第一篇：關(guān)于某縣監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告

按照監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作要求，我深入xx縣紀(jì)委監(jiān)委，通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)查和談心談話等方式，對xx縣監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作中人員轉(zhuǎn)隸后的融合問題進(jìn)行調(diào)研。從調(diào)研情況看，成立監(jiān)察委員會(huì)只是邁出了一小步，后面如何實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的改革效果才是更加艱巨的硬任務(wù)，需要予以高度重視，認(rèn)真加以解決?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、全縣監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的基本情況

監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作開展以來，縣委始終把其當(dāng)作落實(shí)主體責(zé)任的重要政治任務(wù)來抓，先后多次在縣委常委會(huì)、縣委全委會(huì)上進(jìn)行專門研究，不斷深化動(dòng)員和作出改革部署?？h改革試點(diǎn)工作小組先后多次召開會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚改革共識，奠定思想和工作基礎(chǔ)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重要問題?？h紀(jì)委主動(dòng)承接、擔(dān)牢專責(zé)、積極協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任，督促工作落實(shí)。縣人大及時(shí)指導(dǎo)、大力支持?？h委組織部、縣委政法委和法、檢、公、司等各有關(guān)方面密切配合。在全縣同心合力推動(dòng)下，xx縣監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立并順利召開了第一次干部大會(huì)，縣紀(jì)委監(jiān)委按照新機(jī)制正式運(yùn)行，xx縣整個(gè)轉(zhuǎn)隸過程實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡、內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行。

二、監(jiān)委掛牌后建立健全監(jiān)委組織構(gòu)架的具體做法

（一）認(rèn)真謀劃科學(xué)統(tǒng)籌，切實(shí)做好編制劃轉(zhuǎn)

xx縣的改革試點(diǎn)工作以“轉(zhuǎn)隸”開局，為確保改革試點(diǎn)工作有良好的開局，我們把平穩(wěn)過渡當(dāng)做轉(zhuǎn)隸階段的頭等大事，嚴(yán)格落實(shí)“三不增”的要求，認(rèn)真謀劃、統(tǒng)籌使用、合理安置，整個(gè)轉(zhuǎn)隸過程做到了思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。

一是全面摸清底數(shù)。按照上級要求，迅速凍結(jié)了全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部和檢察院涉改反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)以及預(yù)防職務(wù)犯罪部門的全部人事關(guān)系，嚴(yán)禁人員調(diào)入、調(diào)出和提拔。在此基礎(chǔ)上，縣紀(jì)委、縣委組織部、縣檢察院密切配合，對縣紀(jì)委監(jiān)察局和縣檢察院涉改三個(gè)部門的編制、職數(shù)、人員身份等信息進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和摸底登記，全面掌握縣檢察院涉改單位的情況，做到底數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)、情況明。

二是做好身份核實(shí)。嚴(yán)格按照“一人一檔”的要求，對涉改人員進(jìn)行了“六查”，特別是對涉改人員的“三齡兩歷一身份逐一進(jìn)行審核認(rèn)定。通過組織部門、檢察院紀(jì)檢組等多種渠道了解涉改人員的日常表現(xiàn)等情況，切實(shí)把好入口關(guān)，尤其是政治關(guān)和廉潔關(guān)。同時(shí)，詳細(xì)了解了涉改人員的性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成，職級情況、職務(wù)情況、學(xué)歷情況，特別是其中法律專業(yè)人才的情況，為下一步人員轉(zhuǎn)隸后，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理配置干部提供了依據(jù)。

三是完成人員劃轉(zhuǎn)。根據(jù)“編隨事走”的原則，做到了編制劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸“兩個(gè)全部到位”。經(jīng)過綜合考慮工作量和涉改部門在崗在編公務(wù)員情況，最終確定縣檢察院x%的政法編制劃轉(zhuǎn)到縣監(jiān)委，共劃轉(zhuǎn)公務(wù)員編制x個(gè)，事業(yè)編制x個(gè)。20xx年x月x日，縣檢察院轉(zhuǎn)隸人員的組織人事關(guān)系全部轉(zhuǎn)入縣紀(jì)委，實(shí)際轉(zhuǎn)隸人員x人，其中公務(wù)員x人、事業(yè)人員x人。

四是做好思想引導(dǎo)。針對當(dāng)前監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作恰逢司法改革，檢察院涉改干部思想有波動(dòng)的情況。我們始終把思想政治工作貫穿改革始終，縣委書記、縣政法委書記、縣紀(jì)委書記、縣檢察院檢察長等領(lǐng)導(dǎo)，分別多次與檢察院涉改三部門的干部職工進(jìn)行談心談話；特別是縣委書記、縣改革試點(diǎn)工作小組組長張祖祁同志親多次赴縣檢察院與轉(zhuǎn)隸人員面對面座談，縣紀(jì)委書記以及縣紀(jì)委班子成員對紀(jì)檢干部和檢察院涉改部門干部分別進(jìn)行一對一的談心談話，了解每一個(gè)人的思想動(dòng)態(tài)、性格特點(diǎn)、工作意愿等情況，通過深入開展干部思想政治工作，全視角答疑解惑，盡全力消除顧慮，保證了轉(zhuǎn)隸人員都能以飽滿的工作熱情和良好的精神狀態(tài)擁護(hù)改革、支持改革、服從改革，為試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）立足提升監(jiān)察實(shí)效，整合機(jī)構(gòu)優(yōu)化職能

聚焦監(jiān)督調(diào)查處置職能，整合機(jī)構(gòu)聚主業(yè)、握指成拳強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，不斷健全完善組織架構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的改革實(shí)效提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

一是配齊配強(qiáng)監(jiān)委班子。牢固樹立“程序就是政治”的理念，本著既確保工作進(jìn)度，又確保程序合法的原則，從監(jiān)委班子人選醞釀、提名考察到研究決定、選舉任命等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到了嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)明紀(jì)律要求。按照市紀(jì)委要求，以“1+2+2+2”的模式設(shè)置縣監(jiān)委班子。20xx年x月x日，xx縣第xx屆人民代表大會(huì)第x次會(huì)議全票選舉產(chǎn)生了xx縣第一任監(jiān)察委員會(huì)主任，當(dāng)日下午，xx縣第xx屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第x次會(huì)議任命了監(jiān)委副主任和委員。其中，監(jiān)察委員會(huì)主任由縣紀(jì)委書記兼任；副主任2名，由縣紀(jì)委副書記兼任；縣紀(jì)委常委兼任監(jiān)委委員2名，專職委員2名。x月x日，xx縣監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立并順利召開了xx縣監(jiān)察委員會(huì)第一次干部大會(huì)。

二是科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。參照市監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，根據(jù)工作需要，在原有xx縣紀(jì)委x個(gè)內(nèi)設(shè)科室的基礎(chǔ)上，增加x個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，使縣紀(jì)委監(jiān)委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)達(dá)到xx個(gè)室。其中：綜合室x個(gè)、業(yè)務(wù)綜合室x個(gè)、紀(jì)檢監(jiān)察室x個(gè)。

三是合理配置部門職能?？h紀(jì)委監(jiān)委機(jī)構(gòu)編制向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督一線部門傾斜，按照《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》、省紀(jì)委監(jiān)委“前臺后臺分設(shè)”要求和監(jiān)督、審查分設(shè)的思路，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查相分離的工作模式，使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約。其中，按照職能相近、分“口”負(fù)責(zé)的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及縣直單位分為七個(gè)大“口”，按照方便聯(lián)系、便于監(jiān)督的原則，由第一至第七紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)聯(lián)系x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、x個(gè)街道和x個(gè)縣直單位，并對所聯(lián)系地區(qū)和縣直單位進(jìn)行日常監(jiān)督；第八、第九紀(jì)檢監(jiān)察室專責(zé)執(zhí)紀(jì)審查，沒有固定的聯(lián)系地區(qū)，實(shí)行“一次一授權(quán)”，負(fù)責(zé)對違紀(jì)違法問題線索的初步核實(shí)和立案審查。

（三）多措并舉聚同化異，推動(dòng)人員深度融合

秉持“進(jìn)一家門、成一家人、干一家事、說一家話”的理念，根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委“雙向轉(zhuǎn)隸”的思路，以統(tǒng)籌安排、通盤考慮、一致對待為原則，合理定崗定責(zé)。

一是妥善安置轉(zhuǎn)隸干部。一方面，本著平穩(wěn)轉(zhuǎn)隸的原則，檢察官員額制在監(jiān)察委員會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，涉改人員的職級、工資等待遇保持不變，按原單位標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行，部分正科、副科級干部仍按原職級使用。檢察院轉(zhuǎn)隸x人中，全部定崗定責(zé)，除x人任縣監(jiān)委委員外，x人安排在綜合部門，x人安排在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門。另一方面，縣紀(jì)委監(jiān)委綜合考慮轉(zhuǎn)隸人員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景等因素，按照人崗相適、因事?lián)袢?、結(jié)構(gòu)搭配等原則，在人崗相適、尊重意愿的基礎(chǔ)上，對轉(zhuǎn)隸人員進(jìn)行了合理安置，目前，第九紀(jì)檢監(jiān)察室（執(zhí)紀(jì)審查室）全部由縣檢察院轉(zhuǎn)隸人員組成，紀(jì)檢監(jiān)察室主任也由縣檢察院的轉(zhuǎn)隸人員擔(dān)任。

二是因事?lián)袢伺渲酶刹?。縣監(jiān)委成立后，統(tǒng)籌使用機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位干部，對檢察院轉(zhuǎn)隸人員和紀(jì)委干部是同等對待、同樣關(guān)愛、同等要求，并作出整合安排。針對紀(jì)檢干部存在斷層的情況，選拔一批年輕的優(yōu)秀干部充實(shí)縣紀(jì)委監(jiān)委中層隊(duì)伍，先后調(diào)整x人次，其中免職x人，調(diào)任x人，轉(zhuǎn)任x人（包括檢察院轉(zhuǎn)隸干部x人），提拔x人（包括檢察院轉(zhuǎn)隸干部x人）。為實(shí)現(xiàn)人員優(yōu)化、隊(duì)伍融合的目標(biāo)打下基礎(chǔ)，更好地激發(fā)每名干部在改革舞臺上顯身手、長才干、作貢獻(xiàn)。

