第一篇：淺析城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展論文

淺析城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展論文

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論文摘要：教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，在我國(guó)己經(jīng)發(fā)展到重視保障公民基本權(quán)利和社會(huì)公平的今天，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，已成為目前我國(guó)普遍關(guān)注的民生問(wèn)題和教育改革的重要內(nèi)容。自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面采取了很多措施，也取得了比較明顯的成效，但仍然存在著一些問(wèn)題有待于深入研究和重視解決。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡是我國(guó)教育改革進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)大問(wèn)題，城鄉(xiāng)教育差距的不斷拉大成了和諧社會(huì)進(jìn)程中的不和諧音符。本文通過(guò)大量查閱文獻(xiàn)資料和細(xì)致的調(diào)查研究，重點(diǎn)剖析了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的的原因，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

１對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)

義務(wù)教育均衡發(fā)展主要指我國(guó)不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育平衡發(fā)展，是通過(guò)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量全面發(fā)展和均等發(fā)展的一種義務(wù)教育質(zhì)量觀。

義務(wù)教育均衡主要指義務(wù)教育資源配置的均衡，包括辦學(xué)條件的均衡，即學(xué)校的生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書(shū)和儀器設(shè)備值等的均衡；師資力量的均衡，主要包括教師數(shù)量的均衡和教師素質(zhì)的相對(duì)均衡；教育經(jīng)費(fèi)投入的均衡，政府應(yīng)針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展不平衡及對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的需求較高的現(xiàn)狀，運(yùn)用各級(jí)政府的力量，從教育經(jīng)費(fèi)投入上確保均衡，確保每個(gè)適齡兒童都應(yīng)獲得相同水平的義務(wù)教育服務(wù)。

２城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因

城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，既有來(lái)自經(jīng)濟(jì)、制度等方面客觀因素的影響，也有來(lái)自人們心理的價(jià)值取向主觀因素的影響。

2.1義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的制度性障礙。

2.1.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響。建國(guó)后的相當(dāng)一段時(shí)間，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略上采取的是以農(nóng)補(bǔ)工，以農(nóng)村支持城市的發(fā)展模式，導(dǎo)致了城市對(duì)農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家的重要資源也相繼集中在城市，城市逐漸成為經(jīng)濟(jì)中心和文化中心。雖然近年來(lái)各級(jí)政府加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，但相對(duì)于城市來(lái)講，農(nóng)村教育的投入能力依然偏低，城市和農(nóng)村無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上還是教育上，差距不斷拉大，為現(xiàn)階段義務(wù)教育均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)差異奠定了基礎(chǔ)。

2.1.2中小學(xué)教師編制管理相對(duì)滯后。近幾年來(lái)，我國(guó)中小學(xué)在校生人數(shù)變化較大，由于核編機(jī)制不夠完善，核編不及時(shí)，確定的城鄉(xiāng)中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，造成了學(xué)校發(fā)展實(shí)際與教師人員編制的不相匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致有的學(xué)校嚴(yán)重缺編，但由于沒(méi)有新的核編政策，為了學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)只得聘用編外教師或擴(kuò)大班額。在農(nóng)村中由于歷史形成的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾無(wú)法解決，不利于推進(jìn)課程改革，實(shí)施素質(zhì)教育。

2.1.3教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)主體重心偏低。現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行的“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的教育管理體制，地方政府是教育投資的主體，地方義務(wù)教育的發(fā)展幾乎完全取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方政府的財(cái)政收支狀況，地區(qū)間財(cái)力差異直接造成了教育資源優(yōu)劣差異。我國(guó)目前農(nóng)村教育的教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于縣級(jí)政府，而城市教育主要由省市級(jí)政府負(fù)責(zé)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)主體重心偏低。這種財(cái)政體制實(shí)際上等于承認(rèn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡所造成的教育不平衡現(xiàn)狀，必然會(huì)導(dǎo)致義務(wù)教育投入不均衡的格局。

2.2社會(huì)教育觀念的偏差。

２．２.1教育督導(dǎo)評(píng)估制度不完善。近幾年，我國(guó)教育督導(dǎo)評(píng)估主要停留在學(xué)校鑒定、分等級(jí)的問(wèn)題上，這種分等級(jí)式的評(píng)估給家長(zhǎng)和社會(huì)帶來(lái)了一定的誤導(dǎo)，使大家都紛紛涌向等級(jí)較高的學(xué)校，這種評(píng)估加大了學(xué)校之間的差距，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展的兩極分化。教育績(jī)效評(píng)估制度也出現(xiàn)偏差，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的評(píng)估要求低于城市，拉大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的差距。

2.2.2以城市為中心的教育價(jià)值取向。我國(guó)城鄉(xiāng)之間從物質(zhì)到精神方面存在的.巨大反差，長(zhǎng)期以來(lái)就使人們形成了一種默認(rèn)城鄉(xiāng)差別的以城市為中心的教育價(jià)值取向。在這種價(jià)值取向的指引下，教育資源配置方面出現(xiàn)了先城市后農(nóng)村、先示范學(xué)校后普通學(xué)校的現(xiàn)象。即使在招生考試制度中，實(shí)行的也是城鄉(xiāng)有別的差別政策，義務(wù)教育階段的農(nóng)村學(xué)生要進(jìn)入城市學(xué)校就讀，也要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)（如建校費(fèi)），使城鄉(xiāng)受教育機(jī)會(huì)的差距越拉越大。

