第一篇：《基本農(nóng)田劃定(補劃)技術(shù)規(guī)程》(送審稿)(0)

TD 中華人民共和國土地管理行業(yè)標(biāo)準

TD/T —

基本農(nóng)田劃定（補劃）技術(shù)規(guī)程

Guideline for designation（supplement)of prime farmland

（送審稿）

--實施

中華人民共和國國土資源部

發(fā)布

第二篇：《基本農(nóng)田劃定(補劃)技術(shù)規(guī)程》(送審稿)編制說明

《基本農(nóng)田劃定（補劃）技術(shù)規(guī)程》

（送審稿）

編制說明

國土資源部耕地保護司

二〇一一年一月

目錄

一、《規(guī)程》制定的背景.......................................................1

二、《規(guī)程》制定的目的.......................................................1

三、《規(guī)程》制定的過程.......................................................2

四、《規(guī)程》制定的依據(jù).......................................................2

（一）規(guī)范性引用文件.......................................................2

（二）法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件.............................................3

（三）國務(wù)院有關(guān)部門文件...................................................3

（四）地方性法規(guī)及政府規(guī)章.................................................4

五、《規(guī)程》制定的基本原則...................................................4

（一）科學(xué)性原則...........................................................4

（二）導(dǎo)向性原則...........................................................4

（三）系統(tǒng)性原則...........................................................4

（四）可行性原則...........................................................4

（五）拓展性原則...........................................................4

（六）繼承性原則...........................................................5

（七）實用性原則...........................................................5

六、《規(guī)程》的總體框架.......................................................5

（一）適用范圍.............................................................5

（二）規(guī)范性引用文件.......................................................5

（三）術(shù)語和定義...........................................................5

（四）總則.................................................................6

（五）技術(shù)方法.............................................................6

（六）基本農(nóng)田劃定.........................................................6

（七）基本農(nóng)田補劃.........................................................6

（八）基本農(nóng)田成果日常變更記錄與更新...................................6

（九）圖件編制.............................................................6

（十）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫.......................................................6

（十一）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制.................................................7

（十二）成果檢驗...........................................................7

（十三）附則...............................................................7 七 《規(guī)程》要點說明..........................................................7

（一）“術(shù)語與定義”要點說明...............................................7

（二）“總則”要點說明.....................................................7 1．任務(wù)..............................................................7 2．基本原則..........................................................8 3．實施主體..........................................................8

（三）“技術(shù)方法與要求”要點說明...........................................8 1．技術(shù)方法..........................................................8 2.技術(shù)要求..........................................................8

（四）基本農(nóng)田劃定要點說明.................................................9 1.技術(shù)流程..........................................................9 2.工作要求..........................................................9

（五）基本農(nóng)田補劃要點說明................................................10 1.技術(shù)流程.........................................................10 2.工作要求.........................................................11

（六）“基本農(nóng)田成果日常變更記錄與更新”要求說明......................11

（七）“ 圖件編制”要求說明...............................................12 1．編制內(nèi)容.........................................................12 2．編制方法和要求...................................................12

（八）“數(shù)據(jù)庫建設(shè)”要點說明..............................................12

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制..................................................13 1．?dāng)?shù)據(jù)匯總.........................................................13 2．表冊編制.........................................................13

（十）成果檢驗............................................................13

（十一）《規(guī)程》其他主要問題的說明.........................................13 1.規(guī)程適用范圍......................................................13 2.與市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程的關(guān)系........................14

八、《規(guī)程》推廣的預(yù)期效果及措施............................................14 2

一、《規(guī)程》制定的背景

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而基本農(nóng)田是耕地中的精華，是“口糧田”、“保命田”。我國人地矛盾突出，耕地后備資源不足，對我國有限的耕地資源加以嚴格保護，不僅關(guān)系到我國糧食安全和農(nóng)民的長遠生計，同時也關(guān)系到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。切實做好當(dāng)前經(jīng)濟社會高速發(fā)展下的耕地保護，尤其是基本農(nóng)田保護工作，落實嚴格的耕地保護政策，有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展和保護耕地矛盾具有重要意義。

黨的十七屆三中全會提出“劃定永久基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。為貫徹落實十七屆三中全會精神，科學(xué)劃定基本農(nóng)田實行永久保護，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號），對基本農(nóng)田劃定工作提出了總體要求。2010年12月中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作經(jīng)濟會議要求加快劃定永久基本農(nóng)田，同年年底國土資源部、農(nóng)業(yè)部又聯(lián)合下發(fā)了《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕218號）。

當(dāng)前，第二次全國土地調(diào)查任務(wù)和基本農(nóng)田上圖工作基本完成，市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程已經(jīng)頒布，全國新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編工作正在全面開展。為明確基本農(nóng)田保護責(zé)任，落實上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)，需要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展基本農(nóng)田劃定工作；同時，在土地利用總體規(guī)劃實施過程中，對依法批準建設(shè)占用基本農(nóng)田或因其他原因造成基本農(nóng)田減少需要進行補劃。因此，為提高基本農(nóng)田劃定的科學(xué)性和可操作性，亟需制定《基本農(nóng)田劃定（補劃）技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），明確基本農(nóng)田劃定（補劃）的目的、任務(wù)、原則、實施主體、技術(shù)方法與要求、流程等，規(guī)范基本農(nóng)田劃定與補劃工作。該《規(guī)程》的出臺，將填補基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)范的空白。

二、《規(guī)程》制定的目的

制定《規(guī)程》是為了規(guī)范基本農(nóng)田劃定與日常管理工作，提高基本農(nóng)田劃定的科學(xué)性和可操作性，全面落實基本農(nóng)田的保護目標(biāo)任務(wù)與責(zé)任，為實行基本農(nóng)田的永久保護、日常管理提供技術(shù)指導(dǎo)及依據(jù)。

三、《規(guī)程》制定的過程

本《規(guī)程》編制由國土資源部耕地保護司牽頭組織，福建省國土資源勘測規(guī)劃院具體負責(zé)實施，中國土地勘測規(guī)劃院和部土地整理中心參與。

