第一篇：省委書(shū)記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話(huà)

以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線(xiàn) 為實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展努力奮斗

——在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話(huà)（摘要）中共山西省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任 袁純清

(2010年7月29日)同志們：

這次會(huì)議，是省委常委會(huì)研究決定召開(kāi)的。省委認(rèn)為，山西正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須著眼“十二五”發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，從山西省情實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、完善發(fā)展思路、突出發(fā)展重點(diǎn)；必須扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線(xiàn)，以趕超發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)又好又快發(fā)展；必須進(jìn)一步動(dòng)員全省人民，解放思想，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)信心，埋頭苦干，為開(kāi)創(chuàng)富民強(qiáng)省新局面而努力奮斗。

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四條路子”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”，把轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，切合山西實(shí)際。今年上半年，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)恢復(fù)或超過(guò)國(guó)際金融危機(jī)前的水平，步入穩(wěn)步較快增長(zhǎng)區(qū)間。經(jīng)過(guò)努力，可以完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，要清醒地看到，山西欠發(fā)達(dá)的省情沒(méi)有改變，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，山西發(fā)展的速度和質(zhì)量面臨巨大壓力，與全省人民期盼相比還有不小差距。我省面臨的最大問(wèn)題是發(fā)展不足；最突出問(wèn)題是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，從“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)情況看，新型工業(yè)化水平、第三產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重等指標(biāo)離目標(biāo)值還有較大差距，將對(duì)我省發(fā)展后勁形成制約；最緊要的問(wèn)題是干部隊(duì)伍對(duì)大發(fā)展思想準(zhǔn)備不足，一些干部不去想大發(fā)展，一些干部不敢于大發(fā)展，一些干部不善謀大發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)山西的發(fā)展寄以殷切希望，胡錦濤總書(shū)記在山西視察時(shí)明確指出要在“三個(gè)方面下工夫”。山西有著厚重的歷史文化底蘊(yùn)，有著豐富的資源、壯美的山川，有著光榮革命傳統(tǒng)并孕育了偉大的“太行精神”，有著明清時(shí)代就走出去敢為天下先的晉商文化，有著共和國(guó)重要能源基地的承載，更有著3400萬(wàn)勤勞智慧的三晉兒女。面對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快推進(jìn)的歷史趨勢(shì)，面對(duì)工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅(jiān)期、新技術(shù)革命成長(zhǎng)期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期的時(shí)代特征，全面轉(zhuǎn)型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。

一、順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代潮流，登高望遠(yuǎn)謀劃未來(lái)發(fā)展

高度決定視野，角度改變觀念。在轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展中，轉(zhuǎn)型發(fā)展是基礎(chǔ)，安全發(fā)展是保障，和諧發(fā)展是目標(biāo)。只有轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能拓展更為廣闊的發(fā)展空間，才能提高發(fā)展的價(jià)值鏈，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的跨越。轉(zhuǎn)型破在今天，跨域時(shí)不我待，必須抓住今天，把握明天，否則我們就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤。

第一，轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界潮流。人類(lèi)社會(huì)的每一次跨越進(jìn)步，都伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大轉(zhuǎn)型。誰(shuí)能及時(shí)轉(zhuǎn)型、成功轉(zhuǎn)型，誰(shuí)就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)，既是對(duì)過(guò)度負(fù)債消費(fèi)發(fā)展方式的沖擊，又是對(duì)過(guò)度依賴(lài)資源消耗增長(zhǎng)模式的沖擊。目前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局孕育重大變革，發(fā)展模式面臨重大轉(zhuǎn)型，新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)和轉(zhuǎn)移勢(shì)不可擋。在經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)下，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，不轉(zhuǎn)則罔，不進(jìn)則退，必須緊緊抓住這次世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。

第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上指出，如果我們不能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國(guó)今后發(fā)展代價(jià)就會(huì)越來(lái)越大、空間就會(huì)越來(lái)越小、道路就會(huì)越走越艱難，并圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出“八個(gè)加快”的要求，為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展指明了方向。轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本特征，并將在“十二五”規(guī)劃中成為制定政策和布局項(xiàng)目的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

第三，轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西的根本出路。新中國(guó)成立以來(lái)，我省在享受煤炭紅利的同時(shí)，也付出了沉重代價(jià)?！耙蛎憾d、因煤而困”的格局令全省深思、為世所關(guān)注，轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待全面破題。

——我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，還沒(méi)有完全走出資源供應(yīng)的老路。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，過(guò)度依賴(lài)煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張的增長(zhǎng)方式，使山西經(jīng)濟(jì)脆弱性突出，大起大落成為難以擺脫的痼疾。亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)，使山西兩次受到重創(chuàng)。究其原因，一是能源重、化工輕；二是采冶重、制造輕；三是生產(chǎn)重、服務(wù)輕；四是材料重、加工輕?！沂∧壳暗陌l(fā)展模式難以持續(xù)。我省“十五”時(shí)期的高增長(zhǎng)，主要依靠煤炭產(chǎn)能的擴(kuò)張和煤炭?jī)r(jià)格的提升，“十一五”以來(lái)增長(zhǎng)放緩，主要是煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張有限，價(jià)格難以大幅上漲，邊際效應(yīng)遞減。產(chǎn)能不可能無(wú)限擴(kuò)張，而且煤炭市場(chǎng)價(jià)格已到高位，盈利空間呈減少趨勢(shì)。加上國(guó)家對(duì)高耗能行業(yè)嚴(yán)格控制，能源需求增長(zhǎng)將逐步進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)期，降低傳統(tǒng)能源份額是必然趨勢(shì)。同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)有增長(zhǎng)模式下，經(jīng)濟(jì)增幅越高，結(jié)構(gòu)重型化、不協(xié)調(diào)、不安全的問(wèn)題越突出，發(fā)展的成本、代價(jià)和難度都在增大。

第四，轉(zhuǎn)型發(fā)展是更好更快的發(fā)展。要推動(dòng)發(fā)展由主要依靠資源開(kāi)采、初步加工向資源深度開(kāi)發(fā)、深度加工轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放、高耗、低效、單一線(xiàn)性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。我們要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為全省工作的主題和主線(xiàn)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中謀跨越，努力搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。

省委常委會(huì)認(rèn)為，我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的定位是：以建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省。“十二五”主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：GDP年均增長(zhǎng)13%，GDP總量力爭(zhēng)達(dá)1.7萬(wàn)億元，努力實(shí)現(xiàn)翻番；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%，財(cái)政總收入達(dá)3400億元，一般預(yù)算收入達(dá)1800億元，實(shí)現(xiàn)翻番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，投資總量力爭(zhēng)超過(guò)5萬(wàn)億元，年均投資達(dá)1萬(wàn)億元；工業(yè)增長(zhǎng)年均超過(guò)15%；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番，城鎮(zhèn)居民收入“十二五”末超過(guò)3萬(wàn)元，農(nóng)民收入超過(guò)9000元。

二、以工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為重點(diǎn)，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展

工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措，是跨越發(fā)展的主要依托，也是統(tǒng)籌兼顧、互促互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。

——關(guān)于工業(yè)新型化。所謂工業(yè)新型化，從趨勢(shì)上講，是信息化與工業(yè)化融合、從粗放能耗型增長(zhǎng)到集約節(jié)能型發(fā)展的工業(yè)化；從驅(qū)動(dòng)上講，是依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的工業(yè)化；從產(chǎn)業(yè)上講，是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化；從形態(tài)上講，是資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)的工業(yè)化；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，是投入產(chǎn)出比高、經(jīng)濟(jì)效益好、增長(zhǎng)速度快的工業(yè)化；從目標(biāo)上講，是落后生產(chǎn)力得到淘汰，先進(jìn)生產(chǎn)力得到發(fā)展，清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的工業(yè)化。

山西的優(yōu)勢(shì)在煤，山西的潛力和希望也在煤。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開(kāi)發(fā)好地下資源，更要開(kāi)發(fā)好地上資源。概括起來(lái)就是：以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效綠色安全發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會(huì)展、特色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計(jì)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、合理化、高級(jí)化拓展，實(shí)現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越，實(shí)現(xiàn)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉(zhuǎn)變，做一篇面向全國(guó)、面向世界市場(chǎng)的大文章。重點(diǎn)抓好7條路徑：

路徑之一是圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行循環(huán)化，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。一是全循環(huán)。在政策上，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為基本的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)原則和生產(chǎn)方案，用已經(jīng)認(rèn)知的循環(huán)模式對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行循環(huán)改造，做到循環(huán)化生產(chǎn)，新上項(xiàng)目都要嚴(yán)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)門(mén)檻；在內(nèi)涵上，既包括從物理形態(tài)循環(huán)向化學(xué)形態(tài)循環(huán)轉(zhuǎn)變，又包括資本、資源、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的循環(huán)；在外延上，不僅產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要循環(huán)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間也要循環(huán)，動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的循環(huán)與靜脈產(chǎn)業(yè)的循環(huán)要結(jié)合起來(lái)；在全局上，從企業(yè)的小循環(huán)入手，向行業(yè)中循環(huán)拓展，最終形成區(qū)域大循環(huán)，構(gòu)建具有山西特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二是抓高端。抓技術(shù)鏈條的高端，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不斷引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，向資源轉(zhuǎn)化的技術(shù)前沿進(jìn)軍；抓產(chǎn)業(yè)鏈條的高端，用信息化、自動(dòng)化和高科技推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高、精、尖延伸再延伸，開(kāi)發(fā)具有國(guó)際先進(jìn)水平的高端品牌產(chǎn)品并形成新業(yè)態(tài)和新模式；抓利潤(rùn)鏈條的高端，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在不斷加工轉(zhuǎn)化過(guò)程中獲得幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益最大化。山西是資源大省，也是“資源可循環(huán)大省”。這里我們有幾筆循環(huán)利用賬：一是粉煤灰。二是焦?fàn)t煤氣。三是煤焦油。山西煤化工研發(fā)力量在全國(guó)是比較強(qiáng)的，要依托國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、資信優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，把技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、資本鏈、利益鏈統(tǒng)一起來(lái)，建立煤化工技術(shù)聯(lián)盟，大力推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的整合，以煤層氣、焦?fàn)t煤氣、劣質(zhì)煤為重點(diǎn)，發(fā)展節(jié)水型煤化工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)嫁接、優(yōu)勢(shì)放大。

路徑之二是圍繞煤炭裝備制造業(yè)高端化，實(shí)現(xiàn)由采掘文明向制造文明的轉(zhuǎn)變。煤機(jī)制造是我省裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在。我們要依托太重煤機(jī)等龍頭，形成集采煤、掘進(jìn)、輸煤、井下基礎(chǔ)配件于一體的煤機(jī)設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以太原為中心的世界煤機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)由煤炭裝備買(mǎi)入省向制造省、輸出省的轉(zhuǎn)變。

路徑之三是圍繞煤炭運(yùn)銷(xiāo)形成的巨大運(yùn)力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率大幅提升。要瞄準(zhǔn)建設(shè)環(huán)渤海、黃河中游地區(qū)現(xiàn)代物流中心的目標(biāo)，依托煤炭?jī)?yōu)勢(shì)策劃一個(gè)整體物流產(chǎn)業(yè)鏈，整合提高物流業(yè)的組織化程度和社會(huì)化配置能力，將物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)融入物流業(yè)，推進(jìn)物流中轉(zhuǎn)無(wú)縫對(duì)接，形成專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代物流體系，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

路徑之四是圍繞煤、焦、冶、電等高耗能產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境壓力向發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大市場(chǎng)。我們要順應(yīng)發(fā)展潮流，扶持節(jié)能環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目，大力發(fā)展清潔技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

路徑之五是圍繞能源資源優(yōu)勢(shì)做大新能源新材料產(chǎn)業(yè)，把一個(gè)優(yōu)勢(shì)變成兩個(gè)乃至多個(gè)優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)組合中形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是我省的戰(zhàn)略突破口。我省已經(jīng)掌握LED、多晶硅鑄錠爐等核心技術(shù)，要集中力量發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。在新材料產(chǎn)業(yè)上，要依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品，向材料制造和高端“智”造挺進(jìn)，做大做強(qiáng)以不銹鋼加工園區(qū)為代表的一批材料加工業(yè)園區(qū)。

路徑之六是圍繞煤炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在高科技領(lǐng)域占有一席之地。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持有所為有所不為，集中力量，聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破。要集全省之力實(shí)施“科技創(chuàng)新跨越工程”，創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制，發(fā)揮核心企業(yè)的示范作用，鼓勵(lì)資源型企業(yè)利用資本優(yōu)勢(shì)引進(jìn)高端人才和技術(shù)，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展中的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)。路徑之七是圍繞發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)加快文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。一是大片大作大戲表現(xiàn)。抓住創(chuàng)意這個(gè)核心，推出一批影響大、叫得響、水平高的文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。二是大集團(tuán)運(yùn)作。在組建出版發(fā)行集團(tuán)的基礎(chǔ)上，盡快組建廣電網(wǎng)絡(luò)、電廣傳媒、影視、演藝、報(bào)業(yè)五大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，條件成熟時(shí)組建文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，提升我省文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是大景點(diǎn)支撐。重點(diǎn)抓一批體現(xiàn)山西文化符號(hào)和元素的景點(diǎn)和項(xiàng)目，集中進(jìn)行包裝、推介、擴(kuò)散。四是大服務(wù)引領(lǐng)。要改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水準(zhǔn)，引進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，全面提升文化旅游業(yè)的服務(wù)層次。五是大會(huì)展集聚。要加快建設(shè)區(qū)域性會(huì)展中心，引進(jìn)和扶持綜合實(shí)力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)高的會(huì)展企業(yè)，吸引承辦國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)性商務(wù)會(huì)展，爭(zhēng)取舉辦國(guó)內(nèi)外大型文藝會(huì)演、體育賽事、專(zhuān)業(yè)論壇，打造具有山西特色的會(huì)展品牌。

要走好以上路徑，必須創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作手段。一要打好“資源為王、成本優(yōu)勢(shì)”這張牌。我省地下、地上資源都具有稀缺性，關(guān)鍵是去發(fā)現(xiàn)和用好這種稀缺性，在競(jìng)爭(zhēng)中獲取成本優(yōu)勢(shì)，更多地掌握市場(chǎng)交換的話(huà)語(yǔ)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的優(yōu)先權(quán)。二要堅(jiān)持資源跟著高端產(chǎn)業(yè)走。今后原則上不再審批純粹商品煤項(xiàng)目，要根據(jù)高端產(chǎn)業(yè)的需要予以配置，文化旅游資源也要在整合集聚中走向高端化，讓資源在與高端產(chǎn)業(yè)的融合中實(shí)現(xiàn)最大值。三要實(shí)現(xiàn)“材料加工”向“加工材料”轉(zhuǎn)變。前者以原材料為重點(diǎn)，后者以增值為中心，后者比前者技術(shù)要求高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值多，是從開(kāi)采冶煉及初加工向集研發(fā)、生產(chǎn)、加工成套、服務(wù)于一體轉(zhuǎn)變。四要突出創(chuàng)新引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)為上。既要適應(yīng)市場(chǎng)又要敢于引領(lǐng)市場(chǎng)，敢于在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域創(chuàng)制技術(shù)路線(xiàn)、生產(chǎn)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用創(chuàng)新增加供給，用供給創(chuàng)造需求，把無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。五要板塊化發(fā)展、園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)。以大企業(yè)為龍頭，以各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)為承載，做到基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素共建共享，形成上下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群發(fā)展的突破態(tài)勢(shì)。六要樹(shù)立“資源有限、創(chuàng)造無(wú)限”理念。既要“有中生有”，用資源換資本、換技術(shù)、換市場(chǎng)、換項(xiàng)目，又能“無(wú)中生有”，用膽氣和才智把握大勢(shì)，用發(fā)散思維激活要素，在創(chuàng)意中開(kāi)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)大天地。要大力引進(jìn)高端人才，加大對(duì)科教的投入力度，努力使山西在以高新技術(shù)為特征的創(chuàng)造創(chuàng)新發(fā)展中擁有一席之地。

——關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)我省而言，就是利用特有的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力推進(jìn)縣域工業(yè)化，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，走出具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)主題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平首先取決于規(guī)?；某潭取](méi)有規(guī)?；?，就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒(méi)有高效益。我省是“小雜糧王國(guó)”，還有干鮮果、牛羊養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品，但總體上仍是“提籃小賣(mài)”，有集約經(jīng)營(yíng)但規(guī)模不大，有特色品種但商品化、市場(chǎng)化程度低，有加工轉(zhuǎn)化但龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、效益優(yōu)先和科技支撐，全力推進(jìn)運(yùn)城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，出臺(tái)“一村一品”、“一縣一業(yè)”推進(jìn)規(guī)劃，把各項(xiàng)政策和要素集聚到“一村一品”、“一縣一業(yè)”上來(lái)，提高特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品聚集度，形成若干以十萬(wàn)畝、幾十萬(wàn)畝和十萬(wàn)頭（只)、幾十萬(wàn)頭(只)為片區(qū)的種植養(yǎng)殖基地。

要突出縣域工業(yè)化這個(gè)核心。山西縣情差異較大，發(fā)展縣域工業(yè)關(guān)鍵在因地制宜形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有煤炭資源的縣，要以煤炭資源整合為契機(jī)，發(fā)展煤炭的配套工業(yè)和服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)資源型企業(yè)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；有旅游資源的縣，要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的，要發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，如汾陽(yáng)市種植核桃43萬(wàn)畝，形成了核桃產(chǎn)業(yè)鏈，使人民人均增收2000元；工業(yè)基礎(chǔ)好的，要以縣級(jí)工業(yè)園區(qū)為承載，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做到一縣一區(qū)或多區(qū)。其他縣區(qū)以規(guī)劃為引領(lǐng)，至少有一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要夯實(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系這個(gè)基礎(chǔ)。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以扶持省、市、縣級(jí)示范社為抓手，在提高質(zhì)量、拓寬領(lǐng)域、完善機(jī)制上下工夫，讓合作社覆蓋更多農(nóng)戶(hù)。堅(jiān)持農(nóng)科聯(lián)動(dòng)，因地制宜組建農(nóng)科公司，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員入股，與農(nóng)民形成利益共享機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯制度。依托“村村通”工程，建設(shè)農(nóng)村信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和市場(chǎng)有效對(duì)接。加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持和投入力度，引導(dǎo)以煤補(bǔ)農(nóng)資金和社會(huì)資源投向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大縣級(jí)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，允許以縣為單位整合各類(lèi)支農(nóng)資金，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品。要抓住農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵。要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)，增加用工用人崗位；拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民勞務(wù)性收入。要落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，不斷出臺(tái)農(nóng)民期盼的新政策；引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等向農(nóng)村聚集，促進(jìn)土地收益更多用于新農(nóng)村建設(shè)。要按照“以片規(guī)劃、突出產(chǎn)業(yè)、集中投入、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的思路，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)由整村推進(jìn)向片區(qū)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。要加大企業(yè)扶持貧困村的力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)雙向互動(dòng)。

——關(guān)于市域城鎮(zhèn)化。工業(yè)化需要城鎮(zhèn)化來(lái)承載，現(xiàn)代化需要城鎮(zhèn)化來(lái)表現(xiàn)。首先，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況要加以改變。山西近年來(lái)工業(yè)化水平在55%左右，而城戰(zhàn)花率2009年為46%，主要是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度較慢，城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)不夠強(qiáng)。第二，城鎮(zhèn)化產(chǎn)生巨大投資和消費(fèi)需求。城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5到2個(gè)百分點(diǎn)。每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬(wàn)元左右的投資，1個(gè)城鎮(zhèn)人口相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)村人口的消費(fèi)。第三，城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程。城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，能夠引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局；隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，可以形成多樣化消費(fèi)需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

要準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化演進(jìn)規(guī)律，以發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)合一”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城中村改造、棚戶(hù)區(qū)改造、舊城改造推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出具有山西特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

一要形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)空間布局，實(shí)現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)群、經(jīng)濟(jì)圈的互促互動(dòng)。按照一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)籌、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，我省要以太原都市圈為核心、以區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)、以大縣城為重點(diǎn)構(gòu)建城鎮(zhèn)群，形成“一核一圈三群”的格局?！耙缓恕奔从商袇^(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽(yáng)曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)；“一圈”即太原大都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的大都市圈；“三群”，一是以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮(zhèn)群，二是以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群，三是是以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群。這一布局從地圖上看，恰似一個(gè)“人”形，太原都市圈是人的胸部，大同、朔州城鎮(zhèn)群是“人”的頭部，呂梁、陽(yáng)泉市“人”的兩臂，臨汾、運(yùn)城城鎮(zhèn)群和長(zhǎng)治、晉城城鎮(zhèn)群分別是“人”的雙腳。

要特別強(qiáng)調(diào)的是，太原都市圈是全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，要加大力度，全面提速，確?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于全省和其他城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重明顯提升，通過(guò)構(gòu)建高速公路“一小時(shí)通達(dá)”城市圈，形成有機(jī)融合的交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈、生態(tài)圈。其他城市和城鎮(zhèn)群也要加快發(fā)展。比如，大同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要向北京、天津看齊，依托塞外古都、大佛名城的底蘊(yùn)建設(shè)現(xiàn)代化城市；陽(yáng)泉要以建設(shè)新區(qū)為突破口，建設(shè)區(qū)域性大城市，成為與太原、石家莊相互策應(yīng)的中心城市；運(yùn)城要放寬視野，提高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)新型工貿(mào)旅游大市，形成與鄭州、洛陽(yáng)、西安聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，成為山西向西向東開(kāi)放的橋頭堡和大通道；以長(zhǎng)治為核心的上黨城鎮(zhèn)群，要建設(shè)成為全省一流的城鎮(zhèn)群。

二要強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)力和建設(shè)的創(chuàng)新性，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)性、文化味。要按照城鎮(zhèn)群發(fā)展、大中城市提質(zhì)、歷史文化名城保護(hù)開(kāi)發(fā)、礦城轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)建設(shè)等不同層面，科學(xué)制訂城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。城市規(guī)劃建設(shè)要體現(xiàn)獨(dú)特的靈魂靈氣和人文情懷，做到環(huán)境藝術(shù)與特色建設(shè)兼收并蓄、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相得益彰、自然風(fēng)光與人工塑造珠聯(lián)璧合，建設(shè)若干亮點(diǎn)片區(qū)和現(xiàn)代城鎮(zhèn)，對(duì)內(nèi)有宜居性，對(duì)外有吸引力。要加快工礦型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型步伐，探索一些城市城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)融合發(fā)展的有效途徑。

三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的通達(dá)性、功能性、安全性。要保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資強(qiáng)度，加快建設(shè)以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，為城鎮(zhèn)群發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。要建設(shè)智能化城市，提高交通、水網(wǎng)、管理等方面的智能化水平。要?jiǎng)?chuàng)新理念，把城鎮(zhèn)化建設(shè)分解成若干項(xiàng)目，以新的融資形式搞好建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

四要?jiǎng)?chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制機(jī)制，讓更多的人進(jìn)得來(lái)、住得下、發(fā)展好。努力消除戶(hù)籍、住房、社保等方面的“玻璃門(mén)”，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序變?yōu)槭忻?、融入城?zhèn)。要加速推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，以多種途徑放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制。完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)待遇平等化和社會(huì)保障全覆蓋，農(nóng)民工子女城市就學(xué)與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇。完善土地管理使用制度，探索推廣節(jié)地發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展的土地利用模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

五要著力改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓人民群眾生活得更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴(yán)。要不斷加大公共財(cái)政用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的投入力度，充分體現(xiàn)其“普善效能”。健全教育投入保障機(jī)制，抓好中小學(xué)校舍安全改造工程，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，促進(jìn)教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。重視解決困難群眾的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾要傾情，經(jīng)常深入群眾，帶著感情做群眾工作；要傾心，把群眾安危冷暖掛在心上，成為群眾的貼心人；要傾力，實(shí)實(shí)在在幫助群眾排憂(yōu)解難。

——關(guān)于城鄉(xiāng)生態(tài)化。必須處理好經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的關(guān)系，真正把環(huán)境作為生產(chǎn)力，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

