第一篇：檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的回顧與展望

檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的回顧與展望

余干縣人民檢察院檢察長吳波

【摘 要】：新中國檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制在經(jīng)歷了反復(fù)變動后趨于穩(wěn)定。現(xiàn)行外部的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)并行體制和內(nèi)部檢察長負(fù)責(zé)、集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的體制已經(jīng)暴露了弊端，削弱了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。因此，構(gòu)建獨立于地方的檢察領(lǐng)導(dǎo)體制和完善檢察官獨立辦案機制是未來我國檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展趨勢?！娟P(guān)鍵詞】：檢察機關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)體制 弊端 完善

著名法學(xué)家、人民檢察理論主要奠基人王桂五在他的著作《王桂五論檢察》中寫道：“在我國所有國家機關(guān)中，領(lǐng)導(dǎo)體制的反復(fù)變動以檢察機關(guān)為最頻繁，而無出其右者?！边@其中既包括檢察機關(guān)外部領(lǐng)導(dǎo)體制的變動，也包括檢察機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的變動。建國以來，我國檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制隨著歷史環(huán)境的不同而有不同的表現(xiàn)。本文試圖系統(tǒng)梳理與檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制相關(guān)的重要問題并提出具體的完善措施，以期能夠為立法提供意見。

一、新中國檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的變動及其規(guī)律

(一)外部領(lǐng)導(dǎo)體制的變動過程。建國之初，對于設(shè)立什么樣的檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，曾有兩種不同的意見。一種意見主張檢察機關(guān)直屬于國家權(quán)力機關(guān)，獨立于行政機關(guān)和司法機關(guān);另一種意見主張將檢察機關(guān)隸屬于行政機關(guān)。經(jīng)過討論，最后決定根據(jù)列寧的原則，在國家最高權(quán)力機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立獨立的檢察機關(guān)。②我國的檢察機關(guān)仿照蘇聯(lián)模式建立了垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制，但是，由于處于建國之初，百廢待舉，物資條件十分匾乏，而當(dāng)時最高人民檢察署一無所有，干部配備、辦公條件等，均需仰仗地方，單獨依靠最高人民檢察署很難迅速將地方各級檢察機關(guān)建立起來，所以檢察機關(guān)在當(dāng)時建立這種垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，實踐中滯礙難行。因而在一年多以后，國家不得不對檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制加以改革。③1951年9月，中央人民政府委員會通過了<<最高人民檢察署暫行組織條例>>和<<各級地方人民檢察署組織通則>>，在全國設(shè)置五級檢察機關(guān):最高人民檢察署、最高人民檢察分署、省(市)人民檢察署、省人民檢察分署和縣人民檢察署。同時將人民檢察署的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制改為雙層領(lǐng)導(dǎo)體制，即各級地方人民檢察院受上級人民檢察署領(lǐng)導(dǎo)，同時又為同級人民政府的組成部分，同時受同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)。這就是我國檢察機關(guān)采取雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的開端。1954年憲法確立了我國人民代表大會制下“一府兩院”的憲政體制，檢察機關(guān)又恢復(fù)了垂直領(lǐng)導(dǎo)?！拔母铩敝袡z察機關(guān)被撤銷，并在1975年憲法規(guī)定檢察機關(guān)的職權(quán)由公安機關(guān)行使，使檢察機關(guān)被撤銷的事實在憲法上得以確認(rèn)?！拔母铩苯Y(jié)束后，人們認(rèn)識到檢察機關(guān)在國家治理中不可替代的重要作用，紛紛要求重建檢察機關(guān)。1978憲法恢復(fù)了檢察機關(guān)的設(shè)置，但是改上下級檢察機關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為監(jiān)督關(guān)系，檢察機關(guān)向同級人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作。因為這種領(lǐng)導(dǎo)體制不利于檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)，在1979年制定檢察 ②③ 參見王桂五主編：《中華人民共和國檢察制度研究》，法律出版社1991年版，第164頁。參見胡盛儀《中國檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制改革之我見》，載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2002年第3期。院組織法時，除堅持同級檢察機關(guān)對同級人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作外，又將上下級檢察院的關(guān)系改為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。1982年憲法肯定了這種監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)并行的體制，并沿用至今。

我國檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制確立的曲折過程證明，檢察領(lǐng)導(dǎo)體制是充分借鑒中外古今監(jiān)督制度的優(yōu)秀機制并結(jié)合我國的國情，在長期的政治實踐過程中反復(fù)驗證后作出的歷史選擇。

(二)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的變動過程。1949年12月通過的《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》，借鑒了解放前山東抗日根據(jù)地設(shè)置檢察委員會的做法，規(guī)定最高人民檢察署設(shè)委員十一至十五人，內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制呈現(xiàn)出民主集中制的特點。當(dāng)時的最高人民檢察署會議由檢察長擔(dān)任主席，檢察長、副檢察長、秘書長和委員組成檢察長會議，出現(xiàn)意見不一致的情況時，由檢察長作出最后的決定。1951年9月3日，通過的《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》也規(guī)定委員會議意見不一致時，取決于檢察長。同時通過的《各級地方人民檢察署組織通則》也作出了類似的規(guī)定。這個時期，雖然檢察機關(guān)內(nèi)部實行民主集中制，但是意見不一致時，檢察長擁有最后的決定權(quán)。④這說明當(dāng)時的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制接近檢察長負(fù)責(zé)制。1954年第一屆全國人民代表大會通過的第一部《中華人民共和國人民檢察院組織法》規(guī)定各級人民檢察院設(shè)檢察委員會。檢察委員會在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下，處理有關(guān)檢察工作的重大問題，把檢察委員會議改為檢察委員會，從而正式形成了檢察委員會的組織形式和制度。但是由于仍然實行檢察 參見陳立峰、高曉峰：《我國檢察機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的成因分析》，載《吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報》2006年第l期。④長領(lǐng)導(dǎo)檢察委員會，檢察長往往還擁有最后的決定權(quán)。1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國人民檢察院組織法》，其中第三條規(guī)定:“各級人民檢察院設(shè)檢察長一人，副檢察長和檢察員若干人。檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作。各級人民檢察院設(shè)立檢察委員會。檢察委員會實行民主集中制，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。如果檢察長在重大問題上不同意多數(shù)人的決定，可以報請本級人民代表大會常務(wù)委員會決定?！边@條規(guī)定確立了我國檢察機關(guān)的檢察長負(fù)責(zé)制與集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，并沿用至今。

