第一篇：關(guān)于水務(wù)體制改革的調(diào)研報告

關(guān)于水務(wù)體制改革的調(diào)研報告

作者：佚名文章來源：轉(zhuǎn)載點擊數(shù)：1157更新時間：2008-5-14版權(quán)：原作者所有【字體：小 大】

××縣水利農(nóng)機局關(guān)于水務(wù)體制改革的調(diào)研報告

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是人類生存和發(fā)展不可缺少的重要資源。隨著全縣經(jīng)濟的迅速發(fā)展和水資源供求狀況的變化，水資源可持續(xù)利用已經(jīng)成為我縣發(fā)展的關(guān)鍵性問題，原有的水資源管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的需求，并成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，加強對水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化水務(wù)管理體制，對水資源可持續(xù)利用和全縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧有著非常重要的意義。

一、我縣水務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀

為了加快水務(wù)管理一體化和重點水利工程建設(shè)步伐，自2003年初市水務(wù)體制改革工作會后,我縣按照“以縣城供水工程建設(shè)為先決條件，以水利建設(shè)促進水利管理為手段，以爭取縣自來水公司行政管理職能為突破口，以突出重點、循序漸進、搶抓時機、全面實施為工作措施，以理順水務(wù)管理體制，加強水利管理，壯大水務(wù)營運資產(chǎn)，增強水行業(yè)經(jīng)濟實力為目的”的水務(wù)管理體制改革思路，因地制宜，強化措施，真抓實干，銳意進取，努力探索水利工程建設(shè)和管理新路，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化，涉水事務(wù)管理規(guī)范化的水務(wù)統(tǒng)一管理目標。

實施水務(wù)管理一體化是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的工程。要建立適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活要求的權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制，必須做實、做細前期工作，大力提高社會各界對水務(wù)體制改革緊迫性和重要性的認識，為黨委、政府提供強有力的決策依據(jù)，找準推進改革的關(guān)鍵點和突破口。

（一）加強輿論宣傳，提高了社會各界對實施水務(wù)管理一體化重要性和緊迫性的認識，實現(xiàn)了觀念上的創(chuàng)新

長期以來，由于我縣城鄉(xiāng)水務(wù)管理涉及縣市政、衛(wèi)生、建委等多個部門，人為造成天上水、地表水、地下水無法統(tǒng)一調(diào)配，水質(zhì)與水量管理相分離，水資源調(diào)配與城鎮(zhèn)供水不相銜接，削弱了水資源綜合功能的發(fā)揮，制約了全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展。

為此,我縣結(jié)合當前水資源管理體制存在的問題和癥結(jié)，利用各種宣傳方式，在各級領(lǐng)導(dǎo)、干部和群眾中進行了廣泛宣傳，并明確指出，造成上述問題的根本原因在于我縣水資源管理中存在著“多頭管理、政出多門”的嚴重弊端，必須盡快對現(xiàn)行水務(wù)管理體制進行改革。同時，為確?？h城供水需要，擬定了縣城供水水庫調(diào)度應(yīng)急方案，并適時組織上游水庫開閘向縣城供水，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)、縣城各單位和廣大人民群眾的高度評價和充分認可，社會各界對我縣推行水務(wù)一體化管理的認識更加統(tǒng)一，呼聲更加高漲，支持率明顯提高。

（二）尋找政策支持，為實施水務(wù)管理一體化提供強有力的決策依據(jù)，實現(xiàn)了舉措上的創(chuàng)新

根據(jù)近年來全國水務(wù)管理體制改革實施情況，我局抓住2003年初縣級換屆這一有利時機，廣泛尋找實現(xiàn)水務(wù)一體化管理的政策依據(jù)。依照《水法》第一章第十二條第四款之規(guī)定、國家“十五”計劃綱要“加大水的管理體制的改革力度，建立合理的水資源管理體制、水價形成機制”和胡錦濤總書記在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會上“要加強流域和區(qū)域的水資源管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制”以及溫家寶總理“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，應(yīng)該作為水利部門的一項基本任務(wù)”的重要指示，結(jié)合《重慶市水資源管理條例》第六條和第三十四條的相關(guān)規(guī)定和市委書記黃鎮(zhèn)東和市長王鴻舉有關(guān)在渝西地區(qū)實行水務(wù)一體化的工作要求，我們通過認真整理，深入分析后明確提出，實行水務(wù)統(tǒng)一管理是黨和國家治水方針的重大舉措，是水資源自然屬性的客觀要求，是資源管理方式轉(zhuǎn)變的必然趨勢，是改革創(chuàng)新、與時俱進、推進水利現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，是水利改革的內(nèi)在要求和發(fā)展方向，這為我縣實行水務(wù)一體化管理提供了強有力的決策依據(jù)。

（三）制定實施方案，找準實施水務(wù)管理一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，實現(xiàn)了體制上的創(chuàng)新

我局于2003年3月下旬，向縣政府提交了《關(guān)于推進我縣城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理有關(guān)問題的請示》（×水機文[2003]37號），介紹了全國水務(wù)管理體制改革概況，分析了我縣實施城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的必要性和重要性，提出了全縣城鄉(xiāng)水務(wù)體制的改革工作的基本內(nèi)容和基本做法，并明確提出，縣水利農(nóng)機局作為縣水行政主管部門，肩負著全縣水資源的統(tǒng)一管理工作，應(yīng)負責全縣水務(wù)統(tǒng)一管理工作。2003年3月28日，十五屆縣政府第3次縣長辦公會議后經(jīng)縣長辦公會議決定，同意縣水利農(nóng)機局負責統(tǒng)一管理全縣城鄉(xiāng)水務(wù)工作，主要包括轄區(qū)內(nèi)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等所有涉水事務(wù)一體化管理，批準成建制將縣自來水公司由縣市政局劃歸縣水利農(nóng)機局管理?？h自來水公司劃歸縣水利農(nóng)機局管理，實現(xiàn)了我縣水務(wù)統(tǒng)一管理的首要目標，標志著我縣水務(wù)管理體制改革邁出了堅實的一步，具有重要的里程碑意義。同時，縣水利農(nóng)機局根據(jù)市政府“率先在渝西地區(qū)實行水務(wù)一體化”的要求和市編辦、市水利局在我縣進行水務(wù)一體化工作調(diào)研后的指導(dǎo)意見，在縣委、縣政府的高度重視下，深入各涉水單位調(diào)研，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，擬定上報了《關(guān)于成立××縣水務(wù)局的實施方案》，并將按照市里的統(tǒng)一部署，擬于本月底或者6月初實施水務(wù)局掛牌，從而確保全縣涉水事務(wù)一體化管理目標能夠盡快實現(xiàn)。