建設(shè)綠化山西。今后十年，要確保每年造林400萬(wàn)畝以上，到2020年使全省森林覆蓋率超過(guò)26%，也就是國(guó)際通用的生態(tài)良好指標(biāo)最低線(xiàn)。一要牢固樹(shù)立栽樹(shù)就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績(jī)的理念。二要堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的有效做法。把實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略和推動(dòng)富民強(qiáng)省結(jié)合起來(lái)，一方面加快干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，發(fā)展森林旅游、生態(tài)療養(yǎng)，發(fā)展林產(chǎn)品精深加工和種苗花卉、林下資源等產(chǎn)業(yè)；一方面要求上項(xiàng)目、辦企業(yè)、建園區(qū)，都要做到建設(shè)與綠化同步進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并駕齊驅(qū)。煤炭可持續(xù)發(fā)展資金要向林業(yè)建設(shè)傾斜，推廣“一礦一企綠化一山一溝”等好做法。讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程成為建設(shè)生態(tài)文明的過(guò)程。三要充分發(fā)揮農(nóng)民植樹(shù)造林的積極性。抓住明晰產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心，圍繞生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠兩大目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。要加大扶持力度，不斷優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)大地增綠、林業(yè)增效、環(huán)境增色、農(nóng)民增收提供體制保證。

建設(shè)氣化山西。充分利用我省豐富的煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和過(guò)境天然氣等清潔能源，滿(mǎn)足人民群眾生產(chǎn)、生活所需。要著力解決好兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是利益銜接機(jī)制要活。以政府為主導(dǎo)，以股份制為主要形式，以資產(chǎn)為紐帶，把各地各類(lèi)資源和具備實(shí)力的企業(yè)連接起來(lái)，做到利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，合資合作、共贏發(fā)展，形成有利于“四氣合一”進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)的體制機(jī)制，形成可持續(xù)的氣化運(yùn)行機(jī)制。二是管網(wǎng)覆蓋面要廣。努力實(shí)現(xiàn)氣源管網(wǎng)對(duì)市、縣和建制鎮(zhèn)全覆蓋、重點(diǎn)工業(yè)用戶(hù)全覆蓋、重點(diǎn)旅游區(qū)全覆蓋。在推進(jìn)城鎮(zhèn)人口使用清潔能源的同時(shí)，加大農(nóng)村沼氣工程建設(shè)力度，發(fā)展大中小型沼氣集中供氣工程，提高沼氣綜合利用水平。

建設(shè)凈化山西。一要在“節(jié)”字上下工夫。堅(jiān)決防止“兩高一資”企業(yè)盲目擴(kuò)張，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、法律及必要的行政手段，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作。加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，特別是提高水資源利用效率，科學(xué)配置黃河水，開(kāi)發(fā)推廣工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。二要在“減”字上下工夫。抓好火電脫硫工程，所有新建和改、擴(kuò)建燃煤機(jī)組必須同步建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施；大力削減大氣污染物排放量；堅(jiān)決關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能。三要在“治”字上下工夫。持之以恒抓好京津風(fēng)沙源治理工程。繼續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天碧水工程”和汾河流域、太原西山地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和礦山生態(tài)修復(fù)。運(yùn)用市場(chǎng)化的理念和機(jī)制，發(fā)揮大型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城市生活垃圾無(wú)害化處理和集中供熱工程，加快縣城污水集中處理設(shè)施建設(shè)。四要在“創(chuàng)”字上下工夫。深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)搞得好的，要從精神和物質(zhì)兩方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。

建設(shè)健康山西。城市管理、生態(tài)環(huán)境治理、水源地保護(hù)、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、社會(huì)保障等方面都要以人的健康為中心，保障人民群眾健康地生活和工作。順應(yīng)群眾想健身、盼健康的要求，廣泛宣傳健康生活理念，普及醫(yī)療保健知識(shí)，大力發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)、基層文化事業(yè)、健身健康產(chǎn)業(yè)，幫助群眾提高生活質(zhì)量和健康水平。

三、以解放思想和提升干部素質(zhì)為先導(dǎo)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證 大型說(shuō)唱?jiǎng)　督夥拧飞羁虇⑹疚覀儯夥潘枷刖哂邢葘?dǎo)性，思想上的裹腳布解不開(kāi)，現(xiàn)實(shí)中的裹腳布解更解不開(kāi)。思想的大門(mén)打不開(kāi)，發(fā)展的大門(mén)也打不開(kāi)。思想有多遠(yuǎn)，發(fā)展就有多遠(yuǎn)。在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須再次吹響解放思想的沖鋒號(hào)，沖破一切影響和制約我們發(fā)展的思想心結(jié)和體制障礙，在轉(zhuǎn)型和跨越的大道上勁跑。

（一）解放思想是前提，要甩掉包袱、快步前進(jìn)。

第一，從煤炭依賴(lài)中解放出來(lái)。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。要從新技術(shù)的視角看煤炭，既要認(rèn)識(shí)到煤是燃料，更要認(rèn)識(shí)到煤是原料和資本，重新認(rèn)識(shí)煤、科學(xué)定位煤、深度利用煤。要從多元優(yōu)勢(shì)的視角看煤炭，山西煤炭不僅具有成本優(yōu)勢(shì)、品種優(yōu)勢(shì)、運(yùn)距優(yōu)勢(shì)，更有轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)、延伸優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)以煤為基、多元發(fā)展。要從立體的視角看煤炭，推進(jìn)煤炭采掘、煤炭轉(zhuǎn)化、煤炭裝備制造、煤轉(zhuǎn)化技術(shù)和安全生產(chǎn)設(shè)備研發(fā)、煤炭相關(guān)產(chǎn)品交易、煤炭資本運(yùn)作和金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)相互融合、一體多元發(fā)展。

第二，從政府依賴(lài)中解放出來(lái)。上級(jí)政府要加大對(duì)下級(jí)政府的支持力度。同時(shí)，各級(jí)政府作為施政主體，更應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，謀發(fā)展、作決策，成大事。要強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，倡導(dǎo)“找市場(chǎng)而不是找市長(zhǎng)”，按照產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、土地政策指出的方向，在市場(chǎng)中尋找發(fā)展機(jī)遇，在開(kāi)拓進(jìn)取中創(chuàng)造業(yè)績(jī)，特別是要靠資本運(yùn)作、科技創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略和先進(jìn)管理，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，涌現(xiàn)出更多新晉商。政府要少點(diǎn)管制、多點(diǎn)服務(wù)，主動(dòng)給企業(yè)松綁，為企業(yè)闖、占市場(chǎng)搞好服務(wù)。

第三，從內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)思維定式中解放出來(lái)。隨著交通網(wǎng)絡(luò)和信息化的發(fā)展，世界變平了、變小了，所有地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)幾乎站在同一起跑線(xiàn)上，內(nèi)陸地區(qū)同樣可以彎道超車(chē)，表里河山的三晉大地同樣能創(chuàng)造偉大奇跡。要破除小富即安、不富亦安的小農(nóng)意識(shí)，破除肥水不流外人田的狹隘觀念，懂得“零永遠(yuǎn)是零、負(fù)數(shù)可以變正數(shù)”的辯證法，做到敢“舍”善“得”，善于捕捉信息、開(kāi)放思維，在共生共贏中把握發(fā)展先機(jī)。

第四，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中解放出來(lái)。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)闖市場(chǎng)的能力，特別是要學(xué)會(huì)運(yùn)用金融手段謀求發(fā)展。要通過(guò)企業(yè)上市、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式擴(kuò)大融資規(guī)模，加強(qiáng)與銀行業(yè)的戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、國(guó)有資本與民間資本的有機(jī)融合。

第五，從守成求穩(wěn)的心態(tài)中解放出來(lái)。要時(shí)刻保持逆水行舟、不進(jìn)則退的憂(yōu)患意識(shí)，對(duì)新的信息、新的觀念、新的規(guī)則保持高度敏感，在發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展模式上不停歇地解放思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勇于走在時(shí)代前列，強(qiáng)化直接入軌、后來(lái)居上、三步并作兩步走的緊迫感，摒棄四平八穩(wěn)、留有余地的思維方式，以人一之我百之、人十之我千之的精神，敢于背水一戰(zhàn)、跨越發(fā)展。

（二）干部保證是關(guān)鍵，要下大力氣加強(qiáng)作風(fēng)和本領(lǐng)建設(shè)。政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素。實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是干部要轉(zhuǎn)型；干部轉(zhuǎn)型，首先是思想要轉(zhuǎn)型?？偟囊笫牵核刭|(zhì)提升，就是樹(shù)立正確的政績(jī)觀、名利觀、權(quán)力觀，做學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、實(shí)干型的領(lǐng)導(dǎo)干部；作風(fēng)轉(zhuǎn)變，就是堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為，不松懈、不折騰、不觀望，勤思勤為不懈怠、腳踏實(shí)地不漂浮、立說(shuō)立行爭(zhēng)朝夕；能力加強(qiáng)，就是謀發(fā)展、干發(fā)展、能發(fā)展，在困難和挑戰(zhàn)面前有辦法、有主意、有對(duì)策，說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)、有人跟、有人干；管理從嚴(yán)，就是對(duì)干部要以實(shí)績(jī)和成效論英雄，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。具體講，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以下6點(diǎn)：

一要有世界的眼光。干事業(yè)的舞臺(tái)在山西，但發(fā)展的空間在山西之外。在信息化和“地球村”時(shí)代的今天，世界眼光已成為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素養(yǎng)。認(rèn)識(shí)山西省情和發(fā)展階段離不開(kāi)世界眼光，科學(xué)定位山西的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展路徑離不開(kāi)世界眼光，招商引資、招才引智同樣離不開(kāi)世界眼光。既要立足山西看世界的發(fā)展，也要放眼世界看山西的發(fā)展。西方國(guó)家把信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)等作為新的發(fā)展引擎，我國(guó)也提出大力發(fā)展七大類(lèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在考慮我省轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)，必須充分考慮這樣的大背景?？傊?，就是要用別人的眼光來(lái)開(kāi)闊自己的視野，用別人的創(chuàng)新來(lái)豐富自己的路徑，用別人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高自己的本領(lǐng)。

二要有戰(zhàn)略的思維。境界決定格局，格局決定結(jié)局。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到走一步、看兩步、想三步，時(shí)常關(guān)注政策的走向、世界的走向、經(jīng)濟(jì)的走向、科技的走向，善于在復(fù)雜局面中謀篇布局，在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中抓到機(jī)遇，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)，在戰(zhàn)略把握上高人一籌。當(dāng)前特別需要我們立足省情、市情，揚(yáng)長(zhǎng)避短，確定發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。

三要有“結(jié)合”的本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)工作難在“結(jié)合”，高在“結(jié)合”。要在用好政策與破解難題的結(jié)合上長(zhǎng)本領(lǐng)。深刻理解國(guó)家宏觀調(diào)控政策，完善我省產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目規(guī)劃。要用心學(xué)習(xí)政策、研究政策、用好政策，用政策破解現(xiàn)實(shí)難題。要在項(xiàng)目策劃、布局與項(xiàng)目推進(jìn)的結(jié)合上長(zhǎng)本領(lǐng)。在策劃、布局項(xiàng)目的同時(shí)，要高度重視項(xiàng)目的推進(jìn)和落地。如果說(shuō)策劃、布局項(xiàng)目體現(xiàn)了我們的想象力和決策力，那么推進(jìn)和落實(shí)項(xiàng)目則主要考驗(yàn)我們的執(zhí)行力。要在改革發(fā)展與安全穩(wěn)定的結(jié)合上長(zhǎng)本領(lǐng)。作為煤炭大省，必須樹(shù)立強(qiáng)烈的安全危機(jī)意識(shí)，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終信守所有發(fā)展中安全發(fā)展是最硬的發(fā)展，始終秉持所有指標(biāo)中安全指標(biāo)是最硬的指標(biāo)，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)把安全生產(chǎn)作為發(fā)展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)、穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。在制定政策、布局項(xiàng)目的時(shí)候，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止因工作不當(dāng)造成被動(dòng)。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新社會(huì)管理的理念和手段，完善維護(hù)群眾利益機(jī)制，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的氛圍。

四要有敢闖的勇氣。鄧小平同志說(shuō)，敢闖敢冒才能走出好路。能否轉(zhuǎn)型、何時(shí)跨越，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部是否敢闖敢冒。要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域大膽探索，比如在資源開(kāi)發(fā)上闖，通過(guò)中南部鐵路建立我們自己的出海大通道，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上闖，打造山西經(jīng)濟(jì)新的支撐；要敢于和善于破解難題，越是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，越要迎難而上、知難而進(jìn)，越要有勇氣、有擔(dān)當(dāng)；要勇于爭(zhēng)先，市、縣工作要按照山西一流來(lái)定位，全省性工作要按照中部一流來(lái)考慮，一些地區(qū)、企業(yè)和領(lǐng)域要爭(zhēng)取全國(guó)一流、世界一流。要在導(dǎo)向上和制度上激勵(lì)干部大膽試、大膽闖，為大家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造提供寬松環(huán)境，允許在闖的過(guò)程中有失誤，不能允許不去闖、不作為。

五要有學(xué)習(xí)的自覺(jué)。全省的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要掀起一場(chǎng)學(xué)習(xí)的新高潮，要用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、歷史、文學(xué)，要多了解一些互聯(lián)網(wǎng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、云計(jì)算等新知識(shí)。要建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省干部隊(duì)伍素質(zhì)提升上的新跨越。

六要有高尚的操守。要勤政為民、公道為政、廉潔為官，永葆政治本色，守住精神家園。要有公仆本色、赤子情懷、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事作為做人的基本品格，把職務(wù)當(dāng)做事業(yè)來(lái)做，不說(shuō)虛話(huà)、套話(huà)、官樣話(huà)，不漂浮、不浮躁、不虛度，真正干出實(shí)績(jī)來(lái)。要珍惜榮譽(yù)、珍惜職位、珍惜人生。始終保持清醒頭腦、淡泊名利，做到潔身自好、慎獨(dú)慎微，干干凈凈做人、清清白白做事、堂堂正正做官。要直面艱苦、忍耐清苦、樂(lè)于吃苦。大力弘揚(yáng)“太行精神”、紀(jì)蘭精神、雙良精神、“右玉精神”等山西人民的寶貴精神財(cái)富，工作上要夙興夜寐，生活上要樸素?zé)o華，肯奉獻(xiàn)、能舍棄、耐寂寞，始終保持向上的精神狀態(tài)。

（三）改革開(kāi)放是突破口，要進(jìn)一步激活全社會(huì)的創(chuàng)新活力。一要大力實(shí)施開(kāi)放引進(jìn)戰(zhàn)略。山西發(fā)展得好不好、快不快，關(guān)鍵在于我們走出去的頻率、走出去的遠(yuǎn)近、走出去的力度、走出去的效果。我們要用好“拿來(lái)主義”，樹(shù)立“發(fā)現(xiàn)即發(fā)展、開(kāi)放即發(fā)展、招商即發(fā)展”的觀念，把招商引資作為抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大舉措長(zhǎng)期堅(jiān)持，對(duì)于環(huán)渤海要主動(dòng)融入，對(duì)于長(zhǎng)三角、珠三角要加強(qiáng)互動(dòng)，對(duì)于中部地區(qū)尤其是中原地區(qū)要積極聯(lián)手，進(jìn)一步拓展發(fā)展半徑。要抓住世界及我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期要把招商引資作為考核一個(gè)地方、一個(gè)班子的重要參數(shù)。未來(lái)五年，引進(jìn)資金要達(dá)到年均增長(zhǎng)20%以上。各類(lèi)園區(qū)既是工業(yè)集群化的承載體，又是招商引資的最好平臺(tái)，招商引資額年均增長(zhǎng)要達(dá)到30%，經(jīng)濟(jì)增幅要達(dá)到年均增長(zhǎng)20%～25%。各級(jí)政府要大力改善投資環(huán)境，形成外商進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好的軟硬環(huán)境?？h以上政府既要親自動(dòng)手抓招商，更要推動(dòng)企業(yè)以企招企、以商招商，進(jìn)行定點(diǎn)式、跟進(jìn)式、持續(xù)式的精細(xì)化招商引資，掀起策劃、引進(jìn)、建設(shè)項(xiàng)目的高潮。

二要加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府是轉(zhuǎn)型發(fā)展的謀劃者、發(fā)動(dòng)者和組織者。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，前提是政府的服務(wù)要轉(zhuǎn)型升級(jí)；企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，首先是政府服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的能力要提高。要建設(shè)陽(yáng)光政府、法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府，核心是站好位、不越位、不缺位、不錯(cuò)位，重點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權(quán)、提升服務(wù)。為加快實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，少說(shuō)不能辦、多說(shuō)怎么辦，落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制和限期辦結(jié)制，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大項(xiàng)目，要開(kāi)辟審核“綠色通道”。要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，建立和完善政府資金與社會(huì)資金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、政銀企溝通交流機(jī)制，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化投融資環(huán)境。

三要發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)的骨干力量。國(guó)有企業(yè)要樹(shù)立兩個(gè)新的觀念：一是煤炭等資源是國(guó)家賦予的，企業(yè)要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用最大化，為國(guó)家創(chuàng)造更多財(cái)富，而不能躺在豐富的資源上滿(mǎn)足于自己過(guò)好日子；二是資源型企業(yè)要大舉向新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，特別是向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的精彩轉(zhuǎn)身，把企業(yè)優(yōu)勢(shì)變?yōu)槿≌w優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)要以資產(chǎn)資本化、資本股權(quán)化、股權(quán)多元化為重點(diǎn)，實(shí)施跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張、高端化發(fā)展，發(fā)展幾個(gè)行業(yè)龍頭企業(yè)和全國(guó)、全球五百?gòu)?qiáng)企業(yè)。省屬大企業(yè)要當(dāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先鋒隊(duì)、跨越發(fā)展的排頭兵。太鋼要建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、世界著名的大型企業(yè)集團(tuán)。十大資源型企業(yè)要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展和做大做強(qiáng)，實(shí)施“雙千億工程”(“十二五”期間新增投資和銷(xiāo)售收入各1000億元以上，翻一番以上)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，要落實(shí)規(guī)劃計(jì)劃單列、適度放權(quán)等政策，并在資源、土地、投融資、科技、人才等方面予以?xún)A斜，支持其做大做強(qiáng)。

四要激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)究其實(shí)質(zhì)是民本經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越活躍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)越具活力。民營(yíng)資本多是我們的一大優(yōu)勢(shì)。要建立和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，真正對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行國(guó)民待遇，落實(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)政策，凡是法律未禁止的領(lǐng)域和行業(yè)，都要允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，幫助民營(yíng)企業(yè)尋找項(xiàng)目，引資引智，鼓勵(lì)民間資本投向轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目。幫助民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家解放思想，從家族經(jīng)濟(jì)、伙伴經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代企業(yè)制度。

五要深入推進(jìn)綜合配套改革。當(dāng)前我國(guó)深化改革進(jìn)入新階段，最大特點(diǎn)是以區(qū)域?yàn)閱卧獙で笸黄?。從?guó)家支持天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)至今，已經(jīng)批復(fù)十幾個(gè)區(qū)域性綜合配套改革方案，先行先試成為改革的抓手。在我省建立資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，具有戰(zhàn)略意義，省委、省政府正在加大工作力度，爭(zhēng)取盡快批準(zhǔn)實(shí)施。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，激發(fā)基層政權(quán)活力。要加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作力度，擴(kuò)大縣域發(fā)展的自主權(quán)。對(duì)市和重點(diǎn)縣及有關(guān)區(qū)域，省里視情賦予“試驗(yàn)區(qū)”、“示范區(qū)”、“先導(dǎo)區(qū)”等政策措施。

六要深化干部人事制度改革。用什么樣的人、不用什么樣的人，從來(lái)都是事業(yè)興敗的關(guān)鍵因素。這里強(qiáng)調(diào)3點(diǎn)。關(guān)于提高選人用人公信力。要把握好多元提名和民主推薦、集體研究的關(guān)系，從源頭上防止少數(shù)人說(shuō)了算。民主推薦、民主測(cè)評(píng)很重要，但決不能簡(jiǎn)單以票取人，否則就是放棄領(lǐng)導(dǎo)集體責(zé)任。要不斷完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和差額選拔的程序和辦法，做到群眾歡迎、干部服氣。關(guān)于端正干部隊(duì)伍風(fēng)氣。要在全省形成干事創(chuàng)業(yè)光榮、碌碌無(wú)為可恥的導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)干部要把精力用在謀事干事上。有的干部急功近利，心思不在工作上，不看別人干事，就看別人提拔，干了兩三年就找人遞簡(jiǎn)歷，很浮躁，嚴(yán)重的跑官要官，影響很壞。要加大整治力度，改變這種不良風(fēng)氣。關(guān)于健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨建的若干指標(biāo)量化成百分制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度目標(biāo)責(zé)任考核，將考核結(jié)果和干部的獎(jiǎng)懲、升降掛鉤，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位，形成良好的用人導(dǎo)向和風(fēng)氣。

推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是各級(jí)黨委、政府要把抓轉(zhuǎn)型、謀跨越作為主要任務(wù)。要建設(shè)奮發(fā)有為、堅(jiān)強(qiáng)有力，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展上有大作為、有大建樹(shù)的領(lǐng)導(dǎo)班子。黨政一把手要當(dāng)好第一責(zé)任人，既要科學(xué)部署，又要有力實(shí)施，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，縣一級(jí)班子既是上級(jí)部署的執(zhí)行者，又是落實(shí)部署的決策者，在全局工作中居于承上啟下的重要地位，要特別予以重視和加強(qiáng)。二是以基層組織建設(shè)為抓手促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。要結(jié)合開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)把廣大基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造力凝聚到轉(zhuǎn)型、跨越的生動(dòng)實(shí)踐中來(lái)。三是要形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。工作貴在落實(shí)，轉(zhuǎn)型必須苦干。各項(xiàng)任務(wù)要細(xì)化分解，落實(shí)到每一名領(lǐng)導(dǎo)干部頭上，落實(shí)到每個(gè)工作環(huán)節(jié)和崗位上，做到人人有責(zé)任、有擔(dān)子、有追求。四是上一級(jí)黨委、政府要切實(shí)關(guān)心支持下一級(jí)工作。對(duì)于下級(jí)要多關(guān)注、多支持，敢于放手，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)。要深入基層、深入項(xiàng)目、深入一線(xiàn)，為基層和企業(yè)搞好服務(wù)，排憂(yōu)解難。五是形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。要積極支持人大工作和政協(xié)工作，充分調(diào)動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的積極性，充分發(fā)揮國(guó)防后備力量的生力軍作用，加強(qiáng)宣傳鼓勁，張揚(yáng)閃光面、光明面、積極面，在全社會(huì)形成齊心協(xié)力謀跨越、促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。同志們，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，山西跨越發(fā)展前景燦爛。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，?jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇促轉(zhuǎn)型，上下同心謀跨越，在全面建設(shè)小康社會(huì)征程上創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代的新業(yè)績(jī)！

第二篇：山西省袁純清省委書(shū)記在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話(huà)

在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話(huà)

（2011年7月28日）

袁 純 清

同志們：

今年以來(lái)，全省上下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線(xiàn)，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，抓投資、上項(xiàng)目，調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度較快、效益提高、質(zhì)量向好態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”，安全生產(chǎn)形勢(shì)為多年來(lái)最好水平，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，應(yīng)該說(shuō)改革、發(fā)展、安全、穩(wěn)定總體形勢(shì)向好。特別是廣大干部群眾對(duì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的共識(shí)和激情正在轉(zhuǎn)化為加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的強(qiáng)大力量。面對(duì)“十二五”開(kāi)局、轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)、四級(jí)黨委換屆的新形勢(shì)新任務(wù)，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神，鞏固和發(fā)展全省工作的良好態(tài)勢(shì)，以務(wù)實(shí)作風(fēng)和優(yōu)良狀態(tài)確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

下面，我就全省重點(diǎn)工作講一些意見(jiàn)。

一、關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話(huà) 胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話(huà)，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，是閃耀著馬克思主義真理光芒的科學(xué)文獻(xiàn)，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度。省委及時(shí)作出部署，省委常委會(huì)帶頭學(xué)習(xí)，一個(gè)學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神的熱潮正在三晉大地興起。我們要不斷把學(xué)習(xí)貫徹引向深入，切實(shí)把思想統(tǒng)一到講話(huà)精神上來(lái)，在認(rèn)識(shí)上有新的提高，在工作上有新的進(jìn)步，在發(fā)展上有新的建樹(shù)。