2.2.3教育者的錯(cuò)誤觀念。長(zhǎng)期的應(yīng)試教育之下，教育者一方面疲于應(yīng)付、深惡痛絕，另一方面卻己經(jīng)習(xí)慣了這種簡(jiǎn)單、機(jī)械的“唯分”的模式。教育先進(jìn)區(qū)和示范學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育在硬件配備和軟件管理、師資配置上還有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，而教育落后地區(qū)學(xué)校，尤其是廣大農(nóng)村學(xué)校的教職工們多已在先天不足的環(huán)境中、無(wú)希望的心理屈從下喪失了職業(yè)理想和激情，出現(xiàn)了教師職業(yè)倦怠的心理現(xiàn)象，直接影響了素質(zhì)教育的實(shí)施效果和教育公平的實(shí)現(xiàn)。

３城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

本文就城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的客觀實(shí)際，認(rèn)為要使城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)從以下幾方面做起。

3.1加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

3.1.1提高民眾的思想認(rèn)識(shí)。政府要將義務(wù)教育發(fā)展當(dāng)成一項(xiàng)公共事業(yè)來(lái)發(fā)展，要本著保障全體人民享有義務(wù)教育的權(quán)利宗旨，為全體人民著想。國(guó)家應(yīng)站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作作為義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入各地區(qū)教育事業(yè)改革發(fā)展的總體規(guī)劃，并引導(dǎo)各地區(qū)研究制定推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施。政府應(yīng)大力宣傳教育公平，提高人們的思想認(rèn)識(shí)，尊重和保證每一個(gè)人受教育的權(quán)利；家長(zhǎng)、教師、學(xué)校、社會(huì)都參與到維護(hù)教育公平事業(yè)中來(lái)，努力營(yíng)造公平、公正的教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全體人民的自由全面發(fā)展。

3.1.2制定并嚴(yán)格執(zhí)行辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。辦學(xué)條件是否公平是教育機(jī)會(huì)均等的重要前提條件，能否充分享有該享有的辦學(xué)資源是判斷每個(gè)孩子接受教育質(zhì)量的重要前提。在這一點(diǎn)上，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)政策，通過(guò)法律規(guī)定學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地制定中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)的上線和下線，約束政府合理分配教育資源，使每所中小學(xué)校都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。大力改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，重視農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，這樣才能真正能夠體現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想。同時(shí)，要完善學(xué)校管理機(jī)制，無(wú)論在人事、物事上都必須建立基本標(biāo)準(zhǔn)，并在經(jīng)費(fèi)上予以一定的扶持，來(lái)保證平等的義務(wù)教育環(huán)境。

3.2實(shí)現(xiàn)師資力量的均衡配置。

3.2.1完善高素質(zhì)教師的補(bǔ)充機(jī)制。義務(wù)教育不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，很重要的一個(gè)因素是教師資源在數(shù)量和質(zhì)量上的稀缺。國(guó)家要實(shí)施傾斜政策和專項(xiàng)計(jì)劃，建立高素質(zhì)教師補(bǔ)充機(jī)制。各地教育行政部門(mén)要建立合理的人事制度，要有針對(duì)性地提高農(nóng)村教師質(zhì)量，在數(shù)量上保證農(nóng)村學(xué)校對(duì)教師的需求。要實(shí)行待遇傾斜政策，通過(guò)提高農(nóng)村學(xué)校教師工資、待遇和補(bǔ)貼，吸引優(yōu)秀教師和優(yōu)秀畢業(yè)生前往任教。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村教師素質(zhì)不高的狀況，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)，可通過(guò)多種途徑促進(jìn)農(nóng)村教師素質(zhì)的全面提高，構(gòu)建農(nóng)村教師專業(yè)成長(zhǎng)的支持體系。例如健全農(nóng)村教師在職進(jìn)修制度，將教師在職進(jìn)修與提高學(xué)歷、職稱評(píng)定掛鉤，以促進(jìn)農(nóng)村教師自覺(jué)參加各種形式的進(jìn)修學(xué)習(xí)；實(shí)行校本培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)馗咝：徒處熍嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)建立合作關(guān)系，組織各方面專家學(xué)者深入農(nóng)村學(xué)校，幫助農(nóng)村教師提高教育教學(xué)能力。

3.2.2建立教師流動(dòng)制度。雖然近年來(lái)經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)教師的素質(zhì)有了很大的提高，但總的來(lái)看還與城市教師在文化素質(zhì)、職稱結(jié)構(gòu)等方面存在著很大的差距，還不能適應(yīng)今后農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。同時(shí)，一些農(nóng)村優(yōu)秀教師向城市的單向流動(dòng)，在一定程度上也造成了農(nóng)村中小學(xué)師資的薄弱和義務(wù)教育水平的下降。因此要在加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師素質(zhì)的同時(shí)，可由教育主管部門(mén)對(duì)義務(wù)教育階段教師進(jìn)行統(tǒng)一招聘和集中管理，在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)教師資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理和安排，形成教師在校際間和城鄉(xiāng)間的定期流動(dòng)制度，并將其作為職稱評(píng)定中的重要因素。例如建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)等制度，積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動(dòng)。

