第一篇：小城鎮(zhèn)建設

《小城鎮(zhèn)建設》考核說明

《小城鎮(zhèn)建設》是為教育部“一村一名大學生計劃”管理類各專業(yè)的學生開設的專業(yè)課，課內學時90，學分5。

第一部分課程考核的有關說明

（一）考核對象

本課程的考核對象為注冊學習教育部“一村一名大學生計劃”管理類《小城鎮(zhèn)建設》課程的學生。

（二）考核方式

本課程考核采用形成性考核和終結性考試相結合的方式。

（三）考核依據(jù)

本課程使用的教材為中央廣播電視大學出版社《小城鎮(zhèn)建設》（朱啟臻、葉齊茂主編，2005年6月第一版）。形成性考核及終結性考試命題均依據(jù)本考核說明。本考核說明的制定依據(jù)是本課程的教學大綱。

（四）課程總成績的記分方法

形成性考核成績占總成績的50％，包括作業(yè)成績（占20%）、實習、調查（占20%）成績，參加學習小組活動、集中輔導答疑（占10%）情況等。形成性考核成績未達到60分的，不得參加終結性考試。終結性考試成績占總成績的50％。每次成績滿分為100分，形成性考核成績的平均數(shù)乘以50％再加上終結性考試成績的50％，為課程成績。形成性考核成績和終結性考試成績均達到60分及以上的，方可獲得本課程的學分。課程成績按百分制記分，60分為及格。

（五）形成性考核的形式

形成性考核包括4次記分作業(yè)和4次實習、調查及參加學習小組活動、集中輔導答疑情況等。

（六）考試的要求及形式

1．考試要求

本課程為專業(yè)課，要求學生在學完本課程后，能夠掌握有關小城鎮(zhèn)建設的理念、基礎知識、基本理論和一般規(guī)劃、管理方法，并具有應用這些基礎知識、理論，說明、分析、解決有關實際問題的初步能力。據(jù)此，本課程的考核著重基礎知識和基本應用能力兩個方面的考察，大致分為識記、理解和應用三個層次。各層次含義如下：

識記：指學習后應當記住的內容，包括概念、原則、方法的含義等。這是最低層次的要求。

理解：指在識記的基礎上，全面把握基本概念、基本原則、基本方法，并能以自己的語言闡述，能夠說明與相關問題的區(qū)別及聯(lián)系。這是較高層次的要求。

應用：指能夠運用所學的知識分析、解決涉及小城鎮(zhèn)建設的一般問題。應用包括簡單應用和綜合應用。

2．試題類型

形成性考核：問答題、讀書報告、調查報告、訪談記錄等。

終結性考試：采用課程論文方式。

3．終結性考試形式

終結性考試的形式為開卷考試。

5．考試時間

終結性考試時間為第17、18周，19周前完成。

6．課程論文要求

（1）目的：終結性考試（課程論文）是對本課程所學理論、方法的理解及綜合應用的評價。學生通過上網(wǎng)查資料、聽有關專家報告、實地參觀、調查訪談，深入了解有關小城鎮(zhèn)建設工作的現(xiàn)狀（經驗、問題）、發(fā)展趨勢，使他們：進一步明確小城鎮(zhèn)建設的重要性、小城鎮(zhèn)建設的思路、做法，借鑒國內外的經驗，理論與實際結合，將所學習的理論、方法應用于實際；提高分析能力，應用、驗證、鞏固、充實所學理論，加強理論與實踐的結合；提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

（2）要求：參觀、訪談、調查等工作可以是集體進行，上網(wǎng)查資料、撰寫課程論文，要求學生獨立完成；選題要聯(lián)系當?shù)匦〕擎?zhèn)建設實際（實地調查1～2個點，數(shù)據(jù)要真實可靠）；應查閱有關文獻資料3～5篇（近3年發(fā)表的），介紹所選題目的背景情況，說明實際情況，分析問題并提出解決問題的思路、方法和對策等；篇幅應不少于3000字；定稿的調查報告一律用統(tǒng)一的稿紙譽寫，用統(tǒng)一的封面裝訂。

（3）時間安排：第17周前，結合形成性考核要求完成文獻調研（資料收集）、實地調查、專家訪談等，取得數(shù)據(jù)，17、18周完成課程論文。

（4）評定：教師從課程論文的工作量（學時數(shù)、字數(shù)等）、質量（文字、內容、結構、形式等）情況及其實用價值、是否獨立完成等、學生發(fā)現(xiàn)（提出）問題、分析問題、解決問題的能力、完成課程論文的表現(xiàn)（科學的態(tài)度、刻苦的精神等）等幾方面來評價調查報告。

7．課程論文題目舉例

關于小城鎮(zhèn)建設的思考

××小城鎮(zhèn)建設的實踐

××小城鎮(zhèn)建設的調查

××小城鎮(zhèn)建設評述

××小城鎮(zhèn)建設的經驗

第二部分課程考核內容和要求

第一章緒論

考核內容：

第一節(jié)小城鎮(zhèn)的含義、分類

第二節(jié)小城鎮(zhèn)建設的意義與功能

考核要求：

識記：小城鎮(zhèn)廣義和狹義的含義；城鎮(zhèn)化的含義；

理解：小城鎮(zhèn)建設作為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點的意義；小城鎮(zhèn)建設的分類與功能。

第二章城鎮(zhèn)發(fā)展理論

考核內容：

第二節(jié) 中心城市發(fā)展理論

第三節(jié) “廣義小城鎮(zhèn)學”理論

考核要求：

理解：“小城鎮(zhèn)，大問題”戰(zhàn)略；

霍華德（Ebenezer Howard）的“城鄉(xiāng)磁鐵”論；

劉易斯·芒福德的地區(qū)城市理論設想；

瓦爾特·克里斯塔勒（Walter christaller）的中心地理論；

F·佩魯（Fransois Perroux）的增長極理論。

第三章中國小城鎮(zhèn)建設的實踐

考核內容：

第一節(jié)中國小城鎮(zhèn)建設的歷史進程

第二節(jié)中國小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與趨勢

第三節(jié) 中國小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展模式

考核要求：

理解：中國小城鎮(zhèn)建設的典型模式，包括蘇南模式、溫州模式、珠江三角洲模式。我國小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展趨勢、小城鎮(zhèn)建設模式；

應用：小城鎮(zhèn)建設模式。

第四章中國小城鎮(zhèn)成長機制

考核內容：

第二節(jié) 中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力機制——城市發(fā)展模型分析

第三節(jié) 中國小城鎮(zhèn)成長的動力與阻力

考核要求：

理解：小城鎮(zhèn)發(fā)展動力因素；小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻力因素。

應用：小城鎮(zhèn)成長機制選擇。

第五章小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與管理

考核內容：

第一節(jié)小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃

第二節(jié)小城鎮(zhèn)建設存在問題及解決

第三節(jié)小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的管理

考核要求：

識記：小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理的含義、原則；

理解：小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理的內容；小城鎮(zhèn)建設存在問題及解決；新發(fā)展觀與構建和諧社會。

第六章發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的經驗和教訓

考核內容：

第一節(jié)二十一世紀發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的價值取向

第二節(jié)發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的經驗

第三節(jié)戰(zhàn)后發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的幾點討論

考核要求：

應用：在小城鎮(zhèn)建設中，如何避免發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設所走過的彎路，實現(xiàn)以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調、人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的基本目標。

第七章小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的問題分析與政策選擇

考核內容：

第一節(jié)小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

第二節(jié)存在問題的原因分析——制度性缺陷

第三節(jié)推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策選擇

考核要求：

理解：規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)規(guī)模、產業(yè)布局及資源利用方面存在的問題（如布局不合理，缺乏科學論證；資源利用率低，浪費嚴重；產業(yè)優(yōu)勢不明顯等）。