二、檢察機關(guān)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制

(一)現(xiàn)行外部領(lǐng)導(dǎo)體制利弊分析?，F(xiàn)行的外部領(lǐng)導(dǎo)體制，在“文化大革命”剛剛結(jié)束后的檢察機關(guān)恢復(fù)重建過程中，起到了重要作用。因為當(dāng)時地方檢察機關(guān)被“砸爛”，正是依靠地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，很快得到恢復(fù)和發(fā)展，并開始行使檢察職能。⑤這種檢察領(lǐng)導(dǎo)體制是當(dāng)時計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，行使檢察職權(quán)時強調(diào)其專政工具職能，貫徹地方政治領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志，在當(dāng)時的特定歷史環(huán)境下，對于克服困難，排除干擾，迅速恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序發(fā)揮過積極作用。

但是，在國家和社會步入穩(wěn)定發(fā)展的軌道后，我國的經(jīng)濟、社會形態(tài)和社會心理都發(fā)生了重大變化。而我國當(dāng)前檢察實踐中地方權(quán)力對檢察權(quán)的無序干涉已經(jīng)成為我國司法制度的頑疾。地方機關(guān)以黨的 ⑤ 參見胡盛儀：《中國檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制改革之我見》，載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2002年第3期。領(lǐng)導(dǎo)名義實施的某些對具體檢察事務(wù)的非法干涉，是對國家整體利益的破壞，常常表現(xiàn)為非法利益和局部利益驅(qū)動，這些利益實質(zhì)上是私利益。由于檢察機關(guān)受制于地方，使得檢察機關(guān)在與地方利益及個人利益的較量中喪失了權(quán)威。在得不到上級檢察機關(guān)支持和保障的情況下，職務(wù)晉升和經(jīng)費保障都取決于地方，這樣檢察機關(guān)只能投靠在地方政府籬下，淪落成為為地方利益服務(wù)的政府部門，國家的法律監(jiān)督機關(guān)成了地方的服務(wù)機關(guān)，履行監(jiān)督職責(zé)成為空談。

（二）內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制利弊分析。我國的檢察內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制既融入了民主機制，形成了對檢察長職權(quán)的制約，又保證了檢察長的一定權(quán)威，克服了合議制度決策緩慢的弊端，發(fā)揚了我國國家機關(guān)普遍實行民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)。

但是，我國檢察機關(guān)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，至少有三點值得質(zhì)疑: 1.檢察長報請人大常委會決定制度?！度嗣駲z察院組織法》第3條規(guī)定，如果檢察長在重大問題上不同意多數(shù)人的決定，可以報請本級人民代表大會常務(wù)委員會決定。這一制度違反憲法對國家權(quán)力的合理分工，也與人大作為國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)不符。檢察長報請人大常委會決定制度造成了檢察權(quán)的流失，并有可能成為地方勢力突破的口子，最終導(dǎo)致檢察權(quán)獨立行使受到干擾。

2.檢察委員會討論案件制度。檢察委員會討論案件制度在運行中主要有下列問題:一是權(quán)責(zé)不清。檢察辦案中經(jīng)檢察委員會討論的案件，一般是“個人閱卷，集體討論，層層把關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)決定?！背修k人無決定權(quán)，決定人不辦案，這種方式有違“親歷性原則”，并且由于對討論案件和決定內(nèi)容實行集體負(fù)責(zé)，實際上變成了無人負(fù)責(zé);二是委員職務(wù)待遇化。檢委會作為檢察業(yè)務(wù)的決策機構(gòu)，對委員應(yīng)根據(jù)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、理論水平、議事能力等條件予以選任，但在現(xiàn)實中檢委會委員成為檢察院行政領(lǐng)導(dǎo)的“法律職稱待遇”，專職檢委數(shù)量較少，并在實踐中成為因人設(shè)崗的“安慰性位置”;三是決策機制不科學(xué)。實踐中議而不決的情況也比較多。

3、地方各級人民檢察院檢察長的產(chǎn)生程序。依據(jù)現(xiàn)行檢察院組織法，地方各級人民檢察院的檢察長由同級人大選舉和罷免，同時省級檢察院檢察長的任免，須報最高人民檢察院檢察長提請全國人大常委會批準(zhǔn)，省級以下檢察院檢察長的任免，須報上一級檢察院檢察長提請該級人大常委會批準(zhǔn)。也就是說，依據(jù)現(xiàn)行地方檢察院檢察長的產(chǎn)生程序，同級人大的選舉和上級人大常委會的批準(zhǔn)均是當(dāng)選檢察長的必要條件。此種立法規(guī)定有違基本的民主原理。同時依據(jù)我國憲法第133條規(guī)定，“地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上級人民檢察院負(fù)責(zé)”，即除了接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督之外，下級檢察院還應(yīng)當(dāng)接受上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。然而在實踐中，上下級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系基本只局限于檢察業(yè)務(wù)，而在非常重要的人事權(quán)方面，基本上由地方說了算，上級檢察院所起作用十分有限。在有些地區(qū)，地方正是通過對檢察長的提名、任免而實施對檢察院的控制或發(fā)揮影響，導(dǎo)致我國憲法所確立的現(xiàn)行檢察領(lǐng)導(dǎo)體制的變異，造成檢察機關(guān)地位的“附屬化”和檢察權(quán)的“地方化”。

三、檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的展望 檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的完善方向，必須結(jié)合檢察工作實際、特點和未來發(fā)展方向，從構(gòu)建獨立于地方的檢察領(lǐng)導(dǎo)體制、完善檢察官獨立辦案機制等方面，實現(xiàn)對檢察資源的合理配置。

（一）構(gòu)建獨立于地方的檢察領(lǐng)導(dǎo)體制

1、完善檢察機關(guān)與地方黨委的關(guān)系。加強和改善黨對檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方式，首先應(yīng)該加強黨的組織領(lǐng)導(dǎo)機制立法，規(guī)范和明確黨對國家具體事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的方式、程序和范圍，強調(diào)黨對檢察機關(guān)的“組織”領(lǐng)導(dǎo)行為，減少“個人”領(lǐng)導(dǎo)行為。對于個別領(lǐng)導(dǎo)干部打著“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的旗號違規(guī)干預(yù)辦案的，要有懲處機制；其次要改變對地方檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子實行地方黨委主管，上級檢察院協(xié)管的方式，實行地方檢察機關(guān)由上級黨委和上級檢察院黨組主管，地方黨委協(xié)管的方式；第三在干部人事權(quán)上，地方黨委對地方檢察院的檢察長的提名權(quán)是地方控制檢察機關(guān)的主要方式，為加強檢察機關(guān)上下一體，應(yīng)該改由上級檢察機關(guān)推薦檢察長人選，增強上級檢察機關(guān)的話語權(quán)，減少地方對同級檢察機關(guān)的不利影響。

