第一篇：郵政在深化寄遞翼改革動員部署電視電話會議上的講話1

在深化寄遞翼改革動員部署 電視電話會議上的講話

（2018年7月2日，根據(jù)錄音整理）

李國華

同志們：

今天，集團(tuán)公司召開深化寄遞翼改革動員部署電視電話會議，會議的主要內(nèi)容是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，順應(yīng)快遞物流行業(yè)發(fā)展的新形勢，動員全國郵、速戰(zhàn)線廣大干部職工深化改革，加快發(fā)展，為做強(qiáng)做優(yōu)做大郵政快遞物流業(yè)務(wù)而奮斗。這次改革方案經(jīng)過了集團(tuán)公司6次黨組會研究、2次省市速遞物流和郵政企業(yè)代表座談會討論、3次書面征求意見和多次的研究修改，取得了廣泛的共識，是一個(gè)經(jīng)過縝密研究、集中全網(wǎng)智慧、具有較強(qiáng)操作性的改革方案，也是一個(gè)立足當(dāng)前、著眼未來的積極穩(wěn)妥的改革方案。剛才，康寧同志對改革方案進(jìn)行了解讀，并對下一步工作提出了要求，我都完全同意，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。

下面，我就做好郵政寄遞翼改革工作講三點(diǎn)意見。

一、提高政治站位，深刻認(rèn)識寄遞翼改革的重要性和緊迫性

改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，是做強(qiáng)做優(yōu)做大新時(shí)代中 國郵政快遞物流業(yè)務(wù)的關(guān)鍵舉措，必須增強(qiáng)寄遞翼改革的使命感和緊迫感。

首先，深化寄遞翼改革，加快郵政快遞物流業(yè)務(wù)發(fā)展，是中國郵政責(zé)無旁貸的政治使命。

郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施，是推動流通轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是物流領(lǐng)域的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。中國郵政要按照國家對郵政業(yè)的定位，始終把寄遞業(yè)務(wù)作為郵政基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，把寄遞服務(wù)作為中國郵政最基本的職責(zé)，認(rèn)真抓好，抓出實(shí)效。

最近，根據(jù)黨中央深化國有企業(yè)改革的系列部署，財(cái)政部下發(fā)了批復(fù)文件，中國郵政已經(jīng)被界定為主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，即商業(yè)二類。這體現(xiàn)了黨和國家對中國郵政的高度重視。中國郵政作為快遞物流行業(yè)的大型央企，發(fā)展好快遞物流業(yè)務(wù)是我們義不容辭的使命責(zé)任，我們必須以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感，進(jìn)一步深化寄遞翼改革，加快發(fā)展步伐。

其次，深化寄遞翼改革是做強(qiáng)做優(yōu)做大郵政快遞物流業(yè)務(wù)的迫切需要。

改革是推動快遞物流業(yè)務(wù)快速健康發(fā)展的必由之路。郵政快遞物流業(yè)務(wù)前些年每年增幅都不足10%，遠(yuǎn)低于快遞行業(yè)35%左右的增幅，快遞物流業(yè)務(wù)發(fā)展遇到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一方面，速遞物流公司能力不足，發(fā)展緩慢，效益低下。另一 方面，郵政企業(yè)資源沒有得到充分利用，能力沒有充分釋放。面對來自快遞行業(yè)激烈的市場競爭，面對來自包括國家郵政局、交通部、財(cái)政部甚至高層等各方面的高度關(guān)注，面對來自郵政廣大員工的強(qiáng)烈的呼聲，2015年，我們推行了以整合產(chǎn)品體系、統(tǒng)一營銷政策、整合網(wǎng)絡(luò)資源、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)籌投遞協(xié)作、強(qiáng)化專業(yè)化經(jīng)營等為主要內(nèi)容的包裹快遞業(yè)務(wù)改革，推動郵、速兩個(gè)主體放開經(jīng)營，以充分調(diào)動郵、速雙方經(jīng)營發(fā)展的積極性。三年來，經(jīng)過郵、速雙方的共同努力，包裹快遞業(yè)務(wù)改革取得了讓市場刮目相看、讓監(jiān)管部門大加贊許、讓我們引以自豪的成績。一是業(yè)務(wù)發(fā)展持續(xù)加快。2016年包裹快遞業(yè)務(wù)量完成29.6億件，同比增長40.5%；收入完成472.7億元，同比增長24.4%。2017年包裹快遞業(yè)務(wù)量完成47.8億件，同比增長61.7%；業(yè)務(wù)收入完成606.9億元，同比增長28.9%；量收增幅達(dá)到或超過行業(yè)平均水平，市場占有率也明顯提升。二是網(wǎng)運(yùn)能力大幅增強(qiáng)，這幾年集團(tuán)公司對省會及重點(diǎn)城市加大了投入，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率大為提高，2017年陸運(yùn)網(wǎng)日處理能力超過2800萬件，全國縣及縣以上快遞包裹全程時(shí)長縮短至60小時(shí)。三是運(yùn)營管理水平顯著提高，構(gòu)建起了“時(shí)限管控”“指揮調(diào)度”“質(zhì)量考核”“效益評價(jià)”四大體系。四是快遞包裹投遞質(zhì)量穩(wěn)步提升，客戶體驗(yàn)進(jìn)一步改善。全國50個(gè)重點(diǎn)地區(qū)EMS全程時(shí)限和快遞服務(wù)滿意度穩(wěn)居行業(yè)的前兩位。這三年來取得的成績確實(shí)足以讓我們自豪，監(jiān)管部門也對我們給予了充分肯定。最近這段時(shí)間，我跟國家郵政局馬軍勝局長多次進(jìn)行交流，他對我們的發(fā)展速度、質(zhì)量提升、時(shí)限加快都給予了充分肯定。

那么，在當(dāng)前郵政快遞物流業(yè)務(wù)發(fā)展形勢比較好的情況下，我們?yōu)槭裁催€要深化寄遞翼改革呢？這是因?yàn)槲覀?015年的改革方案是一個(gè)過渡方案，經(jīng)過三年的發(fā)展，暴露出了新的矛盾和問題。比如，兩個(gè)經(jīng)營主體、兩張網(wǎng)絡(luò)、重復(fù)建設(shè)、多頭營銷、客戶體驗(yàn)不一致等問題日益凸顯；同時(shí)，原來積累的一些矛盾和問題也日益顯現(xiàn)，目前最突出的是現(xiàn)在兩張網(wǎng)都面臨著能力嚴(yán)重不足的問題，特別是攬投能力已經(jīng)成為制約快遞物流業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸。兩邊都要加大投入，造成嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，特別是攬投網(wǎng)還需要大量增員，對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展不利。這些問題，僅靠小改小革、修修補(bǔ)補(bǔ)是解決不了的。可能有的同志會問，2015年我們?yōu)槭裁床贿M(jìn)行一個(gè)大的改革呢？說實(shí)話，2015年的包裹快遞業(yè)務(wù)改革，我們也是進(jìn)行了多次深入研究。當(dāng)時(shí)面臨的最大壓力、最突出問題是快遞物流業(yè)務(wù)發(fā)展十分緩慢，效益低下，員工有怨言，監(jiān)管部門不滿意，市場不認(rèn)可，社會有質(zhì)疑。按照中央對郵政業(yè)的定位，我們當(dāng)時(shí)最急迫的任務(wù)就是加快發(fā)展，快速扭轉(zhuǎn)快遞物流業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢的不利局面。我們曾研究過很多方案，包括增加人員、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)組織、加大能力建設(shè)投入等，來推進(jìn)速遞物流公司快速發(fā)展。但這些建設(shè)都需要一個(gè)過程，并且當(dāng)時(shí)的速遞物流公司運(yùn)營管控水平還不足以承擔(dān)這些責(zé)任。而郵政公司還有大量的寄遞閑置資源，包括營銷能 力、投遞能力、網(wǎng)運(yùn)能力、處理能力等。經(jīng)過集團(tuán)公司黨組反復(fù)研究，我們當(dāng)時(shí)采取了較為積極穩(wěn)妥的包裹快遞業(yè)務(wù)改革方案。近三年的發(fā)展成效，充分證明了當(dāng)時(shí)的決策是正確的，是符合郵政實(shí)際的，也得到了員工的認(rèn)可和監(jiān)管部門的贊賞。針對當(dāng)前存在的各種問題，我們一定要抱著對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，通過深化改革，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，增強(qiáng)企業(yè)活力，推動郵政快遞物流業(yè)務(wù)快速健康發(fā)展。

目前，寄遞翼改革總體思路和相關(guān)措施全網(wǎng)已達(dá)成了高度共識，改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。全網(wǎng)上下要增強(qiáng)時(shí)不我待、只爭朝夕的緊迫感，增強(qiáng)事在人為、舍我其誰的使命感，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難、奮發(fā)圖強(qiáng)的信心和勇氣，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好集團(tuán)公司的改革部署，確保改革取得預(yù)期效果。

二、把握工作重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)寄遞翼改革 本次寄遞翼改革，我們要把握好以下工作重點(diǎn)。第一，清晰認(rèn)識改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體思路。這次寄遞翼改革的方案難就難在不是在一張白紙上畫畫，需要綜合考慮各方面的情況。集團(tuán)公司經(jīng)過深入調(diào)研，充分論證，廣泛聽取意見，反復(fù)權(quán)衡利弊，形成了目前這個(gè)方案，一是充分考慮了郵、速雙方的現(xiàn)狀；二是可以充分調(diào)動郵、速雙方的積極性；三是能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、提高全網(wǎng)運(yùn)營的效率效益、加快發(fā)展；四是能夠?yàn)橄乱徊缴罨母锎蚝没A(chǔ)?？梢灾v，這個(gè)方案是開動腦筋、集體智慧的結(jié)晶，是發(fā)揚(yáng)民主、兼收并蓄的結(jié)果。關(guān)于方案中保留速遞物流公司牌子的問題，主要考慮到：一是速遞物流公司成立8年來，在社會上已經(jīng)有了較大的知名度；二是為了將來進(jìn)一步深化改革打好伏筆；三是保留速遞物流公司牌子對各省市縣沒有什么影響。雖然我們方案里面有兩個(gè)賬套，但速遞物流公司這個(gè)賬套里面的收入和利潤，無論高低對省郵政分公司、對寄遞事業(yè)部，都沒有任何影響。這個(gè)賬只是根據(jù)會計(jì)制度和稅務(wù)有關(guān)要求，在后臺按照規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，對各單位沒有任何影響。各項(xiàng)考核主要是以寄遞事業(yè)部的經(jīng)營效果作為考核依據(jù)。希望大家認(rèn)真研讀改革方案，正確理解有關(guān)精神。

我們提出這次寄遞翼改革的戰(zhàn)略目標(biāo)是：“整合資源、加快發(fā)展、引戰(zhàn)上市”。一是整合資源。我們這次整合資源，不是簡單地把郵政快包資源劃到寄遞事業(yè)部，也不是籠統(tǒng)地把速遞物流公司劃回郵政企業(yè)，而是整合郵、速雙方的資源，在充分考慮現(xiàn)有的狀況、充分調(diào)動雙方積極性的基礎(chǔ)上，成立寄遞事業(yè)部。二是加快發(fā)展。資源整合后，集團(tuán)公司“一體兩翼”經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略不僅沒有改變，而且更加清晰明確，進(jìn)一步得到了強(qiáng)化，尤其是資源整合以后，能夠形成發(fā)展合力，進(jìn)一步提升競爭力，更加有效地加快發(fā)展。三是引戰(zhàn)上市。雙方的資源整合后，我們整個(gè)寄遞業(yè)務(wù)的能力會明顯提升，發(fā)展會明顯加快，效益會不斷提高，員工的信心會不斷增強(qiáng)，社會影響力也會不斷提升。在此基礎(chǔ)上，我們再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)地選擇優(yōu)勢資源，分步驟地引戰(zhàn)上市。改革的總體思路是：整合資源，對快遞物流業(yè)務(wù)實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核，通過優(yōu)化全網(wǎng)寄遞資源配置，打造一個(gè)責(zé)權(quán)利清晰的經(jīng)營主體，進(jìn)一步明晰快遞物流業(yè)務(wù)的經(jīng)營損益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，切實(shí)提升在快遞市場的服務(wù)品質(zhì)和競爭力，力爭在2-3年的時(shí)間內(nèi)，成為行業(yè)領(lǐng)先、社會贊譽(yù)、收入規(guī)模超千億元的綜合物流服務(wù)提供商。

