第一篇：2011-11馮強(qiáng)行長在分行內(nèi)控管理工作會議上的講話

牢固樹立“風(fēng)險為本、防控為主”的風(fēng)險管理理念

全面提高我行的風(fēng)險管控水平

—馮強(qiáng)行長在全行第三次內(nèi)控暨案防工作會議上的講話

（2011年12月 日）

同志們：

臨近年關(guān)，我們召開這次案防工作會議，主要想法是，面對當(dāng)前復(fù)雜而嚴(yán)峻的案防形勢，如何探討更好地落實總行、監(jiān)管部門案防工作要求，提高全行員工的風(fēng)險防范意識，加強(qiáng)管理，全面提升內(nèi)控管理工作水平，保證分行各項業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展。下面，就風(fēng)險管控問題，我講幾點(diǎn)意見。

一、切實提高對風(fēng)險防范工作重要性的認(rèn)識，控制風(fēng)險，嚴(yán)守底線。

今年以來，根據(jù)總行轉(zhuǎn)發(fā)的《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于印發(fā)深化銀行業(yè)內(nèi)控和案防制度執(zhí)行年活動實施方案的通知》要求及大連銀監(jiān)局的統(tǒng)一部署，大連分行認(rèn)真貫徹內(nèi)控和案防工作的各項要求，結(jié)合分行經(jīng)營管理及案防工作實際，通過開展太原分行案件警示教育培訓(xùn)，預(yù)防職業(yè)犯罪專題講座，學(xué)習(xí)《大連銀行業(yè)從業(yè)人員柜面業(yè)務(wù)和授信業(yè)務(wù)操作“五十六條”禁止性規(guī)定》，組織開展消防安全知識培訓(xùn)等，有力地推進(jìn)了員工職業(yè)廉潔教育工作、提高了員工消防安全的防范和自救能力、增強(qiáng)了員工的案件防控

－1－ 意識。通過強(qiáng)化對內(nèi)控、案防工作的考核評價，提高各級人員的責(zé)任心和重視程度，引導(dǎo)全體員工切實做好各項內(nèi)控、案防工作，有力推動全行內(nèi)控、案防水平的提高。通過覆蓋柜臺操作、營運(yùn)業(yè)務(wù)、電子銀行、員工行為、信貸管理等風(fēng)險排查，有效防范和化解了各類案件風(fēng)險，保障了各項業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。截止11月末，全行未發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)問題，無案件發(fā)生。

但是，近期大連光大銀行、交通銀行發(fā)生的案件再次給我們敲響了警鐘。這些案件表明案防形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，不允許我們有絲毫的麻痹懈怠。從外部環(huán)境看，一方面，今年貨幣政策從“適度寬松”回歸“穩(wěn)健”，流動性的收緊必將導(dǎo)致社會資金需求相對緊張，一些內(nèi)外勾結(jié)詐騙、挪用銀行資金的案件可能增加。一些旨在通過投機(jī)活動非法獲取銀行資金的行為可能因資金鏈斷裂而案發(fā)。另一方面，近年來，不法分子作案的技術(shù)和手段也在不斷翻新和提高，其對銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)特征越來越了解，更加傾向于瞄準(zhǔn)風(fēng)險管理較弱的機(jī)構(gòu)以及銀行管理薄弱的環(huán)節(jié)，甚至勾結(jié)銀行內(nèi)部人員，有組織、有預(yù)謀地實施攻擊。如主要針對網(wǎng)絡(luò)銀行、電子銀行及銀行卡業(yè)務(wù)的新型犯罪形態(tài)也在不斷出現(xiàn)和擴(kuò)散。這些都對我們的防控能力形成了很大挑戰(zhàn)。

從內(nèi)部環(huán)境看在，我們現(xiàn)在人多了，業(yè)務(wù)量大了，業(yè)務(wù)品種多了，操作環(huán)節(jié)多了，伴隨而來的風(fēng)險也就大了。特別是案件風(fēng)

－2－ 險往往有延后效應(yīng)，未來幾年銀行業(yè)正進(jìn)入風(fēng)險與案件多發(fā)期，銀行業(yè)案件風(fēng)險不容忽視。一旦出現(xiàn)案件，其損失不是能靠經(jīng)濟(jì)手段來彌補(bǔ)的，銀行的信譽(yù)、聲譽(yù)、形象都要靠長時間才能恢復(fù)。所以我們不能對風(fēng)險管理工作掉以輕心，要加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集體的智慧，切實從嚴(yán)防范、精細(xì)管理，這樣才能不斷提高發(fā)展質(zhì)效，實現(xiàn)分行可持續(xù)的長久發(fā)展。

所以，我們一定要消除風(fēng)險隱患，杜絕案件發(fā)生，堅決不出事件。這是一個政治底線，今天再強(qiáng)調(diào)一次，誰也不可以突破。

二、重視外審檢查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真做好整改工作。剛才沈行長對今年以來大連銀監(jiān)局、人民銀行和總行審計部檢查的情況進(jìn)行了通報，雖然總體評價不錯，沒有被監(jiān)管部門通報和處罰，但問題還是不少的，有些問題追究起來還是很嚴(yán)重的。除了這些問題，在座的各部門老總有沒有把握說你們部門的內(nèi)控管理工作已經(jīng)做得很細(xì)，經(jīng)得起檢查，不會出現(xiàn)問題呢？所以對本次外審檢查出的問題，我要特別強(qiáng)調(diào)二點(diǎn)：

一是各部門負(fù)責(zé)人要高度重視，深刻反思，從思想上端正對內(nèi)控工作的態(tài)度。首先你們要做到真正了解所做業(yè)務(wù)存在的問題和風(fēng)險點(diǎn)，不管是檢查到的和沒檢查的，對存在的問題一方面要查找問題的原因，防范風(fēng)險，另一方面要按照前期作出的整改計劃，盡快落實整改，特別是對長期未得到解決和屢查屢犯的問題，年底前一定要得到解決。

－3－ 二是明確職責(zé)，全面整改。外審的檢查意見和整改要求以正式文件下發(fā)了，各部門的整改要保證按時完成，內(nèi)控合規(guī)部要做好牽頭組織工作，要重點(diǎn)理順好交叉、重疊業(yè)務(wù)或涉及多個部門管理業(yè)務(wù)的職責(zé)，確保各項業(yè)務(wù)管理部門分工明確、工作職責(zé)清晰，整改徹底。

三、繼續(xù)深化內(nèi)控合規(guī)文化建設(shè)，推動分行內(nèi)控環(huán)境持續(xù)改善。

開業(yè)以來，全行的內(nèi)控合規(guī)文化正逐步建立起來，但加強(qiáng)內(nèi)控管理是一個永恒的課題，內(nèi)控文化也需要一個長期不斷地建設(shè)、發(fā)展和積淀的過程。為此，全行要繼續(xù)做好內(nèi)控合規(guī)文化建設(shè)工作，并把它作為企業(yè)文化建設(shè)的一項重要內(nèi)容協(xié)調(diào)開展，努力在全行樹立“風(fēng)險為本、防控為主”的風(fēng)險管理理念。這也是審慎經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展的必然要求，內(nèi)控管理部、人力資源部、綜合管理部等部門，要積極做好文化建設(shè)活動的組織和宣傳、培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)配合，并調(diào)動全行上下積極參與。

一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行總行的《關(guān)于開展員工職業(yè)操守和遵紀(jì)守法教育活動的通知》精神，在全行持續(xù)組織開展員工職業(yè)操守和遵紀(jì)守法教育活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)銀監(jiān)會下發(fā)的《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)操守指引》、大連銀監(jiān)局制定的《大連銀行業(yè)從業(yè)人員柜面業(yè)務(wù)和授信業(yè)務(wù)操作五十六條禁止性規(guī)定》、《規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款業(yè)務(wù)“13個禁止”》、總行下發(fā)的《渤海銀行員工違規(guī)違紀(jì)事件處理辦法（試行）》等規(guī)定和辦法，其中心目的就是要在

－4－ 今年開展的“內(nèi)控與案防制度執(zhí)行年”活動基礎(chǔ)上，繼續(xù)在全行廣泛、深入地宣傳內(nèi)控與風(fēng)險防控理念，培育員工自覺約束、盡職盡責(zé)、敬崗愛業(yè)的職業(yè)操守，引導(dǎo)全行員工認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握制度規(guī)定，提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高內(nèi)控合規(guī)意識和對風(fēng)險、案件防控的重視程度，克服麻痹思想，鞏固內(nèi)控工作成果，完善措施，全面做好各項內(nèi)控工作，提高風(fēng)險防控能力，促進(jìn)全行內(nèi)控管理水平的持續(xù)提升。

二要在全行繼續(xù)開展業(yè)務(wù)技能和內(nèi)控制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各部門負(fù)責(zé)人是內(nèi)控制度執(zhí)行的管理者和監(jiān)督者，是內(nèi)控的第一責(zé)任人，要從業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)操守教育、制度約束、監(jiān)督管理等各方面，抓好員工各項制度的執(zhí)行和規(guī)范操作。尤其是對前臺做柜面業(yè)務(wù)和營銷業(yè)務(wù)的人員，要結(jié)合他們的業(yè)務(wù)具體情況，采取多層次、有針對性、切實可行、取得實效的培訓(xùn)方式，通過操作演示、流程梳理、風(fēng)險點(diǎn)分析、典型案例解讀等多種形式，使員工充分認(rèn)識和把握每項業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險點(diǎn)，加強(qiáng)對員工風(fēng)險防范意識的教育，強(qiáng)化風(fēng)險為本、合規(guī)優(yōu)先的理念，引導(dǎo)員工建立主動識別風(fēng)險的意識。同時還要針對剛走上工作崗位的新員工業(yè)務(wù)操作不熟練，容易出現(xiàn)違規(guī)問題的現(xiàn)狀，要重點(diǎn)培訓(xùn)崗位所需的制度要求、工作標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，使他們盡快掌握業(yè)務(wù)流程和各個環(huán)節(jié)的基本要求等操作技能。

三要進(jìn)一步健全內(nèi)控激勵約束機(jī)制。通過完善并落實全行的內(nèi)控績效考評制度，建立、完善內(nèi)控正向激勵機(jī)制，不斷優(yōu)化員

－5－ 工履職環(huán)境；要建立健全內(nèi)控問責(zé)制度，內(nèi)控合規(guī)部要按照總行《渤海銀行員工違規(guī)違紀(jì)事件處理辦法（試行）》等管理要求，逐步推進(jìn)員工違規(guī)管理工作，不斷強(qiáng)化對違規(guī)人員的責(zé)任追究，進(jìn)一步提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)，加強(qiáng)員工行為約束。

四、適應(yīng)當(dāng)前形勢要求，調(diào)整內(nèi)控與案防管理工作重點(diǎn) 全行要充分認(rèn)識到強(qiáng)化內(nèi)控管理、防范風(fēng)險是全行的共同責(zé)任，保持較高的內(nèi)控管理水平不能僅僅依靠內(nèi)控合規(guī)部一個部門，需要依靠全行各業(yè)務(wù)條線的共同努力。各部門要積極工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實各項內(nèi)控要求，切實抓好內(nèi)控與風(fēng)險管理工作。去年太原分行案件和近期大連光大銀行、交通銀行的案件，給我們內(nèi)控和案防工作敲響警鐘，也表明當(dāng)前案防形勢的嚴(yán)峻性，案件的出現(xiàn)決不是偶然的，是內(nèi)控和操作風(fēng)險管理缺失的集中表現(xiàn)，它提示我們要審視我們的內(nèi)控能力有多強(qiáng)，內(nèi)控體系是否健全，內(nèi)控管理是否有效，內(nèi)控檢查是否到位。從前期外審集中檢查情況看，我行也仍然存在著制度執(zhí)行力不強(qiáng)，制度落實不到位等諸多問題和風(fēng)險隱患，還需要全行繼續(xù)加大力度，強(qiáng)化管理，努力控制和避免操作風(fēng)險的發(fā)生。

第一，加強(qiáng)操作風(fēng)險的精細(xì)化管理，落實管理責(zé)任。今后的形勢依然十分復(fù)雜，很多因素對我行的影響還難以做到百分之百的掌控和有效應(yīng)對，全行操作風(fēng)險管理的任務(wù)還十分艱巨。必須

－6－ 建立起人人參與、有效運(yùn)作的操作風(fēng)險管理體系，積極發(fā)揮各部門內(nèi)控和操作風(fēng)險管理職責(zé)，要強(qiáng)化操作風(fēng)險第一道防線作用的發(fā)揮，將風(fēng)險控制在最前端。要提高操作風(fēng)險管理責(zé)任意識，充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)條線內(nèi)控與操作風(fēng)險管理職能作用，各部門要對分管條線的操作風(fēng)險管理工作和風(fēng)險狀況有深入的研究，要盡職盡責(zé)掌握你分管的業(yè)務(wù)操作風(fēng)險到底在哪里，風(fēng)險暴露水平是高是低，只有對這些情況了解了，你的措施才能有針對性、有效果。

第二，梳理細(xì)化風(fēng)險防范措施，嚴(yán)防重點(diǎn)領(lǐng)域案件風(fēng)險。目前，柜面業(yè)務(wù)中的大額存取款、賬戶管理、印鑒管理等部位，授信業(yè)務(wù)中的票據(jù)業(yè)務(wù)等，以及網(wǎng)上銀行、自助銀行等電子銀行業(yè)務(wù)仍是操作風(fēng)險的重點(diǎn)，是各類檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的集中區(qū)域。因此，大家一定要從管理、操作、監(jiān)督等環(huán)節(jié)把好關(guān)。一要繼續(xù)盯緊柜臺業(yè)務(wù)操作風(fēng)險，除了開展柜臺操作風(fēng)險檢查之外，還要對重點(diǎn)崗位人員開展行為排查，著力防范道德風(fēng)險。二要加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險業(yè)務(wù)操作流程的規(guī)范。各部門要定期組織開展業(yè)務(wù)操作流程梳理，要重視外審和內(nèi)控檢查提出的檢查意見，利用晨會、風(fēng)險分析會，加強(qiáng)對員工的業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)、指導(dǎo)和風(fēng)險提示，力爭把操作風(fēng)險防范工作做在前面，使操作風(fēng)險防控常態(tài)化。

第三，要強(qiáng)化案防的“三項重點(diǎn)”工作落實。首先是重要崗位的輪崗和強(qiáng)制休假，人力資源部和內(nèi)控合規(guī)部一定要按照崗位職責(zé)、操作風(fēng)險程度和控制能力等因素，做好重要崗位的劃分工