2、完善檢察機關(guān)與地方人大的關(guān)系。我國現(xiàn)行法律規(guī)定的檢察機關(guān)與權(quán)力機關(guān)之間的關(guān)系是我國人民代表大會制度有效運行的必要制度配置，構(gòu)成我國人民代表大會制度的一項重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)切實堅持，不能動搖，但是人大對檢察院的監(jiān)督還應(yīng)待于完善。在立法上應(yīng)當(dāng)完善人大對檢察機關(guān)的監(jiān)督程序和方式，限制個案監(jiān)督之類的不規(guī)范做法。在檢察長將“重大問題”報請人大常委會決定制度問題上，可以考慮將“重大問題”細(xì)化為法律問題和政治問題。檢察機關(guān)如果碰到一些政治性強的重大問題可以提交人大常委會決定，如果碰到法律上重大、疑難、復(fù)雜的案件，檢察長可以做出決定，或者請示上級檢察院的意見。⑥

3、完善檢察機關(guān)與地方政府的關(guān)系。由于現(xiàn)在地方檢察機關(guān)賴以運作的全部資源均由地方政府負(fù)擔(dān)。經(jīng)費上有求于政府的檢察機關(guān)。地方政府利用財政資源干預(yù)檢察機關(guān)辦案，更是檢察機關(guān)的難拒之請。筆者認(rèn)為，為避免政府的牽制，檢察機關(guān)的經(jīng)費預(yù)算不能再列入政府財政部門編制的財政預(yù)算，而應(yīng)由檢察機關(guān)自行獨立編制經(jīng)費預(yù)算，報中央權(quán)力部門審議后，中央財政部門按中央權(quán)力部門議決的情況無條件撥付。

4、加強上下級檢察機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。加強檢察機關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是強化法律監(jiān)督的必要條件，可以考慮對檢察機關(guān)與地方在人事權(quán)、經(jīng)費、重大案件決策權(quán)等方面的權(quán)力進(jìn)行重新調(diào)整和分配，以減少地方黨委政府對檢察機關(guān)行使檢察權(quán)的干擾。

（二）完善檢察官獨立辦案機制

檢察機關(guān)的性質(zhì)決定了其組織上的行政化和業(yè)務(wù)上的司法化，完善檢察機關(guān)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，要處理好其組織形式與業(yè)務(wù)方式的矛盾，即要協(xié)調(diào)好檢察一體化與檢察官獨立的關(guān)系。

1、強化檢察一體管理體制。一是要強化檢察長的事務(wù)分配權(quán)和職務(wù)監(jiān)督權(quán)。檢察長擁有對檢察官的任務(wù)交付權(quán)、職務(wù)轉(zhuǎn)移權(quán)和懲戒權(quán)，通過管理檢察官隊伍實現(xiàn)對檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。二是增加檢察長、⑥參見蔡定劍：《人大不宜代行檢察權(quán)》，載正義網(wǎng):http:刀~.jcrb.coln/zyw/n635/ca388371.htmo。分管副檢察長及部門負(fù)責(zé)人對檢察事務(wù)的親歷性，減少行政指示色彩。

2、提高檢察官獨立作用。首先應(yīng)劃分司法性質(zhì)檢察事務(wù)和非司法性質(zhì)檢察事務(wù)，對兩類案件分類管理。對司法性質(zhì)的檢察事務(wù)，賦予檢察官司法決定權(quán)，由檢察官獨立承擔(dān)責(zé)任。其次，應(yīng)提高檢察官地位和司法屬性。推行檢察官的精英化，削減檢察官職數(shù)，設(shè)立部門檢察官，取消分管檢察長制度，完善檢察委員會議事制度。第三，建立對檢察官的激勵與制約機制，提高檢察官的責(zé)任心與積極性。更要注重建立對檢察官辦案的制約機制，形成對檢察官的機制性監(jiān)督，而不是行政指令式干涉。

3、建立檢察一體化與檢察官獨立的平衡機制。檢察一體和檢察官獨立都是檢察制度的本質(zhì)要求，二者對立統(tǒng)一于檢察制度之中?！皼]有檢察官獨立的檢察一體制是一種純粹的行政體制，沒有檢察一體的⑦檢察官獨立是一種純粹的司法體制，都不符合工作的特點和要求。”檢察一體不能排斥檢察官的獨立作用，檢察官獨立只能是檢察一體下的相對獨立。所以，在制度安排上協(xié)調(diào)檢察一體與檢察官獨立之間的關(guān)系，在兩者之間確定一個適當(dāng)?shù)钠胶恻c，是構(gòu)建檢察領(lǐng)導(dǎo)體制的最終目標(biāo)。就目前來講，現(xiàn)階段檢察體制外的因素對檢察機關(guān)還有重大的影響，而檢察官隊伍的整體素質(zhì)還有待提升，實行檢察一體與檢察官獨立相結(jié)合并略側(cè)重于檢察一體的體制是一種比較適合我國國情的選擇。

⑦謝鵬程:《論檢察官獨立與檢察一體》，載《法學(xué)雜志》2003年第3期。

第二篇：回顧與展望

回顧與展望

----2004-2005第二期學(xué)年總結(jié)

隨著2004-2005第二學(xué)期的結(jié)束，我參加工作的第一個年頭也順利的劃上句號。在這一學(xué)年里，我們系經(jīng)過不斷的摸索，從一棵樹苗長為參天大樹。回顧本學(xué)年，我就自身的問題和工作中的成績和不足一一匯報。

【2004-2005第二學(xué)期工作中的成績】

1、畢業(yè)生教學(xué)檔案的管理和修正：

在2004-2005第一學(xué)期的教學(xué)管理中，我們系一切從零開始，不斷的揣摩和探索，總結(jié)出一套自己的經(jīng)驗。因此，在本學(xué)年中我系雖然畢業(yè)生達(dá)到808人之多，位居全校第三，且對于我系而言，畢業(yè)生的教學(xué)檔案修正和處理又是第一次。但是，在本學(xué)年的畢業(yè)生教學(xué)檔案的管理和修正中，我們秉承“嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)”的態(tài)度，沿用以往的教學(xué)管理模式，采取靈活多變的方法，將畢業(yè)生教學(xué)檔案一一落實到實處。