應用：解決問題的具體對策。

第八章小城鎮(zhèn)建設與中國城市化

考核內容：

第二節(jié)中國城市化發(fā)展的道路選擇

第三節(jié)小城鎮(zhèn)建設在城市化中的地位與作用

考核要求：

理解：小城鎮(zhèn)在中國城市化過程中的作用和地位。

中國城市化的道路選擇；小城鎮(zhèn)發(fā)展的策略。

第三部分課程論文評分標準（參考）

成績評定按百分制。

分85～100分（優(yōu)）、75～84（良）、60～74（中或及格）、59分以下（不及格）四等，具體要求如下：

85～100分（優(yōu)）：

獨立、較好地完成資料搜集、專家訪談和調查等前期工作，課程論文在規(guī)定篇幅以上； 選題有所在單位、地區(qū)的特色，問題有針對性和實際應用性，有一定的見解； 原始資料齊全，能運用科學方法進行加工整理；

分析問題正確、全面，具有一定的深度，對小城鎮(zhèn)建設有一定的意義；

中心突出，論據(jù)充分，數(shù)據(jù)可靠，層次分明，邏輯清楚，文字結構嚴謹。

75～84分（良）：

能夠較好地按基本要求完成各項前期工作及課程論文；

原始資料基本齊全，能較好地進行加工整理；

分析問題正確、全面，對小城鎮(zhèn)建設有一定的參考意義；

中心突出，論據(jù)較充分，數(shù)據(jù)基本可靠，層次比較分明，文句通順。

60～74分（中或及格）：

能夠按基本要求完成前期工作及課程論文；

有一定的原始資料，進行一定程度的加工整理；

有一定的分析問題和解決問題的能力；

有一定的論據(jù)，主要數(shù)據(jù)基本可靠，文字尚通順。

59分以下（不及格）：

不能按基本要求完成前期工作及課程論文；

選題無實用價值，或陳舊，或無可行性，或偏離本門課程內容； 原始資料殘缺不全，加工整理差；

方法不正確，或問題分析有錯誤，層次混淆不清；

基本內容屬抄襲他人作品。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設

小城鎮(zhèn)建設

1991年以來，中共中央、國務院把小城鎮(zhèn)建設作為解決“三農”問題，加快全面建設小康社會步伐，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮(zhèn)建設重要性的認識不斷提高，措施不斷加大，目標逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在發(fā)展過程中，隨著國家對農村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮(zhèn)建設的提法和工作重點也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉移的趨勢。大體經歷了由城鄉(xiāng)建設到小城鎮(zhèn)建設，再到2006年響亮提出社會主義新農村建設三個發(fā)展時期。

第一節(jié) 概況

洛南縣小城鎮(zhèn)形成時間早，建設基礎好，布點合理，自成體系，很有規(guī)律。

戰(zhàn)國時期已現(xiàn)雛形，秦時已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個，清時發(fā)展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關口要道形成的小城鎮(zhèn)?？h城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關中的出山要道，軍事要塞，古設巡檢司?？h城東部三要街，南通丹鳳武關，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設三要司。二是因交通便捷兼經濟富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)?？h城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時礦業(yè)發(fā)達，宋代又有發(fā)展，設阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數(shù)萬，景村鎮(zhèn)應運而生?？h城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個國防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。

2006年，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個鎮(zhèn)，10個鄉(xiāng)，383個村，人口45.1萬多人?？偯娣e2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。

洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結構，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經濟特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農歷單日、雙日確定。舊時有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資?，F(xiàn)在的保安、古城、石坡三個中心集鎮(zhèn)以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級輻射的城鎮(zhèn)帶動活力，人均收入、生產總值、財政收入、商貿流通量連年攀升。

這些集鎮(zhèn)，是一個區(qū)域內政治、經濟、科學、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結點。

在這些集鎮(zhèn)，農居民混居，舊時房屋多為土木結構的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國成立后，在計劃經濟體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會以后，推行經濟體制改革，實行改革開放政策，提倡和鼓勵個體私營經濟，洛南縣工農業(yè)生產有了長足的發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。

20世紀90年代以來，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設步伐作為加快農村經濟發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設步伐實施意見》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設（試行）辦法》等專題文件，對加快小城鎮(zhèn)建設從規(guī)劃到實施作了周密部署和安排，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設進入一個快速發(fā)展。這兩個文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進行，以指導和規(guī)范各種建設活動。第二，要按照現(xiàn)代化、社會化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應社會化大生產、大流通、大市場的發(fā)展趨勢發(fā)展，按照高起點，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產業(yè)為依托原則，堅持“合理布局、設施配套、交通便利、管理科學、環(huán)境優(yōu)美”的總體標準和“規(guī)劃到位、分期建設、量力而行、加快發(fā)展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴容增容，提高農村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農民常住戶口遷移政策，準許農民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強政府對小城鎮(zhèn)建設土地一級市場的絕對壟斷，擴大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設“聚財”。同時，嚴格保護耕地，嚴防浪費和撂荒。在具體實施步驟上，以縣城和14個建制鎮(zhèn)的基礎設施建設為突破口，按照“農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個結合”，即小城鎮(zhèn)建設與專業(yè)市場建設、與主導產業(yè)建設、與扶貧開發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿經濟開發(fā)、與特色產業(yè)、與建設經濟強鎮(zhèn)結合。經過幾年努力，使縣城和14個建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設的模范，起到典型引路、示范帶動作用，成為縣域經濟“龍頭”，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設步伐，推動縣域經濟整體上臺階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學決策和一系列措施推動下，全縣小城鎮(zhèn)建設按照規(guī)劃、設計方案，扎實尾部開展工作，取得了突破性進展，建設規(guī)模、投入資金、設施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮(zhèn)建設僅投資已累計完成1.3億元。

在小城鎮(zhèn)建設輻射帶動下，2005年以來，洛南縣又以建設社會主義新農村為新時期的發(fā)展目標，以示范村建設為契機，結合扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作，通過新村規(guī)劃、房舍改造建設及村莊通路、通水、通電等基礎設施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產生活質量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設

洛南縣從20世紀90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設中。當時全國各地都在創(chuàng)辦改革開放試驗區(qū)。原中共商洛地委確定石門鎮(zhèn)為全區(qū)三個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準保留的商洛唯一的一個開發(fā)開放實驗區(qū)。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”領導機構，專職負責石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮(zhèn)建設的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟結構調整成效顯著，產業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產業(yè)結構調整，尤其是小集鎮(zhèn)建設予以簡述。

石門鎮(zhèn)

石門鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經過此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個村184個村民小組，2.4萬多人。

石門鎮(zhèn)，開發(fā)歷史較早，早在隋唐時期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設集立市，商貿活動日趨活躍。

石門鎮(zhèn)政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當?shù)厝嗣駩鄞鳌Ｒ淮温愤^菊峪時心情激動，詩興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當?shù)厝藶槭炯o念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時，曾派一部分兵力前往石門防御關中來敵，當?shù)孛癖娵x躍參軍。抗日戰(zhàn)爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門街曾駐防兩年多時間。解放戰(zhàn)爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊曾多次在石門地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭。張國安、龔賢安等革命黨人領導的“洛華游擊大隊”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓練基地。多年來，常有部隊在此野營拉練，實地培訓占地人才。

石門鎮(zhèn)區(qū)域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內生產小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經濟林以核桃為主，是全縣核桃主產地之一，產量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨厚，國家掛牌收購的一百多個品種藥材，石門鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產量相當可觀。交通方便快捷，四通八達，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經濟和縣域經濟增添了新的活力。

石門鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點保護文物之一。王辯，字警略，號整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)?、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想萬千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉(xiāng)石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時，石門、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)至民國三十八年（1949）。建國后，曾設石門公社、石門區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個村，184個村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對小城鎮(zhèn)建設的投入力度，整個城鎮(zhèn)建設進行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結構，并在“丁字街”西北側，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時，又開發(fā)“興農街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮(zhèn)建設步入了高層次規(guī)劃建設階段。

石門鎮(zhèn)文化藝術生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業(yè)余劇團一直活躍在秦嶺南北，當時就有“廟底自樂班，聞名潼關塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個民間團，活躍四道川”之說；抗日戰(zhàn)爭時期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊，深入鄉(xiāng)村宣傳國家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴大會議上，通過了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的決定，并討論通過了《關于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，給石門鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設帶來了千載難逢的機遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”。1996年，根據(jù)上級有關政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設進展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮(zhèn)建設。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個。開通了移動和聯(lián)通通訊站，修建了通往麻坪鎮(zhèn)的四級公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個村的自來水工程，埋設管道總長度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。按照市場專業(yè)化的要求，先后建設了藥材、蔬菜、工業(yè)品等專業(yè)市場12個，市場總面積達到4萬多平方米。工商經營戶750余戶，有固定門店468個，市場攤位952個，年商品交易額3600多萬元。市場繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發(fā)展氣象。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來石門謀發(fā)展。已有10多個省市30個單位和客商來到小區(qū)開礦辦廠，僅黃龍鉬業(yè)小區(qū)引資就達1.1億多元。