（四）搭建投融資平臺，探索新形式下水利水電建設(shè)與營運的新路子，實現(xiàn)了機制上的創(chuàng)新

2003年底，我縣按照××水利水電工程開發(fā)有限責任公司以縣自來水公司的凈資產(chǎn)出資、市水利投資有限公司以國家投資出資的方式，共同組建了×××水務(wù)技術(shù)開發(fā)有限公司。該公司通過對市及其以上國有資產(chǎn)存量、××自來水公司國有資產(chǎn)存量和新增水利投入的優(yōu)化重組，構(gòu)筑起了××水利水電開發(fā)建設(shè)的投融資平臺，并致力于探索市場經(jīng)濟體制條件下水利國有資產(chǎn)運營和投融資管理的新路子，建立水利建設(shè)投入與營運的良性發(fā)展機制。

二、當前面臨的困難和問題

一是現(xiàn)有管理體制仍然存在將城市與農(nóng)村、地表水與地下水、水量與水質(zhì)、供水與排水、排水與污水治理及回用等進行分割管理現(xiàn)象，違背了水資源的自然循環(huán)規(guī)律和整體性，致使涉水管理部門多，管理職能交叉，造成了水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的嚴重體制性障礙。

二是部分涉水事務(wù)清理工作尚未開展，其管理職能尚未界定清楚，職能的劃轉(zhuǎn)方案尚未形成，縣水利農(nóng)機局對全縣水務(wù)管理的社會管理和公共服務(wù)職能，以及在水務(wù)管理中承擔的資源管理、規(guī)劃編制、政策制定、行業(yè)管理和市場監(jiān)管的職責有待進一步落實，全縣水務(wù)統(tǒng)一管理體制尚未真正理順。

三是社會各界和有關(guān)單位對全縣推行水務(wù)統(tǒng)一管理的重要性和必要性的認識不夠，水務(wù)管理政策的研究力度尚待加強。在當前推進水務(wù)一體化管理的進程中，如何處理好水務(wù)一體化管理和水務(wù)工程建設(shè)的關(guān)系，特別是大項目和小項目、新項目和老工程的建設(shè)和管理問題有待進一步研究。

三、下階段的工作意見和想法

（一）切實加強對水務(wù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h水利農(nóng)機局應(yīng)在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在縣體改委、組織人事和縣編委的支持幫助下，組建水務(wù)體制改革工作班子，進一步明確水務(wù)管理一體化的目標任務(wù)，落實機構(gòu)設(shè)置與責任制度，加強水務(wù)隊伍建設(shè)，為全面實施水務(wù)一體化管理創(chuàng)造有力條件。

（二）切實加強部門間的協(xié)調(diào)配合。進一步加大宣傳力度，提高社會各界和有關(guān)單位對實施水務(wù)管理一體化重要性和必要性的認識，廣泛聽取各部門意見，積極爭取理解與支持，確保當前水務(wù)有關(guān)職能職責的順利劃轉(zhuǎn)和有關(guān)工作的順利交接，通過統(tǒng)一的法規(guī)和規(guī)劃和充分調(diào)動各部門的積極性，逐步實現(xiàn)“一龍管水，多龍治水”的局面。

（三）盡快建立健全水資源管理、節(jié)水、水價、水市場等相關(guān)水務(wù)法規(guī)制度。當前，特別是要按照盡快理順供水水價政策，按照供水水價政策要求，落實好水務(wù)工程建設(shè)資金。成立縣水務(wù)局以后的投入，除積極爭取各級政府增加投入外，必須進行資產(chǎn)運營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立水市場，充分調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)全民治水。

（四）搞好水務(wù)管理體制改革的政策研究。應(yīng)重點研究各級水行政主管部門如何加強水資源開發(fā)利用規(guī)劃、執(zhí)行水資源開發(fā)利用許可制度、加快對水工程統(tǒng)一管理的步伐以及依法對城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理等四個方面的內(nèi)容。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)水法規(guī)的支撐下，結(jié)合縣情，盡快擬定水資源、水力資源、河道砂石資源以及水土資源的開發(fā)利用、監(jiān)督管理以及合理保護等管理辦法，從而確保全縣涉水事務(wù)的一體化管理和依法行政目標的全面實現(xiàn)。

四、努力達到的目標

（一）整合了行政職能。改變了目前管水源的水管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源以及相關(guān)涉水事務(wù)城鄉(xiāng)分割、部門分割的管理體制，將分散在政府相關(guān)部門的涉及城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等行政管理職能調(diào)整歸并為一體，統(tǒng)一由一個部門實行集中管理。克服了部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能和一事一機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置原則，也有利于公眾參與水管理。

（二）理順了職責關(guān)系。通過改革明確了水務(wù)主管部門管理的重點是涉水的執(zhí)法、規(guī)劃、許可、保護和調(diào)配等事務(wù)，而政府相關(guān)部門則按照各自的職能職責，協(xié)調(diào)配合、積極支持水資

源和相關(guān)涉水事務(wù)的集中統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)新的職能交叉、權(quán)責不清的問題，建立起新型的水務(wù)管理體制。

（三）優(yōu)化了資源配置。按照新型的水務(wù)管理體制，水務(wù)管理機構(gòu)加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施、防洪保安、污水處理、水環(huán)境監(jiān)測等建設(shè)的投資和治理力度，保證水資源在社會經(jīng)濟發(fā)展中的供需平衡，逐步形成水資源保護、開發(fā)、利用、治理協(xié)調(diào)推進的局面，提高水資源的永續(xù)利用能力。

（四）成立了統(tǒng)一的水務(wù)管理機構(gòu)。將水利、供水、排水三大行業(yè)的相關(guān)職能歸并，組建起水資源和相關(guān)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的**縣水務(wù)局，根據(jù)水循環(huán)的自然特點，按照水源地、水源工程、輸水工程、自來水廠、配水管風、排水管網(wǎng)、污水處理的水流程，建立一條龍的統(tǒng)一管理模式，從體制上保障了水資源的持續(xù)、高效利用。

（五）改善了城市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和水環(huán)境。水資源統(tǒng)一管理后，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，城區(qū)水環(huán)境普遍得到改善，提高了城市品位，有利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市現(xiàn)代化。同時，城市防洪工程與市政工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮了綜合效益。