在前一段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步帶著感情學(xué)，帶著問(wèn)題學(xué)，帶著責(zé)任學(xué)。對(duì)講話(huà)中的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷加深認(rèn)識(shí)和理解，特別要深刻認(rèn)識(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在90年的歷史進(jìn)程中完成和推進(jìn)的“三件大事”，全面領(lǐng)會(huì)“四個(gè)堅(jiān)持”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，清醒認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下黨面臨的“四個(gè)考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，全面把握提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平“五個(gè)必須”的目標(biāo)任務(wù)與堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)繼續(xù)”的基本要求，增強(qiáng)推進(jìn)偉大工程和偉大事業(yè)的責(zé)任感和使命感。要把學(xué)習(xí)貫徹講話(huà)精神作為一次堅(jiān)定信仰、明確方向的黨性教育，作為一次深化認(rèn)識(shí)、把握規(guī)律的理論提升，作為一次增強(qiáng)本領(lǐng)、推動(dòng)工作的實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)，從黨的光輝歷史和寶貴經(jīng)驗(yàn)中汲取營(yíng)養(yǎng)和力量，增進(jìn)對(duì)黨的的感情，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念，增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的信心，煥發(fā)出新的精神風(fēng)貌。學(xué)習(xí)講話(huà)貴在聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用。要緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門(mén)本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，緊密聯(lián)系各自思想和工作實(shí)際，緊密聯(lián)系黨的建設(shè)的實(shí)際，把學(xué)習(xí)的感悟、體會(huì)和收獲轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)和政策措施。特別是要按照講話(huà)指明的方向、提出的要求，按照講話(huà)中蘊(yùn)含的馬克思主義世界觀和方法論，深入思考、加強(qiáng)調(diào)研，著力確解轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西面臨的深層次矛盾和問(wèn)題。要重點(diǎn)破解繼續(xù)解放思想、深化改革開(kāi)放，確除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端的問(wèn)題；堅(jiān)持主題主線(xiàn)，率先走出資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展新路的問(wèn)題；堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的問(wèn)題；完善政策措施，確保農(nóng)民收入翻番的問(wèn)題；針對(duì)能源原材料占主導(dǎo)的特點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能減排降耗的問(wèn)題；順應(yīng)后金融危機(jī)時(shí)期的特征，加大科技創(chuàng)新力度，加快開(kāi)放引進(jìn)的問(wèn)題；有效保障和改善民生，讓人民共享改革發(fā)展成果的問(wèn)題；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題；正確應(yīng)對(duì)“四個(gè)考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的問(wèn)題；圍繞轉(zhuǎn)型跨越加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的問(wèn)題；著眼增強(qiáng)黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步深入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的問(wèn)題；以煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)為重點(diǎn)，建設(shè)具有山西特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的問(wèn)題，等等。要圍繞這些問(wèn)題，從理論與實(shí)際的結(jié)合上，從中央精神與山西省情的結(jié)合上，切實(shí)拓寬視野，深入調(diào)查研究，提出新的舉措，使我們的工作進(jìn)一步體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作

前不久，省委常委會(huì)專(zhuān)題研究了全省經(jīng)濟(jì)工作。剛才，王君同志就上半年的經(jīng)濟(jì)工作作了很好的分析和總結(jié)，對(duì)下半年的經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署，我都同意。我要特別強(qiáng)調(diào)的是，越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，越要保持清醒頭腦，越要未雨綢繆。因此，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

第一，持續(xù)保持強(qiáng)勁投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。上半年我省固定資產(chǎn)同比增長(zhǎng)33.3%，保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。但是，也有一些情況值得引起高度重視：一是全省第二產(chǎn)業(yè)投資增速比去年同期加快19.8個(gè)百分點(diǎn)，而第一、第三產(chǎn)業(yè)分別回落58.5和2.3個(gè)百分點(diǎn)，顯示出工業(yè)畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在繼續(xù)發(fā)展；二是續(xù)建項(xiàng)目總投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的八成，5億元及以上項(xiàng)目完成投資增幅比上年同期回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，顯示出新建項(xiàng)目少、大項(xiàng)目接續(xù)嚴(yán)重不足；三是外延擴(kuò)張型項(xiàng)目完成投資1558.3億元，增長(zhǎng)42.1%，而改建和技術(shù)改造完成投資298.9億元，增長(zhǎng)僅2.8%，比上年同期回落39.5個(gè)百分點(diǎn)，顯示出內(nèi)涵效益型投資力度太??；四是119個(gè)縣（市、區(qū)）中，上半年完成投資10億元以下的有57個(gè)，5億元以下的25個(gè)，從增幅看，負(fù)增長(zhǎng)的有11個(gè)，顯示出市縣投資明顯滯后；五是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成250.7億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為11.3%，與上年持平，在一定程度上顯示出市域城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢；六是電力行業(yè)總投資僅增長(zhǎng)3.3%，比上年同期回落19.1個(gè)百分點(diǎn)，從一個(gè)側(cè)面顯示出資源就地轉(zhuǎn)化率不高；七是民間投資和外商、港澳臺(tái)投資雖然分別增長(zhǎng)44.9%、31.6%，但總量只有929.2億元，在全省固定資產(chǎn)投資中占41.9%，這既與我省民間資金充裕的實(shí)際不匹配，也與我們加大招商引資的要求不相稱(chēng)。山西經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)上升期增幅大于全國(guó)是一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象，也就是說(shuō)宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)能源原材料產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)仍然是我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。同時(shí)，我省固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)居全國(guó)較后位臵，單位固定資產(chǎn)投資額創(chuàng)造的GDP較少，說(shuō)明投資結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。對(duì)于山西而言，現(xiàn)在正處于大投入大發(fā)展期，無(wú)論是從全省發(fā)展大局講，還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的機(jī)會(huì)成本講，固定資產(chǎn)投資的最佳效益就是投資轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。如果說(shuō)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是再造一個(gè)新山西的核心，那么加大投資力度、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)則是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。今天的投資力度，就是明天的發(fā)展速度；今天的投資結(jié)構(gòu)，就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，進(jìn)一步加大投資力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的后勁，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。第二，加大轉(zhuǎn)型力度，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。要認(rèn)識(shí)到，以煤為基、多元發(fā)展，前者容易、后者艱難；轉(zhuǎn)型、跨越，跨越不易、轉(zhuǎn)型更難。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的時(shí)候，轉(zhuǎn)型是逼出來(lái)的；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，資源優(yōu)勢(shì)還明顯的情況下，轉(zhuǎn)型是放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、未雨綢繆之舉，主要是看機(jī)遇意識(shí)和工作主動(dòng)性。目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好，為我們加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型提供了較大的回旋余地和較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把工作重心放在轉(zhuǎn)型上，把各種資源集聚到轉(zhuǎn)型上，把干部群眾的注意力引導(dǎo)到轉(zhuǎn)型上。要在更廣范圍、更高平臺(tái)以更大力度圍繞圍繞轉(zhuǎn)型整合生產(chǎn)要素，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基本路徑改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新為根本動(dòng)力培植新興產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)為主要抓手發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓緊上一批轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，激發(fā)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。要在全面完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)非煤礦山和焦炭、冶金、建材等行業(yè)的整合重組。針對(duì)當(dāng)前焦炭、電力行業(yè)虧損問(wèn)題，進(jìn)一步完善政策措施，幫助焦炭、電力行業(yè)盡快走出困境。省政府已決定繼續(xù)延長(zhǎng)暫停征收焦炭企業(yè)相關(guān)費(fèi)用政策至明年底。今年對(duì)各市的觀摩檢查，主要看轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，年底的考核評(píng)價(jià)，也主要看轉(zhuǎn)型的成效。

第三，大力招商引資，創(chuàng)新融資方式和金融服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流下，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移要求我們必須擴(kuò)大招商引資；在穩(wěn)健貨幣政策的宏觀形勢(shì)下，資金趨緊倒逼我們必須擴(kuò)大招商引資；在兄弟省區(qū)市競(jìng)相發(fā)展的情況下，發(fā)展危機(jī)感緊迫感促使我們必須擴(kuò)大招商引資。尤其要看到，中博會(huì)是我省招商引資的重大契機(jī)，轉(zhuǎn)型綜改區(qū)是我省招商引資的最大平臺(tái)，資源富集是我省招商引資的重要優(yōu)勢(shì)。要圍繞招商引資完善政策、創(chuàng)新方式、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，以資源換項(xiàng)目、換技術(shù)、換人才，強(qiáng)化集團(tuán)式謀劃、專(zhuān)業(yè)化對(duì)接、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)攻關(guān)，在招商引資、招才引智上實(shí)現(xiàn)重大突破。進(jìn)一步加大工業(yè)企業(yè)招商引資和改造升級(jí)力度，加快推進(jìn)“雙千億”、“雙五百億”工程。今年以來(lái)，央行連續(xù)6次提高存款準(zhǔn)備金率、三次加息，上半年我省新增貸款885.7億元，比上年同期減少88.8億元。要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)用好轉(zhuǎn)型綜改區(qū)政策機(jī)遇和我省存貸差較大的資金優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化重點(diǎn)工程、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，引導(dǎo)信貸資金流向，爭(zhēng)取更多信貸份額，鼓勵(lì)企業(yè)向市場(chǎng)融資，重視解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

第四，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，興起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮?？h域經(jīng)濟(jì)占據(jù)全省經(jīng)濟(jì)半壁江山。我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)是好的，但是今年以來(lái)一些縣新上的項(xiàng)目很少，不少縣到目前為止沒(méi)有策劃論證出什么好項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足，引資少、繒長(zhǎng)慢、后勁小的問(wèn)題較為突出，必須引起高度重視。要統(tǒng)籌推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持民營(yíng)主導(dǎo)、園區(qū)承載、集群推進(jìn)、循環(huán)發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)，加快實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，讓縣域經(jīng)濟(jì)走上發(fā)展快車(chē)道。縣級(jí)換屆已經(jīng)完成，縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)要親自抓項(xiàng)目，多走出去、多跑項(xiàng)目、多引資金，通過(guò)上一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目打開(kāi)轉(zhuǎn)型跨越局面，加快強(qiáng)縣富民步伐。

第五，以確保農(nóng)民收入翻番為目標(biāo)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民收入翻番是轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵所在，是再造一個(gè)新山西的核心指標(biāo)。要鞏固和發(fā)展今年內(nèi)以來(lái)農(nóng)民增收的良好勢(shì)頭，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷創(chuàng)新以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和以煤補(bǔ)農(nóng)、以企幫村模式，提高農(nóng)業(yè)比較效益，拓寬農(nóng)民增收致富門(mén)路。要組織多種力量，幫助干旱缺水地區(qū)農(nóng)村興辦水利，通過(guò)增加水澆地和設(shè)施農(nóng)業(yè)提升農(nóng)民收入。要組織好勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民工資性收入。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和移民搬遷，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。要把干部下鄉(xiāng)住村包村擺在更加突出的位臵，把更多精力和資源向低收入村傾斜，通過(guò)切實(shí)的措施，整體實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)民收入翻番。

第六，加強(qiáng)安全產(chǎn)生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。要珍惜當(dāng)前我省安全生產(chǎn)的好形勢(shì)，牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全生產(chǎn)也是第一要?jiǎng)?wù)的思想，堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作什么時(shí)候都要從零開(kāi)始的理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)過(guò)程管理和隱患排查，夯實(shí)本質(zhì)安全的基礎(chǔ)，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要扎實(shí)做好保障和改善民生的各項(xiàng)工作，積極擴(kuò)大就業(yè)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加快實(shí)施農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”工程。要把穩(wěn)定物價(jià)總水平放在突出位臵，抓好“來(lái)袋子”、“菜籃子”、建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩解物價(jià)上漲給群眾帶來(lái)的生活壓力。要搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，穩(wěn)定住房消費(fèi)預(yù)期。要重視解決突出治安問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的控制，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

三、關(guān)于轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)

轉(zhuǎn)型綜改區(qū)承載著黨和國(guó)家的重托，寄托著全省人民的期望。7月22日，省委常委會(huì)專(zhuān)題研究了轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)《總體方案》。在工作中要抓好以下幾個(gè)著力點(diǎn)：

第一、要在思想觀念上有大的突破。轉(zhuǎn)型綜改區(qū)有兩大任務(wù)，一是在生產(chǎn)力層面，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；二是在生產(chǎn)關(guān)系層面，要深化配套改革，創(chuàng)新體制機(jī)制?？偟哪繕?biāo)是率先在全國(guó)趟出資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展的路子。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)任務(wù)，解放思想是總閘門(mén)。當(dāng)前要注意幾個(gè)問(wèn)題：一是等，等著中央出臺(tái)明確的政策，等著省里出臺(tái)可執(zhí)行的細(xì)則，等著其他地方和部門(mén)做出樣板，缺少主動(dòng)探索嘗試的勁頭。二是靠，兩眼向上，上級(jí)依賴(lài)嚴(yán)重，缺乏自主發(fā)展、自覺(jué)改革的緊迫感。三是怕，害怕出錯(cuò)，怕受指責(zé)，怕?lián)?zé)任。飯到鍋里不敢往桌上端，端到桌上又不敢吃，缺少開(kāi)創(chuàng)新路的膽氣。四是慢，主要在項(xiàng)目上行動(dòng)遲緩，在實(shí)踐中形不成強(qiáng)勁的推進(jìn)態(tài)勢(shì)。轉(zhuǎn)型綜改區(qū)最大的政策是先行先試，本質(zhì)上是中央在改革攻堅(jiān)期給地方的一次改革授權(quán)，是地方以上為載體加快改革發(fā)展的難得契機(jī)。先行先試的過(guò)程，就是因地制宜控尋發(fā)展路徑、拓寬發(fā)展空間、創(chuàng)新體制機(jī)制的過(guò)程。這不是直接給錢(qián)給糧的幫助，而是多錢(qián)糧更重要的賦予更多自主權(quán)的支持。中央不會(huì)牽著我們走路，而是看我們?cè)趺锤?，看我們自己敢不敢走，能不能走好。因此，只要政策和法律沒(méi)有明文禁止，其他地方干過(guò)的或沒(méi)干過(guò)的，我們都可以嘗試，成功了，群眾得實(shí)惠，上級(jí)認(rèn)可，就是政策，就堅(jiān)持干下云去，不合適就退回來(lái)。2005年，浦東新區(qū)被批準(zhǔn)為全國(guó)第一個(gè)綜改區(qū)，當(dāng)時(shí)內(nèi)有資源環(huán)境人口壓力，外有世貿(mào)過(guò)渡期結(jié)束的壓力，他們從行政機(jī)構(gòu)改革破題，圍繞建設(shè)國(guó)際金融和國(guó)際航運(yùn)“兩個(gè)中心”，以國(guó)際化思路結(jié)合本地特色，高起點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大動(dòng)作推進(jìn)行政并區(qū)，打造出一個(gè)外向型、多功能、現(xiàn)代化的新浦東。重慶是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，3000萬(wàn)人口中2000萬(wàn)在農(nóng)村，他們挖掘、利用、開(kāi)發(fā)綜改區(qū)的政策資源，以戶(hù)籍改革為突破口大刀闊斧推進(jìn)改革，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上推出“公租房”、“農(nóng)民進(jìn)城”等有廣泛影響的舉措。改革的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，2010年重慶GDP增速全國(guó)第二、西部第一，并連續(xù)兩年居全國(guó)前三名，利用外資增速連續(xù)兩年全國(guó)第一。實(shí)踐證明，每個(gè)綜改區(qū)都是憑借敢闖敢試、先行先試的決心和膽氣，摸爬滾打走出來(lái)的。當(dāng)前，全國(guó)各地千帆競(jìng)發(fā)，發(fā)展不進(jìn)則退；中央要求我們先行先試，機(jī)遇不抓則逝。建設(shè)綜改區(qū)是認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的互動(dòng)過(guò)程，是發(fā)展與改革的互促過(guò)程，是探索與政策的循環(huán)過(guò)程，是上級(jí)支持推動(dòng)與下級(jí)積極作為的配合過(guò)程，更是山西贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)的關(guān)鍵所在。必須從我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者開(kāi)始，從現(xiàn)在開(kāi)始，從具體項(xiàng)目開(kāi)始，以科學(xué)的態(tài)度，敢闖的勇氣，百折不撓的韌勁，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍飧?，不等不靠的為先精神，抓緊先干起來(lái)，積小成而至大勝。

第二，要按照轉(zhuǎn)型的要求大膽進(jìn)行先行先試。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，就其路徑來(lái)講，就是試驗(yàn)，就是探索，就是實(shí)踐。我們要突出資源型經(jīng)濟(jì)這個(gè)特點(diǎn)，把握先行先試這個(gè)靈魂，抓住轉(zhuǎn)型這個(gè)根本，找準(zhǔn)先行先試的抓手，找準(zhǔn)推進(jìn)轉(zhuǎn)型的杠桿。一是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展延伸煤電鋁、煤焦化、煤氣化、煤電材等資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)煤矸石、高爐煤氣等廢棄物的加工轉(zhuǎn)化。二是大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中承接更多的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)。三是建設(shè)特色園區(qū)。引導(dǎo)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目集聚發(fā)展，發(fā)揮集群協(xié)同效應(yīng)，提高園區(qū)單位面積的投入產(chǎn)出率，形成轉(zhuǎn)型的排頭兵。四是重點(diǎn)突破一批關(guān)乎轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快資源依賴(lài)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。五是敢于以資源換項(xiàng)目、換技術(shù)、換人才，將我省與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)品供需關(guān)系、買(mǎi)賣(mài)關(guān)系提升到產(chǎn)業(yè)互動(dòng)關(guān)系，尋求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)整合、優(yōu)勢(shì)再造。六是抓好重在生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程，加大造林綠化力度，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)治理修復(fù)工程，加快建設(shè)氣化山西。七是圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以上種種，都是可以試，可以做的?？傊灰怯欣谫Y源就地轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，是資源全循環(huán)的項(xiàng)目，是符合科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目，都可以積極試，都可以抓緊向前推進(jìn)。

第三，抓緊干幾件具有標(biāo)志性的大事。今年，溫家寶總理在我省考察時(shí)指出，要堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，做到依托煤而不依賴(lài)煤，興于煤而不困于煤，讓得天獨(dú)厚的煤炭資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，讓非煤產(chǎn)業(yè)得到更大的發(fā)展，是山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生脫胎換骨的新變化。李克強(qiáng)副總理考察山西時(shí)指出，山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有巨大潛力和希望，特別是通過(guò)循環(huán)發(fā)展，有條件實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，有條件把國(guó)家確定的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好。中央領(lǐng)導(dǎo)不僅對(duì)我省發(fā)展思路給予充分肯定，為轉(zhuǎn)型綜改指明了方向和路徑，而且對(duì)我省提出的一些具體項(xiàng)目和政策也給予積極回應(yīng)，責(zé)成有關(guān)部委認(rèn)真研究。我們對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)肯定和鼓勵(lì)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，不要猶豫觀望，不要慢慢騰騰，該上馬的上馬，該開(kāi)工的開(kāi)工，該實(shí)施的實(shí)施，沿著中央領(lǐng)導(dǎo)指出的方向加快開(kāi)展工作。比如，要抓緊上馬和建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，抓好百萬(wàn)噸級(jí)的煤基合成油項(xiàng)目、MTG合成油項(xiàng)目、煤制烯烴項(xiàng)目、煤制天然氣項(xiàng)目、焦油深加工項(xiàng)目、煤矸石發(fā)電和粉煤灰綜合利用項(xiàng)目，加快發(fā)展煤炭機(jī)械、鐵路裝備、不銹鋼和鋁鎂合金深加工項(xiàng)目，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、高新技術(shù)、新能源新材料項(xiàng)目。比如，要抓緊實(shí)施廢棄工礦地整理后等量臵換工作。目前，我省每年有10萬(wàn)畝的土地缺口。在煤炭資源整合重組中，關(guān)閉了近1600座小煤礦，能開(kāi)發(fā)整理13萬(wàn)畝土地。中央支持我們對(duì)廢棄工礦地整理后等量臵換，有關(guān)部門(mén)要研究制定具體的規(guī)劃和辦法，加緊組織實(shí)施，使各地引進(jìn)的項(xiàng)目盡快落地。比如，要抓緊做好爭(zhēng)取中央新增財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作。我省長(zhǎng)期為中西部地區(qū)唯一凈上繳省份，直到2009年、2010年才改變了凈上繳局面，但仍是中西部地區(qū)財(cái)政支出留用比例最低的省份（比中部地區(qū)平均水平低20多個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區(qū)平均水平低50多個(gè)百分點(diǎn)），可用財(cái)力偏少。中央領(lǐng)導(dǎo)同意增加對(duì)山西的轉(zhuǎn)移支付比例，原則上要達(dá)到中部地區(qū)的平均水平。有關(guān)部門(mén)要在詳細(xì)測(cè)算的基礎(chǔ)上，盡快提出具體方案，加強(qiáng)與國(guó)家部委的溝通協(xié)調(diào)。比如，要抓緊策劃一批文化旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。按照地下地上資源并重，同時(shí)做好兩篇文章的思路，搞好頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，加快推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)和重大文化項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，為激勵(lì)各級(jí)各部門(mén)先行先試，對(duì)敢闖敢干而且干得出色的地方，要在包括資金、土地在內(nèi)的各種資源上大力給予傾斜。與之相適應(yīng)，省政府正在研究確定一批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的縣（市）和一批試驗(yàn)先行地區(qū)與企業(yè)。另外，對(duì)敢闖敢干而且干得出色的領(lǐng)導(dǎo)干部要給予表彰，對(duì)特別有業(yè)績(jī)的要優(yōu)先提拔使用。沒(méi)有這樣一種氛圍和導(dǎo)向，形不成轉(zhuǎn)型綜改的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，也不可能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。省綜改辦和省委組織部要拿出具體的實(shí)施辦法。

四、關(guān)于換屆工作

目前，全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)換屆工作已全部完成，取得了組織滿(mǎn)意、干部滿(mǎn)意、群眾滿(mǎn)意的良好效果。一是注重基層、注重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向更加明顯。在新一屆縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)政績(jī)突出的正職提拔的占70%以上，153名大學(xué)生村干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。二是縣鄉(xiāng)黨政班子年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)更趨合理。縣級(jí)黨政班子平均年齡44.48歲，比換屆前下降3.78歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中本科及以上學(xué)歷5302人，比換屆前繒加895人。三是干部交流力度進(jìn)一步加大。交流市縣干部1187名。對(duì)20名副市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行跨市交流和上下交流。四是選任干部民主公開(kāi)透明。推薦、測(cè)評(píng)的范圍擴(kuò)大，全委會(huì)票決干部的比例大幅提高。五是婦女干部和非中共黨員干部數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。配備女縣委書(shū)記6名，女縣長(zhǎng)10名，女鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記85名?？h（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子共配備非中共黨員干部468名，比換屆前增加15人?？h鄉(xiāng)換屆之所以能夠順利進(jìn)行，取得良好效果，黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保證，精心組織、統(tǒng)籌安排，“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，始終把握主動(dòng)權(quán)。正確導(dǎo)向是關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)一線(xiàn)的同志優(yōu)先、關(guān)鍵崗位的同志優(yōu)先、在艱苦地方工作的同志優(yōu)先、適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越要求的同志優(yōu)先、具有特別強(qiáng)的潛質(zhì)的同志優(yōu)先、業(yè)績(jī)突出的同志優(yōu)先。發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事是前提，任用干部具有廣泛民意基礎(chǔ)，選舉工作符合法規(guī)政策的規(guī)定，保證了黨委人事安排意圖的順利實(shí)現(xiàn)。教育引導(dǎo)是基礎(chǔ)，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，教育引導(dǎo)黨員干部以正確態(tài)度對(duì)待換屆工作。嚴(yán)肅紀(jì)律是保障，把嚴(yán)明紀(jì)律貫穿換屆始終，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，做到了換屆選舉風(fēng)氣正、干部群眾心氣順。

