第一篇：2015年成都小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要點(diǎn)范文

2015年成都市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要點(diǎn)

2015年成都市小城鎮(zhèn)建設(shè)總的工作要求是：貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)精神，堅(jiān)持走形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)成都市小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；加強(qiáng)小城市、特色鎮(zhèn)和天府古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)、吸納就業(yè)和人口集聚能力，有效發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)中心城區(qū)人口和功能的疏解作用，為全市構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系作出貢獻(xiàn)。全年完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目825個(gè)，完成投資135億元；實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目381個(gè)，完成投資171.4億元。

一、構(gòu)建成都特色城鎮(zhèn)體系，分級(jí)分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

（一）全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作走在前列。成都市26個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和33個(gè)四川省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提高對(duì)農(nóng)業(yè)人口的吸引力，逐步形成一批特色鮮明的商貿(mào)、工業(yè)和旅游鎮(zhèn)，帶動(dòng)成都市小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，為就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造條件。按照國(guó)家住建部和省住建廳要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和四川省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作走在前列。

（二）拓展小城市建設(shè)示范鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展廣度和深度。繼續(xù)支持青白江區(qū)清泉鎮(zhèn)、新都區(qū)新繁鎮(zhèn)、溫江區(qū)永寧鎮(zhèn)、彭州市濛陽鎮(zhèn)、邛崍市羊安鎮(zhèn)、崇州市羊馬鎮(zhèn)、金堂縣淮口鎮(zhèn)、郫縣安德鎮(zhèn)、大邑縣沙渠鎮(zhèn)、蒲江縣壽安鎮(zhèn)共10個(gè)小城市建設(shè)示范鎮(zhèn)在機(jī)制創(chuàng)新、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面繼續(xù)引領(lǐng)，充分發(fā)揮對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范、輻射、帶動(dòng)作用。

新啟動(dòng)新都區(qū)石板灘鎮(zhèn)、溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)、都江堰市青城山鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)、彭州市通濟(jì)鎮(zhèn)、邛崍市夾關(guān)鎮(zhèn)、崇州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)、金堂縣竹篙鎮(zhèn)、郫縣三道堰鎮(zhèn)、大邑縣花水灣鎮(zhèn)、蒲江縣成佳鎮(zhèn)、新津縣花源鎮(zhèn)共12個(gè)小城市建設(shè)示范鎮(zhèn)按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、人口集聚度較高、人居環(huán)境優(yōu)、輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)、風(fēng)貌突出的要求建設(shè)和發(fā)展。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕51號(hào)）精神，市、縣兩級(jí)加大財(cái)政資金支持力度，小城市建設(shè)示范鎮(zhèn)按照《成都市小城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，擬定建設(shè)計(jì)劃和年度建設(shè)任務(wù)，落實(shí)措施，力爭(zhēng)在2020年前建成Ⅱ型小城市。

佐鄉(xiāng)、夾關(guān)鎮(zhèn)、天臺(tái)山鎮(zhèn)、高何鎮(zhèn)、火井鎮(zhèn)、油榨鄉(xiāng)、水口鎮(zhèn)；6．青崇胥向線：都江堰市青城山鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)、胥家鎮(zhèn)、向峨鄉(xiāng)。

“二片”是：1．淮趙福金三片：金堂縣淮口鎮(zhèn)、趙家鎮(zhèn)、福興鎮(zhèn)、金龍鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)；2．三安友壽片：郫縣三道堰鎮(zhèn)、安德鎮(zhèn)、友愛鎮(zhèn)和溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)片區(qū)。

（六）全面完成全市第一輪（2010—2015年）一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造。深入推進(jìn)27個(gè)一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造，加大督查指導(dǎo)力度，加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施，2015年力爭(zhēng)完成改造項(xiàng)目90個(gè)，完成投資9.6億元。到2015年底，歷時(shí)6年，全面完成《成都市人民政府關(guān)于全面開展一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造的實(shí)施意見》（成府發(fā)〔2010〕15號(hào)）中提出的工作目標(biāo)，即“用5到8年時(shí)間，全面完成全市174個(gè)一般場(chǎng)鎮(zhèn)的第一輪改造”，并做好一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造的總結(jié)、分析工作，形成理論成果。

（七）做好新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)工作。結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)，啟動(dòng)90個(gè)、完成50個(gè)天府林盤保護(hù)利用，完成建設(shè)投資8.8億元；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建山青、水綠的“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化”新型農(nóng)村綜合體；指導(dǎo)督促相關(guān)區(qū)（市）縣完善農(nóng)村危房改造工作方案和年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)，高質(zhì)量完成上級(jí)下達(dá)成都市的農(nóng)村危房改造任務(wù)。

二、以完善小城鎮(zhèn)功能為抓手，全面推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

落實(shí)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（成辦發(fā)〔2014〕51號(hào)），推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。小城市、特色鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)力爭(zhēng)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目535個(gè)，完成投資104億元；實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目381個(gè)，完成投資171.4億元。