（六）建設(shè)了統(tǒng)一的水務(wù)市場和強化了水務(wù)資產(chǎn)運營，實現(xiàn)了水務(wù)國有資產(chǎn)的保值增值。水資源統(tǒng)一管理后，推進了水務(wù)工程投資、建設(shè)、管理、運營四分離，培育和規(guī)范了水務(wù)工程建設(shè)和水務(wù)設(shè)施運營兩個市場。對我縣經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有巨大的推動作用。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作情況調(diào)研報告

一、基本情況

**鎮(zhèn)位于蘆溪縣東部，人口4萬，轄12個村（場），1個居委會。全鎮(zhèn)農(nóng)田面積22181畝，有小

（二）型以上水庫10座，其中小

（一）型2座，小

（二）型8座，300畝以上灌區(qū)、堤壩86處，干渠道總長124980米，支渠道總長約40公里。機泵站21個，有大小山塘584座。

二、XX年以來我鎮(zhèn)的水務(wù)工作情況

XX年以來，我鎮(zhèn)的水務(wù)工作在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和鎮(zhèn)人大主席團和全體代表的監(jiān)督支持下，堅持科學發(fā)展觀，以改善我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力為已任，求真務(wù)實，扎實工作，全鎮(zhèn)水務(wù)工作取得了可喜的成績，連續(xù)三年獲縣水務(wù)工作先進單位。

（一）整合各類資金，改善水利基礎(chǔ)建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力。

1、病險水庫除險：

近幾年來，鎮(zhèn)政府投入大量資金改造完善水利基礎(chǔ)建設(shè)。

1、XX年以來，投入400多萬元完成了東風、七棚、株木、乃塘、龍?zhí)痢⑹恋攘?/p>

（二）型以上水庫的除險加固工作，2、小農(nóng)水項目建設(shè)：

XX年投入50余萬元對京竹大塘、豬婆塘、橫嶺水庫進行了維修改造，投入12.5萬元完成了三八水庫除險加固立項報告。投入6.7萬余元修復(fù)連陂壩，投入11萬元維修連陂渠道，投入8.9余萬元對東風渠道等大型灌區(qū)進行清淤。

3、農(nóng)村安全飲水工程：

XX年至XX年，先后投入67余萬元，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村2400余人飲水困難問題。

4、積極引導(dǎo)成立各類用水協(xié)會組織，并充分發(fā)揮其作用，全鎮(zhèn)共成立用水協(xié)會33個，通過他們自我管理、民主管理、自負盈虧。各協(xié)會通過一事一議和山塘的租金，近三年來累計投入300余萬元，義務(wù)投工投勞3000余人次，維修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，進一步完善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）認真做好防汛抗旱工作

每年年初都及時調(diào)整成立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定防汛抗旱預(yù)案，落實人員和物資，以平穩(wěn)渡過汛期和旱期。XX年4月份特大汛期平穩(wěn)渡過，XX年50年不遇的干旱，鎮(zhèn)村兩級投入抗旱資金300多萬元，購買了大量水泵、抽水機等抗旱設(shè)施，實現(xiàn)大旱之年不減產(chǎn)，組織了4000余人投入抗凍救災(zāi)，使重點水利設(shè)施盡可能不受損，對受災(zāi)的水利設(shè)施盡快組織災(zāi)后重建，并未影響春耕生產(chǎn)。

（三）嚴格水政執(zhí)法

以水行政執(zhí)法、行政許可為重點，全面實施行政許可制度，加大河道巡查力度，積極配合上級水行政執(zhí)法部門查處。水事違法違章行為，XX年以來查處非法開采和盜采砂石等違法違章群眾舉報、信訪12件次。

（四）提高全民節(jié)水保水意識

抓住每年3月22日的“世界水日”，3月22日??3月28日的“中國水周”及5月9日??5月15日的“城市節(jié)水”該契機通過橫幅、標語、口號、墻報等形式開展豐富多彩的活動，幾年來發(fā)放宣傳資料上萬份。

三、水利現(xiàn)狀和問題

我鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，渠道多，山塘水庫多，堤壩泵站也多，用水時間較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，除水稻還有蔬菜、冬季作物，一年運行時間不少于9個月。

1、灌溉渠道損毀、淤積嚴重。全鎮(zhèn)總長124980米的排灌渠道，因自然淤塞和人為損毀的有65000余米公里，約占全鎮(zhèn)排灌干渠總長度的50%。目前損毀淤積的情況是：我鎮(zhèn)四大主干渠，除五一圳90%能順利放水外，其余東風渠道、連陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是嚴重損壞和淤積。每年都得花幾十萬元清淤和維修方能暢通，涉及全鎮(zhèn)灌溉面積80%以上。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴重，普遍存在斷面不規(guī)則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進去，排不出來。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作情況調(diào)研報告

以下提供一篇調(diào)研報告給大家參考！

一、基本情況

**鎮(zhèn)位于蘆溪縣東部，人口4萬，轄12個村（場），1個居委會。全鎮(zhèn)農(nóng)田面積22181畝，有小

（二）型以上水庫10座，其中小

（一）型2座，小

（二）型8座，300畝以上灌區(qū)、堤壩86處，干渠道總長124980米，支渠道總長約40公里。機泵站21個，有大小山塘584座。

二、2006年以來我鎮(zhèn)的水務(wù)工作情況

2006年以來，我鎮(zhèn)的水務(wù)工作在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和鎮(zhèn)人大主席團和全體代表的監(jiān)督支持下，堅持科學發(fā)展觀，以改善我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力為已任，求真務(wù)實，扎實工作，全鎮(zhèn)水務(wù)工作取得了可喜的成績，連續(xù)三年獲縣水務(wù)工作先進單位。

（一）整合各類資金，改善水利基礎(chǔ)建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力。

1、病險水庫除險：

近幾年來，鎮(zhèn)政府投入大量資金改造完善水利基礎(chǔ)建設(shè)。

1、2006年以來，投入400多萬元完成了東風、七棚、株木、乃塘、龍?zhí)痢⑹恋攘?/p>

（二）型以上水庫的除險加固工作，

2、小農(nóng)水項目建設(shè)：

2007年投入50余萬元對京竹大塘、豬婆塘、橫嶺水庫進行了維修改造，投入12.5萬元完成了三八水庫除險加固立項報告。投入6.7萬余元修復(fù)連陂壩，投入11萬元維修連陂渠道，投入8.9余萬元對東風渠道等大型灌區(qū)進行清淤。