三是開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。縣紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“強(qiáng)素質(zhì)、促融合、樹形象”主題實(shí)踐活動(dòng)，通過系列培訓(xùn)、崗位練兵、知識競賽、專題黨日、文體比賽等活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)思想融合、理念融合、感情融合、人員融合和工作融合，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，有力推動(dòng)轉(zhuǎn)隸開局后各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。今年以來，先后參加市紀(jì)委監(jiān)委培訓(xùn)x次，開展集中學(xué)習(xí)x次，專題培訓(xùn)x次，廉政教育x次，印發(fā)《xx縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊》，切實(shí)提高干部思想認(rèn)識；紀(jì)委機(jī)關(guān)總支組織進(jìn)行“跟黨走”紅色教育，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的黨員意識；開展崗位練兵活動(dòng)，有效提高了參練人員的執(zhí)紀(jì)審查能力，豐富了機(jī)關(guān)干部執(zhí)紀(jì)審查的相關(guān)業(yè)務(wù)知識；機(jī)關(guān)工會(huì)創(chuàng)新機(jī)關(guān)文化，開展“感受自然，健康身心”健步走、“深度融合”拓展訓(xùn)練等文體活動(dòng)，進(jìn)一步加深了解，拉近干部距離。通過一系列活動(dòng)營造出真誠共事、融合發(fā)展的濃厚氛圍。

四是嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活。為適應(yīng)工作需要，經(jīng)縣委組織部批準(zhǔn)撤銷原xx縣紀(jì)委機(jī)關(guān)支部成立xx縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)總支，下設(shè)x個(gè)黨支部。x月x日，縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)總支召開第一次黨員大會(huì)，并選舉產(chǎn)生第一屆總支委員會(huì)。積極發(fā)揮黨建在執(zhí)紀(jì)審查任務(wù)中的作用，x月x日，成立x.x審查組臨時(shí)黨支部，通過加強(qiáng)對審查組成員的教育監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委自我監(jiān)督。

三、轉(zhuǎn)隸后深度融合上存在的問題

平穩(wěn)轉(zhuǎn)隸后，干部存在潛在的思想認(rèn)識不統(tǒng)一、工作理念不合拍、情感交流不充分、人員素質(zhì)不適應(yīng)和步調(diào)節(jié)奏不一致等問題，具體表現(xiàn)為：

（一）干部凝聚力不強(qiáng)。機(jī)關(guān)干部“一盤棋”的意識不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是大局意識不強(qiáng)。站在全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局上考慮的思維習(xí)慣沒有養(yǎng)成，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與縣委政府的重點(diǎn)工作不相適應(yīng)。另一方面是站在縣紀(jì)委監(jiān)委全局考慮的整體意識不強(qiáng)。工作中明哲保身，隨聲附和，推卸責(zé)任，相互埋怨等問題不斷。思想上不統(tǒng)一，感情上不融洽，工作上難合作，導(dǎo)致干部隊(duì)伍的凝聚力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗力大打折扣。

（二）機(jī)關(guān)作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)。一是機(jī)關(guān)制度執(zhí)行不到位。機(jī)關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行度不夠，紀(jì)律松弛、落實(shí)不力、管理混亂、效率低下、工作不規(guī)范等問題突出。二是機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏活力。被動(dòng)干活的人多，創(chuàng)新工作的人少，關(guān)心仕途的人多，在意事業(yè)的人少，因循守舊的人多，舉一反三的人少。三是機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的氣氛不濃。學(xué)習(xí)不深刻，思考不到位，踐行不徹底，感悟不真切，最終學(xué)習(xí)流于形式。

（三）干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不高。有的干部敷衍塞責(zé)，工作應(yīng)付了事;有的干部不敢擔(dān)當(dāng)，躲避矛盾，害怕困難;有的干部對工作要求不高，熱情不足，勁頭不夠；有的干部責(zé)任意識不強(qiáng)，互相推諉扯皮，工作效率低下。

（四）隊(duì)伍形象不佳。一是工作原則紀(jì)律性差。在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、查辦案件等工作中跑風(fēng)漏氣、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)；二是心不在焉，狀態(tài)懶散。責(zé)任心不強(qiáng)，個(gè)人利益至上，本位主義嚴(yán)重，言行完全沒有一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的樣子。三是缺乏標(biāo)桿意識。總是拿手電筒照別人，很少拿鏡子照自己，對別人要求高，對自己要求少。這些問題都嚴(yán)重?fù)p害了我們隊(duì)伍的整體形象。

四、對干部深度融合提出的建議

為了深度推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，積極建設(shè)與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部，我認(rèn)為，需要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展一段時(shí)間的融合工作，以增強(qiáng)政治意識、團(tuán)隊(duì)意識、創(chuàng)新意識、法紀(jì)意識、對標(biāo)意識為目標(biāo)，采用學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位練兵、定期走訪、完善管理、創(chuàng)建機(jī)關(guān)文化等方式，營造勇于擔(dān)當(dāng)、融合發(fā)展的濃厚氛圍，激發(fā)干部真誠共事、激情共事，實(shí)現(xiàn)深度融合。

一是狠抓學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)思想融合。著眼強(qiáng)化黨性觀念、提升政治素養(yǎng)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化的要求，通過中心組學(xué)習(xí)、專題講座、“三會(huì)一課”、革命傳統(tǒng)教育等形式，使機(jī)關(guān)全體干部進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識”，進(jìn)一步堅(jiān)定政治立場、提高政治站位，進(jìn)一步明確職責(zé)使命、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、省委和市委的決策部署上來，真正做到對黨忠誠、思想過硬、作風(fēng)扎實(shí)、履職有力。

二是狠抓交流研討，促進(jìn)理念融合。圍繞轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念和強(qiáng)化法治觀念，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，開展多層次多形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)研討，在思想碰撞中深刻交流，在充分討論中聚同化異，切實(shí)打破慣性思維、克服經(jīng)驗(yàn)主義、摒棄陳舊做法，形成執(zhí)紀(jì)執(zhí)法既分離又銜接、監(jiān)督監(jiān)察既獨(dú)立又統(tǒng)一的全新理念，為主動(dòng)履職、正確履職、充分履職打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是狠抓機(jī)關(guān)文化，促進(jìn)感情融合。通過組織主題黨日、文體比賽、領(lǐng)導(dǎo)家訪等系列活動(dòng)，進(jìn)一步拉近距離、加深了解、增進(jìn)感情，切實(shí)做到“進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事”，讓比學(xué)趕超成為干事創(chuàng)業(yè)的主旋律，讓團(tuán)結(jié)互助成為工作生活的粘合劑，讓敬業(yè)奉獻(xiàn)成為創(chuàng)造佳績的助推器，全力打造向上、向善、向美的機(jī)關(guān)文化，努力開創(chuàng)人氣旺、士氣旺、正氣旺的新局面。

四是狠抓管理監(jiān)督，促進(jìn)人員融合。以省紀(jì)委監(jiān)委“四個(gè)一”制度為基本遵循，對機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度集中梳理、逐一修訂、健全完善，形成較為系統(tǒng)完備的內(nèi)控制度機(jī)制，切實(shí)做到用制度管權(quán)管事管人。大力開展正反教育，樹立正反典型。開展凈化隊(duì)伍專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決清除“害群之馬”，樹立能上能下的鮮明導(dǎo)向，真正讓有為者有位、不為者挪位、亂為者退位，為識人辨人、選人用人注入強(qiáng)大正能量，推動(dòng)形成心齊氣順風(fēng)正勁足的良好氛圍。

五是狠抓任務(wù)落地，促進(jìn)工作融合。建立完善督查督辦機(jī)制，對上級交辦、市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)議議定及主要領(lǐng)導(dǎo)安排的重要事項(xiàng)建檔立卡、實(shí)時(shí)跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)跟蹤，所有事項(xiàng)都要一跟到底、銷號清零，確保事事有落實(shí)，件件有結(jié)果。建立健全科學(xué)合理的干部考核評價(jià)體系，把工作落實(shí)作為干部考核的重要內(nèi)容，作為干部使用的重要依據(jù)，讓落實(shí)好壞成為檢驗(yàn)干部的試金石，成為識別干部的大考場，激發(fā)干部“九牛爬坡，個(gè)個(gè)出力”的干事熱情。同時(shí)，要對不落實(shí)的人和不落實(shí)的事嚴(yán)肅問責(zé)，絕不搞情有可原和下不為例，用嚴(yán)厲問責(zé)保證各項(xiàng)任務(wù)和部署要求流水到頭，落地有聲。

第二篇：監(jiān)察體制改革調(diào)研報(bào)告

深化國家監(jiān)察體制改革情況的

調(diào)研報(bào)告

深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。2017年11月4日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。2018年3月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布施行（以下簡稱《監(jiān)察法》）。為深入了解國家監(jiān)察體制試點(diǎn)改革在我市的進(jìn)展情況，收集《監(jiān)察法》在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，建立人大與監(jiān)察委的工作聯(lián)系機(jī)制，支持國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在我市穩(wěn)妥推進(jìn)，6月 13日下午，市人大常委會(huì)任主任一行6人，到市監(jiān)察委員會(huì)調(diào)研我市監(jiān)察體制改革情況及監(jiān)察法執(zhí)行情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

一、我市監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

自2017年11月以來，按照省、襄陽市統(tǒng)一部署，我市監(jiān)察體制改革在市委的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位密切配合下，全力推進(jìn)，取得了階段性成效。

（一）監(jiān)察體制改革推進(jìn)情況。棗陽市深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，市委高度重視，迅速成立了市監(jiān)察體制改革小組及其辦公室，組建了工作銜接、組織人事、后期保障等3個(gè)專項(xiàng)工作組。市委書記何飛同志擔(dān)任市監(jiān)察體制改革小組組長，全面履行改革試點(diǎn)工作第一責(zé)任人的責(zé)任。市人大辦、市委組織部、市檢察院、市編辦、市人社局、市財(cái)政局、市行管局等成員單位，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí) 協(xié)商解決問題，確保了辦公辦案場所、機(jī)構(gòu)、編制、人員轉(zhuǎn)隸、班子配備、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等相關(guān)工作按規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。

一是在辦公辦案場所方面。辦公場所在現(xiàn)有辦公樓予以解決（除統(tǒng)戰(zhàn)部在2樓辦公外，市編辦、市老干局按期進(jìn)行了搬遷），共新增19間，基本夠用，不超標(biāo)。

二是在編制和人員轉(zhuǎn)隸方面。經(jīng)紀(jì)委、檢察院充分溝通，報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，確定了市檢察院轉(zhuǎn)隸編制數(shù)為27個(gè)。經(jīng)對擬轉(zhuǎn)隸人員的檔案進(jìn)行專審并報(bào)襄陽市紀(jì)委審批后，實(shí)際轉(zhuǎn)隸人數(shù)為26人。