（一）抓小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)小城市建設(shè)示范鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)到10平方米。二是加強(qiáng)市政管網(wǎng)建設(shè)和改造，2015年成都市力爭(zhēng)新建（改造）城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)共150公里；加大城鎮(zhèn)水源及供水設(shè)施建設(shè)改造力度，力爭(zhēng)2015年底小城市建設(shè)示范鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到85%；加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)2015年底小城市和特色鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到50%。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)供電保障，在彭州市、崇州市、大邑縣、新津縣等縣（市）實(shí)施10千伏線路15.5公里、配電變壓器105臺(tái)、低壓線路85.9公里，完成投資2720萬元。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)與電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電等通訊運(yùn)營(yíng)商的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)有條件的小城鎮(zhèn)

電商合作，在成都市建設(shè)更多的“淘寶鎮(zhèn)”，打造永不落幕的商品博覽會(huì)。

（三）注重小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以推進(jìn)生態(tài)建設(shè)為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，特別是水源地的保護(hù)。做好特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村建設(shè)，加大宣傳力度，提升特色景觀旅游名鎮(zhèn)的知名度，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)；配合做好綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，將“集約、節(jié)約、綠色、低碳”的理念融入小城鎮(zhèn)建設(shè)；進(jìn)一步完善綠道體系，將標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的設(shè)置與綠道的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工結(jié)合起來，建立完整的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，逐步形成環(huán)境優(yōu)美、實(shí)用性強(qiáng)的健康綠道網(wǎng)絡(luò)。

（四）豐富小城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。保護(hù)歷史文化建筑，把握地域、民族和時(shí)代三個(gè)核心要素，為小城鎮(zhèn)打造靚麗名片，留住小城鎮(zhèn)的人文特色和歷史記憶。進(jìn)一步挖掘和保護(hù)25個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)（其中國(guó)家級(jí)6個(gè)，省級(jí)11個(gè)、市級(jí)8個(gè)）資源，加強(qiáng)古鎮(zhèn)環(huán)境整治和配套設(shè)施建設(shè)，打造體系完備、文化特征鮮明、環(huán)境優(yōu)美的“天府古鎮(zhèn)”群，全面展現(xiàn)成都?xì)v史文脈，增強(qiáng)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，夯實(shí)小城鎮(zhèn)文化本底。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控，做好8個(gè)傳統(tǒng)村落（其中國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)6個(gè)）保護(hù)，做好傳統(tǒng)民居保護(hù)工作。

四、創(chuàng)新工作方法，又好又快推進(jìn)工作

（一）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主動(dòng)性和積極性，分別依據(jù)職能職責(zé)加大對(duì)區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)服務(wù)力度，及時(shí)幫助解決實(shí)際問題，有序高效推進(jìn)各項(xiàng)工作；繼續(xù)推進(jìn)“問題導(dǎo)向”工作機(jī)制，及時(shí)收集問題、解決問題、推廣解決問題的經(jīng)驗(yàn)辦法。適時(shí)開辦學(xué)習(xí)班，邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)成都市小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)線的工作人員就小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的政策法規(guī)、組織領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)等方面開展專題培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的工作水平。

（二）強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。加強(qiáng)與上級(jí)部門對(duì)接，及時(shí)跟蹤了解、掌握全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)有關(guān)政策，確保成都市26個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)用足、用好相關(guān)政策；進(jìn)一步吃透國(guó)家支持傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)政策，爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)家對(duì)成都市2個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)資金；落實(shí)四川省支持成都市33個(gè)省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)的資金和用地指標(biāo)。

（三）健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。一是做好目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)工作，分別下達(dá)小城市和特色鎮(zhèn)、一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造、天府林盤保護(hù)利用等工作的目標(biāo)，確保目標(biāo)細(xì)致、科學(xué)合理；

群力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的溝通聯(lián)系，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況匯報(bào)

小城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況匯報(bào)

根據(jù)我縣提出加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位的要求，我鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，經(jīng)黨、政聯(lián)席會(huì)多次研究，本著“循序漸進(jìn)，節(jié)約土地，集約發(fā)展，合理布局”的原則，制定出近五年的建設(shè)規(guī)劃，明確了工作目標(biāo)。我們的主要做法是：

一、立足發(fā)展定位，高起點(diǎn)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)。

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，影響著今天的城鎮(zhèn)建設(shè)，也引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展的未來。我鎮(zhèn)以居住、商貿(mào)、休閑、營(yíng)運(yùn)為一體的目標(biāo)，堅(jiān)持適度超前的發(fā)展理念，高起點(diǎn)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是提升規(guī)劃理念。我們十分注重學(xué)習(xí)和借鑒外地小城鎮(zhèn)規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的實(shí)際，發(fā)揮離縣城近和中心集鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，抓住交通便利的機(jī)遇，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的路子。加大規(guī)劃投入，我們先后投入50多萬元，聘請(qǐng)江西同濟(jì)設(shè)計(jì)院對(duì)我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)進(jìn)行了總體規(guī)劃，同時(shí)對(duì)我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)集鎮(zhèn)重點(diǎn)地段進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃，還有結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)村莊進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)在已完成村莊規(guī)劃85個(gè)，還有59個(gè)村莊的規(guī)劃正在進(jìn)行，今年可全部完成。二是嚴(yán)格規(guī)劃管理，我們成立了鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)設(shè)立了規(guī)劃管理的專門機(jī)構(gòu)——鎮(zhèn)規(guī)劃所。集鎮(zhèn)建設(shè)所有項(xiàng)目必須經(jīng)鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，由規(guī)劃所進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，杜絕了私自濫改濫建現(xiàn)象的發(fā)生，做到“規(guī)劃一張圖，建設(shè)不走樣”。