－7－ 作，合理確定不同崗位的輪崗期限，要按總行和分行的相關(guān)規(guī)定組織輪崗休假的的執(zhí)行，強(qiáng)制休假必須突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人，要與離崗檢查結(jié)合起來，一線部門要加強(qiáng)代職隊伍建設(shè)，使其能夠勝任頂崗期間的檢查工作，內(nèi)控合規(guī)部要加強(qiáng)離崗檢查管理；其次是營運(yùn)經(jīng)理的派駐，業(yè)務(wù)營運(yùn)部一定要明確營運(yùn)經(jīng)理崗位職責(zé)，確保其工作的獨(dú)立性和勝任度，一定要做到對業(yè)務(wù)事前事后控制，防控效果事倍功半，同時還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查；再次是內(nèi)控檢查的有效性執(zhí)行，內(nèi)控合規(guī)部要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的的需要，認(rèn)真開展重點(diǎn)業(yè)務(wù)的專項檢查，要有針對性的檢查薄弱環(huán)節(jié)，狠抓案件高發(fā)環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控，同時還要強(qiáng)調(diào)各部門條線內(nèi)部的檢查分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成合力。

第四，要重視開展員工行為排查，把道德風(fēng)險防范提升到重要地位。針對今年金融領(lǐng)域的案件多發(fā)形勢，道德風(fēng)險防范壓力十分突出，按照監(jiān)管、總行和分行的工作安排，10月份內(nèi)控合規(guī)部下發(fā)了《渤海銀行大連分行員工道德風(fēng)險排查管理辦法（暫行）》，在全行組織開展道德風(fēng)險排查活動，對這項工作，我再強(qiáng)調(diào)一下：各部門一定要重視起來，不能流于形式、走過場，要扎實地組織開展。一是要加強(qiáng)對重要崗位人員的排查，通過排查要充分達(dá)到警示教育效果；二是通過排查摸清風(fēng)險底數(shù)，建立風(fēng)險檔案，重點(diǎn)加大對風(fēng)險人員8小時內(nèi)外的監(jiān)督力度；三是通過排查總結(jié)、積累道德風(fēng)險防控經(jīng)驗；最后，也是最重要的一點(diǎn)，要

－8－ 切實加強(qiáng)用人管理。聘用員工、安排崗位必須全面考察他以往的從業(yè)記錄，要把道德品質(zhì)和守法合規(guī)情況放在首位考慮，不得片面強(qiáng)調(diào)營銷能力或業(yè)務(wù)水平。

五、以有效控制操作風(fēng)險為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域檢查 各部門要加強(qiáng)業(yè)條線操作風(fēng)險的監(jiān)督檢查，內(nèi)控合規(guī)部要進(jìn)一步調(diào)整工作思路，各項監(jiān)督檢查工作要針對經(jīng)營管理活動出現(xiàn)的新情況、新問題，調(diào)整合規(guī)性檢查重點(diǎn)對象、重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和檢查視角，有針對性地安排合規(guī)性檢查，加強(qiáng)對高風(fēng)險業(yè)務(wù)領(lǐng)域的持續(xù)監(jiān)控和跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和糾正操作風(fēng)險問題。

第一，要落實操作風(fēng)險的全面檢查?，F(xiàn)在離年底很近了，各部門要對照今年初制定的內(nèi)控檢查計劃，結(jié)合監(jiān)管和總行的具體要求和業(yè)務(wù)重點(diǎn)，看看今年開展的操作風(fēng)險檢查覆蓋面、檢查頻次夠不夠，效果怎么樣，是否對所做的業(yè)務(wù)或分管業(yè)務(wù)風(fēng)險把控做到心中有數(shù)，風(fēng)險防范到位，沒達(dá)到要求的，趕緊組織風(fēng)險排查，對于發(fā)現(xiàn)的各種隱患，要立即研究提出解決辦法。內(nèi)控合規(guī)部要對各部門（條線）的檢查情況進(jìn)行核查，納入全年的內(nèi)控績效考核中，確保各部門檢查的有效性。

第二，加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的檢查。結(jié)合監(jiān)管部門近期針對其他行發(fā)生的案件風(fēng)險事件，提出的進(jìn)一步做好案件風(fēng)險排查要求，內(nèi)控合規(guī)部要加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員、敏感環(huán)節(jié)、敏感部位的風(fēng)險排查，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患。一是要加強(qiáng)對易發(fā)案件部位的

－9－ 檢查和監(jiān)督，重點(diǎn)是柜面業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)和貸款業(yè)務(wù)。特別是柜面業(yè)務(wù)是重中之重，要加大對賬戶開立、銀企對帳、大額客戶存取款、重要憑證、印押證、網(wǎng)銀和現(xiàn)金等業(yè)務(wù)的日常檢查和監(jiān)督。二是嚴(yán)格檢查對規(guī)章制度、操作流程的執(zhí)行情況，對不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的一定要嚴(yán)厲問責(zé)。

六、加強(qiáng)反洗錢工作管理，提升反洗錢工作水平

反洗錢是一項持續(xù)、復(fù)雜而艱巨的工作，近年來，人民銀行反洗錢監(jiān)管、處罰力度在不斷加大。今年7月對我行開展的反洗錢檢查，還是提出了一些問題?？傂幸蔡岢龇聪村X工作要與案件防范工作放在同一高度來重視并予以加強(qiáng)，要避免受監(jiān)管處罰事件發(fā)生。這就要求我們在開展反洗錢工作過程中要做到系統(tǒng)、科學(xué)、專業(yè)、細(xì)致。要針對今年的檢查問題規(guī)范我行的業(yè)務(wù)操作，扎實做好大額可疑交易報告，客戶身份識別、風(fēng)險分類以及存量客戶的信息補(bǔ)錄等一系列反洗錢工作，確保各項工作符合監(jiān)管要求，避免合規(guī)風(fēng)險發(fā)生。一要進(jìn)一步提高可疑交易報送質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)信息有效性。二要加強(qiáng)對高風(fēng)險客戶與高風(fēng)險業(yè)務(wù)的管理。對于高風(fēng)險客戶，要充分了解客戶身份、業(yè)務(wù)和交易信息，客觀、審慎評定洗錢風(fēng)險等級，持續(xù)進(jìn)行客戶風(fēng)險等級跟蹤評價。對于高風(fēng)險業(yè)務(wù)，包括利用電話、網(wǎng)絡(luò)、自動柜員機(jī)以及其他方式為客戶提供服務(wù)的高風(fēng)險非柜面業(yè)務(wù)，營業(yè)部除關(guān)注事前開戶環(huán)節(jié)

－10－ 的識別外，應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)的持續(xù)識別、事中的監(jiān)控以及事后的分析。三要切實加強(qiáng)反洗錢專項培訓(xùn)，采取多種形式分層次對員工進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高各業(yè)務(wù)部門盡職調(diào)查客戶和分析報告可疑交易的能力。四要加大反洗錢現(xiàn)場檢查力度。

同志們，案件防控工作事關(guān)全行的長久發(fā)展，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要認(rèn)真貫徹落實總行、大連銀監(jiān)局黨委的工作部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、振奮精神、增強(qiáng)信心，切實增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，銳意進(jìn)取、攻堅克難，不斷提高工作的針對性和有效性，把2012年的各項工作抓實抓細(xì)，努力為我行第一個“五年發(fā)展規(guī)劃”的安全穩(wěn)健運(yùn)行起好步、開好局!謝謝大家！

－11－

第二篇：銀行董事長在內(nèi)控風(fēng)險管理工作會議上的講話稿

銀行董事長在內(nèi)控風(fēng)險管理工作會議上的講話

ⅩⅩ

同志們：

今天，我們召開ⅩⅩ年內(nèi)控與風(fēng)險管理工作會議。這是總行機(jī)構(gòu)改革后，就內(nèi)控與風(fēng)險管理條線工作召開的首次專業(yè)會議。會議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流內(nèi)控與風(fēng)險管理工作經(jīng)驗，表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，并在新的組織架構(gòu)體系下，共同研究如何更加有效地發(fā)揮部門合力，推動全行內(nèi)控與風(fēng)險管理工作再上新臺階。一會兒，躍軍監(jiān)事長會做專門的工作報告。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、充分肯定內(nèi)控與風(fēng)險管理工作取得的成績

銀行成立以來，內(nèi)控與風(fēng)險管理條線的同志們主動融入全行轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，在支撐業(yè)務(wù)發(fā)展、控制資產(chǎn)質(zhì)量、夯實管理基礎(chǔ)、嚴(yán)格內(nèi)部控制、規(guī)范經(jīng)營行為、建設(shè)流程銀行等方面，做了大量深入細(xì)致和艱苦卓有成效的工作。在各方面資源比較緊張的情況下，初步搭建起了集中、統(tǒng)一的內(nèi)控風(fēng)險管理體系，在全行朝著建設(shè)大型零售商業(yè)銀行目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，發(fā)揮了重要作用，較好地促進(jìn)了全行規(guī)模與速度、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此，我謹(jǐn)代表總行黨委、董事會，向大家尤其是長期奮戰(zhàn)在內(nèi)控風(fēng)險管理一線的同志們表示衷心的感謝！

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前風(fēng)險管理面臨的形勢

今年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和銀行業(yè)經(jīng)營形勢發(fā)生了很大變 化，銀行業(yè)也普遍出現(xiàn)了利潤增速放緩、息差水平下降的情況，全行業(yè)不良貸款水平已經(jīng)連續(xù)6個季度上升，各類型案件頻出，社會公眾對銀行的負(fù)面評價也明顯增多，而且銀行體系風(fēng)險的關(guān)聯(lián)度、復(fù)雜性和隱蔽性都在逐漸上升，前幾年高速增長掩蓋的問題將逐步顯現(xiàn)，銀行發(fā)展轉(zhuǎn)型的緊迫性不斷加大。今年一季度，社會融資規(guī)模為6.16萬億元，人民幣貸款占同期社會融資規(guī)模的44.7%，同比降低18.6個百分點(diǎn)，而在2008年，銀行間接融資比重高達(dá)72%，對于這一信號，大家要給予高度重視。

就郵儲自身情況來說，外部經(jīng)營環(huán)境的變化給我們帶來的挑戰(zhàn)也愈發(fā)明顯。全行不良貸款率已從年初的0.49%上升至0.64%。截至4月末，全行不良貸款余額為64.57億元，不良貸款率為0.64%，較上月上升0.01個百分點(diǎn)，當(dāng)月新增不良貸款主要集中在小額貸款和個商貸款，分別為1.84億元和0.67億元。今年各月不良貸款凈增額情況：1月份是5.6億元，2月份是5.4億元、3月份是6.2億元、4月份是3.2億元，從4月份情況來看，雖然不良貸款增速呈現(xiàn)出趨緩跡象，但我們同時也要看到，從去年下半年開始，不良率就持續(xù)上升，整體形勢還是比較嚴(yán)峻。目前，郵政金融收入增速已降至銀行成立以來的最低點(diǎn)，截至4月末，郵政金融累計實現(xiàn)收入480億元，同比增幅僅為2.8%；特別是銀行自營收入為296億元，同比增長僅為0.3%，基本持平；銀行實現(xiàn)利潤106億元，同比下降26.4%?？偟膩碚f，利率市場化進(jìn)程對我們這家銀行的影響超出了之前的預(yù)期，同時上述幾方面的綜合作用，也使得全行資本充足水平出現(xiàn)了一定程度 下降。

三、正確處理風(fēng)險管理與經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系

首先，處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。風(fēng)險管理工作既要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)。作為一家國有大型零售商業(yè)銀行，近年來，我們在充分考慮自身實際的基礎(chǔ)上，確立了“適度風(fēng)險，適度回報，穩(wěn)健經(jīng)營”的風(fēng)險偏好，這既是遵循銀行發(fā)展規(guī)律的客觀需要，也是堅持審慎、穩(wěn)健經(jīng)營，奠定可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的前提保障。目前，我行的資本金規(guī)?？偭窟€不大，這就要求我們必須走低資本消耗的發(fā)展路徑；加之我行尚處在向現(xiàn)代商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)型過程中，風(fēng)險管理能力和經(jīng)驗都還比較欠缺，這也決定了全行必須堅持穩(wěn)健的風(fēng)險偏好，各類風(fēng)險政策與制度都要以此為出發(fā)點(diǎn)。

當(dāng)前，很多分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對“增收不增利”的現(xiàn)狀已經(jīng)有了深刻體會，這其中重要的一點(diǎn)就是由于資產(chǎn)質(zhì)量惡化導(dǎo)致風(fēng)險撥備激增造成的。對于我們這樣一家層級多、覆蓋面廣的機(jī)構(gòu)來說，解決普遍性問題的思維應(yīng)該更多地從機(jī)制設(shè)計層面入手。未來，在考核導(dǎo)向上，要立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)，逐步從以追求短期利潤為目標(biāo)過渡到以追求“經(jīng)風(fēng)險調(diào)整的利潤”為目標(biāo)，注意均衡考核，避免出現(xiàn)短期發(fā)展沖動；在撥備政策、定價及授權(quán)管理上也要全方位考慮，更多地運(yùn)用風(fēng)險撥備、風(fēng)險定價、限額控制、差異化授權(quán)等管理方式和手段，從源頭上規(guī)避短視行為。各級行領(lǐng)導(dǎo)也要樹立科學(xué)的政績觀，要結(jié)合自身管理能力、人員配備、市場環(huán)境等因素，既不冒進(jìn)又不保守，合理地確定業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。這幾 年，各地零售信貸，尤其是小額貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷充分表明，只有堅持科學(xué)發(fā)展，著眼長遠(yuǎn)，才能確保業(yè)務(wù)的長期、健康、持續(xù)發(fā)展。部分地區(qū)在業(yè)務(wù)發(fā)展初期確實走過一些彎路，但由于問題發(fā)現(xiàn)和暴露得較早，通過及時調(diào)整工作思路，后期逐漸步入了良性發(fā)展軌道；也有部分地區(qū)在發(fā)展過程中存在一定的盲目樂觀情緒和短期行為，前期由于發(fā)展速度較快，掩蓋了一些矛盾和不足，但一旦發(fā)展速度放緩，長期積累的問題也逐步暴露，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了系統(tǒng)性風(fēng)險和大面積違規(guī)情形，少數(shù)二級分行甚至面臨經(jīng)營難以維系的困境；但也有一些地區(qū)，長期堅持比較穩(wěn)健的經(jīng)營思路，風(fēng)險控制得當(dāng)，基本沒有出現(xiàn)過惡性違規(guī)事件，實現(xiàn)了發(fā)展與管理之間的平衡，既取得較好的當(dāng)期財務(wù)效果，也為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