2、期末考試的安排和監(jiān)考：

期末考試是大學(xué)生整個學(xué)期學(xué)習(xí)的大檢閱。期末考試成績的好壞直接影響到學(xué)生下一學(xué)年的學(xué)習(xí)和學(xué)校教學(xué)工作的開展。做好期末考試安排，是促進(jìn)我系穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。我系教務(wù)辦公室根據(jù)教師教學(xué)計劃和學(xué)生課程安排，合理利用教師、教室的不同時間段，將我系教師所任班級的考試細(xì)致認(rèn)真的安排下去。

監(jiān)考是期末考試的另一大事，為了確保學(xué)生能在公平、公開和公正的場合下順利的完成本學(xué)年學(xué)習(xí)的檢閱。我們采取嚴(yán)格、嚴(yán)厲和嚴(yán)禁的態(tài)度，對每個學(xué)生都嚴(yán)厲要求遵守考場制度。因為本學(xué)期的期末考試安排中，我系教務(wù)工作繁忙，加之學(xué)校事務(wù)較多，因此在監(jiān)考中，監(jiān)考人員嚴(yán)重不足，我系老師皆以大局為重，不顧身體疲乏，一周之內(nèi)監(jiān)考了十多堂考試，確保了期末考試的順利完成。

3、畢業(yè)生資格審查和畢業(yè)證學(xué)位證的辦理：

在XX老師的帶領(lǐng)下，我系根據(jù)學(xué)校的規(guī)定，對每個畢業(yè)生的資格都進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)和慎重的審查，確保沒有學(xué)生因為資格審查的問題而導(dǎo)致其證件的發(fā)放。

7月1日，我跟隨教務(wù)處到校本部辦理畢業(yè)生畢業(yè)證和學(xué)位證。在其中，為了準(zhǔn)確的辦理其證件，我采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)對待工作，使我系畢業(yè)生的證件辦理正確率達(dá)到100%，順利的完成了學(xué)生畢業(yè)證件的辦理。

【2004-2005第二學(xué)期工作中的不足之處】

本學(xué)年工作中，我的缺點和不足之處也透過工作表現(xiàn)出來。

1、同事間溝通不夠，工作進(jìn)展不順利：

正確處理同事之間的人際關(guān)系，是工作順利開展的保證。但是在工作中常常和XX老師發(fā)生爭執(zhí)，不懂得利用委婉的語氣和委婉的方式進(jìn)行溝通，從而導(dǎo)致在工作中進(jìn)展不夠順利。

2、缺乏穩(wěn)重、性格毛躁：

本學(xué)年，因為畢業(yè)生的事情較為繁多，工作進(jìn)展較為緩慢。因而在工作中，當(dāng)事情緊迫時，不能抑止自己的脾氣，表現(xiàn)出性格毛躁的一面，不能保持應(yīng)該有的持重。

3、工作效率有待提高：

本學(xué)期，我出任XX級計維班主任，因而在工作中，有些時候不能正確處理好工作中的各種關(guān)系，從而導(dǎo)致某些工作延滯，效率不高。因此在下一學(xué)年中，應(yīng)該積極主動尋求提高工作效率的方式方法，達(dá)到鍛煉和提高自己的目的。

當(dāng)然，我還有許多的缺點和不足之處，敬請XX老師和各位同事指出批評。

【對2005-2006第一學(xué)期工作的幾點建議】

1、涇渭分明、各司其職：

在本學(xué)年中我們教務(wù)這一塊，雖然分工比較上學(xué)期有了很大的提高，但是仍然做得不好。從而導(dǎo)致在教學(xué)工作中出現(xiàn)重復(fù)、吃回鍋肉的問題，也容易導(dǎo)致因分工不明而出現(xiàn)失誤時推卸責(zé)任。新的學(xué)年中，我們應(yīng)該分工更加明確，避免吃回鍋肉現(xiàn)象和相互推卸情況的發(fā)生。

2、次重分清、緩急分明：

2005-2006第一學(xué)期的工作中，我覺得應(yīng)該把持住緩急分明、次重分清這條思路。這樣，在開展工作中就能夠避免避重就輕、主謂不明的問題，我們也能夠及時、準(zhǔn)確的干好我們的工作。

3、獎懲明確、責(zé)任連帶：

在本學(xué)年中，我們工作中的失誤就沒有規(guī)定有明確的責(zé)任關(guān)系。我以為，在今后的工作中，我們應(yīng)該將各項工作所帶來的責(zé)任與工作掛鉤，嚴(yán)格要求。這樣我們應(yīng)該嚴(yán)厲指出和批評工作中的錯誤和所帶來的負(fù)面影響，就能在開展某項工作同時就不用擔(dān)心另一項工作的進(jìn)展或者失誤。

4、合理搭配、協(xié)調(diào)發(fā)展：

合理的搭配能夠使工作中能夠取得非常好的效果，而協(xié)調(diào)發(fā)展則是正確處理各項工作的保障。因此，我們必須采取合理的方式、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)的精神，大家互補，做到協(xié)調(diào)發(fā)展、合理搭配，進(jìn)一步提高工作效率。

當(dāng)然，以上建議謹(jǐn)為自己一時之想法，還不夠成熟，還望XX主任指正。

這就是我2004-2005第二學(xué)期的工作總結(jié)，雖然不如人意，但我想終是我肺腑之言。我真誠的希望，在2005-2006第一學(xué)年中，我們的各項工作能蓬勃的開展下去，我們系在XX主任的領(lǐng)導(dǎo)下茁長成長。

第三篇：回顧與展望

回顧2012年，我市老齡工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針，緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”的總目標(biāo)，全面落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《河南省老年人保護(hù)條例》，不斷加大工作推進(jìn)力度，積極推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范單位創(chuàng)建活動，加強為老服務(wù)隊伍建設(shè)，積極探索建立高齡老人津貼制度，豐富敬老月活動載體，開創(chuàng)了老齡工作新局面。老年人社會保障體系不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)工作深入推進(jìn)，為老服務(wù)志愿工作扎實開展，老年優(yōu)待工作得到很好地落實，營造了良好的敬老愛老助老的濃厚氛圍，老齡工作與老齡事業(yè)發(fā)展取得了新的成績。

