第一篇：永久基本農(nóng)田劃定工作方案范本

永久基本農(nóng)田劃定工作方案

XXX人民政府辦公室文件

X府辦發(fā)〔2011〕第號

XXX人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 《XXX永久基本農(nóng)田劃定 工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各委、辦、局：

《XXX永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作方案》，經(jīng)縣人民政府2011年月日第次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

XXX人民政府辦公室

二〇一一年六月日

主題詞：永久基本農(nóng)田方案通知

主送：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各委、辦、局 報送：省國土資源廳市人民政府市國土資源局 目錄

一、基本原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范劃定

（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量

（三）穩(wěn)定布局，明確條件

（四）落地到戶，記載到證

（五）圖、屬、地一致

二、工作任務(wù)

（一）落實基本農(nóng)田地塊

（二）健全相關(guān)圖表冊及保護(hù)臺帳

（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識

（四）落實保護(hù)責(zé)任(五)建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

三、技術(shù)流程(一)工作準(zhǔn)備

1、資料收集

2、分析與核實

3、劃定方案的編制與論證

（二）劃定工作的組織與實施

（三）劃定成果的驗收與上報

1、驗收方式

2、驗收程序

3、成果報備

四、技術(shù)要求

（一）調(diào)整劃定要求

1、調(diào)出要求

2、調(diào)入要求

（二）基本農(nóng)田片(塊)邊界確定

（三）基本農(nóng)田編號

（四）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的落實

（五）基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立

（六）基本農(nóng)田增劃

（七）圖件編制

1、編制內(nèi)容

2、編制方法和要求

（八）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1、基本內(nèi)容

2、屬性表結(jié)構(gòu)

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制

1、統(tǒng)計匯總

2、表冊編制

（十）成果內(nèi)容及要求

1、成果內(nèi)容

2、成果要求

五、工作安排

（一）準(zhǔn)備工作階段

1、成立領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)

2、編制實施方案

3、技術(shù)培訓(xùn)

4、確定項目技術(shù)承擔(dān)單位

（二）劃定實施階段

1、內(nèi)業(yè)上圖建庫

2、外業(yè)調(diào)查核實

3、成果整理匯總

（三）落實永久保護(hù)措施階段

（四）成果驗收階段

（五）國土資源部復(fù)核、省級確認(rèn)階段

（六）成果報備階段

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）明確分工，落實責(zé)任

（三）落實工作經(jīng)費

（四）加強技術(shù)指導(dǎo)和督辦

（五）嚴(yán)格考核獎懲附件1：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件2：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單

神農(nóng)架林區(qū)永久基本農(nóng)田劃定方案

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補償機制”。今年中央工作農(nóng)村會議也要求“劃定永久基本農(nóng)田”。劃定永久基本農(nóng)田，是實行永久保護(hù)和建立保護(hù)補償機制的基礎(chǔ)性工作，意義重大，十分必要。為進(jìn)一步加強和完善永久基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田永久包保護(hù)的通知》（國土資發(fā)【2009】167號）、《關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)【2010】218號）、《湖北省基本農(nóng)田劃定工作方案》，等文件及《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)要求，結(jié)合林區(qū)實際，制定本方案，請遵照執(zhí)行。

一、基本原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范劃定

嚴(yán)格按照上一級土地利用總體規(guī)劃明確的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)【2009】51號）文件相關(guān)規(guī)定及《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》相關(guān)技術(shù)要求，綜合利用耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定結(jié)果和全省耕地地力評價結(jié)果，規(guī)范劃定。

（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量

我林區(qū)基本農(nóng)田劃定后，保護(hù)面積不得低于省級規(guī)劃下達(dá) 的指標(biāo)，即5500公頃（3666685畝）；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，總體質(zhì)量等別應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等別。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》、《神農(nóng)架林區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009—2020年》，我林區(qū)多預(yù)留XX%比例（XX公頃）的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用，同時已列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)安排的建設(shè)項目清單。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田必須落實到地塊和農(nóng)戶。

（三）穩(wěn)定布局，明確條件

要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)”等問題。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)注的農(nóng)業(yè)地劃出。劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。

（四）落地到戶，記載到證

結(jié)合鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，將基本農(nóng)田落實到地塊。各級國土資源管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實到承包農(nóng)戶。記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實保護(hù)責(zé)任。

（五）圖、屬、地一致

基本農(nóng)田保護(hù)圖、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計表、基本農(nóng)田保護(hù)臺帳等規(guī)范、齊全、與實地相一致。

二、工作任務(wù)

應(yīng)用第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果，結(jié)合縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強和完善永久基本農(nóng)田劃定工作。確保林區(qū)基本農(nóng)田劃定面積不得少于《神農(nóng)架林區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（2009—2020年）確定的目標(biāo)5500公頃；將林區(qū)基本農(nóng)田落實到地塊；健全相關(guān)圖、表、冊；設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識；落實保護(hù)責(zé)任；建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，實行永久保護(hù)。

（一）落實基本農(nóng)田地塊

在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，編制基本農(nóng)田劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界，地類，面積，質(zhì)量等級信息以及片（塊）編號。

（二）健全相關(guān)圖表冊及保護(hù)臺帳

以第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計匯總表?；?農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反應(yīng)基本地塊和保護(hù)片（塊）的空間位臵和編號，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。

健全保護(hù)臺帳，夯實基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)?？h國土資源局等部門要健全臺帳，加強基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息表、冊。農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，包括耕地和土壤類型、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、立地條件、土壤養(yǎng)分狀況、耕地力登記、污染狀況等。

（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識

基本農(nóng)田劃定后，按《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)【2007】304號）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識。

每一個基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位臵應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。一定規(guī)模以上及集中連片程度較高的基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）也應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌或界樁。

（四）落實保護(hù)責(zé)任

劃定的基本農(nóng)田按國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田永久保護(hù)的通知》（國土資發(fā)【2009】167號）文件要求，落實到村組和承包農(nóng)戶，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的責(zé)任，簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實保護(hù)責(zé)任。

(五)建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理，逐步實現(xiàn)與省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通，數(shù)據(jù)共享。

三、技術(shù)流程

結(jié)合我縣實際，永久基本農(nóng)田劃定工作與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃修編同步實施，相互銜接。基本農(nóng)田劃定工作大體分為工作準(zhǔn)備、組織與實施、驗收上報三個階段。(一)工作準(zhǔn)備