2008年，受國土資源部耕地保護司委托，福建省國土資源廳、福建省國土資源勘測規(guī)劃院成立規(guī)程編寫組，聘請有關(guān)專家組成規(guī)程編制技術(shù)顧問組，組織開展了規(guī)程編制工作。在編制過程中，規(guī)程編寫組向相關(guān)部門收集了資料，在福建省多個市、縣進行調(diào)研，聽取有關(guān)市、縣國土資源管理部門耕保、規(guī)劃、地籍等部門對基本農(nóng)田劃定工作的具體意見。多次召開專家座談會，研究起草了《基本農(nóng)田調(diào)整劃定技術(shù)規(guī)程》（初稿）。2009年，結(jié)合全國第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖工作在福清市進行了試點，在試點基礎(chǔ)上，進行了多次論證修改。

2010年6月，部組織有關(guān)單位，在北京召開了相關(guān)專家論證會，根據(jù)專家的意見和建議，進行反復(fù)修改，最終形成《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿），并于9月征求了農(nóng)業(yè)部、部相關(guān)司局、31個省級國土部門、有關(guān)事業(yè)單位及相關(guān)專家的意見。根據(jù)有關(guān)部門、單位及相關(guān)專家反饋的意見，對規(guī)程又進行了研究修改。同時，部署了遼寧、河南等8省12個縣（區(qū)）的基本農(nóng)田劃定試點工作，10月部組織有關(guān)單位到廣東的羅崗、云浮兩個試點單位進行了跟蹤調(diào)研；11月在廣西南寧召開了8個試點省基本農(nóng)田調(diào)整劃定試點交流研討會，進一步討論完善了《規(guī)程》。12月在北京召開研討會，對《規(guī)程》進行了再次修改，并形成《基本農(nóng)田劃定（補劃）技術(shù)規(guī)程》（送審稿）。

四、《規(guī)程》制定的依據(jù)

（一）規(guī)范性引用文件

《規(guī)程》引用了下列文件中的條款，凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準，但鼓勵根據(jù)本規(guī)程達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。

GB/T 2260

中華人民共和國行政區(qū)劃代碼

GB/T 19231-2003 土地基本術(shù)語 GB/T 21010-2007 TD/T 1004-2003 2

土地利用現(xiàn)狀分類 農(nóng)用地分等規(guī)程

TD/T 1014-2007 TD/T 1016-2007 TD/T 1017-2008 TD/T 1019-2009 TD/T 1023-2010 TD/T 1024-2010 TD/T 1025-2010

第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程 土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準

第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準

市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

（二）法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件 1.中華人民共和國土地管理法 2.中華人民共和國土地管理法實施條例 3.《中華人民共和國標(biāo)準化法》 4.《基本農(nóng)田保護條例》

5.《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）6.《國土資源標(biāo)準化管理辦法》（國土資發(fā)〔2003〕137號）

7.《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）

（三）國務(wù)院有關(guān)部門文件

1.《關(guān)于印發(fā)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術(shù)規(guī)程（試行）的通知》（〔1996〕國土（規(guī)）字第46號）

2.《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕511號）

3.《關(guān)于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》（國土資發(fā)〔2003〕388號）

4.《關(guān)于基本農(nóng)田保護中有關(guān)問題的整改意見》（國土資發(fā)〔2004〕223號）5.《關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕196號）

6.《關(guān)于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號）

7.《關(guān)于印發(fā)〈基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定〉的通知》（國土資發(fā)〔2007〕304號）

8.《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）

9.《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號）10.《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》(國土資發(fā)〔2010〕218號)

（四）地方性法規(guī)及政府規(guī)章 1.各?。▍^(qū)、市）土地管理法實施辦法 2.各?。▍^(qū)、市）基本農(nóng)田保護條例

五、《規(guī)程》制定的基本原則

《規(guī)程》的制定，主要遵循以下工作原則：

（一）科學(xué)性原則

《規(guī)程》的編制方法、程序和內(nèi)容符合相關(guān)法律、法規(guī)等，以及相關(guān)學(xué)科的理論，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，體現(xiàn)“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。

（二）導(dǎo)向性原則

《規(guī)程》旨在規(guī)范基本農(nóng)田劃定與日常管理工作，提高劃定工作的科學(xué)性與可操作性，確保劃定工作過程依法、有序，劃定成果真實、可靠，政策導(dǎo)向與工作導(dǎo)向明確清晰。

（三）系統(tǒng)性原則

《規(guī)程》充分考慮了基本農(nóng)田劃定工作的特點，從基本農(nóng)田劃定的目的、任務(wù)、原則、實施主體、技術(shù)方法、技術(shù)要求、流程等各方面對基本農(nóng)田劃定工作做出了系統(tǒng)性的規(guī)定，確?！兑?guī)程》所提出的各項工作環(huán)節(jié)能形成較為完整的體系。

（四）可行性原則

《規(guī)程》所采用技術(shù)方法直觀、可行，內(nèi)容全面實際，技術(shù)流程、成果要求清晰明確，能滿足基本農(nóng)田劃定和補劃工作的需要，有較強的可操作性。

（五）拓展性原則

《規(guī)程》采用的技術(shù)方法符合技術(shù)和社會發(fā)展態(tài)勢，既直觀可行，也留有改4

進和發(fā)展的空間，積極鼓勵各地采用計算機技術(shù)、GIS、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，確保劃定過程科學(xué)、準確、規(guī)范，劃定成果真實、可靠，并建立日常更新機制，以適應(yīng)新形勢下基本農(nóng)田管理的需要。

（六）繼承性原則

《規(guī)程》體現(xiàn)共享與繼承。編制過程中本著繼承、發(fā)展與創(chuàng)新的思路，語言表達方面以GB／T 19231—2003《土地基本術(shù)語》為參考；在技術(shù)指標(biāo)方面以GB/T 21010-2007 《土地利用現(xiàn)狀分類》等國家技術(shù)標(biāo)準為依據(jù)，在標(biāo)準化編制方面以《標(biāo)準化工作導(dǎo)則》第1部分：標(biāo)準的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則（GB/T1.1-2000）為指導(dǎo)，制定基本農(nóng)田劃定的技術(shù)準則；在工作流程上，與市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1023/1024/1025-2010）、第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程（TD/T 1017-2008）等相銜接。

（七）實用性原則

《規(guī)程》確保能滿足科學(xué)、規(guī)范、依法劃定基本農(nóng)田的要求，滿足基本農(nóng)田日常管理的需要，較好地體現(xiàn)了《規(guī)程》在新的管理條件下指導(dǎo)基本農(nóng)田相關(guān)工作的服務(wù)功能，無論從技術(shù)方法、流程，還是成果要求的內(nèi)容，都體現(xiàn)了實用性的原則。