當(dāng)前，全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，縣鄉(xiāng)換屆圓滿(mǎn)成功，干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為省市換屆工作創(chuàng)造了良好條件，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，省委已批復(fù)各市黨委領(lǐng)導(dǎo)班子人事安排方案，換屆工作即將進(jìn)入實(shí)施階段。省委換屆工作正在有序進(jìn)行。工作中要把握好三點(diǎn)：

一要充分認(rèn)識(shí)省市黨委換屆的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感。省委在地方組織結(jié)構(gòu)中處于最高領(lǐng)導(dǎo)層次，是全省的領(lǐng)導(dǎo)核心，市委是全省工作中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。省市黨委換屆是我省政治生活中的一件大事，關(guān)乎全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，涉及面更廣、政治性和政策性更強(qiáng)、要求更高更嚴(yán)，社會(huì)關(guān)注度也更高?？h鄉(xiāng)看各市換屆搞得怎么樣，全省都在看省委換屆搞得怎么樣。省市換屆能不能搞好，關(guān)系到全省換屆能否完滿(mǎn)收官。通過(guò)換屆，省市黨代表大會(huì)報(bào)告作好了，就能更好地統(tǒng)一黨員干部思想、明確科學(xué)思路，強(qiáng)化型跨越舉措、凝聚人民群眾力量；省市黨委班子配好選好了，就能更好地樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，形成團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層；省市黨委換屆風(fēng)氣抓好了，就能帶動(dòng)全省形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，激發(fā)干部群眾的熱情和干勁。尤其是，新一屆省委、市委的任期，正值“十二五”發(fā)展期、轉(zhuǎn)型跨越關(guān)鍵期、建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)攻堅(jiān)期，省市黨委換好屆，直接決定著全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度和跨越發(fā)展的速度。

二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆工作的全過(guò)程，搞好宏觀指導(dǎo)、具體指導(dǎo)、分類(lèi)指導(dǎo)，及時(shí)掌握遇到的新情況新問(wèn)題，有針對(duì)性地做好工作。要保障黨員和代表的民主權(quán)利，推進(jìn)干部人事制度改革，提高選人用人公信度。要通過(guò)規(guī)定程序貫徹黨委意圖，引導(dǎo)黨員干部和代表把行使民主權(quán)利與執(zhí)行黨的決議、貫徹黨的主張結(jié)合起來(lái)，確保換屆人事安排格局順利實(shí)現(xiàn)。要做好換屆工作的輿論分析、應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)，宣傳好做法好經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)回應(yīng)各方關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。三要講黨性、顧大局、守紀(jì)律，正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，把精力集中在促進(jìn)發(fā)展和為民惠民上。干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)、班子新老交替是客觀規(guī)律，也是黨和國(guó)家事業(yè)薪火相傳、不斷發(fā)展的需要。換屆工作否搞好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，能否符合黨性、事業(yè)、大局的要求，能否經(jīng)得住名利權(quán)位的考驗(yàn)，能否在關(guān)鍵時(shí)期、特殊時(shí)刻向黨和人民交一份合格的答卷。這里，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

對(duì)人民要有感恩之心。領(lǐng)導(dǎo)干部不論多高級(jí)別、在什么崗位，都應(yīng)該牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，是黨和人民的信任才會(huì)有我們的今天。任何時(shí)候都要擺正自己的位臵，調(diào)整好自己的心態(tài)。陳云同志在黨的七大上作的《要講真理，不要講面子》的講話(huà)中指出，一個(gè)人在黨的領(lǐng)導(dǎo)下作了一點(diǎn)工作，這個(gè)功勞有三個(gè)因素：頭一個(gè)是人民的力量，第二個(gè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)，第三才輪到個(gè)人。并且進(jìn)一步指出，客觀情況可以做到十分，你也做到了十分，這種情形很少，因?yàn)槟阕约河腥秉c(diǎn)，只做到八分或六分、五分，這種情形是很多的。他特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“任何人離開(kāi)了人民，離開(kāi)了黨，一件事也做不出來(lái)”。不久前央視播出的電視劇《革命人永遠(yuǎn)是年輕》，反映了一位出身于山西商號(hào)的革命者經(jīng)歷槍林彈雨的生死考驗(yàn)，歷盡各種委屈和困難卻毫無(wú)怨言，堅(jiān)定理想信念不動(dòng)搖，為黨和人民的事業(yè)“雖九死其猶未悔”的高尚品格。劇中主人公說(shuō)：“參加了共產(chǎn)黨，就要活出點(diǎn)境界?！蔽覀円褜?duì)人民的感恩上升為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)化到為人民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)中，體現(xiàn)到正確對(duì)待名利權(quán)位中。

對(duì)組織要有警畏之心。組織是干部之家。是否敬畏組織，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部德的一個(gè)重要方面。個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨服從中央，是我們黨團(tuán)結(jié)有力、從勝利走向勝利的重要法寶和組織保證。對(duì)干部問(wèn)題，組織是通盤(pán)考慮、慎重研究的，是堅(jiān)持五湖四海的，是公道正派的，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)，否則也是黨性不強(qiáng)的表現(xiàn)。要增強(qiáng)組織觀念、黨性觀念、大局觀念，在關(guān)鍵問(wèn)題上保持清醒頭腦，在涉及到個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)時(shí)，常懷守規(guī)之心、勿動(dòng)非分之想、切忌越軌之事，決不能不信任、不服從、不尊重組織，甚至和組織討價(jià)還價(jià)。

對(duì)事業(yè)要有責(zé)任之心。人生有涯、官位有止、事業(yè)無(wú)盡，是做人、做官、做事三者關(guān)系的生動(dòng)寫(xiě)照。人究其一生，所有的一切都有所終、有所止，只有黨和人民的事業(yè)生生不息。權(quán)力和責(zé)任永遠(yuǎn)都是相聯(lián)系的，領(lǐng)導(dǎo)干部要把重心放在責(zé)任上，把心思用在發(fā)展上，把精力用在為民上，把智慧用在創(chuàng)新上。只有這樣，小舞臺(tái)也能干出大事業(yè)，也生活得充實(shí)，否則舞臺(tái)再大，也難有作為。

對(duì)職位要有平常之心。人皆有進(jìn)取之心，干部希望職務(wù)進(jìn)步快一點(diǎn)，可以理解，但是想得過(guò)多，則不可取。特別是不要以為一有空缺位臵，就以為應(yīng)當(dāng)是自己的，就認(rèn)為自己最適合。要認(rèn)識(shí)到，即使自己是優(yōu)秀干部，還有個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即使條件合格，也不可能在一次換屆中都解決，我們都工作這么多年，應(yīng)當(dāng)知道這些最起碼的道理。更何況領(lǐng)導(dǎo)職位本來(lái)就十分有限，這次換屆市級(jí)黨委班子共有21個(gè)職位空缺，而符合這個(gè)職位條件的正縣級(jí)干部有1242名；省委班子換屆缺額職數(shù)很少，而正市廳級(jí)干部有260多名。領(lǐng)導(dǎo)干部可以有想法，但不能破底線(xiàn)、碰紅線(xiàn)。要放平自己的心態(tài)，淡泊名利、寧?kù)o致遠(yuǎn)，服人事業(yè)需要、服從組織安排。如果總是自我設(shè)計(jì)，老想著“升級(jí)換檔”，就難免心理失衡、言行失度、黨性失規(guī)，成為官位、名利的俘虜。

對(duì)紀(jì)律要有警戒之心。我們黨是有鐵的紀(jì)律、完備的組織、嚴(yán)格的要求的馬克思主義政黨，任何情況下，風(fēng)氣不能壞，規(guī)矩不能破。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把中央提出的“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)、5個(gè)一律”以及省委提出的12條意見(jiàn)作為“高壓線(xiàn)”、“警戒線(xiàn)”，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。省紀(jì)委、省委組織部要加強(qiáng)對(duì)換屆工作全過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)違反紀(jì)律的人和事要嚴(yán)肅處理、絕不姑息，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的可先免職后處理。要形成一種導(dǎo)向和風(fēng)氣，就是決不讓投機(jī)鉆營(yíng)者有機(jī)可乘，決不讓鋌而走險(xiǎn)者僥幸得逞，決不讓違紀(jì)違規(guī)者逃脫懲處。

對(duì)于部要有關(guān)愛(ài)之心。這有兩層意思，一是我們是最講感情的，對(duì)干部既嚴(yán)格要求，又從各方面予以關(guān)懷；二是同事之間也是講感情的，要相互理解和支持。換屆中，黨委和組織部門(mén)的負(fù)責(zé)同志要深入細(xì)致地開(kāi)展思想政治工作，特別是對(duì)“退和“轉(zhuǎn)”的干部、思想上有疙瘩的干部和差額落選的干部，耐心做好教育引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作。同時(shí)，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)同事的進(jìn)步也應(yīng)該持鼓勵(lì)、支持、配合的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)由衷地高興，這也是講感情的表現(xiàn)。

五、關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)。要認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是我們面臨的新課題新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，雖然我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題比較突出的實(shí)際沒(méi)有變，解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱的事實(shí)沒(méi)有變。我國(guó)既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、發(fā)展黃金期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，一方面，我們黨面臨執(zhí)政、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境四個(gè)考驗(yàn)，面對(duì)精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四種危險(xiǎn)；另一方面，現(xiàn)代社會(huì)的開(kāi)放性、流動(dòng)性，利益格局的多層次、多樣性，人們觀念的多元化、復(fù)雜化，包括網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)“亞歷（壓力）山大”反映出的人們?cè)谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型期心理特征，都給我們的工作提出新課題。要認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要組成部分。山西是資源型地區(qū)、老工業(yè)基地和欠發(fā)達(dá)省份，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度大，人與自熱和諧相處面臨的問(wèn)題多，產(chǎn)煤區(qū)和非煤區(qū)發(fā)展不同步，地區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，因資源配臵、利息分配、村礦矛盾等問(wèn)題造成的上訪(fǎng)，成為突出的不穩(wěn)定因素和社會(huì)管理難點(diǎn)。沒(méi)有社會(huì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)管理的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也難以深入有效推進(jìn)。要認(rèn)識(shí)到，在思想、工作、方法和體制機(jī)制上還有許多方面不適應(yīng)社會(huì)管理的新形勢(shì)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理“一手軟”的問(wèn)題比較突出，與社會(huì)管理相關(guān)的體制機(jī)制還不健全，思維的慣性、方法的簡(jiǎn)單、知識(shí)的缺乏，使我們?cè)趹?yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題時(shí)往往難以得心應(yīng)手?？傊鐣?huì)管理，既是民生問(wèn)題，又是發(fā)展問(wèn)題，既需要加強(qiáng)，又需要?jiǎng)?chuàng)新。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記提出的要求，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

第一，打基礎(chǔ)，創(chuàng)造加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本條件。要加大協(xié)調(diào)發(fā)展力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，提高社會(huì)發(fā)育程度，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，夯實(shí)社會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要加大保障改善民生力度，完善保障改善民生的制度安排，著力提高群眾的社會(huì)保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平，下大力氣抓好事關(guān)群眾基本生活需求的重點(diǎn)項(xiàng)目。要加大道德建設(shè)和教育引導(dǎo)力度，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析和引導(dǎo)，重視人文關(guān)懷，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)權(quán)益有保障、訴求有渠道、矛盾能緩解、怨氣可釋放、危機(jī)能控制。要加大基層基礎(chǔ)工作力度，人力向基層傾斜，財(cái)力向基層聚集，物力向基層投放，建立網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等社區(qū)建設(shè)，把各類(lèi)社會(huì)組織有效匯入社會(huì)管理服務(wù)大格局。

第二，抓關(guān)鍵，解決好當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題。要著力化解社會(huì)矛盾，梳理和化解群眾反映強(qiáng)烈的矛盾糾紛，創(chuàng)新信訪(fǎng)工作體制機(jī)制，既要解決好利益糾紛，又要防止和控制“無(wú)直接利益沖突“，努力實(shí)現(xiàn)”小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、疑難糾紛不出縣、矛盾不上交“。要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，建立覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系，解決好流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新特殊人群管理服務(wù)，完善特殊人群管理和服務(wù)政策，建立相應(yīng)的社會(huì)關(guān)懷幫扶體系。要加強(qiáng)民族宗教工作，加強(qiáng)民族宗教理論政策和法律法規(guī)的宣傳教育，依法打擊非法傳教和宗教滲透活動(dòng)，妥善處理涉及宗教的敏感問(wèn)題。

第三，設(shè)防線(xiàn)，強(qiáng)化源頭治理和依法辦事。要加快制定社會(huì)管理創(chuàng)新亟需的地方法規(guī)，構(gòu)建社會(huì)管理法規(guī)體系。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全社會(huì)樹(shù)立依法辦事、守法光榮的風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。要堅(jiān)持依法行政、公正司法，依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系，堅(jiān)決查處違法行為。要以深化平安創(chuàng)建為載體，建立健全點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、人防物防技結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。

第四，建機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理制度建設(shè)。一是建立健全科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，拓寬社情民意表達(dá)渠道，做到辦實(shí)事符合民意，做好事不越民力。二是完善公共安全體系，健全食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。三是完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理機(jī)制，堅(jiān)持建設(shè)與規(guī)范并重、發(fā)展與管理同步。四是完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)其對(duì)內(nèi)促進(jìn)和諧，對(duì)外履行義務(wù)。

各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全社會(huì)管理考核評(píng)價(jià)體系，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。進(jìn)一步抓好創(chuàng)新社會(huì)管理試點(diǎn)工作，創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)，形成重點(diǎn)突破、由點(diǎn)到面、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)與管理理論，把握資源型地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的規(guī)律和特點(diǎn)，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

六、關(guān)于省第十次黨代表大會(huì)報(bào)告的基本思路 省第十次黨代表大會(huì)將于10月召開(kāi)，這是我省政治生活中的一件大事，黨員群眾關(guān)心，社會(huì)各界關(guān)注。起草好報(bào)告，對(duì)于開(kāi)好這次大會(huì)，對(duì)于凝聚共識(shí)、明確方向，調(diào)查動(dòng)全省干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，具有重要意義。過(guò)去5年，九屆省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民積極探索山西科學(xué)發(fā)展之路，取得了巨大成就。去年以來(lái)，省委提出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的發(fā)展思路，在全省上下形成廣泛共識(shí)，成為自覺(jué)行動(dòng)。這些都為我們起草好報(bào)告奠定了基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記”七一”重要講話(huà)精神，著力體現(xiàn)省委和全省干部群眾對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的新體會(huì)，對(duì)山西省情的新認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)展規(guī)律的新探索，對(duì)發(fā)展路徑的新拓展，以及對(duì)黨的建設(shè)的新部署，力求做到理論性、實(shí)踐性、針對(duì)性、指導(dǎo)性的高度統(tǒng)一，歷史感與時(shí)代感的有機(jī)結(jié)合，力爭(zhēng)使報(bào)告成為一個(gè)凝聚共識(shí)、振奮精神、團(tuán)結(jié)共進(jìn)的報(bào)告，成為一個(gè)立意高遠(yuǎn)、指引方向、推動(dòng)發(fā)展的報(bào)告，成為一個(gè)反映時(shí)代特征、體現(xiàn)山西特色、符合人民意愿的報(bào)告。具體有這樣幾點(diǎn)考慮：

一是對(duì)未來(lái)形勢(shì)作出科學(xué)判斷。只有形勢(shì)清，才能方向明。對(duì)未來(lái)5年國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)、山西發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須有一個(gè)基本估計(jì)和研判，這是我們想問(wèn)題、作決策的基礎(chǔ)。總體來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)逐漸得復(fù)蘇，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，兄弟省份都在競(jìng)相發(fā)展，大環(huán)境對(duì)我們有機(jī)遇有挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，未來(lái)5年，應(yīng)是山西加快發(fā)展、向好發(fā)展的難得機(jī)遇期，是必須緊緊抓好的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵期，是可以大有作為的發(fā)展期。這四點(diǎn)基本估計(jì)，是未來(lái)五年發(fā)展戰(zhàn)略、基本布局、奮斗目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，是我們奮斗信心的基本支撐，也是我們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的動(dòng)力所在。

二是把轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西作為報(bào)告的主題。報(bào)告要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹胡錦濤總書(shū)記“七一“重要講話(huà)精神。從山西實(shí)際看，轉(zhuǎn)型跨越的思路是在歷屆省委對(duì)山西發(fā)展道路探索基礎(chǔ)上的深化，既有繼承，也有發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展現(xiàn)在山西的具體體現(xiàn)，在全省干部群眾中得到高度認(rèn)同，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也給予充分肯定，因此要作為主題貫穿通篇。要深刻論述轉(zhuǎn)型跨越的性然性和緊迫性、內(nèi)涵和途徑，在此基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西、提高人民群眾的社會(huì)保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平等作出部署。

三是抓住兩個(gè)根本。綜合各方面因素考慮，山西未來(lái)5年應(yīng)著眼于兩件帶有根本性的大事，或者說(shuō)要在這兩個(gè)根本上有作為、作貢獻(xiàn)：第一，努力走在中部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的前列，到2016年達(dá)到全國(guó)平均水平，在此基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。去年我省全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度估計(jì)在75%左右，比全國(guó)低5個(gè)百分點(diǎn)以上，滯后2至3年左右。如果到2016年總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到95%左右，就是全國(guó)平均水平，需要山西每年比全國(guó)縮小一個(gè)百分點(diǎn)的差距。這對(duì)山西是很大的挑戰(zhàn)，但是我們必須勇敢面對(duì)。只有達(dá)到全國(guó)平均水平，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上講，我們就不是滯后的省份；從全局上講，我們就為全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)作出了自己的貢獻(xiàn)，而不是拉后腿，這將是山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上劃時(shí)代的重要拐點(diǎn)。而且，提出這一目標(biāo)也是充分依據(jù)的，根據(jù)測(cè)算，如果保持近五年來(lái)的發(fā)展”慣性“（全面小康實(shí)現(xiàn)程度每年提高2.55個(gè)百分點(diǎn)），再加上一大批新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目即將發(fā)揮作用，各項(xiàng)促進(jìn)翻番、建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)的部署落到實(shí)處，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，我們完全有可能一年追回一個(gè)百分點(diǎn)。第二，在資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展中率先走出一條新路。國(guó)家賦予山西轉(zhuǎn)型綜改區(qū)這個(gè)平臺(tái)，我們提出以煤以基、多元發(fā)展，做好地下地上兩篇文章，都是為了破這個(gè)題。我們要通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)抓好轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)，通過(guò)一系列政策措施的落實(shí)，既要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，又要在體制創(chuàng)新、流程再造、頂層設(shè)計(jì)上有大的突破。上述兩件帶有根本性的大事，事關(guān)山西發(fā)展大局。第一件重在解決山西發(fā)展滯后的問(wèn)題，是跨越之需；第二件事重在解決山西發(fā)展要科學(xué)的問(wèn)題，是轉(zhuǎn)型之要，而且也會(huì)為全國(guó)其他資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗(yàn)。抓好這兩件大事，轉(zhuǎn)型跨越就深化了，新山西就進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展高度，山西在國(guó)家的發(fā)展大局中就有了一席之地，可以說(shuō)是利國(guó)、利省、利民的有機(jī)結(jié)合。

四是處理好三個(gè)關(guān)系。第一是未來(lái)5年和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，既是社會(huì)主義初級(jí)階段不可跨越、必須經(jīng)歷的歷史階段，也是一種具體的社會(huì)形態(tài)，標(biāo)志著中華民族從此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。山西已總體實(shí)現(xiàn)小康，但現(xiàn)在的小康是低水平的、不平衡的、不協(xié)調(diào)的小康，按照2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到2016年這5年應(yīng)有什么樣的作為，應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，這些都需要深入思考，提出清晰的戰(zhàn)略。把山西發(fā)展臵于“三步走戰(zhàn)略”的歷史坐標(biāo)中來(lái)審視和謀劃，具有強(qiáng)烈時(shí)代感和巨大感召力。第二是未來(lái)5年和“十二五”的關(guān)系，十屆省委的任期在時(shí)間跨度上比“十二五”多了一年，要確保兩個(gè)目標(biāo)體系既保持連續(xù)性，又有一定的超越性，在確保完成“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。第三是未來(lái)5年和“7.29”大會(huì)召開(kāi)一年來(lái)的關(guān)系，把一年來(lái)全省干部群眾取得的認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐成果和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)充分反映出來(lái)。

五是進(jìn)一步明確奮斗目標(biāo)和關(guān)鍵舉措。圍繞在哪些方面轉(zhuǎn)型跨越，新山西“新”在哪里，要提出更深刻、更具體、更可操作的政策措施，把轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新山西的思路，變成可感知、看得見(jiàn)、摸得著的東西，既是宏偉的又是具體的。為此，在發(fā)展形態(tài)上，要實(shí)現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變；在發(fā)展動(dòng)力上，要實(shí)現(xiàn)資源依賴(lài)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方式上，要實(shí)現(xiàn)粗放增長(zhǎng)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變；在發(fā)展定位上，要實(shí)現(xiàn)煤電基地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方向上，要實(shí)現(xiàn)資源大省向經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的跨越，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和整體素質(zhì)的跨越，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的跨越，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系和社會(huì)管理水平的跨越，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和宜居環(huán)境的跨越，實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)活力的跨越。通過(guò)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新山西、綠色山西和幸福山西。圍繞這些宏偉目標(biāo)，要提高資源就地轉(zhuǎn)化率、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率、新型產(chǎn)業(yè)占有率、節(jié)能減排降耗率以及綠化率、氣化率、城鎮(zhèn)化率等，使三晉大地?zé)òl(fā)出新的活力。同志們，當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)很重，換屆工作進(jìn)入關(guān)鍵階段。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)駣^精神，深化認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作，把這次研討班取得的成果運(yùn)用于實(shí)際工作中，落實(shí)到轉(zhuǎn)型跨越中，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接省第十次黨代表大會(huì)勝利召開(kāi)！

第三篇：山西省委書(shū)記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話(huà)解讀

山西省委書(shū)記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話(huà)解讀(一)

2010-08-03 07:22:15來(lái)源：山西日?qǐng)?bào)

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[提要]山西省委書(shū)記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話(huà)解讀(一)――轉(zhuǎn)型迫在今天跨越時(shí)不我待 由是，三晉大地吹響轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的激越進(jìn)軍號(hào)，三晉兒女踏上搶抓機(jī)遇促轉(zhuǎn)型、上下同心謀跨越的豪邁新征程。

山西省委書(shū)記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話(huà)解讀(一)――轉(zhuǎn)型迫在今天跨越時(shí)不我待

編者按

7月29日召開(kāi)的全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，是山西省在改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。省委書(shū)記袁純清代表省委在會(huì)上所作的重要講話(huà)，以清新之風(fēng)、務(wù)實(shí)之言，指明了山西當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科學(xué)發(fā)展的路徑，必將激勵(lì)全省人民邁向新的征程，共創(chuàng)美好未來(lái)。

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再造一個(gè)新山西――袁純清講話(huà) 精彩語(yǔ)錄關(guān)鍵詞

省國(guó)土資源廳會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)省委書(shū)記袁純清講話(huà)精神

68頁(yè)近3萬(wàn)字報(bào)告 袁純清布局山西“十二五”規(guī)劃

目前，全省各地正在掀起學(xué)習(xí)貫徹全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神的熱潮，為了更好地落實(shí)省委的決策部署，幫助廣大干部群眾學(xué)習(xí)、理解好講話(huà)精神，本報(bào)編輯部組織力量，精心策劃采寫(xiě)了《省委書(shū)記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話(huà)解讀》系列報(bào)道。報(bào)道共分8篇，今天刊發(fā)首篇《轉(zhuǎn)型迫在今天 跨越時(shí)不我待》。希望全省人民在大會(huì)精神的鼓舞下，同心同德，拼搏進(jìn)取，在中部崛起和全國(guó)競(jìng)相發(fā)展格局中再造一個(gè)新山西。

7月29日，全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)。省委書(shū)記袁純清向3400萬(wàn)山西人民發(fā)出總動(dòng)員令：以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線(xiàn)，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)又好又快發(fā)展，在中部崛起和全國(guó)競(jìng)相發(fā)展格局中再造一個(gè)新山西。

由是，三晉大地吹響轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的激越進(jìn)軍號(hào)，三晉兒女踏上搶抓機(jī)遇促轉(zhuǎn)型、上下同心謀跨越的豪邁新征程。