3、農(nóng)村安全飲水工程：

2006年至2007年，先后投入67余萬元，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村2400余人飲水困難問題。

4、積極引導(dǎo)成立各類用水協(xié)會組織，并充分發(fā)揮其作用，全鎮(zhèn)共成立用水協(xié)會33個，通過他們自我管理、民主管理、自負盈虧。各協(xié)會通過一事一議和山塘的租金，近三年來累計投入300余萬元，義務(wù)投工投勞3000余人次，維修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，進一步完善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）認真做好防汛抗旱工作

每年年初都及時調(diào)整成立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定防汛抗旱預(yù)案，落實人員和物資，以平穩(wěn)渡過汛期和旱期。2006年4月份特大汛期平穩(wěn)渡過，2007年50年不遇的干旱，鎮(zhèn)村兩級投入抗旱資金300多萬元，購買了大量水泵、抽水機等抗旱設(shè)施，實現(xiàn)大旱之年不減產(chǎn)，組織了4000余人投入抗凍救災(zāi)，使重點水利設(shè)施盡可能不受損，對受災(zāi)的水利設(shè)施盡快組織災(zāi)后重建，并未影響春耕生產(chǎn)。

（三）嚴格水政執(zhí)法

以水行政執(zhí)法、行政許可為重點，全面實施行政許可制度，加大河道巡查力度，積極配合上級水行政執(zhí)法部門查處。水事違法違章行為，2006年以來查處非法開采和盜采砂石等違法違章群眾舉報、信訪12件次。

（四）提高全民節(jié)水保水意識

抓住每年3月22日的“世界水日”，3月22日??3月28日的“中國水周”及5月9日??5月15日的“城市節(jié)水”該契機通過橫幅、標語、口號、墻報等形式開展豐富多彩的活動，幾年來發(fā)放宣傳資料上萬份。

三、水利現(xiàn)狀和問題

我鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，渠道多，山塘水庫多，堤壩泵站也多，用水時間較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，除水稻還有蔬菜、冬季作物，一年運行時間不少于9個月。

1、灌溉渠道損毀、淤積嚴重。全鎮(zhèn)總長124980米的排灌渠道，因自然淤塞和人為損毀的有65000余米公里，約占全鎮(zhèn)排灌干渠總長度的50%。目前損毀淤積的情況是：我鎮(zhèn)四大主干渠，除五一圳90%能順利放水外，其余東風渠道、連陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是嚴重損壞和淤積。每年都得花幾十萬元清淤和維修方能暢通，涉及全鎮(zhèn)灌溉面積80%以上。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴重，普遍存在斷面不規(guī)則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進去，排不出來。

2、機泵站設(shè)施老化，盜竊破壞嚴重。全鎮(zhèn)原有灌溉機泵站21處，裝機容量720千瓦。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在能發(fā)揮作用的只有8處，280千瓦，實際灌溉面積不到15000畝。現(xiàn)有的機泵站，由于運行時間長達三、四十年，加上養(yǎng)護成本高，設(shè)備普遍存在銹蝕、老化的問題。有的機泵站房屋破損、殘缺不全，有的變壓器、電動機零部件損壞，有的線路老化，無法正常運行。

3、小型水庫、骨干山塘病險數(shù)量多，工程大，潛在問題大。全鎮(zhèn)共有水庫10座，山塘584座，其中小

（一）型水庫2座，小

（二）型水庫8座。還有小

（二）型以上4座水庫未除險，山塘90%以上存在病險。主要存在溢洪道斷面開挖未達到設(shè)計標準，有些水庫在修建溢洪道時，遇到地質(zhì)堅硬難以挖掘時就放棄挖掘，使溢洪道寬度和深度均未達到要求，當洪水來臨時，溢洪道排洪不及，造成庫內(nèi)水位猛漲，甚至漫過堤頂。

4、安全飲水工程標準低，飲水困難。2005年統(tǒng)計，全鎮(zhèn)存在飲水困難的群眾有11411人。2006年至2007年，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村部分人的安全飲水。還有大部分群眾不能喝上干凈水，生產(chǎn)生活用水達不到水質(zhì)合格標準。

5、用水協(xié)會組織已成立，但管理人員工資難以保證，積極性不高。

四、對策和建議

改革開放以來，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會發(fā)展迅速，雖然近幾年來通過各種渠道和方式大力加強了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展相對滯后，但很難滿足農(nóng)業(yè)和整個經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求。投入是水利建設(shè)的前提和保障。在新的形勢下，農(nóng)田水利建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，必須首先從投入機制入手，逐步從依賴國家財政負擔的單一投入向多元化、多渠道、多途徑、多層次方面轉(zhuǎn)化，積極應(yīng)對農(nóng)村稅費改革和取消“兩工”后投入上的新變化。根據(jù)近幾年來農(nóng)田水利建設(shè)的實踐，建議從以下幾方面健全投融資渠道，保障農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要。

1、國家投資建水利。近年來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上國家投資體制發(fā)生了巨大變化，重點加大了對大型水利工程的資金扶持力度。建議水管部門在爭取國家財政資金時，著重傾斜對我鎮(zhèn)骨干工程實施改造和配套。如還有四個病險水庫和四條主干渠、二個蔬菜基地內(nèi)的排灌設(shè)施，建議水務(wù)部門對項目建設(shè)和規(guī)劃、設(shè)計、實施各個可不節(jié)都必須管理好，監(jiān)督好，不留死角。確保建一處、成一處、見效一處，象東風水庫。

2、“一事一議”建水利。對支渠以下田間工程，堅持“誰受益、誰投資、誰管理”的指導(dǎo)原則，利用村民“一事一議”制度，充分發(fā)揮用水協(xié)會作用以農(nóng)民用水者和群眾為投入主體，積極倡導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)自愿投資投勞，自力更生改善村組的田間工程條件。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵農(nóng)民單獨或聯(lián)合投資維護水利、建設(shè)水利。但水利部門對運行較好的用水協(xié)會每年給予相應(yīng)補助，以保障正常運轉(zhuǎn)。

3、產(chǎn)權(quán)改革建水利。支渠以下田間工程面廣量大，可以采取承包、租賃、股份合作、拍賣等多種改革途徑，將小型水利和田間工程的管理、維修、養(yǎng)護責任與工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)落實到用水者協(xié)會或農(nóng)民用水戶個人，從而明晰工程所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、落實管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，從根本上解決支渠以下田間工程的投入和長期養(yǎng)護問題。