3.3保障充足的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。

3.3.1采用農(nóng)村和城市不同的義務(wù)教育財(cái)政體制。我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平存在巨大差異，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政能力的差異使得我國(guó)城鄉(xiāng)兒童不僅在獲得義務(wù)教育的機(jī)會(huì)方面不平等，而且所獲得的義務(wù)教育服務(wù)質(zhì)量也相差甚遠(yuǎn)。繼續(xù)沿用城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育投入體制將對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展非常不利，應(yīng)正視城鄉(xiāng)差異問(wèn)題，在現(xiàn)階段對(duì)城市和農(nóng)村實(shí)行不同的義務(wù)教育財(cái)政體制。在城市，由于其教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，可由地方承擔(dān)大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；在農(nóng)村，由于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，地方財(cái)政能力極其有限，可以考慮在這些地區(qū)義務(wù)教育的保障主體責(zé)任上移，省級(jí)政府和中央政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任，給予更多的財(cái)力的支持，尤其是對(duì)薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校，更要加大力度加以扶持，以確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。

3.3.2改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措的渠道，以改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。例如通過(guò)政策鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入義務(wù)教育領(lǐng)域，或者通過(guò)對(duì)投資各級(jí)教育的機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠條件，吸引資金投入到義務(wù)教育領(lǐng)域，而拓寬整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，也可以嘗試運(yùn)用國(guó)債、彩票等金融手段，為發(fā)展義務(wù)教育籌集資金。在現(xiàn)有辦學(xué)條件的改善方面，應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村學(xué)校的達(dá)標(biāo)工作，側(cè)重校際間信息技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)和完善，以此作為促進(jìn)校際間教育資源共享與推進(jìn)教育質(zhì)量均衡的手段，提高不同學(xué)校的學(xué)生平等享受同等教育資源的機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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４翟博.教育均衡論[M].北京:人民教育出版社，2008

第二篇：一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

劉紅梅

2013年第8期 ——社會(huì)建設(shè)

通山縣地處鄂東南邊陲，是一個(gè)集老區(qū)、邊區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)于一體，比照享受國(guó)貧縣待遇的省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。近幾年，通山縣委、縣政府大力實(shí)施“科教興縣”、“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展方針，把教育發(fā)展戰(zhàn)略作為“第一戰(zhàn)略”，把教育投入作為“第一投入”,把教師隊(duì)伍建設(shè)作為“第一關(guān)鍵”，形成了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的良好格局，有效促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

一、推進(jìn)組織管理一體化。城鄉(xiāng)教育一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，社會(huì)影響大、經(jīng)費(fèi)投入多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。為此，我縣建立了“政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作機(jī)制，成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣教育局、財(cái)政局、發(fā)改委、住建局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的城鄉(xiāng)教育一體化領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持以教育部門(mén)為主體，相關(guān)部門(mén)搞好配合，如財(cái)政部門(mén)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，城建和規(guī)劃等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提供支持，宣傳、文化部門(mén)提供指導(dǎo)和宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確保促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)工作的落實(shí)。這種“上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管、協(xié)調(diào)合作”的管理機(jī)制形成強(qiáng)大合力，為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)教育均衡發(fā)展提供了有力的保障。

二、推進(jìn)規(guī)劃投入一體化。在對(duì)全縣城鄉(xiāng)教育情況進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們把城鄉(xiāng)教育納入教育的整體規(guī)劃，加大城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌力度。一是合理規(guī)劃校點(diǎn)布局。針對(duì)我縣山區(qū)、庫(kù)區(qū)校點(diǎn)布局分散的實(shí)際，綜合考慮人口變化、地理環(huán)境、交通狀況等因素，按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對(duì)集中，優(yōu)化資源配置”的原則，制定《通山縣2012至2020年校點(diǎn)布局調(diào)整規(guī)劃》，確定“永久保留”、“過(guò)渡性保留”、“撤銷”、“新建”學(xué)校名單，對(duì)全縣“十二五”期間中小學(xué)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)集中優(yōu)質(zhì)資源辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量。二是努力實(shí)現(xiàn)投入均衡。健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”要求，足額征收教育附加，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市有關(guān)教育項(xiàng)目的投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，不斷增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的傾斜力度，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)辦學(xué)條件的基本均衡。2010至2012年，縣財(cái)政對(duì)義務(wù)教育階段分別投入1.868億元、2.051億元、2.774億元，分別增長(zhǎng)12%、10%、35%。全縣投入資金近億元改善中小學(xué)辦學(xué)條件。改造小學(xué)校危房4619間，新增校舍46余萬(wàn)平方米；多渠道籌措資金近3000萬(wàn)元，完成了覆蓋全縣所有初中、小學(xué)的遠(yuǎn)程教育工程，745個(gè)班的班班通工程，裝備了100余所學(xué)校的圖書(shū)室、儀器室、實(shí)驗(yàn)室；全縣義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部享受到了國(guó)家優(yōu)惠政策，全部用上了新的標(biāo)準(zhǔn)課桌椅。同時(shí)，化解2500余萬(wàn)元的“普九”債務(wù)，積極爭(zhēng)取并利用中央和省農(nóng)村義務(wù)教育校安工程項(xiàng)目、薄弱學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目，基本消除農(nóng)村中小學(xué)校的磚瓦房，全部消滅D級(jí)危房，全面改善了中小學(xué)辦學(xué)條件。