三是在機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面。根據(jù)省改革辦的指導(dǎo)意見，市紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)初步設(shè)定 13個(gè)，即：辦公室、組織部（干部監(jiān)督室）、宣傳部、信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、紀(jì)檢監(jiān)察信息技術(shù)保障室和5個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。由于“三定”方案仍未批復(fù)下發(fā)，為便于工作，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別明確了一名負(fù)責(zé)人。

四是在領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面。按照省改革辦要求,領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)已全部配備到位。棗陽市八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了市監(jiān)察委員會(huì)主任，八屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議選舉了2名市監(jiān)察委員會(huì)副主任，4名市監(jiān)察委員會(huì)委員。

（二）監(jiān)察體制改革工作運(yùn)行情況。棗陽市監(jiān)察委成立后，主要是抓好人員融合和工作磨合兩項(xiàng)工作。一方面，強(qiáng)化政治建設(shè)，人員融合順利推進(jìn)。檢察院轉(zhuǎn)隸過來的26名同志到位后，市委召開了監(jiān)察體制改革人員轉(zhuǎn)隸大會(huì)，市紀(jì) 委先后開展了多輪談心談話活動(dòng)。轉(zhuǎn)隸干部表現(xiàn)出高度的政治自覺，積極融入監(jiān)察委的各項(xiàng)工作。另一方面，聚焦主責(zé)主業(yè)，工作成效明顯。監(jiān)察委成立后，26名從檢察院轉(zhuǎn)隸過來的干部中，除6名同志在綜合部門外，其余20名全部充實(shí)到辦案一線，確保6個(gè)辦案室都有轉(zhuǎn)隸干部，每起案件都有轉(zhuǎn)隸干部參與。在辦案過程中，實(shí)行主協(xié)配合，交叉檢查。在3月底《監(jiān)察法》出臺后，市監(jiān)察委加大了審查調(diào)查力度，共立案141件，其中大要案件31件，黨政處分130人，其中采取“留置”措施3人，向有關(guān)單位發(fā)放監(jiān)察建議書5份。各紀(jì)檢監(jiān)察室在開展審查調(diào)查的同時(shí)，堅(jiān)持把監(jiān)督工作放在首位，充分發(fā)揮監(jiān)察委監(jiān)督范圍更廣的優(yōu)勢，全面參與扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等全市中心工作，截至目前，全市共追責(zé)問責(zé)138人，其中組織處理136人，黨政紀(jì)處分2人，另2人正在立案調(diào)查，下發(fā)通報(bào)2期，向有關(guān)單位發(fā)送督辦函47份。圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，開展作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督檢查，1至5月，共下發(fā)督查通報(bào)2期，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件8起，黨政紀(jì)處分12人。改革后的制度優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。

二、《監(jiān)察法》在我市的宣傳執(zhí)行情況

《監(jiān)察法》自2018年3月出臺以來，距今不到三個(gè)月時(shí)間，目前在宣傳上主要做了以下工作：一是深入開展專題宣講活動(dòng)。在新時(shí)代湖北講習(xí)所棗陽市紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班、市委黨校組織2018年第一期主體班領(lǐng)導(dǎo)干部班、行政執(zhí)法干部培訓(xùn)班、共青團(tuán)干部培訓(xùn)班上，宣講《監(jiān)察法》及監(jiān)察體制改革情況，并開展知識測試。二是扎實(shí)開展黨風(fēng)廉 政建設(shè)“宣教月”活動(dòng)。圍繞監(jiān)察體制改革和《憲法》《監(jiān)察法》等內(nèi)容，開展了黨紀(jì)黨規(guī)知識競賽活動(dòng)。5月底，組織全市黨員干部參加“湖北省紀(jì)委監(jiān)委”APP宣教月網(wǎng)上知識測試。三是充分利用媒體開展宣傳。今年以來，在“廉潔棗陽”微信公眾號，發(fā)布監(jiān)察體制改革等廉政時(shí)訊578條，點(diǎn)擊量在10萬次以上；在棗陽廉政網(wǎng)、棗陽電視臺開辟專欄，適時(shí)發(fā)布監(jiān)察體制改革和《監(jiān)察法》貫徹執(zhí)行情況，擴(kuò)大了人民群

三、目前我市推進(jìn)監(jiān)察體制改革中存在的問題

1、“案多人少”矛盾突出。隨著監(jiān)察體制改革的不斷深入，尤其是《監(jiān)察法》實(shí)施后，我市監(jiān)察的對象由原來的2000人左右突破到現(xiàn)在的10000多人，對現(xiàn)有的監(jiān)督力量形成了強(qiáng)大的沖擊，“案多人少”的問題尤為凸顯。

2、宣傳的深度和廣度不夠。目前雖然采取了一定的宣傳手段，但是還是存在“形多實(shí)少”的現(xiàn)象，宣傳效果不明顯。

3、執(zhí)法人員深度融合仍需加強(qiáng)。一是思想觀念轉(zhuǎn)變問題。部分轉(zhuǎn)隸的檢察員雖然積極對新工作環(huán)境適應(yīng)，但還是從思想上傾向于繼續(xù)從事案件審理等執(zhí)法工作。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，補(bǔ)齊短板問題。由于結(jié)構(gòu)性調(diào)整，要求轉(zhuǎn)隸人員要及時(shí)更新知識架構(gòu)，學(xué)習(xí)執(zhí)紀(jì)相關(guān)知識。原紀(jì)檢工作人員要及時(shí)學(xué)習(xí)憲法、刑訴、監(jiān)察等法律專業(yè)知識，才能更好地適應(yīng)新的工作要求。

4、相關(guān)法律銜接和工作銜接有待加強(qiáng)。一是紀(jì)法銜接問題。比如：監(jiān)察委向市檢察院移送案件的程序和相關(guān)文書格式標(biāo)準(zhǔn)問題。二是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門銜接問題?！侗O(jiān)察法》中 眾的知曉率、參與率和覆蓋面。

的有關(guān)規(guī)定與以前頒布的其他法律的相關(guān)規(guī)定不相一致，可能會(huì)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題?，F(xiàn)在新的《刑事訴訟法》正在修改中，其中加入了與《監(jiān)察法》銜接的部分，也調(diào)整了檢察院與監(jiān)察委職務(wù)上的分配，二審修改稿中還是保留了檢察院辦理部分職務(wù)犯罪的權(quán)限。按照中央紀(jì)委、監(jiān)察委發(fā)布的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》要求公職人員政務(wù)處分期滿后不再履行解除程序，那么在此規(guī)定執(zhí)行以前的受處分公職人員是否適用新規(guī)未明確。這些都需要我市執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中尺度一致，協(xié)調(diào)一致。

四、意見建議

1、進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心。繼續(xù)保持良好的改革氛圍，堅(jiān)定改革的步伐。面對新矛盾新問題，要及時(shí)調(diào)整觀念，充分適應(yīng)改革“陣痛期”。積極探索完善改革的新思路新方法。

2、進(jìn)一步延伸宣傳網(wǎng)絡(luò)。一要提高認(rèn)識。積極主動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，要充分認(rèn)識到普法對于改革穩(wěn)妥進(jìn)行的基礎(chǔ)性和重要性。通過普法，樹立干部對《監(jiān)察法》的敬畏之心，樹立紀(jì)委、監(jiān)察委的工作權(quán)威，把法律意識根植于干部心中，讓干部筑牢主動(dòng)抵制違紀(jì)違法的第一道思想防線。二要多維度開展宣傳。充分利用制度優(yōu)勢。把《監(jiān)察法》納入七五普法、納入中心組學(xué)習(xí)。充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，利用微信、QQ平臺，通過“以案釋法”形式，方便干部學(xué)法用法，做到應(yīng)普盡普，為下一步監(jiān)察體制改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位延伸做好準(zhǔn)備。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)人員的深度融合。一是轉(zhuǎn)變思想促 融合。轉(zhuǎn)隸人員要克服以往專業(yè)化的工作模式，要自覺抵制“重執(zhí)法輕執(zhí)紀(jì)”的思想。充分認(rèn)識到“紀(jì)在法前”的重要意義，靠執(zhí)法懲治貪污腐敗的極少數(shù)，靠執(zhí)紀(jì)管住黨員干部的大多數(shù)。主動(dòng)將工作重心向執(zhí)紀(jì)上轉(zhuǎn)移。紀(jì)檢干部要克服“重執(zhí)紀(jì)畏執(zhí)法”的思想，主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識，增強(qiáng)自身的法治思維能力和依法辦案能力。二是精準(zhǔn)配置促融合。要充分發(fā)揮人員結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，合理配置人員崗位。立足業(yè)務(wù)工作專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，把具有大要案指揮、公訴等工作經(jīng)歷的干部，對口配備到相應(yīng)職能部門，力求人崗相適、人盡其用。堅(jiān)持干部交叉配備，做到每個(gè)部門都有原紀(jì)委和檢察院轉(zhuǎn)隸的干部，進(jìn)一步推動(dòng)人員融合。三是精誠合作促融合。對紀(jì)委和轉(zhuǎn)隸移交的案件和反映干部問題線索聯(lián)合開展審查調(diào)查工作，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部在實(shí)際工作中盡快熟悉同事、熟悉監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)則、熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作。四是分類培訓(xùn)促融合。對轉(zhuǎn)隸的干部，重點(diǎn)圍繞黨章黨規(guī)、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。對紀(jì)檢干部重點(diǎn)圍繞《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，盡快達(dá)到業(yè)務(wù)融合。

4、進(jìn)一步探索改革工作新機(jī)制。一是要探索建立完善相關(guān)制度和工作銜接機(jī)制?！侗O(jiān)察法》的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)，要與紀(jì)委監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)貫通使用，實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法”“法法”無縫銜接，真正取得“1+1>2”的效果，提升依紀(jì)依法懲治腐敗的綜合效能。二是建立健全監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制。充分運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善問題線索移送以及案件查處等相關(guān)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“法法”協(xié)調(diào)銜接全線打通、順暢高效。三是要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要把“四種形態(tài)”的基本原理運(yùn)用到監(jiān)察工作中，把紀(jì)委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督有機(jī)融合，既嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，又教育挽救干部，構(gòu)筑良性循環(huán)的“政治生態(tài)圈”。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)人大與監(jiān)察委的溝通聯(lián)系。積極支持監(jiān)察體制改革，建立常態(tài)化工作聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)將改革中出現(xiàn)的問題反饋給市人大，尋求共同破解改革難題的新思路新方法。市人大法工委應(yīng)充分運(yùn)用人大立法調(diào)研平臺，收集整理《監(jiān)察法》在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，為下一步《監(jiān)察法》的修改完善做好準(zhǔn)備。

