第一篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展 加快普及農(nóng)村高中階段

教育

●教育部教育發(fā)展研究中心主任、研究員 張力

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對新世紀(jì)新階段“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”進(jìn)行了新的重大部署，明確要求在全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時，要使得“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會”，充分反映了黨中央堅持優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略意圖，為今后相當(dāng)一段時期我國農(nóng)村教育改革發(fā)展指明了方向。本文著重從城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和加快普及農(nóng)村高中階段教育方面政策要點進(jìn)行初步闡釋和分析。

一、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義和政策要點。

均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。《決定》明確提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，這是落實黨的十七大精神的具體舉措，對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有非常重要的意義。

——九年義務(wù)教育接近全面普及但城鄉(xiāng)之間發(fā)展還很不平衡。改革開放30年來我國教育取得了舉世矚目的成就，九年義務(wù)教育接近全面普及，正在依法全面納入財政保障范圍。義務(wù)教育免除學(xué)雜費和教科書費的政策率先從西部農(nóng)村實施，已覆蓋到全國農(nóng)村1.5億學(xué)生，每年有780萬貧困寄宿生得到生活補(bǔ)貼。2007年全國99%的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%。據(jù)聯(lián)合國教科文組織報告，中國全民教育發(fā)展指數(shù)位居121個被監(jiān)測國家中第38位，躋身于免費義務(wù)教育水平較高行列。我國農(nóng)民子女上學(xué)難上學(xué)貴問題得到根本解決。國民受教育機(jī)會進(jìn)一步擴(kuò)大，全國城鄉(xiāng)15歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達(dá)到8.5年左右和11年，均與農(nóng)村義務(wù)教育的逐步普及和體制改革的突破性進(jìn)展直接相關(guān)。近年來財政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)的事業(yè)費及公用經(jīng)費逐年增加，但還比全國平均水平落后10個百分點，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮(zhèn)低2.4年。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項長期任務(wù)。

——中央和地方政府共擔(dān)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的一個重要領(lǐng)域，也是世界各國通過立法對政府責(zé)任作出最為明確規(guī)定的教育類型。我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育”。因此，黨的十七大報告和十七屆三中全會《決定》先后強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，歸根結(jié)底，就是從依法保障公民平等接受義務(wù)教育權(quán)利義務(wù)出發(fā)，著眼于全民族素質(zhì)的持續(xù)提高，堅持面向每一個學(xué)生的發(fā)展需求，把為城鎮(zhèn)農(nóng)村所有適齡兒童少年提供均等的義務(wù)教育機(jī)會和條件，作為各級政府的法定職責(zé)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平乃至社會公平的重要舉措。應(yīng)該說，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育已經(jīng)站在新的起點上，而且國家財力顯著增強(qiáng)，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，今后，特別需要政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，把依法優(yōu)先縮小義務(wù)教育發(fā)展差距作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)。

——促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是公共資源均衡配置。義務(wù)教育均衡發(fā)展，本質(zhì)上是資源配置方式的戰(zhàn)略性調(diào)整，包括均衡安排財政經(jīng)費，均衡配置區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資，組織校長教師培訓(xùn)和流動，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)等。按照《決定》的精神，當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵步驟，一是在農(nóng)村繼續(xù)完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機(jī)制，保障貧困家庭兒童、農(nóng)民工隨遷兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村殘疾學(xué)生入學(xué)率和隨班就讀比例，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。二是重點在區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。要使所有公辦學(xué)校教師工資待遇由政府統(tǒng)一確定并予以財政保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校不再設(shè)重點校和重點班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中校。加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育，及時把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。由此逐步改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、師資隊伍、教學(xué)水平等不均衡狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力為億萬農(nóng)村適齡兒童少年的一生發(fā)展打下更加公平和良好的基礎(chǔ)。

二、加快普及農(nóng)村高中階段教育的重要意義和政策要點。

高中階段教育是義務(wù)教育與勞動力市場以及高等教育之間的樞紐，普及高中階段教育事關(guān)我國建設(shè)人力資源強(qiáng)國大計。《決定》按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費”的任務(wù)，這是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的重大決策，也是實現(xiàn)“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會”目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。