第二，準(zhǔn)確把握改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

改革的重點(diǎn)是整合資源。一是要確保資源有效利用，避免浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。比如，我們的處理中心，我們在不少城市有2-3處甚至3-5處郵件處理中心；在城市里面，基本上是2張投遞網(wǎng)，有的甚至是3張投遞網(wǎng)。那么，改革以后，這些處理中心、投遞網(wǎng)怎么有效整合？這是改革的重點(diǎn)，必須要做好。二是要盡快完善相關(guān)的制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。比如一些管理職責(zé)、責(zé)任邊界和生產(chǎn)流程等，不能簡單地相加，也不能簡單地套用，而是需要共同具體研究，進(jìn)一步細(xì)化。三是要情感融合。要在保持現(xiàn)有人員、資產(chǎn)屬性不變的前提下，有效地實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)兩支力量的真正融合和協(xié)同發(fā)展，真正構(gòu)建一個(gè)“一家人、一條心、一個(gè)目標(biāo)向前奔”的平臺。這一點(diǎn)至關(guān)重要。改革能不能成功，關(guān)鍵是改革以后的人心能不能統(tǒng)一。如果沒有做到心往一處想、勁往一處使，改革就可能失敗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要高度重視，做好情感融合工作。我相信，只要我們的思想政治工作做到位，只要我們 領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)能夠一碗水端平，就一定能建好這個(gè)平臺。

改革的難點(diǎn)是人員的安排，尤其是干部的安排。這次改革涉及到兩個(gè)單位、兩張網(wǎng)、兩套人馬的整合。為了順利推進(jìn)改革，集團(tuán)公司黨組從關(guān)心干部職工的角度，提出了幾個(gè)原則：一是在改革初期，干部基本上平移，保持相對穩(wěn)定，除了極少數(shù)因工作需要或者個(gè)人因素需要調(diào)整外，其他不作大的變動。該原則是由集團(tuán)公司黨組反復(fù)研究才確定的，我們先要保持干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，等改革順利推進(jìn)到位，再根據(jù)每個(gè)同志在各自崗位上的能力水平、思想作風(fēng)重新進(jìn)行考核調(diào)整。二是各級寄遞事業(yè)部及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職務(wù)，按照干部管理權(quán)限和程序進(jìn)行任命，未能繼續(xù)任職的原領(lǐng)導(dǎo)人員改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并保留待遇不變，現(xiàn)有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員待遇繼續(xù)保留。關(guān)于干部管理，寄遞翼改革方案中已經(jīng)講得非常詳細(xì)了，可能改革過程中，確實(shí)有些干部需要改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。通常情況下，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后薪酬可能會有所下降，但是經(jīng)過集團(tuán)公司黨組研究決定，這次改革中改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部待遇不變，將繼續(xù)按原有薪酬發(fā)放。三是適當(dāng)增加各省郵政分公司二級和三級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。四是員工薪酬方面，操作序列和專業(yè)序列營銷類人員拉平。集團(tuán)公司對劃入寄遞事業(yè)部的郵、速雙方操作序列，以及專業(yè)序列中技術(shù)類、營銷類、生產(chǎn)經(jīng)營主管類人員上年人均收入水平差額部分，在工資性人工成本預(yù)算中予以補(bǔ)足。僅此一項(xiàng)，預(yù)計(jì)集團(tuán)公司將新增15億工資性人工成本。對于管理序列（不含集團(tuán)和省寄遞事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)班子）和專業(yè)序列中綜合職能類人員，暫維持原績效薪酬水平，按照“先整合，后優(yōu)化，再逐步拉平”的原則，明后兩年逐步到位。管理序列的薪酬調(diào)整之所以相對緩慢，主要是因?yàn)楫?dāng)前各省的情況差異較大，經(jīng)過集團(tuán)公司黨組的慎重研究，用兩到三年的時(shí)間拉平較為穩(wěn)妥。

三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保寄遞翼改革取得圓滿成功 寄遞翼改革是集團(tuán)公司深化企業(yè)改革、推進(jìn)郵政供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我們落實(shí)中央巡視整改的一項(xiàng)重要舉措，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。為推進(jìn)改革的順利實(shí)施，我提幾點(diǎn)要求：

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。寄遞翼改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革要增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，必須要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)公司成立了以我為組長的寄遞翼改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，在研究出臺改革方案的同時(shí)，也制定了推進(jìn)改革的一系列配套措施，明確了責(zé)任單位和進(jìn)度要求。這次會議結(jié)束后，各省要在第一時(shí)間成立由郵政分公司、速遞物流分公司主要負(fù)責(zé)人任組長、各自明確一名副總經(jīng)理任副組長、郵速雙方共同參與的工作組，科學(xué)制定本省的具體實(shí)施方案，認(rèn)真抓好改革工作的落地實(shí)施。按照改革整體進(jìn)度安排，各省寄遞事業(yè)部要在9月初組建完畢，要確保機(jī)構(gòu)重組、人員調(diào)整、網(wǎng)絡(luò)和營銷等資源整合工作全面落實(shí)到位，確保 各項(xiàng)工作緊密銜接、生產(chǎn)安全穩(wěn)定，迎戰(zhàn)旺季業(yè)務(wù)高峰。這次改革確實(shí)是時(shí)間緊、任務(wù)重。希望大家會后就先由省郵政分公司主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭拿出一個(gè)成立領(lǐng)導(dǎo)小組的方案，郵、速雙方再共同協(xié)商提出一個(gè)工作組的名單。工作組確定之后，要盡快研究提出本省落實(shí)方案。同時(shí)，雖然集團(tuán)公司的改革方案部署較為明確，但各省也要結(jié)合各自的特殊情況，抓緊研究組建一個(gè)強(qiáng)有力的工作班子，卓有成效地推進(jìn)改革工作。在此強(qiáng)調(diào)，7月30日前各省必須按照要求上報(bào)改革實(shí)施方案，集團(tuán)公司相關(guān)部門要在半個(gè)月內(nèi)全部批復(fù)完畢。

二要強(qiáng)化“三個(gè)意識”。本次改革涉及30余萬員工，是郵電分營以來影響范圍最大的一次改革，必須要立足中國郵政發(fā)展大局，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩。希望各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各省郵政分公司和速遞物流分公司一把手，要強(qiáng)化“三個(gè)意識”：

一是強(qiáng)化大局意識。要以大局為重，充分理解和支持這次改革，確保“三個(gè)做到”：首先，要做到心胸寬廣。要擯棄本位主義，看淡個(gè)人待遇、職權(quán)等方面的暫時(shí)調(diào)整和一時(shí)得失，不能只考慮本單位、本部門和個(gè)人的利益。其次，要做到公道正派。在進(jìn)行人員調(diào)整尤其是研究干部任用時(shí)，要認(rèn)識到，郵、速雙方的干部，都是黨的干部，都是為中國郵政發(fā)展作貢獻(xiàn)，要一視同仁、唯賢是舉、唯才是用，而不能搞親親疏疏、不能搞小圈子。再次，要做到納諫如流。郵、速雙方的主要負(fù)責(zé)人，要虛懷若谷，充分聽取各方面特別是 郵、速雙方的意見。特別是省郵政公司一把手，在省三大板塊中都被尊稱為“老大”，“老大”就要有“老大”的樣子、胸懷、氣度和風(fēng)范。這次的改革方案雖然操作性較強(qiáng)，但在各省落地時(shí)尚有不少方面需要進(jìn)一步細(xì)化。這些年來，郵政公司的企業(yè)管理水平相對較高，速遞物流公司的市場化程度相對較高，雙方各有優(yōu)勢，希望郵、速雙方同志在研究細(xì)化改革實(shí)施方案時(shí)，不能單憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，或是僅站在本單位、本部門角度考慮問題，要多聽取彼此意見，反復(fù)討論，這樣制訂的方案才能更加完善、更加科學(xué)。同時(shí)，在干部任用上更應(yīng)如此，我再三強(qiáng)調(diào)，我們所有干部都是黨的干部，不存在所謂郵政的干部、速遞物流的干部，或者你的干部、我的干部。我們要堅(jiān)持公道正派地對待每一位干部，絕對不能借改革之機(jī)排斥異己，或是安排所謂自己熟悉的干部?！扒匀f漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”，越是在困難的時(shí)候，越是在重大問題面前，就越能看出一個(gè)人的工作能力、工作作風(fēng)和道德品行。希望各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是郵、速雙方的主要領(lǐng)導(dǎo)，在這方面要帶好頭、作表率，要胸襟無私、公道正派，善于聽取吸納多方意見，為深化寄遞翼改革凝聚最大合力。

二是強(qiáng)化責(zé)任意識。要一把手負(fù)總責(zé)，改革方案由郵政、速遞兩個(gè)單位一把手負(fù)責(zé)，要親自動手謀劃改革方案，親自調(diào)研了解情況，親自部署有關(guān)重要工作，親自組織與有關(guān)人員談話，親自解決改革遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，決不能遇到問題繞著走，決不能上推下卸。三是強(qiáng)化紀(jì)律意識。這次改革方案廣泛聽取了各方面意見，總體上是科學(xué)的，具有很強(qiáng)的操作性。但各省確實(shí)都有各自的具體情況，在這里強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：首先，要按照集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署進(jìn)行宣傳、部署和落實(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部如對方案還有不同意見，要及時(shí)向組織反映。有些意見集團(tuán)公司可能從全局考慮沒有采納的，有關(guān)單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要按照集團(tuán)公司改革統(tǒng)一部署，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，決不能當(dāng)面不說、背后亂說或者會上不說、會后亂說，甚至胡說八道、擾亂軍心、當(dāng)“兩面人”；絕對不允許上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止。其次，在總體方案框架下，可以結(jié)合各地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，但是，一些重大事項(xiàng)在執(zhí)行中如果與集團(tuán)公司改革方案相違背，要及時(shí)向集團(tuán)公司請示報(bào)告，決不能隨意在落實(shí)上搞變通、打折扣。再次，絕不能借改革臨時(shí)動議、變相提拔干部或亂發(fā)錢物。

三要做好思想引導(dǎo)。這次改革的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，在于郵、速雙方的人員調(diào)整、思想統(tǒng)一和人心凝聚。各級郵政公司和速遞公司主要負(fù)責(zé)同志要立足改革發(fā)展大局，正確對待干部任命、人員調(diào)整尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)問題，切實(shí)從企業(yè)發(fā)展需要和干部職工的實(shí)際情況出發(fā)，做出科學(xué)合理的安排。要高度重視做好干部職工的思想引導(dǎo)工作，發(fā)揮好寄遞事業(yè)部的各級干部，特別是寄遞事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)班子的引領(lǐng)示范作用，發(fā)揮好各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動郵、速雙方廣大干部職工，做到思想統(tǒng)一、人心凝聚、隊(duì)伍穩(wěn)定。對于改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的不同意見、不同訴求，各級領(lǐng)導(dǎo)要善于做好思想教育工作，注意方式方法，耐心細(xì)致，妥善處理。要本著“有利于全網(wǎng)整體利益的最大化、有利于快遞物流業(yè)務(wù)發(fā)展、有利于發(fā)揮郵政公司與寄遞事業(yè)部的協(xié)同效應(yīng)”的原則，來處理改革推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，切不可簡單粗暴，更不能激化矛盾。