加快跨越為什么是山西的必然選擇？

“加快跨越是山西的必然選擇。必須抓住今天，把握明天，否則我們就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤?！痹谥v話(huà)中，袁純清把跨越發(fā)展之于山西的重要性、必要性和迫切性提到了一個(gè)前所未有的高

度。

山西必須走跨越式發(fā)展之路。為什么？

這是基于對(duì)山西省情的精準(zhǔn)把握。近年來(lái)，盡管山西省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成就，但面臨的最大問(wèn)題仍然是發(fā)展不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年山西GDP在全國(guó)排第16位，2009年則跌至第21位。4年后退5位的尷尬事實(shí)表明：山西縱向比成績(jī)明顯，橫向比差距不斷拉大，欠發(fā)達(dá)的省情沒(méi)有改變。而作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，山西要想盡快縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，就決不能“四平八穩(wěn)地走”，必須“三步并作兩步地跑”。

這是基于對(duì)時(shí)代特征的深刻認(rèn)識(shí)。工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅(jiān)期、新技術(shù)革命成長(zhǎng)期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期，當(dāng)前鮮明的這一時(shí)代特征，給各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和廣闊空間。一方面，這讓山西看到了自己有望在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的“曙光”。另一方面，山西必須抓住這一寶貴機(jī)遇，加倍努力，奮力跨越；否則，機(jī)遇一旦流逝，再想后來(lái)居上難上加難。

這是基于對(duì)山西豐富資源、巨大潛力和美好前景的充分自信。山西有著厚重的歷史文化底蘊(yùn)，有著豐富的資源，有著光榮革命傳統(tǒng)并孕育了偉大的“太行精神”，有著“敢為天下先”的晉商文化，有著共和國(guó)重要能源基地的承載，更有著3400萬(wàn)勤勞智慧的三晉兒女。凡此種種，讓山西加快跨越底氣十足，大有希望。

這更是對(duì)3400萬(wàn)山西人民盼發(fā)展愿望的積極回應(yīng)。放眼三晉大地，廣大干部群眾熱望發(fā)展，激情澎湃，令人感動(dòng)。如果發(fā)展速度慢、質(zhì)量差，首先就向人民交不了賬。實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)的提出順民心、合民意。

全面轉(zhuǎn)型為什么是山西的必由之路？

加快跨越時(shí)不我待，山西跨越發(fā)展的出路又在哪里？袁純清在講話(huà)中給出了答案：“全面轉(zhuǎn)型是山西實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路。我們要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為全省工作的主題和主線(xiàn)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀跨越，努力搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)?！?/p>

轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量上下工夫，在可持續(xù)發(fā)展上做文章。其本質(zhì)就是科學(xué)發(fā)展。

山西惟有通過(guò)全面轉(zhuǎn)型才能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。為什么？

轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界潮流。跨越發(fā)展的真諦，就是以科學(xué)轉(zhuǎn)型為“跳板”，探求一種速度與效率并重、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式?？梢哉f(shuō)：跨越是目的，轉(zhuǎn)型是手段?？v觀人類(lèi)社會(huì)的每一次跨越進(jìn)步，都伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大轉(zhuǎn)型：英國(guó)依靠技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)向工業(yè)立國(guó)，成為跨越兩個(gè)世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊；上世紀(jì)80年代，美國(guó)把信息技術(shù)轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，一舉成為信息時(shí)代最大贏家??目前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局孕育重大變革，新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)和轉(zhuǎn)型勢(shì)不可擋。在經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)下，山西必須抓住這次世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，以大轉(zhuǎn)型促進(jìn)大跨越。轉(zhuǎn)型發(fā)展是國(guó)家取向。近年來(lái)，轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本特征，并將在“十二五”規(guī)劃中成為制定政策和布局項(xiàng)目的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

在此背景下，各省區(qū)市之間一場(chǎng)新的發(fā)展賽跑，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展全面展開(kāi)。山西只有奮力加快轉(zhuǎn)型，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，才可能在新一輪“賽跑”中成為“黑馬”。

轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西主題。能源重、化工輕；采冶重、制造輕；生產(chǎn)重、服務(wù)輕；材料重、加工輕--作為能源資源大省，山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不合理。而且，在現(xiàn)有增長(zhǎng)模式下，山西省的經(jīng)濟(jì)增速越高，結(jié)構(gòu)重型化、不協(xié)調(diào)、不安全的問(wèn)題越突出，發(fā)展的成本、代價(jià)和難度越增大。鑒于此，山西不轉(zhuǎn)型就沒(méi)有發(fā)展、沒(méi)有和諧，也沒(méi)有民生的改善。惟有轉(zhuǎn)型的文章做好了，山西跨越發(fā)展的目標(biāo)最終才能實(shí)現(xiàn)。

山西實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展如何破題？

只有轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的跨越。那么，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的大文章該如何破題？

對(duì)此，袁純清在講話(huà)中有著精辟的論述：“轉(zhuǎn)型發(fā)展不是推倒重來(lái)，是對(duì)原有發(fā)展的揚(yáng)棄，是一個(gè)整合、提升、深化、創(chuàng)新的過(guò)程，是發(fā)展的發(fā)展?！?/p>

這番話(huà)觀點(diǎn)新穎，內(nèi)涵豐富，引人深思。的確，轉(zhuǎn)型發(fā)展必須從實(shí)際出發(fā)。脫離現(xiàn)實(shí)談發(fā)展，不切實(shí)際謀轉(zhuǎn)型，就是建“空中樓閣”，注定難成大業(yè)。以煤為例，山西“因煤而困”，但山西的優(yōu)勢(shì)在煤，山西的潛力和希望也在煤。因此，山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展在一定程度上還是要圍繞煤來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)。但與過(guò)去不同的是，我們須充分認(rèn)識(shí)到煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是重要資本；不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開(kāi)發(fā)好地下資源，更要開(kāi)發(fā)好地上資源。

正是在這種科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，袁純清緊密結(jié)合省情，指出了山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)：“推動(dòng)發(fā)展由主要依靠資源開(kāi)采、初步加工向資源深度開(kāi)發(fā)、深度加工轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放、高耗、低效、單一線(xiàn)性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展?！?/p>

“以建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省?！痹兦宕硎∥岢龅纳轿鬓D(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展總定位，振奮人心，引人遐想。

轉(zhuǎn)型正當(dāng)其時(shí)，跨越前景燦爛--再造一個(gè)新山西的宏偉目標(biāo)一定能早日實(shí)現(xiàn)！相 關(guān) 鏈 接

從人均GDP看，山西省2005年人均GDP相當(dāng)于全國(guó)平均水平的89%，排全國(guó)第15位，2009年為85.5%，下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，后退兩位。從經(jīng)濟(jì)增速看，“十五”期間，山西省GDP年均增長(zhǎng)13.3%，而“十一五”前四年年均增長(zhǎng)10.5%，在中部和周邊均排末位。從城鄉(xiāng)居民收入看，2009年，山西省城鄉(xiāng)居民收入分別排全國(guó)第23位、22位，數(shù)量和增速在中部均排末位。同時(shí)，山西省的固定資產(chǎn)投資增速在“十一五”前四年也落后于中部和周邊省份，年均增長(zhǎng)排最末一位。

名詞解釋

拉美陷阱：拉美國(guó)家在上世紀(jì)六七十年代就實(shí)現(xiàn)了人均GDP3000美元，但由于未能及時(shí)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)畸形發(fā)展，再加之不恰當(dāng)?shù)氖杖敕峙浣Y(jié)構(gòu)以及畸形的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)“有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展”，一邊是現(xiàn)代化、一邊是大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化成果的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊。這種情況被學(xué)術(shù)界稱(chēng)作“拉美陷阱”。（記者范非）

來(lái)源：山西日?qǐng)?bào)

第四篇：山西省委書(shū)記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話(huà)解讀

山西省委書(shū)記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話(huà)解讀(一)[提要] 山西省委書(shū)記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話(huà)解讀(一)――轉(zhuǎn)型迫在今天跨越時(shí)不我待 由是，三晉大地吹響轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的激越進(jìn)軍號(hào)，三晉兒女踏上搶抓機(jī)遇促轉(zhuǎn)型、上下同心謀跨越的豪邁新征程。

山西省委書(shū)記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話(huà)解讀(一)――轉(zhuǎn)型迫在今天跨越時(shí)不我待

編者按

7月29日召開(kāi)的全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，是山西省在改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。省委書(shū)記袁純清代表省委在會(huì)上所作的重要講話(huà)，以清新之風(fēng)、務(wù)實(shí)之言，指明了山西當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科學(xué)發(fā)展的路徑，必將激勵(lì)全省人民邁向新的征程，共創(chuàng)美好未來(lái)。

68頁(yè)近3萬(wàn)字報(bào)告 袁純清布局山西“十二五”規(guī)劃

目前，全省各地正在掀起學(xué)習(xí)貫徹全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神的熱潮，為了更好地落實(shí)省委的決策部署，幫助廣大干部群眾學(xué)習(xí)、理解好講話(huà)精神，本報(bào)編輯部組織力量，精心策劃采寫(xiě)了《省委書(shū)記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話(huà)解讀》系列報(bào)道。報(bào)道共分8篇，今天刊發(fā)首篇《轉(zhuǎn)型迫在今天 跨越時(shí)不我待》。希望全省人民在大會(huì)精神的鼓舞下，同心同德，拼搏進(jìn)取，在中部崛起和全國(guó)競(jìng)相發(fā)展格局中再造一個(gè)新山西。

7月29日，全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)。省委書(shū)記袁純清向3400萬(wàn)山西人民發(fā)出總動(dòng)員令：以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線(xiàn)，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)又好又快發(fā)展，在中部崛起和全國(guó)競(jìng)相發(fā)展格局中再造一個(gè)新山西。

由是，三晉大地吹響轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的激越進(jìn)軍號(hào)，三晉兒女踏上搶抓機(jī)遇促轉(zhuǎn)型、上下同心謀跨越的豪邁新征程。

加快跨越為什么是山西的必然選擇？

“加快跨越是山西的必然選擇。必須抓住今天，把握明天，否則我們就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤?！痹谥v話(huà)中，袁純清把跨越發(fā)展之于山西的重要性、必要性和迫切性提到了一個(gè)前所未有的高度。

山西必須走跨越式發(fā)展之路。為什么？

這是基于對(duì)山西省情的精準(zhǔn)把握。近年來(lái)，盡管山西省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成就，但面臨的最大問(wèn)題仍然是發(fā)展不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年山西GDP在全國(guó)排第16位，2009年則跌至第21位。4年后退5位的尷尬事實(shí)表明：山西縱向比成績(jī)明顯，橫向比差距不斷拉大，欠發(fā)達(dá)的省情沒(méi)有改變。而作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，山西要想盡快縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，就決不能“四平八穩(wěn)地走”，必須“三步并作兩步地跑”。

這是基于對(duì)時(shí)代特征的深刻認(rèn)識(shí)。工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅(jiān)期、新技術(shù)革命成長(zhǎng)期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期，當(dāng)前鮮明的這一時(shí)代特征，給各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和廣闊空間。一方面，這讓山西看到了自己有望在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的“曙光”。另一方面，山西必須抓住這一寶貴機(jī)遇，加倍努力，奮力跨越；否則，機(jī)遇一旦流逝，再想后來(lái)居上難上加難。

這是基于對(duì)山西豐富資源、巨大潛力和美好前景的充分自信。山西有著厚重的歷史文化底蘊(yùn)，有著豐富的資源，有著光榮革命傳統(tǒng)并孕育了偉大的“太行精神”，有著“敢為天下先”的晉商文化，有著共和國(guó)重要能源基地的承載，更有著3400萬(wàn)勤勞智慧的三晉兒女。凡此種種，讓山西加快跨越底氣十足，大有希望。

這更是對(duì)3400萬(wàn)山西人民盼發(fā)展愿望的積極回應(yīng)。放眼三晉大地，廣大干部群眾熱望發(fā)展，激情澎湃，令人感動(dòng)。如果發(fā)展速度慢、質(zhì)量差，首先就向人民交不了賬。實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)的提出順民心、合民意。

全面轉(zhuǎn)型為什么是山西的必由之路？

加快跨越時(shí)不我待，山西跨越發(fā)展的出路又在哪里？袁純清在講話(huà)中給出了答案：“全面轉(zhuǎn)型是山西實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路。我們要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為全省工作的主題和主線(xiàn)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀跨越，努力搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。”

轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量上下工夫，在可持續(xù)發(fā)展上做文章。其本質(zhì)就是科學(xué)發(fā)展。

山西惟有通過(guò)全面轉(zhuǎn)型才能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。為什么？

轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界潮流?？缭桨l(fā)展的真諦，就是以科學(xué)轉(zhuǎn)型為“跳板”，探求一種速度與效率并重、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式?？梢哉f(shuō)：跨越是目的，轉(zhuǎn)型是手段?？v觀人類(lèi)社會(huì)的每一次跨越進(jìn)步，都伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大轉(zhuǎn)型：英國(guó)依靠技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)向工業(yè)立國(guó)，成為跨越兩個(gè)世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊；上世紀(jì)80年代，美國(guó)把信息技術(shù)轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，一舉成為信息時(shí)代最大贏家??目前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局孕育重大變革，新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)和轉(zhuǎn)型勢(shì)不可擋。在經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)下，山西必須抓住這次世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，以大轉(zhuǎn)型促進(jìn)大跨越。轉(zhuǎn)型發(fā)展是國(guó)家取向。近年來(lái)，轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本特征，并將在“十二五”規(guī)劃中成為制定政策和布局項(xiàng)目的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在此背景下，各省區(qū)市之間一場(chǎng)新的發(fā)展賽跑，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展全面展開(kāi)。山西只有奮力加快轉(zhuǎn)型，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，才可能在新一輪“賽跑”中成為“黑馬”。

轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西主題。能源重、化工輕；采冶重、制造輕；生產(chǎn)重、服務(wù)輕；材料重、加工輕--作為能源資源大省，山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不合理。而且，在現(xiàn)有增長(zhǎng)模式下，山西省的經(jīng)濟(jì)增速越高，結(jié)構(gòu)重型化、不協(xié)調(diào)、不安全的問(wèn)題越突出，發(fā)展的成本、代價(jià)和難度越增大。鑒于此，山西不轉(zhuǎn)型就沒(méi)有發(fā)展、沒(méi)有和諧，也沒(méi)有民生的改善。惟有轉(zhuǎn)型的文章做好了，山西跨越發(fā)展的目標(biāo)最終才能實(shí)現(xiàn)。

山西實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展如何破題？

只有轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的跨越。那么，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的大文章該如何破題？

對(duì)此，袁純清在講話(huà)中有著精辟的論述：“轉(zhuǎn)型發(fā)展不是推倒重來(lái)，是對(duì)原有發(fā)展的揚(yáng)棄，是一個(gè)整合、提升、深化、創(chuàng)新的過(guò)程，是發(fā)展的發(fā)展。”

這番話(huà)觀點(diǎn)新穎，內(nèi)涵豐富，引人深思。的確，轉(zhuǎn)型發(fā)展必須從實(shí)際出發(fā)。脫離現(xiàn)實(shí)談發(fā)展，不切實(shí)際謀轉(zhuǎn)型，就是建“空中樓閣”，注定難成大業(yè)。以煤為例，山西“因煤而困”，但山西的優(yōu)勢(shì)在煤，山西的潛力和希望也在煤。因此，山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展在一定程度上還是要圍繞煤來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)。但與過(guò)去不同的是，我們須充分認(rèn)識(shí)到煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是重要資本；不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開(kāi)發(fā)好地下資源，更要開(kāi)發(fā)好地上資源。

正是在這種科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，袁純清緊密結(jié)合省情，指出了山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)：“推動(dòng)發(fā)展由主要依靠資源開(kāi)采、初步加工向資源深度開(kāi)發(fā)、深度加工轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放、高耗、低效、單一線(xiàn)性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展?！?/p>

“以建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省?！痹兦宕硎∥岢龅纳轿鬓D(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展總定位，振奮人心，引人遐想。

轉(zhuǎn)型正當(dāng)其時(shí)，跨越前景燦爛--再造一個(gè)新山西的宏偉目標(biāo)一定能早日實(shí)現(xiàn)！相 關(guān) 鏈 接

從人均GDP看，山西省2005年人均GDP相當(dāng)于全國(guó)平均水平的89%，排全國(guó)第15位，2009年為85.5%，下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，后退兩位。從經(jīng)濟(jì)增速看，“十五”期間，山西省GDP年均增長(zhǎng)13.3%，而“十一五”前四年年均增長(zhǎng)10.5%，在中部和周邊均排末位。從城鄉(xiāng)居民收入看，2009年，山西省城鄉(xiāng)居民收入分別排全國(guó)第23位、22位，數(shù)量和增速在中部均排末位。同時(shí)，山西省的固定資產(chǎn)投資增速在“十一五”前四年也落后于中部和周邊省份，年均增長(zhǎng)排最末一位。

名詞解釋

拉美陷阱：拉美國(guó)家在上世紀(jì)六七十年代就實(shí)現(xiàn)了人均GDP3000美元，但由于未能及時(shí)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)畸形發(fā)展，再加之不恰當(dāng)?shù)氖杖敕峙浣Y(jié)構(gòu)以及畸形的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)“有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展”，一邊是現(xiàn)代化、一邊是大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化成果的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊。這種情況被學(xué)術(shù)界稱(chēng)作“拉美陷阱”。

山西省委書(shū)記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話(huà)解讀

（二）——工業(yè)新型化：圍繞煤延伸煤跳出煤

省委書(shū)記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上指出,工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措,是跨越發(fā)展的主要依托。

在談到工業(yè)新型化問(wèn)題時(shí)，他多次強(qiáng)調(diào)，山西的優(yōu)勢(shì)在煤，山西的潛力和希望也在煤，山西工業(yè)新型化在一定程度上講要圍繞煤來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)。這是基于省情的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確判斷，指出了山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的主導(dǎo)方向。

那么，什么是工業(yè)新型化？袁純清在講話(huà)中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度和新型工業(yè)發(fā)展方向等六個(gè)層面的解釋令人耳目一新：從趨勢(shì)上講，是信息化與工業(yè)化融合、從粗放能耗型增長(zhǎng)到集約節(jié)能型發(fā)展的工業(yè)化；從驅(qū)動(dòng)上講，是依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的工業(yè)化；從產(chǎn)業(yè)上講，是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化；從形態(tài)上講，是資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)的工業(yè)化；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，是投入產(chǎn)業(yè)比高、經(jīng)濟(jì)效益好、增長(zhǎng)速度快的工業(yè)化；從目標(biāo)上講，是落后生產(chǎn)力得到淘汰，先進(jìn)生產(chǎn)力得到發(fā)展，清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的工業(yè)化。

山西的省情決定了我們實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的路子。袁純清的講話(huà)給大家指明了“七條路徑”：圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行循環(huán)化，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展；圍繞煤炭裝備制造業(yè)高端化，實(shí)現(xiàn)由采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變，建設(shè)以太原為中心的世界煤機(jī)產(chǎn)業(yè)基地；圍繞煤炭運(yùn)銷(xiāo)形成的巨大運(yùn)力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升山西發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力；圍繞煤焦冶電等高耗能產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境壓力向發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化；圍繞能源資源優(yōu)勢(shì)做大新能源新材料產(chǎn)業(yè)，把一個(gè)優(yōu)勢(shì)變成兩個(gè)乃至多個(gè)優(yōu)勢(shì)；圍繞煤炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)資源型企業(yè)利用資本優(yōu)勢(shì)引進(jìn)高端人才和技術(shù)；圍繞發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)加快文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，堅(jiān)持大片大作大戲表現(xiàn)、大集團(tuán)運(yùn)作、大景點(diǎn)支撐、大服務(wù)引領(lǐng)、大會(huì)展集聚，培育新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。

我們知道，作為煤炭資源大省，山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煤、焦、冶、電四大支柱產(chǎn)業(yè)占80%，其中挖煤賣(mài)煤又占到60%。在推進(jìn)工業(yè)新型化進(jìn)程中，煤炭資源優(yōu)勢(shì)不能丟，要以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。這一點(diǎn)，袁純清書(shū)記講得很明確：“我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開(kāi)發(fā)好地下資源，更要開(kāi)發(fā)好地上資源?！?/p>

如何實(shí)施？基本思路也很明確。首先要提升煤炭產(chǎn)業(yè)的整體水平，提高煤炭開(kāi)采的機(jī)械化、信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)煤炭本身高效、綠色、安全發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會(huì)展、特色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計(jì)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、合理化、高級(jí)化拓展，實(shí)現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越，實(shí)現(xiàn)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉(zhuǎn)變。

可喜的是，全省煤炭資源整合和煤礦兼并重組為“以煤為基，多元發(fā)展”奠定了良好的基礎(chǔ)。我們要抓住機(jī)遇，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持全循環(huán)、抓高端，構(gòu)建具有山西特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，用信息化、自動(dòng)化和高科技推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高、精、尖延伸再延伸，在不斷加工轉(zhuǎn)化中實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益最大化。

有這樣一組數(shù)字：山西省年外調(diào)煤炭5億多噸，調(diào)進(jìn)調(diào)出貨物10億噸，總物流量全國(guó)第一；全省道路貨運(yùn)車(chē)輛38.7萬(wàn)輛，而空駛率在40%以上，每年浪費(fèi)貨運(yùn)能力400多億噸公里。2009年全省物流總成本占GDP的比重高達(dá)28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于18.3%的全國(guó)平均水平。如果山西省物流總成本降到全國(guó)水平，相當(dāng)于增加700億的GDP。利用這一優(yōu)勢(shì)，我 4

們應(yīng)瞄準(zhǔn)建設(shè)環(huán)渤海、黃河中游地區(qū)現(xiàn)代物流中心的目標(biāo)，將物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)融入物流業(yè)，形成專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代物流體系，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見(jiàn)，把傳統(tǒng)煤炭運(yùn)輸業(yè)提升為現(xiàn)代物流業(yè)，將會(huì)產(chǎn)生巨大效益。

圍繞能源資源優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，是袁純清在講話(huà)中著重強(qiáng)調(diào)的。新能源新材料是高新技術(shù)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，正處于爆發(fā)式增長(zhǎng)的前夜。山西省在這一領(lǐng)域特別是煤層氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源和鋁鎂合金、不銹鋼、釹鐵硼、納米等新材料方面，有巨大發(fā)展?jié)摿?。要依托?yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品，向材料制造和高端“智”造挺進(jìn)，做大做強(qiáng)以不銹鋼加工園區(qū)為代表的一批材料加工業(yè)園區(qū)。工業(yè)新型化要靠科技來(lái)引領(lǐng)，舉全省之力開(kāi)展的“科技創(chuàng)新跨越工程”已被列入議事日程。當(dāng)前，主要是圍繞煤炭的清潔開(kāi)采、煤炭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和循環(huán)、新型煤化工、新能源新材料、高端制造、電子信息、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保引進(jìn)高端人才，開(kāi)展科技攻關(guān)。

煤機(jī)制造是山西省裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，山西省將建設(shè)以太原為中心的世界煤機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)由煤炭裝備買(mǎi)入省向制造省輸出省的轉(zhuǎn)變。山西省文化旅游產(chǎn)業(yè)近年來(lái)得到長(zhǎng)足發(fā)展，目前，要發(fā)揮因煤而聚的特有的資本優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，搭建政策、融資、項(xiàng)目等平臺(tái)，吸引整合更多資本，做大做強(qiáng)山西省文化旅游產(chǎn)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)山西新型工業(yè)化，要走好袁純清在講話(huà)中提出的“七條路徑”，還必須創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作手段，打好資源為“王”成本優(yōu)勢(shì)這張牌，堅(jiān)持資源跟著高端產(chǎn)業(yè)走，實(shí)現(xiàn)材料加工向加工材料轉(zhuǎn)變，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)為上，要板塊化發(fā)展、園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)，樹(shù)立“資源有限、創(chuàng)造無(wú)限”理念。