——加快普及農(nóng)村高中階段教育是現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的必然要求。改革開放以來我國義務(wù)教育的普及，保證了初中文化程度勞動力的充足供給，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了支撐，也為農(nóng)村改革發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前多數(shù)發(fā)達(dá)國家邁入知識經(jīng)濟(jì)階段，而且全面普及了高中階段及以上教育，而我國仍處于工業(yè)化中期，正在全面參與經(jīng)濟(jì)全球化，面臨工業(yè)化和知識經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn)，剛剛普及九年義務(wù)教育。我國農(nóng)村教育一直是人力資源開發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，從普及小學(xué)到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，質(zhì)量水平也有明顯差距。實際上，全國城鄉(xiāng)全面普及九年義務(wù)教育，為我國21世紀(jì)初總體上進(jìn)入小康社會提供了重要支持；要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，若沒有農(nóng)村教育水平大幅度提升，特別是高中階段教育普及，恐怕困難重重。因此，從黨的十六大報告首次提出2020年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)“加快普及高中階段教育”，再到十七屆三中全會《決定》進(jìn)一步要求“加快普及農(nóng)村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會主義初級階段基本國情、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重要決策，集中體現(xiàn)了普及農(nóng)村高中階段教育在社會主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會全局中的重大意義。——廣大農(nóng)民群眾對加快普及農(nóng)村高中階段教育越來越抱有新的期待。農(nóng)村教育越來越成為構(gòu)筑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的關(guān)鍵，也是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基礎(chǔ)性條件。我國經(jīng)濟(jì)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，必須依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)；全國和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，也必須充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。目前我國農(nóng)村勞動力中高中以上文化程度僅占13%，受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%，農(nóng)民素質(zhì)偏低已成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸制約。盡管相當(dāng)一段時期我國農(nóng)村教育重點依然是鞏固和提高九年義務(wù)教育，但從新農(nóng)村建設(shè)和改善民生的實際需要看，廣大農(nóng)民群眾勢必對接受更高水平教育提出新的迫切要求。2007年我國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到66%，城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)基本普及高中階段教育，而農(nóng)村普及率僅為50%左右。2020年要在全國基本普及高中階段教育，難點在農(nóng)村。農(nóng)村高中階段教育既是國民教育體系的組成部分，也是提高農(nóng)民及其子女素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)?！稕Q定》著眼于新農(nóng)村建設(shè)新需求和農(nóng)民群眾新期待，要求加快普及農(nóng)村高中階段教育，對于培育有文化、懂

技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，幫助向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民掌握技術(shù)技能，并為農(nóng)村青年進(jìn)入高校成才開辟廣闊道路，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

——我國大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)具備了加快普及農(nóng)村高中階段教育的有利條件。我國高中階段教育分為普通高中和中等職業(yè)教育兩個部分，2007年在校生總數(shù)為4527.5萬人，其中普通高中和中等職業(yè)教育分別為2540.5萬人和1987萬人。如果統(tǒng)計所有初中后教育培訓(xùn)活動，數(shù)量更是巨大，每年參加非學(xué)歷初中后教育培訓(xùn)的約有2000萬人次，農(nóng)民工參加培訓(xùn)3500多萬人次。預(yù)計到2020年，全國15～17歲高中階段學(xué)齡人口恰逢低谷，在校生只需從2007年的4500多萬人增至4950萬人，全國高中階段毛入學(xué)率就將達(dá)到95%，進(jìn)一步覆蓋農(nóng)村多數(shù)學(xué)齡人口，屆時農(nóng)村高中階段教育普及率有望超過85%，進(jìn)入“基本普及”的門檻。按照國家財力、學(xué)校條件和農(nóng)民分擔(dān)能力，如果國家資助體系和相關(guān)政策到位，分流結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，包括鼓勵資源豐裕的沿海地區(qū)為中西部農(nóng)村增多就學(xué)培訓(xùn)機(jī)會作出更多貢獻(xiàn)，未來13年間增加450萬在校生還是有把握的。今后高中階段教育增量主要來自農(nóng)村學(xué)齡人口，而農(nóng)村初中畢業(yè)生多半進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校，不僅有利于鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，而且將推動城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)一體化進(jìn)程。因此，《決定》要求加快普及農(nóng)村高中階段教育，既符合農(nóng)村改革發(fā)展需求和農(nóng)民群眾意愿，也具備了實施的基礎(chǔ)條件，經(jīng)過政府和社會共同努力完全可以實現(xiàn)。