六、《規(guī)程》的總體框架

《規(guī)程》分為十四個部分：（1）前言；（2）適用范圍；（3）規(guī)范性引用文件；（4）術(shù)語與定義；（5）總則；（6）技術(shù)方法；（7）基本農(nóng)田劃定；（8）基本農(nóng)田補劃；（9）基本農(nóng)田成果日常變更記錄與更新；（10）圖件編制；（11）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；（12）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制；（13）成果檢驗；（14）附則。

（一）適用范圍

確定了本規(guī)程的適用范圍和規(guī)定內(nèi)容。

（二）規(guī)范性引用文件

列出了通過本規(guī)程的引用而成為本規(guī)程條款的規(guī)范性文件。

（三）術(shù)語和定義

明確了本規(guī)程中涉及的有關(guān)術(shù)語和定義。包括：（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田保護區(qū)；（3）基本農(nóng)田保護片（塊）；（4）基本農(nóng)田圖斑；（5）基本農(nóng)田劃定；

（6）基本農(nóng)田補劃；（7）基本農(nóng)田面積。

（四）總則

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定的總體要求，包括：（1）目的；（2）任務(wù)；（3）基本原則；（4）實施主體。

（五）技術(shù)方法

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定（補劃）應(yīng)遵循的技術(shù)方法，包括：（1）基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法；（2）基本農(nóng)田補劃技術(shù)方法。

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定四項技術(shù)要求：（1）一致性；（2）準確性；（3）現(xiàn)勢性；（4）先進性。

（六）基本農(nóng)田劃定

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定的技術(shù)流程和工作要求。工作流程：（1）工作準備；（2）劃定方案的編制與論證；（3）劃定工作的組織和實施；（4）劃定成果的驗收和上報。工作要求包括：（1）劃定要求；（2）基本農(nóng)田片（塊）邊界確定；（3）質(zhì)量評價；（4）基本農(nóng)田編號；（5）基本農(nóng)田保護責(zé)任的落實；（6）基本農(nóng)田保護標(biāo)志的設(shè)立。

（七）基本農(nóng)田補劃

規(guī)定了基本農(nóng)田補劃的技術(shù)流程和工作要求。其中基本農(nóng)田補劃的技術(shù)流程包括：（1）擬定補劃方案；（2）占用（減少）和補劃基本農(nóng)田地塊的核實確認；（3）成果編制；（4）驗收與上報。

（八）基本農(nóng)田成果日常變更記錄與更新

規(guī)定了基本農(nóng)田成果日常實時變更記錄和更新、統(tǒng)計、匯總。更新、統(tǒng)計、匯總包括兩個方面：（1）依法占用（減少）補劃基本農(nóng)田；（2）因其他原因發(fā)生地類變化的情況。

（九）圖件編制

規(guī)定了圖件編制內(nèi)容和編制方法、要求。

（十）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

規(guī)定了數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基本內(nèi)容和屬性表結(jié)構(gòu)。

（十一）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制 規(guī)定了數(shù)據(jù)匯總方式和表冊編制要求。

（十二）成果檢驗

規(guī)定了成果內(nèi)容、檢驗要求。其中，成果內(nèi)容包括：（1）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；（2）基本農(nóng)田表冊；（3）基本農(nóng)田保護圖件；（4）文字成果；（5）其他成果。

（十三）附則

包括了8個規(guī)范性附錄和1個資料性附錄。

規(guī)范性附錄包括：（1）基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表；（2）基本農(nóng)田保護責(zé)任一覽表；（3）基本農(nóng)田標(biāo)識使用及標(biāo)志牌的設(shè)立規(guī)范；（4）基本農(nóng)田占用（減少）補劃表冊；（5）基本農(nóng)田圖式圖例；（6）基本農(nóng)田圖件樣式；（7）基本農(nóng)田保護區(qū)要素屬性結(jié)構(gòu)表；（8）基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記匯總表。

資料性附錄包括：基本農(nóng)田劃定（補劃）相關(guān)政策法規(guī)技術(shù)依據(jù)。七 《規(guī)程》要點說明

（一）“術(shù)語與定義”要點說明

本部分對《規(guī)程》中涉及的術(shù)語進行了定義說明。對GB/T 19231-2003土地基本術(shù)語中沒有定義的術(shù)語進行了補充定義。

補充定義的有：基本農(nóng)田保護片（塊）、基本農(nóng)田圖斑、基本農(nóng)田劃定、基本農(nóng)田補劃、基本農(nóng)田面積。

（二）“總則”要點說明

《規(guī)程》規(guī)定了基本農(nóng)田劃定（補劃）的目的、任務(wù)、原則、實施主體等，適用于依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展的縣、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田劃定，以及在土地利用總體規(guī)劃實施過程中，依法批準建設(shè)占用基本農(nóng)田或因其他原因造成基本農(nóng)田減少的補劃工作。

1．任務(wù)

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定（補劃）的主要任務(wù)包括：（1）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，落實上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護任務(wù)，進行基本農(nóng)田劃定；（2）對基本農(nóng)田建設(shè)占用或減少情況，進行基本農(nóng)田補劃；（3）實時記錄基本農(nóng)田日常變化信息，進行基本農(nóng)田更新、統(tǒng)計與匯總；（4）查清質(zhì)量等級情況，落實保護責(zé)任，設(shè)立保護標(biāo)志；（5）建立并更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

2．基本原則

基本農(nóng)田劃定應(yīng)以已有基本農(nóng)田保護成果為基礎(chǔ)，遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的基本方針,確保：（1）劃定后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護任務(wù)面積；（2）劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，平均質(zhì)量等級應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級；（3）劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。

3．實施主體

基本農(nóng)田劃定工作以縣級行政區(qū)域為單位，由國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)部門組織實施。