三、推進(jìn)師資配置一體化。采取“三優(yōu)先”政策，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)教師逐步走向優(yōu)質(zhì)均衡。一是優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村教師。近幾年來(lái)，我縣招錄了300余名農(nóng)村中小學(xué)編內(nèi)代課教師為聘用制教師，招聘148名大中專畢業(yè)生到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教；明確規(guī)定凡由代課教師招錄為公辦教師必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，每年的資教生、特崗生全部安排到農(nóng)村中小學(xué)任教。二是優(yōu)先培訓(xùn)農(nóng)村教師。組織農(nóng)村中小學(xué)教師參加全省農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程培訓(xùn)和市教育局組織的相關(guān)培訓(xùn)。縣教師繼續(xù)教育中心根據(jù)我縣教師的需要，積極開(kāi)展縣級(jí)教師培訓(xùn)。每年有近千農(nóng)村教師完成省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)。同時(shí)，引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)各校按市、縣教育局的有關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，開(kāi)展扎實(shí)有效的校本培訓(xùn)活動(dòng)，基本上做到了“五有”，即有組織領(lǐng)導(dǎo)，有工作計(jì)劃，有具體內(nèi)容，有檢查記載，有工作總結(jié)。三是優(yōu)先扶持農(nóng)村教師。在對(duì)職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)模指標(biāo)方面給農(nóng)村學(xué)校增加指標(biāo)比例，對(duì)長(zhǎng)期在條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校任教且業(yè)績(jī)突出的教師，予以優(yōu)先考慮。在績(jī)效工資方面，向農(nóng)村教師適當(dāng)傾斜。同時(shí)，加大城鄉(xiāng)校際幫扶力度。通過(guò)開(kāi)講座、教師培訓(xùn)、下鄉(xiāng)上優(yōu)質(zhì)課等方式，加大城區(qū)示范學(xué)校、先進(jìn)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校的對(duì)口幫扶力度。

四、推進(jìn)教育質(zhì)量一體化。一是實(shí)行課堂教學(xué)改革。針對(duì)目前課堂教學(xué)“滿堂灌”，效率不高，教學(xué)方式單一的現(xiàn)象，全面推進(jìn)課堂教學(xué)改革，通過(guò)組織參觀學(xué)習(xí)、借鑒推廣“先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練”等教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立廣大教育管理者和教師的課改觀念以及學(xué)生主體意識(shí)。二是實(shí)行聯(lián)校走教。聯(lián)校走教是通山縣確保教育質(zhì)量均衡發(fā)展的重要手段，對(duì)保證農(nóng)村校點(diǎn)全面開(kāi)課，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展極為重要。目前全縣中小學(xué)聯(lián)校共49個(gè)，覆蓋初小及教學(xué)點(diǎn)83個(gè)，走教教師162人，受益學(xué)生8萬(wàn)余人次?！奥?lián)校走教”辦學(xué)模式呈現(xiàn)出覆蓋校點(diǎn)更廣，覆蓋學(xué)科更全，走教教師素質(zhì)更優(yōu)，走教方式更規(guī)范，走教效果更突出的良好局面。三是發(fā)展學(xué)校特色。在實(shí)行規(guī)范化管理的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校解放思想、大膽創(chuàng)新，提升教育質(zhì)量。鼓勵(lì)學(xué)校在德育、校園文化建設(shè)等方面創(chuàng)精品；探索教育管理新模式和課堂改革新思路；根據(jù)自身特點(diǎn)開(kāi)發(fā)校本課程，展現(xiàn)自身特色；積極開(kāi)展興趣小組活動(dòng)，落實(shí)大課間等活動(dòng)，創(chuàng)新體育和藝術(shù)教育活動(dòng)；切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，減少作業(yè)量和考試次數(shù)，探索小學(xué)低年級(jí)實(shí)現(xiàn)學(xué)生家庭作業(yè)零負(fù)擔(dān)。從統(tǒng)計(jì)情況看，全縣95%的學(xué)校開(kāi)展了興趣小組活動(dòng)，大課間活動(dòng)形式多樣，豐富多彩，部分學(xué)校開(kāi)發(fā)校本課程具有鮮明的特色，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，全縣素質(zhì)教育成效顯著。

五、推進(jìn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一體化。建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)，并達(dá)到教學(xué)基本要求。改革教師、學(xué)生評(píng)價(jià)模式，轉(zhuǎn)變單一的用分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)教師學(xué)生的觀念，逐步建立合理的、全面的教師學(xué)生評(píng)價(jià)模式。縣政府把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評(píng)估地方人民政府教育工作的重要內(nèi)容和考核地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展信息庫(kù)，建立并不斷完善義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)機(jī)制，制定出臺(tái)《通山縣義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估方案》，多次對(duì)義務(wù)教育學(xué)校間的辦學(xué)條件、教師水平和教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，并在《通山周刊》和通山政務(wù)網(wǎng)予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、推進(jìn)關(guān)愛(ài)體系一體化。大力實(shí)施“義務(wù)教育關(guān)愛(ài)工程”，通過(guò)關(guān)愛(ài)工程豐富均衡發(fā)展內(nèi)涵。一是堅(jiān)持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)校就讀為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育；二是各校建立留守學(xué)生檔案制度，推進(jìn)政府主導(dǎo)、學(xué)校為主、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和服務(wù)體系；三是建立寄宿制學(xué)校優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求制度；四是加大對(duì)特殊學(xué)校的投入，不斷改善辦學(xué)條件，建立殘疾兒童確認(rèn)、登記和組織入學(xué)制度，切實(shí)保障殘疾兒童的受教育權(quán)利；五是加大貧困生資助力度，認(rèn)真落實(shí)“免補(bǔ)”政策，發(fā)放寄宿生生活補(bǔ)貼，通過(guò)建立貧困生資助基金會(huì)、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體資助貧困生等方式確保貧困生順利完成學(xué)業(yè)?！?/p>