——農(nóng)村中等職業(yè)教育逐步實行免費將為普及農(nóng)村高中階段教育增添新的動力和活力。高中階段教育屬于非義務(wù)教育，實行繳費上學(xué)、分擔(dān)成本的制度，由于農(nóng)民低收入者比重遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民，國家的學(xué)生資助政策體系能否覆蓋農(nóng)村，將直接關(guān)系到農(nóng)村高中階段教育普及的進(jìn)度和質(zhì)量。《決定》首次提出“重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費”的任務(wù)，是繼全面實施免費義務(wù)教育之后、黨和國家發(fā)展農(nóng)村教育、促進(jìn)教育公平、提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差距的又一重大舉措，也是《決定》的一個新的政策亮點。目前農(nóng)村學(xué)生在全國中等職業(yè)學(xué)校中約占80%，2007年秋季以來，中央財政專項加地方配套，每年資助1600多萬中職學(xué)校學(xué)生，資助面達(dá)90%。標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，連續(xù)資助兩年，在校三年級學(xué)生通過工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)獲得一定報酬，學(xué)校提取事業(yè)收入5%用于學(xué)費減免、勤工助學(xué)和校內(nèi)獎助學(xué)金。2008年秋季起國家還對生源地震重災(zāi)區(qū)高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在2008～2009學(xué)年實施免除學(xué)費和給予生活費補(bǔ)貼政策。應(yīng)該說，國家財力基本具備，農(nóng)村中等職業(yè)教育已有助學(xué)政策體系取得很好成效，教育系統(tǒng)和社會各界也在形成越來越多的共識，共同為農(nóng)村免費中等職業(yè)教育創(chuàng)造良好條件。按照《決定》的部署，實施農(nóng)村學(xué)生免費接受中等職業(yè)教育政策的方式和步驟，一是繼續(xù)實行中央和地方財政分地區(qū)按比例安排專項辦法，二是繼續(xù)堅持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施的步驟，三是繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)制度創(chuàng)新。實施免費政策后，農(nóng)村中等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)展及質(zhì)量提升，還需地方政府繼續(xù)加大投入和制度創(chuàng)新，調(diào)動行業(yè)企業(yè)和社會力量籌措資金和配合教學(xué)的積極性。依托縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以縣級職業(yè)教育中心和骨干職業(yè)學(xué)校為龍頭，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)教育教學(xué)與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣相結(jié)合，學(xué)歷職業(yè)教育與技術(shù)技能培訓(xùn)相結(jié)合，“訂單、定向”培訓(xùn)與務(wù)農(nóng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，營造方便學(xué)習(xí)者工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)的環(huán)境，更好地為培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)村實用人才和促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。

第二篇：如何促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

如何促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

新華網(wǎng)北京１２月３１日電 均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。《決定》在對“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”進(jìn)行部署時，明確提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有非常重要的意義。

當(dāng)前，我國九年義務(wù)教育接近全面普及但城鄉(xiāng)均衡發(fā)展任務(wù)繁重。２００７年，全國９９％的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到９８％，據(jù)聯(lián)合國教科文組織報告，中國全民教育發(fā)展指數(shù)居１２１個被監(jiān)測國家中第３８位，躋身于免費義務(wù)教育水平較高行列。我國農(nóng)民子女上學(xué)難上學(xué)貴問題得到根本解決。全國城鄉(xiāng)１５歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達(dá)到８．５年左右和１０．５年，均與農(nóng)村義務(wù)教育的逐步普及和體制改革的突破性進(jìn)展直接相關(guān)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項長期任務(wù)。近年來財政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費及公用經(jīng)費逐年增加，但還比全國平均水平落后１０個百分點，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮(zhèn)低２．４年。

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任在政府。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的一個重要領(lǐng)域，也是世界各國通過立法對政府責(zé)任作出最為明確規(guī)定的教育類型。黨的十七大報告和《決定》先后強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，堅持面向每一個學(xué)生的發(fā)展需求，把為城鎮(zhèn)農(nóng)村所有適齡兒童少年提供均等的義務(wù)教育機(jī)會和條件，作為各級政府的法定職責(zé)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平乃至社會公平的重要舉措。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神，當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵步驟，一是在農(nóng)村繼續(xù)完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、農(nóng)民工隨遷兒 童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村殘疾學(xué)生入學(xué)率和隨班就讀比例，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。二是重點在區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。要使所有公辦學(xué)校教師工資待遇由政府統(tǒng)一確定并予以財政保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校不再設(shè)重點校和重點班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中學(xué)校。由此逐步改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、師資隊伍、教學(xué)水平等方面的不均衡狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力為億萬農(nóng)村適齡兒童少年的一生發(fā)展打下更加公平和良好的基礎(chǔ)。