四要加大發(fā)展力度。改革的目的是促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，增強(qiáng)競爭力。通過深化寄遞翼改革，中國郵政是完全有能力奪回快遞市場的主導(dǎo)者地位的，我們一定要堅(jiān)定這個(gè)信心。當(dāng)我們把兩張網(wǎng)絡(luò)、兩支隊(duì)伍充分整合起來，不僅可以有效避免內(nèi)部無序競爭和重復(fù)建設(shè)，而且能夠使郵政網(wǎng)絡(luò)的整體布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，使生產(chǎn)組織更加科學(xué)，使資金投入更加有效，使郵政服務(wù)水平得到更大提升。更重要的是，只要我們把全網(wǎng)的士氣人心凝聚起來，心往一處想，勁往一處使，充分發(fā)揮全網(wǎng)優(yōu)勢，就必定能達(dá)到1+1>2的效果。希望大家在抓好改革工作的同時(shí)，集中力量抓好發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)量，精心備戰(zhàn)業(yè)務(wù)旺季，做到改革與發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”，確保圓滿完成全年經(jīng)營發(fā)展任務(wù)，為來年實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。這次改革涉及面大、影響面廣，各級郵政企業(yè)和速遞物流企業(yè)要加強(qiáng)改革方案保密、新聞宣傳和輿情管理工作。要統(tǒng)一宣傳口徑，利用企業(yè)內(nèi)部媒體渠道，正確引導(dǎo)廣大干部職工，匯聚改革發(fā)展正能量。未經(jīng)集團(tuán)公 司批準(zhǔn)，各級郵政企業(yè)和速遞物流公司都不得對外接受新聞媒體的采訪。要及時(shí)跟蹤監(jiān)測新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情，防止發(fā)生輿情炒作。這次動員會后，各省郵政分公司一把手要主動向當(dāng)?shù)剜]政管理局通報(bào)郵政寄遞翼改革工作情況，做好溝通協(xié)調(diào)工作。

同志們，新時(shí)代新使命需要新?lián)?dāng)新作為。中國郵政寄遞翼改革發(fā)展的號角已經(jīng)吹響。開弓沒有回頭箭，我們要以這次深化寄遞翼改革為契機(jī)，加快推進(jìn)郵政快遞物流業(yè)務(wù)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力開創(chuàng)中國郵政寄遞翼蓬勃發(fā)展的新局面，為做強(qiáng)做優(yōu)做大中國郵政、建成世界一流郵政企業(yè)而奮斗，為決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第二篇：在全市深化事業(yè)單位改革動員部署會上的講話

在全市深化事業(yè)單位改革動員部署會上的講話

這次會議是經(jīng)過市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意召開的。會議的主要任務(wù)是，對我市深化事業(yè)單位改革工作進(jìn)行安排部署。從這次會議開始，我市事業(yè)單位改革進(jìn)入整體動員、全面部署、市級先行、重點(diǎn)推進(jìn)階段。會前，市委編委和市委深化黨政機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次對事業(yè)單位改革進(jìn)行研究，×?xí)涀鞒鲋匾尽?月20日，市委編委會議專題審議通過了《×市深化事業(yè)單位改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》嚴(yán)格按照中央和省委關(guān)于事業(yè)單位改革的要求，反復(fù)斟酌、持續(xù)溝通，經(jīng)省委編委審核批復(fù)實(shí)施，明確了改革的基本原則、方法路徑和目標(biāo)要求，體現(xiàn)了目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、統(tǒng)一思想認(rèn)識、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、抓好組織實(shí)施，確保改革部署不折不扣落實(shí)到位。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)事業(yè)單位改革的責(zé)任感使命感

去年，我們完成了黨政機(jī)構(gòu)改革，今年接續(xù)遞進(jìn)深化事業(yè)單位改革，這是鞏固黨和國家機(jī)構(gòu)改革理論成果、制度成果、實(shí)踐成果的題中應(yīng)有之義和內(nèi)在要求，是鞏固黨和國家機(jī)構(gòu)改革理論成果、制度成果、實(shí)踐成果的題中應(yīng)有之義和內(nèi)在要求，更是我市深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察×重要講話重要指示精神的重要實(shí)踐要求。

一是要從黨的事業(yè)和國家戰(zhàn)略的高度認(rèn)識推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要性。

隨著社會主要矛盾深刻變化，對標(biāo)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，社會民生事業(yè)依然存在薄弱環(huán)節(jié)，這對公共服務(wù)平衡充分發(fā)展提出了更高要求，特別是這次疫情暴露出我國公共衛(wèi)生應(yīng)急體系等方面還存在明顯短板,需要不斷改善教育、醫(yī)療、科技、文化等基本公共服務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視事業(yè)單位改革，黨的十八屆三中全會、黨的十九大、黨的十九屆三中全會、黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)大會等，都對深化事業(yè)單位改革作出重要部署。2020年2月14日，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第十二次會議，審議通過《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》時(shí)指出，強(qiáng)化事業(yè)單位改革是本次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的接續(xù)，要加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，提高治理效能，促進(jìn)事業(yè)單位充分平衡高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記和黨中央作出的一系列重大決策部署，為加快推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。×?xí)浽谑∥凇链螌ｎ}會議上以“強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革”為主題作了重要講話，指出“改革就是動奶酪，就是要啃硬骨頭”，要大膽先行先試，真改實(shí)改徹底改，突破利益固化的藩籬，讓機(jī)構(gòu)總量和編制總數(shù)大幅減下來，真正改出事業(yè)、改變養(yǎng)人、改進(jìn)治理，為全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展增添活力?！?xí)浺恢睆?qiáng)調(diào)事業(yè)單位改革是“重塑性改革”，顯示了省委推進(jìn)改革的堅(jiān)定信心和空前力度，為我們深化事業(yè)單位改革定下了主基調(diào)?！爸厮堋辈皇呛唵蔚摹靶扌扪a(bǔ)補(bǔ)”和“增增減減”，而是要將涉改事

業(yè)單位首先實(shí)現(xiàn)“歸零”，全部推倒重來、優(yōu)化重塑，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨；就是要打破以往的框架模式，在全市的大盤子里統(tǒng)籌事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，重新明確定位、重新設(shè)置機(jī)構(gòu)、重新整合職能、重新定崗定責(zé)，原有事業(yè)單位設(shè)置情況只作為改革的一項(xiàng)參考內(nèi)容。我們一定要提高站位，將不折不扣完成事業(yè)單位重塑性改革作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”，特別是貫徹習(xí)近平總書記視察×重要講話重要指示精神的實(shí)際行動、落實(shí)省委“×”的工作思路和要求的重要任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)改革工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

二是要從轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度認(rèn)識推進(jìn)事業(yè)單位改革的緊迫性。

深化事業(yè)單位改革是中央和省委部署的重大政治安排，也是我市推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、鞏固黨政機(jī)構(gòu)改革成果的重要配套舉措。資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是習(xí)近平總書記為×指明的金光大道。我們之前開展的黨政機(jī)構(gòu)改革、相對集中許可權(quán)改革等多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革都是轉(zhuǎn)型綜合改革的重要組成部分，著力于為轉(zhuǎn)型綜改事業(yè)構(gòu)建體制機(jī)制的“四梁八柱”，著力于解放生產(chǎn)要素、簡化審批程序、深度簡政放權(quán)，積極為轉(zhuǎn)型綜改激活發(fā)展動力動能。6月15日省委常委會議審議通過了《關(guān)于深化市縣事業(yè)單位改革有關(guān)事項(xiàng)》，×?xí)泴κ锌h事業(yè)單位改革的重點(diǎn)任務(wù)、方法步驟、組織實(shí)施、時(shí)間要求等做了全面細(xì)致安排。7月11日，省委組織部×部長在“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議”上再次強(qiáng)調(diào)，要著眼于正本清源，確保事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)重塑再造；要著眼于瘦身提質(zhì)，確保事業(yè)單位職能效能全面提升；要著眼于精準(zhǔn)施策，推動市縣

事業(yè)單位改革高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。事業(yè)單位改革點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜、時(shí)間緊迫，我們要全面認(rèn)識推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要意義和深刻內(nèi)涵，牢牢把握×?xí)洝跋刃邢仍嚒⒏母飫?chuàng)新、蹚出新路”的要求，統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、蹄急步穩(wěn)、有序推進(jìn)，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

三是要立足市情從重塑性改革的高度認(rèn)識推進(jìn)事業(yè)單位改革的艱巨性。

黨的十八大以來，我市認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革部署，行政類事業(yè)單位行政職能全部剝離，經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)型改制穩(wěn)步實(shí)施，公益類事業(yè)單位不斷強(qiáng)化，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了重要進(jìn)展。但是仍然存在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)?？偭科?，“小散弱”情況普遍，事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)不合理、定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、效率不高等問題。主要表現(xiàn)在，一是我市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)模偏大。二是隨著社會發(fā)展和國家機(jī)構(gòu)職能體系調(diào)整，部分事業(yè)單位的功能定位早與當(dāng)初成立時(shí)的形勢要求發(fā)生了很大變化。三是事業(yè)單位設(shè)置“小散弱”現(xiàn)象普遍存在。以上這些問題既有普遍性，也有歷史性，需要我們在深化事業(yè)單位改革中全面考量、統(tǒng)籌落實(shí)、徹底變革，實(shí)現(xiàn)從里到外的深刻改造和根本解決，只有這樣才能最大限度增強(qiáng)新時(shí)代公益事業(yè)的發(fā)展活力。

我們可以清晰地感受到，黨政機(jī)構(gòu)改革以來，凡重要的改革，中央和省委特別重視頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)引路。特別是對本次事業(yè)單位改革，中央和省委作出了全面系統(tǒng)的部署安排。省委在省交通廳、省水利廳、省能源局所屬事業(yè)單位進(jìn)行了前期試點(diǎn)工作，取

得了全面推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要經(jīng)驗(yàn)。近期，省委編委下發(fā)《關(guān)于深化市縣事業(yè)單位改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確市縣事業(yè)單位改革實(shí)行機(jī)構(gòu)限額管理和編制總量控制，進(jìn)一步對市縣兩級事業(yè)單位改革作出清晰具體的要求，對機(jī)構(gòu)編制限額比例等具體內(nèi)容進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定，我們的任務(wù)就是圍繞改革的任務(wù)和目標(biāo)，堅(jiān)決做到“按圖索驥”“照方抓藥”“下棋落子”。從《方案》中可以看到，我市機(jī)構(gòu)精簡率與省直部門一致，但編制精簡率低于省直部門，這要感謝省委和省委編委一直以來對我們省會城市的關(guān)心和愛護(hù)。各級各部門要堅(jiān)決將思想和行動統(tǒng)一到中央和省市委深化事業(yè)單位改革的決策部署上來，按照《方案》規(guī)定，認(rèn)真貫徹×?xí)浿匾揪瘢瑘?jiān)決落實(shí)、堅(jiān)定執(zhí)行、動真碰硬，實(shí)現(xiàn)涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)決圍繞中央和省市委深化事業(yè)單位改革任務(wù)，突出事業(yè)單位重構(gòu)重塑要求，思路不變、力度不減、步驟不少、腳步不偏，切實(shí)將有限的編制資源在各系統(tǒng)內(nèi)配置好使用好，進(jìn)一步發(fā)揮好省會城市率先發(fā)展、輻射帶動的標(biāo)桿作用，回報(bào)省委對我們長期以來的支持和傾斜，為全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放動力、增加動能。