二、彰顯城鎮(zhèn)魅力，高品位打造建設(shè)亮點(diǎn)。

為了著力改善環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)品位，我鎮(zhèn)已完成 工程項(xiàng)目，其中亮點(diǎn)工程有：自來水廠，投資300萬元，可供2000余戶，8千多人口的生活安全用水。投入了70多萬元實(shí)施了綠化和亮化工程，栽種香樟和桂花千余棵，設(shè)置路訂、管網(wǎng)80余盞;投入400余萬元實(shí)施了路面拓寬和“白改黑”工程，拓寬后寬達(dá)18米;投入130余萬元實(shí)施了人行道改造工程，全面完成了嚴(yán)溪路、安蓮路1.5公里的路沿石、火燒板的鋪設(shè);投入350萬元對(duì)街道房屋進(jìn)行立面改造，按照廬陵風(fēng)格要求完成立面改造4萬余平方米;還完成了幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文化公園等建設(shè)。

在清潔衛(wèi)生工程上，我們也投入了大量資金，建起了垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾焚燒中心，添置了60個(gè)垃圾箱，購(gòu)置了一輛垃圾清運(yùn)車。通過建設(shè)和改造，集鎮(zhèn)設(shè)施進(jìn)一步完善，功能日益健全，品位不斷提高。

三、堅(jiān)持建管并重，高效率抓好集鎮(zhèn)管理。

規(guī)劃、建設(shè)、管理，三者缺一不可，必須和諧統(tǒng)一，我們?cè)谧龊靡?guī)劃建設(shè)的同時(shí)，著力規(guī)范管理，追求小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體效果。一是通過創(chuàng)新理念，增強(qiáng)管理意識(shí)。我們提出了“小城鎮(zhèn)，大管理”的理念，把小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、工程建設(shè)、市場(chǎng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面都納入“大管理”的范疇，把職能部門和居民都作為管理的主體，實(shí)行“監(jiān)管”和“自管”。二是通過健全機(jī)制，提高管理效率。我們成立了集鎮(zhèn)管理組，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接主管，集鎮(zhèn)管理組、環(huán)衛(wèi)隊(duì)、綜治辦等為管理骨干。在制度管理方面，先后出臺(tái)了《小城鎮(zhèn)建設(shè)管理實(shí)施辦法》、《門前三包責(zé)任制》、《衛(wèi)生檢查評(píng)比制度》等規(guī)章制度。使小城鎮(zhèn)管理有章可循，有據(jù)可依。三是通過加大執(zhí)法力度，確保管理效果。在對(duì)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的整治管理上，我們加大了管理和執(zhí)法力度，每日安排巡邏值班人員。以教育為主，處罰為輔的方式和手段，進(jìn)行嚴(yán)格管理。亂搭亂建，亂停亂放，店外經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象得到了有效控制，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)燃一新。

建設(shè)中存在的主要問題和困難：

1、管理難度大。目前集鎮(zhèn)居民為了在小城鎮(zhèn)建設(shè)中謀求自身最大利益，憑借已占土地未批濫建小產(chǎn)權(quán)房，給城鎮(zhèn)建設(shè)管理帶來較大難度。另外，隨著集鎮(zhèn)居民增多，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理、環(huán)境整治及基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等難度加大。

2、用地指標(biāo)受限制。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不能銜接，建設(shè)用地規(guī)模偏小，且布局不合理，雖然已編制了總體規(guī)劃，但是沒有上級(jí)切塊下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)，制約了集鎮(zhèn)的大發(fā)展。

3、提升難度大。集鎮(zhèn)周圍都是耕地，受國(guó)家政策影響，向農(nóng)民征地工作難度大，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)面積困難較多。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上搞建設(shè)涉及到群眾利益，他們就會(huì)想方設(shè)法追求最大利益，甚至阻擾建設(shè)工作正常進(jìn)行，一定程度上影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)品位的提升。

4、財(cái)政資金短缺。財(cái)政總量小，只能保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，真正能用于建設(shè)的資金太少，小集鎮(zhèn)土地升值潛力不大，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，采用一級(jí)開發(fā)方式難度很大，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金。

下一步工作打算：2014 年我鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化工程、農(nóng)村垃圾處理工程以及嚴(yán)田加油站至嚴(yán)田大橋旅游通道工程，同時(shí)啟動(dòng)嚴(yán)田供銷社地塊開發(fā)項(xiàng)目，另外繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)供電、停車場(chǎng)、中心幼兒園、老年公寓、液化氣站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通訊等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力改善整體生態(tài)和生活環(huán)境。首頁12尾頁