第三篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不僅能滿足廣大群眾及其子女享有接受良好教育的機(jī)會，實現(xiàn)教育公平、公正，也有利于鞏固和提高“雙高普九”成果，加快推進(jìn)“教育強(qiáng)區(qū)”創(chuàng)建工作，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。本文通過對新羅區(qū)義務(wù)教育現(xiàn)狀開展深入細(xì)致的調(diào)研，就如何提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展談?wù)劥譁\的看法。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀

新羅區(qū)現(xiàn)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處,轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有義務(wù)教育階段各類小學(xué)共127所。其中：城區(qū)小學(xué)（指“四城一鎮(zhèn)”，即四個街道辦事處和西陂鎮(zhèn)）共20所，教學(xué)班384個，學(xué)生數(shù)20050人；農(nóng)村中心小學(xué)14所，完小37所，教學(xué)點56所，共有教學(xué)班542個，學(xué)生數(shù)13926人。義務(wù)教育階段初中共25所。其中：城區(qū)初級中學(xué)9所，班級數(shù)172個，學(xué)生數(shù)8628人；農(nóng)村初級中學(xué)16所，班級數(shù)174個，學(xué)生數(shù)6739人。城區(qū)初中專任教師 498人，小學(xué)專任教師675人；農(nóng)村初中專任教師782人，小學(xué)專任教師1172人。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)

近年來，我區(qū)義務(wù)教育事業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但受地方財力、管理體制以及城區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快等方面的影響,農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展明顯滯后于城區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平差距越來越大，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）辦學(xué)規(guī)模不相適應(yīng)

隨著中心城區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，中心城區(qū)人口急劇增加，同時受城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，家長、學(xué)生擇校心理較嚴(yán)重等等因素影響，導(dǎo)致城區(qū)義務(wù)教育階段的生源不斷增加，城區(qū)現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展不相適應(yīng)，出現(xiàn)“上學(xué)難”的問題。如：近三年來城區(qū)小學(xué)每年新增學(xué)生分別為1536人、420人、1685人，平均每年增加學(xué)生數(shù)1073人；城區(qū)初中生源也呈逐年上升趨勢，導(dǎo)致城區(qū)中小學(xué)的班生規(guī)模都在60至70人之間，超過城區(qū)小學(xué)班生規(guī)模不超過45人，初中不超過50人的標(biāo)準(zhǔn)。2008年小學(xué)本新羅區(qū)戶口流動學(xué)生數(shù)為4346個，占總學(xué)生數(shù)13%，中學(xué)為1255人，占總學(xué)生數(shù)8%，且生源基本上都流動到城里就學(xué)。而農(nóng)村中小學(xué)則普遍出現(xiàn)“吃不飽”的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)生源普遍由原來的千余人減少到不足500人，特別是中學(xué)更加明顯，如：2008年江山、萬安、蘇坂、捷步中學(xué)學(xué)生分別為197人、139人、140人、131人，農(nóng)村中小學(xué)生源呈逐年下降趨勢。由于生源不斷減少，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校數(shù)量不斷下降，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一所中心小學(xué)，不斷撤并完小，2001年至今共撤并完小61所，教學(xué)點74個，目前多數(shù)教學(xué)點規(guī)模小、實力弱，與城區(qū)學(xué)校形成強(qiáng)烈反差。

（二）農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯滯后

與城區(qū)學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯滯后，主要體現(xiàn)在：（1）校舍陳舊，設(shè)施簡陋。普遍抗震能力差，需進(jìn)行抗震安全加固的面積大。特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備簡陋，硬件資源嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合寄宿標(biāo)準(zhǔn)，有的學(xué)校連寄宿生的基本物品需求都得不到滿足。如：萬安中小學(xué)，學(xué)生宿舍樓一層樓只有一個廁所，一個洗漱間，每間寢室都沒有陽臺，沒有桌椅，由于長年缺修，水電設(shè)備嚴(yán)重老化，門窗朽壞。（2）教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。實驗、電教儀器不完備，多媒體設(shè)備缺乏。多數(shù)學(xué)校計算機(jī)配置多年，年久無錢維修，已不能使用，處于癱瘓狀態(tài)。完小以下學(xué)校則基本沒有計算機(jī)和多媒體教學(xué)設(shè)備。