其次，要處理好風(fēng)險策略與發(fā)展階段的關(guān)系。在不同發(fā)展階段、甚至是針對不同的業(yè)務(wù)產(chǎn)品，風(fēng)險策略有著不同的內(nèi)涵。我們在確定具體的風(fēng)險偏好或者風(fēng)險容忍度時，一是要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣或處于下行周期時，風(fēng)險偏好要略為謹(jǐn)慎、保守一些，防止局部風(fēng)險、單體風(fēng)險向系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險轉(zhuǎn)化；在經(jīng)濟(jì)處于企穩(wěn)回升階段時，可以適當(dāng)調(diào)整風(fēng)險策略，抓住市場發(fā)展機(jī)遇；二是要結(jié)合同業(yè)競爭情況、機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理能力、資產(chǎn)質(zhì)量情況來推行更加精細(xì)化的差別授權(quán)；三是要適應(yīng)銀行發(fā)展轉(zhuǎn)型的整體安排。當(dāng)前，全行面臨二次轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)，具體到業(yè)務(wù)層面，我們提出要做好零售升級、公司拓展和同業(yè)創(chuàng)新，那么，在風(fēng)險策略上也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這一工作思路。比如，在資 金運(yùn)作方面，今年以來，總部面臨著很大的經(jīng)營壓力。以往，我們在同業(yè)領(lǐng)域的合作對象主要是工、農(nóng)、中、建等大銀行，今后要學(xué)習(xí)借鑒其他商業(yè)銀行做法，適當(dāng)多選擇一些經(jīng)營狀況好、信譽(yù)度高的中小型金融機(jī)構(gòu)開展合作，這樣可以不斷提高我們的議價能力。對此，請總行相關(guān)部門多做一些研究，并抓緊推進(jìn)。

第三，要處理好風(fēng)險管理與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。要綜合運(yùn)用風(fēng)險管理的技術(shù)和方法，科學(xué)判斷不同客戶的風(fēng)險程度，為市場細(xì)分、精細(xì)化管理和挖掘客戶潛在價值提供依據(jù)；要明晰風(fēng)險控制和產(chǎn)品創(chuàng)新的合理邊界。在“業(yè)務(wù)合規(guī)、風(fēng)險可控、成本可算”的大方向內(nèi)，積極鼓勵各地開展產(chǎn)品創(chuàng)新。前期，總行已將一些信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的權(quán)限下放給了部分一級分行，未來，我們還會加大“簡政放權(quán)”的工作力度。當(dāng)前，從全行范圍來看，經(jīng)驗不足和管理效率不高的情形還同時存在。具體來說，管理不足集中體現(xiàn)在制度空白點(diǎn)較多，經(jīng)營管理的標(biāo)準(zhǔn)還不夠統(tǒng)一，各地自定規(guī)矩，甚至各自為政的情況還不少；部分領(lǐng)域存在事前管理有余，事中、事后監(jiān)督力度不足。管理效率不高集中表現(xiàn)在部分業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)還比較繁瑣，審批時間過長或者同類業(yè)務(wù)的風(fēng)險容忍度遠(yuǎn)高于同業(yè)，因而造成服務(wù)效率低、客戶體驗差。因此，我們要有針對性地對產(chǎn)品和服務(wù)流程進(jìn)行梳理，既要防止因片面追求服務(wù)質(zhì)量和效率而忽略核心領(lǐng)域的風(fēng)險控制，也要善于找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，兼顧成本、效率和客戶感受等因素，支持業(yè)務(wù)流程的不斷優(yōu)化，提高客戶服務(wù)水平，提高同業(yè)競爭力。除了需要進(jìn)一步完善工作制度和流程外，總行包括一級分行的機(jī)關(guān)部門都要提高工作 效率，不斷增強(qiáng)為經(jīng)營服務(wù)、為一線服務(wù)的意識。

四、集中精力解決好幾個突出問題

一是加快建設(shè)全面風(fēng)險管理體系。在風(fēng)險治理架構(gòu)方面，我們需要建立起一套行內(nèi)統(tǒng)一、郵銀協(xié)調(diào)的全面風(fēng)險管理體系。年初，通過對總行高管層成員的補(bǔ)充，我們確立了董事會、監(jiān)事會、高級管理層責(zé)權(quán)清晰、相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，有效夯實了風(fēng)險管理基礎(chǔ)。近期，總行初步完成了組織機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，按照監(jiān)管要求和商業(yè)銀行風(fēng)險管理流程再造的需要，在借鑒同業(yè)全面風(fēng)險管理先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我行發(fā)展階段和管理實際設(shè)計了“營銷與產(chǎn)品部門”、“風(fēng)險管理部門”、“支持與服務(wù)部門”三大板塊，實現(xiàn)了前中后臺有效分離，初步形成了協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全面風(fēng)險管理組織體系，下一步，還要逐步健全完善。各一級分行也要持續(xù)加強(qiáng)轄內(nèi)風(fēng)險管理組織體系的建設(shè)工作，貫徹落實全行各類專業(yè)風(fēng)險管理政策和制度，強(qiáng)化對全行資產(chǎn)質(zhì)量及重點(diǎn)風(fēng)險問題的監(jiān)測預(yù)警，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

二是切實發(fā)揮資產(chǎn)負(fù)債管理資源配置作用，促進(jìn)管理精細(xì)化，確保各項業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。目前，全行資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)5.2萬億元，隨著資產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)張，資產(chǎn)負(fù)債管理工作在優(yōu)化資源配置、平衡調(diào)節(jié)業(yè)務(wù)發(fā)展總量和結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)全行價值最大化方面的重要性日益顯現(xiàn)，這也是總行機(jī)構(gòu)改革將資產(chǎn)負(fù)債部單獨(dú)設(shè)立的重要考慮。下一步，總行要充分考慮各方面因素，加強(qiáng)計劃管理，合理安排資產(chǎn)負(fù)債總量與結(jié)構(gòu)；各級機(jī)構(gòu)也要強(qiáng)化執(zhí)行力，確保各項政策、計劃“下得去，管得住”，不要挑戰(zhàn)政策執(zhí)行的嚴(yán) 肅性。這幾年，我們積極借鑒同業(yè)經(jīng)驗，綜合運(yùn)用內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、經(jīng)濟(jì)資本管理等工具，調(diào)控全行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，取得了初步成果。下一步，還應(yīng)繼續(xù)把這種先進(jìn)的管理理念貫徹下去，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做精做細(xì)。資產(chǎn)負(fù)債管理擔(dān)負(fù)著“管規(guī)模、管價格、管資金”的任務(wù)，牽一發(fā)而動全身，任何政策調(diào)整，都牽涉到各個條線、各級機(jī)構(gòu)、各類人員的切身利益，因此從事資產(chǎn)負(fù)債管理的同志一定要對這項工作懷有敬畏之心，要有“烹小鮮”的謹(jǐn)慎心態(tài)和高超技藝，提出的任何政策建議，都要統(tǒng)籌考慮、通盤考慮，作出的決策要經(jīng)得起檢驗。在資產(chǎn)負(fù)債管理上，當(dāng)前我們存在的突出矛盾還是信貸額度不足，對此，總行正在思考如何加快補(bǔ)充資本金問題，同時積極向人民銀行和銀監(jiān)會爭取一些相關(guān)政策，提高信貸規(guī)模。

三是充分發(fā)揮會計監(jiān)督與營運(yùn)管理的職能的作用。商業(yè)銀行的營運(yùn)管理體系，是衡量一家銀行管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。銀行成立之初，受到各方面條件的限制，加之網(wǎng)絡(luò)龐大，“一網(wǎng)兩制”等特殊性，我們在營運(yùn)管理方面與同業(yè)相比是有差距的。這次總行機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確了會計部門的營運(yùn)管理職能，主要就是考慮到業(yè)務(wù)會計與營運(yùn)工作都與銀行業(yè)務(wù)發(fā)展密切相關(guān)，把這兩者結(jié)合起來，更有利于促進(jìn)郵儲銀行向流程銀行轉(zhuǎn)型，有利于支持“一網(wǎng)兩制”的經(jīng)營模式。經(jīng)過去年的“921”工程，目前我們已基本構(gòu)建起了符合現(xiàn)代商業(yè)銀行要求的會計、清算、現(xiàn)金管理體系的IT系統(tǒng)框架。下一步還要從有利于提高交易處理能力和效率，有利于防范和控制風(fēng)險的角度來推進(jìn)集中處理工作，加快 整合上收和系統(tǒng)改造力度，通過持續(xù)監(jiān)督與管理集中來強(qiáng)化內(nèi)控?？傊?，就是通過IT支持，做到前臺更簡單，做好客戶服務(wù)；中臺更集中，做好支撐；后臺更專業(yè)，做好管理。

四是嚴(yán)格控制資產(chǎn)質(zhì)量快速下滑趨勢。今年以來，總行開展了針對資產(chǎn)質(zhì)量管理的專項整治活動，不斷加大規(guī)范化管理和貸款清收、核銷力度，資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)下滑的勢頭得到了初步控制，但從數(shù)據(jù)來看，面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。其中，小額貸款是不良資產(chǎn)最為集中的領(lǐng)域，年初，總行就這個問題還專門召開會議安排資產(chǎn)質(zhì)量管控管理工作。應(yīng)該說，小額貸款這款產(chǎn)品設(shè)計的重要機(jī)制就是通過小額、獨(dú)立和分散的理念來避免系統(tǒng)性風(fēng)險，一些機(jī)構(gòu)不同程度地存在局部、單體風(fēng)險，只要控制在一定范圍之內(nèi)，都屬于正常現(xiàn)象。但部分分支機(jī)構(gòu)急功近利，營銷模式不科學(xué)，流程控制不嚴(yán)格，考核機(jī)制不嚴(yán)密，監(jiān)督管理不到位，出現(xiàn)了違規(guī)發(fā)放貸款、頂冒名貸款甚至是內(nèi)外勾結(jié)等惡劣情形，有的管理者還直接參與或授意員工違規(guī)，使得部分機(jī)構(gòu)風(fēng)險持續(xù)暴露。下一步，我們既要加大清收力度，完善資產(chǎn)保全工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)呆賬核銷工作，不斷強(qiáng)化抵債資產(chǎn)管理；也要從全局的視角，圍繞內(nèi)控、管理和政策等多個層面來統(tǒng)籌考慮，真正落實“內(nèi)控先行、合規(guī)經(jīng)營”的要求，解決好這一突出問題。

大家應(yīng)該認(rèn)識到，在銀行成立初期，確立了由小額信貸產(chǎn)品入手來推動整個信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的思路是十分正確的?？傂型ㄟ^“請進(jìn)來、走出去”的方式不斷學(xué)習(xí)其他先進(jìn)銀行在小額信貸上的經(jīng)驗和方法，應(yīng)該說我們小額信貸整體發(fā)展思路和產(chǎn)品設(shè)計包括 管理制度都是比較科學(xué)的，只要我們嚴(yán)格按照產(chǎn)品定位和制度要求去做，不應(yīng)該出現(xiàn)區(qū)域性、大規(guī)模的風(fēng)險暴露。當(dāng)前，部分地區(qū)之所以連續(xù)出現(xiàn)問題，很重要的就是沒有堅持嚴(yán)格執(zhí)行制度。小額貸款和公司信貸雖然都是大信貸概念，基本的流程看起來也有很多相似之處，但實際業(yè)務(wù)性質(zhì)大不一樣，小額貸款業(yè)務(wù)的重要風(fēng)險防范機(jī)制就是通過大量客戶的獨(dú)立性來規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，“壘大戶”思維與小額貸款業(yè)務(wù)的基本經(jīng)營規(guī)律是相違背的。令人擔(dān)心的是，當(dāng)前，我們部分地區(qū)出現(xiàn)了為了所謂的“加快發(fā)展”模式，行領(lǐng)導(dǎo)默許甚至授意主動違規(guī)。這類“壘大戶、假冒名”發(fā)展業(yè)務(wù)，嚴(yán)重違規(guī)發(fā)展業(yè)務(wù)的后果是十分嚴(yán)重的。盡管我們的初衷是為了發(fā)展業(yè)務(wù)，但是如果我們的領(lǐng)導(dǎo)、信貸人員、中后臺管理部門都習(xí)以為常，所有的制度、風(fēng)控體系都不能有效地發(fā)揮作用，就會產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。同時，這里也引申出一個問題，銀行文化中很重要的一個方面就是合規(guī)文化，不管銀行的文化內(nèi)涵有多么豐富，但首要前提都是建立在合規(guī)文化的基礎(chǔ)上。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要首先帶頭強(qiáng)化自己的政策意識和合規(guī)意識，少走旁路、少搞變通，樹立一種正確的發(fā)展觀和政績觀。

五是做好案件防控工作。近年來，監(jiān)管部門和社會輿論高度關(guān)注我行的案件防控工作，在一定程度上將案件發(fā)生數(shù)量作為了解、判斷我行改革、發(fā)展成效和管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。對我們來說，發(fā)生案件所造成的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了案件本身帶來的經(jīng)濟(jì)損失，輕則會影響到機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，讓我們錯失發(fā)展機(jī)會，重則會損害我行的社會聲譽(yù)，甚至影響到改革成果。對此，我們部 分省分行已經(jīng)是感同身受，因為發(fā)生了一些案件，監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面亮了紅燈。因此，全行各業(yè)務(wù)條線和前中后臺都應(yīng)各司其職，將案件預(yù)防和管理工作擺在突出位置，努力將案件消滅在萌芽狀態(tài)，降低案件發(fā)生頻率，尤其要有效防控大案要案和簡單低級案件的發(fā)生?？偛恳矊⒖紤]加大案防工作的考核力度。此外，大家也要充分認(rèn)識安保任務(wù)的艱巨性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)、充實人員，加大基礎(chǔ)性投入，加強(qiáng)郵銀協(xié)調(diào)，形成合力。

六是要加快審計工作轉(zhuǎn)型。銀行成立前，我們的核心業(yè)務(wù)是吸收儲蓄存款，辦理匯兌和代收付業(yè)務(wù)，審計資源主要是放在網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)督檢查和防控傳統(tǒng)案件方面，通俗講就是“審計干了合規(guī)的事”，甚至干了業(yè)務(wù)條線的事。隨著銀行的發(fā)展，只注重傳統(tǒng)操作風(fēng)險和員工道德風(fēng)險是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要把精力放在強(qiáng)化對信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、信息系統(tǒng)風(fēng)險和高管履職的審計監(jiān)督上來，在總行和一級分行層面，還應(yīng)當(dāng)逐步加大對下級機(jī)構(gòu)的財務(wù)收支審計力度。下一步，審計工作要向內(nèi)部控制和經(jīng)濟(jì)效益延伸，同時也要處理好傳統(tǒng)合規(guī)檢查和新型銀行業(yè)務(wù)審計監(jiān)督的關(guān)系。