二、要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)事業(yè)單位改革各項(xiàng)任務(wù)要求

事業(yè)單位是為廣大人民群眾提供公共服務(wù)的重要組織，是各級黨政機(jī)關(guān)有效履職的重要支撐，是黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的重要組成部分。同時(shí)，事業(yè)單位改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，也是對我們執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大考驗(yàn)。我們一定要認(rèn)真統(tǒng)籌

研究，科學(xué)規(guī)劃布局，落實(shí)好“六個(gè)注重”責(zé)任，推進(jìn)事業(yè)單位精簡整合、整體重塑、功能再造，把落下的腳步追上去，把沒做的功課補(bǔ)回來，實(shí)現(xiàn)資源配置更優(yōu)化、權(quán)責(zé)關(guān)系更協(xié)同、保障服務(wù)更高效。

一是注重頂層設(shè)計(jì)。

要突出政治建設(shè)這個(gè)靈魂，在改革中要完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，堅(jiān)持黨建工作與事業(yè)單位改革同步謀劃、同步推進(jìn)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系安排周密、作用發(fā)揮周到、實(shí)際效果周全。要把握優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)這個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化公益屬性，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高治理效能，按系統(tǒng)或領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)事業(yè)單位進(jìn)行整體重塑、功能再造。要聚焦重大民生民心工程這一目標(biāo)，重點(diǎn)解決基本公共服務(wù)領(lǐng)域缺口，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)科研、公共文化用編需求，發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)性作用。

二是注重瘦身與健身相結(jié)合。

要“減到位”。嚴(yán)格按照《方案》要求，著眼為科學(xué)治理服務(wù)、為轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)、為人民利益服務(wù)，市級事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量精簡比例不低于×％，事業(yè)編制精簡比例不低于×％。一把尺子量到底，該減的要堅(jiān)決核減，該合并的要堅(jiān)決合并，該跨部門整合的要堅(jiān)決整合，不折不扣完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制精簡的目標(biāo)任務(wù)。要“用得活”。我們要清醒地認(rèn)識到，在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的前提下，“一提到工作就要求增加機(jī)構(gòu)編制”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。各級各部門要樹立起向深化改革要編制、向科學(xué)管理要編制、向提高效率要編制的思想，通過統(tǒng)籌使用、創(chuàng)新管理、整合優(yōu)化等多元舉措，深挖編制潛力，理順部門職責(zé)，優(yōu)化辦事流程，全面提升編制資源使用效率效能。要“管得好”。注重突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵、夯實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌盤活用好沉淀和低效配置的編制資源，完善編制使用和動態(tài)調(diào)整規(guī)劃，創(chuàng)新市縣兩級編制周轉(zhuǎn)池制度，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源用在“刀刃”上，引導(dǎo)人財(cái)物等資源要素向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群體傾斜。

三是注重推進(jìn)跨部門整合、專項(xiàng)改革。

根據(jù)“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)單位統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)單位負(fù)責(zé)”的改革精神和要求，經(jīng)過通盤考慮、反復(fù)醞釀、慎重研究，此次事業(yè)單位改革加大了跨領(lǐng)域、跨部門整合力度。針對我市不同領(lǐng)域、不同行業(yè)中職能相近、工作相似的事業(yè)單位，重點(diǎn)從管理領(lǐng)域一體、研究方向類同、執(zhí)法領(lǐng)域綜合等方面推進(jìn)職責(zé)相近的事業(yè)單位實(shí)行跨部門整合。同時(shí)，參照省直改革經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞建立“有機(jī)銜接、有效互補(bǔ)”的機(jī)關(guān)后勤管理體制和推動檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大等目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)涉及跨部門整合的后勤、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域的專項(xiàng)改革。因此，我們要充分認(rèn)識到，實(shí)行跨部門整合，打破了原有的隸屬關(guān)系，變革力度大、涉及人員廣、推進(jìn)難度高，作為此次改革的重要內(nèi)容，沒有討價(jià)還價(jià)余地，是一項(xiàng)必須全面落實(shí)、堅(jiān)決完成的硬任務(wù)。各級各單位主要負(fù)責(zé)同志要增強(qiáng)全局觀念和大局意識，主動帶頭服從、帶頭引導(dǎo)、帶頭推動，以堅(jiān)定的決心、嚴(yán)格的紀(jì)律、有力的保障，確保相關(guān)機(jī)構(gòu)編制按要求按時(shí)限全面調(diào)整到位。

四是注重建立健全制度機(jī)制。

在科學(xué)規(guī)范管理體制的基礎(chǔ)上，注意做到定位準(zhǔn)、邊界清、責(zé)任明，既防止有權(quán)無責(zé)，又避免有責(zé)無權(quán)，逐步建立健全制度體制體系。要逐步建立政事權(quán)限清單，根據(jù)事業(yè)單位不同功能特點(diǎn)，逐步探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。要探索實(shí)行機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定，逐項(xiàng)列清事業(yè)單位為機(jī)關(guān)提供支持保障的職能，面向社會提供公益服務(wù)的職能。要完善事業(yè)單位章程管理，構(gòu)建符合行業(yè)專業(yè)特點(diǎn)及教學(xué)、科研等內(nèi)在規(guī)律的現(xiàn)代管理模式。要改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，擴(kuò)大事業(yè)單位用人自主權(quán)，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。通過理順領(lǐng)導(dǎo)體制和組織結(jié)構(gòu)，健全決策議事、民主管理和監(jiān)督機(jī)制，形成運(yùn)行順暢、協(xié)同高效、充滿活力的事業(yè)單位現(xiàn)代治理機(jī)制。

五是注重分類指導(dǎo)推進(jìn)。

根據(jù)事業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)、嚴(yán)格落實(shí)。要堅(jiān)持“只減不增、多撤少建”原則，明晰事業(yè)單位和市場的關(guān)系，應(yīng)由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動堅(jiān)決交給市場，能通過政府購買服務(wù)提供的，不再直接設(shè)立事業(yè)單位；可通過職能調(diào)整由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，不再新設(shè)事業(yè)單位。要厘清職責(zé)邊界，事業(yè)單位面向社會提供公益服務(wù)，要突出主責(zé)主業(yè)，破除逐利機(jī)制，從事與主業(yè)相關(guān)活動取得的收入按照國家有關(guān)規(guī)定使用和監(jiān)管。要嚴(yán)格編外聘用人員管理，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)決防止把編外變成編內(nèi)，部門（單位）擅自聘用的編外人員，不得由財(cái)政列支或變相列支。

六是注重機(jī)構(gòu)編制剛性約束。

要堅(jiān)持黨對改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》和機(jī)構(gòu)改革“六項(xiàng)紀(jì)律”,執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，堅(jiān)決將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革的全流程和各環(huán)節(jié)。要樹立“三定”規(guī)定就是法制的理念，根據(jù)事業(yè)單位服務(wù)性、專業(yè)性特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置人員編制，精干設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)。對不按規(guī)定履職、自行其是的行為，及時(shí)予以督促糾正。要加強(qiáng)工作監(jiān)督問責(zé)，對于在貫徹落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革及機(jī)構(gòu)編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止的，擅自設(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限的，違規(guī)審批機(jī)構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，要嚴(yán)肅問責(zé)，追究到底。

三、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保圓滿完成事業(yè)單位改革任務(wù)

事業(yè)單位改革是一項(xiàng)重大政治任務(wù)和綜合性工程，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、壓緊壓實(shí)責(zé)任、有力有序?qū)嵤?、?yán)肅改革紀(jì)律，瞄準(zhǔn)制約公益事業(yè)平衡充分發(fā)展的突出問題精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊公益服務(wù)短板，促進(jìn)社會公平正義，確保事業(yè)單位改革取得預(yù)期成效，讓改革成果真正惠及廣大群眾。

一是壓緊壓實(shí)責(zé)任。

各級黨委（黨組）要全面提升政治站位，以對轉(zhuǎn)型發(fā)展大局負(fù)責(zé)、對人民根本利益負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，加強(qiáng)對事業(yè)單位改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，抓好抓實(shí)抓細(xì)組織實(shí)施各項(xiàng)工作。市四大班子和常委部門要當(dāng)先鋒做表率，提升責(zé)任感使命

感，增強(qiáng)走在前、干在先、帶好隊(duì)的政治自覺，為全市事業(yè)單位改革領(lǐng)好路、樹好標(biāo)桿。組織、財(cái)政、人社等部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)工作指導(dǎo)和任務(wù)落實(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)與各部門的對接，積極回應(yīng)改革中的問題和訴求，重大問題提請市委編委會議研究審定。全市各級各部門要以釘釘子精神狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作一體推動、環(huán)環(huán)相扣、相互協(xié)作，共同把深化事業(yè)單位改革這篇文章做好做實(shí)做出彩。

涉改事業(yè)單位的主管部門作為深化事業(yè)單位改革的責(zé)任主體，要按照市委整體安排，科學(xué)合理地制定改革方案，細(xì)化形成時(shí)間表、路線圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。要圍繞本部門主責(zé)主業(yè)和公共服務(wù)職能，發(fā)揮主觀能動性，認(rèn)真梳理總結(jié)，及時(shí)把改革中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度成果，運(yùn)用到日常管理中，實(shí)現(xiàn)改革管理協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)提出解決的對策和辦法，把事業(yè)單位改革不斷引向深入，確保年底前市級改革要全部完成，2021年×月底前縣級改革要全部到位。特別是，市直各單位要在完成本部門改革任務(wù)的同時(shí)，積極幫助各縣（市、區(qū)）的對應(yīng)業(yè)務(wù)部門出謀劃策、解決問題，但絕不允許條條干預(yù)機(jī)構(gòu)設(shè)置等機(jī)構(gòu)編制事宜。

二是有力有序?qū)嵤?/p>始終堅(jiān)持將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，又要穩(wěn)妥順利深化改革。各級各部門要在《方案》的指導(dǎo)下，深入細(xì)致做好思想政治工作，切實(shí)維護(hù)干部職工的合法權(quán)益、合理待遇，引導(dǎo)干部職工統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)定改革信心，確保改革平穩(wěn)有序。

針對影響社會穩(wěn)定的苗頭和隱患要早發(fā)現(xiàn)、早研究、早防范，把問題解決在萌芽狀態(tài)。特別是，要統(tǒng)籌疫情防控和深化改革，今年受疫情影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力大，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)因素多，需要我們加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)研預(yù)判，周密制定應(yīng)急預(yù)案，盡可能把涉穩(wěn)因素和困難問題想細(xì)想全，及時(shí)化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的“底線”。

三是嚴(yán)肅嚴(yán)厲紀(jì)律。

在改革過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律“六項(xiàng)紀(jì)律”，堅(jiān)決做到令行禁止，不允許遲滯拖延，不允許搞變通，不允許借改革之機(jī)突擊提拔干部、突擊進(jìn)人、突擊花錢。上級部門不得通過項(xiàng)目資金分配、督查考核、評比表彰、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等方式，干預(yù)下級事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。要確保國有資產(chǎn)不流失，對于低估國有資產(chǎn)價(jià)值或利用各種形式侵占國有資產(chǎn)的，要依法處理。要自覺接受群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保改革的公開、公平、公正，對改革中發(fā)生的違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

同志們，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革，意義重大，使命光榮，影響深遠(yuǎn)。我們要切實(shí)將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察×重要講話重要指示精神的熱情轉(zhuǎn)化為落實(shí)改革任務(wù)的信心、勇于改革攻堅(jiān)的動力，以更大的政治勇氣和更高的政治智慧,主動擔(dān)當(dāng)、主動作為、主動攻堅(jiān)，努力以深化事業(yè)單位改革新成效，推動機(jī)構(gòu)改革“物理變