第三篇：深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組會(huì)議講話

本文系郵箱投稿，僅供學(xué)習(xí)參考，請勿照搬照抄！

在X縣深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組會(huì)議

暨反腐敗協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議上的講話

同志們：

深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代黨的歷史使命出發(fā)作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。2017年12月X日，XX縣監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌成立，標(biāo)志著全縣監(jiān)察體制改革工作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也標(biāo)志著自治縣全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作掀開了嶄新一頁。在縣監(jiān)察委員會(huì)成立一周年之際，今天我們召開這個(gè)會(huì)議，很有必要，也很有意義。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見。

一、提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握繼續(xù)把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革推向前進(jìn)的新任務(wù)新要求。

黨的十九大就新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題闡明了大政方針，對深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出了重大戰(zhàn)略部署。近期，在中央政治局就深化國家監(jiān)察體制改革舉行第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。總書記指出，國家監(jiān)察體制改革有利于加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于實(shí)現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，有利于堅(jiān)持標(biāo)本兼治、鞏固擴(kuò)大反腐敗斗爭成果，并就繼續(xù)把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革推向前進(jìn)提出了明確要求，為我們深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循?？h監(jiān)察委員會(huì)要在新的起點(diǎn)上，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，牢牢把握深化標(biāo)本兼治的改革目標(biāo)，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，不斷將監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（一）深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，任何改革都必須有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是對政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在改革的全過程和各方面，又要通過深化改革加強(qiáng)黨對反腐敗工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨委始終牢牢掌握反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（二）深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

習(xí)近平總書記指出，深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度內(nèi)在的一致性和互補(bǔ)性。紀(jì)律檢查是全面從嚴(yán)治黨的利器，國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督?？h紀(jì)委監(jiān)委要持續(xù)釋放黨和國家的監(jiān)督效能和治理效能，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，使各級各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部“上下左右有界受控”，實(shí)現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，推動(dòng)依規(guī)治黨和依法治國相互促進(jìn)、相得益彰。

（三）深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是健全黨和國家監(jiān)督體系的創(chuàng)制之舉。

黨的十九大報(bào)告提出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。通過深化改革，我們較好解決了原有的行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等體制機(jī)制方面存在的問題，有力推進(jìn)了國家監(jiān)察體系工作法治化、規(guī)范化進(jìn)程。比如在改革前，依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。從剛才XX同志的工作通報(bào)中，我們也可以看到，全縣監(jiān)察對象現(xiàn)有x名，較改革前增加了x人，增加人數(shù)是改革前的近x倍，有效實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

二、堅(jiān)持標(biāo)本兼治改革目標(biāo)，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，全力以赴將監(jiān)察體制改革工作引向深入。

一年來,縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣全縣中心大局，深入推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革各項(xiàng)工作，認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督國家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，探索建立并全面推行微腐敗防范智慧平臺、“紅黃藍(lán)”三級預(yù)警機(jī)制及“小微權(quán)力”清單制度，促使監(jiān)督方式不斷完善，預(yù)警震懾效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，各類違紀(jì)違法案件得到嚴(yán)肅查處，發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題得到有效整治，為全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律和政治保障，縣委對紀(jì)委監(jiān)委一年來的工作是滿意的，也是充分肯定的。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒看到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任還有薄弱環(huán)節(jié)，部分黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對抓黨建辦法不多、措施不硬，壓力傳導(dǎo)向基層延伸存在逐級弱化的傾向；貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神還有差距，形式主義、官僚主義問題仍不同程度存在,“四風(fēng)”問題尚未完全根除；個(gè)別黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力不足、工作作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行力不強(qiáng)，不擔(dān)當(dāng)不作為問題依然存在；侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題依然存在?？h紀(jì)委監(jiān)委要時(shí)刻保持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的清醒認(rèn)識,以高度的政治自覺和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，努力推動(dòng)反腐敗斗爭從壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化。

一要在強(qiáng)化政治建設(shè)上下更大功夫。黨的政治建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)黨的其他方面建設(shè)的“靈魂”，縣紀(jì)委監(jiān)委作為政治機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步把準(zhǔn)政治方向、夯實(shí)政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險(xiǎn)、永葆政治本色、提高政治能力，始終在思想上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在全黨和黨中央的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使旗幟鮮明講政治成為各級黨組織和廣大黨員干部的思想行動(dòng)自覺，確保黨中央和省、市、縣委各項(xiàng)決策部署全面貫徹落實(shí)。

二要在加快推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接和全面融合上下更大功夫。全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)憲法、監(jiān)察法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，提升依規(guī)依紀(jì)依法履職能力。要實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法”貫通。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)履行協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨職責(zé)，又要依據(jù)憲法監(jiān)察法履行監(jiān)察職能，既要審查違紀(jì)問題、又要調(diào)查違法犯罪問題，既要考慮紀(jì)律要求、又要兼顧法律規(guī)定，健全統(tǒng)一決策、一體化運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)印⑾嗷ヘ炌?，?zhí)紀(jì)執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。要實(shí)現(xiàn)“法法”銜接。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查涉及違法犯罪案件過程中，要與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致，推動(dòng)形成監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互銜接、監(jiān)察程序與司法執(zhí)法程序有序?qū)?、監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)既相互配合又相互制約的有效機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)深度融合。牢固樹立“一盤棋”和“一家人”的思想，握指成拳、聚攏力量，讓“物理融合”產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，最大限度發(fā)揮整合效應(yīng)，使執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法兩種理念高度統(tǒng)一于黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，努力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，取得“1+1>2”的效果。

三要在擴(kuò)大監(jiān)督范圍上下更大功夫。構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，縣級是基礎(chǔ)一環(huán)，也是關(guān)鍵一環(huán)。一方面，監(jiān)察體制改革后，大部分新增監(jiān)察對象來自農(nóng)牧村行使公權(quán)力的公職人員，量多、線長、面廣；另一方面，鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡等攻堅(jiān)任務(wù)的主戰(zhàn)場和主陣地都在基層，必須匯聚監(jiān)督合力，才能確保黨中央和省市縣委重大決策部署在基層落地落實(shí)。全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部要積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)監(jiān)察工作向農(nóng)牧村、社區(qū)延伸，緊盯公權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，以“眼里揉不下沙子”的認(rèn)真勁，用“探雷器”處處掃，用“探照燈”時(shí)時(shí)照，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在前面，真正體現(xiàn)對干部的最大關(guān)心和愛護(hù)。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，運(yùn)用好《XX縣黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制》《XX縣黨員干部澄清保護(hù)機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》，鼓勵(lì)探索、寬容失誤，著力調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

四要在加強(qiáng)反腐敗協(xié)作配合上下更大功夫。各成員單位要嚴(yán)格落實(shí)反腐敗案件線索移送制度，密切配合、通力協(xié)作，切實(shí)履行反腐敗協(xié)調(diào)職能，共同解決工作中出現(xiàn)的各類新情況、新問題，形成對黨員和國家工作人員監(jiān)督的“全覆蓋”“全天候”,推動(dòng)案件信息互通、處置及時(shí)?？h監(jiān)察委員會(huì)發(fā)現(xiàn)案件線索或?qū)徟小z察、公安機(jī)關(guān)通報(bào)、移送的案件和線索后，決定對黨員或者國家工作人員立案的，要及時(shí)向組織人事部門通報(bào)，其他各成員單位以及行政執(zhí)法部門掌握涉及黨員干部違紀(jì)違法信息的，也要及時(shí)通報(bào)縣監(jiān)察委員會(huì)、縣委組織部。要認(rèn)真執(zhí)行重大案件請示報(bào)告制度，對查辦案件工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題、重要情況，各成員單位要及時(shí)向縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組報(bào)告，敢于直面擔(dān)當(dāng)、敢于動(dòng)真碰硬，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行審查調(diào)查，始終保持亮劍的勇氣、底氣和硬氣。

五要在充分發(fā)揮巡察“利劍”作用上下更大功夫。要嚴(yán)格按照縣委巡察工作五年規(guī)劃、實(shí)施辦法等，緊緊圍繞巡察工作“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”（圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等情況，進(jìn)行全面政治體檢，加強(qiáng)對巡察整改情況的監(jiān)督檢查）的政治定位，落實(shí)巡察工作政治責(zé)任，扎實(shí)開展巡察工作。要采取靈活多樣的巡察方式，著力發(fā)現(xiàn)深層和要害問題，切實(shí)提高巡察質(zhì)量。要完善傳導(dǎo)壓力、加強(qiáng)約束的機(jī)制和辦法，打好問責(zé)組合拳，督促被巡察黨組織做好“后半篇文章”，堅(jiān)決防止“口頭上”整改、“被動(dòng)式”整改、“慢節(jié)奏”整改、“半截子”整改。要扎實(shí)推動(dòng)基層巡察工作，堅(jiān)持黨組織負(fù)總責(zé)、書記親自抓，構(gòu)建橫向到底縱向到邊的巡察體系，把“利劍”直插到基層。要從嚴(yán)從實(shí)打造高素質(zhì)專業(yè)化巡察隊(duì)伍，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷提高巡察工作水平，持之以恒推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

三、鍛造過硬本領(lǐng)，錘煉忠誠品格，堅(jiān)決做政治生態(tài)的“護(hù)林員”和黨心民心的“守望者”

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，打鐵必須自身硬。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍擴(kuò)大了，權(quán)限手段更豐富，社會(huì)關(guān)注度更高了，對自身建設(shè)提出了更高的要求。全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部要注重加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，強(qiáng)化監(jiān)督制約，錘煉過硬作風(fēng)，著力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

一要對黨絕對忠誠。習(xí)近平總書記指出“全黨同志要強(qiáng)化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德?！睂h忠誠既是黨對黨員干部最基本的政治要求，也是黨員干部最重要的政治素養(yǎng)。作為一名執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者，就要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，始終堅(jiān)持對黨忠誠的政治品格，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。同志們要牢固樹立“四個(gè)意識”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格貫徹中央和省、市、縣委各項(xiàng)決策部署，忠實(shí)踐行黨章賦予的職責(zé)和憲法法律賦予的權(quán)力，始終做信念堅(jiān)定、對黨忠誠的明白人。