（三）“技術(shù)方法與要求”要點說明 1．技術(shù)方法

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定（補劃）的技術(shù)方法。

基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法：以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，對已有基本農(nóng)田保護成果進行核實、認定；利用GIS技術(shù)在核實、認定后的基本農(nóng)田保護成果上疊加土地利用總體規(guī)劃成果，綜合確定基本農(nóng)田保護片（塊）邊界，對其進行編號、記錄；提取基本農(nóng)田保護片（塊）內(nèi)對應(yīng)的地類圖斑作為基本農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)，獲取地類等現(xiàn)狀信息；結(jié)合農(nóng)用地分等成果，逐圖斑落實基本農(nóng)田質(zhì)量等級信息；依規(guī)范要求錄入基本農(nóng)田保護片（塊）與基本農(nóng)田圖斑屬性；編制基本農(nóng)田劃定成果。

基本農(nóng)田補劃技術(shù)方法：以基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，將依法批準建設(shè)占用基本農(nóng)田或其他原因造成基本農(nóng)田減少的范圍展繪在基本農(nóng)田劃定成果上，確定占用或減少基本農(nóng)田的位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息；按照補劃基本農(nóng)田的要求，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果及農(nóng)用地分等成果，綜合選取補劃為基本農(nóng)田的耕地地塊；編制基本農(nóng)田補劃成果。

2.技術(shù)要求

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定的過程與成果，應(yīng)滿足一致性、準確性、現(xiàn)勢性、先進性的要求。

（四）基本農(nóng)田劃定要點說明 1.技術(shù)流程

規(guī)定了基本農(nóng)田劃定工作分工作準備、方案編制與論證、組織實施、驗收報備四個階段。

（1）工作準備

收集土地利用總體規(guī)劃資料、土地調(diào)查資料、基本農(nóng)田劃定資料、其他土地管理相關(guān)資料等，在基本農(nóng)田劃定工作實施前，采用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，建立已有基本農(nóng)田劃定成果與土地利用現(xiàn)狀圖斑的對應(yīng)關(guān)系，將基本農(nóng)田保護專題信息落到土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果上；依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定擬調(diào)出、調(diào)入的地塊，并到實地勘察，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實擬調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級等現(xiàn)狀信息。

（2）方案編制與論證

基本農(nóng)田劃定方案由縣級國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)部門編制。規(guī)定了方案應(yīng)具備的內(nèi)容，并要求從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、公眾接受程度等方面，進行可行性論證，征求村民意見，取得相關(guān)權(quán)益人同意，做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍有異議的，應(yīng)提交縣級人民政府審定。

（3）組織與實施

規(guī)定了縣級國土資源管理部門依照經(jīng)審批通過的基本農(nóng)田劃定方案，根據(jù)劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求開展劃定工作，落實基本農(nóng)田保護責(zé)任，及時設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標(biāo)志，建立、更新數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表。

（4）驗收報備

規(guī)定了按照規(guī)定的批準權(quán)限，由國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門驗收劃定成果?；巨r(nóng)田劃定成果經(jīng)驗收合格后，由各級國土資源管理部門逐級備案。省級國土資源管理部門負責(zé)備案資料的審核和監(jiān)督。

2.工作要求（1）劃定要求

規(guī)定了允許調(diào)出的基本農(nóng)田與允許調(diào)入基本農(nóng)田的耕地。（2）基本農(nóng)田片（塊）邊界

規(guī)定了基本農(nóng)田片（塊）邊界為依據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田

保護目標(biāo)和分區(qū)布局，確定基本農(nóng)田片（塊）邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權(quán)屬界線。

（3）質(zhì)量評價

規(guī)定了在最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基礎(chǔ)上利用已有的農(nóng)用地分等成果，逐一落實基本農(nóng)田圖斑對應(yīng)的質(zhì)量等級信息，并作相應(yīng)記錄。在劃定過程中，應(yīng)綜合評價調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田的質(zhì)量等級信息，調(diào)入基本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù)應(yīng)大于調(diào)出基本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù)，確保調(diào)入基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級高于調(diào)出基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級。

（4）基本農(nóng)田編號

規(guī)定了基本農(nóng)田按基本農(nóng)田保護片（塊）和基本農(nóng)田圖斑應(yīng)按規(guī)范要求進行編號。

（5）基本農(nóng)田保護責(zé)任的落實

規(guī)定了應(yīng)將基本農(nóng)田保護責(zé)任落實到村組，簽訂或更新基本農(nóng)田保護責(zé)任書，填寫基本農(nóng)田保護責(zé)任一覽表。

（6）基本農(nóng)田保護標(biāo)志的設(shè)立

規(guī)定了統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌和界樁，標(biāo)示基本農(nóng)田的位置、面積、保護責(zé)任人、保護片（塊）號、保護起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。

（五）基本農(nóng)田補劃要點說明

規(guī)定了基本農(nóng)田補劃包括補劃方案擬定，占用（減少）和補劃基本農(nóng)田地塊的核實確認、成果編制、驗收與上報四個階段。

1.技術(shù)流程（1）補劃方案擬定

規(guī)定了基本農(nóng)田補劃方案應(yīng)由縣級國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)部門擬定，并對方案應(yīng)具備的內(nèi)容做了詳細規(guī)定。

（2）占用（減少）和補劃基本農(nóng)田地塊的核實確認

占用（減少）基本農(nóng)田地塊的核實確認。規(guī)定了依法建設(shè)占用基本農(nóng)田，應(yīng)按照擬定的基本農(nóng)田補劃方案，依據(jù)已有基本農(nóng)田劃定成果與農(nóng)用地分等成果，進行實地勘察，核實占用基本農(nóng)田的地塊，依法批準占用后，應(yīng)依據(jù)批準文件復(fù)10

核確認占用基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類；因依法批準或認定的生態(tài)退耕、災(zāi)毀等其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田面積減少需補劃時，根據(jù)災(zāi)毀認定和生態(tài)退耕相應(yīng)文件確定的范圍，依據(jù)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫與農(nóng)用地分等成果，確定災(zāi)毀、生態(tài)退耕減少基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類。

補劃耕地地塊的核實確認。規(guī)定了應(yīng)依據(jù)核實確認占用（減少）基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量等級，按照數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、集中連片程度有所提高的原則，依據(jù)最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫與農(nóng)用地分等成果，進行實地勘察，綜合確定補劃的耕地地塊。

（3）成果編制

規(guī)定了按照基本農(nóng)田補劃的技術(shù)要求，落實補劃耕地的保護責(zé)任，及時設(shè)立、更新基本農(nóng)田保護標(biāo)志，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基本農(nóng)田占用（減少）補劃臺賬、基本農(nóng)田占用（減少）補劃一覽表、基本農(nóng)田占用（減少）補劃匯總表等。