化”產(chǎn)生“化學(xué)效應(yīng)”，持續(xù)激發(fā)和彰顯改革發(fā)展新活力，乘勢而上，書寫×踐行新時(shí)代中國特色社會主義的×新篇章。

第三篇：在深化農(nóng)村信用社改革工作電視電話會議上的講話

在深化農(nóng)村信用社改革工作電視電話會議上的講話

同志們： 大家好！

這次會議是全盟深化農(nóng)村信用社改革工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，行署決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是總結(jié)前一階段全盟農(nóng)村信用社改革工作進(jìn)展情況，行署與各旗縣市政府簽訂《深化農(nóng)村信用社改革工作責(zé)任狀》，對下一步農(nóng)村信用社改革工作進(jìn)行安排部署。下面，我講幾點(diǎn)意見：

（一）前一階段農(nóng)村信用社改革工作的簡要回顧 1月31日全盟農(nóng)村信用社深化改革工作會議召開以后，各縣市先后成立或健全了農(nóng)村信用社改革工作組織機(jī)構(gòu)，配備充實(shí)了工作人員。組織農(nóng)村信用社和有關(guān)部門開展了清產(chǎn)核資工作，克服了時(shí)間緊、任務(wù)重等諸多困難，有的地區(qū)在春節(jié)放假期間正月初五就提前上班，加班加點(diǎn)進(jìn)行工作，按時(shí)完成了清產(chǎn)核資工作任務(wù)。2月中旬，盟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)銀監(jiān)、人行、審計(jì)等部門的人員對各旗縣市的農(nóng)村信用社改革工作進(jìn)行了檢查指導(dǎo)，對清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，提出了整改意見，下發(fā)了通報(bào)。對清產(chǎn)核資能否達(dá)到規(guī)定要求，還需要自治區(qū)的專項(xiàng)檢查驗(yàn)收。3月上旬，自治區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派出工作組對我盟農(nóng)村信用社改革工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，對前一階段改革工作取得的初步成績給予了肯定。通過全盟上下的共同努力，農(nóng)村信用社改革工作整體上進(jìn)展較好，但是按照改革的總體要求，還存在一些問題和不足，還有大量工作需要去完成，主要有以下幾點(diǎn)：

一是工作進(jìn)展不平衡，有的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。1月31日在全盟深化農(nóng)村信用社改革工作會議上要求各旗縣市要盡快召開會議，貫徹落實(shí)自治區(qū)及全盟會議精神，布署當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社深化改革工作，盟檢查督導(dǎo)組在各地檢查時(shí)又進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，可是到3月底已時(shí)隔兩個(gè)月，還有3個(gè)旗縣市沒有召開大會，雖然有這樣那樣的客觀原因，但是說到底，還是對深化農(nóng)村信用社改革工作沒有引起高度重視。

二是增資擴(kuò)股工作任務(wù)重，難度大。按照自治區(qū)增資擴(kuò)股實(shí)施方案的要求，我盟要在4月底之前新增擴(kuò)股金4233萬元，其中：××1900萬元、××1000萬元、××463萬元。截止3月25日，全盟共新增擴(kuò)股金210萬元，在今后1個(gè)月的時(shí)間里要完成4023萬元的增擴(kuò)股金任務(wù)，其工作難度是相當(dāng)大的。

三是清理收回不良貸款任務(wù)艱巨。按照央行票據(jù)置換農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我盟要在今年年底前收回2004年以前不良貸款13400萬元，其中：×旗7550萬元、×旗6180萬元、×××市2540萬元。按照這3個(gè)旗，市的經(jīng)濟(jì)狀況和可償還貸款能力，今年收回這么大量的不良貸款是不客觀的，盟行署在和各旗縣市簽定的責(zé)任狀中，對任務(wù)目標(biāo)作了調(diào)整，計(jì)劃用兩年半左右的時(shí)間完成以上清收任務(wù)。即使作了調(diào)整，今年的清收任務(wù)也是很艱巨的。

清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、清理收回不良貸款是這次農(nóng)村信用社改革的重頭戲，特別是增資擴(kuò)股、清理收回不良貸款是央行票據(jù)置換信用社不良資產(chǎn)的硬杠，換句話說，完成4233萬元的增資擴(kuò)股任務(wù)，我盟農(nóng)村信用社2002年以前形成的7874萬元(折算后)的資不抵債資金才會得到置換，還有當(dāng)時(shí)未進(jìn)帳的3729萬元(折算后)資不抵債資金，才有向自治區(qū)申請的可能；完成清收2004年底前13400萬元的不良貸款任務(wù)，央行置換后的票據(jù)才能全部兌付，因?yàn)椤疗?、×旗、×××市的清理任?wù)兩年半左右才能完成，完成后才能全部兌付，當(dāng)然如果能提前完成，就可以提前全部兌付了，未作調(diào)整的3個(gè)旗縣市今年要必保完成清收任務(wù)，實(shí)現(xiàn)央行票據(jù)置換當(dāng)年兌付。

由于受多種因素的影響，我盟農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況，在全區(qū)處于落后位置，給這次改革特別是增資擴(kuò)股和清理不良貸款工作造成了巨大的壓力。面對這樣的形勢和任務(wù)，我們只有振奮精神，奮發(fā)有為，努力拼搏，才能保證農(nóng)村信用社改革工作的順利進(jìn)行。

（二）當(dāng)前要抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

根據(jù)自治區(qū)深化農(nóng)村信用社改革工作要求，結(jié)合我盟實(shí)際情況，當(dāng)前全盟農(nóng)村信用社改革要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)主要工作：

1必須解決思想認(rèn)識問題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村信用社現(xiàn)在已經(jīng)成為我盟農(nóng)村牧區(qū)的金融主力軍，近年來，農(nóng)村牧區(qū)的信貸資金全部靠信用社解決，實(shí)事求是地說，如果現(xiàn)在離開信用社的信貸支持，有相當(dāng)一部分農(nóng)民種不上地，農(nóng)村信用社已經(jīng)成為農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富的橋梁。但是，由于各種原因，我盟農(nóng)村信用社存在著很多困難和問題，諸如資本充足率低，不良貸款比例高、歷史包袱重，以及管理體制、經(jīng)營機(jī)制上存在的問題，造成農(nóng)村信用社的服務(wù)能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、與農(nóng)牧民的需要很不適應(yīng)。這次深化農(nóng)村信用社改革就是要解決這些問題，同時(shí)國家對信用社改革給予了極大的優(yōu)惠政策，在完成清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、清理收回不良貸款等工作任務(wù)后，央行將置換我盟信用社資不抵債資金7874萬元，如果當(dāng)時(shí)未進(jìn)帳的部分也得到解決，將共計(jì)得到11603萬元的資金。這些資金對解決農(nóng)村信用社歷史包袱、改善業(yè)務(wù)經(jīng)營、增強(qiáng)支農(nóng)資金實(shí)力，將會起到巨大的作用。農(nóng)村信用社加大信貸投放能力，解決了農(nóng)牧民生產(chǎn)資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的需要，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村牧區(qū)的工作就好做了，這個(gè)道理我們一定要明白。

因此，旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)必須解決信用社改革與政府無關(guān)或者關(guān)系不大的錯(cuò)誤認(rèn)識，充分認(rèn)識深化農(nóng)村信用社改革的重要性和緊迫性，要把深化農(nóng)村信用社改革工作擺上重要議事日程，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，克服畏難情緒，以高度的責(zé)任感，精心組織實(shí)施。各旗縣市改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要配齊配強(qiáng)工作人員，解決好辦公經(jīng)費(fèi)。辦公室要按照自治區(qū)、盟有關(guān)要求狠抓工作落實(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，富有成效地開展工作。銀監(jiān)、人行、稅務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、法院、公安等部門要搞好協(xié)調(diào)，密切配合，通力合作，在工作中不得互相推諉扯皮。信用聯(lián)社、信用社要積極主動開展工作，多溝通，勤匯報(bào)。沒有召開深化農(nóng)村信用社改革大會的3個(gè)旗縣市要結(jié)合這次會議精神，在本周內(nèi)召開大會，落實(shí)好增資擴(kuò)股、清理收回不良貸款等重點(diǎn)工作任務(wù)。

最近，盟委、行署將下發(fā)《××盟深化農(nóng)村信用社改革工作意見》，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。盟委、行署已將深化農(nóng)村信用社改革工作列為各旗縣市政府領(lǐng)導(dǎo)班子、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核目標(biāo)，各地也要加大這方面的考核力度，確保農(nóng)村信用社改革工作順利進(jìn)行，按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。因認(rèn)識不到位，工作不得力，而貽誤信用社改革造成不良后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2采取有力措施，必保完成增資擴(kuò)股工作任務(wù)。增資擴(kuò)股工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要搞好計(jì)劃，倒排工期，克服困難，集中力量，因地制宜地采取切實(shí)可行的方法措施，全力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，要重點(diǎn)做好以下工作： 一是旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村要層層召開增資擴(kuò)股動員大會，廣泛宣傳增資擴(kuò)股的重大意義。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部要深入農(nóng)牧戶宣傳動員，發(fā)動廣大農(nóng)牧民群眾全面參加增資擴(kuò)股。二是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，干部職工要帶頭入股。要重點(diǎn)動員種養(yǎng)殖大戶、個(gè)體工商戶、私營業(yè)主、企業(yè)法人和其它經(jīng)濟(jì)組織入股。信用社干部職工要積極入股。三是旗縣市政府可拿出一定的財(cái)政扶持資金或作出承諾年底兌現(xiàn)，對不具備分紅能力的信用社進(jìn)行股金分紅。稅務(wù)部門對股金紅利要免征利息所得稅。股金分紅資金并不是很多，一個(gè)旗縣市少則十幾萬元，多則二十幾萬元，就可以對新老股金全部進(jìn)行分紅，通過分紅促進(jìn)增資擴(kuò)股工作的開展。四是對入股的社員(股東)，信用社要優(yōu)先貸款，貸款利率適當(dāng)下浮，以吸引和鼓勵入股，增資擴(kuò)股必須本著“入股自愿，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，服務(wù)優(yōu)惠，利益共享”的原則，不能搞強(qiáng)迫命令，硬性攤派，要依法合規(guī)進(jìn)行。

3組織各方面力量，狠抓清理收回不良貸款工作。清理收回不良貸款不能靠信用社單打獨(dú)斗，旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)部門，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取綜合措施，下大氣力狠抓清收工作。一是成立清收工作組。各旗縣市要從紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、銀監(jiān)、法院、公安局等部門抽調(diào)得力干部組成清收工作組，分別落實(shí)責(zé)任和清收任務(wù)，專抓清收工作。二是旗縣市要把和盟里簽定責(zé)任狀的清收任務(wù)，層層分解，落實(shí)到有關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，明確清收責(zé)任。三是對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工的不良貸款由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門組成的清收工作組進(jìn)行清收；對金融系統(tǒng)和信用社干部職工的不良貸款，由銀監(jiān)部門組成的清收工作組，協(xié)調(diào)有關(guān)行、社進(jìn)行扣收；對交法院執(zhí)行和公安局追收的不良貸款，由法院、公安局組成的清收工作組進(jìn)行清收；旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不良貸款，要制定還款計(jì)劃，積極歸還；對其它不良貸款，旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要幫助信用社進(jìn)行清收。四是對積極歸還不良貸款的，信用社應(yīng)視具體情況適當(dāng)下浮貸款利率，以鼓勵歸還不良貸款的積極性。貸款利率下浮幅度，按人民銀行有關(guān)利率文件執(zhí)行。