大開放帶動了大發(fā)展，全鎮(zhèn)經濟活躍，稅源充足，財政自給。為實現(xiàn)“農業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展目標，石門鎮(zhèn)政府調整產業(yè)結構，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，先后開發(fā)和設立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經濟林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮(zhèn)耕地面積的12.5%；發(fā)展10個肉牛重點村，2個示范村，317戶養(yǎng)殖大戶；建成經濟林基地5個5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮(zhèn)成為市、縣核桃、肉牛產業(yè)基地的示范鎮(zhèn)。在優(yōu)勢產業(yè)的帶動下，石門鎮(zhèn)的農業(yè)產業(yè)化特征日益明顯，各產業(yè)科技含量、效益和產業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展帶來了無限的生機和活力。

巡檢鎮(zhèn)

巡檢鎮(zhèn)位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮(zhèn)政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮(zhèn)，西接駕鹿鄉(xiāng)，南界石坡鎮(zhèn)，北依秦嶺頭與潼關縣為鄰，是古時洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國內革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動時，大多坐車到潼關，經太峪翻秦嶺，經巡檢到洛南、商縣等地。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個村民委員會，70個村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮(zhèn)內人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的?！氨镜厝恕焙汀跋潞恕痹陲L俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財神。

巡檢時洛南縣北部的邊貿重鎮(zhèn)，為洛南北達潼關之要道，境內山巒起伏，地勢險要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰(zhàn)國時期，道家學派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統(tǒng)三年（1438）設“石家坡巡檢司”于巡檢街，設巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮(zhèn)其地，因而得名巡檢司，簡稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關隘重地。據(jù)《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內路家街、禹坪川、黑彰等處設有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當時曾任潼關道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢難成。山雞不報人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對民眾生活的苦嘆，也有對山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿集鎮(zhèn)之一。

民國元年至十六年（1911~1927）分屬獨鹿、禹坪保，1949年新中國建立后，成立了石墻、新民、三元三個鄉(xiāng)。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉(xiāng)設巡檢公社。1961年調整公社規(guī)模時，分設巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進人民公社。1968年恢復巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區(qū)實行小鄉(xiāng)體制時，設巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個小鄉(xiāng)，1985年廢小鄉(xiāng)，復為巡檢鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)地處禹坪川上游，地勢北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發(fā)源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農為主，主產玉米、豆類兼產小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經濟林為副。全鎮(zhèn)礦產資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產有黑木耳、連翹、天麻。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運輸、貿易貨棧等為主。鎮(zhèn)內設有中小學26所及衛(wèi)生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業(yè)站、農技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務周到，堪稱一流。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)風景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺階周圍古藤錯落，鳥語百囀，山風一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區(qū)。隋唐時代，佛教內部產生了華嚴、凈土、法相、天臺、密宗等教派，巡檢為華嚴派活動中心之一。并在此修有華嚴寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環(huán)境優(yōu)美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰(zhàn)火?！堵迥峡h志》載：“民國二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴寺。當時寺內有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產殷實，香火興盛。華嚴寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮(zhèn)荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉(xiāng)）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節(jié)（農歷四月初八）、成道節(jié)（農歷臘月初八）等例會，寺僧誦經，舉辦水陸道場，此為鼎盛之時?！毖矙z的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮(zhèn)自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關的要道，洛南去潼關之驛道越境而過。自巡檢經楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺村四組位于巡檢與寺耳、潼關、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮(zhèn)守此地，樹立起楊家?guī)涀执笃欤史Q此地為“楊將樹旗嶺”，簡稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側的山巖上，有一大一小兩個天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國三十八年5月25日，商洛武工隊第七區(qū)干隊挺進洛北，接受了巡檢鎮(zhèn)公所起義人員，成立了巡檢區(qū)人民區(qū)公所和區(qū)干隊。從此以后，巡檢古鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機，在中國共產黨和人民政府的領導下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時曾到巡檢探幽獵奇。當代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴寺進行采風，許多文人學士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發(fā)建設邊貿重鎮(zhèn)可依賴的豐富文化底蘊。

1999年，洛南縣城建局對巡檢集鎮(zhèn)建設進行了設計，此后鎮(zhèn)政府始終堅持集鎮(zhèn)帶動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務中心、供銷社商貿大樓等建設項目相繼投入運營，28幢商業(yè)用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動工建設，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢，經過擴建，使該街總長1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮(zhèn)基礎設施的建設，帶動了集鎮(zhèn)各項建設，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設投入資金420萬元。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進了巡檢經濟發(fā)展。巡檢鎮(zhèn)人民淳厚樸實，知書達理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設平整，每天有30余趟定時班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應有盡有，商貿流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點鎮(zhèn)之一。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設

所謂“三置換”:就是在尊重農民意愿和維護農民合法權益的基礎上,一是以農業(yè)用地區(qū)內的農戶宅基地面積及住宅面積置換城鎮(zhèn)商品房。具體按照“規(guī)劃先行,總量平衡,統(tǒng)籌兼顧,分類指導,農民自愿,鼓勵創(chuàng)新,先建后拆,先拆后得”的原則進行,宅基地置換新增的建設用地指標,由各縣(市區(qū))統(tǒng)一調配使用;二是以農村土地承包經營權流轉置換土地股份合作社股權和城鎮(zhèn)社會保障。鼓勵農民逐步將承包地、自留地通過流轉置換農保為城保,探索土地利用收益共享機制,加快構建農民轉為市民的社保體系,加上社區(qū)股份合作社股份,鼓勵農民帶股、帶保、帶房進城鎮(zhèn),促進農民實現(xiàn)居住空間和社會身份向市民的“雙轉換”;三是以分散經營置換規(guī)?；洜I。即按照農民自愿原則,鼓勵通過土地合作化經營、集體組織經營、種養(yǎng)大戶經營,發(fā)揮規(guī)?；?、效益化、集約化功能,推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。

第四篇：淺談小城鎮(zhèn)建設

淺談小城鎮(zhèn)建設

隨著我國國民經濟的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，各類矛盾凸現(xiàn)。為有效解決工農兩大產業(yè)間的利益失衡問題，增加城鎮(zhèn)人口，擴大農副產品的市場空間范圍，提高農民相對收入水平，為此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，農村小城鎮(zhèn)建設具有十分重要的意義。

一、小城鎮(zhèn)建設的嚴肅性和必要性

小城鎮(zhèn)是我區(qū)在城鎮(zhèn)化建設過程中經濟發(fā)展的橋頭堡，屬于當?shù)亟洕罨钴S的主導力量。目前，我區(qū)的農村城鎮(zhèn)化建設正處在一個加速發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)的建設作為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一個重要節(jié)點，介于城市與農村之間，它的順利建設必然使得城鄉(xiāng)形成一種優(yōu)勢互補、經濟雙向良好互動的局面。小城鎮(zhèn)建設的必要性根據(jù)我在調查研究中發(fā)現(xiàn)，可概括為以下幾個方面：

1、加快小城鎮(zhèn)建設有利于轉移農村剩余勞動力，化解農村深層矛盾地大物博、資源豐富、資源分布不均?？傮w來說，有資源和地理優(yōu)勢的地方，經濟相對發(fā)達。但是大部分的地方經濟發(fā)展相對滯后，農村剩余勞動力為了自身生計問題，不可能全部涌入城市，被城市全部容納，他們除了可耕作的土地之外，沒有其他可提高收入的來源，依然延續(xù)幾千年來的耕作模式，收入總量很難有大幅度的提高。要使農民更加富裕、收入增加，更早地步入小康社會，最根本有效地就是在城市和農村之間建設小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)建設為紐帶實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，開辟新的就業(yè)渠道和空間，一部分農民進入小城鎮(zhèn)，解決一部分農村剩余勞動力的就業(yè)轉移，化解農村深層次的矛盾，從而使“三化”落到實處。