（作者系通山縣人民政府副縣長(zhǎng)）

第三篇：如何推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

如何進(jìn)一步加快合格學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)

義務(wù)教育均衡發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的具體表現(xiàn)，是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。也是人民群眾的的迫切需要。麻塘山鄉(xiāng)中心學(xué)校把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重，通過(guò)創(chuàng)合格學(xué)校，合理配置教育資源，通過(guò)改善辦學(xué)條件等舉措，進(jìn)一步推動(dòng)了全鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

麻塘山鄉(xiāng)素有隆回的西藏之稱，經(jīng)過(guò)幾輪的辦學(xué)布局調(diào)整，麻塘山鄉(xiāng)現(xiàn)在有兩所小學(xué)、兩所九年制學(xué)校，分布合理，覆蓋了全鄉(xiāng)受教育人口。但由于歷史原因和地理位置的差別，一些學(xué)校發(fā)展滯后，制約了教育的發(fā)展。為解決發(fā)展不均衡的狀況，麻塘山鄉(xiāng)中心學(xué)校決定用建設(shè)合格學(xué)校來(lái)均衡學(xué)校辦學(xué)條件。全鄉(xiāng)的辦學(xué)條件得到質(zhì)的提升，辦學(xué)差距也大大縮小。但作為隆回最邊遠(yuǎn)地區(qū)，教育的均衡發(fā)展尚與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定距離。如何進(jìn)一步如何進(jìn)一步加快合格學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，具體還有以下幾點(diǎn)要真正的達(dá)到合格。

一、均衡師資力量

師資是最重要的教育資源，校際間的不均衡，關(guān)鍵在于教師不均衡，如果一所中學(xué)有些科目連專業(yè)老師都沒(méi)有，教學(xué)工作又如何開(kāi)展，你修再多的房子，配再多的電腦又有何用。麻塘山是隆回最邊遠(yuǎn)的地方，外地教師不愿意來(lái)，優(yōu)秀教師留不住，加之近年上級(jí)分配老師均按成績(jī)由老師本人來(lái)選，結(jié)果可想而知，這是制度造成師資的不均衡。針對(duì)如此情況，一是教師要分得來(lái)，政府從制度上入手；二是教師要留得住，政府要從待遇上入手，學(xué)校要為教師創(chuàng)造施展才華的平臺(tái)。總之上級(jí)人事管理部門(mén)要健全教師均衡配置機(jī)制，促進(jìn)教師校際間的有序流動(dòng)。鼓勵(lì)教師扎根農(nóng)村，扎根偏遠(yuǎn)。

同時(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作。教育振興，教師為本。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵在教師。因此，要切實(shí)抓好在職教師崗位培訓(xùn)、骨干教師研修提高、新任教師培訓(xùn)和班主任培訓(xùn)，幫助農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建立校本研訓(xùn)制度，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師隊(duì)伍。不斷提升教師隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)

務(wù)能力。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。教育的均衡發(fā)展需要培育造就一批具有先進(jìn)教育理念、良好職業(yè)道德和堅(jiān)實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的高素質(zhì)的校長(zhǎng)。學(xué)校要做好后備干部培養(yǎng)工作，全面提高教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

實(shí)改善農(nóng)村教師待遇。在生均公用經(jīng)費(fèi)上，向農(nóng)村學(xué)校傾斜。在職稱評(píng)定上，向農(nóng)村教師傾斜。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資制度，建立健全教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，增加邊遠(yuǎn)地區(qū)教師補(bǔ)助津貼，切實(shí)改善農(nóng)村教師待遇。

總之根本保障是培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

二、加大合格學(xué)校建設(shè)完成后的運(yùn)轉(zhuǎn)投入

加大教育投入力度。促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步落實(shí)，確保教育規(guī)劃優(yōu)先、財(cái)政投入優(yōu)先、公共資源配置優(yōu)先。重點(diǎn)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入和規(guī)范使用工作，促進(jìn)“三個(gè)增長(zhǎng)”的落實(shí)。以確保合格學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支，現(xiàn)在對(duì)于學(xué)生的教預(yù)算是體現(xiàn)政府對(duì)教育的重視，但真正落實(shí)到學(xué)校開(kāi)支的錢(qián)就那么一點(diǎn)點(diǎn)，往往建好的合格學(xué)校因費(fèi)用問(wèn)題變得不合格了。因此努力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，不能只在建設(shè)合格學(xué)校迎檢時(shí)大把的錢(qián)往里投，驗(yàn)收完了資金沒(méi)了。

三、強(qiáng)化管理，全面實(shí)施素質(zhì)教育

切實(shí)加強(qiáng)德育工作。加強(qiáng)學(xué)生世情、國(guó)情和社情教育，深入開(kāi)展“弘揚(yáng)和培育民族精神月”活動(dòng)。廣泛開(kāi)展各種主題教育，全面開(kāi)展與學(xué)科課程相銜接的豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在學(xué)科教學(xué)中進(jìn)一步加強(qiáng)德育。總結(jié)、交流和宣傳班主任工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)班主任和德育隊(duì)伍建設(shè)。做好新的中等職業(yè)教育德育課程改革方案的實(shí)施準(zhǔn)備工作，著力加強(qiáng)以敬業(yè)和誠(chéng)信為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育。加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作，做好關(guān)心下一代工作。