（三）落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革工作順利進(jìn)行

國家和自治區(qū)相繼制定了對農(nóng)村信用社的優(yōu)惠政策，在保值貼補(bǔ)息補(bǔ)貼、稅收減免、資金支持、利率浮動、清收不良貸款、清理各項(xiàng)檢查及收費(fèi)、支持信用社拓展業(yè)務(wù)等方面對農(nóng)村信用社進(jìn)行扶持。盟委、行署制定的《××盟農(nóng)村信用社深化改革工作意見》也明確提出了對農(nóng)村信用社的扶持政策。各地要用足用好國家、自治區(qū)和盟委、行署的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，取消對農(nóng)村信用社的有關(guān)岐視性政策，幫助農(nóng)村信用社組織存款、清收不良貸款、擴(kuò)大資產(chǎn)、提高資本充足率，為農(nóng)村信用社的改革發(fā)展創(chuàng)造公平、寬松的環(huán)境。農(nóng)村信用社的干部職工要緊緊抓住這次深化改革的歷史機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，要充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，積極地、自覺地做好各項(xiàng)工作，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的快發(fā)展、大發(fā)展。要牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的思想意識，把支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作宗旨。當(dāng)前，農(nóng)村備春耕生產(chǎn)已經(jīng)開始，農(nóng)村信用社要合理統(tǒng)籌安排資金，及早發(fā)放支農(nóng)貸款，確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。

同志們，深化農(nóng)村信用社改革，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，事關(guān)全盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。讓我們在盟委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，迎難而上，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為推進(jìn)農(nóng)村合作金融事業(yè)的健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第四篇：副市長在全市深化農(nóng)村信用社改革工作電視電話會議上的講話

同志們:

從9月20日省政府召開全省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會議至今不足兩個(gè)月時(shí)間，今天，省政府又組織召開了全省深化農(nóng)村信用社改革工作電視電話會議，這充分說明了省委、省政府高度重視、支持農(nóng)村信用社改革工作，充分說明了“農(nóng)村信用社的問題，不是一個(gè)單純的金融問題，而是事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和國民經(jīng)濟(jì)全局的問題”。在剛剛結(jié)束的全省電視電話會議上，省政府黃小祥副省長及省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對全省農(nóng)村信用社改革發(fā)展形勢進(jìn)行了全面分析，肯定了前一階段所取得的成績，安排部署了今后一段時(shí)期的工作任務(wù)，指明了工作重點(diǎn)。省審計(jì)局、銀監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)，對加強(qiáng)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營審計(jì)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，確保改革順利成功提出了具體的工作措施和意見。剛才，市銀監(jiān)局、市人行、市審計(jì)部門對下一階段的工作也作了具體部署，全體參會人員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會這次會議的精神，要分系統(tǒng)、分條塊及時(shí)向干部職工傳達(dá)貫徹，指導(dǎo)農(nóng)村信用社改革發(fā)展。下面，結(jié)合ＸＸ實(shí)際，就我市貫徹落實(shí)會議精神，進(jìn)一步做好深化農(nóng)村信用社改革、穩(wěn)定、發(fā)展工作講幾點(diǎn)意見：

一、正確把握形勢，堅(jiān)定農(nóng)村信用社改革信心

近兩個(gè)月來，按照國務(wù)院對農(nóng)村信用社改革和發(fā)展提出的“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國家適當(dāng)扶持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，全市上下圍繞我市農(nóng)村信用社改革的目標(biāo)任務(wù)，在市、區(qū)（縣）兩級深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，行動迅速，認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神。一是在思想、組織、方法步驟、工作重點(diǎn)及保障措施等方面進(jìn)行了周密細(xì)致的安排；二是完成了農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資自查、復(fù)查工作；三是在銀監(jiān)分局和人民銀行指導(dǎo)下，各區(qū)（縣）根據(jù)信用社清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極研究擬訂了爭取國家扶持政策的具體方案和工作措施，擬訂出具體的產(chǎn)權(quán)組織形成和實(shí)施步驟，完善法人治理結(jié)構(gòu)、增資擴(kuò)股、提高資本充足率以及降低不良貸款的詳細(xì)工作計(jì)劃；四是對農(nóng)村信用社改革進(jìn)行了廣泛的正面宣傳，做到了宣傳內(nèi)容形式由市委宣傳部和銀監(jiān)分局嚴(yán)格把關(guān)；五是制定完善了可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置預(yù)案；六是認(rèn)真開展了督導(dǎo)檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，迄今為止沒有發(fā)生一起擠兌等影響金融安全的不良事件發(fā)生。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，全力以赴繼續(xù)抓緊抓好農(nóng)村信用社各項(xiàng)改革工作

農(nóng)村信用社改革進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，作為聯(lián)系農(nóng)村千家萬戶農(nóng)民金融紐帶的農(nóng)村信用社，在金融體系中具有舉足輕重的地位，在支持“三農(nóng)”中具有不可替代的作用。深化改革，增強(qiáng)服務(wù)功能，加大支農(nóng)力度，是當(dāng)前農(nóng)村信用社改革的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。因此，我們一定要吃透精神，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高把握政策和對農(nóng)村信用社改革重大意義的再認(rèn)識。要進(jìn)一步提高對深化農(nóng)村信用社改革與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分的重大意義的再認(rèn)識。黨的十六大強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)小康社會必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，放在更加突出的位置。增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金投入，解決農(nóng)民貸款難問題，是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村信用社具有點(diǎn)多、面廣、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，特別是在國有商業(yè)銀行縣以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)逐步收縮的情況下，農(nóng)村信用社的支農(nóng)地位、作用更加突出。所以說，深化農(nóng)村信用社改革，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局。因此，各級政府和各成員單位一定要認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)造條件，全力支持農(nóng)村信用社改革和發(fā)展。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)和處置好突發(fā)事件。一是要督促農(nóng)村信用社正確貫徹執(zhí)行國家金融法律、行政法規(guī)和金融方針政策，引導(dǎo)信用社堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營宗旨，提供地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策信息，指導(dǎo)搞好金融服務(wù)。監(jiān)管和行管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營及管理行為的合規(guī)合法性檢查，預(yù)防違規(guī)違紀(jì)造成風(fēng)險(xiǎn)；二是有關(guān)部門要依法對農(nóng)村信用社發(fā)生的各類案件進(jìn)行查處，對違紀(jì)違法人員嚴(yán)肅處理；三是幫助信用社清收舊貸，打擊逃廢行為，減少風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定；四是依法組織現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)測，做好信息統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，查處違法違規(guī)行為；五是加強(qiáng)支付風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控防范，重點(diǎn)要對高風(fēng)險(xiǎn)社、資不抵債社安排專門人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，一旦發(fā)生支付風(fēng)險(xiǎn)立即啟動風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，及時(shí)報(bào)告上級人民政府、銀監(jiān)局、人民銀行，協(xié)調(diào)配合組織資金進(jìn)行處置；六是對新增資不抵債金額的信用社要逐個(gè)現(xiàn)場檢查，查明事實(shí)原因，提出處理意見；七是認(rèn)真開展行社往來結(jié)算帳戶、資金清理核對，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，違紀(jì)違法的要移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，抓好審計(jì)核查工作。全市農(nóng)村信用社資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益及經(jīng)營的真實(shí)性自查、復(fù)查工作已經(jīng)結(jié)束，最后一道重點(diǎn)關(guān)口就是審計(jì)檢查，由審計(jì)部門牽頭，銀監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)組成的審計(jì)工作組，一定要依法嚴(yán)格審計(jì)檢查，揭示違規(guī)暴露問題，最終通過信用社自查，銀監(jiān)局復(fù)查，審計(jì)部門重點(diǎn)審計(jì)“三道關(guān)口”，確保清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)結(jié)果真實(shí)可靠，為爭取國家資金扶持政策，優(yōu)選改革模式提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息。

（四）嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真研究擬定改革方案，確認(rèn)各區(qū)（縣）農(nóng)村信用產(chǎn)權(quán)改革模式。人民銀行、銀監(jiān)分局要認(rèn)真做好全市信用資金扶持方案的操作培訓(xùn)，各區(qū)（縣）要在農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，依據(jù)農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在各聯(lián)社申報(bào)資金扶持方案和改革模式的基礎(chǔ)上，廣泛征求基層信用社意見，通過召開社員代表大會、理事會擬定改革模式和政策扶持方案，對照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)。

（五）全力做好增資擴(kuò)股工作。針對全市絕大部分農(nóng)村信用社資本充足率不足的問題，各區(qū)（縣）要通過政策宣傳和廣泛動員，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村中有投資入股能力、關(guān)心支持農(nóng)村信用社發(fā)展的廣大農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、個(gè)體工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織積極投資入股，千方百計(jì)提高農(nóng)信社資本金比例。

（六）狠抓不良貸款清收。除了農(nóng)村信用社自身要加大力度清收不良貸款外，各級政府，公安、司法等政法部門也要在農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范和清收舊貸，打擊逃廢債務(wù)，維護(hù)農(nóng)村信用社環(huán)境等工作中發(fā)揮積極作用，共同營造良好的外部環(huán)境。特別是各級政府要帶頭認(rèn)真組織開展清收當(dāng)?shù)馗刹考捌渌毴藛T拖欠農(nóng)村信用社款項(xiàng)的工作，把它作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，最終通過經(jīng)濟(jì)、行政、司法等各種手段提高農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

（七）努力拓展業(yè)務(wù)，進(jìn)一步做好信貸支農(nóng)服務(wù)工作。農(nóng)村信用社監(jiān)管和行管部門一定要督促指導(dǎo)各聯(lián)社和基層信用社正確處理好“改革、穩(wěn)定、發(fā)展”三者之間的關(guān)系，做到隊(duì)伍穩(wěn)定、工作秩序穩(wěn)定、農(nóng)村金融社會秩序穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不斷拓展、信譽(yù)不斷提升、工作業(yè)績不斷提升。一手抓改革、一手抓業(yè)務(wù)發(fā)展，保證全年各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)完成。要督促基層社繼續(xù)抓好小額農(nóng)戶貸款投放和農(nóng)村信用工程創(chuàng)建工作，通過開展“黨員農(nóng)貸快車”、“

十、百、千、萬”工程等活動，多渠道增加對“三農(nóng)”的信貸支持力度，全方位滿足“三農(nóng)”信貸資金需求。在年末抓好收貸、收儲、收息工作的同時(shí)，還要積極做好春耕農(nóng)貸調(diào)查工作，為明年支農(nóng)服務(wù)工作打好基礎(chǔ)。

（八）切實(shí)加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作。各區(qū)（縣）在抓緊實(shí)施各項(xiàng)改革措施，全力推進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)健經(jīng)營健康發(fā)展的同時(shí)，切忌不能忘了安全工作，要加大檢查處罰力度，清除隱患確保不發(fā)生重大安全事故。

三、狠抓 “組織、實(shí)施、督查、考核”四個(gè)環(huán)節(jié)，確保農(nóng)村信用社改革目標(biāo)任務(wù)完成一是狠抓組織建設(shè)。各區(qū)（縣）都成立了由政府牽頭的深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的工作目標(biāo)、任務(wù)。各級政府和成員單位一定要圍繞農(nóng)村信用社改革這個(gè)中心任務(wù)分工協(xié)作，切實(shí)履行好政策精神貫徹落實(shí)、制度辦法檢查落實(shí)、信息資料反饋落實(shí)的管理職責(zé)，做到各專業(yè)工作有專人抓，專人管，一般問題就地解決，重大問題及時(shí)上報(bào)。同時(shí)，要根據(jù)轄內(nèi)新情況、新問題、新動態(tài)，及時(shí)調(diào)整完善工作策略措施，使深化農(nóng)村信用社改革工作做到組織領(lǐng)導(dǎo)保障有力。