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山西省“十五”時(shí)期的高增長(zhǎng)，主要依靠煤炭產(chǎn)能的擴(kuò)張和煤炭?jī)r(jià)格的提升；“十一五”以來(lái)增長(zhǎng)放緩，也主要是煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張有限，價(jià)格難以大幅上漲。目前全省煤炭產(chǎn)量為6億多噸，“十二五”期間可望達(dá)到10億噸左右，產(chǎn)能不可能無(wú)限擴(kuò)張，而且煤炭市場(chǎng)價(jià)格已到高位，盈利空間呈縮小趨勢(shì)。

名詞解釋

物聯(lián)網(wǎng)：通過(guò)射頻識(shí)別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。通俗來(lái)講，物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，其核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)；其用戶(hù)端延伸和擴(kuò)展到了任何物品與物品之間，進(jìn)行信息交換和通訊。

走特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

袁純清在山西省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話(huà)解讀之三

2/3人口是農(nóng)民，農(nóng)民收入的近一半依靠種養(yǎng)業(yè)——這是山西的一個(gè)基本省情。另一個(gè)省情則是——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)民增收相對(duì)緩慢。2009年，全省農(nóng)民人均純收入4244元，排在全國(guó)第22位，比全國(guó)平均水平低909元，在中部排末位。

省情警示我們：如期實(shí)現(xiàn)山西全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村；山西在全面轉(zhuǎn)型中趕超跨越，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)。

正因?yàn)橛兄@樣俯瞰全局的戰(zhàn)略眼光，省委書(shū)記袁純清在講話(huà)中代表省委深刻指出：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的根本依托之一。他進(jìn)一步“破題”說(shuō)：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)我省而言，就是利用特有的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力推進(jìn)縣域工業(yè)化，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，走出具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路?！?/p>

方向 特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

山西發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須“特”字當(dāng)頭。為什么？講話(huà)中，袁純清就此作答：因?yàn)樯轿鞑皇羌Z食大省，農(nóng)業(yè)之長(zhǎng)在特色。

話(huà)雖不多，一語(yǔ)中的。

一方面，山西是農(nóng)業(yè)小省。地處黃土高原，山區(qū)面積占全省國(guó)土總面積的80%以上，干旱、霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)——農(nóng)業(yè)立地條件致使山西很難成為大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地。經(jīng)過(guò)多年努力，山西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但境況未得到根本改觀。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，山西農(nóng)業(yè)增加值僅占全省GDP的5%左右，糧食產(chǎn)量、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值等主要農(nóng)業(yè)指標(biāo)徘徊于全國(guó)20位以后。

另一方面，山西卻又是當(dāng)之無(wú)愧的“小雜糧王國(guó)”。特殊的地理環(huán)境孕育出眾多的特色農(nóng)產(chǎn)品：谷子、雜豆、莜麥等產(chǎn)量在全國(guó)名列前茅，蘋(píng)果、紅棗、核桃等干鮮果在全國(guó)乃至世界享有較好的聲譽(yù)，雁門(mén)關(guān)區(qū)域自古就有種草養(yǎng)畜傳統(tǒng)，陳醋、小米、蘆筍馳名海內(nèi)外。長(zhǎng)期以來(lái)，以“其它地方?jīng)]有的，山西獨(dú)有；全國(guó)少有的，山西特有”著稱(chēng)的山西農(nóng)產(chǎn)品受到市場(chǎng)熱捧。去年10月21日在太原舉辦的中國(guó)（山西）特色農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)火爆異常，應(yīng)廣大參展商和群眾的要求兩次延長(zhǎng)會(huì)期，就是最好的例證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民人均純收入2008年比1999年增加了2300元，其中近一半來(lái)自特色農(nóng)業(yè)。

視角一變，天高海闊。

山西是農(nóng)業(yè)小省的現(xiàn)實(shí)無(wú)法更改，但只要立足省情，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出“特”字，深挖潛力，“小”農(nóng)業(yè)照樣能昂首走上現(xiàn)代化發(fā)展大道。一句話(huà)：有特色才能吸引眼球，有特色就能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)力。

主題 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

方向已定，如何抵達(dá)？袁純清在講話(huà)中指明了第一條主要路徑：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)主題。

這一路徑的設(shè)計(jì)，是建立在對(duì)當(dāng)前山西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀精準(zhǔn)“把脈”的基礎(chǔ)上。

近年來(lái)，受市場(chǎng)需求的影響，我省各地農(nóng)民積極種植特色農(nóng)產(chǎn)品，各級(jí)政府也因勢(shì)利導(dǎo)，傾力幫扶，但總體上仍處于“提籃小賣(mài)”的水平。正如袁純清講話(huà)中概括的那樣：有集約經(jīng)營(yíng)但規(guī)模不大，有特色品種但商品化、市場(chǎng)化程度低，有加工轉(zhuǎn)化但龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱。

放眼國(guó)內(nèi)外，以提升產(chǎn)業(yè)化水平促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展乃大勢(shì)所趨。山東金鄉(xiāng)種植大蒜達(dá)70余萬(wàn)畝，占耕地面積的70%，每年出口兩億多美元，世界大蒜價(jià)格很大程度上由它說(shuō)了算。2009年，我 6

省近4000戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷(xiāo)售收入416億元，而河南雙匯集團(tuán)一家已超過(guò)400億元。

產(chǎn)業(yè)化水平不高，是制約山西特色農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)的“瓶頸”。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，山西時(shí)不我待。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平關(guān)鍵取決于規(guī)?；某潭群娃r(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的能力。袁純清在講話(huà)中提出的奮斗目標(biāo)振奮人心：全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，把政策和要素集聚到 “一村一品”“一縣一業(yè)”上來(lái)，提高特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品聚集度，形成若干以十萬(wàn)畝、幾十萬(wàn)畝和十萬(wàn)頭（只）、幾十萬(wàn)頭（只）為片區(qū)的種植養(yǎng)殖基地。扶優(yōu)扶強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，到2013年，使全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)800億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例達(dá)到全國(guó)平均水平。

核心 突出縣域工業(yè)化

“突出縣域工業(yè)化這個(gè)核心”，這是袁純清在講話(huà)中指出的山西發(fā)展具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的又一條實(shí)現(xiàn)路徑。

縣域是城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)如何做大做強(qiáng)？當(dāng)前各地的普遍做法是：突出縣域工業(yè)化，以工業(yè)化的思路和辦法，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)中小企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)村向新農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。

回頭看山西。全省的119個(gè)縣市區(qū)，自然條件不一，發(fā)展快慢各異。為此，山西發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)決不能搞“一刀切”，須立足“實(shí)際”做文章，瞄準(zhǔn)“特色”下工夫。

關(guān)于這一點(diǎn)，袁純清講得十分明確：山西縣情差異較大，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在因地制宜形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如，有煤炭資源的縣，要以煤炭資源整合為契機(jī)，發(fā)展煤炭的配套工業(yè)和服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)資源型企業(yè)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；有旅游資源的縣，要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的縣，要發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)；工業(yè)基礎(chǔ)好的縣，要以縣級(jí)工業(yè)園區(qū)為承載，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做到一縣一區(qū)或多區(qū)。

袁純清要求：加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持和投入力度，引導(dǎo)以煤補(bǔ)農(nóng)資金和社會(huì)資源投向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大縣級(jí)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，允許以縣為單位整合各類(lèi)支農(nóng)資金，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品。

相關(guān)鏈接

要盡快走出具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，袁純清在講話(huà)中提到的主要措施是：大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)和鼓勵(lì)條件適宜的專(zhuān)業(yè)合作社，進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)作與重組。堅(jiān)持農(nóng)科聯(lián)動(dòng)，因地制宜組建農(nóng)科公司。建設(shè)農(nóng)村信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和市場(chǎng)有效對(duì)接。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，不斷出臺(tái)農(nóng)民期盼的新政策。引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等向農(nóng)村聚集，促進(jìn)土地收益更多地用于新農(nóng)村建設(shè)。推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)由整村推進(jìn)向片區(qū)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變等。

名詞解釋

縣域工業(yè)化：近年來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有許多全新理念。最鮮明的特征之一，就是用新型工業(yè)化的思路來(lái)謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。即縣域經(jīng)濟(jì)正從長(zhǎng)期以來(lái)“就農(nóng)論農(nóng)、以農(nóng)支工”的傳統(tǒng)模式，快步轉(zhuǎn)向“以工促農(nóng)、以工興農(nóng)”的新模式。實(shí)踐表明，縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，7

是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的必由之路。8

第五篇：袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話(huà)

以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線(xiàn)為實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展努力奮斗

——在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話(huà) 中共山西省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任 袁純清

(2010年7月29日)

同志們：

這次會(huì)議，是省委常委會(huì)研究決定召開(kāi)的。省委認(rèn)為，山西正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須著眼“十二五”發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，從山西省情實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、完善發(fā)展思路、突出發(fā)展重點(diǎn)；必須扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線(xiàn)，以趕超發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)又好又快發(fā)展；必須進(jìn)一步動(dòng)員全省人民，解放思想，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)信心，埋頭苦干，為開(kāi)創(chuàng)富民強(qiáng)省新局面而努力奮斗。

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四條路子”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”，把轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，切合山西實(shí)際。今年上半年，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)恢復(fù)或超過(guò)國(guó)際金融危機(jī)前的水平，步入穩(wěn)步較快增長(zhǎng)區(qū)間。經(jīng)過(guò) 努力，可以完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，要清醒地看到，山西欠發(fā)達(dá)的省情沒(méi)有改變，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，山西發(fā)展的速度和質(zhì)量面臨巨大壓力，與全省人民期盼相比還有不小差距。我省面臨的最大問(wèn)題是發(fā)展不足；最突出問(wèn)題是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，從“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)情況看，新型工業(yè)化水平、第三產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重等指標(biāo)離目標(biāo)值還有較大差距，將對(duì)我省發(fā)展后勁形成制約；最緊要的問(wèn)題是干部隊(duì)伍對(duì)大發(fā)展思想準(zhǔn)備不足，一些干部不去想大發(fā)展，一些干部不敢于大發(fā)展，一些干部不善謀大發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)山西的發(fā)展寄以殷切希望，胡錦濤總書(shū)記在山西視察時(shí)明確指出要在“三個(gè)方面下工夫”。山西有著厚重的歷史文化底蘊(yùn)，有著豐富的資源、壯美的山川，有著光榮革命傳統(tǒng)并孕育了偉大的“太行精神”，有著明清時(shí)代就走出去敢為天下先的晉商文化，有著共和國(guó)重要能源基地的承載，更有著3400萬(wàn)勤勞智慧的三晉兒女。面對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快推進(jìn)的歷史趨勢(shì)，面對(duì)工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅(jiān)期、新技術(shù)革命成長(zhǎng)期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期的時(shí)代特征，全面轉(zhuǎn)型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。

一、順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代潮流，登高望遠(yuǎn)謀劃未來(lái)發(fā)展

第一，轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界潮流。人類(lèi)社會(huì)的每一次跨越進(jìn)步，都伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大轉(zhuǎn)型。誰(shuí)能及時(shí)轉(zhuǎn)型、成功轉(zhuǎn)型，誰(shuí)就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)，既是對(duì)過(guò)度負(fù)債消費(fèi)發(fā)展方式的沖擊，又是對(duì)過(guò)度依賴(lài)資源消耗增長(zhǎng)模式的沖擊。目前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局孕育重大變革，發(fā)展模式面臨重大轉(zhuǎn)型，新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)和轉(zhuǎn)移勢(shì)不可擋。在經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)下，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，不轉(zhuǎn)則罔，不進(jìn)則退，必須緊緊抓住這次世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。

第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上指出，如果我們不能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國(guó)今后發(fā)展代價(jià)就會(huì)越來(lái)越大、空間就會(huì)越來(lái)越小、道路就會(huì)越走越艱難，并圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出“八個(gè)加快”的要求，為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展指明了方向。轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本特征，并將在“十二五”規(guī)劃中成為制定政策和布局項(xiàng)目的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

第三，轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西的根本出路。新中國(guó)成立以來(lái)，我省在享受煤炭紅利的同時(shí)，也付出了沉重代價(jià)?！耙蛎憾d、因煤而困”的格局令全省深思、為世所關(guān)注，轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待全面破題。

——我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，還沒(méi)有完全走出資源供應(yīng)的 老路。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，過(guò)度依賴(lài)煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張的增長(zhǎng)方式，使山西經(jīng)濟(jì)脆弱性突出，大起大落成為難以擺脫的痼疾。亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)，使山西兩次受到重創(chuàng)。究其原因，一是能源重、化工輕；二是采冶重、制造輕；三是生產(chǎn)重、服務(wù)輕；四是材料重、加工輕。

——我省目前的發(fā)展模式難以持續(xù)。我省“十五”時(shí)期的高增長(zhǎng)，主要依靠煤炭產(chǎn)能的擴(kuò)張和煤炭?jī)r(jià)格的提升，“十一五”以來(lái)增長(zhǎng)放緩，主要是煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張有限，價(jià)格難以大幅上漲，邊際效應(yīng)遞減。產(chǎn)能不可能無(wú)限擴(kuò)張，而且煤炭市場(chǎng)價(jià)格已到高位，盈利空間呈減少趨勢(shì)。加上國(guó)家對(duì)高耗能行業(yè)嚴(yán)格控制，能源需求增長(zhǎng)將逐步進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)期，降低傳統(tǒng)能源份額是必然趨勢(shì)。同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)有增長(zhǎng)模式下，經(jīng)濟(jì)增幅越高，結(jié)構(gòu)重型化、不協(xié)調(diào)、不安全的問(wèn)題越突出，發(fā)展的成本、代價(jià)和難度都在增大。

第四，轉(zhuǎn)型發(fā)展是更好更快的發(fā)展。要推動(dòng)發(fā)展由主要依靠資源開(kāi)采、初步加工向資源深度開(kāi)發(fā)、深度加工轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放、高耗、低效、單一線(xiàn)性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。我們要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為全省工作的主題和主線(xiàn)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中謀跨越，努力搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。

省委常委會(huì)認(rèn)為，我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的定位是：以建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省?！笆濉敝饕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：GDP年均增長(zhǎng)13%，GDP總量力爭(zhēng)達(dá)1.7萬(wàn)億元，努力實(shí)現(xiàn)翻番；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%，財(cái)政總收入達(dá)3400億元，一般預(yù)算收入達(dá)1800億元，實(shí)現(xiàn)翻番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，投資總量力爭(zhēng)超過(guò)5萬(wàn)億元，年均投資達(dá)1萬(wàn)億元；工業(yè)增長(zhǎng)年均超過(guò)15%；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番，城鎮(zhèn)居民收入“十二五”末超過(guò)3萬(wàn)元，農(nóng)民收入超過(guò)9000元。

二、以工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為重點(diǎn)，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展

——關(guān)于工業(yè)新型化。所謂工業(yè)新型化，從趨勢(shì)上講，是信息化與工業(yè)化融合、從粗放能耗型增長(zhǎng)到集約節(jié)能型發(fā)展的工業(yè)化；從驅(qū)動(dòng)上講，是依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的工業(yè)化；從產(chǎn)業(yè)上講，是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化；從形態(tài)上講，是資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)的工業(yè)化；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，是投入產(chǎn)出比高、經(jīng)濟(jì)效益好、增長(zhǎng)速度快的工業(yè)化；從目標(biāo)上講，是落后生產(chǎn)力得到淘汰，先進(jìn)生產(chǎn)力得到發(fā)展，清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的工業(yè)化。

山西的優(yōu)勢(shì)在煤，山西的潛力和希望也在煤。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開(kāi)發(fā)好地下資源，更要開(kāi)發(fā)好地上資源。概括起來(lái)就是：以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效綠色安全發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會(huì)展、特色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計(jì)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、合理化、高級(jí)化拓展，實(shí)現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越，實(shí)現(xiàn)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉(zhuǎn)變，做一篇面向全國(guó)、面向世界市場(chǎng)的大文章。重點(diǎn)抓好7條路徑：

路徑之一是圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行循環(huán)化，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。一是全循環(huán)。在政策上，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為基本的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)原則和生產(chǎn)方案，用已經(jīng)認(rèn)知的循環(huán)模式對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行循環(huán)改造，做到循環(huán)化生產(chǎn)，新上項(xiàng)目都要嚴(yán)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)門(mén)檻；在內(nèi)涵上，既包括從物理形態(tài)循環(huán)向化學(xué)形態(tài)循環(huán)轉(zhuǎn)變，又包括資本、資源、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的循環(huán)；在外延上，不僅產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要循環(huán)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間也要循環(huán)，動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的循環(huán)與靜脈產(chǎn)業(yè)的循環(huán)要結(jié)合起來(lái)；在全局上，從企業(yè)的小循環(huán)入手，向行業(yè)中循環(huán)拓展，最終形成區(qū)域大循環(huán)，構(gòu)建具有山西特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二是抓高端。抓技術(shù)鏈條的高端，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不斷引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，向資源轉(zhuǎn)化的技術(shù)前沿進(jìn)軍；抓產(chǎn)業(yè)鏈條的高端，用信息化、自動(dòng)化和高科技推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高、精、尖延伸再延伸，開(kāi)發(fā)具有國(guó)際先進(jìn)水平的高端品牌產(chǎn)品并形成新業(yè)態(tài)和新模式；抓利潤(rùn)鏈條的高端，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在不斷加工轉(zhuǎn)化過(guò)程中獲得幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益最大化。山西煤化工研發(fā)力量在全國(guó)是比較強(qiáng)的，要依托國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、資信優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，把技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、資本鏈、利益鏈統(tǒng)一起來(lái)，建立煤化工技術(shù)聯(lián)盟，大力推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的整合，以煤層氣、焦?fàn)t煤氣、劣質(zhì)煤為重點(diǎn)，發(fā)展節(jié)水型煤化工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)嫁接、優(yōu)勢(shì)放大。

路徑之二是圍繞煤炭裝備制造業(yè)高端化，實(shí)現(xiàn)由采掘文明向制造文明的轉(zhuǎn)變。煤機(jī)制造是我省裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在。我們要依托太重煤機(jī)等龍頭，形成集采煤、掘進(jìn)、輸煤、井下基礎(chǔ)配件于一體的煤機(jī)設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以太原為中心的世界煤機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)由煤炭裝備買(mǎi)入省向制造省、輸出省的轉(zhuǎn)變。

路徑之三是圍繞煤炭運(yùn)銷(xiāo)形成的巨大運(yùn)力發(fā)展現(xiàn)代物 流業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率大幅提升。要瞄準(zhǔn)建設(shè)環(huán)渤海、黃河中游地區(qū)現(xiàn)代物流中心的目標(biāo)，依托煤炭?jī)?yōu)勢(shì)策劃一個(gè)整體物流產(chǎn)業(yè)鏈，整合提高物流業(yè)的組織化程度和社會(huì)化配臵能力，將物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)融入物流業(yè)，推進(jìn)物流中轉(zhuǎn)無(wú)縫對(duì)接，形成專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代物流體系，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

路徑之四是圍繞煤、焦、冶、電等高耗能產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境壓力向發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大市場(chǎng)。我們要順應(yīng)發(fā)展潮流，扶持節(jié)能環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目，大力發(fā)展清潔技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

路徑之五是圍繞能源資源優(yōu)勢(shì)做大新能源新材料產(chǎn)業(yè)，把一個(gè)優(yōu)勢(shì)變成兩個(gè)乃至多個(gè)優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)組合中形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是我省的戰(zhàn)略突破口。我省已經(jīng)掌握LED、多晶硅鑄錠爐等核心技術(shù)，要集中力量發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。在新材料產(chǎn)業(yè)上，要依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品，向材料制造和高端“智”造挺進(jìn)，做大做強(qiáng)以不銹鋼加工園區(qū)為代表的一批材料加工業(yè)園區(qū)。

路徑之六是圍繞煤炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力 爭(zhēng)在高科技領(lǐng)域占有一席之地。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持有所為有所不為，集中力量，聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破。要集全省之力實(shí)施“科技創(chuàng)新跨越工程”，創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制，發(fā)揮核心企業(yè)的示范作用，鼓勵(lì)資源型企業(yè)利用資本優(yōu)勢(shì)引進(jìn)高端人才和技術(shù)，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展中的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)。

路徑之七是圍繞發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)加快文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。一是大片大作大戲表現(xiàn)。抓住創(chuàng)意這個(gè)核心，推出一批影響大、叫得響、水平高的文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。二是大集團(tuán)運(yùn)作。在組建出版發(fā)行集團(tuán)的基礎(chǔ)上，盡快組建廣電網(wǎng)絡(luò)、電廣傳媒、影視、演藝、報(bào)業(yè)五大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，條件成熟時(shí)組建文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，提升我省文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是大景點(diǎn)支撐。重點(diǎn)抓一批體現(xiàn)山西文化符號(hào)和元素的景點(diǎn)和項(xiàng)目，集中進(jìn)行包裝、推介、擴(kuò)散。四是大服務(wù)引領(lǐng)。要改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水準(zhǔn)，引進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，全面提升文化旅游業(yè)的服務(wù)層次。五是大會(huì)展集聚。要加快建設(shè)區(qū)域性會(huì)展中心，引進(jìn)和扶持綜合實(shí)力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)高的會(huì)展企業(yè)，吸引承辦國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)性商務(wù)會(huì)展，爭(zhēng)取舉辦國(guó)內(nèi)外大型文藝會(huì)演、體育賽事、專(zhuān)業(yè)論壇，打造具有山西特色的會(huì)展品牌。

要走好以上路徑，必須創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作 手段。一要打好“資源為王、成本優(yōu)勢(shì)”這張牌。我省地下、地上資源都具有稀缺性，關(guān)鍵是去發(fā)現(xiàn)和用好這種稀缺性，在競(jìng)爭(zhēng)中獲取成本優(yōu)勢(shì)，更多地掌握市場(chǎng)交換的話(huà)語(yǔ)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的優(yōu)先權(quán)。二要堅(jiān)持資源跟著高端產(chǎn)業(yè)走。今后原則上不再審批純粹商品煤項(xiàng)目，要根據(jù)高端產(chǎn)業(yè)的需要予以配臵，文化旅游資源也要在整合集聚中走向高端化，讓資源在與高端產(chǎn)業(yè)的融合中實(shí)現(xiàn)最大值。三要實(shí)現(xiàn)“材料加工”向“加工材料”轉(zhuǎn)變。四要突出創(chuàng)新引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)為上。既要適應(yīng)市場(chǎng)又要敢于引領(lǐng)市場(chǎng)，敢于在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域創(chuàng)制技術(shù)路線(xiàn)、生產(chǎn)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用創(chuàng)新增加供給，用供給創(chuàng)造需求，把無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。五要板塊化發(fā)展、園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)。以大企業(yè)為龍頭，以各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)為承載，做到基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素共建共享，形成上下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群發(fā)展的突破態(tài)勢(shì)。六要樹(shù)立“資源有限、創(chuàng)造無(wú)限”理念。既要“有中生有”，用資源換資本、換技術(shù)、換市場(chǎng)、換項(xiàng)目，又能“無(wú)中生有”，用膽氣和才智把握大勢(shì)，用發(fā)散思維激活要素，在創(chuàng)意中開(kāi)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)大天地。要大力引進(jìn)高端人才，加大對(duì)科教的投入力度，努力使山西在以高新技術(shù)為特征的創(chuàng)造創(chuàng)新發(fā)展中擁有一席之地。

——關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)我省而言，就是利用特有的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力推進(jìn) 縣域工業(yè)化，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，走出具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)主題。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、效益優(yōu)先和科技支撐，全力推進(jìn)運(yùn)城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，出臺(tái)“一村一品”、“一縣一業(yè)”推進(jìn)規(guī)劃，把各項(xiàng)政策和要素集聚到“一村一品”、“一縣一業(yè)”上來(lái)，提高特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品聚集度，形成若干以十萬(wàn)畝、幾十萬(wàn)畝和十萬(wàn)頭（只)、幾十萬(wàn)頭(只)為片區(qū)的種植養(yǎng)殖基地。要突出縣域工業(yè)化這個(gè)核心。山西縣情差異較大，發(fā)展縣域工業(yè)關(guān)鍵在因地制宜形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要以縣級(jí)工業(yè)園區(qū)為承載，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