展望2013年，我們要以黨的十八大會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實老齡工作方針，創(chuàng)新老齡工作體制機制，大力弘揚中華民族敬老傳統(tǒng)美德，立足基層，面向社區(qū)、面向農(nóng)村、面向老年人，盡心履職履責(zé)，求真務(wù)實，與時俱進(jìn)，深入開展養(yǎng)老服務(wù)示范縣（市）區(qū)和示范單位活動，以加快推進(jìn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式為重點，加快我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)步伐，完善高齡老人補貼制度，落實老年人優(yōu)待政策，積極為老年人辦好事、辦實事，進(jìn)一步提高全市老年人生活、生命質(zhì)量，推動我市老齡事業(yè)全面發(fā)展。

第四篇：回顧判斷與展望

回顧、判斷與展望

作者：張寧

呈現(xiàn)于讀者面前的《政府工作報告》，是一份令人倍受鼓舞、倍增信心、倍感振奮的工作報告；與其說是工作報告，倒不如說是一份關(guān)于安康發(fā)展的研究報告、一份關(guān)于新形勢下安康如何“跟進(jìn)”發(fā)展的新答卷。過去，面對2009，我們曾發(fā)起“轉(zhuǎn)‘?！癁椤畽C’、彎道超越”的沖鋒；今天，面對2010，我們又吹響了“奮力拼搏、‘跟進(jìn)’發(fā)展”的新號角。

1、回眸2009：安康發(fā)展由“滯后”走向“跟進(jìn)”。

如何評價和看待過去一年的發(fā)展，研讀《報告》，我們的基本判斷是：取得了好于預(yù)期的成績，標(biāo)志著安康發(fā)展由“滯后”走向“跟進(jìn)”。這個判斷的基本含義：

一是說2009年我們?nèi)〉昧撕糜陬A(yù)期的發(fā)展成績。這是有充分事實根據(jù)的，比如國內(nèi)生產(chǎn)總值，我們的預(yù)期目標(biāo)是270億，增長13%；實際完成274.95億元，增速15%，分別高于預(yù)期4.95億元和2個百分點，完成年計劃的101.8%。再比如固定資產(chǎn)投資，我們的預(yù)期目標(biāo)是260億元，增長30%，實際完成情況是272.8億元（去年201億元，今年凈增71.8億元），增長35.9%，分別高于預(yù)期12.8億元和5.9個百分點，完成年計劃的105%；還有旅游業(yè)我們的預(yù)期是全年接待游客500萬人次，綜合收入20億元，實際完成情況是突破了600萬人次，旅游綜合收入22億元，高于預(yù)期100萬人次、2億元，比2008年接近翻了一番。農(nóng)民人均純收入，我們的預(yù)期目標(biāo)是3270元，凈增500元，實際完成3313元（全國5153元），增長19.6。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)期11650元，凈增1500元，實際完成12525元（全國17175元），凈增2375元，增長23.4%?？梢哉f，我們在諸多方面都實實在在取得了好于預(yù)期的成績。

二是說，2009年具有“拐點”意義，實現(xiàn)了由發(fā)展長期滯后走向跟進(jìn)陜西建設(shè)西部強省的步伐的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，“十一五”以來，我市經(jīng)濟開始以兩位數(shù)增長步入發(fā)展快車道，從2006年到2008年，我們年年刷新紀(jì)錄，GDP 增速分別達(dá)到10.3%、12.6%、15.1%，但橫向比較老在倒數(shù)第一或第二、第三的位次，依然處于發(fā)展滯后地位；2009年我們的主要經(jīng)濟指標(biāo)增速名列全省中上游水平，比如GDP增速名列全省第二，第二產(chǎn)業(yè)增速達(dá)17.8%，名列全省第一，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速全省第二，社會消費品零售額增速全省第三，財政總收入完成30億元，增長15.4%，其中地方一般預(yù)算收入完成9，72億元，增長29.8%，收入增幅全省排位第五，支出增幅全省排第二等，安康發(fā)展第一次實現(xiàn)了由“滯后”到“跟進(jìn)”的新跨越。三是說安康在2009年的“跟進(jìn)”發(fā)展中，發(fā)生了若干深層次變化。（1）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變化。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由2008年的27.3：32.5：40.2調(diào)整為23.9：34.6：41.5，二次產(chǎn)業(yè)比重由高于一次產(chǎn)業(yè)5個百分點提升到10.7個百分點，經(jīng)濟發(fā)展開始步入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良性發(fā)展軌道。長期以來，安康經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是非常緩慢的：“八五”末為42：24：34，“九五”末為32：25：43，2004年達(dá)26.7：28.8：44.5，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重高于第一產(chǎn)業(yè)2個百分點；“十五”末為25.8：28.7：45.5，2007年為27.4：3

1.1：41.5，2008年為27.3：32.5：40.2。2004年以來，二產(chǎn)高出一產(chǎn)近1個百分點后，逐年的提升就是1～2百分點左右，2009年提升了5.7個百分點。這證明了我們加速工業(yè)化進(jìn)程、堅持工業(yè)主導(dǎo)的理念是正確的。強力發(fā)展新型工業(yè)是推進(jìn)我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進(jìn)、調(diào)整的根本舉措。（2）人均水平顯著提高。人均DDP首次突破萬元大關(guān)，達(dá)到10341元，按現(xiàn)行美元匯率折合1500余美元，大約相當(dāng)于全國2004年的水平。

（3）突破交通“瓶頸”出現(xiàn)“拐點”，發(fā)展條件發(fā)生了歷史性變化。境內(nèi)高速公路加快建設(shè)，襄渝鐵路復(fù)線建成運營，特別是西康高速公路提前通車，通村水泥路突破10000公里，標(biāo)志著安康大開發(fā)、大開放、大發(fā)展時期的到來，使安康的發(fā)展條件發(fā)生了歷史性變化。（4）固定資產(chǎn)投資地位有所改善。固定資產(chǎn)投資占到全省投資的4.2%，反映我們在全省投資格局中的比重在明顯改善。（5）發(fā)展方式有明顯變化。一是投資拉動雖仍唱主角，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)60%以上，但消費的拉動作用也明顯顯現(xiàn)。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額93.6億元，增長19.7%，高出平均增速4.7個百分點，其中，城鎮(zhèn)市場實現(xiàn)零售額57.8億元，增長19.8%，農(nóng)村市場實現(xiàn)社會消費品零售額35.7億元，增長19.6%，住宿餐飲業(yè)增長24.1%，時尚用品消費、汽車消費、裝修消費等都成高速增長態(tài)勢；而且，外貿(mào)進(jìn)出口總額完成1686.7萬美元（計劃目標(biāo)任務(wù)為1200萬美元），增勢強勁，增幅全省第一。二是工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。工業(yè)總產(chǎn)值162億