（4）成果驗收與上報

規(guī)定按照規(guī)定的權(quán)限和程序，由省級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門組織驗收。

補劃成果以為單位，由各級國土資源管理部門逐級上報。上報成果包括當(dāng)年占用補劃后的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等。省級國土資源管理部門負責(zé)資料的審核和監(jiān)督。

2.工作要求

規(guī)定了占用補劃工作應(yīng)依法依規(guī)，符合相關(guān)技術(shù)要求；依據(jù)補劃的技術(shù)方法與要求，在基本農(nóng)田劃定成果基礎(chǔ)上，及時更新基本農(nóng)田相關(guān)成果。

（六）“基本農(nóng)田成果日常變更記錄與更新”要求說明

規(guī)定了在基本農(nóng)田日常管理中，應(yīng)針對日常發(fā)生的依法占用補劃基本農(nóng)田，結(jié)合實地核實，在基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中實時記錄基本農(nóng)田變化情況，于年末結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更成果，按照基本農(nóng)田成果編制的要求統(tǒng)一更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等相關(guān)成果，并統(tǒng)計匯總；依法占用補劃之外因農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、違法占用等其他各種原因?qū)е禄巨r(nóng)田地類變化的情況，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更成果，于年末統(tǒng)一開展基本農(nóng)田地類變更與統(tǒng)計分析。

（七）“ 圖件編制”要求說明 1．編制內(nèi)容

規(guī)定了基本農(nóng)田圖件包括標(biāo)準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田分布圖?；巨r(nóng)田保護圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的空間位置與編號，加注基本農(nóng)田界樁和保護牌設(shè)立的信息。

2．編制方法和要求

規(guī)定了圖件的編制方法為：利用GIS技術(shù)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)中，逐圖斑落實基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的邊界，加注編號，經(jīng)圖面整飾，直接生成基本農(nóng)田保護圖和分布圖。

規(guī)定了基本農(nóng)田圖件的編制要求：基本農(nóng)田保護圖、分布圖的比例尺應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的基本比例尺標(biāo)準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、縣級土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致；基本農(nóng)田圖斑邊界坐標(biāo)串應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑坐標(biāo)串一致，破圖斑的情況除外；基本農(nóng)田保護片（塊）界線用紅色實線表示，并加注保護片（塊）編號；基本農(nóng)田保護片（塊）編號注記形式為JA，J表示基本農(nóng)田，A表示基本農(nóng)田保護片（塊）編號。圖面標(biāo)注時，編號可按“12位行政村代碼+4位保護片（塊）號”標(biāo)注，也可只標(biāo)注4位保護片（塊）號；基本農(nóng)田圖件中，基本農(nóng)田、基本農(nóng)田占用（減少）地塊、基本農(nóng)田補劃地塊應(yīng)分別賦色，圖例見附錄E；圖廓內(nèi)外整飾要素包括：圖名、圖幅號、指北針、比例尺、圖例、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時間、編制單位等，圖件樣式見附錄F；標(biāo)準分幅基本農(nóng)田保護圖的圖名標(biāo)注“基本農(nóng)田保護圖”和“圖幅號”（“圖幅號”注在下面）；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖的圖名標(biāo)注“××鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護圖”；縣級基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注：“××縣基本農(nóng)田分布圖”；標(biāo)準分幅基本農(nóng)田保護圖的圖幅右下角注明數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時間，圖幅左下角注明編制單位；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時間。

（八）“數(shù)據(jù)庫建設(shè)”要點說明

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準》（TD/T 1016-2007）的規(guī)范要求。并規(guī)定了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫屬性表結(jié)構(gòu)。

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制 1．?dāng)?shù)據(jù)匯總

規(guī)定了應(yīng)在完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，以行政村為基本單位，對基本農(nóng)田的面積、地類等信息進行統(tǒng)計，并按村級－鄉(xiāng)級－縣級自下而上逐級進行匯總。

2．表冊編制

規(guī)定了縣、鄉(xiāng)、村三級基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表與匯總表、基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用（減少）補劃臺賬、基本農(nóng)田占用（減少）補劃一覽表、基本農(nóng)田占用（減少）補劃匯總表等表格規(guī)范格式。

（十）成果檢驗

基本農(nóng)田劃定成果的內(nèi)容，包括基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊、文字成果、其他成果等。

規(guī)定了成果檢驗要求：基本農(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)，遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則；采用的資料真實、合法、實時；成果規(guī)范、齊全；基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫內(nèi)容完整；各類要素齊全；屬性結(jié)構(gòu)正確；拓撲關(guān)系正確； 基本農(nóng)田保護圖、分布圖的比例尺選取符合要求；圖內(nèi)外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規(guī)范；各類表格、臺賬齊全，編制符合規(guī)范；各類表格、臺賬中基本農(nóng)田保護面積應(yīng)大于或等于上級規(guī)劃下達的保護任務(wù)；落實基本農(nóng)田保護責(zé)任，基本農(nóng)田保護責(zé)任書、保護責(zé)任一覽表齊全，依照規(guī)范設(shè)立基本農(nóng)田保護標(biāo)志；補劃為基本農(nóng)田的耕地地塊符合本規(guī)程要求；基本農(nóng)田劃定（補劃）的地塊均應(yīng)進行實地核實；各地可根據(jù)實際制定檢查驗收辦法。

（十一）《規(guī)程》其他主要問題的說明 1.規(guī)程適用范圍

《規(guī)程》分為基本農(nóng)田劃定和補劃兩部分。適用于依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展的縣、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田劃定，以及在土地利用總體規(guī)劃實施過程中，依法批準建設(shè)占用基本農(nóng)田或因其他原因造成基本農(nóng)田減少的補劃工作。因此，本規(guī)程不僅適用于依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展的縣、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田劃定，也適用于日常依法批準建設(shè)占用基本農(nóng)田以及因其他原因造成基本農(nóng)田減少的補劃工作。

2.與市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程的關(guān)系（1）二者銜接

《規(guī)程》注重與市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程的銜接，主要體現(xiàn)在規(guī)程的原則要求與市縣鄉(xiāng)三級規(guī)劃編制規(guī)程中基本農(nóng)田調(diào)整與布局的原則要求保持一致。