要夯實(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系這個(gè)基礎(chǔ)。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以扶持省、市、縣級(jí)示范社為抓手，在提高質(zhì)量、拓寬領(lǐng)域、完善機(jī)制上下工夫，讓合作社覆蓋更多農(nóng)戶(hù)。堅(jiān)持農(nóng)科聯(lián)動(dòng)，因地制宜組建農(nóng)科公司，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員入股，與農(nóng)民形成利益共享機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯制度。依托“村村通”工程，建設(shè)農(nóng)村信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和市場(chǎng)有效對(duì)接。加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持和投入力度，引導(dǎo)以煤補(bǔ)農(nóng)資金和社會(huì)資源投向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大縣級(jí)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，允許以縣為單位整合各類(lèi)支農(nóng)資金，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品。

要抓住農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵。要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)，增加用工用人崗位；拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民勞務(wù)性收入。要落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，不斷出臺(tái)農(nóng)民期盼的新政策；引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等向農(nóng)村聚集，促進(jìn)土地收益更多用于新農(nóng)村建設(shè)。要按照“以片規(guī)劃、突出產(chǎn)業(yè)、集中投入、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的思路，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)由整村推進(jìn)向片區(qū)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。要加大企業(yè)扶持貧困村的力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)雙向互動(dòng)。

——關(guān)于市域城鎮(zhèn)化。要準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化演進(jìn)規(guī)律，以發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)合一”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城中村改造、棚戶(hù)區(qū)改造、舊城改造推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出具有山西特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

一要形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)空間布局，實(shí)現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)群、經(jīng)濟(jì)圈的互促互動(dòng)。按照一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)籌、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，我省要以太原都市圈為核心、以區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)、以大縣城為重點(diǎn)構(gòu)建城鎮(zhèn)群?！耙缓恕奔从商袇^(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽(yáng)曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)；“一圈”即太原大都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的大都市圈；“三群”，一是以大同、朔州為核 心的晉北中部城鎮(zhèn)群，二是以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群，三是是以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群。

要特別強(qiáng)調(diào)的是，太原都市圈是全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，要加大力度，全面提速，確?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于全省和其他城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重明顯提升，通過(guò)構(gòu)建高速公路“一小時(shí)通達(dá)”城市圈，形成有機(jī)融合的交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈、生態(tài)圈。其他城市和城鎮(zhèn)群也要加快發(fā)展。比如，大同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要向北京、天津看齊，依托塞外古都、大佛名城的底蘊(yùn)建設(shè)現(xiàn)代化城市；陽(yáng)泉要以建設(shè)新區(qū)為突破口，建設(shè)區(qū)域性大城市，成為與太原、石家莊相互策應(yīng)的中心城市；運(yùn)城要放寬視野，提高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)新型工貿(mào)旅游大市，形成與鄭州、洛陽(yáng)、西安聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，成為山西向西向東開(kāi)放的橋頭堡和大通道；以長(zhǎng)治為核心的上黨城鎮(zhèn)群，要建設(shè)成為全省一流的城鎮(zhèn)群。

二要強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)力和建設(shè)的創(chuàng)新性，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)性、文化味。要按照城鎮(zhèn)群發(fā)展、大中城市提質(zhì)、歷史文化名城保護(hù)開(kāi)發(fā)、礦城轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)建設(shè)等不同層面，科學(xué)制訂城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。城市規(guī)劃建設(shè)要體現(xiàn)獨(dú)特的靈魂靈氣和人文情懷，做到環(huán)境藝術(shù)與特色建設(shè)兼收并蓄、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相得益彰、自然風(fēng)光與人工塑造珠聯(lián)璧合，建設(shè)若干亮點(diǎn)片區(qū)和現(xiàn)代城 鎮(zhèn)，對(duì)內(nèi)有宜居性，對(duì)外有吸引力。要加快工礦型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型步伐，探索一些城市城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)融合發(fā)展的有效途徑。

三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的通達(dá)性、功能性、安全性。要保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資強(qiáng)度，加快建設(shè)以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，為城鎮(zhèn)群發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。要建設(shè)智能化城市，提高交通、水網(wǎng)、管理等方面的智能化水平。要?jiǎng)?chuàng)新理念，把城鎮(zhèn)化建設(shè)分解成若干項(xiàng)目，以新的融資形式搞好建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

四要?jiǎng)?chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制機(jī)制，讓更多的人進(jìn)得來(lái)、住得下、發(fā)展好。努力消除戶(hù)籍、住房、社保等方面的“玻璃門(mén)”，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序變?yōu)槭忻?、融入城?zhèn)。要加速推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，以多種途徑放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制。完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)待遇平等化和社會(huì)保障全覆蓋，農(nóng)民工子女城市就學(xué)與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇。完善土地管理使用制度，探索推廣節(jié)地發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展的土地利用模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

五要著力改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓人民群眾生活得更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴(yán)。要不斷加大公共財(cái)政用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的投入力度，充分體現(xiàn)其“普善效能”。健全教育投入保障機(jī)制，抓好中小學(xué)校舍安全改造工 程，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，促進(jìn)教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。重視解決困難群眾的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾要傾情，經(jīng)常深入群眾，帶著感情做群眾工作；要傾心，把群眾安危冷暖掛在心上，成為群眾的貼心人；要傾力，實(shí)實(shí)在在幫助群眾排憂(yōu)解難。

——關(guān)于城鄉(xiāng)生態(tài)化。必須處理好經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的關(guān)系，真正把環(huán)境作為生產(chǎn)力，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

建設(shè)綠化山西。今后十年，要確保每年造林400萬(wàn)畝以上，到2020年使全省森林覆蓋率超過(guò)26%，也就是國(guó)際通用的生態(tài)良好指標(biāo)最低線(xiàn)。一要牢固樹(shù)立栽樹(shù)就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績(jī)的理念。二要堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的有效做法。把實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略和推動(dòng)富民強(qiáng)省結(jié)合起來(lái)，一方面加快干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，發(fā)展森林旅游、生態(tài)療養(yǎng)，發(fā)展林產(chǎn)品精深加工和種苗花卉、林下資源等產(chǎn)業(yè)；一方面要求上項(xiàng)目、辦企業(yè)、建園區(qū)，都要做到建設(shè)與綠化同步進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并駕齊驅(qū)。煤炭可持續(xù)發(fā)展資金要向林業(yè)建設(shè)傾斜，推廣“一礦一企綠化一山一溝”等好做法。讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程成為建設(shè)生態(tài)文明的過(guò)程。三要充分發(fā)揮農(nóng)民植樹(shù)造林的積極性。抓住明晰產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心，圍繞生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠兩大目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。要加大扶持力度，不斷優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)大地增綠、林業(yè)增效、環(huán)境增色、農(nóng)民增收提供體制保證。

建設(shè)氣化山西。充分利用我省豐富的煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和過(guò)境天然氣等清潔能源，滿(mǎn)足人民群眾生產(chǎn)、生活所需。要著力解決好兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是利益銜接機(jī)制要活。以政府為主導(dǎo)，以股份制為主要形式，以資產(chǎn)為紐帶，把各地各類(lèi)資源和具備實(shí)力的企業(yè)連接起來(lái)，做到利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，合資合作、共贏發(fā)展，形成有利于“四氣合一”進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)的體制機(jī)制，形成可持續(xù)的氣化運(yùn)行機(jī)制。二是管網(wǎng)覆蓋面要廣。努力實(shí)現(xiàn)氣源管網(wǎng)對(duì)市、縣和建制鎮(zhèn)全覆蓋、重點(diǎn)工業(yè)用戶(hù)全覆蓋、重點(diǎn)旅游區(qū)全覆蓋。在推進(jìn)城鎮(zhèn)人口使用清潔能源的同時(shí)，加大農(nóng)村沼氣工程建設(shè)力度，發(fā)展大中小型沼氣集中供氣工程，提高沼氣綜合利用水平。

建設(shè)凈化山西。一要在“節(jié)”字上下工夫。堅(jiān)決防止“兩高一資”企業(yè)盲目擴(kuò)張，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、法律及必要的行政手段，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作。加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，特別是提高水資源利用效率，科學(xué)配臵黃河水，開(kāi)發(fā)推廣工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。二要在“減” 字上下工夫。抓好火電脫硫工程，所有新建和改、擴(kuò)建燃煤機(jī)組必須同步建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施；大力削減大氣污染物排放量；堅(jiān)決關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能。三要在“治”字上下工夫。持之以恒抓好京津風(fēng)沙源治理工程。繼續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天碧水工程”和汾河流域、太原西山地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和礦山生態(tài)修復(fù)。運(yùn)用市場(chǎng)化的理念和機(jī)制，發(fā)揮大型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城市生活垃圾無(wú)害化處理和集中供熱工程，加快縣城污水集中處理設(shè)施建設(shè)。四要在“創(chuàng)”字上下工夫。深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)搞得好的，要從精神和物質(zhì)兩方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。

建設(shè)健康山西。城市管理、生態(tài)環(huán)境治理、水源地保護(hù)、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、社會(huì)保障等方面都要以人的健康為中心，保障人民群眾健康地生活和工作。順應(yīng)群眾想健身、盼健康的要求，廣泛宣傳健康生活理念，普及醫(yī)療保健知識(shí)，大力發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)、基層文化事業(yè)、健身健康產(chǎn)業(yè)，幫助群眾提高生活質(zhì)量和健康水平。

三、以解放思想和提升干部素質(zhì)為先導(dǎo)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

（一）解放思想是前提，要甩掉包袱、快步前進(jìn)。第一，從煤炭依賴(lài)中解放出來(lái)。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。要從新技術(shù)的視角看煤炭，既要認(rèn)識(shí) 到煤是燃料，更要認(rèn)識(shí)到煤是原料和資本，重新認(rèn)識(shí)煤、科學(xué)定位煤、深度利用煤。要從多元優(yōu)勢(shì)的視角看煤炭，山西煤炭不僅具有成本優(yōu)勢(shì)、品種優(yōu)勢(shì)、運(yùn)距優(yōu)勢(shì)，更有轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)、延伸優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)以煤為基、多元發(fā)展。要從立體的視角看煤炭，推進(jìn)煤炭采掘、煤炭轉(zhuǎn)化、煤炭裝備制造、煤轉(zhuǎn)化技術(shù)和安全生產(chǎn)設(shè)備研發(fā)、煤炭相關(guān)產(chǎn)品交易、煤炭資本運(yùn)作和金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)相互融合、一體多元發(fā)展。

第二，從政府依賴(lài)中解放出來(lái)。上級(jí)政府要加大對(duì)下級(jí)政府的支持力度。同時(shí)，各級(jí)政府作為施政主體，更應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，謀發(fā)展、作決策，成大事。要強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，倡導(dǎo)“找市場(chǎng)而不是找市長(zhǎng)”，按照產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、土地政策指出的方向，在市場(chǎng)中尋找發(fā)展機(jī)遇，在開(kāi)拓進(jìn)取中創(chuàng)造業(yè)績(jī)，特別是要靠資本運(yùn)作、科技創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略和先進(jìn)管理，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，涌現(xiàn)出更多新晉商。政府要少點(diǎn)管制、多點(diǎn)服務(wù)，主動(dòng)給企業(yè)松綁，為企業(yè)闖、占市場(chǎng)搞好服務(wù)。

第三，從內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)思維定式中解放出來(lái)。隨著交通網(wǎng)絡(luò)和信息化的發(fā)展，世界變平了、變小了，所有地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)幾乎站在同一起跑線(xiàn)上，內(nèi)陸地區(qū)同樣可以彎道超車(chē)，表里河山的三晉大地同樣能創(chuàng)造偉大奇跡。要破除小富即安、不富亦安的小農(nóng)意識(shí)，破除肥水不流外人田的 狹隘觀念，懂得“零永遠(yuǎn)是零、負(fù)數(shù)可以變正數(shù)”的辯證法，做到敢“舍”善“得”，善于捕捉信息、開(kāi)放思維，在共生共贏中把握發(fā)展先機(jī)。

第四，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中解放出來(lái)。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)闖市場(chǎng)的能力，特別是要學(xué)會(huì)運(yùn)用金融手段謀求發(fā)展。要通過(guò)企業(yè)上市、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式擴(kuò)大融資規(guī)模，加強(qiáng)與銀行業(yè)的戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、國(guó)有資本與民間資本的有機(jī)融合。

第五，從守成求穩(wěn)的心態(tài)中解放出來(lái)。要時(shí)刻保持逆水行舟、不進(jìn)則退的憂(yōu)患意識(shí)，對(duì)新的信息、新的觀念、新的規(guī)則保持高度敏感，在發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展模式上不停歇地解放思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勇于走在時(shí)代前列，強(qiáng)化直接入軌、后來(lái)居上、三步并作兩步走的緊迫感，摒棄四平八穩(wěn)、留有余地的思維方式，以人一之我百之、人十之我千之的精神，敢于背水一戰(zhàn)、跨越發(fā)展。

(二)干部保證是關(guān)鍵，要下大力氣加強(qiáng)作風(fēng)和本領(lǐng)建設(shè)。

政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素。實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是干部要轉(zhuǎn)型；干部轉(zhuǎn)型，首先是思想要轉(zhuǎn)型?？偟囊笫牵核刭|(zhì)提升，就是樹(shù)立正確的政績(jī)觀、名利觀、權(quán)力觀，做學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、實(shí)干型的領(lǐng)導(dǎo)干部；作風(fēng)轉(zhuǎn) 變，就是堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為，不松懈、不折騰、不觀望，勤思勤為不懈怠、腳踏實(shí)地不漂浮、立說(shuō)立行爭(zhēng)朝夕；能力加強(qiáng)，就是謀發(fā)展、干發(fā)展、能發(fā)展，在困難和挑戰(zhàn)面前有辦法、有主意、有對(duì)策，說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)、有人跟、有人干；管理從嚴(yán)，就是對(duì)干部要以實(shí)績(jī)和成效論英雄，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。具體講，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以下6點(diǎn)：

一要有世界的眼光。干事業(yè)的舞臺(tái)在山西，但發(fā)展的空間在山西之外。在信息化和“地球村”時(shí)代的今天，世界眼光已成為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素養(yǎng)。認(rèn)識(shí)山西省情和發(fā)展階段離不開(kāi)世界眼光，科學(xué)定位山西的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展路徑離不開(kāi)世界眼光，招商引資、招才引智同樣離不開(kāi)世界眼光。既要立足山西看世界的發(fā)展，也要放眼世界看山西的發(fā)展。西方國(guó)家把信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)等作為新的發(fā)展引擎，我國(guó)也提出大力發(fā)展七大類(lèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在考慮我省轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)，必須充分考慮這樣的大背景。總之，就是要用別人的眼光來(lái)開(kāi)闊自己的視野，用別人的創(chuàng)新來(lái)豐富自己的路徑，用別人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高自己的本領(lǐng)。

二要有戰(zhàn)略的思維。境界決定格局，格局決定結(jié)局。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到走一步、看兩步、想三步，時(shí)常關(guān)注政策的走向、世界的走向、經(jīng)濟(jì)的走向、科技的走向，善于在復(fù)雜局面中謀篇布局，在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中抓到機(jī)遇，在激 烈競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)，在戰(zhàn)略把握上高人一籌。當(dāng)前特別需要我們立足省情、市情，揚(yáng)長(zhǎng)避短，確定發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。

三要有“結(jié)合”的本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)工作難在“結(jié)合”，高在“結(jié)合”。要在用好政策與破解難題的結(jié)合上長(zhǎng)本領(lǐng)。深刻理解國(guó)家宏觀調(diào)控政策，完善我省產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目規(guī)劃。要用心學(xué)習(xí)政策、研究政策、用好政策，用政策破解現(xiàn)實(shí)難題。要在項(xiàng)目策劃、布局與項(xiàng)目推進(jìn)的結(jié)合上長(zhǎng)本領(lǐng)。在策劃、布局項(xiàng)目的同時(shí)，要高度重視項(xiàng)目的推進(jìn)和落地。如果說(shuō)策劃、布局項(xiàng)目體現(xiàn)了我們的想象力和決策力，那么推進(jìn)和落實(shí)項(xiàng)目則主要考驗(yàn)我們的執(zhí)行力。要在改革發(fā)展與安全穩(wěn)定的結(jié)合上長(zhǎng)本領(lǐng)。作為煤炭大省，必須樹(shù)立強(qiáng)烈的安全危機(jī)意識(shí)，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終信守所有發(fā)展中安全發(fā)展是最硬的發(fā)展，始終秉持所有指標(biāo)中安全指標(biāo)是最硬的指標(biāo)，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)把安全生產(chǎn)作為發(fā)展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)、穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。在制定政策、布局項(xiàng)目的時(shí)候，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止因工作不當(dāng)造成被動(dòng)。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新社會(huì)管理的理念和手段，完善維護(hù)群眾利益機(jī)制，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的氛圍。

四要有敢闖的勇氣。鄧小平同志說(shuō)，敢闖敢冒才能走 出好路。能否轉(zhuǎn)型、何時(shí)跨越，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部是否敢闖敢冒。要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域大膽探索，比如在資源開(kāi)發(fā)上闖，通過(guò)中南部鐵路建立我們自己的出海大通道，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上闖，打造山西經(jīng)濟(jì)新的支撐；要敢于和善于破解難題，越是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，越要迎難而上、知難而進(jìn)，越要有勇氣、有擔(dān)當(dāng)；要勇于爭(zhēng)先，市、縣工作要按照山西一流來(lái)定位，全省性工作要按照中部一流來(lái)考慮，一些地區(qū)、企業(yè)和領(lǐng)域要爭(zhēng)取全國(guó)一流、世界一流。要在導(dǎo)向上和制度上激勵(lì)干部大膽試、大膽闖，為大家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造提供寬松環(huán)境，允許在闖的過(guò)程中有失誤，不能允許不去闖、不作為。

五要有學(xué)習(xí)的自覺(jué)。全省的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要掀起一場(chǎng)學(xué)習(xí)的新高潮，要用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、歷史、文學(xué)，要多了解一些互聯(lián)網(wǎng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、云計(jì)算等新知識(shí)。要建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省干部隊(duì)伍素質(zhì)提升上的新跨越。

六要有高尚的操守。要勤政為民、公道為政、廉潔為官，永葆政治本色，守住精神家園。要有公仆本色、赤子情懷、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事作為做人的基本品格，把職務(wù)當(dāng)做事業(yè)來(lái)做，不說(shuō)虛話(huà)、套話(huà)、官樣話(huà)，不漂浮、不浮躁、不虛度，真正干出實(shí)績(jī)來(lái)。要珍惜榮譽(yù)、珍惜職位、珍惜人生。始終保持清醒頭腦、淡泊名利，做到潔身自好、慎獨(dú)慎微，干干凈凈做人、清清白白做事、堂堂正正做官。要直面艱苦、忍耐清苦、樂(lè)于吃苦。大力弘揚(yáng)“太行精神”、紀(jì)蘭精神、雙良精神、“右玉精神”等山西人民的寶貴精神財(cái)富，工作上要夙興夜寐，生活上要樸素?zé)o華，肯奉獻(xiàn)、能舍棄、耐寂寞，始終保持向上的精神狀態(tài)。

(三)改革開(kāi)放是突破口，要進(jìn)一步激活全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

一要大力實(shí)施開(kāi)放引進(jìn)戰(zhàn)略。山西發(fā)展得好不好、快不快，關(guān)鍵在于我們走出去的頻率、走出去的遠(yuǎn)近、走出去的力度、走出去的效果。我們要用好“拿來(lái)主義”，樹(shù)立“發(fā)現(xiàn)即發(fā)展、開(kāi)放即發(fā)展、招商即發(fā)展”的觀念，把招商引資作為抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大舉措長(zhǎng)期堅(jiān)持，對(duì)于環(huán)渤海要主動(dòng)融入，對(duì)于長(zhǎng)三角、珠三角要加強(qiáng)互動(dòng)，對(duì)于中部地區(qū)尤其是中原地區(qū)要積極聯(lián)手，進(jìn)一步拓展發(fā)展半徑。要抓住世界及我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期要把招商引資作為考核一個(gè)地方、一個(gè)班子的重要參數(shù)。未來(lái)五年，引進(jìn)資金要達(dá)到年均增長(zhǎng)20%以上。各類(lèi)園區(qū)既是工業(yè)集群化的承載體，又是招商引資的最好平臺(tái)，招商引資額年均增長(zhǎng)要達(dá)到30%，經(jīng)濟(jì)增幅要達(dá)到年均增長(zhǎng)20%～25%。各級(jí)政府要大力改善投資環(huán)境，形成外商進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好的軟硬環(huán)境?？h以上政府既要親自動(dòng)手抓招商，更要推動(dòng)企業(yè)以企招企、以商招商，進(jìn)行定點(diǎn)式、跟進(jìn)式、持續(xù)式的精細(xì)化招商引資，掀起策劃、引進(jìn)、建設(shè)項(xiàng)目的高潮。

二要加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府是轉(zhuǎn)型發(fā)展的謀劃者、發(fā)動(dòng)者和組織者。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，前提是政府的服務(wù)要轉(zhuǎn)型升級(jí)；企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，首先是政府服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的能力要提高。要建設(shè)陽(yáng)光政府、法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府，核心是站好位、不越位、不缺位、不錯(cuò)位，重點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權(quán)、提升服務(wù)。為加快實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，少說(shuō)不能辦、多說(shuō)怎么辦，落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制和限期辦結(jié)制，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大項(xiàng)目，要開(kāi)辟審核“綠色通道”。要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，建立和完善政府資金與社會(huì)資金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、政銀企溝通交流機(jī)制，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化投融資環(huán)境。

三要發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)的骨干力量。國(guó)有企業(yè)要樹(shù)立兩個(gè)新的觀念：一是煤炭等資源是國(guó)家賦予的，企業(yè)要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用最大化，為國(guó)家創(chuàng)造更多財(cái)富，而不能躺在豐富的資源上滿(mǎn)足于自己過(guò)好日子；二是資源型企業(yè)要大舉向新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，特別是向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的精彩轉(zhuǎn)身，把企業(yè)優(yōu)勢(shì)變?yōu)槿≌w優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)要以資產(chǎn)資 本化、資本股權(quán)化、股權(quán)多元化為重點(diǎn)，實(shí)施跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張、高端化發(fā)展，發(fā)展幾個(gè)行業(yè)龍頭企業(yè)和全國(guó)、全球五百?gòu)?qiáng)企業(yè)。省屬大企業(yè)要當(dāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先鋒隊(duì)、跨越發(fā)展的排頭兵。太鋼要建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、世界著名的大型企業(yè)集團(tuán)。十大資源型企業(yè)要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展和做大做強(qiáng)，實(shí)施“雙千億工程”(“十二五”期間新增投資和銷(xiāo)售收入各1000億元以上，翻一番以上)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，要落實(shí)規(guī)劃計(jì)劃單列、適度放權(quán)等政策，并在資源、土地、投融資、科技、人才等方面予以?xún)A斜，支持其做大做強(qiáng)。

四要激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)究其實(shí)質(zhì)是民本經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越活躍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)越具活力。民營(yíng)資本多是我們的一大優(yōu)勢(shì)。要建立和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，真正對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行國(guó)民待遇，落實(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)政策，凡是法律未禁止的領(lǐng)域和行業(yè)，都要允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，幫助民營(yíng)企業(yè)尋找項(xiàng)目，引資引智，鼓勵(lì)民間資本投向轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目。幫助民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家解放思想，從家族經(jīng)濟(jì)、伙伴經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代企業(yè)制度。

五要深入推進(jìn)綜合配套改革。當(dāng)前我國(guó)深化改革進(jìn)入新階段，最大特點(diǎn)是以區(qū)域?yàn)閱卧獙で笸黄?。從?guó)家支持天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)至今，已經(jīng)批復(fù)十幾個(gè)區(qū)域性綜合配套 改革方案，先行先試成為改革的抓手。在我省建立資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，具有戰(zhàn)略意義，省委、省政府正在加大工作力度，爭(zhēng)取盡快批準(zhǔn)實(shí)施。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，激發(fā)基層政權(quán)活力。要加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作力度，擴(kuò)大縣域發(fā)展的自主權(quán)。對(duì)市和重點(diǎn)縣及有關(guān)區(qū)域，省里視情賦予“試驗(yàn)區(qū)”、“示范區(qū)”、“先導(dǎo)區(qū)”等政策措施。