提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。建立和完善教育教學(xué)常規(guī)制度，加強(qiáng)教學(xué)管理。深化基礎(chǔ)教育課程改革，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。認(rèn)真實(shí)施修訂后的義務(wù)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)體育衛(wèi)生藝術(shù)教育。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛開(kāi)展學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。組織開(kāi)展廣播體操比賽，抓好學(xué)生預(yù)防近視和科學(xué)營(yíng)養(yǎng)工作，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生防疫和食品安全工作，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育和珍愛(ài)生命教育，深入開(kāi)展國(guó)防教育，推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)校園。

深化素質(zhì)教育改革。深入推進(jìn)課程改革、教育教學(xué)改革和招生評(píng)價(jià)制度改革。繼續(xù)深化義務(wù)教育課程改革，做好普通高中新課程改革準(zhǔn)備工作，倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)和探究式學(xué)習(xí)，落實(shí)學(xué)生學(xué)習(xí)主體地位。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加大教育資源開(kāi)發(fā)和整合的力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)，做好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)用指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的共享。學(xué)校要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，努力實(shí)現(xiàn)“班班通、堂堂用”。

四、創(chuàng)造合格的家庭、社會(huì)教育

學(xué)生在學(xué)校時(shí)時(shí)稱之為學(xué)生，在家庭中是小孩，在社會(huì)中是一個(gè)公民。他的健康成長(zhǎng)離不開(kāi)家庭和社會(huì)。如今的農(nóng)村，外出打工者甚多，近一半的學(xué)生成了留守孩子，是家庭中的執(zhí)行家長(zhǎng)，作為一個(gè)未成年人，他管得了自己么。農(nóng)村的社會(huì)，打牌的這一伙，那一堆，小孩子見(jiàn)多了不學(xué)么。常常是學(xué)生在學(xué)校受點(diǎn)教育，回家后正負(fù)抵消為0，甚至為負(fù)數(shù)。更不用說(shuō)回家后的家庭教育及家長(zhǎng)的輔導(dǎo)。只有創(chuàng)造學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育，形成合力，才不至于鄉(xiāng)下孩子遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城里學(xué)生。

第四篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展 加快普及農(nóng)村高中階段

教育

●教育部教育發(fā)展研究中心主任、研究員 張力

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)新世紀(jì)新階段“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”進(jìn)行了新的重大部署，明確要求在全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，要使得“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”，充分反映了黨中央堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略意圖，為今后相當(dāng)一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)村教育改革發(fā)展指明了方向。本文著重從城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和加快普及農(nóng)村高中階段教育方面政策要點(diǎn)進(jìn)行初步闡釋和分析。

一、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義和政策要點(diǎn)。

均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求?！稕Q定》明確提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，這是落實(shí)黨的十七大精神的具體舉措，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)具有非常重要的意義。

——九年義務(wù)教育接近全面普及但城鄉(xiāng)之間發(fā)展還很不平衡。改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)教育取得了舉世矚目的成就，九年義務(wù)教育接近全面普及，正在依法全面納入財(cái)政保障范圍。義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)的政策率先從西部農(nóng)村實(shí)施，已覆蓋到全國(guó)農(nóng)村1.5億學(xué)生，每年有780萬(wàn)貧困寄宿生得到生活補(bǔ)貼。2007年全國(guó)99%的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織報(bào)告，中國(guó)全民教育發(fā)展指數(shù)位居121個(gè)被監(jiān)測(cè)國(guó)家中第38位，躋身于免費(fèi)義務(wù)教育水平較高行列。我國(guó)農(nóng)民子女上學(xué)難上學(xué)貴問(wèn)題得到根本解決。國(guó)民受教育機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，全國(guó)城鄉(xiāng)15歲及以上人口和新增勞動(dòng)力的平均受教育程度分別達(dá)到8.5年左右和11年，均與農(nóng)村義務(wù)教育的逐步普及和體制改革的突破性進(jìn)展直接相關(guān)。近年來(lái)財(cái)政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)的事業(yè)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)逐年增加，但還比全國(guó)平均水平落后10個(gè)百分點(diǎn)，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國(guó)一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費(fèi)尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮(zhèn)低2.4年。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

——中央和地方政府共擔(dān)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是世界各國(guó)通過(guò)立法對(duì)政府責(zé)任作出最為明確規(guī)定的教育類型。我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育”。因此，黨的十七大報(bào)告和十七屆三中全會(huì)《決定》先后強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，歸根結(jié)底，就是從依法保障公民平等接受義務(wù)教育權(quán)利義務(wù)出發(fā)，著眼于全民族素質(zhì)的持續(xù)提高，堅(jiān)持面向每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展需求，把為城鎮(zhèn)農(nóng)村所有適齡兒童少年提供均等的義務(wù)教育機(jī)會(huì)和條件，作為各級(jí)政府的法定職責(zé)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平乃至社會(huì)公平的重要舉措。應(yīng)該說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，而且國(guó)家財(cái)力顯著增強(qiáng)，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，今后，特別需要政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把依法優(yōu)先縮小義務(wù)教育發(fā)展差距作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)。