1、資料收集

收集的資料應(yīng)真實、合法、有效、齊全、實時，包括以下方面：

（1）土地利用總體規(guī)劃資料

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本、說明和涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。

（2）第二次全國土地調(diào)查及年度變更調(diào)查資料

第二次全國土地調(diào)查報部備案成果；2010年土地利用年 度變更調(diào)查資料。

（3）基本農(nóng)田劃定資料

圖件資料:標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖(縣級基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖)、縣級基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。

表冊資料:基本農(nóng)田面積統(tǒng)計表、匯總表、基本農(nóng)田臺帳等表冊。

數(shù)據(jù)庫資料:第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)庫。

文字資料：基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料。

（4）其他土地管理相關(guān)資料

建設(shè)項目依法占用基本農(nóng)由的用地審批資料及基本農(nóng)田補劃資料；農(nóng)用地分等定級資料；涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料；土地整理復(fù)墾開發(fā)相關(guān)資料。

2、分析與核實

（1）按照“由下至上”的原則分解指標(biāo)、確定指標(biāo)為確保基本農(nóng)田指標(biāo)下達(dá)的合理性、科學(xué)性，利用第二次全國土地調(diào)查報部備案成果，分別以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐級匯總耕地面積作為分解下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的依據(jù)；以上一級規(guī)劃下達(dá)的縣級基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)為準(zhǔn)，逐級分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

（2）按照“由上到下”，的原則形成標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保 護(hù)圖

以二調(diào)鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃修編成果圖——縣級基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖確定的邊界，編制鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖。以二調(diào)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各村的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖確定的邊界，逐地塊(圖斑)落實基本農(nóng)田，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖作為外業(yè)調(diào)查工作底圖。

（3）外業(yè)調(diào)查核實

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定擬調(diào)出、調(diào)入的地塊，并到實地勘察，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實擬調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田地塊的空間位臵、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級等現(xiàn)狀信息并以基本農(nóng)田圖斑為工作單元，開展外業(yè)調(diào)查，落實保護(hù)責(zé)任。

3、劃定方案的編制與論證

（1）劃定方案的編制

基本農(nóng)田劃定方案由縣級國土資源行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門、技術(shù)作業(yè)單位共同編制。包括: a）基本農(nóng)田劃定方案

包括:劃定方案文本及說明;擬劃定的地塊清單?含地塊坐落、片(塊)編號、地類、面積、質(zhì)量評價信息等);涉及劃定的相關(guān)圖件；劃定前、后的基本農(nóng)田匯總表等。b）相關(guān)附件

包括：劃定地塊的實地勘驗報告；專家論證意見；相關(guān)部門意見;縣、鄉(xiāng)級土地利甩總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整審批資料與有關(guān)成果；跨市、縣（區(qū)）補劃基本農(nóng)田的，應(yīng)提供調(diào)出、調(diào)入雙方簽訂的相關(guān)協(xié)議；其他必要附件等。

（2）劃定方案論證

對基本農(nóng)田劃定方案進(jìn)行可行性論證，征求村民意見，取得相關(guān)權(quán)益人同意，做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍有異議的，應(yīng)提交縣級人民政府審。

（二）劃定工作的組織與實施

縣國土資源管理局會同縣級農(nóng)業(yè)局依照經(jīng)審批通過的基本農(nóng)田劃定方案，根據(jù)劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求，指導(dǎo)作業(yè)單位開展劃定工作。同時落實基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，及時設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，建立、更新數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表。

（三）劃定成果的驗收與上報

1、驗收方式

基本農(nóng)田劃定驗收采取內(nèi)業(yè)審核與實地抽查相結(jié)合的方式。依據(jù)第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準(zhǔn)的縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點對劃入地塊進(jìn)行對比分析并實地核實。

2、驗收程序

（1）縣級自驗、市級初驗

基本農(nóng)田劃定驗收按照縣級自驗、市（州）級初驗、省級驗收，自下而上的程序進(jìn)行?？h級對劃定成果進(jìn)行全面自驗后向市（州）級提出驗收申請。市（州）級組織對基本農(nóng)田一劃定工作的各項內(nèi)容進(jìn)行初驗，按照我縣不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50%的比例進(jìn)行實地抽查核實檢查符合要求的，市（州）級向省級提出驗收申請，按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15%的比例進(jìn)行實地抽查核查。

（2）省級驗收

基本農(nóng)田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門驗收。

（3）國土資源部復(fù)核

基本農(nóng)田劃定成采經(jīng)省級審核后，由省統(tǒng)一將基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫成果上報國土資源部復(fù)核。復(fù)核的重點內(nèi)容是，以縣為單位具體核實是否將基本農(nóng)田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。必要時，國土資源部將會同農(nóng)業(yè)部組織開展實地抽查，對復(fù)核、抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，及時反饋給有關(guān)省(區(qū)、市)，由省級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)督促整改。

（4）省級確認(rèn)

經(jīng)國土資部復(fù)核認(rèn)定各項成果符合要求且經(jīng)省審核通過 的，由省級國土資源管理部門，核發(fā)驗收確認(rèn)函。基本農(nóng)田圖表冊、數(shù)據(jù)庫、標(biāo)志牌等其他成果不規(guī)范的，要求整改完善后再核發(fā)驗收確認(rèn)函。在驗收過程中發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量未達(dá)到保護(hù)任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田比，明顯降低、劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的，認(rèn)定基本農(nóng)田劃定成果驗收不合格，責(zé)成有關(guān)縣(市、區(qū))整改糾正后重新申報驗收。

3、成果報備

基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗收確認(rèn)后，各地應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案，實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案。地方各級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

基本農(nóng)田保護(hù)信息包括電子信息和紙質(zhì)資料信息?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料信息備案到??；數(shù)據(jù)庫等電子信息、備案到國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報備方式和要求依據(jù)省國土主管部門通知。

在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案工作。報備到國土資源部的信息，由省級審核匯總后統(tǒng)一上報。

四、技術(shù)要求

（一）調(diào)整劃定要求

1、調(diào)出要求（1）應(yīng)調(diào)出的基本農(nóng)田

土地利用總體規(guī)劃中確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實施項目的退耕還林、還草、還湖(河)的基本農(nóng)田。