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流

實(shí)施三個(gè)對(duì)接 促進(jìn)互動(dòng)發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)是國(guó)家推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工業(yè)園區(qū)又是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，二者相互關(guān)聯(lián)，相互作用。我鎮(zhèn)是修水的東大門，全鎮(zhèn)人口3.2萬人，其中集鎮(zhèn)人口近1萬人，被列入省級(jí)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)

和全市14個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)之一。近幾年來，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣政府“強(qiáng)工興城”的發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)相向發(fā)展的要求，依托縣工業(yè)園太陽升項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本鎮(zhèn)的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，全力實(shí)施城鎮(zhèn)河?xùn)|新區(qū)、太陽升工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、蠶桑產(chǎn)業(yè)示范區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、服務(wù)配套對(duì)接，加快城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的自然融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，取得了顯著成效。近兩年，太陽升鎮(zhèn)三區(qū)聯(lián)動(dòng)總投資達(dá)到5億元，城鎮(zhèn)面積增加2平方公里，工業(yè)園區(qū)擴(kuò)展2000畝，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資、新增項(xiàng)目資金、財(cái)稅收入連續(xù)兩年翻番的歷史性突破，鎮(zhèn)黨委被評(píng)為全縣綜合先進(jìn)單位和全縣“強(qiáng)工興城”突擊隊(duì)。在工作實(shí)踐中，我們?cè)谝韵氯齻€(gè)方面得到啟示：

一、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)與園區(qū)互動(dòng)發(fā)展的承載能力

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展的先行條件。我鎮(zhèn)按照城鎮(zhèn)承載工業(yè)化、工業(yè)催生城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，提高城鎮(zhèn)和園區(qū)互動(dòng)發(fā)展承載能力。

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)自然融合。規(guī)劃是地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖，也是城鎮(zhèn)和園區(qū)互動(dòng)發(fā)展的前提。我鎮(zhèn)突破原有城鎮(zhèn)發(fā)展模式，積極融入縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把太陽升鎮(zhèn)納入縣工業(yè)項(xiàng)目區(qū)總體規(guī)劃，注重城鎮(zhèn)和太陽升工業(yè)項(xiàng)目區(qū)的銜接，著力構(gòu)建良性互動(dòng)的發(fā)展構(gòu)架。在基礎(chǔ)設(shè)施布局上，注重“一河兩岸”新老城區(qū)的銜接、集鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)的銜接、集鎮(zhèn)街道與工業(yè)園區(qū)主干道的銜接。開發(fā)河?xùn)|新區(qū)，一河兩岸東西呼應(yīng)；聯(lián)接工業(yè)園區(qū)，集鎮(zhèn)園區(qū)南北相向發(fā)展。

二是拉開框架，拓展空間，推動(dòng)規(guī)模發(fā)展。我鎮(zhèn)積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展途徑，按照城鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要和規(guī)劃要求，拉開城鎮(zhèn)框架。在轄區(qū)范圍內(nèi)不斷推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)相向發(fā)展，不斷拉開城鎮(zhèn)的空間框架；在用地規(guī)劃上充分考慮工業(yè)園發(fā)展要求，為工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展留足空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。近兩年來，我鎮(zhèn)啟動(dòng)河?xùn)|新區(qū)，征地1000多畝，拉開近2平方公里集鎮(zhèn)架構(gòu)，滿足集鎮(zhèn)5萬人規(guī)模需要。同時(shí)，配合縣工業(yè)園完成了征地2000畝、拆遷150戶的任務(wù)。為園區(qū)達(dá)到10平方公里的規(guī)模打下了基礎(chǔ)

三是建設(shè)路網(wǎng)，接通水電，提升承載能力。隨著城鎮(zhèn)和園區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中，人口增多、項(xiàng)目入園、產(chǎn)業(yè)聚集?；A(chǔ)設(shè)施特別是路、電、水等承載能力是滿足城鎮(zhèn)和園區(qū)互動(dòng)發(fā)展的基本保障，近兩年，我鎮(zhèn)舉全鎮(zhèn)之力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成了全長(zhǎng)7.18公里的濱河大道、黎明南路、梅園路、東風(fēng)路等主干道和全長(zhǎng)800米防洪景觀河堤工程，拉開了河?xùn)|新區(qū)“六縱四橫”的路網(wǎng)框架，完善了水、電、通訊等配套工程，園區(qū)的承載能力大大提升。

二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)與園區(qū)互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)后勁

城鎮(zhèn)和園區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，必須有項(xiàng)目來推動(dòng)，有產(chǎn)業(yè)來支撐。只有建立“城鎮(zhèn)﹢園區(qū)＋項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與園區(qū)的發(fā)展互動(dòng)。我鎮(zhèn)堅(jiān)持以太陽升工業(yè)項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，以招商引資為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為推力，以產(chǎn)業(yè)聚集為導(dǎo)向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，努力形成太陽升工業(yè)增長(zhǎng)極，增強(qiáng)城鎮(zhèn)與園區(qū)互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)后勁。