2、小城鎮(zhèn)建設有利于農村土地的集約，節(jié)約有限的土地資源，為實現(xiàn)農村產業(yè)化經營打下堅實基礎。農業(yè)要發(fā)展，農民收入要實現(xiàn)穩(wěn)步增加，前提是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，土地資源得到合理利用、集中管理、開展規(guī)?；洜I，集約土地。根據(jù)現(xiàn)在農村的發(fā)展現(xiàn)狀以及幾十年甚至上百年來累積下來無規(guī)劃的陋習，缺乏科學布局，往往住戶根據(jù)自己的喜好來選址建屋，農村散居現(xiàn)象弊端很大，一是浪費土地，單位建筑用地的使用價值大大降低；二是房屋質量差，安全系數(shù)低，農戶的生命財產安全得不到有力保障。三是難以形成公共的文化活動場所和科技培訓場所，農民文化素質的提高受到限制，經濟發(fā)展缺乏推動力。四是給農民的日常生活帶來諸多不便，如有線電視線路的敷設成本高，大多數(shù)農戶用看不上有線電視節(jié)目，信息難以及時傳遞，農村供電線、供水管、煤氣管道的安裝，也由于其線路過長，成本過高，難以普及，使農村居民的生活水平難以有質的飛躍。這就使得我們必須重視小城鎮(zhèn)建設，科學規(guī)劃，轉移和集中農民，才有利于改變以往老屋隨意亂建，浪費土地資源的行為，規(guī)范其行為，為今后農村產業(yè)化經營奠定基礎。

3、小城鎮(zhèn)建設有利于提升農村社會的軟實力，提升農村社會的文明建設。小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)步推進，更多的農民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)新文明建設，提高農村農民的素質，加快農村現(xiàn)代化進程。綜合提高農業(yè)社會的軟實力，勢必會加強在農村文化事業(yè)的建設，人們之間的交流通道更通暢、更便利。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護意識將大大增強。小城鎮(zhèn)建設中公共設施的構建，將大大緩解農村散居對生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，有效地使生態(tài)文明建設進入一個良性的循環(huán)。

4、小城鎮(zhèn)建設有利于拓展地方經濟發(fā)展空間和提供良好的就業(yè)環(huán)境，根據(jù)國家、省、市、區(qū)各級政府的文件指示精神，各地進入小城鎮(zhèn)建設的集中爆發(fā)期，小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服務行業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，從而推動區(qū)域經濟增長，增加新的經濟增長點，為農民收入持續(xù)快速增長奠定良好的基礎。農民思路活絡，農副產品的銷售品味提高，與工業(yè)產品形成良好的互動。

二、參照我處小城鎮(zhèn)建設基本情況及小城鎮(zhèn)建設的措施和建議

花巖溪座落在常德市城南50公里處雪峰山余脈九龍山北麓，東部與滄山鄉(xiāng)毗鄰，西連逆江坪鄉(xiāng)，南倚安化縣金雞鄉(xiāng)，北與港二口接壤；與著名的桃花源風景區(qū)同山共水，車程僅18公里；距桃花源機場40公里，距景區(qū)東、北方向的207、319國道僅20公里?；◣r溪國家森林公園、花巖溪省級自然保護區(qū)、花巖溪國有林場三塊牌子一套人馬管理體制。常設機構為“湖南省常德花巖溪國家森林公園管理處”，為副處級事業(yè)單位，內設5科1室1站，即：社會事務科、旅游開發(fā)科、計劃財務科、農林生產科、外宣外聯(lián)科、辦公室、綜合服務站，均為副科級單位。管理處下轄花巖溪、棲鳳山、仙池山、三樣樹4個行政村和長沖、官沖、西沖3個林業(yè)分場?？側丝?992人，農業(yè)戶口3872人，非農業(yè)戶口120人，共1720戶，占地面積45平方公里，山林6萬多畝，森林覆蓋率達到了95%以上。

多年來，管理處著力改善民生，為改善主干公路兩側的狀況做了大量細致的工作，由于歷史遺留等原因，臨路私房多，建設不標準、不合理的現(xiàn)象很多。從2002年沿主干公路線兩側綠化拆遷以來，我處按照省、市、區(qū)關于“小城鎮(zhèn)建設”的總體要求，對沿線進行綜合拆遷改造，使全處資源統(tǒng)一整合、發(fā)展空間提升、土地節(jié)約利用、產業(yè)聚集發(fā)展、設施共同使用、環(huán)境面貌改變、群眾安居樂業(yè)。針對我處在小城鎮(zhèn)建設當中存在的問題，以點帶面，研究在小城鎮(zhèn)建設中應注意的事項，特提出以下措施和建議：

1、小城鎮(zhèn)建設要準確定位，科學規(guī)劃，根據(jù)本地實際突出地域特色，增強小城鎮(zhèn)綜合實力。一個城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，離不開科學的規(guī)劃，這其中的規(guī)劃設計要依托當?shù)氐膶嶋H情況，圍繞產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做努力。建設小城鎮(zhèn)，規(guī)劃要超前，立足高標準，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設，投入的項目要在一定程度上吸引群眾的投資置業(yè)的積極性，突出地方特色和風格，利用我們土地資源豐富，農副產品豐富等有利條件，發(fā)展規(guī)?；a業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，形成“品牌”效應，發(fā)揮他們的示范和帶動作用，拉動整體經濟又快又好的發(fā)展，我們要以主導產業(yè)帶動，專業(yè)市場驅動來加快和促進小城鎮(zhèn)的綜合改造開發(fā)。

2、小城鎮(zhèn)建設堅持市場化運作模式，多元投資，共同建設，加速小城鎮(zhèn)建設步伐。小城鎮(zhèn)建設一個最突出的問題，就是資金的來源問題，它是擺在我們建設中最大的一只攔路虎，但是為了小城鎮(zhèn)建設中取得佳績，我們堅持不等不靠，堅持走市場運作的模式，多渠道籌措資金，努力使我們的賴以生存的美好家園建設的更好。資金投入來源主要由以下幾個方面：一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，爭取資金對小城鎮(zhèn)建設中基礎設施的投入。二是借助廊道綠化拆遷包賠補償；三是自籌自資；四是綜合利用土地資源和公共基礎設施有償推向市場籌資；五是爭取銀行貸款。通過上述措施的積極謀劃，解決在小城鎮(zhèn)建設過程中出現(xiàn)資金困難的問題，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設。

3、小城鎮(zhèn)建設中監(jiān)管措施到位，把握改革發(fā)展方向，打造良好的投資環(huán)境?；◣r溪成立了專門的小城鎮(zhèn)建設領導機構，對于在小城鎮(zhèn)建設過程中遇到的難點、懸而未決的問題，拿出具體的措施，利用國家的相關政策、法規(guī)強力推進建設進程。保障規(guī)劃的嚴肅性、選址的科學性，嚴格履行審批手續(xù)，對不符合要求的、不辦正規(guī)手續(xù)的、違反規(guī)劃設計要求的，堅決予以查處制止，監(jiān)管到位。小城鎮(zhèn)建設中，會出現(xiàn)許多的問題，但是我們要時刻把握住時代實踐和人民的新要求，順應時代發(fā)展的潮流，改革完善現(xiàn)行小城鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的戶籍管理、土地管理、金融管理和行政管理的相關制度，為小城鎮(zhèn)建設提供配套的制度保障。