（2）可調(diào)出的基本農(nóng)田

現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。但現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，1999年以前依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(1994年)、地方性法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定劃為基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，以及1999年以后，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原因(生態(tài)退耕除外)由耕地變?yōu)閳@地、林地(母本園、苗圃)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的可調(diào)整地類可繼續(xù)作為基本農(nóng)田予以保護(hù)。

低等別、質(zhì)量較差、坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田；因自然災(zāi)今生產(chǎn)建設(shè)活動造成嚴(yán)重?fù)p毀、污染的難以恢復(fù)不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田；零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

2、調(diào)入要求

新調(diào)入基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)為耕地并滿足以下要求：

（1）應(yīng)當(dāng)調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田； 蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田。

（2）優(yōu)先調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地一水威水澆地等高等別耕琢集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等。

（3）禁止調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

地多坡度大于25度的耕地，易受自然災(zāi)害損毀的耕地；規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等；規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實施項目的退耕還林、還草、還湖(河)的耕地。

（二）基本農(nóng)田片(塊)邊界確定

依據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和分區(qū)布局，確定基本農(nóng)田片(塊)邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權(quán)屬界線。

（三）基本農(nóng)田編號

基本農(nóng)田按基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)和基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行編號，其中:基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號為“12位行政村代碼+4位保護(hù)片(塊)號”組成，基本農(nóng)田圖斑編號為“16位保護(hù)片(塊)編號+4位基本農(nóng)田圖斑號組成。

（四）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的落實 將調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實到村組，簽訂或更新基本農(nóng)甲保護(hù)責(zé)任書，填寫基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表。

基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級保護(hù)措施，當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰等。

基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表以行政村為單位包括下列內(nèi)容：村組、四至范圍、基本農(nóng)田責(zé)任面積、所在基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號、質(zhì)量等級、保護(hù)責(zé)任起始時間等，并加蓋村公章，保護(hù)責(zé)任面積匯總數(shù)應(yīng)等于該行政村基本農(nóng)田面積匯總數(shù)。

（五）基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立

設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁。標(biāo)示出基本農(nóng)田的位臵、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)片(塊)號、保護(hù)起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。

縣級國土資源管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)識和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)?；巨r(nóng)田發(fā)生變動的地塊，應(yīng)及時設(shè)立或更新標(biāo)志牌。

（六）基本農(nóng)田增劃

基本農(nóng)田的增劃以縣為單位進(jìn)行，增劃的基本農(nóng)田應(yīng)滿足基本農(nóng)田的劃定要求，納入基本農(nóng)田統(tǒng)一管理。

（七）圖件編制

1、編制內(nèi)容

基本農(nóng)田圖件包括標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田分布圖?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位臵與編碼，加注基本農(nóng)由界樁和保護(hù)牌設(shè)立的信息。

2、編制方法和要求

（1）編制方法

利用GIS技術(shù)在第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)中，逐圖斑落實基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的邊界、加注編號、經(jīng)圖面整飾，直接生成基本農(nóng)田保護(hù)圖和分布圖。

（2）編制要求

a）基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的基本比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致。

b）基本農(nóng)田圖斑邊界坐標(biāo)串應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑坐標(biāo)串一致，破圖斑的情況除外。

c）基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線用紅色實線表示，并加注保護(hù)片(塊)編號。

d）基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號注記形式為JA，J表示基本農(nóng)田，A表示基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號。

e）基本農(nóng)田圖件中，基本農(nóng)田、基本農(nóng)田占用地塊、基本農(nóng)田補劃地塊應(yīng)分別賦色。

f）圖廓內(nèi)外整飾要素包括：圖名、圖幅號、指北針、比例 尺、圖例、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時間、編制單位等。

g）標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注“基本農(nóng)田保護(hù)圖”和“圖幅號”(“圖幅號”注在下面)；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖名標(biāo)注“x x鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)圖”，縣級基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注: “xx縣基本農(nóng)田分布圖”。

h）標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖幅右下角注明數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時間，圖幅左下角注明編制單位；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時間。

（八）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1、基本內(nèi)容

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1016-2007)的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1019-2009)的規(guī)范要求。

2、屬性表結(jié)構(gòu)

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫屬性表結(jié)構(gòu)見《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/ T 1019一2009)。

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制

1、統(tǒng)計匯總

（1）面積統(tǒng)計

在完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，以行政村為 基本單位，對基本農(nóng)田的面積、地類等信息進(jìn)行統(tǒng)計。

（2）逐級匯總

基本農(nóng)田面積按村級——鄉(xiāng)級——縣級自下而上逐級進(jìn)行匯總。

2、表冊編制

編制縣、鄉(xiāng)、村三級基本農(nóng)田統(tǒng)計匯總表，并加蓋各級人民政府公章。

基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用(減少)補劃臺帳、基本農(nóng)田占用(減少)補劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用(減少)補劃匯總表等表格依規(guī)范要求編制。

（十）成果內(nèi)容及要求

1、成果內(nèi)容

（1）基本農(nóng)田調(diào)整劃定成果 a）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

b）基本農(nóng)田表冊：基本農(nóng)田統(tǒng)計表、匯總表、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表、基本農(nóng)田變化臺帳、基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用(減少)補劃臺帳、基本農(nóng)田占用(減少)補劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用(減少)補劃匯總表等。c）基本農(nóng)田保護(hù)圖件：標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖。d）文字成果：基本農(nóng)田劃定的工作報告、技術(shù)報告、相關(guān)文字資料等。e）其他成果：基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、基本農(nóng)田標(biāo)志等。

2、成果要求

a）基本農(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)，遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則。b）采用的資料真實、合法、實時。c）成果規(guī)范、齊全。

d）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中，內(nèi)容完整；各類要素弄全；屬性結(jié)構(gòu)正確二拓?fù)潢P(guān)系正確。

e）基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺選取符合要求，圖內(nèi)外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規(guī)范。f）各類表格、臺帳齊全，編制符合規(guī)范；各類表格、臺帳中基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)大于或等于上級規(guī)劃下達(dá)的保護(hù)任務(wù)，規(guī)劃期內(nèi)增劃基本農(nóng)田核減數(shù)不得突破增劃基本農(nóng)田的總量。

g）落實基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、保護(hù)責(zé)任一覽表齊全，依照規(guī)范設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。h）涉及調(diào)整劃定、占用補劃基本農(nóng)由的地塊均應(yīng)進(jìn)行實地核實。