二要勇于擔(dān)當(dāng)作為。習(xí)近平總書記指出“反對腐敗，懲處腐敗分子，是一件得罪人的事情。但是，人民把權(quán)力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報(bào)黨報(bào)國，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪。”紀(jì)委監(jiān)委和紀(jì)檢監(jiān)察干部干的就是“打鐵的活”,在是非對錯(cuò)面前,要堅(jiān)持原則,面對不正之風(fēng)和腐敗行為，要敢于較真、敢于碰硬、敢于負(fù)責(zé)，遇到問題不繞、遇到困難不躲、遇到復(fù)雜案件不軟，敢于迎難而上，善于攻堅(jiān)克難，始終做到鐵面執(zhí)紀(jì)、秉公執(zhí)法、剛正不阿。

三要不斷錘煉能力。擔(dān)當(dāng)需要勇氣，更需要能力。在當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，黨和人民對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部寄予很高的期望，新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨很多亟待解決的新情況、新問題，所有從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志，都面臨著知識和本領(lǐng)恐慌，都面臨著艱巨而緊迫的學(xué)習(xí)和提高的任務(wù)。同志們要積極適應(yīng)崗位需求，主動(dòng)找差距、補(bǔ)短板，不斷錘煉責(zé)任、能力和作風(fēng)，加強(qiáng)對黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法、監(jiān)察法、刑訴法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，擴(kuò)充業(yè)務(wù)知識，夯實(shí)專業(yè)本領(lǐng)，強(qiáng)化系統(tǒng)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，全面提高履職能力和水平，努力使自己成為本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干和行家里手。

四要嚴(yán)守法紀(jì)規(guī)定。作為執(zhí)行黨紀(jì)國法的監(jiān)督者，只有自身干凈，方能理直氣壯地監(jiān)督別人。全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力和抵腐定力，在遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己上作表率，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，始終不越軌、不逾矩、不違法，進(jìn)一步夯實(shí)“先正己”的底氣、提升“能打鐵”的能力。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、緊約束，注重防范被“圍獵”風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)自我監(jiān)督，刀刃向內(nèi)，在內(nèi)部形成相互制約機(jī)制，堅(jiān)決防止“燈下黑”。要自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

同志們,全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。我們要把縣監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立一周年作為新的坐標(biāo)，堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展要求審視自己，以強(qiáng)烈憂患意識警醒自己，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和完善自己，在新起點(diǎn)上推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展,為建設(shè)幸福美好新XX作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：深化監(jiān)察體制改革 推進(jìn)試點(diǎn)工作之六

深化監(jiān)察體制改革 推進(jìn)試點(diǎn)工作之六

凡是重大改革都要進(jìn)行試點(diǎn)。黨中央作出在北京、山西、浙江三省市開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的重大決策部署，體現(xiàn)了審慎穩(wěn)妥的科學(xué)態(tài)度。改革試點(diǎn)工作正在有條不紊推進(jìn)，取得重要階段性成效。試點(diǎn)就是要把問題和解決辦法試出來，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為在全國推開探索積累經(jīng)驗(yàn)。

深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的時(shí)間表和路線圖都已經(jīng)明確，關(guān)鍵就在施工，黨委負(fù)主責(zé)、紀(jì)委是專責(zé)。監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)黨委、紀(jì)委牢固樹立“四個(gè)意識”，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起政治責(zé)任，加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定詳細(xì)改革方案，選好配強(qiáng)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子，確保黨中央決策部署的實(shí)現(xiàn)。千難萬難，一把手重視就不難。試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是黨委書記站到改革第一線，親自掛帥、親力親為，對機(jī)構(gòu)設(shè)立、職能調(diào)整和人員配置等難點(diǎn)問題重點(diǎn)研究、認(rèn)真解決。著力抓好試點(diǎn)工作組織實(shí)施和任務(wù)落實(shí)，牢牢抓住轉(zhuǎn)隸這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆等部門人員整體劃轉(zhuǎn)，保證人員先到位，把活兒攬起來，再統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排，從而最大程度減少摩擦和阻力。

堅(jiān)持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)。從試點(diǎn)進(jìn)展情況看，三省市先從省一級開始，再逐步推開到市、縣，確保在中央確定的時(shí)間框架內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)。改革總有一個(gè)過渡期，必須把握好動(dòng)態(tài)平衡，拿捏好分寸火候，防止過猶不及。按照“老事老辦法、新事新辦法”的原則，轉(zhuǎn)隸前已經(jīng)在辦的案子，誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)辦結(jié)；轉(zhuǎn)隸后的新案件按照新的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系審批。監(jiān)委對檢察機(jī)關(guān)移交過來的案件線索登記造冊、分類處置，確保齊全完整。做好新組建的監(jiān)察機(jī)關(guān)干部的思想工作，開展政治和工作培訓(xùn)，保證了思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、人員全面融合和工作流程磨合，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)融合在一起、傳承下去。試點(diǎn)地區(qū)抓住改革良機(jī)，探索實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，形成相互制約的體制機(jī)制。

黨中央已經(jīng)作出深化國家監(jiān)察體制改革的決定，各省區(qū)市黨委、紀(jì)委要未雨綢繆，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，做好制定工作方案和組織實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各級黨委特別是黨委書記要吃透中央精神、領(lǐng)會(huì)改革意圖，密切關(guān)注試點(diǎn)地區(qū)改革進(jìn)展，結(jié)合實(shí)際、提前謀劃，把重點(diǎn)難點(diǎn)找準(zhǔn)，把解決問題的辦法想透，把準(zhǔn)備工作和基礎(chǔ)工作做在前頭。監(jiān)察委員會(huì)是全新的國家機(jī)關(guān)，改革過程中黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮反腐敗機(jī)構(gòu)的職能作用，確保實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察委員會(huì)要嚴(yán)格依法履職，做好與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的工作銜接，探索形成監(jiān)督、調(diào)查、處置的運(yùn)行機(jī)制，以懲治腐敗的實(shí)際成效回應(yīng)人民群眾期盼。

深化監(jiān)察體制改革 推進(jìn)試點(diǎn)工作之一

重大的政治體制改革

民心是最大的政治，以零容忍態(tài)度懲治腐敗是我們黨對人民的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大后，黨中央作出反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的重要判斷，把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺到新高度，正風(fēng)肅紀(jì)反腐，深得黨心民心。從作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，再到全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，我們黨堅(jiān)定不移懲治腐敗的決心和意志不可動(dòng)搖。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合分散的反腐敗力量，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。成立國家、省級、市級、縣級監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，就是組織創(chuàng)新；制定國家監(jiān)察法，使黨的主張成為國家意志，以法治思維和法治方式反對腐敗，就是制度創(chuàng)新。監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)上就是反腐敗工作機(jī)構(gòu)，國家監(jiān)察法就是反腐敗國家立法，這必將有力推動(dòng)反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是深入推進(jìn)反腐敗斗爭的根本保證。十八大以來反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢，歸其根本在于黨中央旗幟鮮明、立場堅(jiān)定、意志品質(zhì)頑強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。深化監(jiān)察體制改革，要通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立各級監(jiān)察委員會(huì)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系，根本目的是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這涉及政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是政治體制的重大改革、國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要舉措，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接的監(jiān)督，監(jiān)察全覆蓋和監(jiān)督的嚴(yán)肅性實(shí)效性，直接關(guān)乎黨的執(zhí)政能力和治國理政科學(xué)化水平。監(jiān)察體制改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)律與法律銜接不暢等問題，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察理念思路、體制機(jī)制、方式方法的與時(shí)俱進(jìn)，將有效提升運(yùn)用法律治理國家的能力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。深化國家監(jiān)察體制改革、制定國家監(jiān)察法，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，必將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要按照黨中央確定的時(shí)間表和路線圖，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作，走出一條中國特色社會(huì)主義國家治理道路，彰顯道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

深化監(jiān)察體制改革 推進(jìn)試點(diǎn)工作之二

根本目的在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中華文化是責(zé)任文化，“政府”歷來是廣義的，承擔(dān)著無限責(zé)任。在廣大人民群眾眼里，不管大門口掛的牌子是白底黑字還是白底紅字，都是黨的機(jī)關(guān)、都是政府。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工，沒有黨政分開。對重大原則問題，必須旗幟鮮明、理直氣壯，決不能遮遮掩掩、羞羞答答。無論人大、政協(xié)，還是“一府兩院”，都要執(zhí)行黨中央的決策部署，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的所有行使國家公權(quán)力的機(jī)關(guān)，都屬于廣義政府范疇。創(chuàng)設(shè)從國家到縣一級的監(jiān)察委員會(huì)，代表黨和政府行使監(jiān)察權(quán)，就是要實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，管住所有行使公權(quán)力的公職人員，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。反腐敗斗爭關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡，是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須始終講政治顧大局。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，只有黨才能站在政治和戰(zhàn)略的高度，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，準(zhǔn)確判斷和把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，作出推進(jìn)反腐敗斗爭的重大決策。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最重要的政治原則。加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，決不能有絲毫放松和懈怠。十八屆三中全會(huì)決定明確規(guī)定，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，黨委負(fù)主體責(zé)任，這是沉甸甸的政治責(zé)任。檢驗(yàn)監(jiān)察體制改革是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)，就要看黨委是否擔(dān)當(dāng)起了主體責(zé)任，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的主動(dòng)權(quán)，充分發(fā)揮監(jiān)察委員會(huì)的作用，保證黨和國家干部隊(duì)伍的肌體健康。

十八大以來，推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革的重要經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，監(jiān)察體制改革同樣如此。檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪的職能是歷史形成，發(fā)揮著重要作用，但自偵、自捕、自審、自訴的工作模式與其定位不符，不但缺乏有效制約制衡，而且與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能交叉重疊，既造成大量重復(fù)勞動(dòng)、增加了反腐敗成本，又帶來紀(jì)法脫節(jié)、信息不暢等問題，以至于出現(xiàn)黨員判刑未作黨紀(jì)處理、帶著黨籍蹲監(jiān)獄的咄咄怪事，削弱了反腐敗斗爭的政治和社會(huì)效果。要把紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手里，整合分散的反腐敗工作力量，實(shí)行黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)，把黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體地體現(xiàn)出來，拓展已經(jīng)取得的實(shí)踐和制度成果，使已經(jīng)形成的反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢鞏固發(fā)展。