4、小城鎮(zhèn)建設要強化生態(tài)文明建設，大力推廣和發(fā)展生態(tài)農業(yè)，注重環(huán)境的綜合保護。小城鎮(zhèn)建設不單單是簡單的樓房、道路、公益設施、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街道的修建堆徹就稱之為小城鎮(zhèn)建設，它涵蓋農民生活生產的方方面面，當然生態(tài)文明建設，環(huán)境的綜合治理保護也是必不可少的一部分。生態(tài)建設強調城市建設必須具有良好的生態(tài)學功能，使人們居住的城市具備回歸自然的特性，它的建設并不是人們嘴上常說的綠化建設面積多，它主要強調的就是生物部分對城市環(huán)境質量的調控功能，要把生態(tài)文明建設提升到一個新的高度，要將城市的綠地系統(tǒng)提升到生態(tài)環(huán)境質量調控系統(tǒng)的高度來設計和建設。根據(jù)我的認知，我認為可以從兩方面來說：一是生態(tài)農業(yè)種植方面，利用現(xiàn)代科學技術和傳統(tǒng)的農業(yè)精華的有機結合，把農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境綜合保護利用，資源利用融為一體形成良性循環(huán)，進行生態(tài)種植，降低土、水等物的浪費，發(fā)展現(xiàn)代新型農業(yè)，盡量給環(huán)境減少壓力。二是使城市中的“自然”處于調控環(huán)境質量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各個方面進行生態(tài)學設計，保證快節(jié)奏下生活的無公害享受。積極施行垃圾無公害處理，生活垃圾、建筑垃圾分類管理的辦法，控制工業(yè)污染源的排放，提高控制標準。并對排放物集中監(jiān)測控制，集中管理。建立起和諧相融的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。

總之，小城鎮(zhèn)建設，是繁榮農村經濟，解決農村“三農”根本問題的重要途徑。是促進社會主義新農村建設的重要途徑，是我國能夠早日全面進入小康社會的重要途徑，我們一定要堅持科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，致富農民為己任，為我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設奮斗！

第五篇：小城鎮(zhèn)建設

津政令第 18 號

天津市以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)管理辦法

《天津市以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)管理辦法》已于2009年5月31日經市人民政府第30次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行。

市 長 黃興國

二○○九年六月十三日

天津市以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)管理辦法

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)工作，改善農民生產、生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》《天津市土地管理條例》等法律、法規(guī)及有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內經批準村民以宅基地換房建設并管理示范小城鎮(zhèn)工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)（以下簡稱示范小城鎮(zhèn)），是指村民以其宅基地按照規(guī)定的標準置換小城鎮(zhèn)中的住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住，建設適應農村經濟和社會發(fā)展、適于產業(yè)聚集和生態(tài)宜居的小城鎮(zhèn)。

第四條 示范小城鎮(zhèn)建設堅持土地承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重村民意愿、維護農村集體經濟組織和村民合法權益的原則。示范小城鎮(zhèn)應當科學規(guī)劃、特色設計、適于產業(yè)聚集和生態(tài)宜居。示范小城鎮(zhèn)建設除建設村民安置住宅區(qū)外，可以規(guī)劃供市場開發(fā)、出讓的土地，以土地出讓金政府收益部分用于平衡建設資金。

第五條 示范小城鎮(zhèn)建設工作由市人民政府統(tǒng)一領導，市發(fā)展改革行政主管部門具體負責協(xié)調推動、組織實施。市農業(yè)、建設、規(guī)劃、土地、財政等行政主管部門根據(jù)各自職責協(xié)調推動、組織實施。

第六條 示范小城鎮(zhèn)建成后，對村民原有的宅基地和其他集體建設用地統(tǒng)一組織整理復墾，實現(xiàn)耕地總量不減、質量不降、占補平衡。

第七條 示范小城鎮(zhèn)所在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應當加強組織領導，成立專門工作班子，具體組織落實建設項目征地、拆遷補償、置換主體資格認定、房屋權屬認定、分配選房、簽訂換房協(xié)議、城鎮(zhèn)管理等工作。

第八條 區(qū)縣人民政府應當建立示范小城鎮(zhèn)建設監(jiān)督保障機制，對規(guī)劃管理、土地利用、工程建設、村民宅基地置換、投融資等方面依法進行監(jiān)督管理。

第九條 示范小城鎮(zhèn)建設和管理，可以根據(jù)國家和本市有關規(guī)定，享受稅費減免優(yōu)惠，市和區(qū)縣財政給予適當資金支持。

第二章 規(guī)劃管理

第十條 示范小城鎮(zhèn)應當根據(jù)有關法律規(guī)定，編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，并按照規(guī)定的權限和程序審批。

第十一條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，應當堅持節(jié)約集約利用土地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、可持續(xù)發(fā)展，維護村民利益的原則。

第十二條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，應當符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；與當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、風土人情和地方文化相協(xié)調；體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的布局特色、產業(yè)特色、環(huán)境特色、建筑特色和文化特色。

第十三條 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時，應當根據(jù)其在區(qū)域經濟和社會發(fā)展中所處的地位和作用，統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、自然條件、經濟發(fā)展水平、交通狀況、社會環(huán)境等因素，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與區(qū)域整體發(fā)展相協(xié)調。

第十四條 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時，應當充分考慮村民的生產、生活需求，科學規(guī)劃村民居住社區(qū)、工業(yè)或服務業(yè)產業(yè)園區(qū)、設施農業(yè)產業(yè)園區(qū)，促進“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，提高農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷增加村民收入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第十五條 經依法批準的示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃是示范小城鎮(zhèn)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經法定程序不得修改。示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的土地利用等各項建設活動必須符合規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個人不得擅自改變土地使用性質和范圍。

第三章 土地管理

第十六條 示范小城鎮(zhèn)土地利用應當堅持增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地的原則；采取城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的實施辦法。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項調查，編制示范小城鎮(zhèn)建設項目土地掛鉤實施方案、土地整理復墾規(guī)劃，并負責組織實施。編制的方案和規(guī)劃應當包括用地規(guī)模、范圍、布局、保障措施和土地平衡情況、土地整理復墾可行性研究、工作計劃等。

第十八條 示范小城鎮(zhèn)建設用地實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標管理。周轉指標應當總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還。區(qū)縣土地行政主管部門應當建立周轉指標使用管理臺賬，并對周轉指標的使用和歸還進行全程監(jiān)管。掛鉤項目區(qū)應當分期實施，由其所在區(qū)縣人民政府按照建設時序申請周轉指標，周轉指標自下達到歸還的使用期限不得超過 3年。

第十九條 示范小城鎮(zhèn)村民原有宅基地和其他集體建設用地整理復墾實行責任制，由區(qū)縣人民政府負責。區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當與具體實施整理復墾單位簽訂土地整理復墾合同。合同應當約定整理復墾期限、復墾范圍、質量標準、資金來源、后期管理等內容。土地整理復墾的實施，應當依照有關規(guī)定，執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在歸還土地周轉指標之日起90日內，向區(qū)縣土地行政主管部門提出復墾土地驗收申請。申請應當包括下列材料：

（一）申請書；

（二）復墾工作報告；

（三）項目建設情況表、土地整理復墾前后土地利用結構變化情況表；

（四）土地整理復墾后實測的現(xiàn)狀地形圖或地籍圖及有關圖紙；

（五）項目工程總結報告；

（六）項目區(qū)實施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和影像資料。

第二十一條 區(qū)縣土地行政主管部門接到復墾土地驗收申請后，應當在10個工作日內組織有關部門開展初審。初審合格后，由區(qū)縣土地行政主管部門報市土地行政主管部門組織竣工驗收。市土地行政主管部門在接到初審報告后10個工作日內，會同市發(fā)展改革行政主管部門等有關部門成立竣工驗收組。驗收合格的，由竣工驗收組出具竣工驗收報告。

第二十二條 村民原有宅基地和其他集體建設用地整理復墾驗收合格后的新增耕地，可用于發(fā)展現(xiàn)代化設施農業(yè)產業(yè)園區(qū)，并且應當確認土地權屬，通過承包、租賃等方式確定土地

使用權。

第四章 融資管理

第二十三條 區(qū)縣人民政府應當組建示范小城鎮(zhèn)投融資建設公司，作為項目法人，具體負責示范小城鎮(zhèn)建設項目投融資、土地整理、建設開發(fā)等工作。

第二十四條 投融資建設公司可以是政府出資組建的國有獨資公司，也可以是以政府為主導、吸收社會投資主體參與、共同組建的有限責任公司。

第二十五條 投融資建設公司根據(jù)區(qū)縣人民政府的授權，從事下列活動：

（一）對建設項目實行統(tǒng)一管理，負責示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內土地整理，辦理前期手續(xù)、工程招標；