元，增長28%，新增規(guī)模企業(yè)59戶（2008年為28戶），增加值63億元，增長20%，十縣區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增速達(dá)56.7%，高于全市28個百分點，縣域經(jīng)濟活力凸顯；三是新型工業(yè)拉動作用明顯。清潔能源增長18.1%，新型材料產(chǎn)值增長24.4%，富硒食品產(chǎn)值增長39.5%，安康絲綢產(chǎn)值增長28%，生物醫(yī)藥產(chǎn)值增長27%。四是全面系統(tǒng)規(guī)劃了安康未來發(fā)展，編制出了具有創(chuàng)新意義的十二大規(guī)劃，新型材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和升級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃省政府已批復(fù)實施，中心城市總體規(guī)劃（修編）經(jīng)市人大常委會審定，全市土地利用總體規(guī)劃（調(diào)整）已報省上審批，月河川道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實驗區(qū)、“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)布局、山水休閑度假勝地和旅游目的地、規(guī)模特色效益農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、富硒食品、水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)劃相繼編制完成和印發(fā)實施，使安康長遠(yuǎn)發(fā)展步入了科學(xué)引領(lǐng)軌道。

2、“拐點”顯現(xiàn)：得益機遇、成事在人，最大收獲是信心。

2009年我們之所以能實現(xiàn)由“滯后”到“跟進(jìn)”的跨越，我個人認(rèn)為有兩個方面的基本成因：

一是得益機遇。2009年我們雖然同樣遭遇金融危機的影響和挑戰(zhàn)，但機遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，宏觀經(jīng)濟形勢和政策環(huán)境對安康發(fā)展十分有利，比如國家宏觀政策的大轉(zhuǎn)變，中省政府直接投資加大，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級，省委省政府對陜南突破發(fā)展的高度重視和大力支持，西康高速的提前通車等等，都是加速安康突破發(fā)展的不可忽視的重要推動和支撐因素。

二是成事在人。首先是市委市政府對形勢判斷非常準(zhǔn)確，機遇意識強，機遇抓得準(zhǔn)，敢于彎道超車、乘勢而上；其次是發(fā)展理念和思路正確，比如以解放思想為先導(dǎo)，以發(fā)展、和諧為基本主題，以保增長、保民生、保穩(wěn)定為目標(biāo)，以項目建設(shè)為支撐，以招商引資為抓手，按照“一體兩翼”的空間布局實施“368“重點突破，重視消費拉動，實施規(guī)劃引領(lǐng)，強力推進(jìn)新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人文化進(jìn)程，等等；三是措施得力、作風(fēng)扎實，諸多領(lǐng)域的驕人業(yè)績形成了對2009年發(fā)展的有力支撐，比如工業(yè)的強力擴張（規(guī)模以上工業(yè)累計完成總產(chǎn)值130億元，增長31.4%，實現(xiàn)增加值52.08億元，增長19.6%；支柱產(chǎn)業(yè)全面增長；輕工業(yè)高速增長，產(chǎn)值增速達(dá)42.9%，重工業(yè)繼續(xù)回升產(chǎn)值增速達(dá)26.5%；凈增規(guī)模企業(yè)59戶，對全市規(guī)模以上工業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)70%），建筑業(yè)的迅速發(fā)展（2009年，本地資質(zhì)建筑企業(yè)生產(chǎn)增長40.9%，外省在安資質(zhì)建筑企業(yè)生產(chǎn)增長95%，有的拉動了安康建筑業(yè)的發(fā)展，對GDP增長貢獻(xiàn)不斷加大），投資的高位運行（全社會固定資產(chǎn)投資272.8億元，增長35.9%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)60%），招商引資的新突破（全國500強的昊華、華潤、大唐、華電、延長、雨潤、陜煤、陜有色、重鋼等大企業(yè)集團先后落戶安康，全年招商引資簽約項目161個，引進(jìn)資金142億元，已開工項目155個，到位資金68.1億元，省外招商引資增幅名列全省第一；招商引資的新突破對安康突破發(fā)展具有極其重要的家紙盒意義），生態(tài)旅游發(fā)展的新跨越，消費需求的旺盛，改革創(chuàng)新推動（土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度改革、投融資體制創(chuàng)新等），等等。

我想，2009年我們收獲最大的是信心，發(fā)展的實績更加堅定了我們的發(fā)展理念、思路和信心。正如《政府工作報告》所概括：“基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生為本的發(fā)展理念更加清晰；新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、循環(huán)模式的發(fā)展路徑更加明確；規(guī)劃引領(lǐng)、項目帶動、招商引資、改善民生的工作重點更加突出；依法行政、科學(xué)決策、依靠群眾、真抓實干的工作機制更加健全。”

3、展望2010：機遇依然強勁，“跟進(jìn)”仍需奮力拼搏。

從機遇和有利方面看：發(fā)展基礎(chǔ)好于去年，宏觀經(jīng)濟環(huán)境好于去年，省委省政府對安康的重視程度和支持力度進(jìn)一步加強，在安基礎(chǔ)設(shè)施投資的硬支撐絕不亞于去年（在建320公里和列入規(guī)劃的380公里高速公路，以及鐵路復(fù)線、機場遷建、漢江水電、石泉火電、750變電、氣化陜西等重大工程，投資將超過600億元），我市正在形成的以綠色能源、新型材料、富硒食品為主干的工業(yè)格局將成為新一年突破發(fā)展的重要支撐力量；國家啟動新一輪西部大開發(fā)，全面實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加大‘南水北調(diào)’水源地生態(tài)補償力度（2007年2億元，2008年3.9億元，2009年7億元，2010年發(fā)改委上報的數(shù)額是17億元）等，將成為我們新一年加快發(fā)展的助推器；干部群眾不甘落后、搶抓機遇、乘勢而上的“追趕”將形成巨大的精神推動力，等等?？梢哉f，面對實實在在的機遇，我們沒有理由不對2010年充滿信心。從挑戰(zhàn)和不利方面看：宏觀形勢向好，別的地區(qū)可能擺脫金融風(fēng)暴影響，跑得更快，商洛、漢中等兄弟地市加快發(fā)展的勢頭很猛，這會給我們構(gòu)成極大的競爭壓力；信貸規(guī)模壓縮，新上項目門檻提高，基礎(chǔ)建設(shè)