（三）師資水平存在差異

目前，城區(qū)學(xué)校學(xué)科教師配套，?？茖Ｈ?，專業(yè)水平普遍較高，教師進(jìn)修交流機(jī)會多于農(nóng)村學(xué)校，教師隊伍相對穩(wěn)定。而農(nóng)村學(xué)校由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件和地理環(huán)境的差異，教師山區(qū)補(bǔ)貼少，無其它收入，教師隊伍不穩(wěn)定，教師隊伍在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等方面與城區(qū)學(xué)校都存在較大差異。同時農(nóng)村學(xué)校普遍存在超編、年齡老化、知識結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。以江山、蘇坂和萬安三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)為例，江山鄉(xiāng)教師49人，平均年齡41.7歲；蘇坂鄉(xiāng)教師76人，平均年齡44.7歲；萬安鎮(zhèn)教師62人，平均年齡42歲。年齡較大的教師大部分是70年代錄用的民辦教師或補(bǔ)員頂替的教師，在教育觀念、知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、創(chuàng)新能力等方面都有待提高。多數(shù)學(xué)校在師資配備上學(xué)科不配套的現(xiàn)象較為普遍，尤其是體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科的專業(yè)教師更是嚴(yán)重缺乏。

（四）教育經(jīng)費缺口較大

城區(qū)學(xué)校由于學(xué)生平均公用經(jīng)費高于農(nóng)村學(xué)校、籌措教育資金渠道較多等，在一定程度上彌補(bǔ)了辦學(xué)經(jīng)費的不足，學(xué)校除維持正常運轉(zhuǎn)外，仍有余力投入部分資金改善學(xué)校的辦學(xué)條件。農(nóng)村學(xué)校由于現(xiàn)行的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)和受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別等影響，普遍存在經(jīng)費短缺，除維持正常運轉(zhuǎn)外，無能力投入資金用于設(shè)施設(shè)備添置，改善辦學(xué)條件。特別是財政較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有限的財政僅能保證教師工資，辦公經(jīng)費、修繕費、水電費等日常開支嚴(yán)重不足，維持基本的運轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難。據(jù)了解，有部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的教職工到城里開會的差旅費都不法解決。

三、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議

（一）提高認(rèn)識，樹立均衡發(fā)展理念

各級黨委、政府和有關(guān)部門要從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是促進(jìn)教育公平和辦好人民滿意教育的迫切需要；明確推進(jìn)教育均衡發(fā)展不僅僅是教育部門和教育工作者的責(zé)任，更是全社會的責(zé)任。因此，要不斷強(qiáng)化均衡發(fā)展的思想，把促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展列入重要的工作抓緊抓實。一是明確工作重點，當(dāng)前要把以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為主的教育改革，作為當(dāng)前工作的重要任務(wù)。二是建立健全考核管理機(jī)制，將發(fā)展農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距納入相關(guān)部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)管理考核體系。三是建立督導(dǎo)與評估機(jī)制，重點對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入、師資力量的配備以及教育質(zhì)量的提高等進(jìn)行督導(dǎo)和評估，有效遏制城鄉(xiāng)之間教育差距不斷擴(kuò)大的勢頭。

（二）加大投入，縮小辦學(xué)條件差距

縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距的途徑和措施是：一要加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校教育經(jīng)費投入的力度，建立維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障機(jī)制。如：將農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)費、教師培訓(xùn)費、校舍基建維修費以及設(shè)備購置等教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)及校舍安全。二要逐步改善公共衛(wèi)生設(shè)施條件。應(yīng)加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)進(jìn)程，盡快使農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，特別是新老“三室”建設(shè)和音體美器材配備達(dá)到國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善中小學(xué)寄宿制學(xué)校的食宿條件。三是各級黨委和政府要積極發(fā)動社會力量關(guān)心和支持教育事業(yè)，多方籌措教育資金，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。四要加大城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整和撤銷部分規(guī)模過小，生源不足、教育質(zhì)量較低的中小學(xué)薄弱學(xué)校，達(dá)到教育資源的優(yōu)化配置。