（二）負責項目投融資、以建設項目土地出讓金政府收益及其他資產收益作為還貸擔保、貸款償還；

（三）依法將土地出讓金政府收益用于平衡示范小城鎮(zhèn)建設資金。

第二十六條 示范小城鎮(zhèn)建設項目開發(fā)貸款必須專項用于示范小城鎮(zhèn)建設，不得挪作他用。開發(fā)貸款實行封閉管理，設定資金監(jiān)管賬戶。投融資建設公司、貸款人、區(qū)縣人民政府三方應簽訂資金監(jiān)管協(xié)議。

第二十七條 投融資建設公司應當實行全面風險控制管理。投融資建設公司應當建立健全規(guī)范的公司法人治理結構，建立企業(yè)內部風險防控和審計制度。應當確保示范小城鎮(zhèn)建設投融資平衡，及時進行投融資風險評估，制定貸款資金“借、用、還”的具體方案。示范小城鎮(zhèn)建設投融資計劃應當報送區(qū)縣人民政府審批。

第二十八條 投融資建設公司應當每季度向區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告項目前期工作、土地整理、投融資、建設進度、貸款使用、工程招標、建設管理、貸款償還、財務會計報表等有關情況。區(qū)縣人民政府應當指定專門機構通過資金監(jiān)管賬戶對項目開發(fā)貸款的使用情況進行審核；定期或不定期對前款規(guī)定報告的情況進行監(jiān)督管理。

第二十九條 示范小城鎮(zhèn)建設項目應當經審計機關審計后，方可辦理工程結算或竣工決算。

第五章 置換管理

第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應當通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、公開欄、入戶宣傳等多種形式，廣泛宣傳有關宅基地置換政策，應當征求所有村民對宅基地置換工作的意見和建議，解答村民提出的各種問題，研究并提出具體解決辦法。

第三十一條 村民宅基地置換堅持村民自愿申請與自愿整理交付宅基地的原則。村民土地承包經營權互換、轉讓等流轉，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十二條 各村自愿參加示范小城鎮(zhèn)建設的，應當由村民會議或根據(jù)村民會議授權村民代表會議對宅基地置換工作形成決定。村民會議決定，應當由本村18周歲以上村民過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上農戶的代表參加，并經與會人員的百分之九十以上通過；村民代表會議決定，必須有三分之二以上代表參加，并經過與會代表的百分之九十以上通過。村民委員會應當根據(jù)村民會議或村民代表會議決定，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出參加示范小城鎮(zhèn)建設申請。

第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到村民委員會提出參加建設示范小城鎮(zhèn)建設申請后，應當對村人口、宅基地、房屋及附屬物等基本情況進行調查統(tǒng)計。調查統(tǒng)計情況由戶主、村民委員會主任簽字確認。

第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征得村民委員會同意后，委托具有房屋評估資質的機構對村民房屋進行評估。評估結果應當向全體村民公布。

第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當制定村民宅基地置換辦法。主要內容應當包括置換主體資格認定、房屋認定、置換標準、選房辦法、殘疾人和“五保戶”安置方式及其他事宜。

第三十六條 宅基地置換辦法應當經村民會議或村民代表會議討論后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過。

第三十七條 置換的住宅房型應當充分征求村民意見，按照村民意見進行設計。

第三十八條 村民以宅基地置換房屋應當簽訂書面協(xié)議，明確各方的權利義務。村民應當與村民委員會簽訂宅基地換房協(xié)議；村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂宅基地換房協(xié)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當與投融資建設公司簽訂總體村民安置協(xié)議。

第六章

審批程序

第三十九條 示范小城鎮(zhèn)的建設，由區(qū)縣人民政府向市人民政府提出申請，市發(fā)展改革行政主管部門會同市農業(yè)、建設、規(guī)劃、土地、財政等行政主管部門對申報材料進行會審，在15個工作日內提出審核意見并報市人民政府。

第四十條 區(qū)縣人民政府提出申請時應當提交下列材料：

（一）申請書，主要內容包括項目基本情況、土地和資金平衡測算情況、投融資建設方式和實施步驟等；

（二）示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（三）示范小城鎮(zhèn)土地整理復墾規(guī)劃；

（四）復墾責任書；

（五）村民意見征求情況說明書。

第四十一條 經市人民政府批準建設的示范小城鎮(zhèn)，建設項目立項由區(qū)縣發(fā)展改革行政主管部門向市發(fā)展改革行政主管部門提出申請，由市發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)國家和本市有關建設項目管理規(guī)定組織審批。

第四十二條 經市人民政府批準建設的示范小城鎮(zhèn)，經濟適用房建設指標由區(qū)縣建設行政主管部門向市建設行政主管部門提出申請。經核定后，由市建設行政主管部門將建設項目列入經濟適用房建設計劃。

第四十三條 經市人民政府批準建設的示范小城鎮(zhèn)，土地周轉指標由區(qū)縣土地行政主管部門向市土地行政主管部門申請，經市土地行政主管部門核定后下達。

第四十四條 示范小城鎮(zhèn)建設項目應當按照有關規(guī)定辦理建設項目審批手續(xù)。

第七章 建設管理

第四十五條 區(qū)縣人民政府應當成立示范小城鎮(zhèn)建設工程現(xiàn)場指揮機構。主要職責是：

（一）推動示范小城鎮(zhèn)建設項目實施；

（二）協(xié)調解決建設過程中存在的問題；

（三）對建設項目的質量、安全生產進行監(jiān)督；

（四）協(xié)調解決村民宅基地置換工作中存在的問題。

第四十六條 示范小城鎮(zhèn)建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理和設備采購，應當依照國家和本市有關規(guī)定實行公開招投標；擇優(yōu)確定勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及相關設備、材料供應單位。

第四十七條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，應當充分保護和利用當?shù)氐木G地、樹木、河流等自然資源；鼓勵使用太陽能、風能、沼氣等清潔能源；鼓勵采用雨水收集，中水回用等節(jié)水技術；鼓勵實行生活垃圾分類，實施固體垃圾轉化成能源技術；鼓勵實施建筑節(jié)能技術，推廣使用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標準；禁止使用以粘土為原料制成的墻體材料。

第四十八條 示范小城鎮(zhèn)的公共建筑配套建設，應當按照城鎮(zhèn)類型特點,采用相應配建標準。環(huán)城四區(qū)應當按城市標準配建；其他區(qū)縣按規(guī)定的標準配建，同時考慮為周邊村莊服務，完善居民日常生活必需的教育、醫(yī)療、文化等配套服務設施。

第四十九條 示范小城鎮(zhèn)的市政設施建設，應當結合城鎮(zhèn)規(guī)模和周邊市政工程配套情況，充分考慮其生產生活對供水、排水、供電、電信、燃氣、供熱等設施的需求。

第五十條 示范小城鎮(zhèn)的建設，應當依法做好安全防災工作，落實好消防、防震、防洪、人防、技防等規(guī)范要求。

第五十一條 示范小城鎮(zhèn)建設項目的施工單位及相關各方，應當對建設工程的施工質量負責，建立并落實質量責任制。有關部門應當加強對有關建設工程質量的法律、法規(guī)、規(guī)章 和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有影響工程質量的問題

時，責令及時改正。

第五十二條 示范小城鎮(zhèn)建設應當加強安全和文明施工管理，落實安全生產責任。

第八章 城鎮(zhèn)管理

第五十三條 示范小城鎮(zhèn)建成后，應當按照精簡、效能的原則，建立以社區(qū)居民委員會、鄰里和居民小組為基礎的新型社區(qū)管理體制。

（一）設立社區(qū)居民委員會。居民委員會為社區(qū)居民自治組織，一般以3000戶左右范圍設立，居民委員會成員由居民選舉產生。居民委員會由主任、副主任、委員5至9人組成。居民委員會依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定管理社區(qū)。

（二）設立鄰里和居民小組。每8至11棟樓（約300戶）設1個鄰里,每1至2個樓門（約30戶）設1個居民小組。鄰里長和小組長由本鄰里、樓門居民推選產生，也可由戶派代表推選產生；任期與居民委員會相同，可以連選連任；主要任務是協(xié)助居民委員 會開展居民互助活動，反映居民的意見和建議等。