有保有壓，增加了我們上項目、擴投資的難度；雖然我們連續(xù)兩年保持15%的增速，但我們長期發(fā)展滯后，“蛋糕”小，發(fā)展基礎(chǔ)還是比較差（經(jīng)濟總量僅占全省的3.4%，人均GDP只是全省的一半，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為全省88.6%，農(nóng)民人均純收入為全省的96.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比中，二產(chǎn)的比重低于全省18.1個百分點），這會對發(fā)展形成基礎(chǔ)性制約。所以，展望2010，雖然機遇依然強勁，但要實現(xiàn)新的“跟進(jìn)”仍需奮力拼搏。

4、保持“跟進(jìn)”：新思路、新舉措鼓舞人心。

《報告》在總結(jié)經(jīng)驗和科學(xué)分析、判斷形勢的基礎(chǔ)上，圍繞“跟進(jìn)”發(fā)展與穩(wěn)定和諧兩大基本主題，明確了2010年安康經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、總體要求和戰(zhàn)略舉措，令人鼓舞、催人奮進(jìn)，凸顯出發(fā)展的新理念、新思路。

——目標(biāo)定位“跟進(jìn)”。《報告》所提出的發(fā)展目標(biāo)，其基本理念是：著眼突破發(fā)展，著力保持“跟進(jìn)”態(tài)勢。這既是安康人民不甘落后、奮力追趕的共同愿望，也是安康突破發(fā)展的客觀要求，同時又有擴大投資拉動、新型工業(yè)主導(dǎo)、縣域經(jīng)濟支撐、城鎮(zhèn)建設(shè)推動、生態(tài)旅游帶動、改革創(chuàng)新驅(qū)動和省級高新區(qū)承載等一系列項目和戰(zhàn)略舉措支撐，具有現(xiàn)實性和科學(xué)性。

——發(fā)展凸顯“兩大主題”?！按_保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”和“促進(jìn)社會更加和諧穩(wěn)定”，是《報告》謀劃新發(fā)展的兩大基本主題。突出這兩大主題，就是首先要通過“擴投資、興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促銷費”努力保持安康經(jīng)濟“跟進(jìn)”發(fā)展的基本態(tài)勢，同時通過“深入實施民生工程”、“加速社會事業(yè)發(fā)展”、“保持社會和諧穩(wěn)定”等舉措奮力實現(xiàn)在“跟進(jìn)”發(fā)展中“重民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，突出以人為本的發(fā)展理念，推進(jìn)安康經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，進(jìn)一步奠定建設(shè)生態(tài)、富裕、文明、和諧新安康的扎實基礎(chǔ)。

——在奮力“跟進(jìn)”中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。比如發(fā)展主調(diào)由2009年緊急應(yīng)對危機的“三保”（保增長、保民生、保穩(wěn)定）調(diào)整為“擴投資、興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促銷費、重民生、保穩(wěn)定”六句話，單純的“保增長”變成了“擴投資、興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促銷費”，強調(diào)在“跟進(jìn)”發(fā)展中要“把擴大投資和促進(jìn)消費作為增長的基本動力，把加快交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為先導(dǎo)工程，把發(fā)展新型工業(yè)和縣域經(jīng)濟作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的重中之重，把加快城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑”，集中體現(xiàn)了在奮力“跟進(jìn)”中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新理念。再比如《報告》特別強調(diào)，“按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，在擴大投資規(guī)模的同時優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”。這是非常重要的投資理念，對安康持續(xù)發(fā)展意義特別重大。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，是要在投資的不斷擴大中，降低政府投資的比重，提升產(chǎn)業(yè)項目、尤其是新型工業(yè)項目投資的比重。因為，我們在熱火朝天的投資增長中，有一個深層憂慮，或者說戰(zhàn)略憂慮，那就中省政府大幅度投資期結(jié)束后，我們靠什么支撐發(fā)展。因此，在擴大投資規(guī)模中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，就是我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的題中之意。

——項目負(fù)載安康希望，新型工業(yè)主導(dǎo)“跟進(jìn)”發(fā)展。投資、消費、外貿(mào)是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，安康發(fā)展所處的戰(zhàn)略機遇期是以投資拉動為基本特征的，2009年投資對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，投資是經(jīng)濟增長的主要拉動力；因此，繼續(xù)擴大投資、拉動經(jīng)濟增長，就成為進(jìn)一步推動安康“跟進(jìn)”發(fā)展的必然選擇和第一選擇。擴大投資、“跟進(jìn)”發(fā)展，基本載體、主要載體、第一載體是項目，項目建設(shè)是支撐，招商引資是抓手，項目帶動戰(zhàn)略是統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略。2010年預(yù)期完成的120個重點項目建設(shè)，帶動360億元投資全面完成，負(fù)載著安康人走向富裕的希望。

2009年工業(yè)強力擴張，新型工業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%，是“保增長”的關(guān)鍵因素。2010年要繼續(xù)“跟進(jìn)”發(fā)展，必須確保工業(yè)、特別是新型工業(yè)快速增長。這既是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)要求，又是確?！案M(jìn)”發(fā)展的緊迫需要?！秷蟾妗窂娬{(diào)：“把發(fā)展新型工業(yè)放在更加突出的位置，認(rèn)真落實《陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《安康新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，真正走出一條資源統(tǒng)籌、園區(qū)承載、龍頭引領(lǐng)、集群推進(jìn)、循環(huán)利用的新型工業(yè)化道路?！边@段表述，既包含著過去的經(jīng)驗和探索，也包含著新的理念和思路，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求。比如“資源統(tǒng)籌”、“集群推進(jìn)”、“循環(huán)利用”都是今年首次提出的新概念。《報告》中還有一段話對工業(yè)發(fā)展的重中之重作了特別強調(diào)：“舉全市之力，行非常之策，狠抓8萬噸金屬鎳一期、石泉火電廠一期、雨潤200萬頭肉類加工、陜煤化60萬噸富硒礦泉水、白河3萬輛汽車組裝、旬陽小金河磁鐵礦深加工、紫陽10萬噸電解錳等產(chǎn)值20億元