（2）二者區(qū)別

市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程，是為提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性，推進土地利用總體規(guī)劃編制和管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)而制訂的。其規(guī)定了市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制的任務(wù)、程序、內(nèi)容、方法、成果要求等，對基本農(nóng)田調(diào)整與布局提出指導(dǎo)性原則與方針。

《規(guī)程》是為依據(jù)規(guī)劃、實施規(guī)劃規(guī)范基本農(nóng)田劃定（補劃）工作，對基本農(nóng)田劃定（補劃）的目的、任務(wù)、原則、實施主體、技術(shù)方法與要求、流程等內(nèi)容進行全面的說明，涵蓋了基本農(nóng)田劃定與補劃的具體實施內(nèi)容，并對基本農(nóng)田成果日常變更記錄與更新提出新的要求。

八、《規(guī)程》推廣的預(yù)期效果及措施

《規(guī)程》的科學(xué)制定和嚴格實施對規(guī)范基本農(nóng)田劃定（補劃）和日常管理工作，落實基本農(nóng)田保護任務(wù)和責(zé)任具有重要意義?！兑?guī)程》規(guī)定的技術(shù)方法和內(nèi)容是在大量研究和反復(fù)專家論證中形成的，具有較強的實用性和可操作性。

通過《規(guī)程》的推廣，有望達到的預(yù)期效果：

1.通過《規(guī)程》的推廣和嚴格實施，實現(xiàn)日常工作中基本農(nóng)田更加嚴格、科學(xué)、規(guī)范的管理，促進耕地保護體系的健全完善，利于實現(xiàn)黨中央要求 “嚴守耕地紅線”、“劃定永久基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的基本農(nóng)田保護任務(wù)目標(biāo)。

2.指導(dǎo)和規(guī)范縣、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田劃定，掌握基本農(nóng)田劃定位置、數(shù)量、質(zhì)量、地類情況等，為貫徹落實2010年中央農(nóng)村工作會議提出“抓緊制定實施搞標(biāo)準農(nóng)田規(guī)劃，力爭到2020年新建高標(biāo)準農(nóng)田”，做好基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、大力推進基本農(nóng)田整理，實現(xiàn)“以整治促建設(shè)、以建設(shè)促保護”提供依據(jù)。

3.指導(dǎo)和規(guī)范各級做好依法批準建設(shè)占用基本農(nóng)田以及因其他原因造成基本農(nóng)田減少的補劃工作，加強基本農(nóng)田的日常監(jiān)管，成為基本農(nóng)田管理工作的重14

要技術(shù)依據(jù)。

為保證《規(guī)程》的貫徹落實，《規(guī)程》的推廣措施將集中在：一是下發(fā)《規(guī)程》相關(guān)的配套文件，為各地按照《規(guī)程》要求，開展基本農(nóng)田劃定和補劃工作提供組織保障；二是加大宣傳培訓(xùn)力度。通過宣傳、培訓(xùn)，使地方政府和從事土地管理工作的行政、技術(shù)人員了解該項工作的重要意義和內(nèi)容要求，為該規(guī)程在全國的貫徹落實打下堅實的基礎(chǔ)。三是，加強跟蹤指導(dǎo)工作。結(jié)合國家級基本農(nóng)田示范區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點工作，加強《規(guī)程》實施的跟蹤指導(dǎo)，加快推進基本農(nóng)田信息系統(tǒng)建設(shè)，為《規(guī)程》的貫徹落實提供全面統(tǒng)一的技術(shù)平臺。

第三篇：TD_T 1032-2011_基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程

TD/T 1032-2011 基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程

基本信息

【英文名稱】Guideline for designation of capital farmland 【標(biāo)準狀態(tài)】現(xiàn)行 【全文語種】中文簡體 【發(fā)布日期】2011/6/2 【實施日期】2011/6/30 【修訂日期】2011/6/2 【中國標(biāo)準分類號】暫無 【國際標(biāo)準分類號】暫無

關(guān)聯(lián)標(biāo)準

【代替標(biāo)準】暫無 【被代替標(biāo)準】暫無

【引用標(biāo)準】GB/T 2260,GB/T 19231-2003,GB/T 21010-2007,TD/T 1004-2003,TD/T 1014-2007,TD/T 1016-2007,TD/T 1017-2008,TD/T 1019-2009,TD/T 1023-2010,TD/T 1024-2010,TD/T 1025-2010,TD/T 1028-2010

適用范圍&文摘

本規(guī)程規(guī)定了基本農(nóng)田劃定(補劃)的任務(wù)、原則、實施主體、技術(shù)方法、技術(shù)要求、流程、成果規(guī)范等。

本標(biāo)準適用于依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展的基本農(nóng)田劃定，以及在土地利用總體規(guī)劃實施過程中，依法批準建設(shè)占用基本農(nóng)田或因依法認定的其他原因造成基本農(nóng)田減少的補劃工作。

第四篇：基本農(nóng)田補劃工作法律法規(guī)

基本農(nóng)田補劃工作相關(guān)法律法規(guī)

1.中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展重點為題的規(guī)定（十七屆三中全會）√

2.關(guān)于劃定永久性基本農(nóng)田的通知（國土資發(fā)〔2009〕167號）√

3.基本農(nóng)田保護條例√

4.土地利用總體規(guī)劃編制要求（TD/T1016-2007、TD/T1027-2010、TD/T1026-2010√、TD/T1028-2010√）

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用工體規(guī)劃編制要求（國土資廳〔2009〕51號）√

6.農(nóng)用地分等定級規(guī)程√

7.第二次農(nóng)村土地調(diào)查地類認定原則與方法√ 8.第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程√

9.基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定（國土字發(fā)〔2007〕304號）√

10.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準（TD/T1019-2009）√ 11.土地調(diào)查條例實施辦法（國土資源令45號）√ 12.《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD-T1032-2011)√

第五篇：基本農(nóng)田劃定實驗教程

基本農(nóng)田劃定實驗教程 實驗?zāi)康?/p>

1、了解關(guān)于基本農(nóng)田劃定的原則、流程等基本知識，掌握基本農(nóng)田劃定的關(guān)鍵步驟和方法；

2、增強運用GIS軟件解決問題的能力，熟練運用GIS軟件中的空間分析和數(shù)據(jù)探查等功能?；纠碚?/p>

基本農(nóng)田是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時期內(nèi)為滿足國名經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，社會安定和人口增加對耕地的需求，而必須確保的農(nóng)田。確定基本農(nóng)田布局時要遵循“優(yōu)先保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地，集中連片耕地；劃定后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級，基本農(nóng)田集中連片程度有所提高”的原則。