第五十四條 撤村并鎮(zhèn)后，對原有農村管理體制采取漸進式改革。村民委員會可以暫時保留，與新型社區(qū)居民委員會在一定時期內并存，參與、配合社區(qū)居民委員會管理原村民日常事務。農村集體經濟組織積極穩(wěn)妥地推進公司制或股份合作制改革。

第五十五條 示范小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)實行物業(yè)管理，物業(yè)管理企業(yè)的選擇，應當采取公開招標的方式，擇優(yōu)選定具有相應資質的企業(yè)。物業(yè)管理服務標準和各方權利義務依法在物業(yè)服務合同中約定。

第五十六條 示范小城鎮(zhèn)園林、環(huán)衛(wèi)管理實行市場化運作。各項養(yǎng)護管理、清掃保潔、施工作業(yè)單位應當通過公開招投標方式選定。

第五十七條 示范小城鎮(zhèn)應當組建城市管理綜合行政執(zhí)法機構，作為區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機關的派出機構，以區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機關名義集中行使行政處罰權。示范小城鎮(zhèn)城市管理綜合行政執(zhí)法機構除集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城市管理綜合行政執(zhí)法機關行使的城市管理集中行政處罰權外，行使愛國衛(wèi)生、犬類、殯葬、環(huán)境保護、水利、衛(wèi)生和食品監(jiān)督、房屋、畜禽屠宰管理等相關城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。

第五十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農民就業(yè)保障機制。以市場為導向，建立新型農民培訓、就業(yè)服務機制。采取下列措施促進村民就業(yè)、鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)：

（一）建立勞動保障服務機構和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，提供免費職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。對實施職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予一定的培訓費補貼。

（二）示范小城鎮(zhèn)物業(yè)管理、清潔、綠化、公共設施管理等，同等條件下優(yōu)先安排本鎮(zhèn)農民就業(yè)。

（三）鼓勵農民專業(yè)經濟組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮農民專長，帶動農民就業(yè)。

（四）利用宅基地整理復墾發(fā)展設施農業(yè)，轉變農民作業(yè)方式，提高農民農業(yè)生產技能，鼓勵企業(yè)直接參與示范小城鎮(zhèn)農民的職業(yè)技能培訓。

（五）通過招商引資、產業(yè)結構調整，辦好工業(yè)園區(qū)，增加對勞動力的需求。

第五十九條 建立健全社會保障制度。根據(jù)經濟發(fā)展水平、社會承受能力和從業(yè)狀況，按照農民個人繳費為主、集體補助為輔、政策扶持的原則，示范小城鎮(zhèn)居民享受下列社會保障待遇：

（一）示范小城鎮(zhèn)居民已在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并與企業(yè)簽訂勞動合同的，可以按照本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的規(guī)定，繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險費，享受相關待遇；

（二）示范小城鎮(zhèn)18周歲以上居民，有土地承包經營權的，可以按照本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障有關規(guī)定參加養(yǎng)老保險，享受相關待遇；

（三）示范小城鎮(zhèn)居民符合參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障條件的，可以按照本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險有關規(guī)定參加醫(yī)療保險，享受相關待遇；

（四）示范小城鎮(zhèn)被征地村民，可以按照本市被征地村民社會保障有關規(guī)定參保，享受相關待遇；

（五）示范小城鎮(zhèn)居民共同生活的家庭成員，人均生活水平低于本市居民最低生活保障標準的，可以按照本市最低生活保障有關規(guī)定，享受相關待遇。

第六十條 對小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、綠化、社區(qū)服務、養(yǎng)老、文化、體育等公益設施建設，市和區(qū)縣人民政府可以給予適當資金補貼。

第九章

法律責任

第六十一條 投融資建設公司違反本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定的，由區(qū)縣人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由區(qū)縣人民政府收回示范小城鎮(zhèn)建設授權，并依法追究法律責任。

第六十二條 區(qū)縣人民政府使用示范小城鎮(zhèn)建設土地周轉指標有下列行為之一的，由市土地行政主管部門責令限期整改；情節(jié)嚴重的，市人民政府暫停該區(qū)縣新的示范小城鎮(zhèn)建設審批，相應扣減土地利用計劃指標，追繳相關費用，并給予有關負責人和直接責任人處分：

（一）未能按計劃歸還批準的示范小城鎮(zhèn)建設土地周轉指標的；

（二）擅自擴大周轉指標使用范圍，突破周轉指標規(guī)模的；

（三）其他違法使用土地周轉指標的行為。

第六十三條 示范小城鎮(zhèn)建設管理人員違反本辦法，有玩忽職守、濫用職權等行為的，由其所在單位或上級主管單位給予處分。

第六十四條 村民委員會成員違反本辦法，在示范小城鎮(zhèn)建設過程中有玩忽職守、濫用職權等行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以批評教育并責令限期改正；情節(jié)嚴重的，建議其辭職或者建議村民會議依法罷免。

第六十五條 違反本辦法，構成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章

附

則

第六十六條 本辦法自2009年8月1日起施行。

宜春市中心城區(qū)房屋拆遷補償安置實施方案

二O一O年三月一日

宜春南路貫通工程是市政府加快城市建設、提升城市品位的重點工程，為確保這項工程的順利進行，認真做好工程建設中的拆遷補償安置工作，切實維護拆遷當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《江西省城市房屋拆遷管理實施辦法》、《宜春市中心城區(qū)房屋拆遷管理實施細則》和《宜春市中心城區(qū)房屋拆遷貨幣補償基準價格》的規(guī)定，參照《宜春市中心城區(qū)明月立交橋建設項目房屋拆遷補償安置實施方案》，結合實際，制定本實施方案。

一、拆遷范圍：詳見規(guī)劃紅線確定的范圍為準。

二、拆遷時間：2010年4月1日至2010年6月30日

三、拆 遷 人：宜春市市政工程處

四、產權調換安置地點：楊家巷東側和天橋路東側

五、拆遷工作程序

（一）由市房地產管理局頒發(fā)房屋拆遷許可證、發(fā)布房屋拆遷公告，并由拆遷人向被拆遷人送達拆遷通知。

（二）拆遷人與袁州區(qū)政府，市（區(qū)）糧食局，靈泉、珠泉、鳳凰街辦及相關居委會等有關部門共同對被拆遷人進行動員、宣傳解釋房屋拆遷補償安置方案。對被拆遷人的房屋及其附屬物進行調查、丈量，核定被拆遷房屋的產權、結構等級、使用性質和建筑面積，并逐戶登記造冊。

（三）委托具有房地產評估資質的評估機構，參照市政府（宜府發(fā)〔2007〕10號）《宜春市中心城區(qū)房屋拆遷貨幣補償基準價格》（以下簡稱《基準價格》）有關規(guī)定，對拆遷范圍的各類房屋及裝飾裝修項目進行評估。

（四）拆遷人與被拆遷人簽訂《房屋拆遷補償安置協(xié)議》，按照規(guī)定補償安置，并組織搬遷。

六、拆遷補償與安置原則

（一）住宅可實行貨幣補償或產權調換。

1、實行貨幣補償是由評估機構按照拆遷貨幣補償基準價，并根據(jù)房屋結構、樓層、建筑年代等因素評估確定。

2、實行產權調換是在安置點興建公寓樓進行安置，由拆遷戶選擇。

（二）非住宅（商業(yè)店面、辦公用房、工業(yè)用房、倉儲、車庫、公共配套設施、學校、影院、公廁等）、附房以及房屋的裝飾裝修項目一律實行貨幣補償（由評估機構評估確定）。

七、拆遷補償安置方式

（一）貨幣補償。拆遷戶選擇貨幣補償?shù)?，貨幣補償金額由評估機構根據(jù)市政府頒布的《基準價格》評估確定，對《基準價格》未明確的披舍、附房等結構的房屋，參照《基準價格》簡易結構重置價以150元/ m2為最高標準，并按使用的新舊破損程度，評估確定。

（二）產權調換。對拆遷戶實行建筑面積1:1的比例調換，不結算差價。安置地點：（詳見紅線規(guī)劃圖）。

（三）由拆遷人負責在安置地點內興建公寓樓，公寓樓的戶型面積分別為80 m2—140 m2若干種戶型供拆遷戶選擇。拆遷戶選房時，原則上不能超過其被拆遷房屋面積的10%。