二是貫徹落實(shí)政策措施。再好的政策、制度關(guān)鍵在于落實(shí)，農(nóng)村信用社改革也不能例外，從中央到地方，出臺了一系列深化農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的政策、法規(guī)、制度，我們自身也建立了如“風(fēng)險(xiǎn)防范及突發(fā)事件處置預(yù)案”等辦法，這一系列的政策、措施，要富有成效地付諸實(shí)施，最關(guān)鍵的問題就是“落實(shí)”二字。

三是狠抓督促檢查。各區(qū)（縣）一定要建立督導(dǎo)組，重點(diǎn)抓好以下幾方面的督促檢查工作：①檢查貫徹省、市深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會議精神，了解落實(shí)工作部署及推進(jìn)情況；②檢查區(qū)（縣）聯(lián)社和基層社開展農(nóng)村信用社深化改革試點(diǎn)宣傳工作，了解社會各界反響情況；③檢查“保支付、保穩(wěn)定、保安全”預(yù)案是否切合實(shí)際，及措施落實(shí)情況；④檢查不良貸款“雙降”計(jì)劃和增資擴(kuò)股工作任務(wù)完成情況；⑤檢查內(nèi)控管理運(yùn)作及防范監(jiān)守自盜等各類經(jīng)濟(jì)案件所采取措施的落實(shí)情況；⑥檢查農(nóng)村信用社與人行、審計(jì)、財(cái)政、公安等有關(guān)部門工作的溝通及聯(lián)系情況。

四是狠抓考核考評工作。各區(qū)（縣）“深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組”要結(jié)合實(shí)際，制訂切實(shí)可行的各項(xiàng)改革工作考核辦法，并嚴(yán)格考核評價(jià)，保證高質(zhì)量圓滿完成深化我市農(nóng)村信用社改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

同志們，當(dāng)前深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各級各部門一定要按照這次會議精神精心組織，狠抓落實(shí)。我們相信，在各級地方黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，在各成員單位的共同努力和社會各界的廣泛參與下，我市農(nóng)村信用社改革一定能獲得圓滿成功。

第五篇：在農(nóng)村稅費(fèi)改革電視電話會議上的講話

同志們：

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(中發(fā)[2000]7號)下發(fā)后,全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作便緊張、有序、穩(wěn)妥地展開。2002年,全國已有20個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)以省為單位進(jìn)行了改革試點(diǎn)工作,其他省區(qū)也相繼在部分縣(市)開展了試點(diǎn)工作。自治區(qū)黨委和人民政府根據(jù)中發(fā)[2000]7號文件精神作出決定,我區(qū)于2000年五月開始在昌吉州吉木薩爾縣、喀什地區(qū)岳普湖縣開展了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。三年來,在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各相關(guān)部門密切配合,試點(diǎn)地(州)、縣扎實(shí)工作,試點(diǎn)工作取得了明顯成效。實(shí)踐證明,農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村現(xiàn)階段減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策,不僅有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長,而且?guī)恿宿r(nóng)村各項(xiàng)改革,得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。按照中央和國務(wù)院的安排部署,自治區(qū)黨委、人民政府研究決定,今年我區(qū)全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。為了確保我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作健康、有序、順利進(jìn)行,自治區(qū)人民政府決定召開這次電視電話會議,對全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作作出全面的安排部署。下面,我講幾點(diǎn)意見:

一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革,是黨中央、國務(wù)院針對我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況而作出的重大決策,是建國以來繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一次重大變革,是貫徹落實(shí)黨的十六大精神,全面建設(shè)小康社會,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。搞好這項(xiàng)改革,對農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,一直是我區(qū)具有全局性、戰(zhàn)略性的重要問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民,始終是全區(qū)各項(xiàng)工作的重要著力點(diǎn)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,是當(dāng)前農(nóng)村的一個(gè)突出問題。中央和自治區(qū)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)十分重視,出臺了一系列政策措施有效地遏制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)上升的勢頭但農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)村發(fā)展慢的問題,還沒有得到根本解決。岳普湖、吉木薩爾兩縣的改革試點(diǎn)說明,推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作,有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性,促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定;有利于轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范農(nóng)村征繳行為,密切黨群、干群關(guān)系;有利于規(guī)范處理國家、集體與農(nóng)民分配關(guān)系;有利于鞏固來之不易的農(nóng)村大好形勢，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，我們要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義。農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣,政策性強(qiáng),關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和社會的方方面面,牽一發(fā)而動全身,隨著改革的逐步深入,一些深層次矛盾和問題會逐步顯現(xiàn)。這就要求我們對改革的艱巨性、復(fù)雜性有個(gè)清醒的認(rèn)識,真正把各級領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委和人民政府的重大決策和方針政策上來。只有認(rèn)識到位了,工作才能到位;只有思想統(tǒng)一了,責(zé)任才能到位;只有政策落實(shí)了,廣大農(nóng)民群眾才能真正得到實(shí)惠,自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),解決好改革中的重大問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革是新時(shí)期我國農(nóng)村的一場深刻變革,必須予以高度重視,針對改革面對的深層次矛盾和重點(diǎn)、突出問題,一定要認(rèn)真領(lǐng)會中央精神,緊密結(jié)合區(qū)情實(shí)際,把握好政策尺度。

(一)明確稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù).農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想是:貫徹黨的十五大、十六大精神,根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求,規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度,從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費(fèi),切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。概括起來就是:“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”。減輕,就是合理確定農(nóng)民的稅負(fù)水平,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),這是改革的第一目標(biāo);規(guī)范,就是從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系;穩(wěn)定,就是農(nóng)民的稅負(fù)水平在較長時(shí)期內(nèi)保持不變,確保農(nóng)村穩(wěn)定。稅費(fèi)改革的主要任務(wù)是:“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、三項(xiàng)調(diào)整、一項(xiàng)改革”。三個(gè)取消,即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌;取消教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資;取消屠宰稅。一個(gè)逐步取消,即逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的義務(wù)工和勞動積累工。三項(xiàng)調(diào)整,即調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。一項(xiàng)改革,即改革村提留征收使用辦法。通過稅費(fèi)改革的實(shí)施,努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)確保,即:確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的必要投入。這些改革政策是中央已經(jīng)明確的,我們要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行,使稅費(fèi)改革沿著正確的方向推進(jìn)。

(二)正確理解和把握稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策。一是要合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率、計(jì)稅土地面積、計(jì)稅常年產(chǎn)量和計(jì)稅(糧食)價(jià)格等各項(xiàng)指標(biāo)。這是具體確定每戶農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平最重要的量化指標(biāo)。處理得好不好,直接關(guān)系到稅費(fèi)改革的成敗。確定農(nóng)業(yè)稅稅率,首先要考慮減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和農(nóng)民的承受能力;其次要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要開支。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積的確定,要堅(jiān)持以二輪土地承包面積為依據(jù),對因征占、自然災(zāi)害等減少的耕地,按照實(shí)際情況調(diào)整。對農(nóng)村的集體機(jī)動地、積累田和近年來新開發(fā)的耕地,仍按照契約合同關(guān)系履行雙方責(zé)權(quán)利規(guī)定。農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量應(yīng)堅(jiān)持以1998年前五年農(nóng)作物實(shí)際平均產(chǎn)量,據(jù)實(shí)核定,并張榜公示,接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕高估或低估常產(chǎn)以及采取簡單比例倒算常產(chǎn)的錯(cuò)誤做法。二是牧業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策調(diào)整,一定要嚴(yán)格按照自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案的規(guī)定執(zhí)行。三是農(nóng)村“兩工”采取逐步取消的辦法,但最長不超過3年。鑒于我區(qū)洪水、地震等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,防洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)按照實(shí)際需要組織安排。四是經(jīng)自治區(qū)審查批準(zhǔn)的各縣(市)改革實(shí)施方案,一經(jīng)實(shí)施,應(yīng)停征屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資和其他各種亂收費(fèi),按規(guī)定的稅征管,嚴(yán)格防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。五是要建立規(guī)范的村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞制度,農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞要實(shí)行上限控制,并嚴(yán)格按照既定程序議事,得到多數(shù)農(nóng)民同意。

(三)著力解決好農(nóng)村稅費(fèi)改革中可能出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作,實(shí)踐中會出現(xiàn)許多新情況、新問題,有待我們認(rèn)識、解決。各地、各有關(guān)部門要開展深入細(xì)致的調(diào)查研究,用黨的政策化解改革中可能遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一是科學(xué)把握減負(fù)的口徑和幅度。中央實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革的目的非常明確,就是要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這是改革的核心和實(shí)質(zhì)。明確這一點(diǎn),對于統(tǒng)一思想認(rèn)識,制定正確的政策,順利推進(jìn)改革非常重要。農(nóng)村“三亂”是否得到根治,農(nóng)民負(fù)擔(dān)能否得以減輕,這是農(nóng)民接受不接受、擁護(hù)不擁護(hù)稅費(fèi)改革的關(guān)鍵所在,也是衡量這次改革成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此,推進(jìn)稅費(fèi)改革一定要正確把握方向,把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為基本出發(fā)點(diǎn)。我區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)縣改革后農(nóng)民減負(fù)分別達(dá)到35%和52%。二是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改革后,鄉(xiāng)村兩級都將會產(chǎn)生一定的資金缺口,除通過中央及自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金彌補(bǔ)外,各地還要積極采取有效措施,大力壓縮開支,一方面要從壯大地方經(jīng)濟(jì)入手,不斷培植和開辟新的稅源,增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另一方面要通過推行配套改革,把支出規(guī)模和財(cái)政供養(yǎng)人員壓下來,從根本上解決收支不平衡的問題。三是要采取有效手段,充分利用中央對貧困農(nóng)村牧區(qū)實(shí)行義務(wù)教育的有利政策環(huán)境,確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的必要投入,并保證不低于改革前水平。除上述問題外,改革中還可能遇到一些其他意想不到的問題,這就需要我們冷靜地觀察、思考和分析,善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,堅(jiān)持在實(shí)踐中探索,在探索中改革,在改革中完善,在完善中前進(jìn)。

三、要認(rèn)真制定和落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)配套措施

制定相關(guān)的改革配套措施是確保農(nóng)村稅費(fèi)改革成功的關(guān)鍵,必須同步進(jìn)行。

(一)全面規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在全區(qū)范圍內(nèi),對現(xiàn)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目集中時(shí)間進(jìn)行全面清理整頓。凡與中央文件精神相違背的地方各級自行出臺的收費(fèi)、基金和集資項(xiàng)目,都要按照規(guī)定程序一律取締。重點(diǎn)抓好農(nóng)民建房、婚姻登記、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、農(nóng)村戶籍、外出務(wù)工等收費(fèi)管理;規(guī)范農(nóng)村用水用電、為農(nóng)服務(wù)等經(jīng)營性收費(fèi),按照自愿、有償原則向農(nóng)民收取,并實(shí)行公示制度;不準(zhǔn)強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi),或只收費(fèi)不服務(wù)。按國家規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,必須在規(guī)定的環(huán)節(jié)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)收費(fèi),不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收取或搭車收取。今后,各地州市縣、各部門不得以任何理由擅自出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、集資項(xiàng)目。由自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門進(jìn)行整頓規(guī)范,并制定有關(guān)規(guī)定,以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后各級對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。

(二)精簡機(jī)構(gòu)和壓縮人員,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作按自治區(qū)的統(tǒng)一部署進(jìn)行,堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),不搞一刀切。要積極創(chuàng)造條件推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到落實(shí)政策、行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來,強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能。要切實(shí)重視人口和計(jì)劃生育工作,保證必要的經(jīng)費(fèi)投入。要按照精簡、效能的原則及精干、規(guī)范的要求,合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。清退編外和臨時(shí)招聘人員,減少財(cái)政供養(yǎng)人員,降低政府運(yùn)行成本,大力壓縮開支,建立鄉(xiāng)級重大開支項(xiàng)目審核制度,確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)要考慮我區(qū)特殊性,妥善處理好在重點(diǎn)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“4211”工作機(jī)制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及人員精簡的政策銜接工作,確?；鶎臃€(wěn)定。