（三）深化改革，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

深化改革，縮小師資隊伍的差距對于進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著非常重要的意義。機(jī)構(gòu)編制、人事、教育等部門要密切配合，根據(jù)農(nóng)村教育目前的實際情況，在招聘錄用、職稱評聘、調(diào)配交流、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先保證和傾斜，從整體上提升農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量。

1、加大政策扶持。通過改革農(nóng)村教師職稱評聘制度，在中、高級崗位職數(shù)設(shè)置上給予傾斜；逐步提高農(nóng)村教師津貼標(biāo)準(zhǔn)；建全完善農(nóng)村名師工程激勵機(jī)制等，實行有利于農(nóng)村學(xué)校教師穩(wěn)定的補(bǔ)貼政策，為農(nóng)村學(xué)校教師創(chuàng)造安心教育、服務(wù)農(nóng)村的工作環(huán)境和生活條件。

2、加大培訓(xùn)力度。通過開展骨干教師培養(yǎng)、青年教師培養(yǎng)、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)等加大對一線教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高薄弱學(xué)校教師的整體隊伍水平。如：通過增加師資培訓(xùn)經(jīng)費和免費培訓(xùn)等方式來提高師資力量，探索建立網(wǎng)上學(xué)科教研室和名師工作室，讓農(nóng)村教師不出門、不花錢就能與城市教師同步提高，使網(wǎng)絡(luò)教育成為提高農(nóng)村教師素質(zhì)的重要途徑。

3、加大改革力度。制定城鄉(xiāng)一體的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對邊遠(yuǎn)山區(qū)、規(guī)模較小的農(nóng)村中小學(xué)校有一個基本的教師配備標(biāo)準(zhǔn)；改革農(nóng)村教師考試進(jìn)城辦法，防止大量年輕老師流入城區(qū)；改革教師公開招聘制度，促進(jìn)年輕教師及骨干教師到農(nóng)村任教；制定和出臺優(yōu)惠政策，鼓勵年紀(jì)較大的教師提前退休；逐步改變農(nóng)村教師普遍超編、年齡老化、知識結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。

（四）加大幫扶，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展

1、實施強(qiáng)校帶弱校制度。堅持和完善城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對幫扶制度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。將城區(qū)的優(yōu)秀教師選派到農(nóng)村的薄弱學(xué)校，承擔(dān)學(xué)校管理和教學(xué)任務(wù)，對口幫扶學(xué)校教師進(jìn)入城區(qū)學(xué)校，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和教學(xué)經(jīng)驗，達(dá)到提高薄弱學(xué)校的師資力量，促進(jìn)提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

2、實施輪崗制度。實行教師和校長在城鄉(xiāng)之間的正常性輪崗，積極從政策和機(jī)制上促進(jìn)城市教師下鄉(xiāng)輪崗任教，將好的教學(xué)方法、辦學(xué)經(jīng)驗傳授到農(nóng)村薄弱學(xué)校，縮小教育教學(xué)管理質(zhì)量等差距。如：規(guī)定教師評聘中、高級職稱時，有在農(nóng)村任教經(jīng)歷的優(yōu)先，到農(nóng)村輪崗的在職教師，輪崗期間一切關(guān)系、工資待遇不變，并給予發(fā)放一定的補(bǔ)貼等。

3、實施對口支援制度。建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對口支援農(nóng)村薄弱學(xué)校中小學(xué)校建設(shè)，形成全社會關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍，逐步縮小城鄉(xiāng)教育的差別，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

第四篇：如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

● 如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來，在推動義務(wù)教育全面普及的同時，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級政府的法定義務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出用10年左右的時間實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點，通過合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點校和重點班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費和生均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的過程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新教育管理運行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時，要鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

● 如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題？

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工子女的教育問題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)達(dá)到997.1萬人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育，健康成長，是促進(jìn)教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的“兩為主”政策。2003年，國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，把接納非戶籍居住地上學(xué)的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財政下?lián)?0億元，專項用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費和改善辦學(xué)條件等。各地也紛紛出臺政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

經(jīng)過這些努力，很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學(xué)校入學(xué)“門檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問題。而且隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的加快，這一問題將更加突出。如何進(jìn)一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問題呢？