第四篇：普蘭店市水管體制改革調(diào)研報告

普蘭店市水務(wù)體制改革調(diào)研報告

為貫徹落實中央水利工作會議精神，按照省政府有關(guān)要求，我市積極實施水務(wù)一體化管理，通過實施水務(wù)改革，使水資源管理工作更加理順，取得了良好的工作效果，有力地保障了水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、利用和保護。

一、水務(wù)體制改革的基本情況

根據(jù)《中共大連市委辦公廳、大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈普蘭店市人民政府機構(gòu)改革方案〉的通知》（大委辦發(fā)[2009]32號），設(shè)立普蘭店市林業(yè)水利局，正科級建制，為市政府工作部門。市林業(yè)水利局履行市政府規(guī)定的職責。

1、主要職責

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家、省及地方頒布的有關(guān)林業(yè)、水利法律、方針政策和法規(guī)、規(guī)章，并監(jiān)督實施。

（二）組織擬訂全市林業(yè)、水利發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃并組織實施；承擔林業(yè)、水利生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)工作。

（三）負責生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水的科學配置和保障； 統(tǒng)一管理全市水資源（含地表水、地下水），會同有關(guān)部門對地熱水、礦泉水資源進行管理；組織擬訂全市水資源中長期供求規(guī)劃、水量分配方案并監(jiān)督實施；統(tǒng)一調(diào)配城鄉(xiāng)水資源，組織開展水資源調(diào)查評價工作，組織實施取水許可制度、水資源有償使用制度和水資源論證制度；發(fā)布全市水資源公報；協(xié)調(diào)全市水文工作。

（四）組織編制水資源保護規(guī)劃；組織擬訂水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污的控制；組織監(jiān)測地表水和地下水的水量、水質(zhì)，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見；組織實施飲用水水源保護工作，參與全市水污染治理和水環(huán)境保護政策、規(guī)劃的擬訂工作；組織指導(dǎo)入河排污口設(shè)置的管理工作；指導(dǎo)非常規(guī)水資源開發(fā)工作。

（五）擬訂全市計劃用水、節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督節(jié)約用水工作；指導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)，承擔市節(jié)約用水工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（六）負責落實市防汛抗旱指揮部的調(diào)度命令，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)全市防汛抗旱減災(zāi)工作；組織實施防洪論證制度；編制市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并組織實施；承擔市防汛抗旱指揮部的日常工作；主管全市河道（水庫、行洪區(qū)、閘壩）的規(guī)劃設(shè)計工作；組織指導(dǎo)全市水利設(shè)施、水域及岸線的管理和保護；負責全市河道堤防及沿海防潮堤的治理和管理；會同有關(guān)部門管理河道采砂，組織實施河道采砂許可制度；負責全市占河、占灘、清淤費、采砂管理費及河道工程修建維護費的征收工作。

（七）負責城市供水行業(yè)管理及供水企業(yè)資質(zhì)審核、發(fā)證和源水價格、自來水價格核定的組織管理工作。負責中水設(shè)施的驗收、發(fā)證工作。

（八）負責排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、管理和排水費征收工作，組織實施排水許可制度，負責排水行業(yè)的管理；負責對市政排水管道和入戶支管排放的水質(zhì)、水量進行監(jiān)測和監(jiān)督。

（九）組織實施林業(yè)水利行政監(jiān)察及執(zhí)法工作；負責林水監(jiān)察隊伍的建設(shè)管理工作；協(xié)調(diào)部門間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的林（水）事糾紛；負責有關(guān)行政復(fù)議受理和行政訴訟的應(yīng)訴工作。

（十）主管各類水利工程。依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，組織指 2 導(dǎo)水利工程設(shè)施水域及岸線的管理和保護；組織建設(shè)和管理具有控制性的或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)界的重要水利工程；組織指導(dǎo)全市重要水利工程的安全監(jiān)管工作，組織實施國家和省市有關(guān)水利技術(shù)質(zhì)量標準和水利工程規(guī)程、規(guī)范。

（十一）指導(dǎo)全市農(nóng)村水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、人畜飲水工作；組織指導(dǎo)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作；指導(dǎo)全市農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)；組織實施水土保持工作，研究制定水土保持規(guī)劃，組織水土流失的監(jiān)測和綜合防治；負責水土流失補償費的征收工作；承擔市農(nóng)田基本建設(shè)指揮部日常工作。

（十二）組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市造林綠化工作；指導(dǎo)公益林、商品林和苗木花卉的培育、植樹造林、封山育林工作，指導(dǎo)、監(jiān)督全民義務(wù)植樹；承擔市綠化委員會的日常工作。

（十三）承擔與市森林資源保護發(fā)展監(jiān)督管理的責任，組織指導(dǎo)森林資源的管理；分配和監(jiān)督森木采限額；監(jiān)督和檢查林木憑證采伐、運輸，組織指導(dǎo)林地、林權(quán)管理并依法審核征用、占用林地項目，管理重點國有森林資源。

（十四）承擔推進全市林業(yè)改革，維護農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)合法權(quán)益的責任；擬訂全市重大林業(yè)改革意見并指導(dǎo)監(jiān)督實施；擬訂全市農(nóng)村林業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)合法權(quán)益的政策措施，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村林地承包經(jīng)營和林權(quán)流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)林權(quán)糾紛調(diào)處和林地承包合同糾紛仲裁；依法負責退耕還林工作。

（十五）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市濕地保護和荒漠化防治工作，擬定全市濕地保護和防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃，監(jiān)督濕地和沙化土地的合理利用，組織協(xié)調(diào)全市有關(guān)國 3 際公約的履約工作。

（十六）組織指導(dǎo)陸生、野生動植物資源的保護和合理開發(fā)利用，依法打擊濫捕、亂獵等違法行為。

（十七）負責全市林水系統(tǒng)自然保護區(qū)的監(jiān)督管理，依法指導(dǎo)森林、濕地荒漠化和陸生野生動物類型自然保護區(qū)的建設(shè)和管理；按分工負責生物多樣性的有關(guān)保護工作。

（十八）組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督全市森林防火工作的責任；承擔市森林防火指揮部的日常工作。指導(dǎo)林業(yè)有害生物的防治、檢疫工作。