——促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是公共資源均衡配置。義務(wù)教育均衡發(fā)展，本質(zhì)上是資源配置方式的戰(zhàn)略性調(diào)整，包括均衡安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)，均衡配置區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資，組織校長(zhǎng)教師培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)等。按照《決定》的精神，當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵步驟，一是在農(nóng)村繼續(xù)完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障貧困家庭兒童、農(nóng)民工隨遷兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村殘疾學(xué)生入學(xué)率和隨班就讀比例，改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。二是重點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。要使所有公辦學(xué)校教師工資待遇由政府統(tǒng)一確定并予以財(cái)政保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教，并定期輪換一定比例的校長(zhǎng)與骨干教師。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校不再設(shè)重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中校。加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育，及時(shí)把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。由此逐步改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)水平等不均衡狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力為億萬(wàn)農(nóng)村適齡兒童少年的一生發(fā)展打下更加公平和良好的基礎(chǔ)。

二、加快普及農(nóng)村高中階段教育的重要意義和政策要點(diǎn)。

高中階段教育是義務(wù)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)以及高等教育之間的樞紐，普及高中階段教育事關(guān)我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)大計(jì)。《決定》按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)”的任務(wù)，這是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的重大決策，也是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。

——加快普及農(nóng)村高中階段教育是現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)義務(wù)教育的普及，保證了初中文化程度勞動(dòng)力的充足供給，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了支撐，也為農(nóng)村改革發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家邁入知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段，而且全面普及了高中階段及以上教育，而我國(guó)仍處于工業(yè)化中期，正在全面參與經(jīng)濟(jì)全球化，面臨工業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn)，剛剛普及九年義務(wù)教育。我國(guó)農(nóng)村教育一直是人力資源開(kāi)發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，從普及小學(xué)到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，質(zhì)量水平也有明顯差距。實(shí)際上，全國(guó)城鄉(xiāng)全面普及九年義務(wù)教育，為我國(guó)21世紀(jì)初總體上進(jìn)入小康社會(huì)提供了重要支持；要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，若沒(méi)有農(nóng)村教育水平大幅度提升，特別是高中階段教育普及，恐怕困難重重。因此，從黨的十六大報(bào)告首次提出2020年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快普及高中階段教育”，再到十七屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步要求“加快普及農(nóng)村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要決策，集中體現(xiàn)了普及農(nóng)村高中階段教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)全局中的重大意義?！獜V大農(nóng)民群眾對(duì)加快普及農(nóng)村高中階段教育越來(lái)越抱有新的期待。農(nóng)村教育越來(lái)越成為構(gòu)筑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的關(guān)鍵，也是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基礎(chǔ)性條件。我國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，必須依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)；全國(guó)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，也必須充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中高中以上文化程度僅占13%，受過(guò)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%，農(nóng)民素質(zhì)偏低已成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸制約。盡管相當(dāng)一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)村教育重點(diǎn)依然是鞏固和提高九年義務(wù)教育，但從新農(nóng)村建設(shè)和改善民生的實(shí)際需要看，廣大農(nóng)民群眾勢(shì)必對(duì)接受更高水平教育提出新的迫切要求。2007年我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到66%，城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)基本普及高中階段教育，而農(nóng)村普及率僅為50%左右。2020年要在全國(guó)基本普及高中階段教育，難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村高中階段教育既是國(guó)民教育體系的組成部分，也是提高農(nóng)民及其子女素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。《決定》著眼于新農(nóng)村建設(shè)新需求和農(nóng)民群眾新期待，要求加快普及農(nóng)村高中階段教育，對(duì)于培育有文化、懂

技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，幫助向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民掌握技術(shù)技能，并為農(nóng)村青年進(jìn)入高校成才開(kāi)辟?gòu)V闊道路，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

——我國(guó)大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)具備了加快普及農(nóng)村高中階段教育的有利條件。我國(guó)高中階段教育分為普通高中和中等職業(yè)教育兩個(gè)部分，2007年在校生總數(shù)為4527.5萬(wàn)人，其中普通高中和中等職業(yè)教育分別為2540.5萬(wàn)人和1987萬(wàn)人。如果統(tǒng)計(jì)所有初中后教育培訓(xùn)活動(dòng)，數(shù)量更是巨大，每年參加非學(xué)歷初中后教育培訓(xùn)的約有2000萬(wàn)人次，農(nóng)民工參加培訓(xùn)3500多萬(wàn)人次。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)15～17歲高中階段學(xué)齡人口恰逢低谷，在校生只需從2007年的4500多萬(wàn)人增至4950萬(wàn)人，全國(guó)高中階段毛入學(xué)率就將達(dá)到95%，進(jìn)一步覆蓋農(nóng)村多數(shù)學(xué)齡人口，屆時(shí)農(nóng)村高中階段教育普及率有望超過(guò)85%，進(jìn)入“基本普及”的門(mén)檻。按照國(guó)家財(cái)力、學(xué)校條件和農(nóng)民分擔(dān)能力，如果國(guó)家資助體系和相關(guān)政策到位，分流結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，包括鼓勵(lì)資源豐裕的沿海地區(qū)為中西部農(nóng)村增多就學(xué)培訓(xùn)機(jī)會(huì)作出更多貢獻(xiàn)，未來(lái)13年間增加450萬(wàn)在校生還是有把握的。今后高中階段教育增量主要來(lái)自農(nóng)村學(xué)齡人口，而農(nóng)村初中畢業(yè)生多半進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校，不僅有利于鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，而且將推動(dòng)城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)一體化進(jìn)程。因此，《決定》要求加快普及農(nóng)村高中階段教育，既符合農(nóng)村改革發(fā)展需求和農(nóng)民群眾意愿，也具備了實(shí)施的基礎(chǔ)條件，經(jīng)過(guò)政府和社會(huì)共同努力完全可以實(shí)現(xiàn)。