2.1 相關(guān)定義

1、基本農(nóng)田：基本農(nóng)田是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時期內(nèi)為滿足國名經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，社會安定和人口增加對耕地的需求，而必須確保的農(nóng)田?；巨r(nóng)田的范圍包括：經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。

2、基本農(nóng)田保護區(qū)：是指為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，按照法律法規(guī)規(guī)定的要件和程序劃定的特殊區(qū)域劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的具體范圍。

3、基本農(nóng)田保護片（塊）：在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)劃定的具體的基本農(nóng)田地塊。

4、基期基本農(nóng)田圖斑： 劃定為基本農(nóng)田的土地利用地類圖斑。

5、利用等指數(shù)：依據(jù)制定作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)、制指定作物產(chǎn)量比系數(shù)、農(nóng)用地自然質(zhì)量條件水平，計算確定的農(nóng)用地質(zhì)量等別指數(shù)。

6、平均等指數(shù)： 農(nóng)用地利用等指數(shù)的面積加權(quán)平均值。

2.2 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定

1、基本農(nóng)田保留

根據(jù)基期基本農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對已有基本農(nóng)田保護進行對比分析，經(jīng)核實確認，符合土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田布局要求的現(xiàn)狀基本農(nóng)田，繼續(xù)保留為基本農(nóng)田。

2、基本農(nóng)田調(diào)入

新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等，不得劃為基本農(nóng)田；高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田；城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)作為生態(tài)景觀和綠色開敞空間的耕地可以劃為基本農(nóng)田；地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。

3、基本農(nóng)田調(diào)出

低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流

失嚴重的基本農(nóng)田可以調(diào)出；因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出；現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出；土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出；零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

4、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)

在已經(jīng)確定基本農(nóng)田保護圖斑的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)界定，確定最終的保護區(qū)域。實驗準備

（1）某縣土地利用現(xiàn)狀圖層；（2）某縣基期基本農(nóng)田保護圖斑；（3）某縣農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)；

（4）某縣土地利用總體規(guī)劃成果；（5）其他相關(guān)資料。實驗方案

基本農(nóng)田保護區(qū)的確定過程是生成規(guī)劃基本農(nóng)田保護圖斑圖層的過程，即在基期基本農(nóng)田保護圖斑圖層和基期地類圖斑中耕地圖層的基礎(chǔ)上，確定基本農(nóng)田保留、調(diào)入和調(diào)出圖斑，最終確定規(guī)劃基本農(nóng)田保護圖斑圖層。其中：

保留+調(diào)入+調(diào)出=基本農(nóng)田調(diào)整圖層 保留+調(diào)出=基期基本農(nóng)田圖層 保留+調(diào)入=規(guī)劃基本農(nóng)田圖層

4.1 基本農(nóng)田調(diào)入

1、提取耕地和可調(diào)整地類圖斑

在Arcgis平臺下以土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，按照土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準，提取出區(qū)域內(nèi)的耕地或可調(diào)整地類圖斑，形成新的耕地圖層。其操作步驟如下：

首先打開Arcgis軟件，加載土地利用現(xiàn)狀圖層，然后打開該圖層屬性表，依次點擊“options”、“select by attributes”，運用篩選工具對圖層中的地類屬性進行篩選（圖1），并將所篩選出符合要求的圖斑輸出為新的耕地圖層。

圖1 耕地圖斑的篩選、提取

2、疊加屬性數(shù)據(jù)

運用Arcgis中的疊置分析工具，將農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)中的土地利用等別和耕地坡度屬性按照空間位置賦與該圖層，其操作步驟為：

首先加載上一步輸出的耕地圖層，打開Arcgis中的ArcTool Box工具箱，依次選擇“Analyst Tools”、“Overlay”和“Spatial jion”，正確設(shè)定耕地圖層和農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)的路徑，將后者屬性中的坡度級別和耕地質(zhì)量等別信息（利用等和單元等指數(shù)）按空間位置屬性賦予到耕地圖層中（圖2）。

圖2 耕地質(zhì)量信息和坡度級別數(shù)據(jù)的疊加

3、確定可調(diào)入耕地圖斑

根據(jù)基本農(nóng)田可調(diào)入地塊的要求，在已有質(zhì)量信息等屬性的耕地圖層中，要將不適宜作為基本農(nóng)田調(diào)入的圖斑（現(xiàn)狀為基本農(nóng)田、規(guī)劃為建設(shè)用地、坡度大于25度或者圖斑面積較小的圖斑）剔除。其操作步驟為：

在上一步工作的基礎(chǔ)上，首先在ArcTool Box工具箱中選擇“Analyst Tools”、“Overlay”“Erase”擦除工具，用基期基本農(nóng)田圖斑擦除已生成的耕地圖層（圖3），即將已經(jīng)為基本農(nóng)田或規(guī)劃為建設(shè)用地的圖斑剔除。在此基礎(chǔ)上，將面積較小、坡度不符合要求的圖斑從中刪除，如要剔除坡度級別大于25度或圖斑面積小于400m2的圖斑，可運用篩選工具（同步驟1）將上述圖斑篩選、刪除。最后剩余的耕地圖斑即為可調(diào)入為基本農(nóng)田的耕地圖斑，將其輸出為可調(diào)入基本農(nóng)田圖層。

圖3 新生成耕地層中基本農(nóng)田的剔除

4.2 基本農(nóng)田調(diào)出

1、基期基本農(nóng)田屬性更新

在Arcgis操作環(huán)境下，加載基期基本農(nóng)田圖層，利用spatial join工具，將用地類型（土地利用現(xiàn)狀圖層）和坡度和農(nóng)用地質(zhì)量（農(nóng)用地分等圖層）等屬性賦予基期基本農(nóng)田圖層中，其具體操作步驟同4.1中的第二步。

2、非耕地圖斑的調(diào)出

在完成基期基本農(nóng)田屬性更新的基礎(chǔ)上，首先將基期基本農(nóng)田中已經(jīng)轉(zhuǎn)為非耕地類的基本農(nóng)田刪除（運用屬性篩選工具），然后將土地利用總體規(guī)劃中落在允許建設(shè)區(qū)中的基本農(nóng)田調(diào)出（運用Erase工具），作為調(diào)出地塊的一部分。