有條件的地方可以進(jìn)行小村并大村,實(shí)行村組干部交叉任職。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定,對規(guī)模過小的行政村,在征得絕大多數(shù)村民同意的前提下,實(shí)行合并。要壓縮村組干部人數(shù),組干部一般由村干部兼任,減少組干部補(bǔ)貼人數(shù),合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),壓縮村級支出。

(三)優(yōu)化教師隊(duì)伍,合理配置教師資源,保障義務(wù)教育的必要投入。按照生源數(shù)量和分布以及辦學(xué)條件等實(shí)際情況,加大布局調(diào)整,合并現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模,優(yōu)化配置教育資源。實(shí)行“由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的政府辦學(xué)體制,要確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不低于改革前的總體水平,并逐年有所增長,實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的基本目標(biāo)。各級農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放已上收到縣,要按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放,不準(zhǔn)發(fā)生新的拖欠;合理安排農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi),農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)除從學(xué)校按規(guī)定收取的雜費(fèi)開支外,其余不足部分由縣級地方財(cái)政予以補(bǔ)助;通過轉(zhuǎn)移支付支持,加大對貧困縣的農(nóng)村義務(wù)教育的投入。當(dāng)前,一定要充分利用好中央對我區(qū)貧困、邊境縣的農(nóng)村義務(wù)教育政策資金支持這一有利條件,注意銜接好相關(guān)政策,統(tǒng)籌安排資金項(xiàng)目,逐步改善辦學(xué)條件,提高農(nóng)村學(xué)校辦教質(zhì)量,確保鄉(xiāng)村中小學(xué)的教育健康發(fā)展。

(四)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制,如大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度.按照分稅制財(cái)政體制的要求,明確劃分縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)。合理調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政首先要保運(yùn)轉(zhuǎn),鄉(xiāng)級財(cái)力不足的,按照“財(cái)力向下傾斜,缺口留給縣上”的要求,地縣要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。對財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng),可由地縣財(cái)政統(tǒng)籌安排其必要的開支。新增的農(nóng)業(yè)稅收入原則留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn),重點(diǎn)保證農(nóng)村義務(wù)教育的投入。因政策性減收增支形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力和村級經(jīng)費(fèi)缺口,要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,通過中央、自治區(qū)級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決。適當(dāng)加大對貧困縣以及實(shí)行“4211”工作機(jī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付的力度,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)管力度。

(五)把握政策界限,妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)和稅費(fèi)尾欠.在稅費(fèi)改革中,鄉(xiāng)村不良債務(wù)應(yīng)與農(nóng)村稅費(fèi)改革分開處理。各地要在防止發(fā)生新的不良債務(wù)的前提下,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級負(fù)債情況進(jìn)行全面清理,根據(jù)債務(wù)的性質(zhì)和構(gòu)成,摸清情況,探索辦法,逐步化解。對歷年形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留尾欠,要采取先掛賬的辦法,待稅費(fèi)改革工作運(yùn)行穩(wěn)定,農(nóng)民收入有所增加后再作處理。不得在改革期間突擊收費(fèi),突擊清欠,甚至違反規(guī)定亂收費(fèi),加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(六)規(guī)范征收行為,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管。各地要嚴(yán)格按照國家稅法和自治區(qū)稅費(fèi)改革的要求,制定操作規(guī)程,依率征收,依法減免。規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管程序,簡化征管手續(xù),積極推行納稅申報(bào)制度。通過法制宣傳和政策教育,讓農(nóng)民依法履行納稅義務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)稅的征收管理,加強(qiáng)稅收隊(duì)伍建設(shè),完善各級農(nóng)業(yè)稅收征收管理機(jī)構(gòu),提高征管人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī),建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶稅收檔案資料,有條件的地方,積極推行農(nóng)業(yè)稅收征管計(jì)算機(jī)信息化管理,不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

(七)加強(qiáng)督促檢查,嚴(yán)肅改革紀(jì)律.各地州市縣(市)要建立健全督查制度,采用日常檢查與重點(diǎn)督查、定期檢查與隨機(jī)抽查、明查與暗訪相結(jié)合的方式,加大督查力度,對執(zhí)行政策中出現(xiàn)的偏差,應(yīng)及時(shí)糾正;對農(nóng)民反映的問題,要認(rèn)真對待,及時(shí)處理。地方各級人民政府要建立健全稅費(fèi)改革群眾信訪查處反饋制度和政策公開咨詢及舉報(bào)電話,定期通報(bào)有關(guān)情況,自覺接受社會監(jiān)督。要重建立健全稅費(fèi)改革工作責(zé)任追究制度,對違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策,特別是頂風(fēng)違紀(jì)行為,必須依法嚴(yán)肅處理,重大案件要公開曝光。要認(rèn)真落實(shí)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的責(zé)任追究制度。今后,凡是違反有靠關(guān)規(guī)定亂收費(fèi),或者歪曲中央改革政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的,要追究縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、精心組織，扎實(shí)有效地實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革

農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣,政策性強(qiáng),情況復(fù)雜,任務(wù)艱巨。必須統(tǒng)一部署,上下聯(lián)動,分級負(fù)責(zé),統(tǒng)籌安排,穩(wěn)步推進(jìn)。自治區(qū)決定,全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作從今年六月開始,計(jì)劃用半年多的時(shí)間，分五個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段(6月6日-7月10日):組織發(fā)動,宣傳培訓(xùn)。各級成立農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu),集中培訓(xùn)工作人員。召開農(nóng)村稅費(fèi)改革動員大會,安排部署農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。組織宣傳部門和新聞媒體廣泛深入宣傳報(bào)道農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)政策,采取多種方式和各種宣傳工具,全面準(zhǔn)確地向廣大干部群眾宣傳農(nóng)村稅費(fèi)改革的意義、原則和內(nèi)容,將農(nóng)村稅費(fèi)改革政策交給農(nóng)民群眾,使各項(xiàng)政策真正做到家喻戶曉。

第二階段(7月11日-9月10日):摸底調(diào)查,制定方案。各縣(市、區(qū))根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》,深入基層調(diào)查了解計(jì)稅土地面積增減情況,核定計(jì)稅土地和常年產(chǎn)量及農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)指標(biāo),通過調(diào)查摸底,做好分析測算,制定實(shí)施方案和配套辦法。各地要積極主動配合協(xié)助縣市級做好工作。自治區(qū)稅費(fèi)改革辦要負(fù)責(zé)做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促工作。

各縣(市)要根據(jù)自治區(qū)改革試點(diǎn)方案和配套辦法,結(jié)合各自的實(shí)際，制定出符合當(dāng)?shù)氐摹⑶袑?shí)可行的稅改方案和相應(yīng)的配套辦法。經(jīng)地州審核后報(bào)自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。

第三階段(9月11日-10月31日):審批改革方案和配套辦法。自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對各地縣上報(bào)的實(shí)施方案和配套辦法,根據(jù)中央和自治區(qū)政策規(guī)定進(jìn)行審核,并盡快批復(fù)各縣(市)。隨后,各縣(育)盡快完成對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案和配套辦法審批工作。

第四階段(11月1日-12月31日):組織實(shí)施,抓好落實(shí)。各地縣按照自治區(qū)審批的改革實(shí)施方案和配套辦法負(fù)責(zé)組織實(shí)施。尤其要強(qiáng)化縣級負(fù)責(zé)實(shí)施的職責(zé),建立以鄉(xiāng)、村為單位的稅收賬冊,將分解到戶的稅收額度張榜公布,填發(fā)每戶農(nóng)民承擔(dān)稅費(fèi)及勞務(wù)明白卡。對今年已按老辦法征收的農(nóng)業(yè)三稅,可在實(shí)施階段按照新的農(nóng)業(yè)稅收政策分戶清退。

第五階段(2004年1月1日-31日):檢查總結(jié),完善方案。由各級農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗(yàn)收和總結(jié),將總結(jié)的情況逐級匯總并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要在總結(jié)全區(qū)改革工作的基礎(chǔ)上,逐步完善實(shí)施方案及配套措施。自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查力量、強(qiáng)化工作指導(dǎo)。

上述工作,要在自治區(qū)的統(tǒng)一部署下,按各階段的工作任務(wù)及目標(biāo),分級負(fù)責(zé),穩(wěn)步推進(jìn)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的稅費(fèi)改革工作,要按照中央的統(tǒng)一部署和要求,與自治區(qū)地方同步進(jìn)行。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的管理體制不同于地方,兵團(tuán)自行制定試點(diǎn)方案,稅政要與自治區(qū)統(tǒng)一,農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策要與地方一致,改革后團(tuán)場農(nóng)工的負(fù)擔(dān)要有所減輕。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任

農(nóng)村稅費(fèi)改革是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù),是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,是各方面利益關(guān)系的一次重大調(diào)整,搞好了將調(diào)動各方面的積極性,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。如果考慮不周,實(shí)施中出現(xiàn)偏差,就有可能引發(fā)新的矛盾。我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革從開始啟動到試點(diǎn)方案的實(shí)施,只有短短的半年時(shí)間,時(shí)間緊迫,任務(wù)艱巨,各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必對這項(xiàng)改革的復(fù)雜性和艱巨性有充分的估計(jì),對改革中可能出現(xiàn)的困難和問題要有足夠的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對措施,盡可能把工作做得更加主動一些,更加細(xì)致一些。因此,各級黨委和政府一定要高度重視,把它作為一項(xiàng)全局性的工作,擺上突出重要位置,全力以赴抓緊抓好。一是各級黨委、政府一把手要親自抓,負(fù)總責(zé)。各級黨政一把手是農(nóng)村稅費(fèi)改革的第一責(zé)任人,要對本地縣的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作負(fù)全貴、負(fù)總責(zé),以高度的黨性原則和工作的主動性、自覺性,履行好自己的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。對改革方案和政策規(guī)定要認(rèn)真研究,精心組織實(shí)施;對涉及相關(guān)方面的各項(xiàng)配套改革,要抓好協(xié)調(diào),周密部署;對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題,要親自下去調(diào)查研究,避免留下隱患。二是要建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),保證我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作有效實(shí)施,自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定成立了由我任組長的自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,王金祥副書記、熊輝銀副主席和朱鑒凡副司令員任副組長,自治區(qū)各有關(guān)部委辦廳局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,下設(shè)強(qiáng)有力的辦公室,負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。此外,還要請自治區(qū)有關(guān)單位熟悉農(nóng)村工作的老同志組成督查巡視工作組,檢查、督促、指導(dǎo)各地縣(市)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。各地州市縣(市)也要層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。三是各級領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,準(zhǔn)確把握農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)政策,全面落實(shí)各項(xiàng)改革措施,確保各項(xiàng)改革政策措施不走樣,不變形,落到實(shí)處,取得成效。四是要充分調(diào)動各方面積極性,密切配合,加強(qiáng)協(xié)調(diào),齊抓共管(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看),形成工作合力。各地州市縣(市)、各部門都應(yīng)從大局出發(fā),帶頭執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策,確保改革健康、有序、順利進(jìn)行。

同志們,我區(qū)全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革是在深入貫徹黨的十六大精神,全面建設(shè)小康社會新的歷史條件下,進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,切實(shí)地維護(hù)好農(nóng)民的利益,保護(hù)和調(diào)動好廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步的一件大事,任務(wù)十分繁重。全區(qū)上下要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”,牢記“兩個(gè)務(wù)必”的政治高度,認(rèn)真貫徹中央的決策,按照自治區(qū)黨委和人民政府的部署,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,扎實(shí)工作,確保我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得圓滿成功。