（十九）監(jiān)管國有林業(yè)水利資產(chǎn)，負責機關(guān)及所屬單位的財務(wù)審計；負責林業(yè)生態(tài)補償制度的資金管理工作；負責全市林業(yè)水利統(tǒng)計工作。

（二十）負責全市性的林業(yè)水利科技、信息化建設(shè)及對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流；指導(dǎo)全市林業(yè)水利隊伍建設(shè)和培訓(xùn)。

（二十一）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市大中型水庫移民后期扶持工作。（二十二）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

2、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述主要職責，普蘭店市林業(yè)水利局設(shè)8個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。行政科、黨務(wù)辦公室、工程管理科（掛市防汛抗旱指揮部辦公室牌子）、農(nóng)村水利科（掛市農(nóng)田基本建設(shè)指揮部辦公室牌子）、城鄉(xiāng)供排水科（掛市節(jié)約用水辦公室牌子）、水政水資源科、造林科（掛市綠化委員會辦公室牌子）、林政科。

城市供水、城市節(jié)水及污水處理回用資金投入及來源渠道：普蘭店市政府自籌、大連市和國家投資。

二、實施水務(wù)管理體制改革的主要成效

我市自實施水務(wù)管理體制改革以來，把原由城建部門承擔的城市供水和城市防汛管理職能劃歸水利局，市自來水公司的人、財、物整體移交到水利局。實現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理后，水利局在原有職能的基礎(chǔ)上，增加了城市供水、城市防汛、節(jié)水等水資源統(tǒng)管職能，實現(xiàn)了變“多龍管水”為“一龍管水”，改變了水管體制傳統(tǒng)的“政出多門”的局面，為統(tǒng)一管理水資源，發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)帶來了前所未有的機遇。

一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，有利于克服部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能的原則，有利于公眾參與水管理。二是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，有利于改革水生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境。城鄉(xiāng)水資源實行統(tǒng)一管理后，水利局優(yōu)先解決水的生態(tài)問題，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，城區(qū)水環(huán)境普遍得到改善，水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)能夠有效提高城市品位，推動地產(chǎn)升值，有利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市現(xiàn)代化。同時，城市防洪工程與市政工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，有效發(fā)揮綜合效益。水利局在轄區(qū)范圍內(nèi)合理利用并通過提高水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，科學調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，實現(xiàn)水資源供需平衡。三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，有利于合理調(diào)配水資源。水務(wù)一體化使水利部門能對城鄉(xiāng)供水實施統(tǒng)一調(diào)度，相互補充，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間的供水量，有效緩解水的供需矛盾。能較好的解決城鄉(xiāng)供水不足和供水不平衡的問題，使農(nóng)業(yè)水利向城市水利拓展，城市水利向農(nóng)村水利延伸，優(yōu)勢互補，改善城鄉(xiāng)生態(tài)質(zhì)量，實行開源、節(jié)流與聯(lián)合調(diào)度并舉。四是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，有利于保護水資源。水利局可以充分發(fā)揮統(tǒng)一管理水資源的職能，在保證供水安全的同時，充分考慮到節(jié)水、排 水對環(huán)境的影響，對水質(zhì)實施監(jiān)測和治理。五是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，有利于統(tǒng)一調(diào)度城鄉(xiāng)防洪。實施水務(wù)改革后將城市與農(nóng)村防汛納為一體，對城鄉(xiāng)防洪進行統(tǒng)一規(guī)劃，有利于統(tǒng)一調(diào)度城鄉(xiāng)泄洪，提高整體防洪能力。六是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，有利于實現(xiàn)供水工程良性循環(huán)和節(jié)約用水。按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，從價格機制上理順收費機制，建立起包括成本、資源消耗補償和污水處理運行費在內(nèi)的新水價核算機制，促使廣大用水戶節(jié)約用水，實現(xiàn)供水工程良性循環(huán)。

普蘭店市在水管體制改革前城鄉(xiāng)居民的飲用水基本上是沒有經(jīng)過凈化處理的水庫原水，水質(zhì)低劣，達不到國家規(guī)定的飲用水標準，而原先的自來水公司，由于受各種因素的制約，一直沒有能力投入資金建設(shè)凈化水廠，一 定程度上制約了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的改善和提高。實施水務(wù)一體化管理后，水利局經(jīng)多方籌集資金，投資500萬元建設(shè)了凈化水廠，使普蘭店城區(qū)居民喝上了水質(zhì)優(yōu)良的自來水。在提高城區(qū)居民用水質(zhì)量的同時，普蘭店市林水局大力實施農(nóng)村人畜飲水工程，對偏僻村莊，則按照一村一處的標準建設(shè)人畜安全飲水工程，并在皮口鎮(zhèn)、安波鎮(zhèn)等建設(shè)了多處集中供水項目。集中供水具有投資省、供水足、統(tǒng)一 管理等多方面的優(yōu)點。通過集中連片、水源共享，互為補充，統(tǒng)一調(diào)度，相互調(diào)節(jié)，既保證了各供水工程的正常供水，又為農(nóng)灌儲備了水源，使有限的水資源得到了合理調(diào)配，提高了水資源利用率和供水保證率。

三、水務(wù)管理體制改革的主要經(jīng)驗 我市在水務(wù)體制改革工作中，為了穩(wěn)步推進，真正抓出實效，制定了科學合理的工作方案，按步實施，從而確保了改革工作的順利進行。主要經(jīng)驗是：首先，對本市的水資源現(xiàn)狀進行綜合評價，準確掌握所轄區(qū)域水資源的供需矛盾。第二，對現(xiàn)有水資源管理體制進行深入調(diào)研，根據(jù)各有關(guān)職能部門在水資源管理方面存在的交叉問題進行重點研究，對現(xiàn)有體制下管理水資源所帶來的弊端進行認真、客觀地總結(jié)。第三，根據(jù)現(xiàn)行的體制弊端進行認真梳理，借鑒外省、地的經(jīng)驗和做法，結(jié)合本地具體實際，探討合理有效的水資源管理模式，形成綜合意見。第四，將形成的意見及時報當?shù)厥姓芯浚墒姓龀隹茖W決策，并增加和強化水利局的行政職能。通過以上步驟的實施，使我市水務(wù)體制改革科學、穩(wěn)妥地推進，取得了很好的效果。通過改革體制，有效地克服了過去職能交叉、推諉扯皮的現(xiàn)象，提高了工作效率，使有限的水資源能夠最大限度發(fā)揮其效益，為我市的水務(wù)一體化改革探索了經(jīng)驗。

