同示范文本，加大勞動監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂書面勞動合同，施工總承包企業(yè)要督促分包企業(yè)與其招用的建筑工人本人簽訂書面勞動合同。施工總承包企業(yè)要將勞動合同信息納入實(shí)名制管理，嚴(yán)禁用勞務(wù)分包合同代替勞動合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動合同全覆蓋。

（十）健全社會保險繳費(fèi)機(jī)制。對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加工傷保險。合理確定工傷保險費(fèi)率，規(guī)范和簡化工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定流程，著力提高工傷保險管理服務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費(fèi)方式，施工企業(yè)（包括專業(yè)作業(yè)企業(yè)）應(yīng)在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費(fèi)用，依法為建筑工人繳納社會保險。

（十一）改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。逐步提高施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，改善勞動安全衛(wèi)生條件，按規(guī)定提供勞動保護(hù)用品。按照國家規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。加強(qiáng)建筑工人居住地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境。在有條件的地區(qū)，探索建設(shè)與工地分開的集中居住基地。地級以上城市要將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。

五、強(qiáng)化組織實(shí)施

（十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。培育新時期建筑工人隊伍是促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識該項工作的重要性，強(qiáng)化部門協(xié)作，建立建筑工人隊伍培育的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同各有關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定培育建筑工人隊伍的政策措施。及時研究和解決工作中的重大問題，充分調(diào)動企業(yè)、建筑工人、社會組織的積極性，形成多方合力、共同推進(jìn)建筑工人隊伍建設(shè)的良好局面。

（十三）加大資金投入和財稅支持。根據(jù)建筑業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際制定五年和十年支持建筑業(yè)工人培訓(xùn)專項資金中長期規(guī)劃。落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和執(zhí)業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，完善技能培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，對符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)及技師、高級技師培訓(xùn)的，給予一定培訓(xùn)補(bǔ)貼，對其中通過初次技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，再給予一定技能鑒定補(bǔ)貼。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程造價中明確相關(guān)費(fèi)用用于工人技能培訓(xùn)。

（十四）營造良好輿論環(huán)境。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳培育建筑工人隊伍的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加大普法力度，督促企業(yè)合法用工，引導(dǎo)建筑工人合法反映訴求。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，積極宣傳建筑工人的 先進(jìn)典型，及時總結(jié)和推廣培育建筑工人的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，營造崇尚勞動、重視技能的良好輿論氛圍。

（十五）發(fā)揮工會組織和社會組織積極作用。正確引導(dǎo)和鼓勵社會組織參與培育建筑工人隊伍工作，積極為建筑工人提供服務(wù)、反映訴求。鼓勵行業(yè)協(xié)會和社會組織搭建施工專業(yè)作業(yè)用工平臺，助力小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮工會組織的作用，各級工會要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，通過項目工會、托管工會、聯(lián)合工會等多種形式，將建筑工人納入工會組織，為其維護(hù)其基本權(quán)益提供依托。

第五篇：住建部解讀

住建部解讀“意見” 棚戶區(qū)將擴(kuò)大優(yōu)惠政策范圍

2013-07-17 08:47:05

轉(zhuǎn)發(fā)到微博(1)

有0人參與 手機(jī)看新聞

住建部日前對《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》進(jìn)行解讀時表示，要落實(shí)稅費(fèi)減免政策，擴(kuò)大棚戶區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策范圍。

住建部表示，按照現(xiàn)行政策并結(jié)合《意見》的規(guī)定，各類棚戶區(qū)改造可享受的稅費(fèi)優(yōu)惠政策包括以下幾個方面：

一是棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策。主要包括建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；免征涉及的印花稅、土地增值稅；免征或減半征收契稅、個人所得稅。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

二是棚戶區(qū)改造項目免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。免收的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。

三是企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦(含中央下放煤礦)棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除?，F(xiàn)行政策規(guī)定國有工礦企業(yè)、國有林區(qū)企業(yè)和國有墾區(qū)企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。