七是加強(qiáng)郵銀協(xié)調(diào)，提升代理機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理能力。“自營+代理”是監(jiān)管部門給予我們的一項特殊政策。幾年來的實踐表明，“自營+代理”充分發(fā)揮了郵政企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和郵儲銀行的牌照優(yōu)勢，促進(jìn)了整個銀行和郵政企業(yè)的共同健康發(fā)展。在這一模式下，銀行支付給郵政企業(yè)一定的代理費(fèi)，但郵政企業(yè)給銀行帶來了3萬多億元的穩(wěn)定資金，同時幫助銀行管理了3萬多個代理網(wǎng)點(diǎn)和 超過15萬人的代理儲匯隊伍，使銀行同志有足夠的精力抓好資產(chǎn)類業(yè)務(wù)，抓好銀行自身的經(jīng)營發(fā)展，這是我們跟其他商業(yè)銀行相比最大的優(yōu)勢。但是，代理機(jī)構(gòu)也還面臨著點(diǎn)多、面廣、線長，專業(yè)人員配備不足等現(xiàn)實情況，對風(fēng)險合規(guī)的認(rèn)識不足，管理經(jīng)驗欠缺，迫切需要提升風(fēng)險管理能力，監(jiān)管部門對此也非常關(guān)注。因此，郵銀之間要建立“銀行方面主導(dǎo)、代理機(jī)構(gòu)自律，郵銀融合”的內(nèi)控合作機(jī)制，從加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)管理，配好網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化從業(yè)人員持證上崗，加強(qiáng)安防設(shè)施投入，推廣風(fēng)險等級評定、強(qiáng)化監(jiān)督檢查以及整改考核工作等多個方面入手，持續(xù)提升代理金融網(wǎng)點(diǎn)的風(fēng)險管理能力，不斷消除風(fēng)險隱患。一方面，郵政企業(yè)要通過充實檢查人員，規(guī)范檢查內(nèi)容、頻次與程序，提升自我管理能力；同時，銀行的業(yè)務(wù)、運(yùn)營、審計監(jiān)督等管理也都要覆蓋代理機(jī)構(gòu)，加大對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。這一點(diǎn)，集團(tuán)公司黨組已經(jīng)明確，對代理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險控制實行“銀行主導(dǎo)，郵政企業(yè)配合”的模式。因此，銀行各相關(guān)部門要把代理金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展、代理網(wǎng)點(diǎn)的風(fēng)險控制作為自己義不容辭的責(zé)任，真正發(fā)揮主導(dǎo)作用。

去年，我行發(fā)生了重大突發(fā)風(fēng)險事件，近一個時期以來，負(fù)面輿情也不少，尤其是代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了不少存款變理財、存單變保單事件，嚴(yán)重影響了郵政金融聲譽(yù)，引發(fā)了監(jiān)管部門和社會各界的高度關(guān)注。大家從媒體上也能了解到，只要我們出現(xiàn)一點(diǎn)案件，或者出現(xiàn)什么情況，一些媒體和個人出于各種各樣的目的，總會拿我們的管理說事。應(yīng)該說，銀行本身就是一個高風(fēng)險行業(yè)，沒有哪一家銀行的行長敢保證不出現(xiàn)案件，更何況我們又是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模最大的一家銀行。所以，我們一定要切實加強(qiáng)風(fēng)險管控的力度，盡量少出各類事故，避免發(fā)生大案要案。我們這家銀行處于成長初期，同時也是發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要關(guān)頭，抵御來自方方面面壓力的能力還比較弱，所以堅持比較穩(wěn)健的發(fā)展思路還很有必要，我們要逐步增強(qiáng)風(fēng)險控制能力。我想，一旦我們渡過了這個難關(guān)，發(fā)展穩(wěn)定了、規(guī)模壯大了、經(jīng)驗積累了、社會影響提升了，即便是出了個別大案，社會的包容度也會更高一些。各級機(jī)構(gòu)要從全行改革、發(fā)展的角度出發(fā)，高度重視聲譽(yù)風(fēng)險管理，進(jìn)一步規(guī)范輿情管理，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，提前做好溝通、解釋和化解工作，做好應(yīng)急處理預(yù)案，特別是針對互聯(lián)網(wǎng)負(fù)面輿情，更要分秒必爭地阻止其擴(kuò)散。對此，總行也將加大對各分行聲譽(yù)風(fēng)險、輿情管理工作的考核力度。

另外，還有一個問題要提示一下。近期，全球越來越多的經(jīng)濟(jì)體選擇降低利率以刺激本國經(jīng)濟(jì)，熱錢大量涌入中國。對此，央行和外匯管理局高度重視防止通過銀行渠道流入熱錢，加大了監(jiān)管檢查力度。因此，希望我們的國際業(yè)務(wù)條線（包括個人外匯的西聯(lián)匯款、郵銀匯款，以及對公國際結(jié)算業(yè)務(wù)等部門）要嚴(yán)格執(zhí)行外匯管理局有關(guān)要求，不能撞監(jiān)管部門的紅線。

五、強(qiáng)化內(nèi)控風(fēng)險管理隊伍建設(shè)，培育良好的合規(guī)文化 銀行的競爭本質(zhì)上是人才的競爭。當(dāng)前，金融從業(yè)經(jīng)驗不足，專業(yè)風(fēng)險管理人才缺乏，是我行結(jié)構(gòu)性缺員的突出表現(xiàn)之一。我們需要逐步將一些業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富、管理能力強(qiáng)的專業(yè)人員適當(dāng)向 內(nèi)控風(fēng)險管理部門傾斜，發(fā)揮他們定政策、出標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)口的作用，逐漸培養(yǎng)和鍛煉起一支“懂業(yè)務(wù)、精風(fēng)險、善管理”的內(nèi)控風(fēng)險管理隊伍。

全行上下要不遺余力地加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)。要在弘揚(yáng)郵政企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合銀行業(yè)運(yùn)行規(guī)律，培育樹立良好的“合規(guī)”文化。要加強(qiáng)宣傳教育力度，讓各級人員更好的認(rèn)識與理解銀行運(yùn)行規(guī)律，掌握風(fēng)險管理政策、制度和措施工具，樹立合規(guī)創(chuàng)造價值的經(jīng)營理念。恪守合規(guī)底線的關(guān)鍵在于長期堅持，要將合規(guī)教育工作常態(tài)化、制度化，讓“全員合規(guī)，主動合規(guī)，合規(guī)創(chuàng)造價值”的理念深入人心?，F(xiàn)在，我們出現(xiàn)了一些問題，包括領(lǐng)導(dǎo)授意、默許信貸人員違規(guī)操作；部分中后臺監(jiān)督檢查部門，不但不按規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，甚至還直接參與作假。這些都是非常危險的信號，說明我們在合規(guī)文化建設(shè)上還存在很大不足。希望這次會議之后，全行上下能擇機(jī)開展合規(guī)文化建設(shè)活動，從行長到員工都要牢固樹立起“合規(guī)創(chuàng)造價值”的理念。

同志們，這次會議非常重要，大家會后要認(rèn)真抓好貫徹落實。同時，也希望全行干部員工積極主動、認(rèn)真扎實地履行好崗位職責(zé)，為郵儲銀行第二個五年的轉(zhuǎn)型發(fā)展工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

我就說這么多，謝謝大家！

第三篇：李國華董事長在中國郵政儲蓄銀行2013年內(nèi)控風(fēng)險管理工作會議上的講話

李國華董事長在中國郵政儲蓄銀行2013年內(nèi)控風(fēng)險

管理工作會議上的講話

（2013年5月17日 根據(jù)會議錄音整理）

同志們：

今天，我們召開2013年內(nèi)控與風(fēng)險管理工作會議。這是總行機(jī)構(gòu)改革后，就內(nèi)控與風(fēng)險管理條線工作召開的首次專業(yè)會議。會議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流內(nèi)控與風(fēng)險管理工作經(jīng)驗，表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，并在新的組織架構(gòu)體系下，共同研究如何更加有效地發(fā)揮部門合力，推動全行內(nèi)控與風(fēng)險管理工作再上新臺階。一會兒，躍軍監(jiān)事長會做專門的工作報告。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、充分肯定內(nèi)控與風(fēng)險管理工作取得的成績

銀行成立以來，內(nèi)控與風(fēng)險管理條線的同志們主動融入全行轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，在支撐業(yè)務(wù)發(fā)展、控制資產(chǎn)質(zhì)量、夯實管理基礎(chǔ)、嚴(yán)格內(nèi)部控制、規(guī)范經(jīng)營行為、建設(shè)流程銀行等方面，做了大量深入細(xì)致和艱苦卓有成效的工作。在各方面資源比較緊張的情況下，初步搭建起了集中、統(tǒng)一的內(nèi)控風(fēng)險管理體系，在全行朝著建設(shè)大型零售商業(yè)銀行目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，發(fā)揮了重要作用，較好地促進(jìn)了全行規(guī)模與速度、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此，我謹(jǐn)代表總行黨委、董事會，向大家尤其是長期奮戰(zhàn)在內(nèi)控風(fēng)險管理一線的同志們表示衷心的感謝！

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前風(fēng)險管理面臨的形勢

今年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和銀行業(yè)經(jīng)營形勢發(fā)生了很大變化，銀行業(yè)也普遍出現(xiàn)了利潤增速放緩、息差水平下降的情況，全行業(yè)不良貸款水平已經(jīng)連續(xù)6個季度上升，各類型案件頻出，社會公眾對銀行的負(fù)面評價也明顯增多，而且銀行體系風(fēng)險的關(guān)聯(lián)度、復(fù)雜性和隱蔽性都在逐漸上升，前幾年高速增長掩蓋的問題將逐步顯現(xiàn)，銀行發(fā)展轉(zhuǎn)型的緊迫性不斷加大。今年一季度，社會融資規(guī)模為6.16萬億元，人民幣貸款占同期社會融資規(guī)模的44.7%，同比降低18.6個百分點(diǎn)，而在2008年，銀行間接融資比重高達(dá)72%，對于這一信號，大家要給予高度重視。

就郵儲自身情況來說，外部經(jīng)營環(huán)境的變化給我們帶來的挑戰(zhàn)也愈發(fā)明顯。全行不良貸款率已從年初的0.49%上升至0.64%。截至4月末，全行不良貸款余額為64.57億元，不良貸款率為0.64%，較上月上升0.01個百分點(diǎn)，當(dāng)月新增不良貸款主要集中在小額貸款和個商貸款，分別為1.84億元和0.67億元。今年各月不良貸款凈增額情況：1月份是5.6億元，2月份是5.4億元、3月份是6.2億元、4月份是3.2億元，從4月份情況來看，雖然不良貸款增速呈現(xiàn)出趨緩跡象，但我們同時也要看到，從去年下半年開始，不良率就持續(xù)上升，整體形勢還是比較嚴(yán)峻。目前，郵政金融收入增速已降至銀行成立以來的最低點(diǎn)，截至4月末，郵政金融累計實現(xiàn)收入480億元，同比增幅僅為2.8%；特別是銀行自營收入為296億元，同比增長僅為0.3%，基本持平；銀行實現(xiàn)利潤106億元，同比下降26.4%?？偟膩碚f，利率市場化 進(jìn)程對我們這家銀行的影響超出了之前的預(yù)期，同時上述幾方面的綜合作用，也使得全行資本充足水平出現(xiàn)了一定程度下降。

三、正確處理風(fēng)險管理與經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系

首先，處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。風(fēng)險管理工作既要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)。作為一家國有大型零售商業(yè)銀行，近年來，我們在充分考慮自身實際的基礎(chǔ)上，確立了“適度風(fēng)險，適度回報，穩(wěn)健經(jīng)營”的風(fēng)險偏好，這既是遵循銀行發(fā)展規(guī)律的客觀需要，也是堅持審慎、穩(wěn)健經(jīng)營，奠定可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的前提保障。目前，我行的資本金規(guī)模總量還不大，這就要求我們必須走低資本消耗的發(fā)展路徑；加之我行尚處在向現(xiàn)代商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)型過程中，風(fēng)險管理能力和經(jīng)驗都還比較欠缺，這也決定了全行必須堅持穩(wěn)健的風(fēng)險偏好，各類風(fēng)險政策與制度都要以此為出發(fā)點(diǎn)。

當(dāng)前，很多分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對“增收不增利”的現(xiàn)狀已經(jīng)有了深刻體會，這其中重要的一點(diǎn)就是由于資產(chǎn)質(zhì)量惡化導(dǎo)致風(fēng)險撥備激增造成的。對于我們這樣一家層級多、覆蓋面廣的機(jī)構(gòu)來說，解決普遍性問題的思維應(yīng)該更多地從機(jī)制設(shè)計層面入手。未來，在考核導(dǎo)向上，要立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)，逐步從以追求短期利潤為目標(biāo)過渡到以追求“經(jīng)風(fēng)險調(diào)整的利潤”為目標(biāo)，注意均衡考核，避免出現(xiàn)短期發(fā)展沖動；在撥備政策、定價及授權(quán)管理上也要全方位考慮，更多地運(yùn)用風(fēng)險撥備、風(fēng)險定價、限額控制、差異化授權(quán)等管理方式和手段，從源頭上規(guī)避短視行為。各級行領(lǐng)導(dǎo)也要樹立科學(xué)的政績觀，要結(jié)合自身管理能力、人員配備、市場環(huán)境等因素，既不冒進(jìn)又不保守，合理地確定業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。這幾年，各地零售信貸，尤其是小額貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷充分表明，只有堅持科學(xué)發(fā)展，著眼長遠(yuǎn)，才能確保業(yè)務(wù)的長期、健康、持續(xù)發(fā)展。部分地區(qū)在業(yè)務(wù)發(fā)展初期確實走過一些彎路，但由于問題發(fā)現(xiàn)和暴露得較早，通過及時調(diào)整工作思路，后期逐漸步入了良性發(fā)展軌道；也有部分地區(qū)在發(fā)展過程中存在一定的盲目樂觀情緒和短期行為，前期由于發(fā)展速度較快，掩蓋了一些矛盾和不足，但一旦發(fā)展速度放緩，長期積累的問題也逐步暴露，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了系統(tǒng)性風(fēng)險和大面積違規(guī)情形，少數(shù)二級分行甚至面臨經(jīng)營難以維系的困境；但也有一些地區(qū)，長期堅持比較穩(wěn)健的經(jīng)營思路，風(fēng)險控制得當(dāng)，基本沒有出現(xiàn)過惡性違規(guī)事件，實現(xiàn)了發(fā)展與管理之間的平衡，既取得較好的當(dāng)期財務(wù)效果，也為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