五、工作安排

（一）準(zhǔn)備工作階段（2012年6月1日—6月30日）

主要開展以下工作:

1、成立領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu) 基本農(nóng)田劃定工作以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣國土資源局會同縣農(nóng)業(yè)局組織實施?？h級人民政府要成立永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，在縣國土資源局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)具體實施。

2、編制實施方案

我縣在6月底前編制完成《XXX永久基本農(nóng)田劃定實施方案》。實施方案按照省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一時間安排制定工作計劃，明確組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和職責(zé)分工。落實專項工作經(jīng)費和保障措施。實施方案經(jīng)縣級人民政府審定后。按照縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限報批。

3、技術(shù)培訓(xùn)

依據(jù)《四川省加強和完善永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案》，于6月下旬，由縣永久基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織縣國土資源管理局、縣農(nóng)業(yè)局、各區(qū)工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

4、確定項目技術(shù)承擔(dān)單位

根據(jù)我縣永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作實際需要，結(jié)合我縣縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）工作銜接情況，項目技術(shù)承擔(dān)單位仍然由原規(guī)劃修編技術(shù)承擔(dān)單位承擔(dān)，并簽訂項目補充工作合同。由縣永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室技術(shù)組負(fù)責(zé)進(jìn)行項目經(jīng)費預(yù)算，縣審計局負(fù)責(zé)經(jīng)費審查，縣財政局納入年度經(jīng)費預(yù)算。

（二）劃定實施階段（2012年7月1日一2012年8月上旬）

主要開展以下工作:

1、內(nèi)業(yè)上圖建庫

我縣在二調(diào)基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

2、外業(yè)調(diào)查核實

按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》要求，實地調(diào)查補充基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任信息、基本農(nóng)田土地質(zhì)量信息和承包經(jīng)營信息等。

3、成果整理匯總

按照相關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對各種內(nèi)業(yè)成果進(jìn)行整理、匯總。

（三）落實永久保護(hù)措施階段（2012年8月中旬）

主要開展以下工作: 1.設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌和標(biāo)識；

2.集中連片程度較高的基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）設(shè)立界樁； 3.更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，健全基本農(nóng)田保護(hù)臺帳;4.將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。

（四）成果驗收階段（2012年8月中旬-2012年9月初）

主要開展以下工作: 我縣在10月底前完成自驗，于11月中旬將提交州級驗收，州級國土資源管理部門于11月底前統(tǒng)一將全州各縣(市、區(qū))劃定成果報請省級驗收。省級驗收在12月底完成，12月底前由省國土資源廳統(tǒng)一報國土資源部復(fù)核。

（五）國土資源部復(fù)核、省級確認(rèn)階段

通過國土資源部復(fù)核的，由省國土資源廳對我縣永久性基本農(nóng)田劃定成果核發(fā)驗收確認(rèn)函。

（六）成果報備階段

基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗收確認(rèn)后，我縣將基本農(nóng)田保護(hù)信息州級、省級備案。我縣在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案工作。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全縣永久基本農(nóng)田劃定工作，由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？h國土資源局牽頭組織，縣農(nóng)業(yè)局配合實施并參與驗收確認(rèn)等?？h國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合成立全縣永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣國土資源局局長擔(dān)任，副組長由縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)股室及直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人(名單見附件1)。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局耕地保護(hù)股。成員為縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)股室及直屬事業(yè)單位工作人員。辦公室根據(jù)工作需要設(shè)立若干工作小組，包括督導(dǎo)組、技術(shù)組、聯(lián)絡(luò)組等(名單見附件2)。永久基本農(nóng)田劃定工作，時間緊，面廣量大，任務(wù)繁重，縣人民政府高度重視，并加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

（二）明確分工，落實責(zé)任

縣國土資源管理局和農(nóng)業(yè)局要明確分工，落實責(zé)任?？h國土資源管理局會同農(nóng)業(yè)局編制《基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案》；縣農(nóng)業(yè)局要提供基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)建設(shè)基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫；縣農(nóng)業(yè)局要根據(jù)基本農(nóng)田劃定成果，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。縣國土資源局會同縣農(nóng)業(yè)局，加強對全縣永久基本農(nóng)田劃定的管理、指導(dǎo)。

（三）落實工作經(jīng)費

工作經(jīng)費由縣國土資源管理局、農(nóng)業(yè)局向縣統(tǒng)計局、財政局申請解決。

永久性基本農(nóng)田的劃定是第二次全國土地調(diào)查的后續(xù)工作，也是縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，各級人民政府必須高度重視，迅速落實工作經(jīng)費，保障工作順利開展。

（四）加強技術(shù)指導(dǎo)和督辦

縣國土資源局將會同縣農(nóng)業(yè)局加強技術(shù)指導(dǎo)，加大工作推進(jìn)督辦力度。自2011年3月起，縣國土資源局每季度末向省國土資源廳耕地保護(hù)處提交工作進(jìn)度情況報告。

（五）嚴(yán)格考核獎懲

國土資源部已將永久基本農(nóng)田劃定工作納入今年省級耕 地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。我縣也將該項工作納入今年縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。劃定成果被國土資源部認(rèn)定為驗收不合格的，將通過省國土資源廳責(zé)成我縣整改糾正，并通報，取消評優(yōu)資格；未按時完成劃定的，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格，按照有關(guān)規(guī)定給予處罰；劃定成果為優(yōu)秀的，省級主管部門按照有關(guān)規(guī)定將給予獎勵。

附件1：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 組長： 副組長： 成員：

縣國土資源局：

縣農(nóng)業(yè)局：

附件2：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單

XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單

主任： 副主任： 督導(dǎo)組：

縣國土資源局： 縣農(nóng)業(yè)局： 縣統(tǒng)計局： 縣財政局： 技術(shù)組：

縣國土資源局： 縣農(nóng)業(yè)局： 聯(lián)絡(luò)組：

縣國土資源局耕保股：聯(lián)系電話：

縣國土資源局規(guī)劃股：聯(lián)系電話： 電子郵件：

第二篇：永久基本農(nóng)田劃定工作方案

永久基本農(nóng)田劃定工作方案

一、主要工作任務(wù)

（一）落實基本農(nóng)田地塊

將劃定的基本農(nóng)田對照數(shù)據(jù)庫，逐圖斑落實到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等信息和編號。