3、質(zhì)量較低、分布零散圖斑的調(diào)出

將基期基本農(nóng)田中的現(xiàn)狀為非耕地圖斑和規(guī)劃為建設(shè)用地的圖斑調(diào)出后，在屬性表中將基期基本農(nóng)田圖層中的圖斑地類面積進行排序，然后結(jié)合圖斑的集中連片程度，將分布分散及利用等質(zhì)量較低的基期圖斑剔除。如圖4中，與周圍的圖斑相比，紅色的地塊面積較小且分布比較零散，綜合其質(zhì)量信息后將其作為調(diào)出地塊。

圖4 零散地塊的調(diào)出

4.3 基本農(nóng)田保留

將基期基本農(nóng)田圖層中要調(diào)出的圖斑剔除后所剩余的圖斑即為所要保留的基本農(nóng)田，將保留的基本農(nóng)田圖斑輸出為基本農(nóng)田保留層。

4.4 基本農(nóng)田調(diào)整層

可調(diào)入為基本農(nóng)田的耕地、要保留基本農(nóng)田和調(diào)出基本農(nóng)田共同構(gòu)成基本農(nóng)田調(diào)整層。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃所下達的基本農(nóng)田保護指標(biāo)和保留基本農(nóng)田的面積，確定需要調(diào)入基本農(nóng)田的面積。首先，打開基本農(nóng)田保留圖層的屬性表，在圖斑地類面積列中點擊鼠標(biāo)右鍵，運用“summarize”功能按行政代碼統(tǒng)計出各行政區(qū)內(nèi)保留的基本農(nóng)田面積。其次，根據(jù)基本農(nóng)田保護指標(biāo)和統(tǒng)計出的保留基本農(nóng)田面積差值確定要調(diào)入基本農(nóng)田的面積（圖5）。然后，在可調(diào)入基本農(nóng)田圖層中，按基本農(nóng)田圖斑的面積（或質(zhì)量狀況）從大到小排序，選擇圖斑面積較大、分布較為集中且質(zhì)量狀況較好的圖斑單元統(tǒng)計其面積，直至其面積達到要求為止。最后，在屬性表中新增一個字段，利用右鍵功能菜單中的字段計算器（Filed calculator）計算出各圖斑的利用等指數(shù)和其面積之積，將其匯總利用公式求出劃定后基本農(nóng)田的平均等指數(shù)，同樣的方法求出劃定前的基本農(nóng)田平均等指數(shù)。在調(diào)入為基本農(nóng)田的耕地滿足數(shù)量和質(zhì)量要求后，將符合條件的圖斑輸出為新的圖層，并將其保留的基本農(nóng)田復(fù)制到其中，此圖層即為劃定的基本農(nóng)田圖層。

圖5 保留基本農(nóng)田面積的統(tǒng)計

4.5 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)

在劃定的基本農(nóng)田圖斑圖層中，需要將一些零碎圖斑進行融合。在加載劃定基本農(nóng)田圖斑圖層的前提下，首先打開ArcTool Box工具箱，然后依次選擇“Data management Tools”、“Generalization”、“dissolve”選項（圖6），將零碎圖斑按村組代碼進行融合（實現(xiàn)基本農(nóng)田零碎圖斑融合的方法有多種，可參見具體文獻1）。在圖斑融合之后新的圖層中，重算基本農(nóng)田保護圖斑凈面積，然后按村組界線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)界線分別劃定基本農(nóng)田保護片塊和基本農(nóng)田保護區(qū)，并生成相應(yīng)的圖層。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)計各級行政區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑、片塊和保護區(qū)數(shù)目，并完成相關(guān)圖件的整飾、輸出。

圖6 零碎圖斑的融合 實驗注意點

1高宏兵等.基于ArcGIS9.0土地利用數(shù)據(jù)中的圖斑合并方法[J].測繪科學(xué)，2009,34（3）,183-185.1、在試驗中，要注意認清各個圖層之間的關(guān)系，如基本農(nóng)田調(diào)入的基礎(chǔ)是區(qū)域內(nèi)所有耕地圖層，而基本農(nóng)田保留則建立在基期基本農(nóng)田圖層的基礎(chǔ)上。在實際操作中，將各層的數(shù)據(jù)進行分別存放，以免造成實驗過程混亂和結(jié)果錯誤。

2、在實際操作中，可能會出現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，如坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一的情況，如遇此情況要先進性坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。

3、在進行擦除（Erase）和空間屬性連接（spatial join）操作后，可能會出現(xiàn)某些要素“越區(qū)”的狀況，在操作后應(yīng)注意圖層中諸要素拓撲關(guān)系的檢查。

附錄

基本農(nóng)田調(diào)整要求

1.1 基本農(nóng)田劃定原則及技術(shù)要求

1、切實保護耕地原則。十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地是我國的一項基本國策，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，其重點是保護耕地資源，以滿足人口高峰年對耕地的需求。

2、綜合協(xié)調(diào)原則。基本農(nóng)田保護區(qū)劃定應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，在區(qū)域內(nèi)的各類用地進行綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，正確處理好吃飯和建設(shè)的關(guān)系，使非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地得到合理配置，形成最佳的社會經(jīng)濟效益。

3、雙軌并行原則?；巨r(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃必須遵循由上而下和由下而上相結(jié)合的雙軌并行的原則，基本農(nóng)田保護控制指標(biāo)由省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級下達，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)為基本核定單位。

4、區(qū)域完整性原則。為了便于基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定、建檔和管理，完善和鞏固地籍管理體系，基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定，不宜打破村級行政界線。1.2基本農(nóng)田調(diào)整原則

規(guī)劃修編中的基本農(nóng)田調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，遵循以下原則：

1、依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整。應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況和新一輪規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進行局部調(diào)整。嚴禁借規(guī)劃修編隨意調(diào)減耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，擅自調(diào)整基本農(nóng)田布局；

2、確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致；

3、穩(wěn)定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。1.3基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求

1、基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則；

2、調(diào)整后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)；

3、調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的平均質(zhì)量等別有所提高；

4、調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)當(dāng)有所降低；

5、調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。