一是借力園區(qū)平臺(tái)，培育新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮太陽升工業(yè)項(xiàng)目區(qū)是縣工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，全面做好太陽升項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及我鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)用地服務(wù)，借力太陽升工業(yè)項(xiàng)目區(qū)平臺(tái)，培育新興產(chǎn)業(yè)園。在園區(qū)建立了縫紉機(jī)產(chǎn)業(yè)園，形成縫紉機(jī)及其配件的產(chǎn)業(yè)聚群。重點(diǎn)培育了微電機(jī)、縫紉機(jī)、國(guó)鴻養(yǎng)殖、鑫源建材等企業(yè)，增強(qiáng)了園區(qū)工業(yè)的發(fā)展后勁。

二是推行產(chǎn)業(yè)招商，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。充分利用園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，起到“引進(jìn)一個(gè)，帶動(dòng)一片”的效應(yīng)。優(yōu)化招商服務(wù)，健全項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，形成“親商、安商、富商”的良好環(huán)境。近兩年引進(jìn)縫紉機(jī)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目8個(gè)，項(xiàng)目資金達(dá)到3個(gè)億。

三是利用資源優(yōu)勢(shì)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)是江南蠶桑大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有蠶桑面積1萬畝，蠶桑是我鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。我們積極引入園區(qū)的修水逸家蠶業(yè)公司在太陽升建立公司加農(nóng)戶加蠶桑基地的模式，引進(jìn)蠶繭收烘公司，形成桑、蠶、繭、絲產(chǎn)業(yè)鏈，使支柱產(chǎn)業(yè)得到壯大發(fā)展。充分利用水電資源，引進(jìn)投資1.5億元的三都水電站項(xiàng)目。利用勞動(dòng)力資源，引進(jìn)了制鞋、服裝、建材等勞動(dòng)密集型企業(yè)，優(yōu)化了工業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、實(shí)施服務(wù)配套對(duì)接，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)與園區(qū)互動(dòng)發(fā)展的服

務(wù)功能

城鎮(zhèn)化的形成主要靠人口的聚集和產(chǎn)業(yè)的支撐。而人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有完善的服務(wù)配套公共資源。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展同樣需要有適應(yīng)園區(qū)工作的工人和能提供完成生產(chǎn)生活要素的配套設(shè)施服務(wù)。城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)發(fā)展的互動(dòng)性，要求實(shí)施服務(wù)配套對(duì)接，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)與園區(qū)的服務(wù)配套功能。“產(chǎn)城一體”，自然融合，生活互補(bǔ)，生產(chǎn)互動(dòng)，相互作用，協(xié)同發(fā)展。集鎮(zhèn)規(guī)劃和各項(xiàng)配套日益完善，各項(xiàng)服務(wù)功能日益齊備，就能為工業(yè)園區(qū)提供了后勤保障，就能為城鎮(zhèn)帶來活力。

一是建設(shè)服務(wù)設(shè)施。我鎮(zhèn)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素、生活服務(wù)配套的功能，將工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。在城區(qū)規(guī)劃公務(wù)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)、居住區(qū)、休閑區(qū)等功能區(qū)，完善行政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化教育、休閑娛樂等公共服務(wù)功能，建立了行政服務(wù)中心、市民廣場(chǎng)、濱江公園、商業(yè)街、廉租房小區(qū)，拆遷安置小區(qū)，同時(shí)啟動(dòng)明德小學(xué)擴(kuò)建、中心幼兒園、醫(yī)院、星級(jí)酒店和農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)等公益性服務(wù)設(shè)施。

二是完善服務(wù)功能。按照城鎮(zhèn)和園區(qū)互動(dòng)發(fā)展的需要，加強(qiáng)交通、供水、電力、通訊、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，既要滿足園區(qū)生產(chǎn)的需要，又要保證城鎮(zhèn)生活的需求，形成城鎮(zhèn)服務(wù)園區(qū)、園區(qū)支撐城鎮(zhèn)的良性格局。

三是提高服務(wù)水平。實(shí)施服務(wù)配套對(duì)接，還要努力提高服務(wù)質(zhì)量。在服務(wù)理念上要有新認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持“有限投資，無限服務(wù)”，把改進(jìn)服務(wù)、提高效率作為想問題、作決策、干事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在工作效率上要有新提高。提倡在園區(qū)集中辦事，精簡(jiǎn)手續(xù)、減少環(huán)節(jié)、下放權(quán)利、壓縮辦事時(shí)限，推廣全程代理，開辟“綠色通道”，實(shí)行一條龍服務(wù)。在服務(wù)措施上要有新舉措。及時(shí)幫助園區(qū)企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活中遇到的實(shí)際困難。真正使園區(qū)企業(yè)引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)

1991年以來，中共中央、國(guó)務(wù)院把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，措施不斷加大，目標(biāo)逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在發(fā)展過程中，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的提法和工作重點(diǎn)也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。大體經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)建設(shè)到小城鎮(zhèn)建設(shè)，再到2006年響亮提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三個(gè)發(fā)展時(shí)期。