從水務(wù)管理體制改革所帶來的成效看，水利局有利于發(fā)揮水務(wù)統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，使水資源管理、防洪、城鄉(xiāng)供水、排水、污水處理回用等項工作更加順暢。普蘭店市城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制改革為我市做好水務(wù)工作、深化水務(wù)管理體制改革開了個好頭，根據(jù)我市實施水務(wù)管理的經(jīng)驗和存在的問題，我們將完善管理體制，將我市的水資源統(tǒng)一管理工作進一步推向制度化、規(guī)范化。

四、水務(wù)管理體制改革存在的問題

我市在水務(wù)管理體制改革中已經(jīng)取得了重要突破，也收到了明 顯的成效，但在改革中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：一是在管理體制方面，沒有真正實現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理或一體化管理的程度有待提高，與城建系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)的分工協(xié)作關(guān)系沒有完全理順；致使水資源管理“三條紅線”沒有得到更好落實；二是在運行機制方面，合理的水價形成機制尚未建立，多元化、市場化的投資渠道尚未形成，水務(wù)現(xiàn)代企業(yè)制度改革滯后；三是在政策法規(guī)方面，現(xiàn)有的行政法規(guī)不適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理新體制的要求，水務(wù)管理技術(shù)標準體系有待建立和完善；水政執(zhí)法力度需進一步加強，使河道采砂亂采亂挖等涉水違規(guī)違法得以徹底遏制；四是在隊伍建設(shè)上，水務(wù)系統(tǒng)的思想觀念、人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理新體制的要求。這些問題是新事物發(fā)展過程中的問題，是新舊體制交替中的問題，在一定意義上是很難完全避免的，這些問題都將在我市水務(wù)改革的進一步實踐中逐步得到解決，使新體制更加完善。

五、建議

1、大力推進水務(wù)體制改革力度、真正實現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理。

2、用經(jīng)濟手段促進水資源的保護和節(jié)約。

3、落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)建節(jié)水型社會。

（普蘭店 徐峰）

第五篇：農(nóng)村義務(wù)教育體制改革調(diào)研報告

楊陵區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學校29所，其中初級中學5所（城區(qū)1所、農(nóng)村4所），小學24所（城區(qū)3所、農(nóng)村21所）；在校學生12951名，其中初中學生5715（城區(qū)1524名、農(nóng)村4191名）名，小學生7236（城區(qū)2484名、農(nóng)村4752名）名；農(nóng)村中小學教職工823名，其中農(nóng)村初中教師356名，農(nóng)村小學教師467名。

自2005年以來，根據(jù)國家、省、區(qū)關(guān)于“完善農(nóng)村義務(wù)教育體制改革”的相關(guān)通知和要求精神，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排部署、關(guān)心指導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作已逐步得到了實施，取得了較明顯的收效。2008年6月10日至7月10日我對農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作進行了廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革落實情況及收效

1、“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面實施。全區(qū)從“以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”，即教師工資由區(qū)財政統(tǒng)一發(fā)放；學校和教師隊伍由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理；中小學公用經(jīng)費和危房改造資金由區(qū)財政統(tǒng)一安排；學校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、使用由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理。“以縣為主”的管理體制避免了原體制財權(quán)與事權(quán)分離，學校和教師隊伍由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理，更有利于教育行政主管部門根據(jù)全區(qū)教育教學實際，對教育資源進行宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置現(xiàn)有教師資源，促進教育教學質(zhì)量的提高。學校公用經(jīng)費和危房改造資金由區(qū)財政統(tǒng)一安排，打破了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，使經(jīng)費投入更加合理，避免了部門重復(fù)建設(shè)，對教育的投入有所增加。

2、進一步理順了農(nóng)村中小學管理體制。2007年8月，經(jīng)區(qū)委會議研究，撤消了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，農(nóng)村普通小學劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理，農(nóng)村初中由區(qū)局直接管理。精簡了人員，簡化了辦事機構(gòu)，提高了工作效率。2008年6月，按照區(qū)委安排農(nóng)村中小學黨組織歸屬區(qū)局管理，徹底改變了學校黨政管理兩張皮的管理模式，提高了教育自主權(quán)，便利了教育行政主管部門統(tǒng)籌安排教育工作，促進城鄉(xiāng)教育人事合理流動、均衡發(fā)展。

3、學校領(lǐng)導(dǎo)和教師隊伍建設(shè)得到加強。2005、2008年，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心、支持、指導(dǎo)下，區(qū)局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育工作實際調(diào)整了中小學領(lǐng)導(dǎo)班子，一批年富力強、業(yè)務(wù)精良、作風正派的年青同志走上了學校領(lǐng)導(dǎo)崗位，為學校管理工作注入了活力，學校工作有了較大起色。與此同時，順應(yīng)教育發(fā)展趨勢，結(jié)合教師隊伍現(xiàn)狀，區(qū)局制定了教師隊伍建設(shè)五年規(guī)劃，出臺了學校領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定、學科骨干教師、帶頭人暫行管理辦法等制度，使學校人事管理工作得到了進一步規(guī)范，師資隊伍建設(shè)進一步加強，培訓(xùn)學習工作常規(guī)化，有效的促進了教師隊伍整體水平的提升，為教育質(zhì)量提高奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4、學校網(wǎng)點調(diào)整工作逐步落實，辦學條件得到提高。自2005年以來，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的大力支持配合下，先后撤并了楊村鄉(xiāng)喬家底小學、李臺鄉(xiāng)杜家坡小學、五泉鎮(zhèn)湯家小學、大寨鄉(xiāng)杜寨小學等10所小學，優(yōu)化了教育配置，整合了教育資源。新建了楊村鄉(xiāng)川口小學、李臺鄉(xiāng)陳小寨小學、楊村鄉(xiāng)中心小學、五泉鎮(zhèn)茂陵小學、王上小學等5所學校。搶抓機遇，利用上級項目支持，新建、改建、維修了部分學校教學樓或辦公樓；農(nóng)村中小學全部實施了現(xiàn)代遠程教育項目建設(shè)，建成了18所農(nóng)村中小學新農(nóng)村衛(wèi)生新校園?！皟苫惫ぷ髦?，全區(qū)共配制課桌凳2200套，價值40萬元，購買價值78萬元的實驗器材，添置30萬元的各類圖書。辦學條件和校園環(huán)境得到了徹底改善，促進了我區(qū)義務(wù)教育辦學水平的整體提高、發(fā)展。