——農(nóng)村中等職業(yè)教育逐步實(shí)行免費(fèi)將為普及農(nóng)村高中階段教育增添新的動(dòng)力和活力。高中階段教育屬于非義務(wù)教育，實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)、分擔(dān)成本的制度，由于農(nóng)民低收入者比重遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民，國(guó)家的學(xué)生資助政策體系能否覆蓋農(nóng)村，將直接關(guān)系到農(nóng)村高中階段教育普及的進(jìn)度和質(zhì)量?！稕Q定》首次提出“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)”的任務(wù)，是繼全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育之后、黨和國(guó)家發(fā)展農(nóng)村教育、促進(jìn)教育公平、提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差距的又一重大舉措，也是《決定》的一個(gè)新的政策亮點(diǎn)。目前農(nóng)村學(xué)生在全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校中約占80%，2007年秋季以來(lái)，中央財(cái)政專項(xiàng)加地方配套，每年資助1600多萬(wàn)中職學(xué)校學(xué)生，資助面達(dá)90%。標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，連續(xù)資助兩年，在校三年級(jí)學(xué)生通過(guò)工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)獲得一定報(bào)酬，學(xué)校提取事業(yè)收入5%用于學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)和校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金。2008年秋季起國(guó)家還對(duì)生源地震重災(zāi)區(qū)高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在2008～2009學(xué)年實(shí)施免除學(xué)費(fèi)和給予生活費(fèi)補(bǔ)貼政策。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家財(cái)力基本具備，農(nóng)村中等職業(yè)教育已有助學(xué)政策體系取得很好成效，教育系統(tǒng)和社會(huì)各界也在形成越來(lái)越多的共識(shí)，共同為農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育創(chuàng)造良好條件。按照《決定》的部署，實(shí)施農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)接受中等職業(yè)教育政策的方式和步驟，一是繼續(xù)實(shí)行中央和地方財(cái)政分地區(qū)按比例安排專項(xiàng)辦法，二是繼續(xù)堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的步驟，三是繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)制度創(chuàng)新。實(shí)施免費(fèi)政策后，農(nóng)村中等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)展及質(zhì)量提升，還需地方政府繼續(xù)加大投入和制度創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量籌措資金和配合教學(xué)的積極性。依托縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以縣級(jí)職業(yè)教育中心和骨干職業(yè)學(xué)校為龍頭，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣相結(jié)合，學(xué)歷職業(yè)教育與技術(shù)技能培訓(xùn)相結(jié)合，“訂單、定向”培訓(xùn)與務(wù)農(nóng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，營(yíng)造方便學(xué)習(xí)者工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)的環(huán)境，更好地為培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。

第五篇：如何促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

如何促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

新華網(wǎng)北京１２月３１日電 均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。《決定》在對(duì)“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”進(jìn)行部署時(shí)，明確提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)具有非常重要的意義。

當(dāng)前，我國(guó)九年義務(wù)教育接近全面普及但城鄉(xiāng)均衡發(fā)展任務(wù)繁重。２００７年，全國(guó)９９％的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到９８％，據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織報(bào)告，中國(guó)全民教育發(fā)展指數(shù)居１２１個(gè)被監(jiān)測(cè)國(guó)家中第３８位，躋身于免費(fèi)義務(wù)教育水平較高行列。我國(guó)農(nóng)民子女上學(xué)難上學(xué)貴問(wèn)題得到根本解決。全國(guó)城鄉(xiāng)１５歲及以上人口和新增勞動(dòng)力的平均受教育程度分別達(dá)到８．５年左右和１０．５年，均與農(nóng)村義務(wù)教育的逐步普及和體制改革的突破性進(jìn)展直接相關(guān)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。近年來(lái)財(cái)政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)逐年增加，但還比全國(guó)平均水平落后１０個(gè)百分點(diǎn)，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國(guó)一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費(fèi)尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮(zhèn)低２．４年。

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任在政府。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是世界各國(guó)通過(guò)立法對(duì)政府責(zé)任作出最為明確規(guī)定的教育類型。黨的十七大報(bào)告和《決定》先后強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，堅(jiān)持面向每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展需求，把為城鎮(zhèn)農(nóng)村所有適齡兒童少年提供均等的義務(wù)教育機(jī)會(huì)和條件，作為各級(jí)政府的法定職責(zé)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平乃至社會(huì)公平的重要舉措。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神，當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵步驟，一是在農(nóng)村繼續(xù)完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、農(nóng)民工隨遷兒 童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村殘疾學(xué)生入學(xué)率和隨班就讀比例，改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。二是重點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。要使所有公辦學(xué)校教師工資待遇由政府統(tǒng)一確定并予以財(cái)政保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教，并定期輪換一定比例的校長(zhǎng)與骨干教師。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校不再設(shè)重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中學(xué)校。由此逐步改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)水平等方面的不均衡狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力為億萬(wàn)農(nóng)村適齡兒童少年的一生發(fā)展打下更加公平和良好的基礎(chǔ)。