深化監(jiān)察體制改革 推進(jìn)試點(diǎn)工作之三

完善黨和國家的自我監(jiān)督

我們黨全面執(zhí)政、長期執(zhí)政，制度優(yōu)勢已經(jīng)充分顯現(xiàn)，但也面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)就是對權(quán)力的有效監(jiān)督?？倳浺笞龊帽O(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既完善黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督。黨和國家的治理體系包括兩個(gè)方面：一是依規(guī)治黨，靠嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨；二是依法治國，依據(jù)憲法法律法規(guī)治國理政。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察是中國特色治理體系的重要組成部分。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，中國共產(chǎn)黨之所以偉大，不在于不犯錯(cuò)誤，而是從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，具有很強(qiáng)的自我修復(fù)能力。對于擁有8900萬黨員的大黨來說，解決自身存在的問題，外部監(jiān)督是必要的，但是根本要靠強(qiáng)化自我監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)和促進(jìn)其他監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，必然要求實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，健全完善權(quán)力監(jiān)督制約體系。深化監(jiān)察體制改革是確立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉。我國自秦朝始就建立御史制度，經(jīng)過兩千多年的發(fā)展，形成了一套自上而下的獨(dú)立于行政權(quán)的監(jiān)察體系，這與西方“三權(quán)分立”模式下監(jiān)察隸屬于立法機(jī)構(gòu)或行政機(jī)構(gòu)完全不同，是中華民族獨(dú)特的制度傳統(tǒng)。歷史文化傳統(tǒng)決定道路選擇。國家監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度體現(xiàn)著中華歷史文化，是對中國監(jiān)察制度的繼承與發(fā)展，是對權(quán)力制約體制的新探索。監(jiān)察機(jī)關(guān)既不是行政機(jī)關(guān)也不是司法機(jī)關(guān)，而是代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，就是要從中華民族歷史文化中汲取智慧，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作理念思路、體制機(jī)制、方式方法的與時(shí)俱進(jìn)，走出一條適合歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情的道路。

黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察是一體兩面，相互促進(jìn)、相得益彰。在我國，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性。一方面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用紀(jì)律管住黨員干部，保持黨的先進(jìn)性純潔性；一方面構(gòu)建國家監(jiān)察體系，黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方，或者對不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實(shí)施監(jiān)察，真正把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察辯證統(tǒng)一，本質(zhì)上都屬于黨和國家的內(nèi)部監(jiān)督范疇，不同于其他形式的外部監(jiān)督。要把黨和國家的自我監(jiān)督與民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深化監(jiān)察體制改革 推進(jìn)試點(diǎn)工作之四

使黨的主張成為國家意志

全面依法治國是黨的主張，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。黨是社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者，依法治國既要善于使黨的主張通過法定程序成為國家法律，又要通過全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，確保所有黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家的法律法規(guī)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。要防止落入“法律陷阱”、“民主陷阱”，決不能將二者對立起來，一講法治就絕口不提黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須旗幟鮮明、立場堅(jiān)定，決不能含糊其辭、語焉不詳。我國有自己的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性，也有我們自己長期積累的經(jīng)驗(yàn)和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大制度優(yōu)勢。在推進(jìn)法治建設(shè)上要有足夠的信心和底氣，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，確保黨的意志體現(xiàn)在法治建設(shè)中，使法治建設(shè)服從服務(wù)于黨、國家和人民的最高政治利益。

國家監(jiān)察法實(shí)質(zhì)就是反腐敗國家立法，為監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履職提供法治依據(jù)。監(jiān)察委員會(huì)是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)，與公安、檢察機(jī)關(guān)等執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)性質(zhì)完全不同。反腐敗針對的職務(wù)犯罪區(qū)別于一般刑事犯罪，國家監(jiān)察法也區(qū)別于刑事訴訟法；監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的調(diào)查權(quán)不同于刑事偵查權(quán)，不能簡單套用司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪適用國家監(jiān)察法，案件移送檢察機(jī)關(guān)后適用刑事訴訟法。要通過制定國家監(jiān)察法，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)，把目前正在實(shí)際運(yùn)用的調(diào)查手段寫入法律，賦予必要的調(diào)查權(quán)限，以法治思維和法治方式懲治腐敗。留置是調(diào)查手段，要將其在國家監(jiān)察法中確立，形成依法治國的重要制度，解決長期困擾的法治難題，彰顯出全面依法治國的決心和自信。

堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，用“政務(wù)處分”替代“政紀(jì)處分”。“政紀(jì)”是歷史形成的，我們黨早在陜甘寧邊區(qū)就開始使用這一概念。改革開放以來，隨著依法治國深入推進(jìn)，我國法律體系不斷完善，所有“政紀(jì)”均已成為國家立法，由《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)加以規(guī)定。在全面依法治國條件下，黨紀(jì)與法律之間沒有中間地帶。監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律對違法的公職人員作出政務(wù)處分決定，這將進(jìn)一步推動(dòng)依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開和紀(jì)法銜接。

深化監(jiān)察體制改革 推進(jìn)試點(diǎn)工作之五

調(diào)查決策要嚴(yán)

賦予反腐敗機(jī)構(gòu)充分的調(diào)查手段是國際通行做法。腐敗行為危害巨大，腐敗分子警覺性高，作案手段隱蔽復(fù)雜，涉案人員利益捆綁、關(guān)系密切，串供翻供、對抗調(diào)查行為屢見不鮮，反腐敗調(diào)查取證難度大、風(fēng)險(xiǎn)高。從各國做法尤其是發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)共同規(guī)律就是在腐敗犯罪情報(bào)獲取、案件調(diào)查、追逃追贓等方面，除了一般的詢問、查詢等措施，法律還賦予反腐敗機(jī)構(gòu)一些特殊手段。有的可以跟蹤、監(jiān)聽、監(jiān)控，有的允許臥底偵查、釣魚執(zhí)法，甚至配備武器，還有的規(guī)定可以采取“一切必要手段”，保證懲治腐敗的有效性和威懾力。

我國對監(jiān)察機(jī)構(gòu)的反腐敗權(quán)限和手段有著嚴(yán)格的限制。全國人大常委會(huì)授權(quán)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)的12項(xiàng)調(diào)查措施，都是實(shí)踐中正在實(shí)際使用、比較成熟的做法，沒有增加新的權(quán)限。一方面，是將現(xiàn)行行政監(jiān)察法規(guī)定的查詢、復(fù)制、凍結(jié)、扣留、封存等手段，細(xì)化完善為查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等。另一方面，將紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐中已經(jīng)運(yùn)用的談話、詢問等措施確定為法定權(quán)限。留置是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的重要手段，審批程序和使用期限都有嚴(yán)格的限制，這就倒逼監(jiān)察機(jī)關(guān)把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，前期核查工作不到位不充分就不能立案。

在全面依法治國條件下，反腐敗工作各環(huán)節(jié)必須既相互銜接又相互制衡。監(jiān)察委員會(huì)不是司法機(jī)關(guān)，不自行搞一套偵查體系。對需要采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施的，依然沿用現(xiàn)行做法，經(jīng)過嚴(yán)格審批后交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行，監(jiān)察機(jī)關(guān)與之不重復(fù)、不替代。腐敗案件的調(diào)查由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，查明涉嫌職務(wù)犯罪的移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴；對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，可以退回進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。這就在制度上形成了監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查、檢察院起訴、法院審判的工作機(jī)制。

黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置也相互制約。問題線索由相關(guān)部門集中統(tǒng)一管理，動(dòng)態(tài)更新、全程監(jiān)控。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，“前臺”和“后臺”分離。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)所聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，不負(fù)責(zé)具體案件查辦；執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對違紀(jì)違法行為立案審查，一次一授權(quán)，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門。案件審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)，對事實(shí)不清、證據(jù)不足的，退回審查部門補(bǔ)充證據(jù)或重新調(diào)查。對辦案過程開展“一案雙查”，既復(fù)查案件本身情況，也查明案件調(diào)查人員依紀(jì)依法履職情況。這樣，就能形成既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的工作機(jī)制，強(qiáng)化制約監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

第五篇：北京開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)

北京開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)

以首善標(biāo)準(zhǔn)完成監(jiān)察體制改革試點(diǎn)任務(wù)

——北京開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)（上）

1月21日，北京市監(jiān)察委員會(huì)成立暨區(qū)級監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)召開。郭毅 攝

3月28日，北京市海淀區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記肖韻竹在當(dāng)選區(qū)監(jiān)委主任后宣誓。張洪軍 攝

4月7日，北京市通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財(cái)政所出納李某因涉嫌利用職務(wù)便利將公款轉(zhuǎn)入個(gè)人股票賬戶用于股票交易，被通州區(qū)監(jiān)委報(bào)經(jīng)區(qū)委同意后立案調(diào)查并采取留置措施。5月5日，李某被通州區(qū)檢察院執(zhí)行逮捕。

這是北京市開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作以來首例采取留置措施后移送審查起訴的案件。

“對留置措施的使用和解除，都是由區(qū)委書記楊斌審批的。在留置調(diào)查期間，他也多次聽取情況匯報(bào)?！蓖ㄖ輩^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任鄭宇介紹說。

縱觀數(shù)月來的北京市監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，不論是從成立北京市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，到選舉產(chǎn)生市監(jiān)察委員會(huì)，還是從轉(zhuǎn)隸組建和設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，到采取多種措施履行監(jiān)委職責(zé)，處處彰顯著黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的日益強(qiáng)化。

把主體責(zé)任扛起來

2016年11月13日至14日，北京市委十一屆十一次全會(huì)召開。其間，市委召開了一個(gè)“特殊”的會(huì)議——市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組第一次會(huì)議，審議通過了工作小組職責(zé)等5個(gè)制度文件，正式啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。

“開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，是中央交給我們的光榮任務(wù)！”中共中央政治局委員、時(shí)任北京市委書記郭金龍說，“市委要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，緊緊圍繞改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，全面推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。”

市委成立了由郭金龍任組長的北京市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，將市人大、市紀(jì)委、市委組織部、市委政法委、市檢察院、市編辦、市財(cái)政局等部門納入成員單位，強(qiáng)化對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌與服務(wù)。僅在去年11和12月，改革試點(diǎn)工作小組就召開3次會(huì)議，研究解決改革中遇到的問題。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，北京市委對工作中遇到的問題提前分析思考、主動(dòng)深入謀劃，狠抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，多次組織開展調(diào)查研究、意見征集、問題會(huì)商、方案設(shè)計(jì)等，確保改革試點(diǎn)工作按照時(shí)間表和路線圖穩(wěn)步推進(jìn)。