第一節(jié) 概況

洛南縣小城鎮(zhèn)形成時(shí)間早，建設(shè)基礎(chǔ)好，布點(diǎn)合理，自成體系，很有規(guī)律。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已現(xiàn)雛形，秦時(shí)已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個(gè)，清時(shí)發(fā)展成11個(gè)，民國(guó)時(shí)期為12個(gè)，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關(guān)口要道形成的小城鎮(zhèn)?？h城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關(guān)中的出山要道，軍事要塞，古設(shè)巡檢司?？h城東部三要街，南通丹鳳武關(guān)，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設(shè)三要司。二是因交通便捷兼經(jīng)濟(jì)富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產(chǎn)豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設(shè)古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)?？h城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時(shí)礦業(yè)發(fā)達(dá)，宋代又有發(fā)展，設(shè)阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數(shù)萬，景村鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生?？h城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個(gè)國(guó)防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。

2006年，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個(gè)鎮(zhèn)，10個(gè)鄉(xiāng)，383個(gè)村，人口45.1萬多人?？偯娣e2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級(jí)支流洛河流域。

洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個(gè)小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。舊時(shí)有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對(duì)應(yīng)的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資。現(xiàn)在的保安、古城、石坡三個(gè)中心集鎮(zhèn)以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級(jí)輻射的城鎮(zhèn)帶動(dòng)活力，人均收入、生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、商貿(mào)流通量連年攀升。

這些集鎮(zhèn)，是一個(gè)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場(chǎng)所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時(shí)房屋多為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國(guó)成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會(huì)以后，推行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行改革開放政策，提倡和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，洛南縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)劇增，貨物供給充足，市場(chǎng)迅速繁榮。

20世紀(jì)90年代以來，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)步伐實(shí)施意見》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)（試行）辦法》等專題文件，對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)從規(guī)劃到實(shí)施作了周密部署和安排，從而推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展。這兩個(gè)文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進(jìn)行，以指導(dǎo)和規(guī)范各種建設(shè)活動(dòng)。第二，要按照現(xiàn)代化、社會(huì)化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大流通、大市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)發(fā)展，按照高起點(diǎn)，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為依托原則，堅(jiān)持“合理布局、設(shè)施配套、交通便利、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美”的總體標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴(kuò)容增容，提高農(nóng)村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強(qiáng)政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)土地一級(jí)市場(chǎng)的絕對(duì)壟斷，擴(kuò)大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)“聚財(cái)”。同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)防浪費(fèi)和撂荒。在具體實(shí)施步驟上，以縣城和14個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個(gè)結(jié)合”，即小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、與扶貧開發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、與特色產(chǎn)業(yè)、與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)結(jié)合。經(jīng)過幾年努力，使縣城和14個(gè)建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的模范，起到典型引路、示范帶動(dòng)作用，成為縣域經(jīng)濟(jì)“龍頭”，從而推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體上臺(tái)階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學(xué)決策和一系列措施推動(dòng)下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，扎實(shí)尾部開展工作，取得了突破性進(jìn)展，建設(shè)規(guī)模、投入資金、設(shè)施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮(zhèn)建設(shè)僅投資已累計(jì)完成1.3億元。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動(dòng)下，2005年以來，洛南縣又以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，以示范村建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作，通過新村規(guī)劃、房舍改造建設(shè)及村莊通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)

洛南縣從20世紀(jì)90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強(qiáng)力推動(dòng)、工作力度加大的新局面，始于1991年對(duì)石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中。當(dāng)時(shí)全國(guó)各地都在創(chuàng)辦改革開放試驗(yàn)區(qū)。原中共商洛地委確定石門鎮(zhèn)為全區(qū)三個(gè)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準(zhǔn)保留的商洛唯一的一個(gè)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢(shì)下，大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設(shè)，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設(shè)施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是小集鎮(zhèn)建設(shè)予以簡(jiǎn)述。

石門鎮(zhèn)

石門鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關(guān)的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個(gè)村184個(gè)村民小組，2.4萬多人。

石門鎮(zhèn)，開發(fā)歷史較早，早在隋唐時(shí)期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時(shí)期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時(shí)，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設(shè)集立市，商貿(mào)活動(dòng)日趨活躍。

石門鎮(zhèn)政府所在地石門川，南北長(zhǎng)五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構(gòu)成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號(hào)曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側(cè)有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學(xué)），今寨子梁上還有其練兵場(chǎng)遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當(dāng)?shù)厝嗣駩鄞鳌Ｒ淮温愤^菊峪時(shí)心情激動(dòng)，詩(shī)興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩(shī)題詞，可惜年久散失。當(dāng)?shù)厝藶槭炯o(jì)念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國(guó)工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時(shí)，曾派一部分兵力前往石門防御關(guān)中來敵，當(dāng)?shù)孛癖娵x躍參軍?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門街曾駐防兩年多時(shí)間。解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，中原人民解放軍、商洛武工隊(duì)曾多次在石門地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。張國(guó)安、龔賢安等革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的“洛華游擊大隊(duì)”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國(guó)后，石門川成為理想的軍事訓(xùn)練基地。多年來，常有部隊(duì)在此野營(yíng)拉練，實(shí)地培訓(xùn)占地人才。

石門鎮(zhèn)區(qū)域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農(nóng)林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產(chǎn)白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長(zhǎng)期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農(nóng)離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產(chǎn)資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價(jià)值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達(dá)百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產(chǎn)品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經(jīng)濟(jì)林以核桃為主，是全縣核桃主產(chǎn)地之一，產(chǎn)量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨(dú)厚，國(guó)家掛牌收購(gòu)的一百多個(gè)品種藥材，石門鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產(chǎn)量相當(dāng)可觀。交通方便快捷，四通八達(dá)，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)增添了新的活力。