（二）健全相關(guān)檔案資料

劃定的基本農(nóng)田對照數(shù)據(jù)庫，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖等4張圖；填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表等3張表，并形成相應(yīng)統(tǒng)計匯總表。基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制應(yīng)在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。

（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識

基本農(nóng)田劃定后，按照《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)[2007]304號）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識。

（四）落實保護(hù)責(zé)任

劃定的基本農(nóng)田落實到村組和承包農(nóng)戶，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，簽訂和更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實保護(hù)責(zé)任。

（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和2010年土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫基本農(nóng)田圖層，采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

二、工作步驟

（一）資料收集

1、土地利用總體規(guī)劃資料

（1）、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明

（2）、涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料

2、第二次土地調(diào)查及變更調(diào)查資料

（1）、第二次土地調(diào)查成果(報部備案)

（2）、2010土地利用變更調(diào)查資料

3已有基本農(nóng)田保護(hù)資料

（1）、圖件資料：標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級基本農(nóng)田分布圖；

（2）、表冊資料：基本農(nóng)田面積統(tǒng)計表、匯總表，基本農(nóng)田臺賬等表冊；

（3）、數(shù)據(jù)庫資料：基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

（4）、文字資料：基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)文字資料。

4農(nóng)用地分等資料

（1）、農(nóng)用地分等成果圖件、數(shù)據(jù)庫及相關(guān)技術(shù)報告。

5其他土地管理相關(guān)資料

（1）、建設(shè)項目依法占用基本農(nóng)田的用地審批資料；

（2）、涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料；

(3)、土地整理復(fù)墾開發(fā)相關(guān)資料。

（二）資料分析與處理

1、分解、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指標(biāo)

依據(jù)市級下達(dá)基本農(nóng)田指標(biāo)，結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃，在第二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，分解確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

2、制作基本農(nóng)田保護(hù)圖

采用二調(diào)現(xiàn)狀圖為工作底圖，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基本農(nóng)田指標(biāo)，同時結(jié)合縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田邊界，將基本農(nóng)田指標(biāo)落實到圖斑，形成基本農(nóng)田圖。

3、外業(yè)調(diào)查核實

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定調(diào)入、跳出的地塊，并到實地勘察，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實調(diào)入、調(diào)出基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級，落實保護(hù)責(zé)任。

（三）規(guī)劃方案的編制與論證

第三篇：山東省永久基本農(nóng)田劃定工作方案

山東省基本農(nóng)田劃定

工 作 方 案

山東省國土資源廳

二〇一一年一月

根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)[2010]218號，以下簡稱《通知》）的要求,為保證全省永久基本農(nóng)田劃定工作的順利完成，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目的

通過基本農(nóng)田劃定工作，對我省的基本農(nóng)田實行永久性保護(hù)，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會提出“劃定永久基本農(nóng)田，建立補償機制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求。

二、主要工作任務(wù)

（一）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和2010年土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫基本農(nóng)田圖層，采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。

（二）落實基本農(nóng)田地塊

將劃定的基本農(nóng)田對照數(shù)據(jù)庫，逐圖斑落實到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等信息和編號。

（三）健全相關(guān)檔案資料

劃定的基本農(nóng)田對照數(shù)據(jù)庫，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖等4張圖；填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表等3張表，并形成相應(yīng)統(tǒng)計匯總表?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制應(yīng)在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基 1

本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。

（四）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識

基本農(nóng)田劃定后，各市及各縣（市、區(qū)）應(yīng)按照《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)[2007]304號）的要求，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識。

（五）落實保護(hù)責(zé)任

劃定的基本農(nóng)田結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，簽訂和更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、獎勵與處罰等項內(nèi)容。

三、技術(shù)依據(jù)

1、《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB／T 2260－1999）

2、《縣級以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》（GB/T 10114）

3、《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（GB/T 13923-2006）

4、《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》（GB/T 13989）

5、《地圖學(xué)術(shù)語》（GB/T 16820）

6、《地球空間數(shù)據(jù)交換格式》（GB/T 17798-2007）

7、《土地基本術(shù)語》（GB/T 19231）

8、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）

9、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1014-2007），10、《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1016-2003）

11、《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1016-2007）

12、《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》；（TD/T 1016-2003）

13、《市(地)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》；（TD/T 1026-2010）

14、《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》；（TD/T 1027-2010）

15、《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》；（TD/T 1028-2010）

16、經(jīng)批準(zhǔn)的本實施方案。

四、工作步驟

（一）建庫資料準(zhǔn)備

搜集第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖和土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫成果（包括文本、表格、圖件等）等數(shù)據(jù)庫建設(shè)資料，包括紙介質(zhì)和電子兩種格式。

（二）資料分析和預(yù)處理

資料分析包括規(guī)劃資料的完整性、規(guī)范性分析，具體包括圖形資料的拓?fù)?、格式和精度分析、?guī)劃文本和圖件的數(shù)據(jù)一致性分析等

資料的預(yù)處理包括數(shù)據(jù)入庫前的格式轉(zhuǎn)換、拓?fù)涮幚怼⒆侄握?、編碼規(guī)范化、數(shù)據(jù)分層等工作。

（三）數(shù)據(jù)庫建立

利用第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和土地利用規(guī)劃庫，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理?；巨r(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素和基本農(nóng)田專題要素兩部分，土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和市、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)《土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)范要求。

（四）質(zhì)量檢查和數(shù)據(jù)分析

采用部統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量，加強數(shù)據(jù)分析，認(rèn)真核查成果，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖件與實地相一致，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量。

（五）成果驗收

1、成果內(nèi)容?；巨r(nóng)田劃定成果包括：基本農(nóng)田劃定方案、檢驗分析報告、工作總結(jié)報告等，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書和基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立情況等成果資料。

2、驗收要求?；巨r(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)；采用的資料真實、合法、實時；數(shù)據(jù)庫、圖、表、冊等規(guī)范、齊全，與實地相一致；基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書及時簽訂或更新，責(zé)任內(nèi)容完整明確；基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立規(guī)范等。

3、驗收方式?；巨r(nóng)田劃定驗收采取內(nèi)業(yè)審核與實地抽查相結(jié)合的方式。要依據(jù)第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點對劃入地塊進(jìn)行對比分析并實地核實。