以上具有決定意義的工業(yè)翻身項目，實現(xiàn)新型工業(yè)的跨越發(fā)展?！边@里所點的項目，對安康突破發(fā)展具有舉足輕重的意義和價值。

5、卒章顯志：引安康民歌吹響新的進(jìn)軍號角。

如果說2009年是安康化“?！睘椤皺C”、奮起直追的關(guān)鍵年，那么2010年則是安康奮力拼搏、保持“跟進(jìn)”的關(guān)鍵年。發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢是“機遇依然強勁，‘跟進(jìn)’仍需奮力拼搏”，成事的關(guān)鍵還是在人，在人的精神和態(tài)度?！墩ぷ鲌蟾妗方Y(jié)語中講了一段催人奮發(fā)、感人至深的話：“過去的一年，我們在經(jīng)受考驗中收獲了喜悅；新的一年，我們滿懷信心踏上新的征程。喜悅已成為過去，道路依然曲折。面對美好的前景和全市人民的期盼，我們必須煥發(fā)精神、激昂斗志，一往無前；面對依然落后的現(xiàn)實，我們必須咬緊牙關(guān)，腳踏實地，埋頭苦干?！焐蠜]有玉皇，地下沒有龍王，我就是玉皇，我就是龍王，喝令三山五岳開道，我來了！’安康人民就是要以這種膽略、氣魄和智慧，奮起改變落后。讓我們高舉科學(xué)發(fā)展觀偉大旗幟，在中共安康市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，砥礪奮進(jìn)，把突破發(fā)展大業(yè)不斷推向前進(jìn)，為300萬父老鄉(xiāng)親創(chuàng)造幸福安康的美好生活！”

方市長在這段樸實、坦誠、充滿內(nèi)在張力的結(jié)語中，引用了一首安康民歌，借以表達(dá)安康人民要奮戰(zhàn)2010年的膽略、氣魄、信心和決心。我個人以為，這是非常恰切的，也是極富于新意的。對此，我有三點理解：

一是就民歌本身而言，這首安康民歌雖然產(chǎn)生于大躍進(jìn)年代，但它以質(zhì)樸、自然、新穎的語言形式，形象生動地表達(dá)了實踐主體不信天、不信地，不畏艱險、勇于拼搏、一往無前的豪邁氣概和雄心壯志，顯示了歷史主人公的自豪感，是一種實踐主體不畏艱難險阻、奮斗拼搏精神的集中體現(xiàn)，在詩歌史上是作為優(yōu)秀民歌而被反復(fù)引用的；

二是卒章顯其志，方市長的《政府工作報告》全面回顧總結(jié)了我市2009年所取得的發(fā)展成績，科學(xué)準(zhǔn)確地分析了2010 年面臨的形勢和任務(wù)，明確了2010年我市發(fā)展的基本目標(biāo)和工作部署，報告結(jié)語中引用這首民歌，恰如其分地表帶了安康人民面對“機遇依然強勁，‘跟進(jìn)’仍需奮力拼搏”的戰(zhàn)略態(tài)勢，勇于克服困難、奮力追趕的堅定信心、堅強決心和豪邁氣概；

三是這首民歌產(chǎn)生于安康，作者是安康人，安康人家喻戶曉，打著深深的安康印記，帶有濃郁的安康文化色彩，彰顯著安康人勇往直前的奮斗精神，既使我們倍感親切、備受鼓舞，又以富于安康特色的文化形式表達(dá)了安康人的共同追求、愿景和信念。

我們深信，這個結(jié)語將給安康人留下不可磨滅的記憶，也將成為安康人奮戰(zhàn)2010的強大精神動力，更將激勵安康人為生態(tài)、富裕、文明、和諧的新安康而努力奮斗、不懈奮斗！

第五篇：宏觀經(jīng)濟回顧與展望

2009-2010年中國宏觀經(jīng)濟回顧與展望在強大的刺激政策與存貨調(diào)整周期的作用下,2009年中國宏觀經(jīng)濟成功走出了自2008年3季度以來深度下滑的低谷,實體經(jīng)濟出現(xiàn)超預(yù)期反彈,通脹預(yù)期開始抬頭,資產(chǎn)價格快速提升,宏觀經(jīng)濟景氣快速回升,但外需下滑嚴(yán)重。預(yù)計全年GDP增長8.6%、CPI增長-0.7%,貿(mào)易順差較2008年減少874億美元。目前,中國宏觀經(jīng)濟整體開始進(jìn)入“政策刺激性反彈階段”向“市場需求反彈階段”的過渡階段。這決定了中國宏觀經(jīng)濟超預(yù)期反彈具有“政策主導(dǎo)性”、“結(jié)構(gòu)不平衡性”、“動力不穩(wěn)定性”、“增長要素缺少互動性”以及“總體發(fā)展方向的易變性”等特點,未來中國宏觀經(jīng)濟將步入“進(jìn)退兩難”的局面,出現(xiàn)“雙W輪動”的調(diào)整模式,面臨多目標(biāo)約束下的“政策有效組合困境”。依據(jù)上述判斷,2010年中國宏觀經(jīng)濟將出現(xiàn)以下幾個方面的變化:(1)總體而言,GDP全年增速將較2009年持續(xù)回升,但季度同比增速卻與2009年相反,呈現(xiàn)出輕微的下滑趨勢,呈現(xiàn)“倒V”型,2010年增長速度將達(dá)到9.4%。

(2)在基數(shù)效應(yīng)和政策調(diào)整的作用下,投資增速出現(xiàn)回落,但由于中長期投資項目的慣性等因素,2010年投資增速將在25.4%左右。

(3)受消費信心回升、消費刺激政策的持續(xù)、收入政策的改革以及收入絕對水平上臺階等因素的影響,2010年全社會消費品零售名義增速持續(xù)提升,達(dá)到18.2%,但剔出價格因素之后,消費的實際增速較2009年有輕微回落。

(4)世界經(jīng)濟雖然提前擺脫了經(jīng)濟衰退,但復(fù)蘇的道路依然漫長。這決定了2010年進(jìn)出口增速將得到改善,但絕對水平依然較低,貿(mào)易總額同比增長11.3%,進(jìn)口增長13.3%、出口增長12.2%、貿(mào)易順差出現(xiàn)小幅回升。

(5)在經(jīng)濟復(fù)蘇和貨幣投放滯后效應(yīng)的作用下,2010年全社會流動性依然充裕,物價水平和資產(chǎn)價格水平將出現(xiàn)雙雙提升的局面,但物價水平上漲幅度將明顯低于資產(chǎn)價格上漲的幅度。預(yù)計2010年信貸總量將收縮至7.2-7.8萬億,狹義貨幣供應(yīng)M1增速為17.2%,M2增速為18.3%,CPI增速為2.4%,GDP平減指數(shù)為

2.9%。2010年,中國沒有明顯的通貨膨脹問題,資產(chǎn)價格的高漲可能成為關(guān)注的重心。