石門鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨(dú)特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨(dú)松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點(diǎn)保護(hù)文物之一。王辯，字警略，號(hào)整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時(shí)酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國(guó)后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運(yùn)故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個(gè)，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)丁⒎鹛?、圣母潭、大圣潭等，令人遐想萬千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動(dòng)聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經(jīng)開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設(shè)石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉(xiāng)石門、庵溝保。民國(guó)二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時(shí)，石門、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國(guó)二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時(shí)，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)至民國(guó)三十八年（1949）。建國(guó)后，曾設(shè)石門公社、石門區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個(gè)村，184個(gè)村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，整個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結(jié)構(gòu)，并在“丁字街”西北側(cè)，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時(shí)，又開發(fā)“興農(nóng)街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮(zhèn)建設(shè)步入了高層次規(guī)劃建設(shè)階段。

石門鎮(zhèn)文化藝術(shù)生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業(yè)余劇團(tuán)一直活躍在秦嶺南北，當(dāng)時(shí)就有“廟底自樂班，聞名潼關(guān)塬”之說；民國(guó)十一年（1922），也有“兩個(gè)民間團(tuán)，活躍四道川”之說；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團(tuán)，唱紅洛南縣”的景象；建國(guó)后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊(duì)，深入鄉(xiāng)村宣傳國(guó)家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴(kuò)大會(huì)議上，通過了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)的決定，并討論通過了《關(guān)于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個(gè)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，給石門鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了千載難逢的機(jī)遇。洛南縣乘勢(shì)而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)”。1996年，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調(diào)配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮(zhèn)建設(shè)。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長(zhǎng)的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設(shè)人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長(zhǎng)70米的西河大橋，新建停車場(chǎng)1個(gè)。開通了移動(dòng)和聯(lián)通通訊站，修建了通往麻坪鎮(zhèn)的四級(jí)公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設(shè)了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個(gè)村的自來水工程，埋設(shè)管道總長(zhǎng)度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。按照市場(chǎng)專業(yè)化的要求，先后建設(shè)了藥材、蔬菜、工業(yè)品等專業(yè)市場(chǎng)12個(gè)，市場(chǎng)總面積達(dá)到4萬多平方米。工商經(jīng)營(yíng)戶750余戶，有固定門店468個(gè)，市場(chǎng)攤位952個(gè)，年商品交易額3600多萬元。市場(chǎng)繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發(fā)展氣象。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來石門謀發(fā)展。已有10多個(gè)省市30個(gè)單位和客商來到小區(qū)開礦辦廠，僅黃龍鉬業(yè)小區(qū)引資就達(dá)1.1億多元。

大開放帶動(dòng)了大發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍，稅源充足，財(cái)政自給。為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展目標(biāo)，石門鎮(zhèn)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，先后開發(fā)和設(shè)立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經(jīng)濟(jì)林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮(zhèn)耕地面積的12.5%；發(fā)展10個(gè)肉牛重點(diǎn)村，2個(gè)示范村，317戶養(yǎng)殖大戶；建成經(jīng)濟(jì)林基地5個(gè)5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮(zhèn)成為市、縣核桃、肉牛產(chǎn)業(yè)基地的示范鎮(zhèn)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，石門鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，各產(chǎn)業(yè)科技含量、效益和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了無限的生機(jī)和活力。

巡檢鎮(zhèn)

巡檢鎮(zhèn)位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮(zhèn)政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮(zhèn)，西接駕鹿鄉(xiāng)，南界石坡鎮(zhèn)，北依秦嶺頭與潼關(guān)縣為鄰，是古時(shí)洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關(guān)、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動(dòng)時(shí)，大多坐車到潼關(guān)，經(jīng)太峪翻秦嶺，經(jīng)巡檢到洛南、商縣等地。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個(gè)村民委員會(huì)，70個(gè)村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮(zhèn)內(nèi)人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時(shí)從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的?！氨镜厝恕焙汀跋潞恕痹陲L(fēng)俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財(cái)神。

巡檢時(shí)洛南縣北部的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，為洛南北達(dá)潼關(guān)之要道，境內(nèi)山巒起伏，地勢(shì)險(xiǎn)要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時(shí)，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內(nèi)便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統(tǒng)三年（1438）設(shè)“石家坡巡檢司”于巡檢街，設(shè)巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮(zhèn)其地，因而得名巡檢司，簡(jiǎn)稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關(guān)隘重地。據(jù)《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關(guān)南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內(nèi)路家街、禹坪川、黑彰等處設(shè)有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當(dāng)時(shí)曾任潼關(guān)道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時(shí)，寫有《路家街驛亭》，詩(shī)曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢(mèng)難成。山雞不報(bào)人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩(shī)中既有作者對(duì)民眾生活的苦嘆，也有對(duì)山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動(dòng)日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關(guān)中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿(mào)集鎮(zhèn)之一。