其次，要處理好風(fēng)險策略與發(fā)展階段的關(guān)系。在不同發(fā)展階段、甚至是針對不同的業(yè)務(wù)產(chǎn)品，風(fēng)險策略有著不同的內(nèi)涵。我們在確定具體的風(fēng)險偏好或者風(fēng)險容忍度時，一是要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣或處于下行周期時，風(fēng)險偏好要略為謹(jǐn)慎、保守一些，防止局部風(fēng)險、單體風(fēng)險向系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險轉(zhuǎn)化；在經(jīng)濟(jì)處于企穩(wěn)回升階段時，可以適當(dāng)調(diào)整風(fēng)險策略，抓住市場發(fā)展機(jī)遇；二是要結(jié)合同業(yè)競爭情況、機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理能力、資產(chǎn)質(zhì)量情況來推行更加精細(xì)化的差別授權(quán)；三是要適應(yīng)銀行發(fā)展轉(zhuǎn)型的整體安排。當(dāng)前，全行面臨二次轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)，具體到業(yè)務(wù)層面，我們提出要做好零售升級、公司拓展和同業(yè)創(chuàng) 新，那么，在風(fēng)險策略上也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這一工作思路。比如，在資金運(yùn)作方面，今年以來，總部面臨著很大的經(jīng)營壓力。以往，我們在同業(yè)領(lǐng)域的合作對象主要是工、農(nóng)、中、建等大銀行，今后要學(xué)習(xí)借鑒其他商業(yè)銀行做法，適當(dāng)多選擇一些經(jīng)營狀況好、信譽(yù)度高的中小型金融機(jī)構(gòu)開展合作，這樣可以不斷提高我們的議價能力。對此，請總行相關(guān)部門多做一些研究，并抓緊推進(jìn)。

第三，要處理好風(fēng)險管理與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。要綜合運(yùn)用風(fēng)險管理的技術(shù)和方法，科學(xué)判斷不同客戶的風(fēng)險程度，為市場細(xì)分、精細(xì)化管理和挖掘客戶潛在價值提供依據(jù)；要明晰風(fēng)險控制和產(chǎn)品創(chuàng)新的合理邊界。在“業(yè)務(wù)合規(guī)、風(fēng)險可控、成本可算”的大方向內(nèi)，積極鼓勵各地開展產(chǎn)品創(chuàng)新。前期，總行已將一些信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的權(quán)限下放給了部分一級分行，未來，我們還會加大“簡政放權(quán)”的工作力度。當(dāng)前，從全行范圍來看，經(jīng)驗不足和管理效率不高的情形還同時存在。具體來說，管理不足集中體現(xiàn)在制度空白點(diǎn)較多，經(jīng)營管理的標(biāo)準(zhǔn)還不夠統(tǒng)一，各地自定規(guī)矩，甚至各自為政的情況還不少；部分領(lǐng)域存在事前管理有余，事中、事后監(jiān)督力度不足。管理效率不高集中表現(xiàn)在部分業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)還比較繁瑣，審批時間過長或者同類業(yè)務(wù)的風(fēng)險容忍度遠(yuǎn)高于同業(yè)，因而造成服務(wù)效率低、客戶體驗差。因此，我們要有針對性地對產(chǎn)品和服務(wù)流程進(jìn)行梳理，既要防止因片面追求服務(wù)質(zhì)量和效率而忽略核心領(lǐng)域的風(fēng)險控制，也要善于找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，兼顧成本、效率和客戶感受等因素，支持業(yè)務(wù)流程的不斷優(yōu)化，提高客戶服務(wù)水平，提高同業(yè)競爭力。除了需要進(jìn)一 步完善工作制度和流程外，總行包括一級分行的機(jī)關(guān)部門都要提高工作效率，不斷增強(qiáng)為經(jīng)營服務(wù)、為一線服務(wù)的意識。

四、集中精力解決好幾個突出問題

一是加快建設(shè)全面風(fēng)險管理體系。在風(fēng)險治理架構(gòu)方面，我們需要建立起一套行內(nèi)統(tǒng)一、郵銀協(xié)調(diào)的全面風(fēng)險管理體系。年初，通過對總行高管層成員的補(bǔ)充，我們確立了董事會、監(jiān)事會、高級管理層責(zé)權(quán)清晰、相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，有效夯實了風(fēng)險管理基礎(chǔ)。近期，總行初步完成了組織機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，按照監(jiān)管要求和商業(yè)銀行風(fēng)險管理流程再造的需要，在借鑒同業(yè)全面風(fēng)險管理先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我行發(fā)展階段和管理實際設(shè)計了“營銷與產(chǎn)品部門”、“風(fēng)險管理部門”、“支持與服務(wù)部門”三大板塊，實現(xiàn)了前中后臺有效分離，初步形成了協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全面風(fēng)險管理組織體系，下一步，還要逐步健全完善。各一級分行也要持續(xù)加強(qiáng)轄內(nèi)風(fēng)險管理組織體系的建設(shè)工作，貫徹落實全行各類專業(yè)風(fēng)險管理政策和制度，強(qiáng)化對全行資產(chǎn)質(zhì)量及重點(diǎn)風(fēng)險問題的監(jiān)測預(yù)警，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

二是切實發(fā)揮資產(chǎn)負(fù)債管理資源配臵作用，促進(jìn)管理精細(xì)化，確保各項業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。目前，全行資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)5.2萬億元，隨著資產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)張，資產(chǎn)負(fù)債管理工作在優(yōu)化資源配臵、平衡調(diào)節(jié)業(yè)務(wù)發(fā)展總量和結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)全行價值最大化方面的重要性日益顯現(xiàn)，這也是總行機(jī)構(gòu)改革將資產(chǎn)負(fù)債部單獨(dú)設(shè)立的重要考慮。下一步，總行要充分考慮各方面因素，加強(qiáng)計劃管理，合理安排資產(chǎn)負(fù)債總量與結(jié)構(gòu)；各級機(jī)構(gòu)也要強(qiáng)化執(zhí)行力，確保各項政策、計劃“下得去，管得住”，不要挑戰(zhàn)政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性。這幾年，我們積極借鑒同業(yè)經(jīng)驗，綜合運(yùn)用內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、經(jīng)濟(jì)資本管理等工具，調(diào)控全行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，取得了初步成果。下一步，還應(yīng)繼續(xù)把這種先進(jìn)的管理理念貫徹下去，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做精做細(xì)。資產(chǎn)負(fù)債管理擔(dān)負(fù)著“管規(guī)模、管價格、管資金”的任務(wù)，牽一發(fā)而動全身，任何政策調(diào)整，都牽涉到各個條線、各級機(jī)構(gòu)、各類人員的切身利益，因此從事資產(chǎn)負(fù)債管理的同志一定要對這項工作懷有敬畏之心，要有“烹小鮮”的謹(jǐn)慎心態(tài)和高超技藝，提出的任何政策建議，都要統(tǒng)籌考慮、通盤考慮，作出的決策要經(jīng)得起檢驗。在資產(chǎn)負(fù)債管理上，當(dāng)前我們存在的突出矛盾還是信貸額度不足，對此，總行正在思考如何加快補(bǔ)充資本金問題，同時積極向人民銀行和銀監(jiān)會爭取一些相關(guān)政策，提高信貸規(guī)模。

三是充分發(fā)揮會計監(jiān)督與營運(yùn)管理的職能的作用。商業(yè)銀行的營運(yùn)管理體系，是衡量一家銀行管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。銀行成立之初，受到各方面條件的限制，加之網(wǎng)絡(luò)龐大，“一網(wǎng)兩制”等特殊性，我們在營運(yùn)管理方面與同業(yè)相比是有差距的。這次總行機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確了會計部門的營運(yùn)管理職能，主要就是考慮到業(yè)務(wù)會計與營運(yùn)工作都與銀行業(yè)務(wù)發(fā)展密切相關(guān)，把這兩者結(jié)合起來，更有利于促進(jìn)郵儲銀行向流程銀行轉(zhuǎn)型，有利于支持“一網(wǎng)兩制”的經(jīng)營模式。經(jīng)過去年的“921”工程，目前我們已基本構(gòu)建起了符合現(xiàn)代商業(yè)銀行要求的會計、清算、現(xiàn)金管理體系的IT系統(tǒng)框架。下一步還要從有利于提高交易處理能力和 效率，有利于防范和控制風(fēng)險的角度來推進(jìn)集中處理工作，加快整合上收和系統(tǒng)改造力度，通過持續(xù)監(jiān)督與管理集中來強(qiáng)化內(nèi)控?？傊褪峭ㄟ^IT支持，做到前臺更簡單，做好客戶服務(wù)；中臺更集中，做好支撐；后臺更專業(yè)，做好管理。

四是嚴(yán)格控制資產(chǎn)質(zhì)量快速下滑趨勢。今年以來，總行開展了針對資產(chǎn)質(zhì)量管理的專項整治活動，不斷加大規(guī)范化管理和貸款清收、核銷力度，資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)下滑的勢頭得到了初步控制，但從數(shù)據(jù)來看，面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。其中，小額貸款是不良資產(chǎn)最為集中的領(lǐng)域，年初，總行就這個問題還專門召開會議安排資產(chǎn)質(zhì)量管控管理工作。應(yīng)該說，小額貸款這款產(chǎn)品設(shè)計的重要機(jī)制就是通過小額、獨(dú)立和分散的理念來避免系統(tǒng)性風(fēng)險，一些機(jī)構(gòu)不同程度地存在局部、單體風(fēng)險，只要控制在一定范圍之內(nèi)，都屬于正?，F(xiàn)象。但部分分支機(jī)構(gòu)急功近利，營銷模式不科學(xué)，流程控制不嚴(yán)格，考核機(jī)制不嚴(yán)密，監(jiān)督管理不到位，出現(xiàn)了違規(guī)發(fā)放貸款、頂冒名貸款甚至是內(nèi)外勾結(jié)等惡劣情形，有的管理者還直接參與或授意員工違規(guī)，使得部分機(jī)構(gòu)風(fēng)險持續(xù)暴露。下一步，我們既要加大清收力度，完善資產(chǎn)保全工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)呆賬核銷工作，不斷強(qiáng)化抵債資產(chǎn)管理；也要從全局的視角，圍繞內(nèi)控、管理和政策等多個層面來統(tǒng)籌考慮，真正落實“內(nèi)控先行、合規(guī)經(jīng)營”的要求，解決好這一突出問題。

大家應(yīng)該認(rèn)識到，在銀行成立初期，確立了由小額信貸產(chǎn)品入手來推動整個信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的思路是十分正確的?？傂型ㄟ^“請進(jìn)來、走出去”的方式不斷學(xué)習(xí)其他先進(jìn)銀行在小額信貸上 的經(jīng)驗和方法，應(yīng)該說我們小額信貸整體發(fā)展思路和產(chǎn)品設(shè)計包括管理制度都是比較科學(xué)的，只要我們嚴(yán)格按照產(chǎn)品定位和制度要求去做，不應(yīng)該出現(xiàn)區(qū)域性、大規(guī)模的風(fēng)險暴露。當(dāng)前，部分地區(qū)之所以連續(xù)出現(xiàn)問題，很重要的就是沒有堅持嚴(yán)格執(zhí)行制度。小額貸款和公司信貸雖然都是大信貸概念，基本的流程看起來也有很多相似之處，但實際業(yè)務(wù)性質(zhì)大不一樣，小額貸款業(yè)務(wù)的重要風(fēng)險防范機(jī)制就是通過大量客戶的獨(dú)立性來規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，“壘大戶”思維與小額貸款業(yè)務(wù)的基本經(jīng)營規(guī)律是相違背的。令人擔(dān)心的是，當(dāng)前，我們部分地區(qū)出現(xiàn)了為了所謂的“加快發(fā)展”模式，行領(lǐng)導(dǎo)默許甚至授意主動違規(guī)。這類“壘大戶、假冒名”發(fā)展業(yè)務(wù)，嚴(yán)重違規(guī)發(fā)展業(yè)務(wù)的后果是十分嚴(yán)重的。盡管我們的初衷是為了發(fā)展業(yè)務(wù)，但是如果我們的領(lǐng)導(dǎo)、信貸人員、中后臺管理部門都習(xí)以為常，所有的制度、風(fēng)控體系都不能有效地發(fā)揮作用，就會產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。同時，這里也引申出一個問題，銀行文化中很重要的一個方面就是合規(guī)文化，不管銀行的文化內(nèi)涵有多么豐富，但首要前提都是建立在合規(guī)文化的基礎(chǔ)上。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要首先帶頭強(qiáng)化自己的政策意識和合規(guī)意識，少走旁路、少搞變通，樹立一種正確的發(fā)展觀和政績觀。

五是做好案件防控工作。近年來，監(jiān)管部門和社會輿論高度關(guān)注我行的案件防控工作，在一定程度上將案件發(fā)生數(shù)量作為了解、判斷我行改革、發(fā)展成效和管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。對我們來說，發(fā)生案件所造成的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了案件本身帶來的經(jīng)濟(jì) 損失，輕則會影響到機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，讓我們錯失發(fā)展機(jī)會，重則會損害我行的社會聲譽(yù)，甚至影響到改革成果。對此，我們部分省分行已經(jīng)是感同身受，因為發(fā)生了一些案件，監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面亮了紅燈。因此，全行各業(yè)務(wù)條線和前中后臺都應(yīng)各司其職，將案件預(yù)防和管理工作擺在突出位臵，努力將案件消滅在萌芽狀態(tài)，降低案件發(fā)生頻率，尤其要有效防控大案要案和簡單低級案件的發(fā)生。總部也將考慮加大案防工作的考核力度。此外，大家也要充分認(rèn)識安保任務(wù)的艱巨性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)、充實人員，加大基礎(chǔ)性投入，加強(qiáng)郵銀協(xié)調(diào)，形成合力。