強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，流入地政府要切實負(fù)起責(zé)任，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，將所需經(jīng)費納入地方財政保障范疇，對接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。制定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費標(biāo)準(zhǔn)，做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，采取措施幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學(xué)潛力，合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。降低入學(xué)門檻，簡化入學(xué)手續(xù)，不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制。對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定加收借讀費及其他任何費用。

扶持社會力量辦學(xué)。農(nóng)民工子女在短時期內(nèi)完全進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還不太現(xiàn)實，必須進(jìn)一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的作用。要將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)場地、辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)對這類學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。

推進(jìn)戶籍制度改革。解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，根本上要解決農(nóng)民工的“身份”問題。2010年6月，廣東省出臺有關(guān)規(guī)定，實行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策，只要積滿60分，農(nóng)民工就可以申請入戶，其隨遷子女就學(xué)問題也將得到有效解決。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農(nóng)民工子女開始進(jìn)入高中階段，他們接受“初中后教育”的問題也日益凸顯出來。由于借讀費用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們在流入地接受高中教育難度更大。應(yīng)研究制定農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法，讓流入地高中和中等職業(yè)學(xué)校的大門也向他們敞開。

● 如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)？

2009年8月16日，來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書，惴惴不安地來到中國科技大學(xué)新生報到處報到。剛出家門時還為學(xué)費發(fā)愁的小張馬上安心了：在出示有關(guān)證明后，馬上通過“綠色通道”順利辦好了入學(xué)手續(xù)。“不帶一元錢，也可進(jìn)校園”，為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，全國高校普遍建立了“綠色通道”制度，對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一律先辦理入學(xué)手續(xù)，再根據(jù)核實的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)，是切實保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。由于各種原因，我國城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，這些孩子的上學(xué)問題一直牽動著黨和政府的心。近年來，國家資助政策體系不斷完善：在義務(wù)教育階段，全面免除學(xué)雜費，為農(nóng)村學(xué)生提供免費教科書，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助；在中等職業(yè)學(xué)校，建立了較為完善的保障制度，國家助學(xué)金每年資助近1200萬人，總資助面達(dá)在校生的90％，同時從2009年秋季學(xué)期起，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費；在高等學(xué)校，建立健全國家獎助學(xué)金制度和國家助學(xué)貸款制度，每年資助約450萬人，總資助面超過20％。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是國家對困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大的制度安排，也是困難學(xué)生得到實惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項資助措施落到實處，確保每一個學(xué)生接受教育的基本權(quán)利，無論哪個教育階段，都不能讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。

擴(kuò)大資助范圍。資助范圍要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，向各個教育階段、各級各類學(xué)校延伸。鼓勵各地對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園提供資助；推進(jìn)把普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國家助學(xué)體系；逐步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費范圍，在免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費基礎(chǔ)上，將政策實施范圍擴(kuò)大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金。這樣，就能逐步建立起從學(xué)前教育到研究生教育的全過程資助體系，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

提高資助標(biāo)準(zhǔn)。由于國家財力有限，目前對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)還不高。要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學(xué)，而且逐步上得好學(xué)。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，建立國家獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

落實資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎(chǔ)。中央和地方財政要足額安排應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金并及時撥付到位。省級政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，確保應(yīng)承擔(dān)的資金不折不扣地落實到位。高校和中等職業(yè)學(xué)校要從其事業(yè)收入中提取4％—6％的資金，用于助學(xué)。加強(qiáng)對各項資助經(jīng)費的管理使用、審計監(jiān)察，提高經(jīng)費使用效益，把國家有限的財力用好。

動員社會力量。長期以來，社會力量在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)方面發(fā)揮了重要作用。比如，希望工程實施20年來，募集資金超過56億元，援建希望小學(xué)15900多所，資助失學(xué)孩子340多萬名。要繼續(xù)在全社會大力弘揚崇文重教、扶危濟(jì)困的文明風(fēng)氣，完善各項引導(dǎo)激勵政策，形成社會各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學(xué)生的良好氛圍。

“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”，是全國億萬孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生”，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在全黨全社會的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國的花朵共享一片藍(lán)天的目標(biāo)，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

第五篇：如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來，在推動義務(wù)教育全面普及的同時，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級政府的法定義務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出用10年左右的時間實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點，通過合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點校和重點班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費和生均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的過程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新教育管理運行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時，要鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。