六要深化干部人事制度改革。用什么樣的人、不用什么樣的人，從來(lái)都是事業(yè)興敗的關(guān)鍵因素。這里強(qiáng)調(diào)3點(diǎn)。關(guān)于提高選人用人公信力。要把握好多元提名和民主推薦、集體研究的關(guān)系，從源頭上防止少數(shù)人說(shuō)了算。民主推薦、民主測(cè)評(píng)很重要，但決不能簡(jiǎn)單以票取人，否則就是放棄領(lǐng)導(dǎo)集體責(zé)任。要不斷完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和差額選拔的程序和辦法，做到群眾歡迎、干部服氣。關(guān)于端正干部隊(duì)伍風(fēng)氣。要在全省形成干事創(chuàng)業(yè)光榮、碌碌無(wú)為可恥的導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)干部要把精力用在謀事干事上。有的干部急功近利，心思不在工作上，不看別人干事，就看別人提拔，干了兩三年就找人遞簡(jiǎn)歷，很浮躁，嚴(yán)重的跑官要官，影響很壞。要加大整治力度，改變這種不良風(fēng)氣。關(guān)于健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨建的若干指標(biāo)量化成百分制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，將考核結(jié)果和干部的獎(jiǎng)懲、升降掛鉤，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位，形成良 好的用人導(dǎo)向和風(fēng)氣。

推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是各級(jí)黨委、政府要把抓轉(zhuǎn)型、謀跨越作為主要任務(wù)。要建設(shè)奮發(fā)有為、堅(jiān)強(qiáng)有力，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展上有大作為、有大建樹(shù)的領(lǐng)導(dǎo)班子。黨政一把手要當(dāng)好第一責(zé)任人，既要科學(xué)部署，又要有力實(shí)施，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，縣一級(jí)班子既是上級(jí)部署的執(zhí)行者，又是落實(shí)部署的決策者，在全局工作中居于承上啟下的重要地位，要特別予以重視和加強(qiáng)。二是以基層組織建設(shè)為抓手促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。要結(jié)合開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)把廣大基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造力凝聚到轉(zhuǎn)型、跨越的生動(dòng)實(shí)踐中來(lái)。三是要形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。工作貴在落實(shí)，轉(zhuǎn)型必須苦干。各項(xiàng)任務(wù)要細(xì)化分解，落實(shí)到每一名領(lǐng)導(dǎo)干部頭上，落實(shí)到每個(gè)工作環(huán)節(jié)和崗位上，做到人人有責(zé)任、有擔(dān)子、有追求。四是上一級(jí)黨委、政府要切實(shí)關(guān)心支持下一級(jí)工作。對(duì)于下級(jí)要多關(guān)注、多支持，敢于放手，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)。要深入基層、深入項(xiàng)目、深入一線(xiàn)，為基層和企業(yè)搞好服務(wù)，排憂(yōu)解難。五是形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。要積極支持人大工作和政協(xié)工作，充分調(diào)動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的積極性，充分發(fā)揮 國(guó)防后備力量的生力軍作用，加強(qiáng)宣傳鼓勁，張揚(yáng)閃光面、光明面、積極面，在全社會(huì)形成齊心協(xié)力謀跨越、促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。

同志們，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，山西跨越發(fā)展前景燦爛。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，?jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇促轉(zhuǎn)型，上下同心謀跨越，在全面建設(shè)小康社會(huì)征程上創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代的新業(yè)績(jī)！

在轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)建功立業(yè) ──在全省興起學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神新高潮

大會(huì)上的講話(huà)

（2010年8月28日）

袁純清

省委決定召開(kāi)這次會(huì)議，就是要在全省大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神，激勵(lì)和動(dòng)員廣大黨員干部，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，頑強(qiáng)拼搏，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，把全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)的部署落到實(shí)處，加快轉(zhuǎn)型 發(fā)展、跨越發(fā)展步伐。剛才，6位同志作了很好的發(fā)言，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

新中國(guó)成立以來(lái)，右玉縣歷任黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員干部群眾真干大干實(shí)干苦干，堅(jiān)持不懈植樹(shù)造林、改善生態(tài)，使全縣森林覆蓋率由0.3%提升到52%，90%以上的沙化土地得到治理，把一個(gè)風(fēng)沙肆虐的“不毛之地”變成生態(tài)良好的“塞上綠洲”，創(chuàng)造了令人驚嘆的發(fā)展奇跡，孕育了彌足珍貴的右玉精神。不久前，劉云山同志專(zhuān)程到右玉考察，對(duì)右玉精神給予充分肯定。他強(qiáng)調(diào)指出，右玉書(shū)記們選擇了種樹(shù)，實(shí)際上是選擇了“為官一任、造福一方”的理想，選擇了“山河秀美、人民幸?！钡男拍?，選擇了“心憂(yōu)天下、關(guān)愛(ài)百姓”的情懷。他們的政績(jī)寫(xiě)在山川大地，印在老百姓心底，那一片片綠色是他們的一座座豐碑。劉云山同志對(duì)右玉精神的高度評(píng)價(jià)和深度闡發(fā)，進(jìn)一步加深了我們對(duì)右玉精神的理解，也為我們進(jìn)一步學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神指明了方向。

第一，右玉精神的核心理念是以人為本，為民利民，忠實(shí)踐行黨的宗旨。右玉地處毛烏素沙漠邊緣的高寒干旱地區(qū)，消除惡劣生態(tài)環(huán)境對(duì)生存、發(fā)展的嚴(yán)重威脅，是人民群眾面臨的最大問(wèn)題。無(wú)論是在缺衣少穿的困難年代，還是在有水快流、挖煤致富的改革開(kāi)放初期，右玉各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持把群眾利益作為最高利益，把群眾期盼作為最大追求，把群眾福祉作為最大政績(jī)，率領(lǐng)廣大干部群眾致力植樹(shù)造林，不僅有效改善了生態(tài)環(huán)境，而且為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了極其寶貴的超前意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，體現(xiàn)了正確的工作觀、事業(yè)觀、政績(jī)觀，體現(xiàn)了堅(jiān)強(qiáng)黨性和為民情懷。

第二，右玉精神的本質(zhì)內(nèi)涵是艱苦奮斗，不怕困難，憑信念、憑精神、憑勤奮干事創(chuàng)業(yè)。右玉是國(guó)定貧困縣，可用財(cái)力十分有限，常常是有心栽樹(shù)，無(wú)錢(qián)買(mǎi)苗，干什么事情都要受到落后條件的制約。但是干部群眾堅(jiān)信：怕難沒(méi)有出路，窮熬不如苦干。全縣上下勤儉節(jié)約過(guò)日子，勒緊腰帶干事業(yè)，一分錢(qián)掰成兩半花。面對(duì)植樹(shù)任務(wù)，沒(méi)有人問(wèn)錢(qián)在哪里，沒(méi)有人講條件要報(bào)酬，憑著苦干加巧干、覺(jué)悟加義務(wù)、镢頭加窩頭的拼搏精神，克服了世人難以想象的困難，打勝了一場(chǎng)經(jīng)年累月、艱苦卓絕的造林綠化“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，展示了難行能行、難舍能舍、難為能為的氣概。右玉精神告訴我們，艱苦奮斗是共產(chǎn)黨人的傳家寶和政治本色，在任何時(shí)候、任何情況下，艱苦奮斗的意志不能弱，本色不能忘，傳統(tǒng)不能丟。

第三，右玉精神的基本要素是堅(jiān)持不懈，百折不撓，不達(dá)目的誓不罷休。由于氣候寒冷、干旱少雨、風(fēng)沙侵襲，在右玉要想栽活一棵樹(shù)，通常得用幾年時(shí)間，需要比別的地方付出多得多的努力。一分耕耘一分收獲，但在右玉是十分耕耘只有一分收獲。盡管如此，右玉干部群眾認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)不觀望，遭遇挫折不氣餒，面對(duì)困難敢勝利，以人一之我十之、人十 之我百之的精神，披荊斬棘、艱辛探索，矢志不移、百折不撓，持之以恒、久久為功，一年一年、一屆一屆地堅(jiān)持下來(lái)，獨(dú)木終成林，荒原變綠野。右玉十八任縣委書(shū)記“綠色接力”、“責(zé)任傳遞”，“換屆不換方向，換人不換精神，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”，樹(shù)立了領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象，深刻詮釋了正確政績(jī)觀的內(nèi)在要求。

第四，右玉精神的珍貴本色是真抓實(shí)干，奮力拼搏，在干事創(chuàng)業(yè)中錘煉自己、改變山河面貌。他們堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)在一線(xiàn)指揮，力量在一線(xiàn)凝聚；干部在一線(xiàn)工作，組織在一線(xiàn)考察；問(wèn)題在一線(xiàn)解決，經(jīng)驗(yàn)在一線(xiàn)總結(jié)”?？恳话谚F鍬兩只手，“挖開(kāi)黃沙找新土，刨開(kāi)碎石換土層，捆住秸稈堵流沙”，一棵一棵地把樹(shù)栽活；靠因地制宜，大膽實(shí)踐，摸索出樹(shù)草結(jié)合、喬灌混植、以草護(hù)林、以林固沙等有效方法；靠“資金不夠義務(wù)補(bǔ)，物質(zhì)不夠精神補(bǔ)，白天不夠晚上補(bǔ)”的精神，辦成了常人不可能辦到的事情。右玉精神說(shuō)明，任何事情都是干出來(lái)的，成就事業(yè)必須干實(shí)事、重實(shí)效，不務(wù)虛功、不圖虛名，緊而又緊，一抓到底。

右玉精神是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和踐行正確政績(jī)觀的思想實(shí)踐成果，是民族精神和黨的政治優(yōu)勢(shì)、優(yōu)良傳統(tǒng)的集中體現(xiàn)，是太行精神、呂梁精神在新形勢(shì)下的發(fā)揚(yáng)光大，是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的生動(dòng)教材，是黨的建設(shè)特別是作風(fēng)建設(shè)的一面旗臶，是山西人民的寶貴精神財(cái)富和政治資源。

全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)提出要以轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，再造一個(gè)新山西的宏偉目標(biāo)，在全省上下形成廣泛共識(shí)，激發(fā)出全省人民的創(chuàng)業(yè)熱情和干勁。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是一個(gè)艱苦拼搏的過(guò)程，也是一個(gè)長(zhǎng)期奮斗的過(guò)程，既需要熱情，又需要韌性，既要刻不容緩地干起來(lái)，又要持之以恒地抓下去。我們要在全省大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神，為戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一、堅(jiān)定信念，牢固樹(shù)立強(qiáng)省富民的政績(jī)觀

有什么樣的信念，就有什么樣的政績(jī)觀，就會(huì)有什么樣的事業(yè)成就。信念立，干勁增；信念堅(jiān)，事業(yè)成。一個(gè)人沒(méi)有信念就沒(méi)有意志和勇氣；一個(gè)政黨沒(méi)有信念就沒(méi)有凝聚力；一個(gè)國(guó)家和地區(qū)沒(méi)有信念就沒(méi)有發(fā)展的希望。我們黨成立89年來(lái)，從革命、建設(shè)到改革開(kāi)放，拋灑熱血而一往無(wú)前，艱苦奮斗而始終不渝，都因?yàn)橛兄鴪?jiān)定理想信念的支撐。山西人民在戰(zhàn)爭(zhēng)年代為抗戰(zhàn)支前作出巨大奉獻(xiàn)和犧牲，靠的是信念；在建設(shè)時(shí)期為國(guó)家提供100多億噸煤炭，靠的是信念；今天我們要破解資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一難題，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，靠的也是信念。學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神，首先要在全省領(lǐng)導(dǎo)干部中強(qiáng)化強(qiáng)省富民的信念，并內(nèi)化為我們的政績(jī)觀，藉以煥發(fā)出新的精神風(fēng)貌和強(qiáng)烈責(zé)任心。當(dāng)前，轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展就是山西最大的強(qiáng)省富民。不全面轉(zhuǎn)型，資源浪費(fèi)、生

態(tài)退化、環(huán)境污染的狀況難以扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一粗放的局面難以改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和可持續(xù)能力難以增強(qiáng)；不加快跨越，經(jīng)濟(jì)實(shí)力就不會(huì)快速增強(qiáng)，與各地的發(fā)展差距就會(huì)進(jìn)一步拉大，改革發(fā)展穩(wěn)定中的許多問(wèn)題就不能解決，人民生活水平就不可能有大的提高，保障和改善民生就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。轉(zhuǎn)型、跨越是關(guān)乎山西發(fā)展全局和全省人民根本利益的大事，我們要圍繞這件大事進(jìn)一步堅(jiān)定信念，把各種力量凝聚到這件大事上來(lái)，把各種資源集聚到這件大事上來(lái)，不觀望、不猶豫、不動(dòng)搖，動(dòng)員全省人民認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，全力以赴，勇往直前；我們要圍繞這件大事進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展信心，像右玉人那樣敢于干常人不敢干的事，敢于走別人沒(méi)走過(guò)的路，充分看到有利條件，十分珍惜面臨的機(jī)遇，大力激發(fā)蘊(yùn)藏在全省人民中的強(qiáng)大力量，以必勝信心實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)；我們要圍繞這件大事制定工作舉措，細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目，排出時(shí)間表，落實(shí)到人頭上，只要是有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的事情就下決心去做，千方百計(jì)地去做好?？傊o緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，辦好群眾最需要解決的實(shí)事，辦好涉及群眾根本利益的大事，辦好有利于改革發(fā)展的難事，辦好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，以?xún)A心傾力、扎實(shí)有效的工作，把汗水灑在三晉大地、把政績(jī)留在群眾心底。

二、激濁揚(yáng)清，旗臶鮮明地反對(duì)不良風(fēng)氣

干部作風(fēng)關(guān)系發(fā)展全局，關(guān)系百姓禍福。全省干部隊(duì)伍

整體上是好的，但是在作風(fēng)上還存在不少問(wèn)題，特別是“閑話(huà)風(fēng)、吃喝風(fēng)、玩樂(lè)風(fēng)”在一些干部中比較突出。有的把功夫用在嘴頭上，坐而論道，熱衷空談，凡事不下真功夫；有的不僅自己不干，還評(píng)頭品足，說(shuō)三道四，撥弄是非；有的不求有功但求無(wú)過(guò)，既無(wú)激情，也無(wú)干勁，得過(guò)且過(guò)，對(duì)任務(wù)躲，對(duì)工作拖，對(duì)責(zé)任推；有的只作表面文章，搞花架子，好大喜功，急功近利，華而不實(shí)，沽名釣譽(yù)；有的喜歡吃喝應(yīng)酬，拉拉扯扯，團(tuán)團(tuán)伙伙，沉湎于低級(jí)趣味；更有甚者，把工作職位作為撈取個(gè)人好處的手段，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。最近，省紀(jì)委組織各地和有關(guān)部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)干部上班時(shí)間在茶社、洗浴場(chǎng)所、歌廳等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所活動(dòng)的情況進(jìn)行了明查暗訪(fǎng)，查出違規(guī)公務(wù)車(chē)131臺(tái)，查實(shí)工作時(shí)間在休閑娛樂(lè)場(chǎng)所活動(dòng)的國(guó)家工作人員67名，其中縣處級(jí)干部3名，鄉(xiāng)科級(jí)干部10名，已經(jīng)和正在作出嚴(yán)肅處理，有的還要在媒體曝光。這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但是從一個(gè)側(cè)面反映出干部作風(fēng)問(wèn)題的嚴(yán)重性，這些不良風(fēng)氣發(fā)展下去，既毀了我們的干部，也損害了黨的事業(yè)，必須引起我們足夠的警惕和重視，決不能聽(tīng)之任之，必須旗臶鮮明地予以反對(duì)。

狠剎不良風(fēng)氣，關(guān)鍵是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、帶頭抓?！耙话咽帧辈蛔リ?duì)伍不抓作風(fēng)，就是不稱(chēng)職，就是軟弱無(wú)力，就是旗臶不鮮明。黨政“一把手”要對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本單

位的作風(fēng)建設(shè)負(fù)總責(zé)，既要以身作則、率先垂范，又要敢抓敢管、令行禁止。要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的過(guò)硬措施，對(duì)作風(fēng)好的要褒揚(yáng)，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題要早提醒，對(duì)屢教不改的要執(zhí)行紀(jì)律、采取組織措施。省委要求，近期各級(jí)黨組織都要過(guò)一次學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)題組織生活會(huì)，每個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把右玉精神當(dāng)作一面鏡子，進(jìn)行深刻對(duì)照檢查，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，把本地區(qū)、本部門(mén)、本單位在作風(fēng)建設(shè)上存在的突出問(wèn)題找出來(lái)、找準(zhǔn)確，針對(duì)性地尋根源、作剖析，定措施、搞整改，以右玉精神升華思想，改進(jìn)作風(fēng)，推動(dòng)工作。改進(jìn)作風(fēng)，首先從工作紀(jì)律和工作秩序的ABC抓起，可以先明確四條：一是嚴(yán)禁上班時(shí)間打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲等行為；二是嚴(yán)禁上班時(shí)間和用公款到茶社、洗浴場(chǎng)所、歌廳等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)；三是杜絕上班時(shí)間遲到早退、串崗離崗、扎堆聊天；四是嚴(yán)禁利用工作之便吃拿卡要。作為黨員干部和政府工作人員，要把上述四條作為起碼的行為規(guī)范和工作紀(jì)律，認(rèn)真遵守執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門(mén)要加大對(duì)不良行為的檢查和查處力度，以整肅風(fēng)氣，形成良好的工作秩序。

三、求真務(wù)實(shí)，努力形成真抓實(shí)干的良好氛圍

實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)。樹(shù)是一棵一棵栽出來(lái)的，房子是一磚一磚砌起來(lái)的，發(fā)展是一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目干上來(lái)的，總之所有的事情都是一件一件做出來(lái)的。天上不會(huì)掉下餡兒

餅，世界上沒(méi)有免費(fèi)的午餐。前一段我省黨政代表團(tuán)到津冀蒙魯考察，所到之處，都在上項(xiàng)目、建園區(qū)，吊塔林立，一派生機(jī)，從省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)到基層干部，說(shuō)起發(fā)展非常興奮，說(shuō)起項(xiàng)目如數(shù)家珍，明顯感到干事創(chuàng)業(yè)的勁頭比我們大、氛圍比我們濃。大家都感到，我們與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，不僅有思想解放程度的差距，更有在干事的熱情、激情、干勁、力度上的差距。主要是缺乏只爭(zhēng)朝夕、立說(shuō)立行的精神狀態(tài)，不愿干、不敢干、不會(huì)干的問(wèn)題突出。要認(rèn)識(shí)到，實(shí)干還是虛干，真干還是假干，大干還是小干，反映的是一個(gè)干部的思想境界和黨性觀念。沒(méi)有一種苦干實(shí)干的精神，沒(méi)有一種爭(zhēng)分奪秒的士氣，沒(méi)有一種志在必得的氣魄，任何宏偉藍(lán)圖只能是空中樓閣，任何美好設(shè)想只能是紙上談兵。一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)十打綱領(lǐng)，一份實(shí)干強(qiáng)過(guò)百份空談。我省多數(shù)地方條件不比右玉差，右玉能夠做到的，其他地方?jīng)]有理由不做到。

真抓實(shí)干，關(guān)鍵在抓。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，抓不好落實(shí)是不稱(chēng)職，不抓落實(shí)就是失職。要注重抓關(guān)鍵。圍繞推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，明確重點(diǎn)任務(wù)，研究突出問(wèn)題，制定落實(shí)措施，特別是要抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子工程，認(rèn)真解決事關(guān)本地區(qū)本部門(mén)科學(xué)發(fā)展、事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定以及黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍中的突出問(wèn)題，一抓到底，務(wù)見(jiàn)實(shí)效，以重點(diǎn)突破打開(kāi)工作局面。要善于抓項(xiàng)目。創(chuàng)新思路、拓寬視野，積極探索

資源換項(xiàng)目、資源換產(chǎn)業(yè)的具體思路和辦法，千方百計(jì)策劃、創(chuàng)意、引進(jìn)項(xiàng)目，走出去發(fā)現(xiàn)商機(jī)、尋求合作，以商招商、以企引企、以資引資，形成項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。要致力抓氛圍。有干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，懶人可以動(dòng)起來(lái)；沒(méi)有干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，勤快人也會(huì)變懶惰。要把干部隊(duì)伍的精力引導(dǎo)到發(fā)展上，大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，使干事創(chuàng)業(yè)成為強(qiáng)勁的主旋律。要加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型政府建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部把群眾的事情當(dāng)作自己的事情，把崗位當(dāng)成事業(yè)來(lái)做，少說(shuō)不能辦、多說(shuō)怎么辦，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

真抓實(shí)干，核心在干。溫州模式、浙江模式之所以成功，就在于“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)”的精神。要鼓勵(lì)大干，褒揚(yáng)實(shí)干。每項(xiàng)工作都要做到目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)明確、要求明確，做到事事有目標(biāo)、人人有專(zhuān)責(zé)。凡定下來(lái)的事情，當(dāng)天的事當(dāng)天辦，當(dāng)月的工作當(dāng)月做，當(dāng)年的任務(wù)當(dāng)年畢，既要講速度、講進(jìn)度、講力度，又要求質(zhì)量、求精細(xì)、求最佳，不能等待觀望、聽(tīng)天由命、怨天尤人，更不能束手無(wú)策、推諉扯皮、貽誤時(shí)機(jī)。

四、賞罰分明，建立嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

考核是干工作、促發(fā)展、用干部的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。一些地方發(fā)展不快、活力不強(qiáng)，一些干部缺乏向上向好的動(dòng)力，關(guān)鍵是缺乏科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。如果不能做到責(zé)任明確、賞罰分明，踏實(shí)干事、成績(jī)突出的干部得不到重

用，無(wú)所事事、作風(fēng)不正的人得不到懲戒，這對(duì)工作是最大的傷害，對(duì)干部積極性是最大的挫傷。要以實(shí)績(jī)和成效論英雄，讓用心謀事、踏實(shí)干事的人有舞臺(tái)，讓得過(guò)且過(guò)混日子的人沒(méi)市場(chǎng)。要強(qiáng)化三條措施：一是加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的督促檢查。對(duì)全面工作和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作，由省委辦公廳、省政府辦公廳和有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行定期不定期的檢查、抽查和復(fù)查。實(shí)行建賬、查賬、交賬制度，正在進(jìn)行的查進(jìn)度，已經(jīng)完成的查效果，沒(méi)有完成的查原因，盯住要落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，徹底改變重部署輕檢查、有責(zé)任無(wú)追究的狀況。二是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。省委常委會(huì)已經(jīng)研究審定了我省目標(biāo)任務(wù)考核辦法，近日即頒行。將主要目標(biāo)任務(wù)量化成百分制，一年一考核，并打分排隊(duì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督?？己私Y(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲使用掛鉤，引入末位淘汰制，考核得分排在最后1名或確定為較差等次的，對(duì)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話(huà)，連續(xù)2年被確定為較差的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人或負(fù)有責(zé)任的班子成員采取組織措施。三是對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行觀摩檢查。省委、省政府決定今年10月份對(duì)各市重點(diǎn)工作進(jìn)行觀摩檢查，聽(tīng)取落實(shí)全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神的實(shí)際舉措，一個(gè)市一個(gè)市地看重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生工程，集中進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。這項(xiàng)活動(dòng)要形成制度，今后每年組織一次，通過(guò)觀摩檢查，對(duì)好的給予鼓勵(lì)，對(duì)差的施以幫促，促進(jìn)互比互學(xué)、爭(zhēng)先發(fā)展。

學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神，是思想洗禮，更是實(shí)踐行動(dòng)。這次會(huì)議后，各地要拿出實(shí)際舉措，興起學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神新高潮。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神，把學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)際行動(dòng)。要及時(shí)總結(jié)、大力宣傳學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神，抓轉(zhuǎn)型、謀跨越的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。要組織好參觀學(xué)習(xí)，按照省里的安排，分期分批組織縣處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，到右玉實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，親身感知，接受教育。我們要讓右玉精神在三晉大地生根開(kāi)花結(jié)果，讓創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、創(chuàng)新務(wù)實(shí)成為每個(gè)黨員干部的實(shí)際行動(dòng)，以新作風(fēng)、新作為取得轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的新成就！

（作者系中共山西省委書(shū)記）