六是要加快審計工作轉(zhuǎn)型。銀行成立前，我們的核心業(yè)務(wù)是吸收儲蓄存款，辦理匯兌和代收付業(yè)務(wù)，審計資源主要是放在網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)督檢查和防控傳統(tǒng)案件方面，通俗講就是“審計干了合規(guī)的事”，甚至干了業(yè)務(wù)條線的事。隨著銀行的發(fā)展，只注重傳統(tǒng)操作風(fēng)險和員工道德風(fēng)險是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要把精力放在強(qiáng)化對信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、信息系統(tǒng)風(fēng)險和高管履職的審計監(jiān)督上來，在總行和一級分行層面，還應(yīng)當(dāng)逐步加大對下級機(jī)構(gòu)的財務(wù)收支審計力度。下一步，審計工作要向內(nèi)部控制和經(jīng)濟(jì)效益延伸，同時也要處理好傳統(tǒng)合規(guī)檢查和新型銀行業(yè)務(wù)審計監(jiān)督的關(guān)系。七是加強(qiáng)郵銀協(xié)調(diào)，提升代理機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理能力?！白誀I+代理”是監(jiān)管部門給予我們的一項特殊政策。幾年來的實踐表明，“自營+代理”充分發(fā)揮了郵政企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和郵儲銀行的牌照優(yōu)勢，促進(jìn)了整個銀行和郵政企業(yè)的共同健康發(fā)展。在這一模 式下，銀行支付給郵政企業(yè)一定的代理費(fèi)，但郵政企業(yè)給銀行帶來了3萬多億元的穩(wěn)定資金，同時幫助銀行管理了3萬多個代理網(wǎng)點(diǎn)和超過15萬人的代理儲匯隊伍，使銀行同志有足夠的精力抓好資產(chǎn)類業(yè)務(wù)，抓好銀行自身的經(jīng)營發(fā)展，這是我們跟其他商業(yè)銀行相比最大的優(yōu)勢。但是，代理機(jī)構(gòu)也還面臨著點(diǎn)多、面廣、線長，專業(yè)人員配備不足等現(xiàn)實情況，對風(fēng)險合規(guī)的認(rèn)識不足，管理經(jīng)驗欠缺，迫切需要提升風(fēng)險管理能力，監(jiān)管部門對此也非常關(guān)注。因此，郵銀之間要建立“銀行方面主導(dǎo)、代理機(jī)構(gòu)自律，郵銀融合”的內(nèi)控合作機(jī)制，從加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)管理，配好網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化從業(yè)人員持證上崗，加強(qiáng)安防設(shè)施投入，推廣風(fēng)險等級評定、強(qiáng)化監(jiān)督檢查以及整改考核工作等多個方面入手，持續(xù)提升代理金融網(wǎng)點(diǎn)的風(fēng)險管理能力，不斷消除風(fēng)險隱患。一方面，郵政企業(yè)要通過充實檢查人員，規(guī)范檢查內(nèi)容、頻次與程序，提升自我管理能力；同時，銀行的業(yè)務(wù)、運(yùn)營、審計監(jiān)督等管理也都要覆蓋代理機(jī)構(gòu)，加大對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。這一點(diǎn)，集團(tuán)公司黨組已經(jīng)明確，對代理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險控制實行“銀行主導(dǎo)，郵政企業(yè)配合”的模式。因此，銀行各相關(guān)部門要把代理金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展、代理網(wǎng)點(diǎn)的風(fēng)險控制作為自己義不容辭的責(zé)任，真正發(fā)揮主導(dǎo)作用。

去年，我行發(fā)生了重大突發(fā)風(fēng)險事件，近一個時期以來，負(fù)面輿情也不少，尤其是代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了不少存款變理財、存單變保單事件，嚴(yán)重影響了郵政金融聲譽(yù)，引發(fā)了監(jiān)管部門和社會各界的高度關(guān)注。大家從媒體上也能了解到，只要我們出現(xiàn)一點(diǎn)案 件，或者出現(xiàn)什么情況，一些媒體和個人出于各種各樣的目的，總會拿我們的管理說事。應(yīng)該說，銀行本身就是一個高風(fēng)險行業(yè)，沒有哪一家銀行的行長敢保證不出現(xiàn)案件，更何況我們又是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模最大的一家銀行。所以，我們一定要切實加強(qiáng)風(fēng)險管控的力度，盡量少出各類事故，避免發(fā)生大案要案。我們這家銀行處于成長初期，同時也是發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要關(guān)頭，抵御來自方方面面壓力的能力還比較弱，所以堅持比較穩(wěn)健的發(fā)展思路還很有必要，我們要逐步增強(qiáng)風(fēng)險控制能力。我想，一旦我們渡過了這個難關(guān)，發(fā)展穩(wěn)定了、規(guī)模壯大了、經(jīng)驗積累了、社會影響提升了，即便是出了個別大案，社會的包容度也會更高一些。各級機(jī)構(gòu)要從全行改革、發(fā)展的角度出發(fā)，高度重視聲譽(yù)風(fēng)險管理，進(jìn)一步規(guī)范輿情管理，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，提前做好溝通、解釋和化解工作，做好應(yīng)急處理預(yù)案，特別是針對互聯(lián)網(wǎng)負(fù)面輿情，更要分秒必爭地阻止其擴(kuò)散。對此，總行也將加大對各分行聲譽(yù)風(fēng)險、輿情管理工作的考核力度。

另外，還有一個問題要提示一下。近期，全球越來越多的經(jīng)濟(jì)體選擇降低利率以刺激本國經(jīng)濟(jì)，熱錢大量涌入中國。對此，央行和外匯管理局高度重視防止通過銀行渠道流入熱錢，加大了監(jiān)管檢查力度。因此，希望我們的國際業(yè)務(wù)條線（包括個人外匯的西聯(lián)匯款、郵銀匯款，以及對公國際結(jié)算業(yè)務(wù)等部門）要嚴(yán)格執(zhí)行外匯管理局有關(guān)要求，不能撞監(jiān)管部門的紅線。

五、強(qiáng)化內(nèi)控風(fēng)險管理隊伍建設(shè)，培育良好的合規(guī)文化 銀行的競爭本質(zhì)上是人才的競爭。當(dāng)前，金融從業(yè)經(jīng)驗不足，專業(yè)風(fēng)險管理人才缺乏，是我行結(jié)構(gòu)性缺員的突出表現(xiàn)之一。我們需要逐步將一些業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富、管理能力強(qiáng)的專業(yè)人員適當(dāng)向內(nèi)控風(fēng)險管理部門傾斜，發(fā)揮他們定政策、出標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)口的作用，逐漸培養(yǎng)和鍛煉起一支“懂業(yè)務(wù)、精風(fēng)險、善管理”的內(nèi)控風(fēng)險管理隊伍。

全行上下要不遺余力地加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)。要在弘揚(yáng)郵政企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合銀行業(yè)運(yùn)行規(guī)律，培育樹立良好的“合規(guī)”文化。要加強(qiáng)宣傳教育力度，讓各級人員更好的認(rèn)識與理解銀行運(yùn)行規(guī)律，掌握風(fēng)險管理政策、制度和措施工具，樹立合規(guī)創(chuàng)造價值的經(jīng)營理念。恪守合規(guī)底線的關(guān)鍵在于長期堅持，要將合規(guī)教育工作常態(tài)化、制度化，讓“全員合規(guī)，主動合規(guī)，合規(guī)創(chuàng)造價值”的理念深入人心?，F(xiàn)在，我們出現(xiàn)了一些問題，包括領(lǐng)導(dǎo)授意、默許信貸人員違規(guī)操作；部分中后臺監(jiān)督檢查部門，不但不按規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，甚至還直接參與作假。這些都是非常危險的信號，說明我們在合規(guī)文化建設(shè)上還存在很大不足。希望這次會議之后，全行上下能擇機(jī)開展合規(guī)文化建設(shè)活動，從行長到員工都要牢固樹立起“合規(guī)創(chuàng)造價值”的理念。

同志們，這次會議非常重要，大家會后要認(rèn)真抓好貫徹落實。同時，也希望全行干部員工積極主動、認(rèn)真扎實地履行好崗位職責(zé)，為郵儲銀行第二個五年的轉(zhuǎn)型發(fā)展工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

我就說這么多，謝謝大家！

第四篇：xxx局長在宣傳管理工作會議上講話

xxx副局長在全市文化廣播電視宣傳管理工作會上的講話

（2006年4月18日）同志們、朋友們：

上午好！

在渡過了短暫的幾天料峭春寒之后，我們又迎來了溫暖的陽光、和煦的春風(fēng)，在這一年中最好的季節(jié)里，我們文化廣電行政管理部門分管宣傳的領(lǐng)導(dǎo)，廣播電視播出機(jī)構(gòu)分管宣傳的領(lǐng)導(dǎo)，直屬事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，社會影視制作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人齊聚在這里，召開全市文化體制改革后第一次宣傳管理工作會，意義十分重大。宣傳管理是我們各級廣播電視行政部門的核心工作，也是文化廣電工作的重要組成部分。通過這次會議，我們要更加準(zhǔn)確地認(rèn)識和把握新形勢下文化廣電宣傳管理工作的現(xiàn)狀，理清管理的職能、范圍，明確任務(wù)，落實責(zé)任，以利于更好地開展工作。下面，我從五個方面來總結(jié)過去的成績，分析存在的問題，部署今后以及今年的宣

傳管理工作。一、十五期間的我市宣傳管理工作的主要成績

十五期間，我市的宣傳管理工作主要從把好宣傳導(dǎo)向，協(xié)調(diào)和組織重大宣傳項目，并按照有關(guān)宣傳政策、法規(guī)以及廣電總局和市委、市政府的宣傳要求，履行對播出機(jī)構(gòu)、制作機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。同時，通過在本地區(qū)開展廣播電視節(jié)目政府獎項的評獎和推薦參與全國評獎，推動重慶廣播電視節(jié)目質(zhì)量不斷提高。另外，我們還扶持發(fā)展了一批社會影視制作機(jī)構(gòu)，并為重慶地區(qū)廣播電視節(jié)目、動畫片、電視劇發(fā)展創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境，從而促進(jìn)了本土廣播電視節(jié)目的繁

榮和發(fā)展。

1、十五期間，我市文化廣播電視部門累計協(xié)調(diào)、組織或者參與協(xié)調(diào)、組織市內(nèi)外重大宣傳項目200多項。比如亞洲議會和平年會、世界銀行信息年會、“一會一節(jié)”、“亞洲杯”足球賽、亞太城市市長峰會、西部大開發(fā)、“科教興渝”、6次航拍《鳥瞰新重慶》、亞太市長峰會等重大活動、重要會議，對抗擊非典、開縣井噴、長壽沉船、抓獲張君、天原化工廠爆炸等重大事件都制定了周密的報道計劃，輿論導(dǎo)向沒有出現(xiàn)問題，也沒有出現(xiàn)政治上、政策上的問題。

2、十五期間，重慶地區(qū)創(chuàng)作完成并發(fā)行了36部1382集電視劇。其中，電視劇《山城棒棒軍》、《新華方面軍》、《山青青、水清清》、《鄧小平在重慶》榮獲全國“五個一”工程獎，合拍的電視劇《突出重圍》榮獲全國“飛天”獎和“五個一”工程獎兩項大獎。另外，廣播劇《移民縣長》、《生命天梯》和電視理論專題片《三峽大移民》也榮獲全國“五個一”工程獎，據(jù)統(tǒng)計，十五期間，重慶廣播電視系統(tǒng)共有158件作品在全國獲獎。

3、加強(qiáng)宣傳監(jiān)管，促使廣播電視播出機(jī)構(gòu)成為國家特性和文化特性的傳播者、維護(hù)者，為廣播電視健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策空間和外部環(huán)境。目前，市級廣播電視先后涌現(xiàn)出《霧都夜話》、《拍案說法》、《龍門陣》、《重慶新聞聯(lián)播》《天天630》等和廣播三大新聞版塊以及《身邊說法》、《音樂風(fēng)情之旅》、《路況通報》等一大批受眾喜愛的欄目。近兩年，市級廣電媒體每年有1000多條廣播電視節(jié)目在中央電臺、電視臺播出。各區(qū)縣（自治縣、市）廣播電視播出機(jī)構(gòu)也涌現(xiàn)了一批特色鮮明的節(jié)目。

4、十五期間，我市共引導(dǎo)發(fā)展、登記辦理了廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位52家，其中有電視劇甲種證單位3家。

二、2005年完成的主要工作

1、履行宣傳管理職能，加強(qiáng)市、區(qū)縣（自治縣、市）兩級自辦節(jié)目協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理。及時轉(zhuǎn)發(fā)了國家廣電總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電話和手機(jī)參與的有獎競猜類廣播電視節(jié)目管理的通知》、《關(guān)于發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于電視節(jié)目字幕播出管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視頻道管理的通知》等近20個文件，審批了《多謝四方眾鄉(xiāng)親〃走近巫山〃走近大學(xué)城》、《亞太市長蜂會開幕》、《共同家園》等近20次現(xiàn)場直播活動。

2、加強(qiáng)了對全市重大項目、重大活動的宣傳組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。與集團(tuán)（總臺）一道，對春節(jié)、全國（全市）兩會、渝洽會、民族藝術(shù)進(jìn)高校、重慶直轄8周年暨三峽博物館開館、廣播電視“村村通”工程、亞太城市市長峰會、中法文化交流活動等重大宣傳活動或者重點(diǎn)節(jié)目強(qiáng)化事前策劃、事中監(jiān)督、事后分析，確保宣傳導(dǎo)向不出問題，確保宣傳活動符合廣播電視管理的有關(guān)規(guī)定，確保具有較好的宣傳

效果。

3、加強(qiáng)對電視劇管理，強(qiáng)化對劇本的審讀和成片的審看。全年共審看了《祈盼》、《危情杜鵑》、《樂樂熊》、《森林故事》、《刑警本色П》等9部584集電視連續(xù)劇并頒發(fā)了發(fā)行許可證，審讀了《生命的渡船》等3部72集電視劇本并頒發(fā)拍攝許可證。申報完成了《拯救婚姻》等4批共20部658集電視劇的規(guī)劃立項和《樂樂熊》等4部830集國產(chǎn)動畫片的規(guī)劃立項。向總局推薦重慶享弘公司制作的《樂樂熊》為優(yōu)秀國產(chǎn)動畫片。完成了電視劇《釣魚城》向總局重大歷史題材領(lǐng)導(dǎo)小組的申報工作。

4、認(rèn)真履行引進(jìn)境外及港澳臺節(jié)目和人員的管理工作，全年共初審來我市參與廣播電視節(jié)目制作的境外和港澳臺影視人員6個批次，初審了10部用于電視播出的境外及港臺地區(qū)制作的電影，批準(zhǔn)引進(jìn)其他境外電視節(jié)目4個。