5、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制逐步完善。區(qū)上設(shè)立了基礎(chǔ)教育資金管理專戶，教育經(jīng)費撥付達到了三個增長中的“預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長要高于地方財政經(jīng)常性收入的增長比例”，教師工資、學校辦學經(jīng)費、農(nóng)村義務(wù)教育補助經(jīng)費等到了落實。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學預(yù)算編制制度，實行區(qū)級預(yù)算管理、分期撥付經(jīng)費、嚴格審批報帳、審計監(jiān)督制度，理順了新機制運行下的上下級財務(wù)關(guān)系，保證了各項資金按時撥付、合理使用，增強了學校財務(wù)管理工作的透明度。

二、存在問題

1、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革宣傳力度不夠、責任不明確。雖然“以縣為主”教育管理體制改革實施了三年多，但社會對這種管理體制的形式和職責了解不多，習慣于多年來的老管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此認識不夠，認為目前學校的管理是教育部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)，辦學積極性不高，責任不強，缺乏支持、監(jiān)督和指導(dǎo)。在學校建設(shè)、合校后的學校資產(chǎn)處置等問題上常常出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象，個別學校用地產(chǎn)權(quán)不明，存在租用關(guān)系等問題，影響了學校發(fā)展。

2、教育經(jīng)費投入不足，影響了教育發(fā)展。隨著農(nóng)村教育體制改革的實施，教育經(jīng)費的投入主要是區(qū)本級，而區(qū)本級財力不足，難以足額撥付教育經(jīng)費。如工資改革后，教師工資的津貼部分不能得到落實，直接影響了教師的工作熱情，不利于教育系統(tǒng)穩(wěn)定。學校維修、改造資金難以保證，上劃之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對學校都有不同程度的投入，現(xiàn)在沒有了，學校維修、改造給教育部門、學校帶來了較大困難。

3、教師隊伍建設(shè)跟不上教育形勢發(fā)展的需要。農(nóng)村中小學教師隊伍中存在的突出問題是，小學教師年齡結(jié)構(gòu)老化（45歲以上占40%），薄弱學科無專職教師（體、音、美等學科）；初中教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)代課現(xiàn)象嚴重（占34.4%）。隨著課程改革的深入實施，學科門類增加，教師培訓(xùn)經(jīng)費不能保障，普遍存在教師課業(yè)負擔過重，工作量大、知識老化等現(xiàn)象，給教師造成了巨大的精神壓力，影響了新課程改革的順利實施。

4、學校硬件設(shè)施跟不上教育發(fā)展的步伐。雖然，近年來在各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，學校辦學條件有了一定程度的提高，但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村學校信息技術(shù)教育相對滯后。目前，21所農(nóng)村小學除李臺鄉(xiāng)永安小學外（99年購置22臺微機，配置偏低，需更新）均沒有微機室，信息技術(shù)課程無法開設(shè)，影響了新課程改革的實施。

5、義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)艱巨。我區(qū)學校多年來因“兩基”達標、學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危漏校舍改造和“兩基”提高等共舉債1666.8萬元。近幾年在上級的大力支持下，按照相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)過努力以償還655.5萬元，尚欠債務(wù)（含利息）共計1123.9萬元。債務(wù)化解任務(wù)給本來就經(jīng)費緊張的學校和教育部門帶來了巨大的經(jīng)濟壓力，影響了教育工作的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、幾點建議

1、提高認識、加大宣傳，營造全社會齊抓教育的良好氛圍。各級黨委、政府要從科教興國的戰(zhàn)略高度認識教育的重要性和緊迫性，把完善農(nóng)村義務(wù)教育管理工作放在重要議事日程，加大宣傳。進一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項規(guī)章制度，強化教育內(nèi)部管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核制度，增強責任感，營造全社會關(guān)心、重視、支持教育的良好氛圍，辦人民滿意的教育。

2、進一步加大教育投入，促進教育事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村教育體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對教育的投入相對減弱，學校本身又無造血功能，教育行政部門無力投入，影響了教育發(fā)展。因此，區(qū)政府應(yīng)積極執(zhí)行上級相關(guān)精神，保證教育政策得到落實，教育經(jīng)費足額撥付，特別是教育建設(shè)資金要納入財政預(yù)算。加強教育經(jīng)費使用管理，減少浪費，保證教師工資足額發(fā)放到位，真正體現(xiàn)“以縣為主”，促進全區(qū)教育發(fā)展。

3、加強教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。結(jié)合課程改革，進一步加大教師職業(yè)道德教育和在職培訓(xùn)工作力度，提高教師的業(yè)務(wù)能力和教學水平。設(shè)立教師培訓(xùn)專項基金，保證不同形式的教師培訓(xùn)活動順利實施。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，辦好楊凌教育網(wǎng)站，利用遠程教育資源，為教師提供培訓(xùn)、教學和交流服務(wù)。完善教育人事體制改革，加大教師合理流動，整合師資結(jié)構(gòu)，科學配套師資，解決教師結(jié)構(gòu)性短缺，充實緊缺教師。強化教師隊伍考核，完善用人的激勵機制和約束機制，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮每個教師的專長，使每個教師都成為教育和教學的中堅力量。

4、加快農(nóng)村小學合校并點步伐，進一步優(yōu)化教育資源。完善學校網(wǎng)點調(diào)整布局，科學制定學校發(fā)展長遠規(guī)劃。將農(nóng)村義務(wù)教育體制改革與學校布局調(diào)整結(jié)合起來，與災(zāi)后重建結(jié)合起來，建立“以縣為主”的學校危房改造和新建規(guī)劃的長效機制，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，整合教育資源，擴大辦學規(guī)模，提高辦學效益。

5、統(tǒng)籌安排專項資金，逐步化解義務(wù)教育債務(wù)?！皟烧唤獭眰鶆?wù)化解情況復(fù)雜，牽扯面廣，欠債年限較長，數(shù)額較大，要一次性解決存在一定難度。建議政府成立清欠小組，制定清欠計劃，采取多種方式積極籌措資金，落實相關(guān)部門責任，各部門協(xié)調(diào)一致，分批次逐步化解債務(wù)，徹底解決教育所面臨的巨大困難。同時嚴格執(zhí)行相關(guān)政策，制定配套制度，杜絕新的教育債務(wù)發(fā)生，給教育創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境，辦好人民滿意的教育