監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)全局性的工作，需要各部門齊抓共管、發(fā)揮合力。在市委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，市人大常委會(huì)保障試點(diǎn)工作依法推進(jìn)，多次召開會(huì)議進(jìn)行研究，確保按時(shí)依法產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)、任命監(jiān)察委員會(huì)組成人員；市委政法委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)配合做好職能劃轉(zhuǎn)工作，深入開展干部思想政治工作，調(diào)動(dòng)改革積極性，做好與監(jiān)察委員會(huì)的工作銜接；市委組織部以及市編辦、市財(cái)政局等有關(guān)部門主動(dòng)配合，深入研究解決改革涉及的機(jī)構(gòu)編制、干部配備、經(jīng)費(fèi)保障等問題；市檢察院召開全市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)配合國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，對建立案件移送受理銜接機(jī)制、案件審查辦理銜接機(jī)制、線索相互移送機(jī)制等進(jìn)行研究部署。

加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，絕不僅僅體現(xiàn)在對改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)中。這是近期召開的北京市委常委會(huì)會(huì)議所研究的部分議題——

5月23日，研究巡視整改落實(shí)相關(guān)情況的報(bào)告；5月10日，研究基層黨建工作；4月28日，研究反腐敗國際追逃追贓工作；4月10日，研究中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實(shí)情況報(bào)告；3月31日，研究市委實(shí)施《問責(zé)條例》辦法……

今年1月剛到北京任職的北京市委常委、市紀(jì)委書記張碩輔，1月20日當(dāng)選市監(jiān)委主任。記者4月底在采訪時(shí)看到，來京工作不到110天的時(shí)間里，他的批文編號已經(jīng)超過了2500。

“改革的根本目的就是要把反腐敗工作牢牢掌握在黨的手里，改革試點(diǎn)工作的所有具體設(shè)計(jì)和實(shí)施都必須朝著更有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)方向開展?！睆埓T輔說，“全力以赴做好改革試點(diǎn)工作，正是踐行‘四個(gè)意識’的具體體現(xiàn)。對每一個(gè)改革參與者而言，都是一次深刻的黨性教育和鍛煉?！?/p>

市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

3月29日，海淀、石景山、門頭溝、昌平等4個(gè)區(qū)陸續(xù)召開監(jiān)察委員會(huì)成立大會(huì)，拉開了北京市區(qū)級監(jiān)委成立的序幕。

堅(jiān)持以上率下、市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，是北京市開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作遵循的原則之一。早在去年12月28日，改革試點(diǎn)工作小組辦公室便召開會(huì)議，對區(qū)級改革試點(diǎn)工作進(jìn)行初步安排：4月各區(qū)監(jiān)委正式成立，同時(shí)啟動(dòng)轉(zhuǎn)隸工作；6月各區(qū)監(jiān)委完成組建工作。

“要堅(jiān)持市、區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，嚴(yán)格按照改革時(shí)間表和路線圖完成全市改革試點(diǎn)任務(wù)。要加強(qiáng)探索創(chuàng)新，及時(shí)完善配套規(guī)定，推進(jìn)工作流程磨合，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系?！?月21日召開的北京市監(jiān)察委員會(huì)成立暨區(qū)級監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)上，市委對區(qū)級改革試點(diǎn)工作作出部署。

各區(qū)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，組建區(qū)級改革試點(diǎn)工作小組，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)紀(jì)委牽頭落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，成立工作專班，加強(qiáng)組織實(shí)施。

就在北京市監(jiān)委成立大會(huì)第二天，海淀區(qū)委書記崔述強(qiáng)便在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上傳達(dá)了中央和市委的精神，并對區(qū)里改革試點(diǎn)工作提出要求：“海淀區(qū)作為全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，更應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，敢為人先，先行先試，在改革試點(diǎn)工作中走在全市前列?！?/p>

市紀(jì)委、市監(jiān)委還研究制定了督導(dǎo)區(qū)級改革試點(diǎn)工作分工方案，市監(jiān)委每位領(lǐng)導(dǎo)成員通過日常聯(lián)系、調(diào)研指導(dǎo)、聽取匯報(bào)等形式，分別督導(dǎo)兩個(gè)區(qū)，了解掌握所聯(lián)系區(qū)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和存在的問題，提出工作要求和意見建議。

改革試點(diǎn)中人事工作要注意哪些問題？監(jiān)委機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)工作如何銜接？西城區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任田迪告訴記者，春節(jié)假期后的2月7日，市里專門給各區(qū)舉辦了區(qū)級改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)專題培訓(xùn)班，市紀(jì)委、市監(jiān)委和市檢察院領(lǐng)導(dǎo)對這些問題進(jìn)行了深入講解。

開展試點(diǎn)工作以來，改革小組辦公室先后梳理各區(qū)在改革試點(diǎn)工作中提出的重點(diǎn)難點(diǎn)問題30余個(gè)，著手研究、詳盡解答，并兩次以工作小組辦公室文件形式印發(fā)各區(qū)指導(dǎo)落實(shí)。

4月18日，在各區(qū)級監(jiān)委全部成立并完成轉(zhuǎn)隸工作當(dāng)天，北京市召開區(qū)級改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽取16區(qū)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，進(jìn)一步研究解決各區(qū)遇到的具體問題。

“成立監(jiān)察委員會(huì)，僅僅是改革試點(diǎn)工作的開始，后面的任務(wù)將更加艱巨?！睆埓T輔在這次會(huì)議上說，“各區(qū)監(jiān)委在具備條件的情況下，要盡快辦理幾件留置案件，通過工作實(shí)踐，才能發(fā)現(xiàn)紀(jì)法銜接、紀(jì)委與檢察院工作銜接中存在的問題，要通過解決這些問題為改革提供實(shí)踐依據(jù)和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。”

向著“1+1＞2”的目標(biāo)努力

改革試點(diǎn)方案明確：將試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。

看似簡單的“整合”，要真正達(dá)到“融合”的效果，絕非易事。

由于指定管轄案件較多，北京市檢察院下轄四個(gè)分院。在試點(diǎn)三省市中，北京市監(jiān)委機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸干部的數(shù)量是最多的。

干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定，是改革試點(diǎn)工作順利開展的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)工作高度契合、機(jī)構(gòu)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)、高效履行職能的重要基礎(chǔ)。

北京市委把思想政治工作貫穿改革試點(diǎn)工作全過程，在轉(zhuǎn)隸過程中，市委責(zé)成政法委牽頭、市檢察院具體負(fù)責(zé)，全面深入了解干部的思想狀況，針對轉(zhuǎn)隸干部思想波動(dòng)，主動(dòng)開展談心談話，確保干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定。

3月21日，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)召開全體干部大會(huì)，宣布內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備方案，標(biāo)志著市監(jiān)委轉(zhuǎn)隸組建工作順利完成。在宣布人員配備方案時(shí)，400多名機(jī)關(guān)干部的名字被逐一宣讀。

在此之前，市紀(jì)委、市監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在組建關(guān)鍵階段，分成6個(gè)組，逐一聽取機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)全體干部和駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志共740多人的意見建議，張碩輔還專門與機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人談話。對大家提出的意見建議，市紀(jì)委常委會(huì)逐條進(jìn)行梳理研究，并向改革試點(diǎn)工作小組專題匯報(bào)。

市紀(jì)委、市監(jiān)委結(jié)合每名干部的特長和意愿，對干部崗位進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，更好地激發(fā)每名干部在改革舞臺上顯身手、長才干、作貢獻(xiàn)。

“要實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍融合、人員優(yōu)化的改革目標(biāo)，絕不是簡單相加就能得到的結(jié)果。”市紀(jì)委、市監(jiān)委組織部負(fù)責(zé)人李潔說，“不管是紀(jì)檢監(jiān)察室還是綜合部門，各室都是既有紀(jì)委干部也有檢察院轉(zhuǎn)隸的干部，充分考慮了每一個(gè)人的性格、專業(yè)和特長等因素?！?/p>

各區(qū)同樣也是如此。海淀區(qū)紀(jì)委對53名轉(zhuǎn)隸干部逐一談話，了解每一個(gè)人的思想動(dòng)態(tài)、性格特點(diǎn)、工作意愿等情況，為合署辦公后的深度融合打下基礎(chǔ)。

鑒于改革的特殊性，《北京市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》明確提出，保持轉(zhuǎn)隸干部原有工資待遇不變，檢察官員額制繼續(xù)執(zhí)行，解決了轉(zhuǎn)隸干部的后顧之憂。

“新機(jī)構(gòu)新機(jī)制運(yùn)行的過程中，肯定會(huì)出現(xiàn)一些新情況和新問題，這就要求我們研究新辦法新措施，進(jìn)一步促進(jìn)人員思想高度融合和工作流程深度磨合，促進(jìn)各項(xiàng)工作無縫銜接，使改革真正實(shí)現(xiàn)‘1+1＞2’的預(yù)期成效?！睆埓T輔說。（記者 王少偉）從一開始就把監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)籠子

——北京開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)（下）二月十三日，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)干部第二期培訓(xùn)班開班。圖為第四組討論現(xiàn)場。（郭毅 攝）

5月30日，端午節(jié)這一天，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人劉永強(qiáng)的辦公室里依然一片忙碌景象，前來商量匯報(bào)工作的同事接二連三，電話鈴聲亦不時(shí)響起，沒有絲毫節(jié)日的“氣氛”。

市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，各紀(jì)檢監(jiān)察室、干部監(jiān)督室、信訪室等部門發(fā)現(xiàn)或受理的相關(guān)問題線索，都要移送到案件監(jiān)督管理室，由其按程序辦理。案件監(jiān)督管理室還負(fù)責(zé)對這些問題線索的集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對。

這是北京市在開展改革試點(diǎn)工作中，堅(jiān)持將監(jiān)察體制改革與紀(jì)律檢查體制改革同步部署推進(jìn)的一個(gè)縮影。

“深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作是黨中央交給北京的一項(xiàng)重大政治任務(wù)?！毙氯伪本┦形瘯洸唐嬉?，“要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求和部署上來，嚴(yán)格按照中央確定的改革試點(diǎn)‘藍(lán)圖’，精心組織‘施工’，積極穩(wěn)妥、依法有序推進(jìn)北京監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，以改革創(chuàng)新的優(yōu)異成績，讓黨中央放心，讓人民滿意?！?/p>

優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督”“審查”分設(shè)

“17”，是北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)改革后紀(jì)檢監(jiān)察室的數(shù)量。