5、認(rèn)真組織各類獎項的評比工作。完成了全國電視“星光獎”、“飛天獎”、“金劍獎”、“彩虹獎”、“中國新聞獎”、“中國廣播電視獎”33件作品的選送工作，由于以上獎項合并調(diào)整或者緩評，目前全市共有8件作品獲得全國獎項。完成了重慶廣播電視文藝節(jié)目獎、新聞社教節(jié)目獎、播音與主持作品獎、重慶廣播電視學(xué)術(shù)論文獎的評獎工作和全市文學(xué)藝術(shù)獎的推薦工作。

6、履行對社會影視制作機(jī)構(gòu)的審批管理職責(zé)。全年新審批了“重慶新視點(diǎn)影視傳媒有限公司”等16家社會制作單位，對52家社會制作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了年檢。

7、適時啟動了廣播電視收聽收看中心的工作，目前，已形成《收聽收看簡報》周報制度，收聽收看工作受到國家廣電總局宣傳管理司、總局收聽收看中心和市委宣傳部等領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定，也受到了全國部分省市廣電局的好評并開

展了交流。

三、目前存在的主要問題和不足

（一）據(jù)收聽收看中心提供的信息，目前我市廣播電視節(jié)目播出中存在一些應(yīng)該引起足夠重視的傾向和問題。

1、部分節(jié)目管理有些失控。1）一些廣播電視節(jié)目片面追求經(jīng)濟(jì)利益，以節(jié)目或欄目的形式變相作廣告，誤導(dǎo)消費(fèi)者；如某廣播頻道3月19日21：00左右播出的某個欄目，介紹了兩種藥品、兩個醫(yī)院，換了4位專家，介紹的醫(yī)院和藥品是什么病都能治好；某電視頻道1月22 日18：15播出的一個欄目，內(nèi)容全是推銷藥物和相關(guān)的婦科疾病的病理分析內(nèi)容；某電視頻道播出的一個房地產(chǎn)類的欄目，內(nèi)容幾乎都是樓盤廣告，這種用欄目來作廣告的節(jié)目很容易誤導(dǎo)觀眾，也會損毀媒體的誠信。2）個別節(jié)目低俗化傾向令人擔(dān)憂。如某廣播頻道11月3日17：00播出的某個節(jié)目，主持人與聽眾對話時，一口一個“哥兒”，還有“星期六約起到某處去斗地主，贏100元，我們也沖沖費(fèi)用”等原生態(tài)生活語言，比較油滑，也比較俗氣;有一個電視頻道播出的電視劇，里面有諸如“吃的是牛皮菜，擠出來的是優(yōu)質(zhì)奶，而且奶一飆出來有八丈遠(yuǎn)”等對白，低俗不堪。3）有的頻道在節(jié)目編排中不顧觀眾聽眾的感受，廣告過于集中，商業(yè)性的專題宣傳也過于集中。如某電視頻道11月14日17：00—18：40共100分鐘時間里，廣告有36分鐘，其中，11分鐘的新聞后有28分鐘的廣告。某廣播頻道在12月28日20:30—21:30播出的60分鐘的青少年節(jié)目中,節(jié)目與“媚靈丸”廣告各占一半，賣藥似的“專家”與明顯的托兒“患者”，滿嘴都是亂七八糟的話，不堪入耳。有的購物節(jié)目播放長度達(dá)兩小時之久，有的內(nèi)容可以反復(fù)重播半小時，有的單一廣告也會連續(xù)重播四次之多。

2、違紀(jì)違規(guī)播出現(xiàn)象時有發(fā)生。如在黃金時段違規(guī)播出涉案電視劇和引進(jìn)劇，如某電視頻道經(jīng)常在21：20左右里播出的一些涉案電視劇，明顯違背廣電總局關(guān)于未取得批準(zhǔn)的涉案劇，一律安排在23：00以后時段播出的規(guī)定。有的頻道以欄目的形式在黃金時段播出相當(dāng)一部分不具有版權(quán)的涉案劇和引進(jìn)劇，如某電視頻道在11月8、9日19：30左右某個欄目里分別播出的《卡桑德拉大橋》、《我是誰》兩部引進(jìn)電影，雖然前、中、后穿插了三段主持介紹，但播出的每一部劇劇情基本上都是完整的，不僅違背了廣電總局對引進(jìn)節(jié)目的管理規(guī)定，也存在版權(quán)問題。有的節(jié)目違規(guī)使用偷拍手段，如某頻道的某個節(jié)目，從節(jié)目形態(tài)上看就是受委托偷拍別人隱私，甚至有的新聞也使用偷拍鏡頭，嚴(yán)重違背中宣部和國家廣電總局關(guān)于新聞節(jié)目不得使用偷拍手段的規(guī)定。有的頻道播出對公民尤其是兒童有負(fù)面影響的報道時，未采取技術(shù)處理措施，如12月14日18：45某新聞節(jié)目中播出了一名女學(xué)生“到學(xué)校和人多的地方就發(fā)病”的新聞，報道中未對該女學(xué)生的部分正面臉部作處理，違背了國家有關(guān)未成年人保護(hù)的有關(guān)規(guī)定；有的頻道在新聞節(jié)目中間插播廣告，有的電視劇或者節(jié)目欄目多次中斷正常節(jié)目插播廣告，有的頻道一個下午全是廣告，有的頻道在用餐時間播出肝病、婦科疾病等廣告，都違反了廣電總局關(guān)于廣告播出的規(guī)定。

3、媒體的公共責(zé)任意識不強(qiáng)。廣播電視頻道作為國家公共資源，其政治屬性、公益屬性不容置疑。有的頻道播出的廣告或者節(jié)目夸大其詞，如某廣播頻道1月12日17：20-18：10這一時段播出的介紹某種藥的節(jié)目，宣揚(yáng)這種藥“包治百病、藥效神奇”，嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者。有的廣播電視頻道播出不適合在大眾傳媒上播出的內(nèi)容，如某廣播頻道2月24日9：00-9：50的某個欄目，播出了一些少兒不宜的葷段子；某電視頻道在利用手機(jī)互動短信評論時，完全照抄觀眾的手機(jī)短信出現(xiàn)了一些低俗的語言和很多的錯別字。有的節(jié)目沒有堅守媒體的道德底線，如3月15日11：00左右播出的某廣播欄目，講一個“我在馬路邊撿了一手機(jī)”的笑話，笑料卻是為手機(jī)里只有一毛錢不能接聽電話而發(fā)愁。有的直播節(jié)目為了增強(qiáng)互動性，不加篩選，播出來的歌唱者嚴(yán)重走調(diào)，表演者丑態(tài)百出，有的甚至讓小孩在臺上演唱“愛情”歌曲，忽視了大眾傳媒的公眾輿論引導(dǎo)作用。有的節(jié)目著意反映重慶城市生活中落后的一面，有損重慶形象。

4、電視劇創(chuàng)作播出中存在一些亟待解決的新問題。1）我市電視劇創(chuàng)作中客觀存在方言劇過多，主旋律、主流現(xiàn)實生活題材的電視劇較少的現(xiàn)象。2）有的電視劇對農(nóng)民或者弱勢群體有歧視性傾向，如有一部電視劇在表現(xiàn)城里人與進(jìn)城農(nóng)民的沖突時，罵農(nóng)民“滿身雞屎臭流的紅苕血”，玷污了其純正的血統(tǒng)，還說“農(nóng)村的妹妹千萬找不得”；某劇中關(guān)于“殘疾人征婚”的場景中，也出現(xiàn)了一些歧視性的鏡頭和語言。3）一些作品世界觀、價值觀、人生觀、善惡觀把握失當(dāng)，存在偏差，比如有的作品對不良思想觀念和行為展示過度，批評不力，以欣賞的態(tài)度表現(xiàn)享樂主義、拜金主義；有的作品開不恰當(dāng)?shù)恼瓮嫘?，如一個人發(fā)誓，說“以馬克思主義的名義”；犯罪分子一時得逞，說“解放區(qū)的天是藍(lán)藍(lán)的天”；調(diào)侃社會治安，說“殺幾個、抓幾個、改造幾個，搞好社會治安”。4）古裝電視劇的播出量過多，弘揚(yáng)主旋律的現(xiàn)實題材、思想性、藝術(shù)性、觀賞性統(tǒng)一的電視劇較少。

（二）文化廣播電視宣傳管理的意識、環(huán)境、機(jī)制、思維有待強(qiáng)化。一方面，全市文化廣電行政部門主動管理、守土有責(zé)的觀念還沒有真正建立起來，國家賦予文化廣電行政部門宣傳管理的行政權(quán)力沒有得到有效履行，廣電管理部門的業(yè)務(wù)不熟，造成了一些播出機(jī)構(gòu)的比較混亂局面，比如私自增設(shè)頻道，違規(guī)播出境外節(jié)目，廣告播出毫無節(jié)制，夸大其詞等等，另一方面，廣電體制改革后，管辦雙方都有一個擺正位置，加強(qiáng)管理、依法辦事的問題，改革目的是要促進(jìn)整個文化廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改革更是為了有效貫徹執(zhí)行國家和市委、市政府對廣播電視宣傳管理的各項政策和要求，確保廣播電視宣傳工作不出問題，這一點(diǎn)是絲毫不能含糊的。因此，在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下，無論是來自管理機(jī)構(gòu)、播出機(jī)構(gòu)、制作機(jī)構(gòu)的同志們，都要以大局為重，要在理順關(guān)系、精簡機(jī)構(gòu)、整合資源、轉(zhuǎn)換機(jī)制、提高效能上下功夫，把聰明才智用在共同思考和研究如何做大做強(qiáng)重慶的廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)，如何促進(jìn)整個行業(yè)的健康發(fā)展的大問題上。

（三）廣播電視節(jié)目的精品建設(shè)任重道遠(yuǎn)。這表現(xiàn)在兩個方面，一是獲得全國性政府獎項，這應(yīng)該是精品節(jié)目的一個標(biāo)志性特征，2005我市送評的33件作品全國廣播電視獎的作品中僅有8件獲獎，雖然客觀存在著獎項合并調(diào)整的問題，但也有一個自身作品的競爭力不夠、實力不強(qiáng)的因素。從今年開始，按照中宣部的批準(zhǔn)，包括中國廣播影視獎在內(nèi)的許多獎項將兩年評選一次，同時獎項設(shè)置和數(shù)量更少，因而對作品的質(zhì)量要求更高。其二是在全國或者本地區(qū)有廣泛影響力，這也是精品節(jié)目的一個標(biāo)志性特征，目前這樣的節(jié)目在我市還太少，一些本來有一定影響力的節(jié)目因為創(chuàng)新和發(fā)展不

夠，影響力也呈現(xiàn)下降的趨勢；甚至日益邊緣化。

（四）重大文化廣電活動宣傳協(xié)調(diào)力度不夠，文化廣電系統(tǒng)內(nèi)還沒有建立起一套統(tǒng)一、及時的對外信息發(fā)布平臺和信息披露制度，文化廣電系統(tǒng)對自身的宣傳力度不夠，尤其缺乏大手筆的宣傳策劃和宣傳主題。

四、今后幾年宣傳管理工作的基本考慮

1、逐步理順廣播電視宣傳管理的政策環(huán)境和管理機(jī)制。一方面，我們要通過深入調(diào)研為廣電總局和市里制定配套的宣傳管理政策法規(guī)提供依據(jù)，另一方面，我們要指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣、市）逐步建立和完善管理機(jī)制，同時，我們還要細(xì)化量化各項管理規(guī)定，逐步研究制定節(jié)目管理，電視劇播出管理等辦法，同時，我們將認(rèn)真研究兩級播出機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家和市里有關(guān)宣傳管理政策、法規(guī)的考評辦法，區(qū)縣（自治縣、市）文化廣電行政管理部門宣傳管理的考評辦法。

2、逐步建立科學(xué)的、符合重慶廣播電視實際的、技術(shù)領(lǐng)先的監(jiān)管平臺。一方面，我們要利用技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)宣傳管理部門與本行政區(qū)域內(nèi)播出機(jī)構(gòu)前端聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)實時監(jiān)管和不定時監(jiān)管。另一方面，要爭取早日建成公開的、可供查詢的、數(shù)字化的廣播電視資源管理系統(tǒng)，既提供社會公共服務(wù)，也為科學(xué)監(jiān)管提供依據(jù)。

3、大力開展宣傳管理人才培訓(xùn)工作。未來5年內(nèi)，我們將分期分批對區(qū)縣（自治縣、市）文化廣電行政管理部門、播出機(jī)構(gòu)、制作機(jī)構(gòu)的宣傳管理人員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，每年對直屬單位的宣傳干部進(jìn)行一次培訓(xùn)，以提高全市文化廣播電視宣傳管理的水平。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)收聽收看工作。要逐步建立健全以市局收聽收看中心為依托，區(qū)縣收聽收看小組為骨架，全社會廣泛參與的全市廣播電視節(jié)目收聽收看體系。

五、2006年工作安排

1、加強(qiáng)全市重大項目和重要活動的宣傳工作，不斷提高宣傳水平和引導(dǎo)水平，確保正確的輿論導(dǎo)向，同時，切實為制作播出機(jī)構(gòu)服好務(wù)。今年，將重點(diǎn)協(xié)調(diào)策劃和跟蹤監(jiān)督10個大項目的宣傳，即關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀重慶的主題宣傳；關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村的主題宣傳；關(guān)于愛心共鑄和諧的主題宣傳；關(guān)于時代先鋒的主題宣傳；關(guān)于重慶人文精神的宣傳；關(guān)于建黨85周年的宣傳；關(guān)于長征勝利70周年的宣傳；關(guān)于第七屆高新技術(shù)交易會和國際軍博會的宣傳；關(guān)于中韓經(jīng)濟(jì)研討會的宣傳；關(guān)于各種常規(guī)的宣傳。提前啟動關(guān)于重慶直轄10周年的相關(guān)宣傳策劃工作。整和全局的宣傳資源，建立信息通暢、協(xié)調(diào)有力、利于應(yīng)對的文化廣播電視宣傳局面。同時按照“三貼近”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)廣播電視宣傳工作，積極吸收時代精神和社會實踐發(fā)展的思想觀念，不斷豐富適應(yīng)群眾需求變化的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，控制好負(fù)面影響的報道，保證正確的輿論導(dǎo)向。新聞類節(jié)目要多報道群眾切實關(guān)心的身邊問題；訪談類節(jié)目要多請普通群眾、基層干部做嘉賓，改變以娛樂明星為主的局面；文藝類節(jié)目要抵制低俗化傾向，提高品質(zhì)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，各類文藝晚會要減少數(shù)量，不搞豪華鋪張，倡導(dǎo)高雅格調(diào)；下大力支持和創(chuàng)新具有時代特色、體現(xiàn)先進(jìn)文化發(fā)展方向的娛樂、服務(wù)類節(jié)目；善于吸納新媒體、新技術(shù)的成果，拓展文化廣播電視的節(jié)目內(nèi)容。