4、驗收程序?；巨r(nóng)田劃定驗收按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收，自下而上的程序進(jìn)行。縣級對劃定成果進(jìn)行全面自驗后向市級提出驗收申請。市級組織對基本農(nóng)田劃定工作的各項內(nèi)容進(jìn)行初驗，按照每個縣（市、區(qū)）不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50％的比例進(jìn)行實地抽查核實；檢查符合要求的，市級向省級提出驗收申請，按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15％的比例進(jìn)行實地抽查核查。

5、驗收確認(rèn)?；巨r(nóng)田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門驗收確認(rèn)。驗收重點內(nèi)容是：各市及各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)面積是否達(dá)到省下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)；以縣為單位具體核實是否將基本農(nóng)田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等?；巨r(nóng)田劃定成果經(jīng)省級審核后，由省國土資源管理部門統(tǒng)一將基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫成果上報國土資源部復(fù)核。

經(jīng)國土資源部復(fù)核認(rèn)定各項成果符合要求且經(jīng)省審核通過的，由省級國土資源管理部門核發(fā)驗收確認(rèn)函?；巨r(nóng)田圖表冊、數(shù)據(jù)庫、標(biāo)志牌等其他成果不規(guī)范的，整改完善后再核發(fā)驗收確認(rèn)函。在驗收過程中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達(dá)到保護(hù)任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田比明顯降低、劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的，認(rèn)定基本農(nóng)田劃定成果驗收不合格，責(zé)成有關(guān)縣市整改糾正后重新申報驗收。

（六）成果報備。

1、報備要求?；巨r(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗收確認(rèn)后，各市及各縣（市、區(qū)）應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案，實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案。各級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

2、報備內(nèi)容?；巨r(nóng)田保護(hù)信息包括紙質(zhì)資料信息和電子信息。各市及各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料信息和數(shù)據(jù)庫等電子信息備案到省，具體報備方式和要求另行通知。

3、報備時間。各市及各縣（市、區(qū)）應(yīng)在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護(hù)

信息逐級備案工作。

各市及各縣（市、區(qū)）要以五級信息報備為基礎(chǔ)，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系，做好數(shù)據(jù)庫的更新和維護(hù)工作，做到圖、數(shù)、地一致，實現(xiàn)基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng)田保護(hù)情況通報制度。

五、組織實施

山東省永久基本農(nóng)田劃定工作要按照《通知》要求，按照全省統(tǒng)一部署、部門分工協(xié)作、分階段實施的組織方式開展。

（一）組織分工

省國土資源廳成立由廳長任組長，分管廳長任副組長，耕保、規(guī)劃、財務(wù)、調(diào)控、地籍、規(guī)劃院、信息中心、遙感中心等部門為成員的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在耕保處，具體負(fù)責(zé)永久基本農(nóng)田劃定工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。同時成立由山東省土地勘測規(guī)劃院、省廳信息中心、遙感中心等相關(guān)事業(yè)單位技術(shù)人員及有關(guān)專家共同組成的技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)永久基本農(nóng)田劃定工作數(shù)據(jù)庫建設(shè)的技術(shù)設(shè)計、指導(dǎo)和檢查等工作。山東省土地勘測規(guī)劃院為全省永久基本農(nóng)田劃定工作的技術(shù)牽頭單位。

（二）實施計劃 1、2011年2月28日前，編制完成全省永久基本農(nóng)田劃定工作實施方案。2、2011年3月10——3月11日，召開全省的工作部署會議。3、2011年3月12——3月31日，各市應(yīng)按照省統(tǒng)一部署、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實地勘察，編制基本農(nóng)田

劃定實施方案，做好論證工作。實施方案經(jīng)市級人民政府審定后，按照市級土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限報批。4、2011年4月1日——5月10日，完成基本農(nóng)田劃定工作。基本農(nóng)田劃定工作以市級行政區(qū)域為單位，在市級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市級國土資源管理部門會同同級農(nóng)業(yè)部門組織實施，并上報基本農(nóng)田劃定工作情況報告及登記表的填寫工作。期間省技術(shù)組加強對全省巡回指導(dǎo)，確保各地順利完成該項工作。5、2011年5月11日——5月31日，省級國土資源管理部門會同同級農(nóng)業(yè)部門組織檢查驗收。

二〇一一年二月十二日

第四篇：縣區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作方案

縣區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作方案

為認(rèn)真貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守我區(qū)耕地和基本農(nóng)田紅線，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護(hù)的通知》（國土資發(fā)?2009?167號）、《關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)?2010?218號）以及省國土資源廳、農(nóng)牧廳（國土資發(fā)?2011? 號）和市國土資源局、農(nóng)牧局（市國土資發(fā)?2011?48號）等文件精神的要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。深入開展“保護(hù)責(zé)任社會化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)監(jiān)測信息化”的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮基本農(nóng)田的功效，確保國家糧食安全。

二、基本原則

永久性基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用，具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。永久性基本農(nóng)田的劃定應(yīng)遵循以下原則：

（一）永久性原則。永久性基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，在保護(hù)時效內(nèi)，即不能占用，不得通過規(guī)劃修改將永久性基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，除對國家經(jīng)濟社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得占用作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則。劃定工作中，既要保證高質(zhì)量耕地劃入永久性基本農(nóng)田，又要充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在規(guī)劃劃定時要綜合考慮、留有余地。

（三）質(zhì)量保證原則。劃定永久性基本農(nóng)田要和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相結(jié)合，與建設(shè)用地合理布局相聯(lián)系，確保劃定的永久性基本農(nóng)田數(shù)量充足、土壤肥沃、地力上等、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。

（四）科學(xué)協(xié)調(diào)原則。永久性基本農(nóng)田劃定要以土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)用地分等定級等成果為基礎(chǔ)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。要充分利用先進(jìn)測繪和信息化技術(shù)，努力提高成果質(zhì)量。

（五）實事求是原則。劃定永久性基本農(nóng)田工作實行政府主導(dǎo)，部門協(xié)作。劃定工作中，要充分征求民意，并實行嚴(yán)格的考核驗收制度，防止盲目追求保護(hù)指標(biāo)和以次充好。

三、工作任務(wù)

（一）落實基本農(nóng)田地塊。

在第二次土地調(diào)查所形成的土地利用和基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀成果資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將永久基本農(nóng)田逐一落實到以上土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信息、以及片（塊）編號。