市紀(jì)委機(jī)關(guān)原有23個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在市級檢察院劃轉(zhuǎn)10個(gè)機(jī)構(gòu)后，市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)撤并重組為29個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)總數(shù)比改革前減少4個(gè)。

“在改革試點(diǎn)工作中，我們堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能原則，整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展?！北本┦形Ｎ⑹屑o(jì)委書記、市監(jiān)委主任張碩輔說，通過統(tǒng)籌安排、整體謀劃，做到機(jī)構(gòu)不增加、人員不擴(kuò)編、級別不提升，機(jī)構(gòu)編制和人員配置向主責(zé)主業(yè)集中。

年初召開的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)，審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，明確提出“市地級以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)”。

按照監(jiān)督、審查分設(shè)的思路，市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)設(shè)立17個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。其中，8個(gè)室負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，8個(gè)室負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)審查。

“8個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督工作；8個(gè)執(zhí)紀(jì)審查室則負(fù)責(zé)對違紀(jì)違法行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查，不再確定分管聯(lián)系的固定地區(qū)和部門?！眲⒂缽?qiáng)告訴記者。

除了這16個(gè)室外，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)還有一個(gè)特殊的紀(jì)檢監(jiān)察室——負(fù)責(zé)追逃追贓和防逃工作的第十七紀(jì)檢監(jiān)察室。

據(jù)介紹，在轉(zhuǎn)隸前，北京市檢察機(jī)關(guān)作為市追逃辦成員單位，承擔(dān)著涉嫌職務(wù)犯罪和行賄犯罪外逃人員的追逃追贓任務(wù)，并負(fù)責(zé)刑事司法協(xié)助請求的對外提出、檢務(wù)合作，以及外方司法協(xié)助請求處理工作。

“北京作為首都，各類國際交往很多。”第十七紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人宋斌告訴記者，“市檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的上述職能轉(zhuǎn)隸到市監(jiān)委后，市監(jiān)委除了要繼續(xù)做好市追逃辦承擔(dān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)督促工作外，還要承擔(dān)具體案件調(diào)查、協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好追逃追贓和防逃銜接工作，任務(wù)更加繁重，責(zé)任也更加重大?！?/p>

為此，在改革過程中，除保留原來從事追逃追贓的工作人員外，還專門調(diào)配了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有法律專業(yè)背景和追逃追贓工作經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)隸人員，充實(shí)到第十七紀(jì)檢監(jiān)察室。

在機(jī)構(gòu)編制配置向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線部門傾斜的同時(shí)，市紀(jì)委、市監(jiān)委還注重加強(qiáng)信息化建設(shè)，設(shè)立了專門的信息技術(shù)保障室，進(jìn)一步提高科技反腐能力。

和市紀(jì)委、市監(jiān)委一樣，各區(qū)著力配強(qiáng)主業(yè)部門力量，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室并實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、審查分設(shè)。

“科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置部門職能，把監(jiān)察權(quán)力從一開始就關(guān)進(jìn)制度籠子。通過設(shè)置執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件管理、案件審理、干部監(jiān)督等部門，確保內(nèi)部流程運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制約與平衡?！睆埓T輔說，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，解決了“權(quán)力過于集中”這個(gè)關(guān)鍵問題，從制度設(shè)計(jì)上構(gòu)建“防火墻”，嚴(yán)防“燈下黑”。

從“物理融合”到“化學(xué)融合”

2月6日，正月初十。盡管春寒料峭，房山區(qū)委黨校報(bào)告廳里卻是暖意融融。上午9時(shí)，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)干部第一期培訓(xùn)班在此開班。

“你也在這兒??！”開班式前，市紀(jì)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任竇曉濤和市檢察院原反貪局偵查二處處長舒強(qiáng)在報(bào)告廳來了次“偶遇”。兩人雖然曾經(jīng)分屬不同單位，但因?yàn)檗k案已經(jīng)合作多次。轉(zhuǎn)隸后，舒強(qiáng)被安排在第十紀(jì)檢監(jiān)察室。

在課后舉行的分組討論中，竇曉濤剛進(jìn)小組會(huì)場門，一抬頭又看見了舒強(qiáng)——兩人又被分在了同一小組。“以前我們是兩方合作，以后就是一個(gè)戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友了！”

改革試點(diǎn)工作開展以來，從市里到區(qū)里，類似的“偶遇”經(jīng)常發(fā)生。

“紀(jì)檢工作尤其是其中的紀(jì)律審查、案件審理等工作，本來就和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作有交集。一個(gè)案子要辦好，原本就需要雙方齊心協(xié)力。”竇曉濤說，“改革后，大伙兒成了一家人，更是要心往一處靠、勁兒往一處使了?！?/p>

為盡快推進(jìn)隊(duì)伍融合，北京市監(jiān)委甫一成立，全員培訓(xùn)的方案就上了市紀(jì)委常委會(huì)。常委會(huì)定下了“第一時(shí)間”“全員參與”“脫產(chǎn)培訓(xùn)”的工作方案。

從檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸的劉壯是第一期培訓(xùn)班學(xué)員，后來成為市紀(jì)委、市監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人：“這次集中學(xué)習(xí)讓我對監(jiān)察體制改革的總體部署和重要意義有了更深的認(rèn)識，對紀(jì)檢工作有了更加全面的了解，進(jìn)一步增強(qiáng)了歸屬感、使命感和責(zé)任感。對紀(jì)檢監(jiān)察干部的標(biāo)準(zhǔn)要高于一般黨員干部，自己在今后的工作中要不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格自律?！?/p>

“這次培訓(xùn)不單單是一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，更是為了確保改革精神落到實(shí)處，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置兩種責(zé)任意識，促進(jìn)政治、思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的全面提升，更快實(shí)現(xiàn)兩支隊(duì)伍從‘物理融合’到‘化學(xué)融合’的轉(zhuǎn)變?！笔屑o(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任楊逸錚說。

西城區(qū)紀(jì)委在改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)伊始，便從區(qū)檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、職務(wù)犯罪預(yù)防處三個(gè)部門分批次抽調(diào)部分人員到區(qū)紀(jì)委相關(guān)部室工作，進(jìn)一步加強(qiáng)工作對接和人員融合。

“我們通過采取‘邊轉(zhuǎn)邊融’的方式，著重在人的問題上下功夫，先想一步、先行一著，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與培養(yǎng)，為合理安排人員和隊(duì)伍整體建設(shè)創(chuàng)造條件。”西城區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任田迪告訴記者，在對前期線索梳理的基礎(chǔ)上，還專門挑選一些參考性強(qiáng)的重點(diǎn)線索，交由紀(jì)委干部與轉(zhuǎn)隸干部一起查辦，在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)工作能力，加強(qiáng)工作磨合。

把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到改革試點(diǎn)全過程

監(jiān)督、調(diào)查、處置，是監(jiān)察委員會(huì)的三項(xiàng)主要職責(zé)。全國人大常委會(huì)去年年底表決通過的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，明確了監(jiān)察委員會(huì)可以采取的12項(xiàng)措施。

北京市、區(qū)兩級監(jiān)委自成立以來，積極穩(wěn)妥適用相關(guān)措施，除勘驗(yàn)檢查外，12項(xiàng)措施中的11項(xiàng)均已付諸實(shí)踐。截至目前，已對9個(gè)案件的9名涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的公職人員采取了留置措施，其中1名涉嫌挪用公款罪的涉案人員已被移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴，銜接非常順暢，此案已經(jīng)進(jìn)入審判程序。

改革的要求，要用制度來體現(xiàn)和鞏固。監(jiān)委如何依法履行職責(zé)，是改革試點(diǎn)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，也是社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

“要把法規(guī)制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，貫穿到監(jiān)察體制改革的全過程?！痹圏c(diǎn)工作剛啟動(dòng)，北京市委就明確提出，抓緊完善監(jiān)察委員會(huì)議事規(guī)則，對監(jiān)督、調(diào)查、處置等配套規(guī)定、相關(guān)制度和實(shí)施細(xì)則要加大研究力度，特別要注意相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整后留下的空白，既做好先期設(shè)計(jì)，又加強(qiáng)實(shí)踐探索，使監(jiān)察工作切實(shí)做到有法可依、有據(jù)可行。

在北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)，記者見到了已經(jīng)實(shí)施的《北京市監(jiān)察委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》：“市監(jiān)察委員會(huì)受中央紀(jì)委和北京市委的領(lǐng)導(dǎo)，對中央紀(jì)委和市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督”；“市監(jiān)察委員會(huì)決策機(jī)構(gòu)為市監(jiān)察委員會(huì)委員會(huì)議”；“市監(jiān)察委員會(huì)委員會(huì)議一般每周召開一次，根據(jù)需要也可以臨時(shí)召開或者延期召開”……

這部2000余字的規(guī)則，明確了監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限，從決策程序、審批事項(xiàng)、督察督辦等方面規(guī)范了監(jiān)察委員會(huì)議事決策和工作方式。

市紀(jì)委、市監(jiān)委還制定了《北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》《調(diào)查措施使用規(guī)范》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作常用文書》《北京市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作暫行辦法》等相關(guān)文件，逐一規(guī)范了監(jiān)察委員會(huì)12項(xiàng)措施的審批流程，為監(jiān)督、調(diào)查、處置職能的履行提供了依據(jù)和遵循。

“報(bào)同級黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案審查（調(diào)查）”；“市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)對局級或相當(dāng)于局級的監(jiān)察對象采取留置措施的，還需報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”；“區(qū)級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對處級或相當(dāng)于處級的監(jiān)察對象采取留置措施的，還需報(bào)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”……從這些文件的表述中不難看出，“黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”在改革試點(diǎn)中得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

如何提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的實(shí)效性和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的能力？執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的監(jiān)督對象有重疊，職能有交叉，如何分工協(xié)作、形成合力？

隨著改革的不斷深入，一些新的問題也逐漸顯現(xiàn)。北京市在改革試點(diǎn)中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合工作實(shí)際，抓住轉(zhuǎn)隸、組建、融合、對接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力研究解決改革試點(diǎn)中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并予以制度化和規(guī)范化。

改革試點(diǎn)擴(kuò)大了監(jiān)察范圍，豐富了監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。對此，北京市在原有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索規(guī)定的基礎(chǔ)上，還研究制定《關(guān)于北京市黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送涉嫌違紀(jì)違法問題線索的暫行辦法》和《關(guān)于在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》兩個(gè)文件，將所有公職人員全部納入線索移送的范圍，明確規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)以及司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌違犯黨紀(jì)政紀(jì)、職務(wù)違法等問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（記者 王少偉）