民國(guó)元年至十六年（1911~1927）分屬獨(dú)鹿、禹坪保，1949年新中國(guó)建立后，成立了石墻、新民、三元三個(gè)鄉(xiāng)。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉(xiāng)設(shè)巡檢公社。1961年調(diào)整公社規(guī)模時(shí)，分設(shè)巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進(jìn)人民公社。1968年恢復(fù)巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區(qū)實(shí)行小鄉(xiāng)體制時(shí)，設(shè)巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個(gè)小鄉(xiāng)，1985年廢小鄉(xiāng)，復(fù)為巡檢鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時(shí)，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)地處禹坪川上游，地勢(shì)北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發(fā)源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農(nóng)為主，主產(chǎn)玉米、豆類兼產(chǎn)小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經(jīng)濟(jì)林為副。全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產(chǎn)有黑木耳、連翹、天麻。野生動(dòng)物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運(yùn)輸、貿(mào)易貨棧等為主。鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有中小學(xué)26所及衛(wèi)生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業(yè)站、農(nóng)技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務(wù)周到，堪稱一流。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)風(fēng)景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺(tái)階周圍古藤錯(cuò)落，鳥語百囀，山風(fēng)一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風(fēng)雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠(yuǎn)眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會(huì)，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風(fēng)景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區(qū)。隋唐時(shí)代，佛教內(nèi)部產(chǎn)生了華嚴(yán)、凈土、法相、天臺(tái)、密宗等教派，巡檢為華嚴(yán)派活動(dòng)中心之一。并在此修有華嚴(yán)寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環(huán)境優(yōu)美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經(jīng)修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰(zhàn)火?！堵迥峡h志》載：“民國(guó)二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴(yán)寺。當(dāng)時(shí)寺內(nèi)有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產(chǎn)殷實(shí)，香火興盛。華嚴(yán)寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮(zhèn)荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉(xiāng)）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節(jié)（農(nóng)歷四月初八）、成道節(jié)（農(nóng)歷臘月初八）等例會(huì)，寺僧誦經(jīng)，舉辦水陸道場(chǎng)，此為鼎盛之時(shí)。”巡檢的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮(zhèn)自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關(guān)的要道，洛南去潼關(guān)之驛道越境而過。自巡檢經(jīng)楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺(tái)村四組位于巡檢與寺耳、潼關(guān)、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭(zhēng)之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮(zhèn)守此地，樹立起楊家?guī)涀执笃?，故稱此地為“楊將樹旗嶺”，簡(jiǎn)稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側(cè)的山巖上，有一大一小兩個(gè)天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國(guó)三十八年5月25日，商洛武工隊(duì)第七區(qū)干隊(duì)挺進(jìn)洛北，接受了巡檢鎮(zhèn)公所起義人員，成立了巡檢區(qū)人民區(qū)公所和區(qū)干隊(duì)。從此以后，巡檢古鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機(jī)，在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險(xiǎn)揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時(shí)曾到巡檢探幽獵奇。當(dāng)代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴(yán)寺進(jìn)行采風(fēng)，許多文人學(xué)士都在巡檢的名山大川作詩(shī)繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發(fā)建設(shè)邊貿(mào)重鎮(zhèn)可依賴的豐富文化底蘊(yùn)。

1999年，洛南縣城建局對(duì)巡檢集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，此后鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持集鎮(zhèn)帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務(wù)中心、供銷社商貿(mào)大樓等建設(shè)項(xiàng)目相繼投入運(yùn)營(yíng)，28幢商業(yè)用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動(dòng)工建設(shè)，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢(shì)，經(jīng)過擴(kuò)建，使該街總長(zhǎng)1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)了集鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設(shè)投入資金420萬元。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進(jìn)了巡檢經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巡檢鎮(zhèn)人民淳厚樸實(shí)，知書達(dá)理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設(shè)平整，每天有30余趟定時(shí)班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應(yīng)有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

所謂“三置換”:就是在尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,一是以農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶宅基地面積及住宅面積置換城鎮(zhèn)商品房。具體按照“規(guī)劃先行,總量平衡,統(tǒng)籌兼顧,分類指導(dǎo),農(nóng)民自愿,鼓勵(lì)創(chuàng)新,先建后拆,先拆后得”的原則進(jìn)行,宅基地置換新增的建設(shè)用地指標(biāo),由各縣(市區(qū))統(tǒng)一調(diào)配使用;二是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)置換土地股份合作社股權(quán)和城鎮(zhèn)社會(huì)保障。鼓勵(lì)農(nóng)民逐步將承包地、自留地通過流轉(zhuǎn)置換農(nóng)保為城保,探索土地利用收益共享機(jī)制,加快構(gòu)建農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的社保體系,加上社區(qū)股份合作社股份,鼓勵(lì)農(nóng)民帶股、帶保、帶房進(jìn)城鎮(zhèn),促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)居住空間和社會(huì)身份向市民的“雙轉(zhuǎn)換”;三是以分散經(jīng)營(yíng)置換規(guī)?；?jīng)營(yíng)。即按照農(nóng)民自愿原則,鼓勵(lì)通過土地合作化經(jīng)營(yíng)、集體組織經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)大戶經(jīng)營(yíng),發(fā)揮規(guī)?；?、效益化、集約化功能,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。