（二）健全相關(guān)圖表冊。

落實到地塊的基本農(nóng)田，應(yīng)以第二次全國土地調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表，并形成相應(yīng)統(tǒng)計匯總表?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制應(yīng)在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。

（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識。

基本農(nóng)田劃定后，應(yīng)按《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)[2007]304號）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識。

（四）落實保護(hù)責(zé)任。

劃定的基本農(nóng)田應(yīng)按國土資發(fā)[2009]167號文件要求，落實到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，要簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實保護(hù)責(zé)任，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰等內(nèi)容。

（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和區(qū)、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理。

四、工作方法和步驟

（一）宣傳發(fā)動（2011年4月）

召開動員會，制定工作方案，開展廣泛的政策宣傳和群眾動員工作，營造各級政府重視、部門緊密配合、群眾積極參與的良好工作環(huán)境。同時，收集整理現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)業(yè)土壤、農(nóng)用地分等定級等方面資料。組建工作隊伍，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）永久性基本農(nóng)田區(qū)域的確定（2011年5月）結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查成果資料以及土壤肥力、生產(chǎn)條件等資料，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久性基本農(nóng)田劃定區(qū)域和范圍。

（三）永久性基本農(nóng)田的劃定（2011年6月）

1.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實到土地利用現(xiàn)狀圖斑上。

2.將土地利用現(xiàn)狀圖上確定的基本農(nóng)田逐一落實到具體地塊。

3.將被確定的基本農(nóng)田保護(hù)地塊逐一落實到農(nóng)戶，簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確責(zé)任人，建立基本農(nóng)田保護(hù)臺賬。

4.依據(jù)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農(nóng)田保護(hù)圖。

5.在永久性基本農(nóng)田區(qū)域設(shè)立永久性基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。

（四）檢查驗收（2011年7月）

對永久性基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)行驗收，規(guī)范和完善永久性基本農(nóng)田的圖、表、冊、數(shù)據(jù)等檔案資料，建全基本農(nóng)田保護(hù)的各項規(guī)章制度。

五、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)監(jiān)察局、國土分局、農(nóng)牧局局長任副組長，區(qū)財政局、統(tǒng)計局、農(nóng)技推廣中心、水務(wù)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源分局，由國土分局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作組，細(xì)化工作方案，落實工作責(zé)任。各村要配備耕地保護(hù)督查員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)及永久性基本農(nóng)田劃定工作監(jiān)督、監(jiān)測、信息報告、宣傳等工作。

（二）提高思想認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要把基本農(nóng)田保護(hù)工作的思想統(tǒng)一到國土資源部和省、市有關(guān)文件精神上來，要充分認(rèn)識保護(hù)耕地是全民族、全社會的共同責(zé)任，事關(guān)國家糧食安全、事關(guān)人民群眾的切身利益，對維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排工作，把加強基本農(nóng)田保護(hù)工作作為耕地保護(hù)的重點來抓，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)。永久性基本農(nóng)田劃定和保護(hù)工作將納入耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和綜合目標(biāo)考核體系。

（三）明確工作職責(zé)。各級各部門要密切配合，分工協(xié)作，共同做好基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)，確定永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

域和地塊，建立基本農(nóng)田保護(hù)臺帳，負(fù)責(zé)與農(nóng)戶簽訂基本農(nóng)田管護(hù)責(zé)任書，按照統(tǒng)一要求在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域設(shè)立保護(hù)碑。農(nóng)業(yè)部門要加強對基本農(nóng)田質(zhì)量的監(jiān)測和保護(hù)，切實做好基本農(nóng)田培肥地力的指導(dǎo)，進(jìn)一步加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，積極推廣耕作新技術(shù)，保護(hù)土壤結(jié)構(gòu)；國土部門負(fù)責(zé)永久性基本農(nóng)田劃定工作的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)永久性基本農(nóng)田劃定工作圖、表、冊、數(shù)據(jù)的收集、整理和歸檔。

（四）完善工作措施。健全基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，做到區(qū)有領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有保護(hù)專人，村有協(xié)管員，組有信息員，戶有明白卡。對永久性基本農(nóng)田實行重點巡查保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)行政首長問責(zé)制。加大對永久性基本農(nóng)田的建設(shè)力度。在永久性基本農(nóng)田相對集中的地區(qū)，大力推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排土地整理項目，力求進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益。

（五）落實工作經(jīng)費。按照《省永久基本農(nóng)田劃定工作方案》的規(guī)定，經(jīng)費由省財政和地方財政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)的要求，省上根據(jù)規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田面積按照0.元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補助基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)費。區(qū)財政在本級留存的新增建設(shè)用地有償使用費中，安排永久性基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費，確保工作順利開展。

第五篇：河南省進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作方案

河南省進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作方案(省國土資源廳 省農(nóng)業(yè)廳 2015年3月9日)

根據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》(國土資發(fā)〔2014〕128號)部署,為做好我省永久基本農(nóng)田劃定工作,特制定本方案。

一、總體思路

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以及中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議提出的嚴(yán)守耕地紅線、確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重的總體要求,貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,兼顧城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市邊界劃定成果,在已劃定的永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上,進(jìn)一步做好完善工作,重點將城鎮(zhèn)周邊、道路沿線的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田,實行永久保護(hù),夯實國家糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

(一)將城鎮(zhèn)周邊國家、省確定的重點地方、重點部位的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田,將不符合劃定要求的耕地調(diào)出永久基本農(nóng)田。

(二)將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實到具體地塊和農(nóng)戶并上圖入庫,建立保護(hù)檔案及數(shù)據(jù)庫。

三、工作依據(jù)和基礎(chǔ)

(一)《中華人民共和國土地管理法》。

(二)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(國務(wù)院令第257號)。

(三)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(中發(fā)〔2014〕1號)。

(四)《國土資源部關(guān)于強化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》(國土資發(fā)〔2014〕18號)。

(五)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程(TD/T1032—2011)》。

(六)國土資發(fā)〔2010〕218號文件。

(七)《國土資源部辦公廳關(guān)于加快開展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的通知》(國土資廳發(fā)〔2013〕38號)。

(八)《河南省國土資源廳河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》(豫國土資發(fā)〔2011〕10號)。