2、加強(qiáng)廣播電視宣傳管理機(jī)制的形成，建立起信息暢通，監(jiān)管有力的宣傳管理平臺。各級管理機(jī)構(gòu)要配備熟悉宣傳管理業(yè)務(wù)的干部，認(rèn)真履行對本行政區(qū)域內(nèi)廣播電視制作、播出機(jī)構(gòu)的宣傳監(jiān)管責(zé)任和文化系統(tǒng)的宣傳協(xié)調(diào)管理職責(zé)，要根據(jù)新形勢、新情況，探索研究有效的管理辦法。要按照《國家廣電總局關(guān)于印發(fā)貫徹落實中辦[2004]24號文件實施意見的通知》（廣發(fā)辦字[2004]1099號）精神，履行好“組織、指導(dǎo)所轄區(qū)縣廣播電視宣傳工作，對廣播電視節(jié)目審查把關(guān)”、“研究分析廣播電視宣傳工作中的重大問題，提出一個時期宣傳工作的具體計劃和報道重點(diǎn)，組織重大活動和事件報道，檢查、指導(dǎo)廣播電臺、電視臺和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站宣傳工作”和“審核本級廣播電臺、電視臺開辦群眾參與的廣播電視直播節(jié)目”等行政管理職能，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，不缺位，不越位，共同為重慶廣播電視事業(yè)的繁榮發(fā)展而努力，對出現(xiàn)重大宣傳責(zé)任事故的地方，要嚴(yán)格按照中宣部、國家廣電總局關(guān)于建立廣播電視機(jī)構(gòu)警告制度的精神嚴(yán)肅處理。同時，我們要加強(qiáng)對社會影視制作單位的管理，研究政策措施，扶持本土社會影視制作企業(yè)的發(fā)展。

3、積極認(rèn)真開展凈化熒屏、聲屏工作，依法治理廣播電視節(jié)目中的低俗化傾向。

1）要堅決扭轉(zhuǎn)濫播、多播古裝戲，違規(guī)播出涉案劇、引進(jìn)劇的現(xiàn)象。主頻道黃金時段電視劇的播出必須以弘揚(yáng)主旋律的現(xiàn)實題材為主，必須是思想性、藝術(shù)性、欣賞性統(tǒng)一的具有導(dǎo)向性、示范性的精品佳作，特別要確保在黃金時段播出劇目的價值導(dǎo)向和藝術(shù)水準(zhǔn)，要嚴(yán)厲查處違規(guī)、盜播境外節(jié)目的行為。要堅決制止利用節(jié)目、欄目在黃金時段違規(guī)播出涉案劇、引進(jìn)劇和無版權(quán)劇目的行為。要加強(qiáng)劇本審讀和劇目審看工作，封殺明顯低俗化的、粗制濫造的電視劇進(jìn)入制作和發(fā)行，積極引導(dǎo)播出機(jī)構(gòu)和社會影視制作機(jī)構(gòu)將開展現(xiàn)實題材電視劇的創(chuàng)作，鼓勵多創(chuàng)作農(nóng)村題材電視劇和青少年題材電視劇。

2）從5月1號開始，現(xiàn)行電視劇題材規(guī)劃管理將由“題材立項審批管理”改為“電視劇投拍備案公示管理辦法”，這個調(diào)整是根據(jù)電視劇市場的實際情況和國家對于行政許可環(huán)節(jié)政務(wù)公開、透明高效的要求以及行政審批制度改革的大方向作出的，是為建立政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制服務(wù)的，是為建立一個職責(zé)明確、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系服務(wù)的。備案公示辦法是對題材立項審批管理的完善，更進(jìn)一步明確了管理的職責(zé)，強(qiáng)化了市場的作用。這次會議材料中有相關(guān)的文件，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并嚴(yán)格執(zhí)行。

3）進(jìn)一步完善節(jié)目審查管理、播出備案、視聽節(jié)目監(jiān)管等制度，加強(qiáng)廣播劇、電視劇、國產(chǎn)動畫片、電視理論文獻(xiàn)片、引進(jìn)節(jié)目及境外和港澳臺人士參與廣播電視節(jié)目的管理。創(chuàng)新管理的方式，采用高新技術(shù)，推進(jìn)宣傳管理的現(xiàn)代化，在此基礎(chǔ)上，健全宣傳及宣傳管理的預(yù)警機(jī)制、發(fā)布機(jī)制、反饋機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，逐步建立起一整套規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的監(jiān)管體系。

4、積極實施“走出去”工程。圍繞市委市政府的工作大局，堅持以我為主，以正面宣傳為主，用事實說話，積極組織廣播電視制作機(jī)構(gòu)廣泛開展節(jié)目的制作和播出等方面的對外合作和交流，推出一批符合世界發(fā)展潮流、具有重慶特色、為海外受眾喜聞樂見的文化廣播影視節(jié)目。繼續(xù)推動重慶電視臺綜合頻道加入總局“長城平臺”，推動我市廣播電視頻道在海外的落地傳輸，推動與境外、海外有影響的媒體、友好城市媒體開展節(jié)目交流、互派攝影隊采訪。

5、大力推進(jìn)非公有資本進(jìn)入廣播電視的相關(guān)節(jié)目制作領(lǐng)域，促進(jìn)全市影視節(jié)目基地建設(shè)。按照中央和總局的要求，大力推進(jìn)非公有資本、境外資本與市內(nèi)有關(guān)制作機(jī)構(gòu)、播出機(jī)構(gòu)的相關(guān)合作，積極培養(yǎng)一些能夠在全國有影響力的制作單位和產(chǎn)品，積極推動申報國家動畫基地、動畫教學(xué)基地的有關(guān)工作。遵循廣播影視發(fā)展的形勢需要和現(xiàn)實發(fā)展要求，結(jié)合重慶的實際，研究制定“重慶市影視動畫拍攝、制作、教學(xué)基地”的管理辦法、相關(guān)辦理程序以及配套服務(wù)政策。

6、繼續(xù)實施精品工程和人才戰(zhàn)略，以評獎為契機(jī)，打造品牌頻道、品牌節(jié)目，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。今年按照總局和市委宣傳部批準(zhǔn)的政府獎項的評獎工作要求，實施評獎工作的調(diào)整和制度的建設(shè)（這里順便通報一下，我市廣播電視政府獎項的調(diào)整已經(jīng)市委宣傳部批復(fù)同意，目前正在局內(nèi)完善相關(guān)文件手續(xù)，不久將正式下發(fā)有關(guān)文件）。通過評、講、析等手段，著力提高廣播電視節(jié)目的內(nèi)在質(zhì)量，同時利用國內(nèi)異地采訪的慣常做法，推動廣播電視節(jié)目制作的人才建設(shè)，搭建人才培養(yǎng)的平臺，精心打造品牌頻道、品牌節(jié)目、名編導(dǎo)、名記者、名主持人，推進(jìn)頻道專業(yè)化、內(nèi)容對象化的建設(shè)，引導(dǎo)廣播電視從數(shù)量的擴(kuò)張為主向提升節(jié)目質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)變。同時著力加大農(nóng)村節(jié)目的制作和播出，研究支持公益性（新聞、少兒、農(nóng)業(yè)、民族）頻道的節(jié)目編排、節(jié)目運(yùn)行機(jī)制的課題。

7、加強(qiáng)收聽收看工作。市局收聽收看中心要創(chuàng)新方法，提高《收聽收看簡報》和《視聽評議》質(zhì)量，為宣傳管理提供第一手材料，為播出機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作，提高宣傳報道的質(zhì)量和水平提供意見和建議，各區(qū)縣文廣新局也要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，建立相應(yīng)的收聽收看機(jī)制，開展對本級廣播電視播出機(jī)構(gòu)播出節(jié)目的收聽收看工作，并編發(fā)簡報。

8、做好各項宣傳管理常規(guī)工作。這里主要講兩點(diǎn)，第一，高度重視文化廣播電視史志年鑒編修工作。重慶文化和廣播電視志是重慶文化廣播電視歷史的傳承。歷史是現(xiàn)在的過去，現(xiàn)在是歷史的未來。今天的文化廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、改革、發(fā)展，就是明天文化廣播電視的歷史。要把史志年鑒的編寫工作納入到各自的工作計劃和目標(biāo)任務(wù)之中。第二，高度重視宣傳文件的貫徹、情況反饋和數(shù)據(jù)收集等日常工作，市局要求上報的有關(guān)宣傳管理材料、數(shù)據(jù)，必須及時準(zhǔn)確全面上報，以便為政策的制定、調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)的決策等提供參考和依據(jù)，同時，大家在實際工作中遇到的一些新情況，新問題，也可以及時反饋，以便于分類指導(dǎo)。

同志們，文化廣播電視宣傳管理工作是一項政治性、政策性很強(qiáng)的工作，是事關(guān)黨和國家長治久安的重要工作，也是惠及億萬人民群眾精神文化需求和信息娛樂需求的大事業(yè)，我們有幸置身其中，是黨和人民的重托，是歷史賦予我們的神圣使命，我們傳遞著黨和人民的聲音，我們代表著社會的良知和道義，以我們微弱的個體，我們惟有戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，站在時代發(fā)展的高度，深入生活，積極投身改革發(fā)展的偉大實踐，才能創(chuàng)新節(jié)目內(nèi)容，創(chuàng)新節(jié)目形式，創(chuàng)新體制和機(jī)制，增強(qiáng)公信力和影響力，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把豐富的內(nèi)容和有效的形式統(tǒng)一起來，在黨和政府與人民群眾之間架起理解的橋梁和信任的紐帶，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的輿論氛圍。

第五篇：縣長在全縣應(yīng)急管理工作會議上的講話

同志們：

今天召開這次專題會議，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對應(yīng)急管理工作的高度重視。剛才，5個部門就各自承擔(dān)的應(yīng)急管理工作發(fā)了言，志堅副縣長全面總結(jié)了去年以來我縣應(yīng)急管理工作取得的成績和存在的問題，并安排部署了今年的工作，主題明確，針對性強(qiáng)，我完全贊成，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一

思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的緊迫感和責(zé)任感

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，無論是上級要求還是從我縣現(xiàn)狀來看，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作責(zé)任重于泰山。

（一）從上級的要求來看，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作事關(guān)重大。一直以來，中央、省市都高度重視應(yīng)急管理工作，特別是“5?12”汶川大地震發(fā)生以后，中央、省市對這項工作更加重視，要求也越來越嚴(yán)。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中特別指出：“要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會管理。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生?！笔形姓掳l(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的意見》，制定了一系列公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對做好全市應(yīng)急管理工作也提出了明確要求。我們一定要按照上級的要求，把應(yīng)急管理作為一項重要工作任務(wù)，毫不動搖地抓緊抓實，抓出成效，最大限度地預(yù)防突發(fā)公共事件，減少災(zāi)害損失，切實維護(hù)好人民群眾的利益。

（二）從我縣的現(xiàn)狀來看，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作勢在必行。我縣是山區(qū)縣，洪災(zāi)、旱災(zāi)、山體滑坡、冰雹等各種自然災(zāi)害頻發(fā)，事故隱患較大，同時，我縣礦產(chǎn)資源豐富，在礦山開采、危險化學(xué)品、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患較大。加之隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各項改革進(jìn)入攻堅階段，各種矛盾錯綜交織，在企業(yè)改革、土地征用、移民搬遷、房屋拆遷等多方面都存在著影響社會穩(wěn)定的因素。所有這些，只有通過加強(qiáng)應(yīng)急管理，才能有效地把各種自然災(zāi)害損失降到最低限度，才能有效地遏制各種安全事故的發(fā)生，才能把各類社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（三）從應(yīng)對突發(fā)事件來看，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作刻不容緩。近幾年來，我縣在預(yù)防和處置突發(fā)公共事件方面做了大量工作，取得了一定成績。但是，我們還必須清醒地認(rèn)識到，我縣應(yīng)急管理工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)在：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案還不夠完整，應(yīng)對處理突發(fā)事件的能力還有待進(jìn)一步提高；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對安全隱患的排查還不到位，難以有效防控突發(fā)安全事件；個別單位應(yīng)急信息報送網(wǎng)絡(luò)不暢通，對應(yīng)急信息報送程序不了解，遲報、漏報、瞞報和越級上報現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前，中央、省、市對重特大突發(fā)事件的責(zé)任追究越來越嚴(yán)，大家一定要對我縣應(yīng)急管理工作面臨的形勢有一個清醒的認(rèn)識，決不能有絲毫麻痹，要以對縣委、縣政府高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視應(yīng)急管理工作，切實把這項工作抓緊抓好，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造一個安定、和諧的社會環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)，扎實做好應(yīng)急管理工作

應(yīng)急管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須結(jié)合我縣實際，采取針對性措施，狠抓工作落實，重點(diǎn)從以下三個方面下功夫。

（一）在完善應(yīng)急管理體制上下功夫?？h政府已經(jīng)成立了應(yīng)急管理辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以辦公室或值班室為基礎(chǔ)，組建應(yīng)急管理辦公室，明確應(yīng)急管理兼職人員，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能，做到應(yīng)急工作“有機(jī)構(gòu)管事、有人辦事”。通過建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，逐步建立分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。要努力加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮公安、消防、武警、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門的骨干作用，共同完成好各項應(yīng)急任務(wù)。注重加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的培養(yǎng)和訓(xùn)練，著重提高現(xiàn)場快速處置能力?？h政府應(yīng)急辦要認(rèn)真抓好應(yīng)急資源普查工作，切實做好應(yīng)急處置所需重要物資的儲備、管理工作，整合各單位應(yīng)急設(shè)施和裝備資源，建立物資儲備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用方案，保證應(yīng)急救援需要。

（二）在健全應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制上下功夫。按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，完成全縣所有村、學(xué)校和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制訂。各地各部門要按照職責(zé)分工和工作范圍，依法落實突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，建立突發(fā)事件隱患數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，完善動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。建立和完善突發(fā)公共事件的檢測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警體系，加大對各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，認(rèn)真開展風(fēng)險調(diào)查和隱患分析，排查危險源，提高綜合預(yù)測和預(yù)警水平，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，把災(zāi)害與危險消除在萌芽狀態(tài)。要健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門之間的橫縱聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，明確各方職責(zé)，確保遇事能夠有效組織、快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨危不亂，共同應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件。

（三）在加大應(yīng)急處置力度上下功夫。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位要及時掌握、準(zhǔn)確判斷事件的發(fā)生態(tài)勢，在第一時間內(nèi)作出快速反應(yīng)