（四）安置小區(qū)安置房建設標準。安置小區(qū)住宅樓按普通居民住宅樓的標準建設，磚混結構；外墻按規(guī)劃要求設計；內部裝修為：樓地面采用水泥砂漿、天棚、墻面為混合砂漿粉刷，罩白灰；鋁合金窗，夾板門，衛(wèi)生間一個，衛(wèi)生間內墻1.8m高粉水泥砂漿，蹲式大便池、取水、淋浴龍頭各一個；廚房內配洗滌池、水龍頭各一個，水電進戶，一戶一表，層高3米左右。

（五）對拆遷戶辦理了原有獨立分戶的水、電、氣、有線電視手續(xù)的，不須交納費用；對新增開（分）戶的按市物價局批準3970元/戶收取水、電、氣、有線電視安裝費（電：400元/戶；水740元/戶；天然氣：2380元/戶；有線電視：450元/戶）。

（六）對產權不明確和產權有糾紛的房屋，在拆遷期間難以解決的，經房屋拆遷管理部門同意，先向公證機關申請辦理證據(jù)保全，然后實施拆遷。

（七）差價計算方式

在實際安置房屋面積時，被拆遷的主房面積與新安置的面積每戶相差在10%以內的，被拆遷戶按房屋重置成本價450元/m2的價格計算差價；由于安置房戶型面積的原因，若超過10%以上的，按安置房地段的房屋拆遷基準價788元/m2的價格計算差價，拆遷安置戶若還需選擇更大的安置戶型面積的房屋，則需按市場價購買。對拆遷戶原房屋面積戶均低80元/m2的困難戶，被拆遷的主房面積與新安置房的面積每戶相差在10%以內的，被拆遷戶按房屋重置成本價450元/m2的價格計算差價；對達到戶均80 m2以內的面積則按安置房地段的房屋拆遷基準價788元/m2的價格計算差價；但不能超過戶均80m2的面積標準，拆遷戶若需選擇超過80 m2的安置房屋，則需按市場價購買。安置小區(qū)安置房的儲藏間購買價為420元/m2。

（八）產權證的辦理

辦理房屋拆遷面積內產權登記手續(xù)只交工本費；超面積的按規(guī)定辦理。

八、房屋建筑面積的計算

（一）房屋建筑面積的計算執(zhí)行國家標準（房屋測量規(guī)范）（GB/T17986.1—2000）

（二）主房面積是指居住面積，不包括層高超過2.2米以上的附房（至少三面為承重墻，并且承重墻高度要到檐口）。層高超過2.2米以上的附房可置換住房，但不可以享受超面積10%的政策優(yōu)惠。

九、房屋結構的認定標準

（一）框架結構：房屋以柱、梁、板為主要承重構件，樓地面為現(xiàn)澆，屋面為現(xiàn)澆。

（二）磚混結構：房屋磚墻、柱為主要承重構件，樓地面為現(xiàn)澆或預制板，屋面為現(xiàn)澆或瓦屋面。

（三）磚木結構：房屋磚墻或磚土墻混合、木柱為主要承重構件，樓面為木板。屋面為瓦屋面。

（四）磚土結構：房屋以土墻、木柱為主要承重構件。樓面為木板，屋面為瓦屋面。

十、搬遷補助費，臨時安置補助費

（一）實行產權調換的：600元/戶（兩次）（搬遷補助費）

實行貨幣補償?shù)模?00元/戶（一次）（搬遷補助費）

（二）實行產權調換的：3元/ m2·月（臨時安置補助費）

自簽訂拆遷安置補償合同之日起18個月內，按3元/ m2·月發(fā)放臨時安置補助費，超過18個月未交安置房的，按6元/ m2·月發(fā)放臨時安置補助費。

（三）非住宅停產停業(yè)補助費一次性補償標準：

1、商業(yè)店鋪：40元/ m2；

2、工業(yè)廠房：30元/ m2；

3、其它：20元/ m2。

十一、搬遷選房及獎勵辦法

（一）根據(jù)“先搬遷，先選房”的原則，被拆遷人按搬遷時間的先后順序優(yōu)先選房。

（二）在拆遷公告規(guī)定期限內搬遷完畢，騰空房屋、經驗收合格并按規(guī)定簽訂拆遷補償安置協(xié)議的給予如下獎勵：

公告拆遷工作啟動后，10天之內簽訂拆遷合同，并完成搬遷交鑰匙的按房屋拆遷面積5元/m2進行獎勵；簽合同11—31天內完成搬遷的按房屋拆遷面積2.5元/m2進行獎勵；簽訂合同31天以后搬遷的不獎不罰；未按規(guī)定時間簽訂合同或簽訂合同后未按規(guī)定時間搬遷的，按

有關法律法規(guī)的規(guī)定申請行政裁決。

（三）對于按規(guī)定期限搬遷的且符合無依無靠70歲以上孤寡老人、烈屬、雙目失明和腿部殘疾的住戶，實行指定一層安置或按有關規(guī)定程序自行選擇。

十二、拆遷補償費的發(fā)放

（一）對實行房屋產權調換的拆遷戶，按《房屋拆遷補償安置協(xié)議》最終確定的補償金額，除主房補償費留下統(tǒng)一建住房外，附房、裝飾裝修搬遷補助費、臨時安置補助、獎金等一次性補償?shù)轿?，最終采用雙向計算差價。

（二）對實行貨幣補償?shù)牟疬w戶，按《房屋拆遷補償安置協(xié)議》最終確定的主房、附房、裝飾裝修、搬遷補助費、獎金等一次性補償?shù)轿弧?/p>

（三）對在規(guī)劃區(qū)外異地自建住房的拆遷戶補償，按《房屋拆遷補償安置協(xié)議》最終確定的主房、附房、裝飾裝修、搬遷補助費、獎金等一次補償?shù)轿弧?/p>

十三、其它

（一）違章建筑的處理：凡2007年2月14日《宜春市中心城規(guī)劃管理“十不準”》出臺以后產生的加層建房和新建房屋不予補償；2007年2月14日《宜春市中心城規(guī)劃管理“十不準”》出臺以前的加層建房，經有關部門認定同意后，其補償金額最高不超過140元/m2。處理對象由項目協(xié)調辦公室認定。

（二）底層貯藏間可以實行產權調換（實行1:1調換不結算差價）或貨幣補償，選擇貨幣補償?shù)?，按房屋重置價格給予補償。

（三）因本工程建設需要拆除的供電、供水、電訊、通信、廣播電視、管道煤氣等桿、管線設施，由產權單位自行拆除，并按規(guī)劃要求重新設置安裝。實行產權調換居住用房的電話、通訊網(wǎng)絡、有線電視、管道煤氣、水、電等設施由拆遷人統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計。規(guī)劃拆遷改造區(qū)域內的主管線費用由各管線單位負責（其中電力管線待城網(wǎng)改造資金到位后解決），各管線單位的支線費用（含進戶線）由拆遷人負責。拆遷人與各管線單位要各司其責、密切配合、通力協(xié)作，在規(guī)定的時間內完成管線工程建設。實行貨幣補償?shù)木幼∮梅亢头蔷幼》课莸碾娫挕⑼ㄓ嵕W(wǎng)絡、有線電視、管道煤氣、水、電等費用由拆遷人按市場價格進行補償。

（四）拆遷戶的空調、電熱水器、太陽能熱水器、寬帶網(wǎng)、電話、有線電視等設施均按2次拆裝的工時費給予安裝補償。

（五）辱罵、毆打房屋拆遷工作人員或阻礙拆遷工作人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰，構成犯罪的，提請司法機關追究刑事責任。

（六）拆遷工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，由所在單位給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的，提請司法機關追究其刑事責任。

宜春市中心城區(qū)住宅房屋拆遷貨幣補償基準價格表 級別 等級 鋼混結構 磚混結構 磚木結構 簡易結構

一級 一等

1115

935

835

635 二等

1055

875

775

575 二級 一等

1003

823

723

523

二等

968

788

688

488 三級 一等

934

754

654

454

二等

888

708

608

408