(九)各地已有永久基本農(nóng)田劃定成果,全國第二次土地調(diào)查成果,省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃成果,各類城鎮(zhèn)邊界劃定成果。

(十)河南省耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價成果,河南省縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果。

四、基本要求

永久基本農(nóng)田劃定工作要堅持“保護(hù)優(yōu)先、依法依規(guī)”原則,統(tǒng)籌兼顧,有效聯(lián)動,有序開展。在已劃定的永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上,著重做好中心城區(qū)周邊、道路沿線優(yōu)質(zhì)耕地劃入和不符合要求的耕地劃出工作,進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作。國家負(fù)責(zé)的重點城市由國家下達(dá)劃定任務(wù)并按國家要求執(zhí)行。省級負(fù)責(zé)的城市按以下要求執(zhí)行。

(一)應(yīng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的耕地:在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)范圍外的,城鎮(zhèn)周邊、道路沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達(dá)到本地平均水平以上的現(xiàn)有耕地;尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田(包括高標(biāo)準(zhǔn)糧田);《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)劃為和優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田但尚未劃入的耕地。

(二)可以劃出永久基本農(nóng)田的耕地:國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧、還湖的耕地;經(jīng)省政府批準(zhǔn),縣級以上農(nóng)業(yè)、環(huán)保主管部門共同監(jiān)測認(rèn)定的嚴(yán)重污染無法治理的耕地;因自然災(zāi)害、生產(chǎn)建設(shè)嚴(yán)重?fù)p毀無法復(fù)耕的耕地;現(xiàn)狀基本農(nóng)田中建設(shè)用地、未利用地及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地。

(三)嚴(yán)格落實土地利用總體規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),堅決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,劃定永久基本農(nóng)田如涉及數(shù)量和布局變化,必須結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,依法依規(guī)修編或調(diào)整規(guī)劃。嚴(yán)禁各地借永久基本農(nóng)田劃定之機擅自調(diào)整布局,將優(yōu)質(zhì)耕地劃為建設(shè)用地。

(四)永久基本農(nóng)田劃定工作應(yīng)考慮合理的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展需求,做到統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、城市邊界劃定工作的關(guān)系。積極引導(dǎo)有條件的地方在不占用優(yōu)質(zhì)耕地的前提下,走串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

五、工作步驟

永久基本農(nóng)田劃定工作采取自上而下的工作機制,國家、省主要負(fù)責(zé)下達(dá)工作任務(wù),督促各地落實工作部署;市、縣級主要負(fù)責(zé)核實舉證,落實上級下達(dá)的工作任務(wù)。國家負(fù)責(zé)確定鄭州、洛陽、開封、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、南陽8個省轄市中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)及進(jìn)行督導(dǎo)檢查,我省負(fù)責(zé)確定鶴壁、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源10個省轄市和鞏義、蘭考、汝州、滑縣、長垣、鄧州、永城、固始、鹿邑、新蔡10個省直管縣(市)中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)及部署全省永久基本農(nóng)田劃定工作。具體工作步驟如下:

(一)調(diào)查摸底。各省轄市、省直管縣(市)政府組織國土資源、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定成果、最新的土地變更調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃成果、全國耕地質(zhì)量等別評定和地力評價成果、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)情況,開展城市周邊、道路沿線現(xiàn)有耕地調(diào)查摸底,全面查清耕地質(zhì)量等級、地力等級、集中連片程度、規(guī)劃為建設(shè)用地情況、耕地污染情況等詳細(xì)信息。

(二)舉證核定。

1.核實舉證。國家負(fù)責(zé)確定永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)的鄭州等8個省轄市,要根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部下達(dá)的中心城區(qū)周邊優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的初步任務(wù),在1個月內(nèi)完成舉證工作并上報國土資源部、農(nóng)業(yè)部,確定本地可以落實的任務(wù);對認(rèn)為本地不能劃為永久基本農(nóng)田的地塊,要呈報書面報告,說明問題原因,附具相關(guān)證明材料。我省負(fù)責(zé)確定永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)的鶴壁等10個省轄市和鞏義等10個省直管縣(市),要依據(jù)前期調(diào)查摸底情況,由省轄市、省直管縣(市)政府依據(jù)劃定工作要求,綜合考慮本地城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展合理需求,于2015年4月底前確定本地可以落實的任務(wù)并報省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳。

2.核定任務(wù)。鄭州等8個省轄市永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)由國土資源部、農(nóng)業(yè)部根據(jù)舉證情況核定后下達(dá)。我省負(fù)責(zé)確定的永久基本農(nóng)田劃定任務(wù),由省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳根據(jù)省轄市、省直管縣(市)政府上報情況進(jìn)行核定,征求發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的意見,經(jīng)省政府同意后,于2015年7月底前下達(dá)各地。

(三)制定方案。根據(jù)上級下達(dá)的劃定任務(wù),由各省轄市、省直管縣(市)政府組織國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門,在1個月內(nèi)編制完成中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田劃定方案,經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后,報下達(dá)任務(wù)的國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門審核。其中鄭州等8個省轄市的劃定方案須報國土資源部、農(nóng)業(yè)部核定并抄送國家土地督察濟南局。中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田劃定方案同時納入同級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案和城市邊界劃定工作范圍,涉及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和布局變化的,要先按法定程序和權(quán)限調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。

(四)組織實施。永久基本農(nóng)田劃定工作以縣級行政區(qū)劃為單位,在縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田劃定方案共同組織實施,及時更新完善已有永久基本農(nóng)田劃定成果。各地要迅速行動,精心組織,健全機構(gòu),加快進(jìn)度,于2015年11底前完成本地永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。

各地要成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),國土資源、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保等部門共同參與,進(jìn)一步落實人員和工作經(jīng)費。

(五)成果驗收。永久基本農(nóng)田劃定成果由各地政府組織國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行驗收,分縣級自驗、市級初驗、省級終驗三個階段,其中縣級自驗、市級初驗由各地組織實施,省級驗收于2015年11月開始,12月底前完成。

(六)建立檔案。對通過驗收的永久基本農(nóng)田劃定成果要建檔留存,包括電子信息和紙質(zhì)資料。從2016年1月起,各地要根據(jù)已經(jīng)通過驗收的劃定成果,更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫,按照有關(guān)要求,向上級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門逐級備案,備案工作要于2016年6月底前全面完成。